Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности

Агеев, Роман Владимирович

Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности»

На правах рукописи

АГЕЕВ РОМАН ВЛАДИМИРОВИЧ

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР НА ПРИМЕРЕ НЕФТЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Специальность 12 00 06 - «Природоресурсное право, аграрное право, экологическое право»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

? О |-9<у] 2010

Москва-2010

004602273

Работа выполнена в Отделе агарного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель

доктор юридических наук, Заслуженный юрист РФ, профессор Жариков Юрий Георгиевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, Заслуженный юрист РФ, профессор Сыродоев Николай Алексеевич кандидат юридических наук, Агафонов Вячеслав Борисович

Ведущая организация Государственный университет по землеустройству

Защита состоится «16» июня 2010 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 503 001 02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу 117218, Москва, ул Большая Черемушкинская, д 34

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Автореферат разослан « » МДЯ_2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук,

доцент

А Н Чертков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На протяжении многих лет вопросы, связанные с недропользованием, были актуальными для российского законодательства Актуальными они остаются и в настоящее время, в связи, с чем объем многочисленных изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» за последние годы увеличился Тем не менее, некоторые современные проблемы правового регулирования использования и охраны недр и полезных ископаемых остаются до сих пор нерешенными, что, зачастую, причиняет государству, окружающей среде и гражданам существенный вред

Согласно законодательству о недрах, которое основывается на Конституции РФ, все недра в границах территории России, включая содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью

Как известно, такие полезные ископаемые, как нефть и газ, ориентированы большей частью на экспорт Однако, например, добываемый попутный нефтяной газ каждый день сжигается недропользователями на факельных установках или рассеивается, несмотря на то, что он является государственной собственностью, подлежит правовой охране в соответствии с п 1 ст 9 Конституции РФ, а, главное, может экспортироваться

В условиях мирового финансового кризиса повысились риски по невыполнению недропользователями своих обязанностей, установленных законодательством о недрах, по ликвидации и консервации нефтегазовых скважин, что не обеспечивает в значительной степени должную и необходимую охрану окружающей среды

критериев и требований к участникам торгов, что позволяет участвовать в них любому лицу, которое не имеет даже опыта работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых Отсутствие опыта работ в области недропользования, например, при добыче нефти и газа может негативно повлиять на недра, что приведет к экологически неблагоприятным последствиям Поэтому актуальным также становится исследование проблемы критериев и требовании к участникам торгов в форме аукциона при решении вопросов предоставления недр в пользование

Также остро стоит проблема по срокам оформления земельных участков для нужд недропользования, в частности, для геологического изучения недр Несмотря на взаимодействие органов государственной власти и недропользователей, отмечается, что за последнее время процедура оформления прав землепользования усложнилась до предела

Из проблемы оформления земельных участков для нужд недропользования следует проблема резкого снижения объемов геологоразведочных работ, что является причиной уменьшения добычи полезных ископаемых на старых месторождениях, которые уже не компенсируют прирост запасов В советское время, например, значительный прирост запасов различных видов полезных ископаемых обеспечивался опережающими геологическими исследованиями

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что возникла необходимость в более детальном исследовании отдельных вопросов, складывающихся в процессе пользования недрами

Степень разработанности темы Горное законодательство имеет более чем трехсотлетнюю историю, в каждом из трех ее периодов (Российская Империя, Советский Союз, Российская Федерация) многие важные его положения рассматривались и изучались правоведами Следует отметить, что именно в период горного законодательства Советского Союза горные отношения начали изучаться как общественные отношения в области использования и охраны недр, поэтому «горное законодательство» и «законодательство о недрах» впоследствии стали синонимами

В разные годы в юридической науке вопросы, связанные с правовым регулированием использования и охраны недр рассматривались многими специалистами, в результате чего они нашли свое отражение в трудах следующих ученых

в Российской Империи - АЛ Боровиковского, Н Ф фон Дитмара, В В Исаченко, ДП Карннцкого, Г Г Левестама, АН Митинского, МЯ Пергамента, В А Удинцева, А А Штофа и других,

в Советском Союзе -МИ Агошкова, Г А Аксененка, Г С. Башмакова, Л.А Заславской, А М Каверина, М Б Коган, Н В Мельникова, Н Б Мухитдинова, Г Н Полянской, А.А Рускола,НА Сыродоева и других,

в Российской Федерации - ДВ Василевской, МВ Дудикова, БД Клюкина, Е А Козловского, Е Ю. Мазкова, М Е Певзнера, А И Перчика, С А Сосны, Л В Столяровой, О М Теплова, Н И Толстых и других

Комплексные исследования правовых вопросов, затрагивающих использование и охрану недр, проведены в работах В Б Агафонова, М В Дудикова, В С Комисаренко, О И Котовой, Е Ю Мазкова, И И Павлова, А В Сапожникова, ОМ Теплова, ДВ Хаустова, ДГ Храмова Они посвящены ряду проблем, многие из которых остались нерешенными до настоящего времени Отношения в области недропользования стремительно развиваются, поэтому на данном этапе необходимость в исследовании правового регулирования использования и охраны недр возрастает В особенности это касается проблем использования и охраны недр, обеспечения защиты интересов государства, граждан Российской Федерации, а также организаций нефтегазовой промышленности

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере предоставления недр в пользование и земельных участков для нужд недропользования организациям нефтегазовой промышленности, рационального использования и охраны недр, а также земель, нарушенных в процессе пользования недрами организациями нефтегазовой промышленности

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие общественные отношения в области использования и охраны недр и определяющие права и обязанности недропользователей, российская и зарубежная правоприменительная практика в этой области

Цель и задачи диссертационной работы. Цель настоящей работы состоит в исследовании правовых норм, регулирующих использование и охрану недр организациями нефтегазовой промышленности, и на этой основе выработка конкретных предложений по совершенствованию существующего правового регулирования в области использования и охраны недр организациями нефтегазовой промышленности. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи

- изучение исторического развития, а также современного формирования законодательства о недрах на примере нефтегазовой промышленности,

- исследование проблем правового регулирования предоставления недр в пользование, а также земельных участков для нужд недропользования организациям нефтегазовой промышленности,

- выявление проблем действующего законодательства о недрах в области рационального использования и охраны недр организациями нефтегазовой промышленности,

- формулирование предложений по совершенствованию правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности

Методологической основой исследования является комплекс научных методов исследования сравнительно-правовой, исторический, системно-структурный, статистический и другие

Теоретической основой исследования послужили монографические работы современных российских правоведов. При написании диссертации были изучены труды ученых в области природоресурсного, земельного и экологического права Г С. Башмакова, С.А Боголюбова, М М Бринчука, М И Васильевой, Г А Волкова, Е А Галиновской, А К Голиченкова, О Л Дубовик, Б В Ерофеева, Ю Г. Жарикова, Л А Заславской, Б Д Клюкина, О С. Колбасова,

Н И Краснова, О И Крассова, Е Г Краюшкиной, Е В Новиковой, Н А Сыродоева, О М Теплова, Л Б Шейнина и других

Научная новизна исследования. Исследования по проблемам правового регулирования использования и охраны недр и полезных ископаемых проводились и прежде Тем не менее, значение актуальности этих исследований по многим положениям снизилось в связи с быстроразвивающимися отношениями в области недропользования и российским законодательством

Научная новизна настоящей диссертационной работы заключается в том, что предпринята попытка исследования современных актуальных проблем правового регулирования использования и охраны недр, в частности, на примере нефтегазовой промышленности, с учетом последних изменений законодательства о недропользовании, что позволило сформулировать предложения по совершенствованию действующих правовых норм в области недропользования и землепользования

Основные положения, выносимые на защиту

геологическою изучения месторождений углеводородов, разведки и добычи нефти и газа и их компонентов,

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей углеводородного сырья (трубопроводов, подземных хранилищ нефти и газа и их компонентов), в пределах участка недр и земельного участка, предоставленных недропользователю

торгов в форме аукциона на право пользования участками недр такие же, какие предъявляются к участникам торгов в форме конкурса В связи, с чем аукцион станет закрытым, и в нем будут участвовать только те лица, чья деятельность действительно направлена на геологическое изучение месторождений углеводородов, разведку и добычу нефти и газа

3. В связи с недостаточным урегулированием порядка оформления земельных участков, необходимых для недропользования, предприятиями нефтегазовой промышленности, сроки которого составляют более одного года, предлагается закрепить правило о том, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются на основании заявления недропользователя, заинтересованного в предоставлении земельного участка, документов, содержащих сведения о выполнении кадастровых работ по земельному участку, подписания договора аренды земельного участка Это позволит предоставлять земельные участки для нужд недропользования в максимально короткий срок до одного месяца и нескольких дней

4. В целях обеспечения эффективной реализации принципа рационального использования недр, в рамках действующего законодательства о недрах, предлагается в лицензионных соглашениях на право пользования недрами предусматривать обязанность недропользователя - предприятия нефтегазовой промышленности по утилизации попутного нефтяного газа в качестве сырья для электроэнергетических, нефтехимических и других предприятий, а также для осуществления возможности его приема в газотранспортную систему.

попьзования недрами, что амортизация ликвидированных нефтегазовых скважин осуществляется за счет средств создаваемого недропользователем -предприятием нефтегазовой промышленности амортизационного фонда, размер, порядок формирования и применения которого определяются соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации Денежные средства амортизационного фонда позволят проводить амортизацию уже ликвидированных скважин, которые со временем разрушаются или приходят в негодность, что приводит к утечкам газа в атмосферу из выработанных нефтегазовых месторождений, а, впоследствии, к загрязнению окружающей среды

Практическое значение диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней теоретические и практические выводы могут быть использованы при разработке нового или совершенствовании действующего законодательства о недрах Материалы диссертации могут быть использованы в правоприменительной практике, органами государственной власти, юридическими службами нефтегазовой промышленности, в процессе преподавания курсов «Горного права», «Земельного права», «Экологического права» и «Природоресурсного права», а также в научно-исследовательской работе

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, были изложены в научных публикациях и доложены в выступлениях на научно-практических конференциях, которые проводились в Российском государственном университете нефти и газа им И М Губкина

Структура исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, включающие десять параграфов, заключения и библиографии, которая содержит перечень использованных нормативно-правовых актов и научной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, кратко характеризуется степень разработанности темы, определяются предмет, цель и задачи исследования, методологическая и теоретическая основа исследования, научная новизна, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту, практическое значение диссертации

В первой главе «Развитие и становление законодательства о недрах»

исследуется формирование горного законодательства дореволюционного и советского периода, а также рассматривается современное законодательство о недропользовании и право недропользования в нефтегазовой промышленности, которое составляет подинститут сложного института права недропользования отрасли горного права

В параграфе 1.1. «Горное законодательство Российской Империи» диссертант рассмотрел развитие горного законодательства, начиная со времен Руси, когда развивалось и поддерживалось горное дело (поиск руд и их разработка, строительство плавильных заводов). Однако, по мнению диссертанта, активно дореволюционное правовое регулирование недропользования начало развиваться в большей степени с эпохи Петра Великого. Император внес существенный вклад в развитие горного законодательства, поскольку его распоряжения о поисках полезных ископаемых выполняются очень быстро- поиски проводятся на Урале, в Сибири, на Севере, на Кавказе, на Волге и Дону После чего возникла проблема централизованного хранения всех полезных ископаемых Создается объединенная горная администрация путем утверждения Именного Указа от 24 августа 1700 года «Об учреждении приказа Рудокопных дел», куда передавались все найденные полезные ископаемые, в том числе и ранее найденные

В связи со своим желанием облегчить открытие месторождений полезных ископаемых в России, Император издает Указ от 2 ноября 1700 года «О прииске

золотых, серебряных, медных и иных руд по всему пространству России, об осмотре Воеводам приисканных руд на месте, и о награждении учинивших таковой прииск частных людей» В Указе говорилось о жаловании великого государя в случае обнаружения руд и наказании рудоискателя, в случае сокрытия находки Этот указ позволил начать активные поиски и добычу полезных ископаемых, что существенно улучшило ситуацию в развитии горного дела, поскольку много людей приступило к разработке найденных ими приисков

В петровские времена появляется частное горное предпринимательство, а также отделяется право на недра от права на поверхность земли Эти новшества способствовали развитию горного дела

В 1719 году утверждается Указ «Об учреждении Берг-Коллегиума», в котором можно увидеть первую серьезную горно-законодательную меру как «Берг-Привилегия» «Берг-Привилегия» в соответствии с этим Указом включала в себя основание горного законодательства, которое выразилось в появлении первых недропользовательских прав, как право каждого поданного российского государства на поиск месторождений полезных ископаемых, добычу и обработку полезных ископаемых

Берг-Привилегия дала серьезный стимул к развитию не только горных отношений, но к развитию всего горного законодательства, поскольку ее основание можно увидеть и в современном законодательстве о недрах -геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых Необходимо также отметить, что сам принцип Берг-Привилегии, как и многие его нормы, несомненно, доказывают то, что Петр Великий заимствовал их из иностранных горных законов

Дальнейшие перемены в горном законодательстве мы находим уже в послепетровские времена, когда их фундаментальные начала нашли свое понимание Екатериной Второй, которая пересмотрела некоторые устаревшие положения о развитии горного дела в стране В период восьмидесятых и начало девяностых годов 19 столетия горное законодательство было постепенно

подвергнуто пересмотру, поскольку быстро появлялись один за другим новые

законы, изменившие более или менее существенные положения Горного Устава Стоит отметить, что не все изменения в Горный Устав имели положительный результат, поскольку некоторые новые горные нормы были не применимы на местах, что способствовало принятию более новых горных норм

В параграфе 1.2. «Законодательство о недрах советского периода»

диссертантом проведен анализ источников горного законодательства, который позволяет сделать вывод о том, что государственная политика Союза ССР привела к излишней централизации и партийно-чиновничьему бюрократизму в решении вопросов предоставления и изъятия земли, а также обусловила соответствующий метод правового регулирования и содержание законодательных актов в области промышленной экспчуатации недр

Но следует отметить, что в июле 1923 года вступило в силу Положение о недрах и их разработке Данный нормативно-правовой акт разрешал всем гражданам поиски и разведку полезных ископаемых с предоставлением преимущественного права на разработку месторождения полезных ископаемых как первому открывателю, те допускал частное предпринимательство в добывающей промышленности Такой подход к частному горному промыслу, вообще, противоречил сам по себе административному регулированию недропользования советской властью Но ответ на этот вопрос заключался в том, что уровень развития добывающей промышленности намного отставал от заданных тенденций коммунистической партии, поэтому руководству СССР пришлось решиться на такие гражданско-правовые меры Так, снова появилась некоторая «горная свобода», которая была отменена с приходом советской власти

Новое горное законодательство со временем, конечно, должно было быть переориентировано в сторону социализма, ведь после установления власти Советов, им приходилось применять несвойственные коммунистическому строю элементы капитализма, но только для того, чтобы поднять добывающую промышленность на более высокий уровень, чем она существовала до этого

6 октября 1928 года СНК СССР принимает Постановление «О порядке предоставления недр для научно-изыскательских работ», в соответствии с которым недра предоставлялись в упрощенном порядке, без ограничения каким-либо сроком дта научно-исследовательских целей, причем плата за разработку месторождений при этом не взималась Это новаторское законодательное решение привело к развитию научного потенциала в нефтегазовой промышленности, поскольку, благодаря данному нормативному акту, как известно, были открыты такие нефтегазоносные провинции, как Западная Сибирь

Тем самым, Совет народных комиссаров, утвердив данное постановление, реализовал партийное решение о замене частного горного предпринимательства научными исследованиями недр Так, партия, борясь с пережитками капиталистических элементов, тем самым, стремилась ликвидировать частную горную промышленность. В итоге горная свобода в СССР просуществовала до 1930 года, всего семь лет

В соответствии с советским горным законодательством недра являлись исключительной государственной собственностью, поэтому при их использовании применялся административный подход, который выражался в централизованном методе управления в этой области общественных отношений В основе централизованного метода управления лежали многочисленные приказы, распоряжения, а также установки, спускаемые сверху Централизованный метод управления пронизывал систему горных отношений сверху донизу, что даже проявлялось в непосредственной эксплуатации полезных ископаемых, которая производилась национализированными государственными предприятиями, находившимися в ведении уполномоченных государственных органов

Важнейшие вопросы недропользования регулировались огромным массивом подзаконных актов, включая инструкции органов горного надзора Указанные акты противоречили друг другу, регулируя те или иные отношения с узковедомственных позиций Несогласованность же такого количества

нормативных актов между собой вызывала трудности в их применении Поэтому возникла потребность в кодификации горного законодательства

Кодифицировав нормы горного законодательства, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах 1975 года устранили бессистемность законодательства Но после принятия Основ продолжали оставаться государственные планы поисковых, геологоразведочных и добычных работ в СССР, которые воспринимались как команда к действию Планы по добыче полезных ископаемых составлялись уполномоченными государственными органами с учетом максимального повышения экономической эффективности Впоследствии, при добыче допускались большие потери полезных ископаемых, а также существовали факты небережливого расходования полезных ископаемых

Таким образом, расточительное использование недр привело к тому, что советским законодателям пришлось закрепить в преамбуле Основ принцип бережного отношения к недрам, а в содержании этого Закона предусмотреть требования о сохранении природных богатств для будущих поколений, об охране и рациональном использовании недр

В параграфе 13. «Современное формирование законодательства о недрах на примере нефтегазовой промышленности» рассматривается новый этап в развитии законодательства о недрах В процессе формирования отечественного законодательства о недрах образовалась нынешняя нефтегазовая промышленность России, а также, что является немаловажным, предоставлено право недропользования субъектам предпринимательской деятельности.

Законодательство о недрах, безусловно, тесно связано с земельным законодательством, поскольку без предоставления земельного участка, неосуществимо пользование недрами Земельный кодекс РСФСР 1970 года, а также Земельный кодекс РСФСР 1991 года недостаточно регулировали предоставление земель для нужд недропользования, в том числе организациям нефтегазовой промышленности Результатом чего образовался пробел российского законодательства в вопросе о землях промышленности Спустя

десятилетие предоставление организациям нефтегазовой промышленности земельных участков для разработки полезных ископаемых осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 88 Земельного кодекса РФ 2001 года, однако дачная норма не решает всех вопросов порядка предоставления земельных участков

21 февраля 1992 года был принят Закон Российской Федерации «О недрах», который в условиях проведения экономической реформы усовершенствовал (для своего времени) правовой механизм регулирования отношений недропользования

Нефтегазовая промышленность всегда нуждалась и нуждается в эффективном государственно-правовом регулировании. Поэтому законодательством о недрах определены задачи в области регулирования отношений по пользованию недрами такие, как обеспечение защиты интересов государства и охраны ее природных ресурсов, а также охраны жизни и здоровья населения и тд. В основном данные задачи направлены на регулирование отношений в области недропользовании для того, чтобы при пользовании недрами максимально возможно сохранить природу от антропогенного воздействия

Деятельность нефтегазовой промышленности основывается, прежде всего, на главных принципах законодательства о недрах Их можно сформулировать следующим образом платность и срочность недропользования, безопасность жизнедеятельности человека, охрана окружающей природной среды, государственная собственность на недра, разрешительный характер предоставления недр в пользование

Этап формирования современного законодательства о недрах состоялся, поскольку в России существует полноценное горное законодательство, которое имеет свои, как положительные, так и отрицательные стороны По мнению диссертанта, отрицательной стороной является то, что действующее законодательство о недрах до сих пор не определяет ключевое понятие право недропользования Право недропользования по своему смыслу представляется, считает диссертант, отдельным видом права природопользования, наряду с

другими видами, как право землепользования, лесопользования, водопользования и др, поэтому является самостоятельным правовым институтом в системе российского права Право недропользования является сложным институтом науки горного права, который, в свою очередь, включает два подинститута право недропользования в нефтегазовой промышленности и право недропользования в горной промышленности

Во второй главе «Предоставление недр и земельных участков в пользование организациям нефтегазовой промышленности» анализируются проблемы предоставления недр в пользование в форме торгов организациям нефтегазовой промышленности, рассматривается порядок оформления земельных участков для нужд недропользования организациями нефтегазовой промышленности, исследуется проблема гармонизации земельного и горного законодательства при предоставлении недр в пользование организациям нефтегазовой промышленности.

В параграфе 2.1. «Исследование порядка предоставления недр в пользование организациям нефтегазовой промышленности» рассматриваются отношения по предоставлению недр в пользование, а также процесс предоставления недр в пользование, который включает следующие этапы определение участков недр для передачи в пользование, определение условий недропользования, выбор недропользователя, оформление предоставления недропользователю права пользования участком недр

Диссертантом отмечается, что предоставление недр в пользование в форме аукциона осуществляется на состязательных началах. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за право пользования определенным участком недр В результате победителем аукциона не всегда должен быть недропользователь Этим пользуются, как должностные лица, злоупотребляющие должностными полномочиями, так и, образно называемые, недобросовестные участники аукционов, которые становятся победителями аукционов Одним из факторов, который влияет на результаты аукциона, является преследование собственных интересов должностными лицами и недобросовестных участников Основной задачей

последних является победа на аукционе и последующее отчуждение приобретенного права пользования недрами путем слияния юридического лица - победителя аукциона с другим юридическим лицом - с приобретателем права пользования недрами, за более высокую цену, чем юридическое лицо -победитель приобрело право пользования участком недр на аукционе Такой подход законодательства о недрах создает дополнительный микроклимат для коррупции, что соответственно мешает конструктивному развитию нефтегазовой промышленности

В связи с отсутствием требований и критериев к участникам торгов в форме аукциона на право пользования участками недр возникла необходимость в уточнении положений законодательства о недрах об аукционах на право пользования участками недр, в соответствии с которыми участки недр предоставляются в пользование Диссертантом предлагается установить в законодательстве о недрах требования и критерии к участникам торгов в форме аукциона на право пользования участками недр такие же, какие предъявляются к участникам торгов в форме конкурса В связи с чем аукцион станет закрытым, и в нем будут участвовать только те лица, чья деятельность направлена на изучение, разработку и добычу углеводородов

Таким образом, устранение данного недостатка ликвидирует возможность появления на аукционе компаний-перекупщиков, которые не имеют никакого отношения к нефтегазовой промышленности, а также негативных элементов, которые могут проявиться в процессе проведения самого аукциона Исходя из этого, в аукционах будут участвовать действительно только нефтегазовые (или непосредственно нефтегазодобывающие) предприятия, а не организации, чья деятельность не направлена на почьзование участками недр

В параграфе 2.2. «Особенности предоставления земельных участков для нужд недропользования организациям нефтегазовой промышленности» исследуется специфика предоставления земельных участков для геологического изучения недр организациям нефтегазовой

промышленности При этом отношения по геологическому изучению недр могут развиваться в двух вариантах

1) заключение договора аренды земельного участка, в границах которого планируется производить геологическое изучение недр

2) или приобретение в собственность земельного участка, в границах которого планируется производить геологическое изучение недр Однако для начала необходимо получить лицензию на геологическое

изучение недр, а только потом оформлять правоустанавливающие документы на земельные участки В результате недропользователь сталкивается с проблемой длительного оформления и предоставления земельных участков для нужд недропользования

Предоставление земельных участков для пользования недрами сопровождается выдачей необходимых правоустанавливающих документов на земельные участки организациям нефтегазовой промышленности, которая составляет достаточно продолжительный срок, что значительно затрудняет пользование недрами в сфере геологического изучения на всей территории России Этому предшествуют административные процедуры по предоставлению земельных участков для пользования недрами

Если произвести подсчет количества всех дней, потраченных на оформление и получение земельного участка для нужд недропользования, то получится, что процедура оформления земельного участка для нужд недропользования приводит к затягиванию этого процесса во времени до одного года и более

В связи с тем, что порядок оформления земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами предприятиями нефтегазовой промышленности, урегулирован в недостаточной мере, необходимо уточнить положения законодательства в части порядка оформления земельных участков для целей пользования недрами, в соответствии с которыми недра предоставляются в пользование В частности, предлагается закрепить правило о том, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются на

основании заявления недропользователя, заинтересованного в предоставлении земельного участка, документов, содержащих сведения о выполнении кадастровых работ по земельному участку, подписания договора аренды земельного участка

В параграфе 2.3. «Разграничение норм горного и земельного законодательства при предоставлении недр в пользование для нефтегазовой промышленности» исследуются пределы действия земельного и горного законодательства при предоставлении недр в пользование

Вопрос о разграничении сферы действия норм горного и земельного права при регулировании отношений в области недропользования возникает потому, что при пользовании недрами требуется конкретный земельный участок И здесь отношения по недропользованию и земельные отношения образуют своеобразный вид отношений, который обладает, присущий только этому виду, особенностью регулирования.

В соответствии с лицензией на пользование недрами, например, для добычи нефти и газа, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода Под горным отводом понимается геометризованный блок недр, у которого определены границы в виде пространственных контуров месторождений нефти и газа Границы геометризированного блока недр такхе обозначаются в картографических документах при оформлении земельного участка для нужд недропользования Таким образом, можно увидеть связь земельного права, регулирующего отношения по поводу использования земли, с горным правом Она обусловлена тем, что земля является звеном в биологической цепочке всей природы Вместе с тем земля рассматривается как часть поверхности земли, в том числе почвенный слой Из этого .можно сделать вывод, что земле свойственно определение картографическими и топографическими способами Но как быть с тем, что земля включает в себя почвенный слой9

В Законе РФ «О недрах» определяется верхняя граница недр, как все, что ниже почвенного слоя Однако в российском законодательстве определение понятия «почвенный слой» отсутствует, несмотря на то, что в России

почвенный слой везде имеет разный вертикальный профиль При этом зачастую понятие «земля» поглощает понятие «почва»

В российском природоресурсном законодательстве между понятиями «земля» и «недра» образуется правовой пробел Поскольку законодатель вроде бы определил верхнюю границу недр - это почвенной слой, который одновременно является нижней границей земли, но что это за граница, законодательство умалчивает По мнению диссертанта, необходимо внести дополнения, связанные с определением понятия почвы, в Закон РФ «О недрах» и Земельный кодекс РФ Это создаст правовые основы государственного регулирования в области использования и охраны почвы Что, во-первых, обеспечит гармонизацию земельного и горного законодательства, а, во-вторых, устранит правовой пробел, в соответствии с которым почва па несельскохозяйственных землях становится объектом дохода, а также местом размещения отходов производства, загрязняющих окружающую среду

В третьей главе «Проблемы рационального использования и охраны недр и земель в процессе недропользования организациями нефтегазовой промышленности» рассматриваются природоохранные вопросы, связанные с деятельностью организаций нефтегазовой промышленности

В параграфе 3.1. «Рациональное использование недр организациями нефтегазовой промышленности» дается характеристика рационального использования недр как важнейшей задачи законодательства, науки и практики Диссертантом отмечается существенная роль геологического контроля при пользовании недрами от нерационального и некомплсксного использования запасов нефти и газа, а также в борьбе за сокращение потерь полезных ископаемых при добыче и переработке

Сокращение потерь полезных ископаемых является проблемой не только для государства, но и для природы в целом, поскольку все природные ресурсы в своем нормальном состоянии образуют единый организм, который в процессе недропользования может иметь, как положительный, так негативный эффект Некорректное бурение, например, может привести к таким проблемам, как

уменьшение запасов подземных вод, ухудшение почвенного слоя, и многому другому, что является недопустимым

Отмечается, что правовое регулирование рационального использования недр имеет особое значение в последние годы, поскольку в России на постоянной основе ведется освоение нефтяных и газовых месторождений, что, зачастую, приводит к ухудшению окружающей среды

Диссертант полагает, что рациональное использование недр в значительной степени должно быть связано со спецификой учета потерь, которые призывали бы к принятию доступных для понимания правовых норм, где будут отражаться особенности разрабатываемых месторождений нефти и газа

В параграфе 3 2. «Рациональное использование попутного нефтяного газа организациями нефтегазовой промышленности» исследуется вопросы, связанные с рациональным использованием попутных компонентов, в результате которого попутные полезные ископаемые при их добыче уничтожаются, в частности, попутный нефтяной газ И это несмотря на то, что попутный нефтяной газ должен охраняться наряду с другими природными ресурсами Конституцией РФ

Специфичность попутного газа заключается в том, что он является, всего лишь, побочным продуктом при добыче нефти В соответствии с Законом РФ «О недрах» недропользователь обязан обеспечить наиболее полное извлечение из недр запасов основных полезных ископаемых и попутных компонентов Недропользователи выполняют требование Закона, однако попутный газ не является основным полезным ископаемым при добыче нефти, а, всего лишь, попутным компонентом, поэтому в лицензионных соглашениях на разработку и добычу нефти зачастую указывается о сжигании попутного газа Из-за чего нередки потери этого природного ресурса

Сжигание попутного нефтяного газа негативно влияет, как на окружающую среду, так и на здоровье человека. Окружающая среда и население подвергаются воздействию вредных продуктов сгорания попутного нефтяного газа, что приводит к существенному повышению заболеваемости

населения в регионах нефтедобычи, а также к нарушению конституционных прав граждан и экологического законодательства

Диссертантом отмечается, что проект Федерального закона «О регулировании использования нефтяного (попутного) газа» требует доработки в части ограничений сжигания нефтяного газа на факельных системах, поскольку в проекте вышеуказанного Закона не исключаются нормы о сверхнормативном сжигании попутного газа

По мнению диссертанта, в целях обеспечения эффективной реализации принципа рационального использования недр, в рамках действующего законодательства о недрах, предлагается в лицензионных соглашениях на право пользования недрами предусматривать обязанность недропользователя -предприятия нефтегазовой промышленности по утилизации попутного нефтяного газа в качестве сырья для электроэнергетических, нефтехимических и других предприятий, а также для осуществления возможности его приема в газотранспортную систему

В случае неисполнения вышеуказанных обязанностей право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, поскольку недропользователь нарушает условия лицензии.

В параграфе 3.3. «Правовая охрана недр прп консервации и ликвидации нефтегазовых скважин» автор рассмотрел актуальную проблему, связанную с завершающим этапом недропользования

При консервации нефтегазовых скважин обязанность по охране недр государство возлагает на пользователя недр, что является обоснованным и необходимым. Но не всегда недропользователь считает своим долюм выполнять свои обязанности Организация, которая консервирует нефтегазовую скважину, выполняет установленные требования обычно на бумаге, однако сам процесс консервации никто не контролирует, и никто точно не знает, какие конкретные работы по консервации нефтегазовых скважин проводились или, вообще, не проводились, достоверной информации не существует

Консервация или ликвидация нефтегазовых скважин осуществляются в период, когда производство на месторождении уменьшается, добыча и прибыль нефтегазовых компаний падают У недропользователей образуется нехватка средств или попросту нежелание осуществлять консервацию или, в особенности, ликвидацию, которая является дорогостоящей операцией

Создание ликвидационного фонда, который обеспечивает накопление денежных средств нефтегазовых компаний для консервации и ликвидации нефтегазовых скважин, является прогрессивным элементом в практике недропользования Однако это не решает проблему, поскольку в данном случае необходим, по мнению диссертанта, комплексный правовой механизм, позволяющий реализовывать определенные операции также и после консервации и ликвидации нефтегазовых скважин, например, амортизация устаревших элементов (металлических труб, цемента и тл ) ликвидированных скважин Несмотря на нормативные сроки службы скважин, некоторые нефтегазовые компании продолжают пользоваться опасными скважинами, а федеральные природоохранные органы даже не беспокоятся об этом, хотя такие скважины подлежали амортизации еще в 1990-х годах

Постепенно ситуация развивается к худшему, так как аккумулируются проблемы связанные с амортизацией скважин, износом металла труб, а также разрушение цемента Отсюда можно сделать вывод о том, что увеличивать сроки ликвидации скважин не рационально и, прежде всего, опасно, как для природы, так и для населения Опасность заключается в том, что отсутствие правового регулирования в этом вопросе, увеличивает промышленные и экологические риски, связанные с эксплуатацией месторождений нефти и газа, а также повышенным расходам на ликвидацию нефтегазовых скважин

Для эффективного функционирования правового механизма по обеспечению обязательных мероприятий по ликвидации и консервации нефтегазовых скважин, диссертантом предлагается установить правовой режим использования амортизационного фонда недропользователями -предприятиями нефтегазовой промышленности в рамках лицензионных соглашений на право пользования недрами В частности, предлагается

устанавливать в заключаемых лицензионных соглашениях на право пользования недрами, что амортизация ликвидированных нефтегазовых скважин осуществляются за счет средств создаваемою недропользователем — предприятием нефтегазовой промышленности амортизационного фонда, размер, порядок формирования и применения которого определяются соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации Денежные средства амортизационного фонда позволят проводить амортизацию уже ликвидированных скважин, материалы которых со временем разрушаются или приходят в негодность, что приводит к утечкам газа в атмосферу из выработанных нефтегазовых месторождений, а, впоследствии, к загрязнению окружающей среды

В параграфе 3.4. «Правовая охрана земель, нарушенных в процессе недропользования разливами нефти» исследуются отношения, возникающие в ходе восстановления земель, нарушенных в процессе недропользования и эксплуатации трубопроводного транспорта

Всякий недропользователь обязан вести производство и хозяйственную деятельность таким образом, чтобы земельные угодья, не ухудшали своего качества Предприятия и организации нефтегазовой промышленности, которым предоставляются земельные участки для нужд недропользования, должны предусматривать в соответствующих сметах денежные средства на проведение мероприятий, связанных с освоением земельных участков и повышением их качества

Однако с увеличением объемов нефтедобычи масштабы негативных последствий аварийных ситуаций по загрязнению окружающей среды, в особенности по загрязнению земельных участков вязкими жидкостями непрерывно возрастают Проникновение жидких углеводородов в почву приводит к долговременному ее загрязнению, а также загрязнению подземных вод и, в конечном итоге, к нарушению экологического равновесия Если не принимать правовых мер к сохранению и улучшению почвы, она быстро утрачивает свое бесценное качество - плодородие, а в связи с этим теряет всякую хозяйственную ценность.

Диссертантом отмечается, что наличие нормативно-правовой базы по восстановпеиию нарушенных земель разливами нефти еще не является гарантией проведения рекультивационных работ Недропользователям дешев че, чтобы разлитая нефть проходила процесс саморегенерации, ведь за это не нужно платить деньги, тем более что природа сама устранит нефтяные пятна через несколько лет Создается ситуация, при которой органы государственного горного надзора не выезжают на проверки состояния ни трубопроводов, ни скважин

По мнению диссертанта, необходимо хотя бы ежеквартально или чаще проверять состояние трубопроводов и скважин, и в случае их несоответствия государственным нормативам приостанавливать или прекращать их работу, поскольку добыча и перекачка нефти стоит гораздо дешевле, нежели ликвидация даже самой маленькой аварии

В Заключении диссертантом подчеркивается необходимость более детального правового регулирования отношений в области недропользования

По теме диссертации опубликованы следующие работы общим объемом*

1 Агеев Р В Предоставление земельных участков для нужд недропользования // Журнал российского права 2008 №12 С 121 - 128 0,5

I1J1.

2. Агеев Р В Почва как составной элемент понятия «недра» // «Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом». 2006 №7 С 21-26 0,5 п л

3 Агеев Р В Современное правовое состояние сущности понятия «недра» в Российской Федерации // «Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом». 2006 №5 С. 31 -41.1,5 пл

4. Агеев Р В. Дореволюционные исследования правовой наукой понятия «недра». // «Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом». 2005. №12. С 29 - 35.0,8 пл

5. Агеев Р.В Разработка государственно-правовой политики по ускоренной амортизации основных фондов предприятий нефтегазового комплекса. // Тезисы докладов «Нефть и газ - 2001» 55-й Юбилейной Межвузовской студенческой научной конференции Секция 8 - Право 2001 С 17.0,1 пл

Подписано в печать

29 04 2010

Заказ № 3670 Тираж - 150 экз Печать трафаретная Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (499) 788-78-56 www autoreferat ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Агеев, Роман Владимирович, кандидата юридических наук

Введение

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Развитие и становление законодательства о недрах:

§ 1.1. Горное законодательство Российской Империи

§ 1.2. Законодательство о недрах советского периода

§ 1.3. Современное формирование законодательства о недрах на примере нефтегазовой промышленности

Глава 2. Предоставление недр и земельных участков в пользование организациям нефтегазовой промышленности:

§ 2.1. Исследование порядка предоставления недр в пользование организациям нефтегазовой промышленности

§ 2.2. Особенности предоставления земельных участков для нужд недропользования организациям нефтегазовой промышленности

§ 2.3. Разграничение норм горного и земельного законодательства при предоставлении недр в пользование для нефтегазовой промышленности

Глава 3. Проблемы рационального использования и охраны недр и земель в процессе недропользования организациями нефтегазовой промышленности:

§ 3.1. Рациональное использование недр организациями нефтегазовой промышленности

§ 3.2. Рациональное использование попутного нефтяного газа организациями нефтегазовой промышленности

§ 3.3. Правовая охрана недр при консервации и ликвидации нефтегазовых скважин

§ 3.4. Правовая охрана земель, нарушенных в процессе недропользования разливами нефти

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности"

Актуальность темы исследования. На протяжении многих лет вопросы, связанные с недропользованием, были актуальными для российского законодательства. Актуальными они остаются и в настоящее время, в связи, с чем объем многочисленных изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» за последние годы увеличился. Тем не менее, некоторые современные проблемы правового регулирования использования и охраны недр и полезных ископаемых остаются до сих пор нерешенными, что, зачастую, причиняет государству, окружающей среде и гражданам существенный вред.

Как известно, такие полезные ископаемые, как нефть и газ, ориентированы большей частью на экспорт. Однако, например, добываемый попутный нефтяной газ каждый день сжигается недропользователями на факельных установках или рассеивается, несмотря на то, что он является государственной собственностью, подлежит правовой охране в соответствии с п. 1 ст. 9 Конституции РФ, а, главное, может экспортироваться.

С момента принятия Закона РФ «О недрах» практика торгов в форме конкурса показала, что, зачастую, данный правовой режим был обременен субъективными коррумпированными условиями при проведении конкурсов, что отрицательно влияло на принятие решений о выборе недропользователя. Поэтому не конкурс, а аукцион стал основной формой проведения торгов на право пользования участками недр. Однако аукцион не предусматривает критериев и требований к участникам торгов, что позволяет участвовать в них любому лицу, которое не имеет даже опыта работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых. Отсутствие опыта работ в области недропользования, например, при добыче нефти и газа может негативно повлиять на недра, что приведет к экологически неблагоприятным последствиям. Поэтому актуальным также становится исследование проблемы критериев и требований к участникам торгов в форме аукциона при решении вопросов предоставления недр в пользование.

Также остро стоит проблема по срокам оформления земельных участков для нужд недропользования, в частности, для геологического изучения недр. Несмотря на взаимодействие органов государственной власти и недропользователей, отмечается, что за последнее время процедура оформления прав землепользования усложнилась до предела.

Из проблемы оформления земельных участков для нужд недропользования следует проблема резкого снижения объёмов геологоразведочных работ, что является причиной уменьшения добычи полезных ископаемых на старых месторождениях, которые уже не компенсируют прирост запасов. В советское время, например, значительный прирост запасов различных видов полезных ископаемых обеспечивался опережающими геологическими исследованиями.

Степень разработанности темы. Горное законодательство имеет более чем трехсотлетнюю историю, в каждом из трех ее периодов (Российская Империя, Советский Союз, Российская Федерация) многие важные его положения рассматривались и изучались правоведами. Следует отметить, что именно в период горного законодательства Советского Союза горные отношения начали изучаться как общественные отношения в области использования и охраны недр, поэтому «горное законодательство» и «законодательство о недрах» впоследствии стали синонимами.

B.В. Исаченко, Д.П. Карницкого, Г.Г. Левестама, А.Н. Митинского, М.Я. Пергамента, В.А. Удинцева, A.A. Штофа и других; в Советском Союзе - М.И. Агошкова, Г.А. Аксененка, Г.С. Башмакова, JI.A. Заславской, A.M. Каверина, М.Е. Коган, Н.В. Мельникова, Н.Б. Мухитдинова, Г.Н. Полянской, A.A. Рускола, H.A. Сыродоева и других; в Российской Федерации - Д.В. Василевской, М.В. Дудикова, Б.Д. Клюкина, Е.А. Козловского, Е.Ю. Мазкова, М.Е. Певзнера, А.И. Перчика,

C.А. Сосны, JI.B. Столяровой, О.М. Теплова, Н.И.Толстых и других.

Комплексные исследования правовых вопросов, затрагивающих использование и охрану недр, проведены в работах В.Б. Агафонова, М.В. Дудикова, B.C. Комисаренко, О.И. Котовой; Е.Ю. Мазкова, И.И. Павлова, A.B. Сапожникова, О.М. Теплова, Д.В. Хаустова, Д.Г. Храмова. Они посвящены ряду проблем, многие из которых остались нерешенными до настоящего времени. Отношения в области недропользования стремительно развиваются, поэтому на данном этапе необходимость в исследовании правового регулирования использования и охраны недр возрастает. В особенности это касается проблем использования и охраны недр, обеспечения защиты интересов государства, граждан Российской Федерации, а также организаций нефтегазовой промышленности.

- изучение исторического развития, а также современного формирования законодательства о недрах на примере нефтегазовой промышленности;

- выявление проблем действующего законодательства о недрах в области рационального использования и охраны недр организациями нефтегазовой промышленности;

- формулирование предложений по совершенствованию правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности.

Методологической основой исследования является комплекс научных методов исследования: сравнительно-правовой, исторический, системно-структурный, статистический и другие.

Теоретической основой исследования послужили монографические работы современных российских правоведов. При написании диссертации были изучены труды ученых в области природоресурсного, земельного и экологического права: Г.С. Башмакова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, JI.A. Заславской, Б.Д. Клюкина, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, Е.Г. Краюшкиной, Е.В. Новиковой, H.A. Сыродоева, О.М. Теплова, Л.Б. Шейнина и других.

Научная новизна исследования. Исследования по проблемам правового регулирования использования и охраны недр и полезных ископаемых проводились и прежде. Тем не менее, значение актуальности этих исследований по многим положениям снизилось в связи с быстроразвивающимися отношениями в области недропользования и российским законодательством.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Право недропользования в нефтегазовой промышленности, будучи подинститутом института права недропользования отрасли горного права, представляет собой, по мнению диссертанта, систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в области: геологического изучения месторождений углеводородов, разведки и добычи нефти и газа и их компонентов, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей углеводородного сырья (трубопроводов, подземных хранилищ нефти и газа и их компонентов), в пределах участка недр и земельного участка, предоставленных недропользователю.

2. В связи с отсутствием критериев и требований к участникам торгов в форме аукциона на право пользования участками недр возникает необходимость в уточнении положений законодательства о недрах об аукционах на право пользования участками недр, в соответствии с которыми участки недр предоставляются в пользование. Диссертантом предлагается установить в законодательстве о недрах критерии и требования к участникам торгов в форме аукциона на право пользования участками недр такие же, какие предъявляются к участникам торгов в форме конкурса. В связи, с чем аукцион станет закрытым, и в нем будут участвовать только те лица, чья деятельность действительно направлена на геологическое изучение месторождений углеводородов, разведку и добычу нефти и газа.

3. В связи с недостаточным урегулированием порядка оформления земельных участков, необходимых для недропользования, предприятиями нефтегазовой промышленности, сроки которого составляют более одного года, предлагается закрепить правило о том, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются на основании заявления недропользователя, заинтересованного в предоставлении земельного участка; документов, содержащих сведения о выполнении кадастровых работ по земельному участку; подписания договора аренды земельного участка. Это позволит предоставлять земельные участки для нужд недропользования в максимально короткий срок: до одного месяца и нескольких дней.

5. Для эффективного функционирования правового механизма по обеспечению обязательных мероприятий по ликвидации и консервации нефтегазовых скважин, диссертантом предлагается установить правовой режим использования амортизационного фонда недропользователями — предприятиями нефтегазовой промышленности в рамках лицензионных соглашений на право пользования недрами. В частности, предлагается устанавливать в заключаемых лицензионных соглашениях на право пользования недрами, что амортизация ликвидированных нефтегазовых скважин осуществляется за счет средств создаваемого недропользователем - предприятием нефтегазовой промышленности амортизационного фонда, размер, порядок формирования и применения которого определяются соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Денежные средства амортизационного фонда позволят проводить амортизацию уже ликвидированных скважин, которые со временем разрушаются или приходят в негодность, что приводит к утечкам газа в атмосферу из выработанных нефтегазовых месторождений, а, впоследствии, к загрязнению окружающей среды.

Практическое значение диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней теоретические и практические выводы могут быть использованы при разработке нового или совершенствовании действующего законодательства о недрах. Материалы диссертации могут быть использованы в правоприменительной практике, органами государственной власти, юридическими службами нефтегазовой промышленности, в процессе преподавания курсов «Горного права», «Земельного права», «Экологического права» и «Природоресурсного права», а также в научно-исследовательской работе.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающие десять параграфов, заключения и библиографии, которая содержит перечень использованных нормативно-правовых актов и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Агеев, Роман Владимирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях рыночных отношений правовое регулирование использования недр зачастую минимизирует правовое регулирование охраны недр. Такой подход происходит из-за того, что само государство слабо заинтересовано в правовой охране недр, несмотря на то, что использование недр является видом деятельности, оказывающей существенное негативное воздействие на окружающую среду.

186 Краюшкина Е.Г. Правовое обеспечение восстановления нарушенных земель. // Журнал российского права. 2001. №12. С. 57.

187 Лопашенко Н. Ответственность за нарушения правил охраны и использования недр. // Российская юстиция. 2002. №4. С.51.

На сегодняшний день использование недр заключается в том, чтобы получить максимальное количество прибыли от продажи добытых полезных ископаемых. В данном случае государство заинтересовано в увеличении объемов добычи той же нефти, поскольку оно получит доход в виде налоговых отчислений от продажи нефти.

На современном этапе рыночные отношения привели к неэффективному использованию недр. Это подтверждается тем, что сократилось количество геологоразведочных работ, а коэффициент извлечения полезных ископаемых из недр резко снизился за последние несколько лет.

В РФ давно появилась необходимость в более детальном правовом регулировании: геологического изучения недр территории РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны; воспроизводства минерально-сырьевой базы; рационального использования полезных ископаемых и иных ресурсов недр; охраны недр, в том числе в интересах настоящего и будущих поколений; защиты прав и интересов граждан, государства и пользователей недр; эффективном функционировании системы государственного контроля и надзора в сфере использования и охраны недр.

Надеемся, что данное исследование поможет в дальнейшем развитии правового регулирования использования и охраны недр, решении существующих проблем в нефтегазовой промышленности, вызовет динамику дальнейших исследований в сфере правового регулирования недропользования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности»

1. Конституция РФ. Принята на референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237. - 25 декабря 1993 г.

2. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 05 июня 2006 года. №23. Ст. 23 81.

3. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 года №136-Ф3. // Российская газета №211—212 от 30 октября 2001 г.

4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-Ф3. // Собрание законодательства РФ. 17 июня 1996года. №25. Ст. 2954.

5. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть первая. // Российская газета. № 238 - 239. - 8 декабря 1994 г.

6. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ. // «Российская газета». №163. 28 июля 2005 года.

7. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2002. №52 (Часть 1). Ст. 5140.

8. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ. // Собрание Законодательства РФ. - 2002 г. - № 2. - Ст. 133.

9. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года №78-ФЗ. // Российская газета. № 118-119. - 23 июня 2001 года.

10. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года №225-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 01 января 1996. №1.

11. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 24 апреля 1995 года. №17. Ст. 1462.

12. Закон РФ «О государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 года № 4730-1. // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. 29 апреля 1993 г. - № 17. - Ст. 594.

13. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1992 г. № 16.-Ст. 834.

14. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции» от 08 июля 1999 № 741. // Собрание законодательства РФ. 19 июля 1999. №29. Ст. 3747.

15. Постановление Правительства РФ «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» от 23 февраля 1994 года №140. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №10. Ст. 779.

16. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р. // Российская Бизнес-газета. №428. 30 сентября 2003 года.

17. Приказ Минприроды и Роскомзема «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» от 22 декабря 1995 года№525/67. //Российские вести. № 147.-8 августа 1996 года.

18. Закон Иркутской области «О недропользовании» от 28 июля 1999 года №38-03. // Восточно-Сибирская правда. 1 сентября 1999 года. №172173. http://www.vsp.ru/23538/173-3-2.HTM.

19. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 26 июня 1998 г. № 57-03 «О разработке месторождений углеводородов на территории автономного округа». // Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. Июнь 1998 г. № 6.

20. Постановление Арбитражного суда Ставропольского края от 15 марта 2006 г. № A63-1835/05-C3 по иску ЗАО «Айгуф» г. Кисловодск к ОАО «Теплосеть» г. Кисловодск. //http ://www.rosteplo.ru/Npbfiles/npbshablon.php?id=988.

21. Проект Федерального закона ««О регулировании использования нефтяного (попутного) газа» № 13498-3. // СПС «Консультант Плюс».

22. Проект Федерального Закона «Об охране почв» № 83224-3, внесенный на первое чтение 19 апреля 2001 года. // http://www.legislature.ru/monitor/ecology/83224-3.html.

23. Проект Федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте», принятого Государственной Думой в первом чтении (Постановление N 4322-II ГД) 21 сентября 1999 года.

24. Проект Федерального Закона «О почвах», рассмотренный Советом Государственной Думы РФ 01 июня 1999 года. // http://www.biodiversity.ru/programs/law/bulletin/n03 .html# 1.

25. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II. // Казахстанская правда. № 183-184. - 26 июня 2003 года.

26. World Soil Chapter. Adopted the 21st Session of the FAO Conference, in November 1981. // http://www.fao.org/docrep/t0389e/t0389e0b.htm.

27. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года №1103-1. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 30 мая 1991 года. №22. Ст. 768.

28. Кодекс РСФСР о недрах от 1 ноября 1976 года. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1976 г. №28. Ст.895.

29. Основы законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик о недрах от 09 июня 1975 года. // Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик. 1975 г. - № 29. - ст. 435.

30. Земельный кодекс РСФСР от 1 июля 1970 года. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970 г. №28. Ст. 581.

31. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 года. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, №50, ст. 525.

32. Постановление СНК СССР «О порядке предоставления недр для научно-изыскательных целей» от 6 октября 1928 года. // Собрание Законодательства Союза Советских Социалистических Республик. -1928 г.-№63.-Ст. 581.

33. Горный закон РСФСР от 16 апреля 1928 года. // Собрание Узаконений РСФСР. 1928 г. - №133. - Ст. 871.

34. Горное положение Союза Советских Социалистических Республик от 9 ноября 1927 г. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза Советских Социалистических Республик. 1927 г. - №68. - Ст. 687-688.

35. Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «Положение о недрах земли и разработке их» от 07 июля 1923 года. // Собрание Узаконений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. 1923 г. - №54. - Ст. 532.

36. Декрет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «О недрах земли» от 30 апреля 1920 года. // Собрание

37. Узаконений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. 1920 г. - № 36. - Ст. 171.

38. Справка, составленная в Министерстве Земледелия и Государственных Имуществ от 21 декабря 1896 г. «К вопросу о правах населения Уральских горнозаводских дач на недра земель его наделов». // — Санкт-Петербург: Типография М. Меркушева. 40 с.

39. Устав Горный 1893 года. // Свод законов Российской Империи: Том 7, Часть 1. Санкт - Петербург: «Деятель», без года. 184 с.

40. Высочайше утвержденный доклад Министра Финансов от 21 сентября 1804 года «О порядке управления горных заводов» №21460.// Полное собрание законов Российской Империи: Том 28. Типография Его Императорского Величества, 1830 г. - 1328 с.

41. Берг-Регламент Анны Иоанновны от 3 марта 1739 года №7766.// Полное собрание законов Российской Империи: Том 10. Типография Его Императорского Величества, 1830 г. — 995 с.

42. Манифест Петра Великого от 30 июля 1720 года «О допущении иностранцев к строению и размножению рудокопных заводов» №3621.// Полное собрание законов Российской Империи: Том 6. Типография Его Императорского Величества, 1830 г. - 815 с.

43. Именной Указ Петра Великого от 10 декабря 1719 года «Об учреждении Берг-Коллегиума для ведения в оном дел о рудах и минералах»3464.// Полное собрание законов Российской Империи: Том 5. -Типография Его Императорского Величества, 1830 г. 780 с.

44. Именной Указ Петра Великого, объявленный из Сената, от 17 мая 1715 года «О бытии Рудному приказу по-прежнему» №2908.// Полное собрание законов Российской Империи: Том 5. Типография Его Императорского Величества, 1830 г. - 780 с.

45. Сенатский Указ от 8 июня 1711 года «Об упразднении приказа Рудокопных Дел и о рассылке дел оного по Губерниям» №2370.// Полное собрание законов Российской Империи: Том 4. Типография Его Императорского Величества, 1830 г. - 881 с.

46. Именной Указ Петра Великого от 24 августа 1700 года «Об учреждении приказа Рудокопных дел» №1812.// Полное собрание законов Российской Империи: Том 4. Типография Его Императорского Величества, 1830 г. — 881 с.1. Литература:

47. Агаева Н. Нефтяникам обеспечат пространство для роста. // Время и деньги. №240(2450). 26 декабря 2006 года, (http://www.e-vid.ru/index-m-192-р-63-article-16486-print-1 .htm).

48. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. Москва: Государственное издательство юридической литературы, 1958 г. - 424 с.

49. Аксененок Г.А. Мартовский Пленум ЦК КПСС и организационно-правовые проблемы руководства сельским хозяйством. // Советское государство и право. 1962 г. №6. С. 15-26.

50. Аксененок Г.А. Рациональное использование сельскохозяйственных земель в СССР и охрана почв. // Советское государство и право. 1980. №6. С. 43 50.

51. Алберс Петер X. Разливы нефти и живые организмы. // http://www.sakhalin.environment.ru/oil/negativemore/oilvliyanie/.

52. Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. М.: Издательство «Наука», 1974. С. 156.

53. Башмаков Г.С. Крупный шаг в развитии законодательства о недрах. // Правоведение. 1975 г. №6. С. 97-103.

54. Башмаков Г.С., Каверин А.М., Краснов Н.И. Законодательство о недрах.

55. Москва: Издательство «Юридическая литература», 1976 г. С. 80 с.

56. Бедный О.П., Кудрявцева Е.С. Правовое регулирование недропользования в России. // Право и экономика. 1995. №3-4. С. 143 -144.

57. Бжезиньский В. Правовая охрана естественной среды в Польше. // Советское государство и право. 1973. №11. С. 89 — 95.

58. Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Горохов Д.Б., Жариков Ю.Г., Клюкин Б. Д. и Минина Е.Л. Концепция развития земельного законодательства. // Концепции развития российского законодательства.- Москва: ИЗиСП, 1998 г. С. 256 с.

59. Боголюбов С.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г., Кацман Ю.Г., Краюшкина Е.Г., Шейнин Л.Б. Комментарий Закона РФ «О недрах» (постатейный). // Законодательство и экономика. 1999. №4.

60. Боголюбов С. А., Горохов Д.Б., Минина E.JL, Жариков Ю.Г., Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Сиваков Д.О., Журавлева JI.B. Реализация прав собственности на природные ресурсы: Монография. -М.: Юристъ, 2007. 240 с.

61. Болыпая Советская Энциклопедия. (В 30 томах). Том 15 «Ломбард -Мезитол» / Главный редактор A.M. Прохоров. Издание 3-е. - М.: «Советская энциклопедия», 1974 г. - 631 с.

62. Болыиая Советская Энциклопедия. (В 30 томах). Том 20 «Плата -Проб» / Главный редактор A.M. Прохоров. Издание 3-е. - М.: «Советская Энциклопедия», 1975 г. - 607 с.

63. Боровиковский А.Л. В суде и о суде / А.Л. Боровиковский // Из журнала Министерства Юстиции // Санкт-Петербург: Типография Правительствующего Сената, Октябрь 1897 г. — 14 с.

64. Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право. // Экологическое право. 2007. №4. С. 10-16.

65. Бринчук М.М., Саморукова О.И. Корпоративное управление природопользованием и охраной окружающей среды. // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. №5. С. 202 203.

66. В ХМАО загрязнено нефтью порядка 30 тысяч гектар земли. // http://www.neflegaz.ru/lenta/show/42345/.

67. Василевская Д.В. О развитии российского законодательства о недрах. // Московский журнал международного права. 2005. Специальный выпуск. Декабрь. С. 157 164.

68. Василевская Д.В. Кодификация законодательства о недрах: проблемы и перспективы. // Закон. 2007. №8. С. 139 144.

69. Василевская Д.В. Нормативное закрепление права собственности на недра: опыт и тенденции. // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. №5. С. 204 205.

70. Василенко А.Б. Соглашения о разделе продукции в России. М.: Издательский центр «Классика», 2002. — 360 с.

71. Васильев Д. Нефтяникам помогут. // «СО» (http://www.samru.ru/bisnes/news/39517.html).

72. Воздействие отраслей экономики на окружающую природную среду Ханты-Мансийского автономного округа. // http://www.erudition.ru/referat/printref/id.314721 .html.

73. Галиновская Е.А. Конституция РФ как основа развития земельного законодательства. // Конституция и законодательство. По материалам международной научно-практической конференции. — Москва: ИЗиСП, 2003. С.166- 174.

74. Гареев Р. Земля для наших детей. // Нефтегазовая вертикаль. http://www.ngv.ru/article.aspx?articleID=22509.

75. Горбачев А.Н., Ю.И. Шуплецова. Природопользование и охрана окружающей среды: правовые проблемы. // Журнал российского права. 1997. №7. С. 159- 177.

76. Даниленко О.В., Рюмина Р.Б., Бакунина Т.С. Научная конференция «Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики». // Государство и право. 1993. №11. С. 24 50.

77. Данилова Н.В. Конкурсы и аукционы на право пользования недрами: проблемы правового регулирования. // Экологическое право. 2002. №2. С. 40 44.

78. Дембо Л.И. Земельные правоотношения в классово-антагонистическом обществе. Ленинград: Издательство Ленинградского университета, 1954 г. - 223 с.

79. Дроздов И.А. О развитии правового регулирования недропользования. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2007. №8. С. 30 44.

80. Дубовик О.Л. Ответственность за экологические преступления. // Журнал российского права. 1997. №9. С. 50-61.

81. Дудиков М.В. Правовые аспекты предоставления лицензий на пользование участками недр, имеющими сложную структуру. // СПС «Консультант Плюс».

82. Жариков Ю. Охрана почв по советскому законодательству. М.: Всесоюзный институт юридических наук, 1962. 55 с.

83. Жариков Ю. Правовая охрана почв в СССР: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Москва, 1963. 271 с.

84. Жариков Ю.Г. Право сельскохозяйственного землепользования. -М.: «Юридическая литература», 1969. 199 с.

85. Жариков Ю.Г. Теоретические проблемы права сельскохозяйственного землепользования в СССР: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва, 1973. 406 с.

86. Жариков Ю.Г. Охрана права землепользования. М.: «Юридическая литература», 1974. 136 с.

87. Жариков Ю.Г. Закон на страже землепользования: (Предупреждение земельных правонарушений). — М.: Юридическая литература, 1985. 144 с.

88. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. — М.: Издательство БЕК, 1997.-265 с.

89. Жариков Ю.Г. Предоставление и резервирование земель для нужд недропользования. // Законодательство и экономика. 1998. №2 (168). С.43 52.

90. Жариков Ю.Г. Земельное право России: Учебник. М.: КНОРУС, 2006. 480 с.

91. Зарьков В.М. Почва как объект правовой охраны. // Советское государство и право. 1981. №5. С. 128 132.

92. Заславская JI.A. Действующее горное законодательство и пути его совершенствования (материалы для использования при работе по подготовке проекта Основных начал пользования недрами Союза ССР) /Рукопись/. Москва, 1968 г. - 143 с.

93. Заславская JI.A. О понятиях объекта права государственной собственности на недра земли и пользования ими. // Ученые записки ВНИИСЗ. 1969. Выпуск 16. С.111- 119.

94. Заславская Jl.А. Правовое регулирование охраны недр. // Ученые записки ВНИИСЗ. 1969. Выпуск 17. С.З 13.

95. Заславская Л.А. Соотношение земельного, горного, лесного и водного законодательства. // Ученые записки ВНИИСЗ. 1969. Выпуск 18. С. 73-85.

96. Заславская Л.А. Законодательство о недрах. // Советское государство и право. 1977. №7. С. 63-70.

97. Заславская Л.А. Законодательство о животном мире и охране окружающей среды: практика применения. // Государство и право. 1996. №8. С. 147- 160.

98. Заславский В.В. Комментарии / В.В. Заславский // http://www.rosteplo.ru/nprtrekom.php?id=2. 13 февраля 2006 года.

99. Земельное дело без Думы.// «Народное право», № 34. Москва: Типография Г. Лисснера и Д. Собко, 1906 г. - 80 с.

100. Земельное законодательство и земельные отношения: концепция реформы. // Журнал российского права. 1997. №2. С. 107 124.

101. Ивакин В.И. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о недрах. // Аграрное и земельное право. 2006. №7. С. 37-52.

102. Индыченко П.Д. Земельное законодательство помещицко-буржуазной России (1861-1917). Киев: Издательство Киевского государственного университета им. Т.Г. Шевченко, 1959 г. - 98 с.

103. Исаченко В.В. Право на горные отводы. / Вестник гражданского права, №4. Санкт - Петербург: Типография товарищества «Общественная польза», 1914 г. — С. 49.

104. Кабатова Е.В. Закон «О недрах»: нерешенные проблемы. // Московский журнал международного права. 2005. Специальный выпуск. Декабрь. С. 149 — 156.

105. Казанцева М.Н., Казанцев А.П., Гашев С.Н. Характеристика нефтяного загрязнения территории Мамонтовского месторождения нефти. // http://www.bestreferat.ru/referat-6233.html.

106. Камалов А. Ликвидация скважины на Тюб-Карагане. // Нефтяные ведомости.ги. 26 августа 2005 года. №19.

107. Карасс В. О содержании права государственной социалистической собственности. // Советское государство и право. 1949. №7. С. 13-27.

108. Карницкий Д.П. Наши законы о недрах / Д.П. Карницкий. Санкт -Петербург: Типолитография «Якорь», 1909 г. - 24 с.

109. Катыс М., Мартова JI. Нефтяные разливы в Западной Сибири. // http://ecoclub.nsu.ru/news/09l/2409013 .htm.

110. Клюкин Б.Д. Формирование Российского горного законодательства на основе законодательства о недрах. // Законодательство и экономика. 1995. №17-18 (111-112). С. 3 -8.

111. Клюкин Б.Д. 300 лет горному законодательству России. // Журнал российского права. 2000. №12. С. 136-141.

112. Клюкин Б.Д. Формирование нового горного права России. // Журнал российского права. 2001. №3. С.54-63.

113. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ: современные проблемы и пути совершенствования. // Экологическое право. 2002. №3. С. 23-31.

114. Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами. // Государство и право. 2004. №9. С. 46 54.

115. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ: современные проблемы и пути совершенствования. // Аграрное и земельное право. 2006. №8(20). С. 62 72.

116. Коган М.Е. Право государственной собственности на недра земли в СССР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 1955. - 151 с.

117. Коган М.Е. О кодификации советского горного законодательства. // Советское государство и право. 1957. №6. С.91-100.

118. Колбасов О.С. Соблюдение требований природоохранительного законодательства. // Советское государство и право. 1986. №4. С. 64 — 71.

119. Комаров М., Белов Ю. Реализация права собственности государства на недра через изъятие природной ренты. // Вопросы экономики. 2000. №8. С. 71 83.

120. Крассов О.И. Комментарий к Закону РФ «О недрах». М.: Юристъ, 2002. С. 306.

121. Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 1997 г. С. 26.

122. Краюшкина Е.Г. Правовые вопросы рекультивации земель. Часть 1. Рекультивация нарушенных земель и ее цели. // Право и экономика.1997. №10. С. 43-47.

123. Краюшкина Е.Г. Правовые вопросы рекультивации земель. Часть 2. Восстановление земель. // Право и экономика. 1997. №11-12. С. 55 59.

124. Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе недропользования. // Государство и право. 1998. №12. С.62 66.

125. Краюшкина Е.Г. Формы юридической ответственности при разработке континентального шельфа. // Журнал российского права.1998. №10/11. С. 116-120.

126. Краюшкина Е.Г. Правовое обеспечение восстановления нарушенных земель. // Журнал российского права. 2001. №12. С. 55 58.

127. Круглов B.B. Права и обязанности промышленного предприятия по охране окружающей среды. // Советское государство и право. 1985. №8. С. 60-67.

128. Куликова JI.A. Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства о недрах. (Окончание). // Юридический мир. 2003. №6. С. 64 69.

129. Лапач В.А. Земля, почва и недра: некоторые вопросы межобъектных соотношений / В. А. Лапач // http://www.allpravo.ru/library/doc99p0/instrum2232/print2244.html.

130. Левестам Г.Г. Устав Горный 1912 года: Том 1. Петроград: Типография И. Флейтмана, 1914 г. - 643 с.

131. Левестам Г.Г. Устав Горный 1912 года с разъяснениями: Том 2 -Петроград: Типография И. Флейтмана, 1914 г. 1608 с.

132. Леонтьев A.A. Крестьянское право. Санкт - Петербург: Издание юридического книжного магазина И.И. Зубкова, 1914 г. — 364 с.

133. Ликвидация скважин, выполнивших свое целевое назначение. // http://www.octopusgaz.ru/index.php?m=articles/pubwellabandon.html.

134. Логофет Д. Юридический статус магистральных нефтепроводов. // Хозяйство и право. 2001. №12. С. 104 110.

135. Лопашенко Н. Ответственность за нарушения правил охраны и использования недр. // Российская юстиция. 2002. №4. С.51 52.

136. Люкшинов А.Н. Вопросы оценки буровых скважин и их вовлечения в хозяйственный оборот. Методика оценки условно рыночной стоимости буровых скважин. // http://www.mnr.gov.ru/oldsite/part/?act=print&id=600&pid=140.

137. Мазков Е.Ю. Нормативное регулирование земле- и лесопользования при пользовании недрами. // http://www.gubkin.ru/faculty/law/chairsanddepartments/mininglaw/files/ 4sources/4 lmining%201aw.php.

138. Малышева H., Непыйвода В. Соотношение природоресурсного права и права окружающей среды: новый взгляд на старую проблему. // Государство и право. 2007 г. №9. С.31-40.

139. Мануйлов A.A. Поземельный вопрос в России. Москва: Типография O.JI. Сомовой, 1905 г. - 106 с.

140. Мартынов Б.С. Понятие землеустройства. Петроград: Типография Министерства Земледелия. 1917 г.-291 с.

141. Меньшиков А. Бесхозных скважин больше нет, но многие из них по-прежнему несут экологическую угрозу. // Российская газета. №4377. 31 мая 2007 года.

142. Мерцалова Г.В. Недра как объект государственной регистрации права собственности и других прав. // Законодательство и экономика. 2004. №12. С. 82 87.

143. Минниханов Р.Н. «Вольностей в оценке земель, передаваемых нефтяникам, не должно быть». // http://prav.tatar.ru/rus/index.htm/news/2012.htm.

144. Митинский А.Н. Посессионное право. Санкт — Петербург: Типография П.П. Сойкина, 1911г. -137 с.

145. Митрофанов П. В Тюменской области необходимо ликвидировать 90 скважин глубокого бурения. // Вести Отечества. №13 от 02 апреля 2003 года.

146. Мицкевич A.B. Различия законов СССР по их юридической силе. // Ученые записки ВНИИСЗ. 1967 г. №10. С.197-199.

147. Молокова Ю.А. Проблемы применения земельного законодательства предприятиями нефтегазовой промышленности. // Юридический вестник. 2005. № 2. (http://www.lex-pravo.ru/articles.php?id=51).

148. Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. — Алма-Ата: Издательство «Наука» Казахской ССР, 1972. 334 с.

149. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. Алма-Ата: Казахстан, 1983. 248 с.

150. На вес золота. // Российская газета: Экономика. 25 июля 2008 года. №158.

151. Недропользователи Ямала за полгода ликвидировали за свой счет 12 старых скважин. // http://www.mineral.ru/News/24339.html.

152. Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве. // Законодательство. 2002. №1. С. 28-35.

153. Новикова Е.В., Волков Г.А., Маслов A.B., Гаврилов В.В., Худяков А.И., Клюкин Б.Д., Веденеев Е.Ю. Каким быть новому закону о недрах? // Законодательство и экономика. 2003. №11 (235). С. 64 87.

154. Новикова Е. Совершенствование правового режима недропользования в РФ. // Хозяйство и право.2003. №10 (321). С. 13 — 20.

155. Новикова Е.В. О проблемах реформирования законодательства о недрах. // Государство и право. 2007. №4. С. 18-24.

156. Обозрение гражданской кассационной практики за 1902 г. // газета «Право», №25, 1903 г. С. 1675.

157. Обследование и ликвидация экологически опасных скважин на нефть и газ нераспределенного фонда недр, пробуренных за счет государственных средств. // http://www.nedra.ru/rus/activity/terminate.php.

158. Орлов В. Федерализм и недропользование. // Федерализм. 2003. №2. С. 157- 194.

159. Отчет о деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2004 году. // http://www.gosnadzor.ru/slugba/doclad7.htm.

160. Певзнер М.Е. О горном праве. // Государство и право. 1996. №8. С.52-57.

161. Певзнер М.Е. Основные направления совершенствования законодательства о недрах. // Государство и право. 1997. №5. С. 70 — 73.

162. Певзнер М.Е. Современные правовые проблемы недропользования. // Государство и право. 2001. №4. С. 36 42.

163. Певзнер М.Е. Право собственности в недропользовании. // Государство и право. 2002. №3. С. 27 32.

164. Пергамент М.Я. К сенатской практике по горному праву / М.Я. Пергамент. — Петроград: Типография Брокгауз — Ефрон, 1917 г. — 43 с.

165. Перчик А.И. Основы горного права. М.: Недра, 1996. - 298 с.

166. Перчик А.И. Библиографический очерк истории развития и преподавания горного права в России. // Государство и право. 1998. №12. С. 88-94.

167. Перчик А.И. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. -М.: Издательство «Квадратум», 2000. 303 с.

168. Перчик А.И. Основные направления совершенствования горного законодательства России. // Государство и право на рубеже веков. Экологическое и Природоресурсное право. Трудовое право. Предпринимательское право. Москва: ИГП РАН, 2001 г. - С. 99 - 104.

169. Перчик А.И. Горное право: учебник, изд. 2-е, перераб. и доп. / А.И. Перчик. М.: Издательский дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002 г. - 525 с.

170. Перчик А.И. Трубопроводное право. — М.: Нефть и газ, 2002. 368 с.

171. Перчик А.И. «Черные дыры» в законе «о недрах». // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. №4. С. 187 189.

172. Пироженко А. Выступление на Московской Международной Конференции «Попутный нефтяной газ 2007». // http://www.creon-online.ru/?ID=464216&EID=80.

173. Полянская Г.Н. Земельное право. Москва: Юридическое издательство министерства юстиции СССР, 1947 г. — 152 с.

174. Полянская Г.Н. Право государственной собственности на леса в СССР. Москва: Государственное издательство юридической литературы, 1959 г. - С. 407.

175. Понятие «ответственное недропользование» для Сибирской угольной энергетической компании (СУЭК) не просто слова. // http://www.gornoe-delo.ru/news/view2.php?fNewsId:=491.

176. Попутный нефтяной газ. Способы утилизации ПНГ. // http://www.manbw.ru/analitycs/png.html.

177. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О регулировании использования нефтяного (попутного) газа». // СПС «Консультант Плюс».

178. Продукция ответственности. // Российская газета. 5 декабря 2007 года. №272. С. 15.

179. Райзберг Б., Ишмаев И. Управление недропользованием. // Экономист. 2001. №3. С. 28-33.

180. Розовский Б.Г. Ответственность предприятий за загрязнение окружающей среды. // Советское государство и право. 1977. №8. С. 84 -89.

181. Россия. У компании «Лукойл» есть программа экологической безопасности. А также утечки нефти. // Нефтяное обозрение. 16-21 декабря 2003 года. №12. http://info.forest.ru/oil/03/oil035l.htm#top2.

182. Рускол A.A. О соотношении земельного, горного и водного законодательства. // Тезисы докладов «О научных основах кодификации земельного законодательства СССР. Москва: ВЮЗИ, 1955 г. - С. 19 -21.

183. Рускол A.A. Некоторые вопросы кодификации горного и водного законодательства. // Сборник научных статей «Вопросы кодификации». -Москва: ГИЮЛ, 1957 г. С. 202-226.

184. Селиверстов С.С. К анализу проекта федерального закона «О недрах». // Московский журнал международного права. 2005. Специальный выпуск. Декабрь. С. 165 173.

185. Сиваков Д.О. Еще раз о праве собственности на природные ресурсы. // Законодательство и экономика. 2006. №6. С. 88-91.

186. Скважины, подлежащие ликвидации. // http://mena.stroybur.ru/7icHl 1811.

187. Смирнов В. Как устранить утечку газов из простаивающих скважин. // Промышленные ведомости. 2008. №3-4. Март Апрель. http://www.promved.ru/articles/article.phtml?id=1407&nomer=50.

188. Солдатенков О.О. Конституционно-правовые аспекты участия населения в осуществлении права публичной собственности на природные ресурсы. // Юридически мир. 2006. №7. С. 47 51.

189. Сосна С.А. Право на исследования недр как разновидность прав недропользования (по зарубежному и российскому законодательству). // Государство и право. 2000. №6. С. 27-33.

190. Столярова JT.B., Воронцова Н.В., Воронцова A.B. Правовое регулирование предотвращения и ликвидации аварийных разливов нефти. // Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе (выпуск 2). — М.: Издательство «Нефть и газ», 2002. 181 с.

191. Сыродоев H.A. Научные основы кодификации горного законодательства. // Советское государство и право. 1969 г. №4. С. 35 -41.

192. Сыродоев H.A. Правовой режим недр. М.: «Юридическая литература», 1969. 168 с.

193. Сыродоев H.A. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество. //Государство и право. 1998. №8. С. 90-97.

194. Сыродоев H.A. О соотношении земельного и гражданского законодательства. //Государство и право. 2001. №4. С. 28 35.

195. Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах. // Журнал российского права. 2003. №3. С. 27 -36.

196. Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах. // Право и экономика. 2003. №2. С. 3 10.

197. Толкаченко A.A. Является ли «излишне» добытая нефть признаком экологического преступления. // Российская юстиция. 2006. №7. С.46 -47.

198. Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами (Начало). // Право и экономика. 2000. №3. С. 63 65.

199. Троценко С.А. Кто хозяин медной горы? // Законодательство. 2001. №6. С.24 26.

200. Удинцев В.А. Русское горноземельное право / В. Удинцев. Киев: Типография И.И. Чоколова, 1909 г. 371 с.

201. Удинцев В.А. Пределы горной свободы. // Известия Азербайджанского политехнического института. 1927. Выпуск №3. С. 147-174.

202. Управление экологическими рисками, связанными с нефтяным загрязнением болот и заболоченных земель, на территории ХМАО -Югра. // http://www.sibnipiф.ш/?part=proj&c=proj-ш.

203. Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона «О регулировании использования нефтяного (попутного) газа». // СПС «Консультант Плюс».

204. Ходырев П.М. Возникновение права собственности на полезные ископаемые. // Цивилист. 2006. №4. С. 53 59.

205. Цуканов В.И. Соотношение понятий «земля», «почва», «недра» / В.И. Цуканов // http://www.valnet.ru/m7-204.phtml.

206. Чаплин О. Печальные рекорды. // В мире науки. 2005. №5. http ://www. sciam.ru/2005/5/news-3. shtml.

207. Ченцова О.И., Брайнина Н.В., Чумаченко Ю.Г. Энергетическое законодательство Республики Казахстан: общий обзор. // Статья размещена в справочно-правовой системе «Консультант Плюс».

208. Чистяков О. Недропользование в США: управление и контроль. // Президентский контроль. Информационный Бюллетень. 2002. №7. С. 23 -30.

209. Чистяков О. Недропользование в США: управление и контроль. // Президентский контроль. Информационный Бюллетень. 2002. №12. С. 31-34.

210. Чистяков О. Недропользование в США: управление и контроль. // Президентский контроль. Информационный Бюллетень. 2003. №1. С. 37 -39.

211. Шейнин Л.Б. Почвы как особый объект права государственной собственности (к вопросу о почвенно-мелиоративном законодательстве). //Правоведение. 1965. №2. С. 161 — 164.

212. Шейнин Л.Б. Подземное хозяйство: правовое регулирование. // Журнал российского права. 2001. №11. С. 60 64.

213. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Десятое издание. Москва: Издание Братьев Башмаковых, 1912. 951 с.

214. Штоф А. Сравнительный очерк горного законодательства в России и Западной Европе. Часть первая. Санкт - Петербург: Типография М. Стасюлевича, 1882 г. - 224 с.

215. Штоф А. Горное право. Санкт - Петербург: Типография М.М. Стасюлевича, 1896 г. - 618 с.

216. Ямалетдинов P.P. Недра как объект правовой охраны / P.P. Ямалетдинов // http://www.yurclub.ru/docs/pravo/0903/7.html#fii3.

217. Ярандайкин С.Р. Правовая охрана земель сельскохозяйственного значения от промышленного загрязнения: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2001. 205 с.

Автор: Агеев, Роман Владимирович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Агеев, Роман Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Агеев, Роман Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Агеев, Роман Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Агеев, Роман Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности»