Прекращение права пользования недрами

Дудиков, Михаил Владимирович

Прекращение права пользования недрамитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прекращение права пользования недрами»

На правах рукописи

Дудаков Михаил Владимирович

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена на кафедре аграрного и экологического права при Московской государственной юридической академии.

Научныйруководитель- доктор юридических наук, профессор,

действительный член Академии горных наук России Клюкин Борис Дмитриевич.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, член-

корреспондент РАН Клеандров Михаил Иванович

доктор юридических наук Новикова Елена Владимировна

Ведущая организация- Министерство природных

Российской Федерации.

ресурсов

Защита состоится 12 февраля 2004 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.123.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук в Московской государственной юридической академии (123995 г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д.9).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан

« $» лиЛъсе 200^ г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

И. В. Ершова

2004-4

26371 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Горная промышленность России,

являясь базовой отраслью, формирует промышленный потенциал государства и

обеспечивает его* экономическую и сырьевую безопасность. Добыча и

переработка полезных ископаемых является основой экономического

благосостояния жителей более 2/3 городов и поселков России и более 95%

городов и поселков северных регионов страны .

Особенностью недропользования является то, что добываемые полезные ископаемые относятся к категории не возобновляемых. Как отмечает Председатель Комитета по природным ресурсам Госдумы А. С. Беляков «новые же запасы находятся в худших горно-геологических и природно-климатических условиях, и добыча их обходится намного дороже»2. По многим видам полезных ископаемых их добыча не компенсируется приростом открытых и разведанных запасов.

Продукция горной промышленности лежит в основе почти 97% получаемой электрической и тепловой энергии, около 90% продукции тяжелой индустрии, более 50% валового продукта страны, почти 17% предметов потребления и 70% экспортных поступлений в бюджет страны.

Нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами и опосредствующие функции управления государственным фондом недр, в большинстве случаев, не отвечают интересам государства, не способствуют привлечению инвестиций и формированию рыночных отношений. Они делают невозможным и выполнение таких функций, как охрана окружающей среды, стимулирование эффективного и комплексного недропользования и управление государственным фондом недр. В ряде случаев они практически необоснованно запрещают проведение действий, которые одновременно выгодны не только таким субъектам отношений, как государство и субъекты предпринимательской деятельности, но и целесообразно для объекта отношений - участка геосреды.

У государства, как собственника недр отсутствуют необходимые правовые методы воздействия на недропользователей, которые необоснованно консервируют месторождения, выводя их из хозяйственного оборота. В результате государство лишается поступлений в бюджеты различных уровней.

Действующее законодательство о недрах недостаточно учитывает особенности прекращения деятельности предприятий горнодобывающего комплекса, а также предприятий, деятельность которых связана с пользованием недрами, не связанными с добычей полезных ископаемых. Известно, что при прекращении деятельности горных предприятий в недрах активизируются необратимые процессы, которые контролировались в период их функционирования.

СО С. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПетер^ург

ОЭ

етербууг .■>//

.....*.......I М.11 ■ *

1 Литвиненко В. С. К вопросу о необходимости новой государственной политики 'И И0.Ш1НШ •ДШЦ.и.'ЫПЛ'и'-сырья и металлов Сборник «Записки горного института». 2000 г. С.5

1 Беляков А С Совершенствование законодательного регулирования недропользования. Горный журнал Л'о/ 2001 г С. 17.

Из-за отсутствия в системе норм, регулирующих прекращение права пользования недрами, возможностей перехода на иной режим недропользования, в связи с прекращением права пользования, многие месторождения оказываются брошенными на конечных стадиях разработки, что приводит к безвозвратной потере значительной части полезных ископаемых.

Практически отсутствуют нормы предусматривающие охрану окружающей среды при прекращении права пользования недрами, что приводит нередко к экологическим катастрофам.

Актуальным и нерешенным остается вопрос передачи оборудования, обеспечивающий процесс недропользования при прекращении права пользования недрами.

Следует отметить, что в России практически все крупные компании, входящие в состав минерально-сырьевого комплекса или же связанные с ним, являются градообразующими. Поэтому исправление недостатков в законодательстве о прекращении права пользования недрами позволит снизить социальное напряжение и повысить мультипликативный эффект.

Недостатки норм, регулирующих прекращение права пользования недрами, вызваны процессом формирования как в целом законодательства о недрах в целом, так и в области прекращения этого права, в частности.

Актуальность также определяется тем, что до настоящего времени проблемы связанные с прекращением права пользования недрами недостаточно изучены, а нормы, которые бы учитывали интересы всех субъектов правоотношений и имели бы стабилизирующее значение, - не разработаны. Правоохранительные функции, установленные в действующем законодательстве не выполняются. Это обстоятельство отмечено в пункте 8 приложения к Горной хартии государств - участников СНГ от 27 марта 1997г. В соответствии с этим пунктом в состав рекомендательных базовых работ по созданию и совершенствованию законодательных и иных актов в области изучения, разведки, использования и охраны недр государств - участников СНГ включено «определение оснований и порядка прекращения права пользования недрами»3.

В настоящее время дорабатывается проект Основ государственной политики в сфере недропользования и развития минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации, в которых отражена необходимость решения многих проблем, связанных с недостатками правового регулирования прекращения права пользования недрами. В Концепции законопроекта о недрах и в проекте кодекса Российской Федерации о недрах также отмечены эти проблемы.

Методологическую основу диссертации составляет анализ законодательства, регулирующего отношения недропользования, а также практики правоприменения с привлечением теоретических исследований в области гражданского, административного и государственного права.

' Миргазюова Р Н Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации. Новосибирск 2000 г С 173

В работе были использованы исторический (принцип историзма), системный, формально-логический методы исследования, сравнительный анализ.

Теоретической базой исследования являются труды российских и зарубежных ученых - правоведов по различным отраслям права. Были использованы труды: Г.С. Башмакова, С.Н. Братуся, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, С. А. Боголюбова, Е. Ю. Васильевой, Р. К. Гусева, О. Л. Дубовик, А.Э. Жалинского, Ю. Г. Жарикова, Л.А. Заславской, Я.О. Золоевой, A.M. Каверина И. О. Красновой, М. И. Клеандрова, Б. Д. Клюкина, Н.И. Краснова, О. И. Крассова, Е. Г. Краюшкшюй, Б. А. Лисковца, М. И. Махлиной, В.Д. Мельгунова, Р. Н. Миргазизовой (Р.Н. Салиевой), А. Р. Мухаммедова, Н. Б. Мухитдинова, Е. В. Новиковой, А. Ю. Перепелкина, С. А. Сосны, Н. А. Сыродоева, О. М. Теплова, А. Ф. Шарифулиной, Л.Б. Шейнина, Д. В. Хаустова и других ученых. В работе были также использованы исследования ведущих ученых в других областях науки. Это труды А. С. Астахова, А. С. Белякова, И. Д. Горкиной, А. А. Конопляника, А. Н. Курского, Ю. Н. Малышева, Е. С. Мелехина, В. П. Орлова, М. Е. Певзнера, А. И. Перчика, Д. А. Пучкова, Ю. М. Тена, К. Н. Трубецкого, А. Ф. Стругова, В. С. Суренкова, В. Н. Харченко, и других ученых.

Аналитическую основу исследования составляют нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проекты нормативных актов, информационные материалы Государственной Думы, стенограммы тематических парламентских слушаний, решения судебных органов и др.

Объект исследования - законодательство о недрах, регулирующие прекращение права пользования недрами. В настоящей работе рассматривается только административно правовое регулирование недропользования. (Гражданско-правовое регулирование соглашений о разделе продукции не является объектом исследования). В работе не рассматриваются случаи прекращения самовольного пользования недрами.

Предмет исследования - правоотношения, возникающие при прекращении права пользования недрами предприятиями, деятельность которых связана с недропользованием.

Цель исследования - анализ сложившегося положения и действующего законодательства и на этой основе выработка конкретных предложений по совершенствованию законодательства о недрах касающегося прекращения права пользования недрами, создания более благоприятных условий для функционирования субъектов предпринимательской деятельности -пользователей недр и сведения к минимуму ущерба причиняемого окружающей среде.

Задачи исследования.

Задачей исследования является:

1. Анализ системы правовых норм, регулирующих прекращение права пользования недрами, оснований прекращения такого права, условий и механизма их реализации;

2. Классификация оснований прекращения права пользования недрами, а также разработка предложений по уточнению перечня таких оснований, учитывающих все встречающиеся на практике обстоятельства с учетом особенностей функционирования предприятий - пользователей недр;

3. Разработка предложений по определению понятий приостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами с учетом специфики функционирования предприятий минерально-сырьевого комплекса, а также классификация видов прекращения права пользования недрами.

4. Разработка и обоснование необходимости изменений и дополнений в существующем порядке прекращения права пользования недрами и предложить конкретные направления этих изменений и дополнений;

5. Обоснование возможности прекращения права пользования недрами в связи с передачей этого права пользователем недр, с согласия органов, предоставивших ему это право, другому субъекту предпринимательской деятельности, образованному в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прекращение права пользования диссертант предполагает допустимым при наличии у нового недропользователя необходимых финансовых и технических средств, квалифицированных специалистов для продолжения работ на указанном участке недр и иных условий, отвечающих требованиям установленным законодательством Российской Федерации;

6. Разработка нормативных предложений, обеспечивающих исполнение обязательств пользователей недр по приведению нарушенных при пользовании недрами природных объектов, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования по назначению, а также проведению ликвидационных и консервационных работ при прекращении права пользования недрами;

7. Обоснование необходимости принятия специальных норм регулирующих прекращение права пользования недрами на участках недр, содержащих трудно извлекаемые запасы полезных ископаемых, в связи с более льготным режимом недропользования или упрощенным порядком предоставления права пользования такими участками при таком режиме недропользования.

8. Анализ законодательства и методов регулировать рассматриваемых проблем в некоторых зарубежных стран, а также дореволюционного и до перестроечного законодательства России, регулирующего прекращение права пользования недрами, и определение возможности использования этого опыта в практике современного регулирования отношений;

9. Разработка норм регламентирующих порядок ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных подземных сооружений.

Научная новизна состоит в том, что в работе на основе анализа противоречий между правовым регулированием недропользования и объективным развитием отношений по охране и использованию недр, проведено комплексное исследование, касающееся прекращения права пользования недрами в системе правового регулирования недропользования.

На основе анализа сложившихся отношений и выявления противоречий правового регулирования прекращения права недропользования, впервые выявлена специфика прекращения права пользования недрами предприятиями - пользователями недр, выработаны обоснованные рекомендации по совершенствованию правового регулирования прекращения такого права с целью достижения благоприятных социально-экономических результатов.

В работе обобщен опыт правоприменительной практики при прекращении права пользования недрами

Положения, выносимые на защиту:

1. Диссертант полагает, что процедура прекращения права пользования недрами, включающая ликвидационные, консервационные и рекультивационные мероприятия осуществляется после прекращения действия лицензии. Или иными словами находится за пределами урегулированных законодательством отношений (часть первая ст. 26 Закона «О недрах»). В связи с этим указанная процедура, по мнению диссертанта, должна осуществляться при действующей лицензии.

2. Диссертант считает, что одним из оснований прекращения права пользования недрами в законодательстве о недрах должно быть указано решение суда.

3. Следует законодательно закрепить основания и порядок прекращения права пользования недрами с учетом особенностей функционирования предприятий - пользователей недр с проведением мониторинговых работ при ликвидации и консервации горных выработок.

В основаниях прекращения этого права необходимо установить перечень случаев такого прекращения с указанием субъекта инициации прекращения права.

Порядок прекращения должен содержать раскрытие таких понятий как прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами, детально указывать на последовательность действий по прекращению этого права в зависимости от основания такого прекращения, а также мероприятия по ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных подземных сооружений.

4. Государство должно иметь гарантии выполнения пользователями недр обязательств по приведению природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Необходимо законодательно закрепить обязанность недропользователя накапливать необходимые средства для проведения консервационных, ликвидационных и рекультивационных работ.

5. Следует установить норму, согласно которой право пользования недрами прекращается, в случае возникновения обстоятельств, которые должны были привести к отказу в приеме заявки на получение этого права.

с более льготным режимом недропользования или упрощенным порядком предоставления права пользования этими участками с таким режимом недропользования. Эти меры, по мнению диссертанта, должны предусматривать исключение сроков начала работ и согласованного уровня добычи полезного ископаемого, предусмотренных пунктами 5 и 7 части первой статьи 12 Закона "О недрах" с фиксированными платежами за пользование недрами;

7. Необходимо законодательное закрепление возможности прекращения права пользования недрами в связи с разделением участка недр на отдельные объекты подлежащие лицензированию, а также возможности прекращения такого права в связи с объединением участков недр в систему единого технологического комплекса.

8. При прекращении права пользования недрами, недропользователь должен иметь право передачи участка недр с согласия органов, предоставивших ему это право, другому субъекту предпринимательской деятельности, образованному в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющему необходимые финансовые и технические средства, а также обладающему квалифицированными специалистами для продолжения работ на указанном участке недр и отвечающему требованиям, предъявляемым к пользователям недр, установленным законодательством Российской Федерации. А именно, следует изменить способ правового регулирования перехода права пользования недрами. То есть, разрешительный способ правового регулирования (лицо вправе осуществлять только те действия, которые разрешены) следует заменить на общедозволительный (т. е. лицо вправе совершать любые действия, за исключением тех, в отношении которых законодательством установлен запрет).

Теоретическая значимость, состоит в том, что дается понятие прекращения права пользования недрами, классифицируются виды прекращения недропользования, обосновано наличие специфики правового регулирования прекращения такого права горными предприятиями.

Практическая значимость работы определяется следующим:

1. применение выработанных диссертантом предложений позволит обеспечить рациональное использование и охрану недр, стимулировать недропользователей к проведению мероприятий по такой организации работ, которые позволяли бы сводить к минимуму негативные последствия воздействия на недра, окружающую среду и социальную сферу;

2. содержащиеся в работе положения и выводы могут послужить исходным материалом в последующих исследованиях правовых проблем регулирования отношений, возникающих при прекращении права пользования недрами. В связи с проведенными исследованиями были выявлены задачи, которые в дальнейшем необходимо решить;

3. выдвинутые в диссертации общетеоретические положения и конкретные предложения могут быть использованы при подготовке и обсуждении проектов нормативных актов;

4. полученные автором выводы могут быть использованы в учебных целях при преподавании горного права.

Апробация результатов. Основные положения диссертации изложены в научных публикациях и выступлениях на научных конференциях.

Автором настоящей работы вносились предложения по совершенствованию законодательства о недрах. Некоторые положения диссертации применены в действующем Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" от 02.01.2000г. №20-ФЗ, принятом в первом чтении Государственной Думой, проекте федерального закона «О лицензировании пользования недрами» и проекте кодекса Российской Федерации о недрах.

Предложения диссертанта были учтены в проекте приказа МПР России о внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Роскомнедр от 18.05.95 № 65 и иных проектах нормативных правовых актах Министерства.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень изученности темы, определяются цели, задачи и предмет исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяются научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе - «Прекращение права пользования недрами - как один из элементов правового регулирования недропользования» - отмечена роль государства в регулировании отношений недропользования, формулируется понятие прекращения права пользования недрами, определяются виды прекращения этого права.

Первый параграф — «Роль государства в регулировании отношений недропользования» автор анализирует статус государства как собственника и как суверена по отношению к недрам.

В соответствии со ст. 12 Закона "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Прекращение права пользования недрами, как одна из функций управления, базируется на властных полномочиях государства вследствие воплощения воли государства в лице государственных органов в правовых актах регулирующих отношения, объектом которых являются как сами недра, так и права пользования недрами. При этом происходит перевод абстрактных правовых конструкций в конкретные правоотношения, то есть

индивидуализация правовых норм в условиях конкретной управленческой ситуации.

В правовых актах выражается как воля суверена, так и воля собственника. Государство как суверен, выступая в защиту публичных интересов, применяет, по отношению к прекращению права пользования участками недр, дискреционное право с помощью административно-правового механизма регулирования отношений. При этом, нормы административного права, регулирующие деятельность исполнительной власти, призваны обеспечить, публичный интерес (часть первая ст. 35 Закона "О недрах").

Государство, как носитель публичной власти, в процессе регулирования отношений «исходит из необходимости, с одной стороны, создания благоприятных экономических условий для развития горной промышленности, а с другой - минимизации ущерба, наносимого горным производством окружающей среде»4 частичным ограничением свободы предпринимательской деятельности. Прекращение права пользования недрами правомерно рассматривать как волеизъявление государства в лице его уполномоченных органов, которые выполняют по отношению к другим лицам контрольные, управленческие или основанные на ином властном подчинении функции.

И так, общественные отношения, возникающие при прекращении права пользования недрами, представляют собой самостоятельные отношения, а система правовых норм, которая регулирует такие отношения, является самостоятельным правовым институтом.

В этом параграфе автором отмечены недостатки регулирования отношений, связанных с прекращением права пользования недрами, которые характеризуются тем, что нормы, регулирующие отношения по прекращению права пользования недрами, во многих случаях, не достигают поставленной цели.

Основаниями получения права пользования участками недр являются совместные решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Прекращение права пользования недрами также осуществляется на основании совместного решения. При этом, практика показала, что в случае лишения федеральным органом управления государственным фондом недр по тем или иным причинам недропользователя этого права такое решение принять, как правило, невозможно из-за противодействия со стороны органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, которое обосновывается тем, что горные предприятия, являются, в основном, градообразующими.

Во втором параграфе — «Понятие прекращения права пользования недрами» - автором рассматривается ряд следующих определений понятия «прекращении права пользования недрами»:

Во-первых, это - волеизъявление государства;

' Певзнер МЕ. О книге Б.Д. Кзюкина «•Горные отношения в странах Западной Европы и Америким Горный журнал М 4. 2001г. С. 95.

Во-вторых, это - процесс, регулируемый системой материальных и процессуальных норм.

В-третьих, это - прекращение правоотношений ведущих к возникновению иных правоотношений, которые могут сформироваться в связи с переходом права пользования недрами, а также в связи с необходимостью проведения работ, предусмотренных п.п. 8 и 9 части второй ст. 22 Закона "О недрах".

Закон "О недрах" на основании ст. 20 исходит из того, что прекращение права пользования недрами охватывает как само прекращение этого права, так и приостановление или ограничение права недропользования. Данное утверждение соответствует п. 15 действующего Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92.

Приостановление или ограничение права недропользования влекут за собой изменение условий пользования недрами. Более того, изменение таких условий представляет собой прекращение совокупности прав и обязанностей в прежнем объеме. А именно, по сути, можно наблюдать замену одного объема обязательства другим. Следовательно, в ряде случаев, изменение условий недропользования влечет за собой частичное прекращение права пользования недрами.

По мнению автора для отграничения понятия «прекращение права пользования недрами» от понятия «изменение условий пользования недрами» целесообразно исходить из государственной регистрации изменений условий пользования недрами. А именно, если государственная регистрация таких изменений была, то это прекращение права пользования недрами в связи с переходом на иной режим недропользования. Если государственной регистрации не было, - значит, это изменение условий пользования недрами.

В работе указаны основные черты системы прекращения права пользования недрами.

В третьем параграфе - «Виды прекращения права пользования недрами» диссертант считает целесообразным классифицировать их по правовым последствиям прекращения.

Ст. 20 Закона Российской Федерации "О недрах", устанавливающая основания прекращения права пользования недрами включает в себя как само прекращение права пользования недрами, так и приостановление и ограничение этого права. В законодательстве о недрах раскрытие таких понятий как прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами не приводится.

Статьей 171 этого Закона предусмотрены случаи, при которых право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности. При этом у субъекта предпринимательской деятельности - пользователя недрами, от которого это право переходит, происходит прекращение права пользования этим участком недр. В работе отмечены существенные недостатки регулирования таких отношений.

Разновидностью прекращения права пользования участком недр является смена вида пользования недрами, которые предусмотрены п.п. 2 и 4 ст. 101 упомянутого Закона. В этом случае прекращение права пользования недрами связано с установлением факта открытия месторождения при существующем праве пользования этим участком недр.

На практике часто бывает, когда, при современном развитии технологии и технических средств и уровне налогообложения дальнейшие работы на месторождении становятся нерентабельными. В законодательстве о недрах отсутствуют нормы, регламентирующие прекращение права пользования участком недр в связи с переходом на более льготный режим недропользования. Не предусмотрен также упрощенный порядок передачи права пользования таким участком недр другому субъекту предпринимательской деятельности.

Во второй' главе - «Законодательство о прекращении права пользования недрами» - анализируются нормативные акты, регулирующие отношения по прекращению права пользования недрами, а также требования законодательства при прекращении права.

В первом параграфе - «Нормативные акты, регулирующие отношения по прекращению права пользования недрами» рассматриваются нормы, содержащиеся в нормативных актах, регулирующие отношения по прекращению права пользования недрами.

Нормативным актом, непосредственно регулирующим прекращение права пользования недрами, является Закон "О недрах". В этом Законе установлены основания прекращения права пользования недрами (ст. 20), порядок прекращения права (ст.ст. 21, 211 и 26). Законом установлен также перечень случаев перехода права пользования недрами (ст. 171), который детализирован Инструкцией о порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Роскомнедр от 18.05.95 №65.

В соответствии с п. 6 части второй ст. 20 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случае ликвидации субъекта хозяйствегаюй деятельности, которому недра были предоставлены в пользование. К актам, регулирующим отношения по прекращению права пользования недрами, относятся также Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц», «О несостоятельности (банкротстве)» и иные, перечисленные в Приложении №1 работы, акты, затрагивающие эти отношения. Диссертантом выделены признаки, по совокупности которых можно говорить о наличии комплекса прав и обязанностей субъекта предпринимательской деятельности при пользовании недрами.

Нормы Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1 также регулируют отношения по прекращению права пользования недрами (п.п. 15 и 17).

В этих актах не учтены особенности функционирования горных предприятий, которые отличаются от предприятий других отраслей промышленности специфическими особенностями. В диссертации эти особенности перечислены.

Отсутствие, закрепленного законодательством Российской Федерации, механизма передачи оборудования, обеспечивающего технологический процесс недропользования и системы сохранности месторождения, значительно ослабляет позицию государственного органа управления государственным фондом недр и органов власти субъектов Российской Федерации, а, следовательно, затрагивается, при этом, публичный интерес.

В связи с этим, на практике, в большинстве случаев, органы, предоставившие лицензию, не могут применить такие методы воздействия на недропользователя, как прекращение, приостановления или ограничения права пользования недрами. Следовательно, такие функции прекращения права пользования недрами, как управление, контроль, надзор, охранительная не выполняются.

Во втором параграфе — «Требования законодательства Российской Федерации при прекращении права пользования недрами» приведены нормативные акты, нормы которых содержат требования охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Основные принципы охраны окружающей среды изложены в ст. 3 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды».

Рациональному использованию и охране недр посвящен раздел третий Закона Российской Федерации "О недрах". Нормы, устанавливающие требования рационального использования и охраны недр, изложены также в ст. 22 Закона "О недрах". Ст. 21 установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

При этом, в случаях предусмотренных ст.ст. 21 и 26 Закона "О недрах" консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий -пользователей недр.

Порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации - также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации детализированы в Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.99г. № 33.

В части второй ст. 22, ст. ст. 23, 24, 26 этого Закона установлены обязательства по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования и охрану природных ресурсов.

Нормы, призванные способствовать рациональному использованию и охране недр, на практике не выполняются. Это связано с тем, что законодательство о недрах ориентировано в основном на предоставление права пользования недрами, а не на рациональное использование и охрану недр, особенно после прекращения технологического воздействия на них. Более того, законодательство о недрах, часто, позволяет избежать выполнения, указанных обязательств.

Реализация части шестой ст. 26 Закона Российской Федерации "О недрах", устанавливающей обязанность несения расходов пользователя недр на ликвидацию и консервацию горных выработок и иных сооружений, затруднено тем, что:

1. отсутствуют стимулы, побуждающие пользователя недр создавать фонд на эти мероприятия;

2. как правило, отсутствуют необходимые средства на такие мероприятия;

3. в законодательстве отсутствуют нормы устанавливающие наличие в лицензии календарных сроков выполнения отдельных этапов работ, включающих такой важный этап, как проведение ликвидационных и консервационных мероприятий в рамках действующей лицензии;

4. отсутствуют требования о надлежащем оформлении прекращения права пользования органами, осуществляющими такое право, в случае, если недропользователь не уведомил их о прекращении работ на предоставленном участке недр;

5. обязательства по ликвидации или консервации горных выработок обозначены за пределами правоотношений, удостоверенных лицензией на пользование недрами.

Доказательством последнего утверждения является норма части первой ст. 26, согласно которой предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии. Если рассматривать прекращение права пользования недрами как прекращение правоотношений, определенных законодательством Российской Федерации о недрах и установленных в лицензии на пользование недрами, то, очевидно, что у пользователя недр отпадают соответствующие этому правоотношению обязанности.

Проблема состоит в том, что субъект предпринимательской деятельности по истечении срока действия лицензии обязан поводить мероприятия по поддержанию участка недр в стабильное состояние, де-юре не являясь пользователем этого участка недр.

При этом процессы ликвидации или консервации требуют вложения не малых средств, которые должны аккумулироваться в специальных фондах. На практике накопление таких средств не осуществляется. Поэтому повсеместно расходы на мероприятия по ликвидации или консервации скважин и иных горных выработок несет государство - собственник недр.

Согласно п. 10 части первой ст. 12 упомянутого Закона лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Понятно, что подготовка указанных в лицензии проектов еще не значит их реализацию по истечении срока действия такой лицензии.

У органов государственного контроля и государственного надзора, отсутствуют эффективные способы воздействия на нарушителей (ст.ст. 37 и 38 Закона Российской Федерации "О недрах"). Действительно наиболее действенной санкцией за нарушения условий пользования недрами является прекращение права пользования недрами. Однако, применить эту меру в процессе пользования недрами невозможно из-за того, что участки недр принадлежат государству, а объекты обустройства этого участка являются собственностью недропользователя.

В работе отмечен ряд других примеров несовершенства законодательства о недрах, которые уже сейчас приводят не только к потерям ресурсов недр, но и к иным неблагоприятным последствиям (аварии, катастрофы, гибель людей и т.д.).

В современном законодательстве о недрах превалируют, в основном, обязывающие нормы. В рамках правоотношения, удостоверенного лицензией на пользование недрами, такие номы ничем не подкреплены, за исключением санкций в виде изъятия этой лицензии и штрафами, которые пользователю недр выгоднее платить, чем выполнять обязательства.

Однако, изъятие лицензии на пользование недрами, в большинстве случаев, невыгодно, в первую очередь, государству по причинам, которые связаны, в основном, со спецификой функционирования предприятий горнодобывающего комплекса.

В- третьем параграфе - «Законодательство, регулирующее прекращение права пользования недрами в случае нерентабельности месторождений» анализируются нормы регулирующие прекращение права пользования недрами по инициативе недропользователя в случаях нерентабельности, трудноизвлекаемости полезных ископаемых, а также с изменением конъюнктуры рынка. Нормы, позволяющие учитывать конъюнктуру рынка, изложены в ст. 12 Закона Российской Федерации "О недрах". В ст. 20 этого Закона установлены основания прекращения права пользования недрами.

К актам, регулирующим прекращение права пользования недрами по ходатайству недропользователя в случаях нерентабельности, трудноизвлекаемости полезных ископаемых, а также в связи с изменением конъюнктуры рынка следует отнести Приказ МПР России от 02.04.2002 №44 об утверждении Положения о Рабочей группе по рассмотрению вопросов о применении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Нормы, учитывающие изменение условий, связанных с реализацией добываемого минерального сырья, содержатся в части первой п. 15.11 действующего Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от

15.07.92г. № 3314-1. В соответствии с этим пунктом при изменении таких условий владелец лицензии может временно приостановить работы и в установленном порядке законсервировать или ликвидировать горнодобывающее предприятие, письменно уведомив об этом Геолком России (МПР России) или его территориальное подразделение. Время консервации включается в общий срок действия лицензии.

Однако сроки такого ограничения или приостановления законодательно не установлены. Это часто приводит к выводу месторождений полезных ископаемых из хозяйственного оборота. Следствием этого является неполучение средств в бюджет, из-за того, что согласно п. 1 ст. 336 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения, при пользовании недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, являются добытые из недр полезные ископаемые. Особенно неблагоприятно это отражается на тех субъектах Российской Федерации, у которых финансово-экономическая и социальная обстановка зависит от минеральных ресурсов этих регионов. И такие случаи повсеместны.

Можно возразить, указав на такое средство воздействия на недропользователя, как норма части второй п. 15.11 упомянутого выше Положения о порядке лицензирования пользования недрами. На основании этой нормы в случае длительного периода консервации ... или нарушения условий этой консервации... Геолком России (МПР России) или его территориальный орган могут аннулировать выданную лицензию и предоставить ее в установленном этим Положением порядке новому владельцу. Но при этом не указано, чем руководствоваться при определении длительности периода такой консервации. Отсутствует также порядок прекращения права пользования недрами с упрощенной и оперативной передачи этого права.

Разработка мер, позволяющих продолжить недропользование на участках, содержащих трудно извлекаемые, низко рентабельные, разубоженные запасы полезных ископаемых, отвалы и отходы горнодобывающего производства, пользование которыми прекращено, в связи с более льготным режимом недропользования или упрощенным порядком предоставления права пользования такими участками позволит продолжить разработку месторождения. А государство, в свою очередь, будет получать прибыль от своей собственности.

В четвертом параграфе - «Правовые нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами по обстоятельствам, не связанным с пользованием недрами» - рассмотрены нормативные акты, регулирующие прекращение права пользования недрами по причинам, не связанным с пользованием недрами. Такими обстоятельствами являются, предусмотренные п. 1 части первой, а также п.п. 4, 6, 7, 8 части второй ст. 20 Закона Российской Федерации "О недрах".

Редакция п. 2, также как и законодательство о недрах в целом, не раскрывают понятие «существенные условия», одним из элементов которых могут быть платежи, не связанные непосредственно с недропользованием.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами указан в ст. 21 этого Закона.

Правовые нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами в связи с переходом этого права по не связанным с пользованием недрами обстоятельствам, также изложены в ст. 171 Закона Российской Федерации "О недрах". Процессуальный порядок переоформления лицензий на пользования недрами установлен в Инструкции о порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Роскомнедр от 18.05.95 №65.

Нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами по причинам не связанным с недропользованием, изложены, также и в других законодательных актах. Однако это не указано в нормах Закона Российской Федерации "О недрах".

Несмотря на внушительный массив норм регулирующих прекращение права пользования недрами, по, не связанным с пользованием недрами, обстоятельствам, отмечен комплекс отношений, регулирование которых не получили отражения в законодательстве.

При прекращении права пользования недрами в связи с переходом этого права и переоформлении лицензий возникает ряд проблем, связанных с недостатками правового регулирования такого прекращения права. Это обстоятельство подробно отражено в работе.

Последнее время обострились проблемы использования трубопроводного транспорта. Понятно, что доступ к системам доставки газообразного и жидкого минерального сырья не зависит от недропользования. Однако процесс транспортировки тесно увязан с технологическим процессом добычи полезного ископаемого. Поэтому, когда прекращается транспортировка минерального сырья, теряется не только прибыль нефтегазодобывающих компаний, но и соответствующие поступления в бюджеты различных уровней. Остановка процесса транспортировки, а, соответственно и добычи, может привести к потере значительной части полезного ископаемого, а часто к порче и гибели месторождения.

Законодательством о недрах не урегулировала ситуация и не указаны правовые последствия выдачи лицензии на пользование недрами уполномоченными органами с нарушением законодательства при отсутствии вины пользователя недр. В наибольшей степени проблема проявляется, когда пользователем недр уже вложены немалые средства обустройство месторождения.

В пятом параграфе — «Требования о принудительном прекращении права пользования при наличии вины пользователя недр» анализируются нормы регулирующие прекращение права пользования недрами в связи с нарушением законодательства недропользователем.

В п.п. 1, 2, 3, 5, 8 части второй ст. 20 Закона "О недрах" указаны случаи прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами органами, предоставившими лицензию, при наличии вины пользователя недр. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами указан в ст. 21 и

26 этого Закона. Такие же нормы установлены в п. 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами.

Далее, в п. 2 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. При этом в соответствии со ст.ст. 45 - 47 этого Кодекса одним из оснований принудительного прекращения права пользования земельным участком является использование земельного участка, которое приводит к значительному ухудшению экологической обстановки.

К актам, регулирующим прекращение права пользования недрами, при наличии вины пользователя недр, по причинам связанными с процессом недропользования, следует отнести также упомянутый выше Приказ МПР России от 02.04.2002 №44 об утверждении Положения о Рабочей группе по рассмотрению вопросов о применении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Нормы, предусматривающие требования о прекращении пользования недрами, содержатся также в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Очевидно, что законодательством предусмотрено прекращение права пользования недрами при наличии вины пользователя недр. Однако применить меры в виде лишения права пользования недрами по основаниям, предусмотренным в пунктах 2, 3 и 8 части второй статьи 20 Закона "О недрах" практически невозможно. Такие меры применимы лишь в случае, предусмотренном пунктом 5 этой части, то есть когда недропользователь не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В остальных случаях, при досрочном прекращении права пользования недрами органами, предоставившими лицензию, при наличии вины пользователя недр, обустроившего месторождение, возникают проблемы сохранности горных выработок и, следовательно, месторождения в целом, при прекращении процесса воздействия на участок недр. Это обусловлено тем, что у пользователя недр, как правило, отсутствуют средства на мероприятия, обеспечивающих сохранность такого месторождения и стимулы, побуждающие пользователя недр создавать фонд на эти мероприятия. Также отсутствует порядок, регламентирующий передачу необходимого для этого оборудования.

Не решает проблему ст. 211 т.к. диспозитивная норма части второй указывает на право (а не обязанность) пользователя недр по передаче технологического оборудования, необходимого для обеспечения пользования недрами, временному оператору.

Не раскрыто понятие «существенные» условия в п. 2 части второй ст. 20 Закона "О недрах".

В работе отмечены другие недостатки в регулировании прекращения права пользования недрами в связи с нарушением законодательства.

В третьей главе - «Основания прекращения права пользовании

недрами» рассматриваются основания связанные с нарушением прав недропользования, так и не связанные с нарушением этих прав.

В первом параграфе — «Общая характеристика оснований прекращения права, пользования недрами» приводится классификация

оснований прекращения этого права.

Специфика функционирования предприятий горнодобывающего комплекса такова, что с возникновением оснований прекращения права пользования недрами появляются основания для возникновения других правоотношений. Например, правоотношений по консервации или ликвидации в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования и т.д.

К основаниям прекращения права пользования недрами, не связанные с нарушением прав недропользования следует отнести такие события, как истечение установленного в лицензии срока ее действия и возникновение определенного условия, с наступлением которого прекращается право пользования недрами, предусмотренные нормами п.п. 1 и 3 части первой ст. 20 Закона "О недрах". Событиями, не связанными с нарушением прав недропользования являются также основания, предусмотренные нормами п.п. 1 и 4 части второй ст. 20 и ст. 8 этого Закона. То есть право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины пользователя недрами) (п. 1);

- возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) (п.4).

К упомянутым событиям также следует отнести нормы п.п. 2 и 4 ст. 101 Закона Российской Федерации "О недрах". Эти нормы регулируют отношения, связанные с установлением факта открытия месторождения полезных ископаемых.

К числу правомерных действий относятся основания, предусмотренные нормами п. 2 части первой, п.п. 6 и 7 части второй ст. 20 и ст. 171 Закона "О недрах". При этом п. 2 части первой ст. 20 прекращает право пользования недрами при отказе владельца лицензии от права пользования недрами. Пункты 6 и 7 части второй этой статьи устанавливают, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

- ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование (п.6);

- по инициативе владельца лицензии (п.7).

Статья 171 Закона "О недрах" указывает перечень случаев перехода права пользования недрами.

Основаниями прекращения права пользования недрами, не связанными с нарушениями прав недропользования, может служить расторжение предусмотренного частью третьей ст. 9 этого Закона договора с организацией, имеющей право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами, а также изъятие лицензии (разрешения) на отдельные виды деятельности.

Перечень таких оснований, установленных ст. 20 Закона "О недрах", является закрытым. Однако, в других статьях Закона "О недрах" и других Законах установлены иные основания, которых нет в статье 20.

К основаниям прекращения права пользования недрами, связанным с нарушением прав недропользования следует отнести нормы п.п.1, 2, 3, 5 и 8 части второй ст. 20 Закона Российской Федерации "О недрах". А именно, в соответствии с этими нормами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (при наличии вины недропользователя) (п.1);

- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п 2);

- систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (п.З);

если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (п.5);

- непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (п.8).

Такие же основания указаны и в п. 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами.

Не менее важным компонентом прекращения права пользования недрами является фиксация основания прекращения, как юридического факта. Фиксация представляет собой документальное закрепление фактических обстоятельств в виде соответствующих решений уполномоченных органов. Частями третьей и четвертой ст. 21 Закона "О недрах" предусмотрено принятие таких решений органами, предоставивших это право, по основаниям установленным п.п. 1-5 частью второй ст. 20 этого Закона.

Ст. 21, устанавливающая порядок досрочного прекращения права пользования недрами, а также ст. 26 Закона "О недрах", указывающая на необходимость ликвидации и консервации технологических объектов недропользования, не содержат требований о принятии решения о прекращении этого права по основаниям, указанным в части первой и п.п. 6-8 части второй ст. 20 Закона.

В формулировках п.п. 1-5 части второй ст. 20 этого Закона диссертант отмечает отсутствие определенности, что дает повод к ненадлежащему оформлению решений органов, предоставивших право пользования недрами, о прекращении такого права, особенно при нарушении условий недропользования.

Оформление оснований прекращения права пользования недрами как юридических фактов, имеет контрольное и информационное значение для управленческой деятельности органов предоставивших это право в правоприменительной практике. В большинстве случаев это имеет и правоустанавливающее значение (например, обязанность приведения природных объектов в первоначальное состояние). Необходимо, как в случае предоставления права пользования недрами, так и в случае прекращения оформлять подобные решения в виде совместных распоряжений.

Законодательство о недрах не предусматривает таких оснований прекращения права пользования недрами как решения судов, переход на иной режим пользования недрами, залог права пользования недрами, изменение условий недропользования.

Во втором параграфе - «Основания прекращения права пользования недрами, не связанные с нарушением прав недропользования» -анализируются основания прекращения такого права не связанного с нарушением прав недропользования.

Эти основания установлены в нормах части первой, п.п. 1,4,6,7 части второй ст. 20, а также ст. 171 Закона Российской Федерации "О недрах".

К основаниям прекращения этого права, не связанным с нарушением прав недропользования также можно отнести предусмотренные нормами п.п. 2 и 4 ст. 101 этого Закона факты открытия месторождения полезных ископаемых.

Установленные Земельным кодексом Российской Федерации основания прекращения прав на земельный участок, необходимого для осуществления процесса пользования недрами, также являются основаниями для прекращения права пользования недрами. Кроме этого указанная в ст. 56 Земельного кодекса возможность ограничения прав на землю также может служить основанием, как для прекращения, так и для ограничения права пользования недрами.

В соответствии со ст. 33 этого Закона редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию. Очевидно, что ст. 33 является основанием прекращения недропользования.

По мнению диссертанта целесообразно выделить основания прекращения этого права, связанные с нарушением норм иных отраслей права. То есть тех отраслей права, объектом регулирования которых не являются отношения, возникающие в связи с использованием и охраной недр.

Некоторые из таких оснований установлены в главе 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Среди этих оснований, например, можно указать на значительное ухудшение экологической обстановки, неустранение совершенных умышленно, перечисленных в ст.ст. 45 и 46 этого Кодекса, земельных правонарушений, установленная ст. 50 Кодекса конфискация земельного участка и т.д.

Основанием прекращения права пользования недрами является также нарушение антимонопольного законодательства. Например, ст.ст. 12, 17 и др. Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

На основании части третьей ст. 9 Закона Российской Федерации "О недрах" в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности. Нарушение требований таких лицензий также может служить основанием прекращения права пользования недрами.

Так в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случаях, указанных в ней пользователь недрами лишается такой лицензии. Очевидно, что право пользования недрами при этом должно прекращаться. Это положение согласуется с частью второй п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных главой 7 природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований (в данном параграфе это к недрам не относится), может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

Множество нареканий вызывает формулировка нормы п. 3 части первой ст. 20 Закона Российской Федерации "О недрах". Согласно этой норме право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии). В этом случае право пользования недрами прекращается полностью, практически не оставляя выбора ни пользователю недр, ни контрагенту в лице государства.

В соответствии с частью первой ст. 9 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователями недр могут быть участники договора простого товарищества, предусмотренного главой 55 Гражданского кодекса Российской Федерации. Очевидно, что расторжение такого договора будет служить основанием для прекращения права пользования участками недр. При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрена ни передача права пользования недрами одному из участников этого договора, ни разделение этого участка.

В нормах Закона "О недрах" необходимо закрепить институт сервитута -право ограниченного пользования участком недр, право пользования которого закреплено за другим недропользователем. Толкование норм части четвертой ст. 7 и п. 5 части первой ст. 22 позволяет утверждать, что сервитут фактически

запрещен. Также в России отсутствует законодательное регулирование взаимоотношений между пользователями недр соседних участков -юнитизация. Введение таких договоров дало бы возможность более четко разграничить права и обязанности соседних недропользователей.

В третьем параграфе - «Основания прекращения права недропользования, связанные с нарушением прав недропользования» анализируются основания прекращения этого права в случае выявленных нарушений.

К основаниям прекращения права пользования недрами, связанным с нарушением прав недропользования можно отнести и нормы п.п. 2,3,5,8 части второй ст. 20 Закона Российской Федерации "О недрах". (П. 4 части первой ст. 20 не действует). Некоторые из таких оснований указаны в п. 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к перечню объектов охраны окружающей среды отнесены недра. Поэтому в соответствии со ст. 56 Федерального закона при нарушении требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, такая деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

Далее, в работе анализируется каждый из пунктов части второй ст. 20 этого Закона с соответствующими рекомендациями. При этом диссертантом отмечается на отсутствие правового механизма регулирования отношений при поддержании месторождения в должном, стабилизированном состоянии в случае прекращения права пользования недрами. Это не дает возможность применения санкций, в виде лишения этого права.

Нормами ст.ст. 9, 14 и 171 Закона Российской Федерации "О недрах" установлены требования к претендентам на получение права пользования недрами. Однако, основания прекращения права пользования недрами в случае нарушения этих требований после получения лицензии на пользование недрами - отсутствуют.

В заключении — представлены основные выводы, указываются предложения по развитию и совершенствованию института прекращения права пользования недрами, а также предлагается алгоритм решения вопросов, которые были выявлены в процессе исследования.

Правоприменительная практика показала, что институт прекращения права пользования недрами имеет существенные недостатки и требует серьезных изменений. Автор, на основе анализа этих недостатков, изложил свои предложения по совершенствованию этого института. Динамика развития отношений возникающих в связи с использованием и охраной недр указывает на то, что работа по изучению и совершенствованию института прекращения права пользования недрами требует продолжения.

Задача рационального использования и охраны недр должна решаться параллельно с проблемами привлечения инвестиций в горную промышленность. Следовательно, с помощью правильно подобранных правовых средств, выполняющих регулятивную и охранительную функции

возможно повышение эффективности правового регулирования отношений, возникающих в связи с использованием и охраной недр, с целью достижения общественно полезных результатов. На данном этапе развития горнодобывающей отрасли свою существенную роль может сыграть неиспользованный потенциал правовых средств, правового регулирования недропользования особенно при прекращении права пользования недрами.

Основные положения диссертации изложены в следующих научных публикациях:

1. Рейтлингер А.С., Дудиков М.В. Юридическая ответственность как инструмент правового регулирования рационального недропользования. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление №3 1999г.

2. Дудиков М.В. Юридическая ответственность как средство правового регулирования рационального пользования недрами. Сборник научных статей «Правовые средства охраны окружающей природной среды». Москва 2000г.

3. Дудиков М.В. Поправки к Закону РФ "О недрах" как средство разрешения конфликта. Труды НОСиА МНЭПУ. Выпуск 4. Москва 2000г.

4. Дудиков М.В. Предоставление права пользования недрами: законотворчество и механизмы реализации. Москва 2001г.

5. Дудиков М.В. Об особенностях залога горно-разрабатывающего предприятия и права пользования участками недр. Экологическое право №1 2001г.

6. Дудиков М.В. К вопросу о государственной регистрации прав на участки недр. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление №1 2001г.

7. Гусев Р.К., Дудиков М.В. Правовые проблемы охраны окружающей природной среды и экологической безопасности при недропользовании. Маркшейдерия и недропользование № 1 2001г.

8. Гусев Р.К., Естаев М.Б., Дудиков М.В. Проблемы ответственности в системе правового регулирования использования и охраны недр. (Часть первая). Маркшейдерия и недропользование». №2 2001г.

9. Штейников Е.В. Дудиков М.В. Группа месторождений как единый объект лицензирования. Разведка и охрана недр». №6 2001г.

10. Дудиков М.В. Особенности залога горно-разрабатывающего предприятия. Сборник статей. «Современные проблемы современности глазами молодежи». Выпуск 2. Москва 2001г.

11. Дудиков М.В. Об изъятии имущества, непосредственно обеспечивающего процесс пользования недрами (реквизиция). Научные труды МНЭПУ. Москва 2001г.

12. Гусев Р.К., Естаев М.Б., Дудиков М.В. Проблемы ответственности в системе правового регулирования использования и охраны недр. (Часть вторая). Маркшейдерия и недропользование». №1 2002г.

13. Дудиков М.В. Возможность аренды участков недр, используемых для хранения и захоронения, а также эксплуатации подземных сооружений. Геология и разведка №3 2002г.

14. Дудиков М.В. Проблемы перехода права пользования участками недр. Труды кафедры горного права РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина. Выпуск 2. «Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе». Москва 2002г.

15. Дудиков М.В. Вопросы охраны и использования недр в проекте земельного кодекса Российской Федерации. Право и жизнь. Москва 2002г.

16. Дудиков М.В. Прекращение права пользования недрами в связи с нерентабельностью запасов полезных ископаемых. Сборник статей. Выпуск 2. Москва 2002г.

17. Дудиков М.В. О переоформлении лицензии на пользование недрами. Бюллетень «Экономические и правовые вопросы недропользования в России» №1 2002г.

18. Гусев Р.К., Естаев М.Б., Дудиков М.В. Проблемы правового режима пользования недрами в связи с особенностями горных предприятий. Маркшейдерия и недропользование. №3 2002г.

19. Дудиков М.В. О возможности передачи права пользования недрами дочерним хозяйственным обществам и дочерним предприятиям. Бюллетень «Экономические и правовые вопросы недропользования в России» №3/4 2002г.

20. Дудиков М.В. Лицензионное соглашение: противостояние административного и гражданского права. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление №4 2002г.

21. Дудиков М.В. О переходе права пользования участками недр. Экологическое право. №3 2003г.

22. Гусев Р.К., Естаев М.Б., Дудиков М.В. Проблемы отношений при переходе права пользования и переоформлении лицензии на пользование участками недр (Часть первая). Маркшейдерия и недропользование. №1 2003г.

Подписано в печать 5.01.2004 г. Формат 60x90,1/16. Объем 1,75 п.л. Тираж 160 экз. Заказ № 701

Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г. Москва, ул. Русаковская, д.1. т. 264-30-73 www.blokO I centre.narod .га Изготовление брошюр, авторефератов, переплет диссертаций.

РНБ Русский фонд

2004-4 26371

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дудиков, Михаил Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Прекращение права пользования недрами - как один из 21 элементов правового регулирования недропользования.

§1. Роль государства в регулировании отношений недропользования.

§2. Понятие прекращения права пользования недрами.

§3. Виды прекращения права пользования недрами.

Глава 2. Законодательство о прекращении права пользования 41 недрами.

§1. Нормативные акты, регулирующие отношения по прекращению 41 права пользования недрами.

§2. Требования законодательства Российской Федерации при 68 прекращении права пользования недрами.

§3. Законодательство, регулирующее прекращение права пользования 90 недрами в случае нерентабельности месторождений.

§4. Правовые нормы, регулирующие прекращение права пользования 98 недрами по обстоятельствам, не связанным с пользованием недрами.

§5. Требования о принудительном прекращении права пользования при 114 наличии вины пользователя недр.

Глава 3. Основания прекращения права пользования недрами.

§1. Общая характеристика оснований прекращения права пользования 127 недрами.

§2. Основания прекращения права пользования недрами, не связанные с нарушением прав недропользования.

§3. Основания прекращения права недропользования, связанные с 155 нарушением прав недропользования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прекращение права пользования недрами"

Горная промышленность России, являясь базовой отраслью, формирует промышленный потенциал государства и обеспечивает его экономическую и сырьевую безопасность. Продукция горной промышленности лежит в основе почти 97% получаемой электрической и тепловой энергии, около 90% продукции тяжелой индустрии, более 50% валового продукта страны, почти 17% предметов потребления и 70% экспортных поступлений в бюджет страны1. Более подробно см. также Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск 1999г. стр. 3, 8-10, 32, 92.

В этой отрасли занято более трети работоспособного населения страны. Добыча и переработка полезных ископаемых является основой экономического благосостояния жителей более 2/3 городов и поселков России и более 95% городов и поселков северных регионов страны2.

Особенностью недропользования является то, что добываемые полезные ископаемые относятся к категории не возобновляемых. «Новые же запасы находятся в худших горно-геологических и природно-климатических условиях, и добыча их обходится намного дороже»"'. Более того, по многим видам полезных ископаемых их добыча не компенсируется приростом открытых и разведанных запасов. Например, по данным «Круглого стола», проведенного в Московском государственном геологоразведочном университете 18.01.01, на современном этапе, добывается 300 млн. т. нефти, а приращивается только 100 млн. т. Газа -добывается 600 млн. т., приращивается - 420.

1 К.Н. Трубецкой, Г.Л. Краснянский, А.Н. Курский, Е.И. Панфилов. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М. 2000 г. Стр.5

2 Литвиненко B.C. К вопросу о необходимости новой государственной политики в области минерального сырья и металлов. Сборник «Записки горного института». 2000г. Стр.5 3

Беляков А.С. Совершенствование законодательного регулирования недропользования. Горным журнал. №1 2001г. Стр.17

В соответствии со статьей 1" Закона Российской Федерации "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона Российской Федерации "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

При этом, как отмечено во многих работах Зайденварга В.Е., Андреевой Е.Е., Быстрова Г.Е., Клюкина Б.Д. Бринчука, М.М., Дубовик, O.J1. Скоча А., Перепелкина А.Ю., Львова Н.В., Астахова А.С., Малышева Ю.Н., Пучковой П.А., Харченко В.А., Крассова О.И. и др. в законодательстве о недрах отсутствует порядок прекращения права пользования недрами и указаны иные недостатки правового регулирования прекращения этого права.

По мнению диссертанта, являясь одним из элементов правового регулирования недропользования, прекращение права пользования недрами, в большинстве случаев, не только не отвечают интересам государства, не способствует привлечению инвестиций и формированию рыночных отношений, но и делает невозможным выполнению таких функций, как охрана окружающей среды, стимулирование эффективного и комплексного недропользования и управление государственным фондом недр. При этом, нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами, в ряде случаев, практически необоснованно запрещают проведение действий, которые одновременно выгодны не только таким субъектам отношений, как государство и субъект предпринимательской деятельности, но и целесообразно для объекта отношений -участка геосреды.

В то же время у государства, как собственника недр отсутствуют правовые методы воздействия на недропользователей, которые необоснованно консервируют месторождения, выводя их из хозяйственного оборота. Инвентаризация всех выданных лицензий на пользование недрами показала, что каждое второе месторождение нефти и газа законсервировано4. В результате государство лишено поступлений в бюджеты различных уровней.

Повсеместное не выполнение условий пользования недрами привело ч тому, что упущенная выгода государства составляет от 18 до 20 млрд. рублей в год5. Не выполняются также технические правила и нормы. Отмечены случаи несоответствия выданных лицензий действующему законодательству. Выявлено более тысячи случаев по месторождениям, освоение которых не начато в установленные сроки.

Некоторые недропользователи не проводят консервационные, ликвидационные и рекультивационные мероприятия вообще. Особенно это отмечено в Кузбассе, в Ненецком автономном округе и т.д. Случаи катастрофических экологических явлений с жертвами среди населения из-?а отсутствия ликвидационных и консервационных мероприятий отмечены в Восточном Донбассе.

Имеются примеры использования несовершенства норм Закона «О недрах», регулирующих переход права к другому субъекту предпринимательской деятельности, для того, чтобы избавиться от нерентабельных участков недр и от ненужного капиталоемкого технологического оборудования. Такие случаи были неоднократно отмечены при эксплуатации россыпных месторождений на северо

4 Вестник топливно-энергетического комплекса. № 1, 2002г. Стр. 7

5 Деньги № 25, 2003г. Стр. 62. востоке страны. Из-за этого повсеместно расходы на мероприятия по ликвидации или консервации скважин и иных горных выработок несет государство -собственник недр.

Около полутора тысяч лицензий, удостоверяющих право пользования участком недр, на территории Российской Федерации являются просроченными и по таким участкам недр не принято решения.

В настоящее время отмечен существенный прирост количества участков недр, включающие трудно извлекаемые, некондиционные, низко рентабельные запасы полезных ископаемых, низко дебитные эксплуатационные скважины, отвалы и отходы горнодобывающего производства. Около 80 % скважин являются малопродуктивными. При действующем правовом режиме недропользования и при нулевом уровне рентабельности право пользования недрами будет прекращено несмотря на то, что такие участки недр содержат значительную часть минерального сырья.

Законодательство о недрах недостаточно учитывает особенности прекращения деятельности предприятий горнодобывающего комплекса, а также предприятий, деятельность которых связана с пользованием недрами, не связанными с добычей полезных ископаемых. Известно, что при прекращении деятельности горных предприятий в недрах активизируются необратимые процессы, которые контролировались в период их функционирования.

Практически отсутствуют нормы предусматривающие охрану окружающей среды при прекращении права пользования недрами, что ведет к многочисленным экологическим катастрофам.

Как отмечено в одной из работ Путина В.В. «в России практически все крупные компании, входящие в состав минерально-сырьевого комплекса, или же связанные с ним, являются градообразующими»6. Поэтому устранение недостатков института прекращения права пользования недрами позволит снизить социальное напряжение и повысить мультипликативный эффект.

Недостатки прекращения права пользования недрами вызваны процессом формирования как законодательства о недрах в целом, так и института прекращения права пользования недрами, в частности. Прекращение права пользования недрами является одной из функций управления государственным фондом недр, регламентирующее процедуру действий по установлению, изменению и прекращению правоотношений в целях защиты интересов субъектов правоотношений, обеспечения их обязанностей, а также контролю за их деятельностью. Однако отраженное в нормах законодательства регулирование прекращения права пользования недрами отстает от производственных отношений и неадекватно отражают специфику переходного периода в эконимике, а в ряде случаев, вошло в противоречие с объективным развитием отношений по охране и использованию недр.

Перечисленные выше обстоятельства вызвали практический и научный интерес автора настоящей работы, что и предопределило выбор темы.

Актуальность темы. Законодательство о недрах в после перестроечный период развивается с трудом и процесс развития не завершен. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что до настоящего времени проблемы, связанные с прекращением права пользования недрами, на современном этапе, не

6 Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития Российской экономики. Сборник «Записки горного института». 1999г. изучены, а нормы, которые бы учитывали интересы субъектов правоотношений и имели бы стабилизирующее значение, - не разработаны. Регулятивные и охранительные функции установленные нормами, регулирующими правоотношения, возникающие при прекращении права пользования недрами, в период коренных преобразований в условиях становления рыночных отношений, не выполняются.

Актуальность также определяется тем, что возрастает роль и значение правового механизма регулирования, обеспечивающего прекращение права пользования недрами. Об этом говорят многочисленные письма губернаторов в МПР России и пункт 8 приложения к Горной хартии государств - участников СНГ от 27 марта 1997г. В соответствии с этим пунктом в состав рекомендательных базовых работ по созданию и совершенствованию законодательных и иных актов в области изучения, разведки, использования и охраны недр государств -участников СНГ включено «определение оснований и порядка прекращения права пользования недрами»7.

Следовательно, необходимо совершенствование института прекращения права пользования недрами.

Настоящая диссертация - первое научное исследование правовых проблем института прекращения права пользования недрами на современном этапе развития законодательства о недрах. Автор предлагает свою концепцию правового регулирования отношений при прекращении указанного права, основанную на

7 Миргазизова Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации. Новосибирск. 2000г. С. 173. сбалансированном сочетании прав и обязанностей государства и недропользователей.

Степень разработанности темы, обзор литературных и иных источников. Вопросы регулирования отношений недропользования исследуются в юридической литературе, в основном, по вопросам кодификации горного законодательства, государственной собственности на недра, содержания права пользования недрами, правового режима недр и эксплуатации месторождений полезных ископаемых, содержания экономических и юридических факторов воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации, а также рационального и комплексного использования недр и их охраны.

Основными источниками исследования для диссертанта являются тексты нормативных актов, начиная с дореволюционного периода. Научные труды Г.С. Башмакова, П.А. Заславской, М.Е. Коган, Б.А. Лисковца, В.Г. Плахуты, Н.А. Сыродоева, И.Ф. Панкратова относятся к доперестроечному периоду и освещают вопросы недропользования без учета современных принципов. о

Тем не менее, следует выделить одну из работ Н.Б. Мухитдинова . В этой работе автор один из первых рассмотрел виды прекращения права пользования недрами, а также затронул проблемы соотношения понятия «изменение» и «прекращение» права пользования недрами.

В другой работе доперестроечного периода Г.С. Башмакова9 затронуты проблемы прекращения права пользования недрами при консервации и ликвидации горных предприятий. В совместной работе Г.С. Башмакова, A.M. Каверина и Н.И. Краснова рассмотрены основания прекращения права пользования недрами, а также некоторые особенности функционирования горнодобывающих предприятий10.

8 Н.Б. Мухитдинов. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата 1972г. Стр. 308-310, 317

9 Г.С. Башмаков. Право пользования недрами в СССР. М. 1974г. Стр. 132-137

10 Башмаков Г.С., Каверин A.M., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. М. 1976г. Стр. 26, 38

И так, институт прекращения права пользования недрами наиболее подробно был рассмотрен в период до девяностых годов.

На недостаток современного правового регулирования прекращения права пользования недрами указывают многие авторы, проводившие исследования в современный период. Это работы А.С. Астахова, Ю.Н. Малышева, Д.А.Пучкова, В.Н. Харченко, М.Е. Певзнера, В.П. Орлова, Г.Е. Быстрова, И.О. Красновой, Б.Д. Клюкина, О.И. Крассова, С.Н. Братусь, Суренкова B.C., Курского А.Н., Перепелкина А.Ю., Львова Н.В. Однако конкретных предложений по совершенствованию законодательства в этой области в этих работах не отмечено.

В работе Н. Толстых предлагается закрепление в природоресурсном законодательстве возможности применения процедуры обеспечения конкурсных обязательств путем внесения залоговой суммы". Однако это обязательство не затрагивает рекультивацию нарушенных земель и проведение мониторинговых наблюдений при консервации и ликвидации горных выработок. Кроме этою, предлагаемый механизм обеспечения обязательств функционирует только в период действия лицензии. По мнению диссертанта, правоотношение в связи с таким залогом по временному отрезку должно быть шире, чем правоотношение при пользовании недрами.

Б.Д. Клюкин в работе, посвященной горным отношениям в странах Западной Европы и Америки, указал на наличие неразрывности прав на горное предприятие и право пользования недрами, возможности перехода права пользования недрами любому субъекту предпринимательской деятельности, арендных отношений, накопления средств для возмещения убытков при недропользовании в большинстве этих стран12.

11 Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведение конкурсов (аукционов) на право пользование недрами. Право и экономика №3 2000г. Стр. 64-65

12 Б.Д Клюкин. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М. 2000 г.

Кочешков А. и Власов Н. предложили решить проблему маргинальных запасов полезных ископаемых переуступкой права пользования участком недр13. Однако, механизм, который бы побудил крупные компании передавать участки недр, содержащие такие запасы, не разработан.

Аренда участков недр предлагалась Махлиной М.И.14 и Тепловым О.М.15. Однако, при этом не учитывалась специфика пользования недрами, в том числе их невозобновляемости. Кроме этого упущено решение уполномоченного органа о предоставления права пользования недрами. Предлагается также лицензионному договору придать статус договора горной аренды. Но в этом случае очевидны проблемы оснований возникновения правоотношений, статуса субъектов таких отношений и удостоверения права пользования участками недр.

Махлиной М.И. был также проанализирован горный подряд. Однако он был рассмотрен в свете сравнения его с соглашением о разделе продукции. При этом отсутствует решение соответствующего органа государственной власти и в предложенном варианте горного подряда (там же).

Даниленко М.А. предлагает для решения проблем отработки маргинальных запасов полезных ископаемых заключать договоры с сервисными предприятиями16. Однако при этом предлагается закрепление за такими предприятиями только дополнительно добытую нефть, то есть нефть, добытую сверх тех объемов, которые указаны в лицензии.

13 Кочешков А., Власов Н. О порядке деятельности нефтедобывающих предприятий, привлекаемых к недропользованию на основании договоров с владельцами лицензий. Нефть, i аз и право. № 3 1998г. Стр. 3-7

14 Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 5, 1999 г. Стр. 47-48

15 Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации. Диссертация на соискание степени к. ю. н. М. 1995 г.

16 Даниленко М.А. Частная проблема недропользования, или последствия исключительного права собственности на добытую нефть. Нефть, газ и право. № 3, 1998г. Стр.10

Даниленко M.A. также было предложено решить эту проблему частичной переуступкой права пользования участками недр17. Однако отсутствие заинтересованности у вертикально-интегрированной компании осуществлять такую переуступку, - очевидна, так как при этом она теряет право пользования этими участками.

Крассовым О.И. отмечены недостатки норм Закона Российской Федерации «О недрах», регулирующих отношения по прекращению права пользования недрами. Однако, эти недостатки не затрагивали процессуального порядка прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами и были направлены на отсутствие «конкретного основания о нарушении законодательства об охране окружающей природной среды»18.

Крюков В.А. отметил особенности горных предприятий19. Однако эти особенности не отразили правовой аспект связанных с ними проблем.

Объект исследования - нормы законодательства о недрах, регулирующие прекращение права пользования недрами. В настоящей работе будет рассмотрено только административно правовое регулирование недропользования. (Гражданско-правовое регулирование соглашений о разделе продукции не является объектом исследования). В работе не рассматриваются случаи прекращения самовольного пользования недрами.

Предмет исследования - прекращение права пользования недрами предприятиями, чья деятельность связана с недропользованием.

17 Даниленко М.А. О внесении изменений и дополнений в Закон «О недрах». Нефть, газ и право. №6, 1998г. Стр.23.

18 Крассов О. Сначала экология, потом хозяйство - все по закону. Нефть и бизнес. № 4, 1995 г. Стр. 31.

19 Крюков В.А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления трансформации. М. 1998 г. Стр. 26 - 27 прекращения права пользования недрами для создания более благоприятных условий для функционирования субъектов предпринимательской деятельности -пользователей недр и сведения к минимуму причиняемого ущерба окружающей среде.

Задачи исследования:

8. Анализ законодательства и методов регулирования рассматриваемых проблем в некоторых зарубежных стран, а также дореволюционного и до перестроечного законодательства России, регулирующего прекращение права пользования недрами, и определение возможности использования этого опыта в практике современного регулирования отношений;

Диссертантом изучены и использованы обширная юридическая литература, включая труды в области предпринимательского, природоресурсного, земельного, горного права, а также нормативные акты, регулирующие отношения недропользования.

В работе были использованы исторический (принцип историзма), системный, формально-логический методы исследования, сравнительный анализ. и

Теоретической базой исследования являются труды российских и зарубежных ученых - правоведов по различным отраслям права. Были использованы труды: Г.С. Башмакова, С.Н. Братуся, М.М. Бринчука, Г.IE. Быстрова, С.А. Боголюбова, Е. Ю. Васильевой, Р. К. Гусева, O.JT. Дубовик, А.Э. Жалинского, Ю. Г. Жарикова, Л.А. Заславской, Я.О. Золоевой, A.M. Каверина И. О. Красновой, М. И. Клеандрова, Б. Д. Клюкина, Н.И. Краснова, О. И. Крассова, Е. Г. Краюшкиной, Б. А. Лисковца, М. И. Махлиной, В.Д. Мельгунова, Р. Н. Миргазизовой (Р.Н. Салиевой), А. Р. Мухаммедова, Н. Б. Мухитдинова, Е. В Новиковой, А. Ю. Перепелкина, С. А. Сосны, Н. А. Сыродоева, О. М. Теплова, А. Ф. Шарифулиной, Л. Б. Шейнина, Д. В. Хаустова и других ученых. В работе были также использованы исследования ведущих ученых в других областях науки. Это труды А. С. Астахова, А. С. Белякова, И. Д. Горкиной, А. А. Конопляника, А. Н. Курского, Ю. Н. Малышева, Е. С. Мелехина, В. П. Орлова, М. Е. Певзнера, А. И. Перчика, В. В. Путина, Д. А. Пучкова, Ю. М. Тена, К. Н. Трубецкого, А. Ф. Стругова, В. С. Суренкова, В. Н. Харченко, и других ученых.

Научная новизна состоит в том, что в работе на основе анализа противоречий между правовым регулированием недропользования и объективным развитием отношений по охране и использованию недр, проводится комплексное исследование прекращения права пользования недрами в рамках общих отношений недропользования.

На основе анализа сложившихся отношений и выявления противоречий правового регулирования прекращения права недропользования, впервые выявлена специфика прекращения права пользования недрами предприятиями -пользователями недр, выработаны обоснованные рекомендации по совершенствованию правового регулирования прекращения такого права с целью достижения благоприятных социально-экономических результатов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Диссертант полагает, что процедура прекращения права пользования недрами, включающая ликвидационные, консервационные и рекультивационные мероприятия осуществляется после прекращения действия лицензии. Или иными словами находится за пределами урегулированных законодательством отношений (часть первая ст. 26 Закона «О недрах»), В связи с этим указанная процедура, по мнению диссертанта, должна осуществляться при действующей лицензии.

6. Необходима разработка и обоснование мер, позволяющих продолжить недропользование на участках, содержащих трудно извлекаемые, низко рентабельные запасы полезных ископаемых, отвалы и отходы горнодобывающего производства, пользование которыми прекращено, в связи с более льготным режимом недропользования или упрощенным порядком предоставления права пользования этими участками с таким режимом недропользования. Эти меры, по мнению диссертанта, должны предусматривать исключение сроков начала работ и согласованного уровня добычи полезного ископаемого, предусмотренных пунктами 5 и 7 части первой статьи 12 Закона "О недрах" с фиксированными платежами за пользование недрами;

7. Необходимо законодательное закрепление возможности прекращения права пользования недрами в связи с разделением участка недр на отдельные объекты подлежащие лицензированию, а также возможности прекращения такогэ права в связи с объединением участков недр в систему единого технологического комплекса.

Теоретическая значимость состоит в том, что дается понятие прекращения права пользования недрами, классифицируются виды прекращения недропользования, обосновано наличие специфики правового регулирования прекращения такого права горными предприятиями.

Практическая значимость работы определяется следующим:

1. применение выработанных в диссертации предложений позволит обеспечить рациональное использование и охрану недр, стимулировать недропользователей к проведению мероприятий по такой организации работ, которые позволяли бы сводить к минимуму негативные последствия воздействия на недра, окружающую среду и социальную сферу.

3. выдвинутые в работе общетеоретические положения и конкретные предложения могут быть использованы при подготовке и обсуждении проектов нормативных актов.

4. полученные автором выводы могут быть использованы в учебных целях при преподавании горного права.

Апробация результатов. В работе обобщен опыт правоприменительной практики при прекращении права пользования недрами.

Основные положения диссертации изложены в научных публикациях и научных конференциях. К статьям, которые посвящены данной теме, относятся следующие публикации: Об особенностях залога горно-разрабатывающего предприятия и права пользования недрами (журнал Экологическое право №1 2001г.) (рассмотрена возможность прекращения права пользования недрами в результате залоговых операций с предприятием горнодобывающего комплекса); О переоформлении лицензии на пользование недрами (Бюллетень экономические и правовые вопросы недропользования в России от J 0.01.02) (указан момент прекращения права пользования недрами в процессе перехода права пользования недрами); О возможности передачи права пользования недрами дочерним хозяйственным обществам и дочерним предприятиям (Бюллетень экономические и правовые вопросы недропользования в России от 20.02.02) (рассмотрены некоторые основания прекращения права пользования недрами при переходе права пользования недрами); Группа месторождений как единый объект лицензирования (Журнал Разведка и охрана недр №6 2001г.) (рассмотрены возможности прекращение права пользования в связи с объединением объектов лицензирования); Правовые проблемы охраны окружающей природной среды и экологической безопасности при недропользовании (журнал Маркшейдерия и недропользование №1 2001г.) (указаны способы обеспечения выполнения обязательств пользователя недр при прекращении права пользования недрами); Возможность аренды участков недр используемых для хранения и захоронения, а также для эксплуатации подземных сооружений (журнал Геология и разведка 2002г.) (Рассмотрены случаи предоставления участков недр на основании договора аренды) и т.д.

К статьям, которые в той или иной степени затрагивают тему, относятся следующие публикации: Поправки к Закону РФ "О недрах" как средство разрешения конфликта (Труды НОСиА МНЭПУ выпуск 4 М. 2000г.) (рассмотрены возможности поддержания месторождения в безопасном состоянии при прекращении права пользования недрами, переуступки права пользования недрами более широкому кругу лиц, прекращения права пользования недрами в связи со сменой вида недропользования); Проблемы ответственности в системе правового использования и охраны недр (журнал Маркшейдерия и недропользование №2 2001г.) (обращено внимание на особенности воздействия на недра как на не возобновляемый природный ресурс); Предоставление права пользования недрами: законотворчество и механизмы реализации. М. 2001 (указаны нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при пользовании недрами, упомянуты органы управления государственным фондом недр, дано определение лицензии и ее содержания, описаны негативные последствия самовольного прекращения права пользования недрами); К вопросу о государственной регистрации прав на участки недр (Минеральные ресурсы России экономика и управление №1 2001г.) (указаны на особенности правового режима участков недр); Об изъятии имущества, непосредственно обеспечивающего процесс пользования недрами (Научные труды МНЭПУ выпуск 4 М. 2001г.) и т.д.

Конференции проведены по темам: Административно-правовое и гражданско-правовое регулирование в Законе Российской Федерации «О недрах» (МГРИ); Проблемы перехода права пользования участками недр (МНЭПУ).

Автором настоящей работы вносились предложения по совершенствованию законодательства о недрах. Некоторые положения диссертации применены в действующем Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" от 02.01.2000г. №20-ФЗ, а также в принятом в первом чтении Государственной Думой проекте федерального закона «О лицензировании пользования недрами» и проекте кодекса Российской Федерации «О недрах».

Научные материалы и выводы диссертанта могут быть использованы при разработке нормативных правовых и иных актов, что позволит задачу рационального использования и охраны недр решить параллельно с проблемами привлечения инвестиций в горную промышленность.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Дудиков, Михаил Владимирович, Москва

Основные выводы:

1. Необходимо законодательное закрепления нормы, в соответствии с которой проведение рекультивационных, ликвидационных и консервационных работ должно осуществляться в рамках правоотношений, удостоверенных лицензией на пользование недрами;

2. Одним из оснований прекращения права пользования недрами должно быть решение суда;

3. Следует уточнить основания и разработать процессуальный механизм прекращения права пользования недрами с учетом правовых последствий, которые наступают в зависимости от вида прекращения такого права, включая приостановление и ограничение этого права. Для этого необходимо установить в Законе "О недрах" перечень используемых понятий с раскрытием их содержания, а также разработать указанный механизм;

4. В положениях Закона Российской Федерации "О недрах" необходимо установить обязанность накопления средств необходимых для проведения рекультивационных, ликвидационных и консервационных работ при прекращении права пользования недрами;

5. Следует установить норму, согласно которой право пользования недрами должно прекращаться, в случае если недропользователь перестал удовлетворять требованиям, предусмотренным законодательством о недрах. То есть право пользования недрами должно прекращаться в случае возникновения обстоятельств, которые должны были привести к отказу в приеме заявки на получение этого права;

6. Нормами Закона Российской Федерации "О недрах" должна быть предусмотрена возможность прекращения права пользования участками недр, содержащих трудно извлекаемые запасы полезных ископаемых, в связи с более льготным режимом недропользования и упрощенным порядком предоставления права пользования недрами другому субъекту предпринимательской деятельности в случае отказа прежнего пользователя этими участками недр от продолжения работ. При этом должно быть соответствующее технико-экономическое и горнотехнологическое обоснование такого прекращения;

7. Необходимо законодательное закрепление возможности прекращения права пользования недрами в связи с разделением участка недр на отдельные объекты лицензирования. Целесообразно также законодательное закрепление возможности прекращения такого права в связи с объединением участков недр в систему единого технологического комплекса;

8. Перечень случаев прекращения права пользования недрами, в связи с переходом этого права, от недропользователя к другому субъекту предпринимательской деятельности, с согласия органов, предоставивших ему это право, должен быть открытым. При этом законодательно должны быть закреплены соответствующие требования к такому субъекту предпринимательской деятельности включая обязанность этого субъекта иметь в наличии технические средства, непосредственно обеспечивающих процесс недропользования.

9. Во всех случаях прекращения права пользования недрами должно быть оформлено решением соответствующих органов;

10. Необходимо предусмотреть возможности приостанавливать или ограничивать право пользования недрами органами, предоставившими это право в случае возникновения основания предусмотренного пунктом 3 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах";

11. Целесообразно выделить в Законе "О недрах" специальных раздел, в котором будут прописаны нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами.

Задачи, выявленные в процессе исследования. В связи с проведенными исследованиями были выявлены следующие задачи, которые в дальнейшем необходимо решить:

1. В нормах, устанавливающих компетенцию федерального органа управления государственным фондом недр и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, а также устанавливающих порядок прекращения права пользования недрами следует установить в каких случаях, какой из указанных органов принимает решение о прекращении этого права.

2. Необходимо разработать порядок принятия и рассмотрения предложений, а также принятия решения по прекращению права пользования недрами на основании перехода на иной режим недропользования.

3. Следует разработать нормы устанавливающие порядок принятия решения государственных органов о передаче технико-технологического оборудования обеспечивающего сохранность месторождения полезного ископаемого с возмещением его стоимости, при прекращении права пользования недрами. При этом необходимо внесение соответствующих предложений по внесению изменений и дополнений в нормы гражданского законодательства.

4. Разработка порядка накопления средств на рекультивационные, консервационные и ликвидационные мероприятия на специальных целевых счетах, которыми могут воспользоваться органы управления государственным фондом недр для целей проведения этих мероприятий, а также порядка использования этих средств.

5. Необходимо разработать в законодательстве о недрах нормы, которые регламентируют приостановление добычи из недр полезных ископаемых по инициативе недропользователя по срокам (п. 15.11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 №3314-1).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прекращение права пользования недрами»

1. Бабанов А.В. Основания и порядок прекращения прав на землю крестьянских (фермерских) хозяйств. Диссертация на соискание ученой степени кандидат юридических наук. М. 2001г.

2. Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. М. 1974г.

3. Башмаков Г.С., Каверин A.M., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. М.1976г.

4. Беляков. А.С. Совершенствование законодательного регулирования недропользования. Горный журнал. №1 2001г.

5. Боголюбов С.А., Бабкина К.А., Горкина И.Д., Ю.Г. Жариков, Кацман Ю.Е., Крассов О.И., Краюшкина Е.Г., Сыродоев Н.А., Шейнин Л.Б. Комментарий Федерального закона «О недрах». М.2001 г.

6. Боголюбов С.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г., Шейнин Л.Б., Краюшкина Е.Г., Кацман Ю.Е. Комментарий Федерального закона «О недрах». Законодательство и экономика. № 4. 1999г.

7. Боголюбов С.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г., Шейнин Л.Б., Краюшкина Е.Г., Кацман Ю.Е. Комментарий Федерального закона «О недрах». Законодательство и экономика. № 5 1999г.

8. Боярко Г.Ю., Калинин И.Б. Правовое регулирование доступа к участку недр. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 1, 2001 г.

9. Брагинский М.И., Витрянский В.В., Суханов Е.А., Ярошенко К.Б. Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М. 1995 г.

10. Братусь С.Н. Казахстанские новации: лицензию в залог. Нефть и капитал. № 7-8. М. 1997 г.

11. Бринчук М.М. Экологическое право. М. 1998 г.

12. Бринчук М.М., Дубовик O.JI. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика. Государство и право. №3 2003г.

13. Бринчук М.М., Новикова Е.В. М.Е. Пенвзнер. Горное право. Учебник для студентов вузов. Рецензия. Экологическое право № 2, 2003г.

14. Быстров Г.Е. Краснова И.О. Лицензирование пользования недрами. Закон №6 1994.

15. Быстров Г.Е. Российское горное законодательство. Документы и комментарии. Государство и право. М. 1997 г. № 7.

16. Васильева Е.Ю. Правовая природа лицензионного соглашения: теория и практика. Труды кафедры горного права. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 3. М. 2003 г.

17. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № 11, 2001 г.

18. Вестник топливно-энергетического комплекса. № 1, 2002г.

19. Вестник топливно-энергетического комплекса. № 5, 2001г.

20. Вестник топливно-энергетического комплекса. № 6, 2001г.

21. Генералов С. Налогообложение нефтяной отрасли и реформирование газовой отрасли важнейшие проблемы развития ТЭК России. Нефть, газ и право. №4, 2001г.

22. Гиряева В.Н. Киркоф Ф. Экологические платежи регулирование в ЕС и государствах - участниках. Государство и право. Реферативный журнал. Социальные и гуманитарные науки. Серия 4. № 2. 2001г.

23. Гражданское право. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Том 1.

24. Гражданское право. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Том 2.

25. Гусев Р.К., Дудиков М.В. Правовые проблемы охраны окружающей природной среды и экологической безопасности при недропользовании. «Маркшейдерия и недропользование». № 1 2001г.

26. Гусев Р.К., Естаев М.Б. Дудиков М.В. Проблемы ответственности в системе правового регулирования использования и охраны недр. (Часть 1). «Маркшейдерия и недропользование». №2 2001г.

27. Гусев Р.К., Естаев М.Б. Дудиков М.В. Проблемы ответственности в системе правового регулирования использования и охраны недр. (Часть 1). «Маркшейдерия и недропользование». №1 2002г.

28. Гусев Р.К., Естаев М.Б. Дудиков М.В. Проблемы правового режима пользования недрами в связи с особенностями горных предприятий. «Маркшейдерия и недропользование». №3 2002г. Гусев Р.К. Земельное право. М. 2000г.

29. Даниленко М. Развитие малого нефтяного бизнеса в России и США. Нефть, газ и право. № 1, 2000г.

30. Даниленко М.А. Малые предприятия и горный бизнес. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 2, 1997 г.

31. Даниленко М.А. О внесении изменений и дополнений в Закон «О недрах». Нефть, газ и право. № 6, 1998г.

32. Даниленко М.А. Частная проблема недропользования, или последствия исключительного права собственности на добытую нефть. Нефть, газ и право. № 3, 1998г.1. Деньги № 25, 2003г.

33. Дубовик O.JI. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодексом Российской Федерации.

34. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М.1988г.

35. Ефимова Jl. Банковская гарантия: понятие и практическая применимость. Хозяйство и право. № 3, 1996 г.

36. Законодательство Норвегии по нефти и газу М. 1999г.

37. Залог и право пользования недрами. Материалы заседания Клуба юристов нефтегазового сектора. Нефть, газ и право № 3 (21) 1998г.

38. Заславская J1.A. Законодательство о недрах. Советское государство и право. 1977г. №7.

39. Заславская J1.A. Развитие законодательства о недрах. Советская юстиция. 1975г. №21.

40. Золоева Я. О. Концессионные и иные договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2003г.

41. Информация о работе органов государственного геологического контроля и органов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов МПР России. М. 1999 г.

42. Использование и охрана природных ресурсов. Ежемесячный бюллетень. № 1-3, М. 1998 г.

43. Использование и охрана природных ресурсов. Ежемесячный бюллетень. № 4-5, М. 1998 г.

44. Клеандров М.И. Доарбитражный порядок защиты хозяйственных прав. Душанбе 1984г.

45. Клеандров М.И. Очерки российского судоустройства: Проблемы настоящего и будущее. Новосибирск 1998г.

46. Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе росийского права. Новосибирск 1999г.

47. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М. 2000 г.

48. Клюкин Б.Д. О совершенствовании права собственности на недра. Сборник научных трудов кафедры горного права. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 1. М. 2001г.

49. Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 3. М. 2003г.

50. Клюкин Б.Д. Рынок и недра. Закон № 8. 1993 г.

51. Клюкин Б.Д. Формирование горного законодательства России. Дело и право. № 12, 1994 г.

52. Клюкин Б.Д. Формирование Российского горного законодательства на основе законодательства о недрах. Законодательство и экономика. № 17-18. 1995г.

53. Клюкин Б.Д., Теплов О.М. Пояснительная записка к проекту Закона Российской Федерации "О недрах". Законодательство и экономика. № 17-18. 1995г.

54. Конопляник А.А. Горное законодательство России: перспективы повышения инвестиционной привлекательности. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 4, 1998г.

55. Конопляник А.А. Налоговый кодекс и соглашение о разделе продукции -два параллельных режима пополнения государственного бюджета. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 1. 1998 г.

56. Концепции развития Российского законодательства. Под ред. Мункуева Л.А., Борисова М.А. М. 1998г.

57. Кочешков А., Власов Н. О порядке деятельности нефтедобывающих предприятий, привлекаемых к недропользованию на основании договоров с владельцами лицензий. Нефть, газ и право. № 3 1998г.

58. Краснова И.О. Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование. Диссертация на соискание степени д. ю. н. М.1997 г.

59. Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах". М.2002г.

60. Крассов О.И. Сначала экология, потом хозяйство все по закону. Нефть и бизнес. № 4, 1995 г.

61. Крюков В.А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления трансформации. М. 1998 г.

62. Кузин Ф.А. Диссертация. Методика написание. Правила оформления. Порядок защиты. М. 2000 г.

63. Курский А.Н. Сравнительный анализ Российского и зарубежного нефтяного и горного законодательства. В кн. Анализ нормативно-правовых баз по недропользованию, действующих в России и Канаде. М. 2001 Г.

64. Лисковец Б.А. Правовое регулирование разведок и разработок месторождений полезных ископаемых. М. 1960г.

65. Лисковец Б.А. Научные основы горного законодательства. Советское государство и право. 1962г. №7.

66. Литвиненко B.C. К вопросу о необходимости новой государственной политики в области минерального сырья и металлов. Сборник «Записки горного института». 2000г.

67. Логофет Д. Юридический статус магистральных трубопроводов. Хозяйство и право. № 12, 2001 г.

68. Махлина М. О проекте закона «О лицензировании пользования недрами». (Ложка меда в бочке дегтя). Нефть, газ и право. № 1, 1998г.

69. Махлина М.И. Аренда или раздел продукции с государством. Нефть и бизнес. 1995 г. № 4.

70. Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 5, 1999 г.

71. Мельгунов В.Д. Некоторые вопросы рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с пользованием недрами. Труды кафедры горного права. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 3. М. 2003г.

72. Мельгунов В.Д. Проблемы правового регулирования в сфере природных ресурсов. Труды кафедры горного права. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 1. М. 2001г.

73. Мелехин Е.С., Порохня Е.А. О формировании и использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 4, 1998 г.

74. Мещерин А. Инвестиции под прессом уравниловки. Нефтегазовая вертикаль № 11, 1999 г.

75. Миргазизова Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации. Новосибирск. 2000г.

76. Мухаммедов А.Р. государственный горный надзор за использованием недр. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1976г.

77. Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата 1972г.

78. Нерсесянц B.C. Общая теория государства и права. М. 2000 г. Нефть, газ и право. № 1, 2000г.

79. Новикова Е.В., Петрова Т.В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, и охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Экологическое право № 3, 2003г.

80. Новикова Е.В. О проблемах распределения экологических обязательств между природопользователями. Экологическое право № 2, 2003г.

81. Новикова Е.В. Об экологических платежах по контракту на проведение операций по недропользованию и стабильности положения инвестора. Экологическое право № 1, 2002г.

82. Новикова Е.В. Эколого-правовые проблемы Каспийского региона и возможная стратегия их решения. Экологическое право № 2, 2002г.

83. Общая теория государства и права. Том 2. Теория права. Отв. ред. Марченко1. М.Н.

84. Овсянко Д.М. Административное право. М. 1994г.

85. Орлов В.П. Минерально-сырьевая база России и мира: взгляд в 21 век. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 3. 1999 г.

86. Орлов В.П. Проблемы управления природными ресурсами. М. 1998 г. Орлов В.П. Раздел продукции в России существует помимо закона о СРП (интервью). Нефтегазовая вертикаль № 2, 1998 г.

87. Певзнер М.Е. О горном праве. Государство и право. № 8, 1996 г. Певзнер М.Е. О книге Б.Д. Клюкина «Горные отношения в странах Западной Европы и Америки». Горный журнал № 4. 2001 г.

88. Перепелкин А.Ю., Львов Н.В. Основные проблемы реформирования системы лицензирования права пользования недрами. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 6, 2001 г.

89. Перчик А. И. Основы горного права. М. 1996 г.

90. Перчик А. И. Развитие горного права в СССР. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 2. 1994 г.

91. Перчик А. И. Развитие горного права в СССР. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 3. 1994 г.

92. Перчик А.И. Горное законодательство Российской империи. Нефть, газ и право № 5 1998 г.

93. Перчик А.И. Горное законодательство Российской империи. Нефть, газ и право № 4 1998 г.

94. Перчик А.И. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. М. 2000г.

95. Перчик А.И. Развитие договорных форм недропользования. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Сборник научных трудов кафедры горного права. Выпуск 1. М. 2001г.

96. Подмаско В.Б., Тен Ю.М. О принципах законодательства о недрах во времени. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 4, 2001 г.

97. Природно-ресурсные ведомости. № 26. 2001 г.

98. Природно-ресурсные ведомости. № 37. 2001 г.

99. Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития Российской экономики. Сборник «Записки горного института». 1999г.

100. Российская газета» от 2 марта 2001 г.

101. Российская газета» от 8 июня 2001 г.

102. Российская газета» от 22 августа 2001 г.

103. Российская газета» от 9 октября 2002 г.

104. Российско-британский семинар судей по вопросам банкротства. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Специальное приложение к № 3, март 2001 г.

105. Российское горное законодательство. Документы и комментарии. Составители Зайденварг В.Е., Андреева Е.Е. и др. М. 1996г.

106. Скоч А. Политэкономия недр. Эксперт №43 2002.

107. Современное экологическое право в России и за рубежом. Отв. ред. Дубовик О.Л. М. 2001 г.

108. Сосна С.А. Право на исследования недр как разновидность прав недропользования (по зарубежному и российскому законодательству). Государство и право. 2000 №6.

109. Сосна С., Субботин М. Концессионное законодательство в России: проблемы формирования. Нефть, газ и право. 2000г. №6.

110. Стругов А.Ф. Новая редакция закона Российской Федерации «О недрах». Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 2. 1995 г.

111. Стругов А.Ф. О горном имуществе и имущественных отношениях при прекращении пользования недрами. Минеральные ресурсы России. М.1997.

112. Суренков B.C., Курский А.Н. Правовые проблемы горного законодательства России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 6, 1995 г.

113. Суров А.Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. 1999 г.

114. Сыродоев Н.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства. Государство и право. № 4. 2001г.

115. Сыродоев Н.А. Правовая охрана недр в СССР. М. 1976 г.

116. Теория государства и права. Курс лекций. М. 1997 г. Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.

117. Теплов О., Клюкин Б., Толстых Н., Веремеева М. Регулирование отношений недропользования на территории Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М. 2002г.

118. Теплов О.Л. Правовое регулирование недропользования субъектами Российской Федерации. Законодательство и экономика. № 17-18. 1995г.

119. Теплов О.JI. Развитие законодательства о недрах в рамках горного законодательства Российской Федерации. Законодательство и экономика. № 1718. 1995г.

120. Теплов O.JI. Совершенствование лицензирования пользования недрами. Законодательство и экономика. № 17-18. 1995г.

121. Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации. Диссертация на соискание степени к. ю. н. М. 1995 г.

122. Тихомиров Ю.А. Право и публичный интерес. Законодательство и экономика. № 3. 2002г.

123. Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведение конкурсов (аукционов) на право пользование недрами. Право и экономика №3 2000г.

124. Трубецкой К.Н., Краснянский Г.Л., Курский А.Н., Панфилов Е.И. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М. 2000 г.

125. Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М. 1958г.

126. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. Под ред. Здравомыслова Б.В.

127. Ужкенов Б.С. Закон о недрах и недропользовании: вопросы и ответы. Минеральные ресурсы Казахстана № 10/11 2000 г.

128. Хаустов Д.В. Публично-правовые договоры как особый инструмент государственного регулирования природопользования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2003г.

129. Хуей Лю Правовое регулирование горных отношений в Китае. Диссертация на соискание степени к. ю. н. М. 2003 г.

Автор: Дудиков, Михаил Владимирович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Прекращение права пользования недрами тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Прекращение права пользования недрамитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Прекращение права пользования недрами»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дудиков, Михаил Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Прекращение права пользования недрами"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Дудиков, Михаил Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Прекращение права пользования недрами»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прекращение права пользования недрами»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дудиков, Михаил Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прекращение права пользования недрами"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Дудиков, Михаил Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прекращение права пользования недрами»