СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Журавлев, Владимир Павлович, кандидата юридических наук
Введение.
I. Избирательный процесс и место в нем предвыборной агитации.
1 Становление и развитие института предвыборной агитации в России (историко-правовой аспект).
2. Избирательное право и избирательный процесс в современной России.
3. Предвыборная агитация как стадия избирательного процесса.
II. Правовое регулирование предвыборной агитации.
1. Особенности правового регулирования предвыборной агитации и статуса ее субъектов.
2. Средства, методы и виды предвыборной агитации. Недопустимость злоупотребления правом на ее проведение.
3. Правовое регулирование финансирования предвыборной агитации. Использование зарубежного опыта.
III. Факторы обеспечения законности предвыборной агитации.
1. Правовая культура как фактор обеспечения правового поведения субъектов предвыборной агитации и повышения электоральной активности.
2. Юридическая ответственность за нарушения порядка и правил проведения предвыборной агитации.
3. Пресечение противоправной агитационной деятельности и привлечение к юридической ответственности.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования обусловливается особой значимостью этапа предвыборной агитации для проведения честных, свободных, справедливых выборов, а также недостаточностью исследования этого института, наличием неурегулированности ряда общественных отношений.
Накал борьбы за политическую власть в нашей стране не ослабевает. Особенно это проявляется в ходе выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления на этапе предвыборной агитации, когда различные политические объединения, кандидаты стремятся завоевать голоса избирателей. При этом зачастую используются грязные избирательные технологии, подрывается честная конкурентная борьба претендентов на депутатский мандат или выборную должность. В результате ставится под сомнение демократизм избирательного процесса, порождается недоверие граждан к выборам, а значит и к избранным органам власти.
Одной из главных причин таких негативных общественных явлений можно признать слабую проработанность весьма важного института избирательного права - института предвыборной агитации и ее правового регулирования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения между участниками избирательного процесса по поводу организации и проведения предвыборной агитации.
Автор, основываясь на анализе отечественного исторического опыта и зарубежной практики правового регулирования предвыборной агитации, состояния современного избирательного права России и тенденций развития избирательного законодательства и избирательного процесса, раскрыл понятие предвыборной агитации, ее место и роль в избирательном процессе, особенности правового регулирования, правила проведения и финансирование предвыборной агитации, юридическую ответственность за нарушения законодательства, регулирующего эту стадию избирательного процесса, а также вопросы правовой культуры субъектов предвыборной агитации.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические и прикладные аспекты законодательного регулирования предвыборной агитации и ее финансирования, которые раскрываются исходя из правоприменительной практики в Ленинградской области и других субъектах Российской Федерации, реальных правовых отношений, возникающих в ходе предвыборной агитации между избирателями, кандидатами, избирательными объединениями и избирательными блоками с одной стороны, и средствами массовой информации, избирательными комиссиями, правоохранительными и судебными органами, с другой стороны.
Основной проблемой, рассматриваемой диссертантом, явилось противоречие между действующими правовыми нормами, регулирующими предвыборную агитацию, и существующей практикой, показывающей несовершенство этих норм. Среди проблем, поднятых автором в диссертации, - необходимость совершенствования правовой основы деятельности СМИ в ходе избирательного процесса, четкого определения правового статуса субъектов предвыборной агитации, установления оптимального соотношения государственного и негосударственного финансирования избирательной кампании кандидатов и партий, повышения эффективности мер юридической ответственности и борьбы с правонарушающими избирательными технологиями, развития правовой культуры участников избирательного процесса как фактора обеспечения законности при проведении предвыборной агитации и повышения электоральной активности.
Цель диссертационной работы - на основе анализа существующих нормативных правовых актов, регулирующих избирательный процесс, и опыта организации выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, проводимых в Ленинградской области и других регионах России, выявить потребности развития законодательной базы предвыборной агитации и выработать рекомендации по совершенствованию ее правового регулирования, а также правоприменения в этой сфере.
Задачами диссертационной работы явились:
1. изучение отечественного исторического опыта правового регулирования предвыборной агитации;
Ь 2. определение четких юридических понятий и правил, определяющих процесс предвыборной агитации;
3. определение проблем и выработка мер по совершенствованию правового регулирования проведения предвыборной агитации, прежде всего через средства массовой информации;
4. разработка рекомендаций для избирательных комиссий, правоохранительных органов по вопросам, связанным со стадией предвыборной агитации;
5. обоснование и формулирование предложений по развитию законодательства в части финансирования предвыборной агитации;
6. разработка рекомендаций по усилению юридической ответственности за правонарушения, допущенные в ходе предвыборной агитации;
7. рассмотрение зарубежной практики для определения мер по обеспечению равных правовых условий избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов при проведении предвыборной агитации и ее финансировании;
8. формулирование мер по повышению правовой культуры участников избирательного процесса.
Научная новизна исследования заключается в практическом исследовании института предвыборной агитации с точки зрения проблем ее современного правового регулирования.
Автором обосновывается необходимость раздельного правового регулирования агитационной и информационной деятельности в ходе избирательной кампании, разработаны предложения по обеспечению равенства прав кандидатов, созданию дополнительных гарантий и условий для проведения предвыборной агитации.
Представлены конкретные предложения автора, направленные на изменение порядка выдвижения кандидатов на выборные должности во взаимосвязи с проблемами организации предвыборной агитации, определение субъектов предвыборной агитации, имеющих право доступа в средства массовой информации, повышение эффективности борьбы с негативными избирательными технологиями, в том числе «войной компроматов», использованием «грязных» денег, использованием административного ресурса, установление оптимального порядка публикации опросов общественного мнения, проводимых в ходе выборов, проведения предвыборной агитации в форме массовых мероприятий, выпуска агитационных печатных материалов, установление и эффективное применение мер конституционно-правовой, уголовной и административной ответственности за нарушения законодательства при проведении предвыборной агитации, определение критериев для признания выборов недействительными вследствие таких нарушений.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Предложен вывод о том, что понятийный аппарат законодательства о выборах в части предвыборной агитации не в полной мере учитывает сложившуюся правоприменительную практику последних лет.
Предвыборная агитация не должна отождествляться с информацией о выборах, распространяемой избирательными комиссиями, государственными и муниципальными органами, средствами массовой информации. В этой связи предлагается из понятия «предвыборная агитация» исключить деятельность, побуждающую к участию в выборах, определить полный (исчерпывающий) перечень признаков предвыборной агитации. Представлены предложения по раздельной регламентации информационной и агитационной деятельности.
Разработана и предложена концепция организации предвыборной агитации на ее начальном этапе. Концепцией предусматривается, что предвыборная агитация начинается сразу после оформления инициативы выдвижения кандидата. При этом предлагается осуществлять выдвижение кандидатов от групп избирателей определенной численности по месту жительства и по месту работы с определением конкретных поручений избирателей кандидату, последующей отчетностью о их выполнении (в случае избрания), возможностью отзыва. При сохранении института сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов необходимо определить порядок информирования избирателей о кандидатах в этот период.
2. На основе исследования правового статуса субъектов предвыборной агитации и правового статуса средств массовой информации обосновано положение о том, что в действующем законодательстве право на предвыборную агитацию в СМИ недопустимо ограничено, порядок их использования определен нечетко.
Право доступа в СМИ в целях предвыборной агитации предлагается предоставить избирательным объединениям, не выдвигавшим кандидатов на данных выборах, а также гражданам, создавшим агитационную группу, зарегистрированную в избирательной комиссии и открывшую специальный банковский счет для финансирования агитационной деятельности. Представлены конкретные предложения по повышению роли и статуса государственных и муниципальных средств массовой информации, более полному информированию избирателей о кандидатах, партиях в ходе выборов, проведению в этих целях публичных дебатов. Обосновывается необходимость установить, что результаты опросов общественного мнения, связанные с выборами, публикуются в СМИ при условии, что эти опросы проведены специализированными социологическими учреждениями, организациями, обладающими государственными лицензиями на эту деятельность.
Предлагается наделить избирательные комиссии правом выносить официальные предупреждения редакциям средств массовой информации за нарушения порядка проведения предвыборной агитации, вменить в обязанности территориальных органов Министерства информации, печати и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществление контроля за законностью участия СМИ в избирательных кампаниях. По опыту Франции указанными контрольными функциями и полномочиями по мнению автора могут быть наделены независимые советы по аудиовизуальным СМИ.
3. Проведенный анализ практики избирательных кампаний позволил сформулировать дополнительные меры по борьбе с негативными избирательными технологиями и прежде всего «войной компроматов».
Среди предлагаемых мер усиление ответственности субъектов предвыборной агитации за распространение заведомо ложных сведений о кандидатах, оперативность пресечения, опровержения такой информации и ухудшения правового положения в избирательном процессе лиц, ее распространяющих. Предусмотрен запрет на публикацию в СМИ материалов, компрометирующих кандидатов, если заказчиком не представлены редакции доказательства содержащихся в материалах сведений, а также предложено установить разрешительный порядок распространения агитационных печатных материалов после рассмотрения их избирательными комиссиями на соответствие требованиям закона. Опубликование информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидатов, предложено включить в нормы закона, определяющие недопустимость злоупотреблений правом на проведение агитации. Предусмотрено создание в регионах третейских судов, судебных палат, иных организаций общественного контроля для обеспечения предварительного рассмотрения конфликтных ситуаций в сфере распространения информации.
4. Отмечается, что в проводимой законопроектной и законодательной деятельности по-прежнему слабо решаются вопросы недопустимости применения на выборах административного ресурса и подкупа избирателей.
В этой связи с использованием развернутой аргументации представлены предложения по недопустимости использования депутатами представительных органов власти преимуществ перед другими кандидатами для ведения агитации в средствах массовой информации. Предлагается ввести полный запрет на проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации в интересах других граждан лицами, замещающими выборные государственные и муниципальные должности, государственными и муниципальными служащими (кроме случаев, когда они сами являются кандидатами в депутаты, кандидатами на выборные должности).
Разработаны предложения, позволяющие существенным образом ограничить технологию массового подкупа избирателей на выборах путем введения их административной ответственности в таких случаях, а также посредством установления требования к кандидатам незамедлительно представлять в соответствующую избирательную комиссию договоры, заключаемые ими с избирателями на проведение предвыборной агитации. Обращено внимание на возможности использования отечественного исторического опыта недопущения воздействия на избирателей посредством подкупа и другими методами.
5. Поскольку одной из серьезных проблем избирательного процесса остается использование денежных средств на предвыборную агитацию помимо избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, предлагаются конкретные меры по обеспечению соответствующих требований законодательства.
В эти меры входит предложение определить, что эфирное время и печатная площадь приобретаются кандидатами под контролем избирательных комиссий или через комиссии таким образом, чтобы комиссии выступали посредниками в финансовых отношениях между кандидатами и средствами массовой информации, издательско-полиграфическими предприятиями. При этом предлагается предоставить право избирательным комиссиям устанавливать перечень предприятий, в которых могут изготавливаться агитационные печатные материалы.
В качестве существенного изменения в законодательстве предлагается определить правовой статус предвыборных штабов, групп поддержки кандидатов, консалтинговых фирм, действующих в целях избрания кандидатов, предусмотрев меры контроля законности их деятельности.
6. Делается принципиально важный вывод о том, что государственное участие в финансировании избирательной кампании кандидатов должно быть намного более существенным, чем в настоящее время. Это предложение направлено на уменьшение влияния различий в материальных возможностях кандидатов на их возможности в организации избирательной кампании, а значит ограничение влияния денег на результаты выборов.
В этих целях предлагается увеличивать объемы бесплатно предоставляемых эфирного времени и печатной площади, ограничивать возможности частных (акционерных) средств массовой информации в агитационной деятельности в ходе выборов в органы государственной и муниципальной власти, а также предоставлять кандидатам возможность выпуска агитационных печатных материалов на бесплатной основе.
Сделан вывод: установление в российском законодательстве о выборах оптимального соотношения государственного и частного финансирования может быть осуществлено при учете положительного зарубежного опыта государственного финансирования выборов, такого опыта в нашей стране в советский период, а также с учетом специфики современной действительности России.
7. Доказательно утверждается, что к проблемам обеспечения законности при проведении предвыборной агитации требуется комплексный подход, основанный на усилении ответственности за нарушения законодательства о выборах, значительной активизации работы правоохранительных органов, совершенствовании судебной практики, и, одновременно, на повышении правовой культуры.
Отмечается, что эффективность механизма правового регулирования предвыборной агитации зависит от уровня правосознания ее субъектов. В этой связи представлены предложения по осуществлению единой общефедеральной государственной политики в области организации и проведения выборов и просветительской деятельности, связанной с ними. Определены дополнительные меры со стороны избирательных комиссий, государственных и муниципальных органов по повышению активности избирателей на выборах с учетом того, что негативные избирательные технологии, такие как подкуп избирателей, существенно воздействуют на результаты голосования в условиях пассивного, равнодушного отношения к выборам большей части избирателей.
В целях значительного повышения действенности конституционно-правовых санкций за нарушения избирательного законодательства предложены критерии для признания выборов недействительными вследствие нарушений на стадии предвыборной агитации (в том числе влекущие отмену результатов выборов). Утверждается, что конституционно-правовая ответственность кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков должна наступать и в случаях, когда подобные грубые нарушения законодательства были допущены доверенными лицами (правомочия которых пока четко не установлены), агитаторами, участниками групп (штабов) поддержки, другими уполномоченными лицами кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков. Сроки обжалования итоговых решений избирательных комиссий и рассмотрения жалоб на эти решения должны быть предельно короткими.
Определены критерии привлечения к уголовной ответственности за нарушения законодательства о выборах. В круг деяний, подпадающих под уголовную юрисдикцию, предложено включить использование «грязных» денег при финансировании избирательной кампании. Сформулированы предложения по применению мер административной ответственности за нарушения порядка и правил проведения предвыборной агитации, усилению соответствующих санкций. Предложено ускорить учреждение административных судов. Особое внимание уделено проблеме единообразного применения норм избирательного законодательства судами и избирательными комиссиями.
На основе подробного анализа опыта взаимодействия избирательных комиссий и правоохранительных органов по пресечению правонарушений на стадии предвыборной агитации делается вывод о настоятельной необходимости значительно активизировать деятельность, прежде всего, органов внутренних дел в данном направлении.
Положения, выносимые на защиту, имеют практическое содержание, направленное на совершенствование действующего законодательства и правоприменения, поскольку данное исследование носит прикладной характер.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации обобщения, теоретические выводы и рекомендации могут быть использованы в целях решения проблем правового обеспечения и организации избирательного процесса соответственно законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, политическими партиями и общественными объединениями, средствами массовой информации. Они могут быть полезны другим участникам избирательного процесса, в том числе профессиональным политикам, журналистам, а также теоретикам права и специалистам.
Материалы исследований могут быть применены в учебном процессе при чтении курсов "Конституционное право России", "Муниципальное право России", спецкурсов "Избирательное право Российской Федерации", "Предвыборная агитация", при проведении образовательных и иных мероприятий - факультативов, учебных деловых игр, олимпиад, а также при подготовке тематических передач в средствах массовой информации по проблемам избирательного права и избирательного процесса.
Практическое значение диссертационного исследования определяется также существующей возможностью апробации и реальным внедрением выработанных автором рекомендаций.
Апробация результатов исследования реализована путем отражения основных положений и выводов диссертации в научных публикациях автора, в выступлениях на научно-практических конференциях, семинарах. Особенно важна реализация ряда рекомендаций в деятельности Избирательной комиссии Ленинградской области, включая разработку законопроектов по выборам в органы государственной власти и в органы местного самоуправления Ленинградской области, нормативных актов Леноблизбиркома, регулирующих порядок проведения предвыборной агитации, а также организацию работы Совета по сотрудничеству со средствами массовой информации и рассмотрению информационных споров, контрольно-ревизионной службы, созданных при Леноблизбиркоме.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включая девять параграфов, заключения, списка литературы, пяти приложений. В первой главе рассматриваются историческая отечественная практика правового регулирования агитации при проведении выборов, основные правовые категории — избирательное право и избирательное законодательство, избирательный процесс и его структура, роль и место предвыборной агитации в избирательном процессе. Во второй главе автором сделан акцент на существующие проблемы в изучаемой правовой сфере: особенности правового регулирования предвыборной агитации, аспекты совершенствования правовой основы предвыборной агитации в средствах массовой информации, в формах массовых мероприятий и распространения агитационных печатных материалов, проанализировано правовое положение субъектов агитации при проведении выборов, а также раскрыт вопрос недопустимости злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации. Здесь же поднята проблема создания оптимальной нормативной правовой базы финансирования агитационной деятельности кандидатов, избирательных объединений и блоков, при этом дан анализ зарубежной практики. В отдельную главу выделена проблема обеспечения законности при проведении предвыборной агитации. Это сделано с учетом роли правовой культуры как фактора обеспечения правового поведения субъектов агитационной деятельности. При этом меры по повышению электоральной активности представлены в том числе как возможность преодоления воздействия негативных избирательных технологий. Вопросы повышения юридической ответственности за нарушения законодательства при проведении предвыборной агитации рассмотрены с точки зрения обоснования необходимости этих мер, при этом представлены различные виды юридической ответственности. В приложениях представлены материалы об организации предвыборной агитации в современных условиях - на телевидении и радио, в периодических печатных изданиях, раскрыты основные права и обязанности средств массовой информации в избирательном процессе.
Методологической основой диссертации явились труды известных ученых и практиков в области конституционного, избирательного права — таких как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, В.И. Васильев, Ю.А. Веденеев, A.A. Вешняков, A.B. Зиновьев, A.B. Иванченко, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, Е.И. Колюшин, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, В.И. Лысенко, В.В. Маклаков, А.Е. Постников, В.В. Пылин, Б.А. Страшун, В.Н. Хропанюк, В.Е. Чиркин и ряд других.
Также использованы научные работы и публикации авторов, исследующих конкретные проблемы избирательного процесса, в том числе предвыборной агитации и её финансирования, роли средств массовой информации, например, работы A.C. Автономова, С.В. Большакова, Л.Э. Варустина, А.Б. Венгерова, И.М. Дзялошинского, М.И. Кукушкина, В.В. Лапаевой, М.С. Матейковича, Г.С. Мельник, В. Монахова, В.Д. Мостовщикова, В.П. Сальникова, А.К. Симонова, Л.В. Сморгунова, З.М. Зотовой, М.А. Федотова, E.H. Хрусталева, М.А. Шишкиной и др.
Исторический аспект настоящего исследования основывается на трудах русских ученых прошлого и начала нынешнего века, прежде всего, В.В. Водовозова, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа, Н.И. Лазаревского, а также на сборниках первоисточников. При анализе зарубежной практики правового регулирования избирательного процесса ^ использованы работы зарубежных ученых и специалистов, таких как
Р.Давид, М. Пинто-Душинский, А.де Токвиль, К. Фузаро.
В настоящем исследовании использованы основные нормативные акты по регулированию хода предвыборной агитации, в том числе федеральные законы, законы Ленинградской области и ряда других субъектов Российской Федерации, инструкции Центральной * избирательной комиссии Российской Федерации.
Эмпирическую базу диссертационного исследования представляют материалы практики применения действующего законодательства в области предвыборной агитации и ее финансирования в Ленинградской области. При этом проанализированы материалы судебных процессов, документы избирательных комиссий, прокуратуры и другие материалы, позволяющие судить о недостатках законодательной базы, о правонарушениях в период предвыборной агитации и их причинах. Также использованы материалы и документы избирательных комиссий ряда других субъектов Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, результатов конкурсных мероприятий в области избирательного права, проводимых в среде современной молодежи и среди средств массовой информации, журналистов, а также личные исследования и наблюдения автора как заместителя председателя Избирательной комиссии Ленинградской области и члена рабочей группы областной прокуратуры по правонарушениям в ходе избирательных кампаний.
I. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И МЕСТО В НЕМ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Журавлев, Владимир Павлович, Санкт-Петербург
4 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предвыборная агитация является важным институтом избирательного права и одновременно центральной стадией избирательного процесса. На этом этапе резко сталкиваются интересы различных политических сил, применяются новейшие психологические имиджмейкерские методики, аморальные и противоправные *
1 Лунеев В.В. Правовое регулирование общественных отношений - важный фактор предепреждения организованной и коррупционной преступности (тезисы доклада) // Государство и право 2001 с. 108.
2 Там же, с. 110, 112. избирательные технологии. Предвыборная агитация на сегодняшний день - этап наиболее неурегулированный юридически.
Практика проведения выборов в органы государственной, муниципальной власти требует внести существенные корректировки в организацию избирательных кампаний.
На стадии выдвижения кандидатов должна быть законодательно обеспечена повышенная требовательность к кандидату со стороны избирателей, общественных объединений.
На стадии предвыборной агитации закон должен регламентировать не только агитационную деятельность, но и информационную. Должно быть обеспечено разграничение информационных правоотношений и избирательных информационных правоотношений. Требует уточнение понятие «предвыборная агитация».
Настоятельной необходимостью, по мнению автора, является сокращение влияния денег кандидатов и их спонсоров на результаты волеизъявления избирателей. Поэтому важно увеличить долю государственного финансирования избирательных кампаний, обеспечить эффективный контроль за законностью финансирования кандидатами своей агитационной деятельности, и в этом смысле организовать надлежащую деятельность правоохранительных органов. Должна быть обеспечена эффективная судебная защита прав кандидатов, иных участников избирательного процесса на ведение предвыборной агитации. В избирательном законодательстве должны быть предусмотрены действенные санкции за финансовые нарушения со стороны кандидатов, избирательных объединений и блоков, в том числе по результатам выборов. Очевидно, существуют определенные пробелы, противоречия и неполнота в правовом регулировании некоторых организационных, финансовых и иных сторон предвыборной агитации.
Обозначенные проблемы в значительной мере находят решение при изучении и использовании зарубежной практики.
Предлагаемые автором меры по совершенствованию избирательного законодательства могут получить отражение в нормативных актах. В законопроектной работе Избирательной комиссии Ленинградской области уже учтены некоторые предложения по совершенствованию правового регулирования предвыборной агитации. Однако, прежде всего должны быть усовершенствованы федеральные законы. В настоящее время Центризбирком проводит весьма активную работу по совершенствованию правовой основы избирательного процесса в России. Автор попытался на научной основе в русле имеющихся инициатив и разработок Центризбиркома отработать основные положения по совершенствованию правового регулирования предвыборной агитации.
Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации" в равной мере должны решать достаточный комплекс вопросов предвыборной агитации и содержать единые правовые нормы информационного обеспечения избирательных кампаний, регулирующие, прежде всего деятельность средств массовой информации, финансирование предвыборной агитации. Юридическая ответственность должна быть усилена и более четко определена в соответствии с теми многочисленными правонарушениями, которые имеются в действительности. Правоохранительные органы должны более внимательно и сосредоточенно работать в данной сфере, и нести ответственность за непринятие мер по правонарушениям, допускаемым субъектами предвыборной агитации.
Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации должно включать формирование гарантийных правовых норм, обеспечивающих действенность правил проведения предвыборной агитации. Это означает, что одновременной коррекции требуют и законы о выборах, и федеральные законы "Об общественных объединениях"; "О средствах массовой информации"; "Об основах государственной службы Российской Федерации"; "О банках и банковской деятельности"; "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; "О милиции", Уголовный кодекс Российской Федерации; Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и другие правовые акты.
Предложенные нами выше меры по совершенствованию правового регулирования предвыборной агитации способствуют решению следующих задач:
• обеспечение реализации принципа равенства прав кандидатов и избирательных объединений, блоков,
• устранение противоречий между правовыми нормами законов различных уровней,
• совершенствование деятельности правоприменительных и правоисполнительных органов власти в период предвыборной агитации,
• совершенствование деятельности СМИ в реализации задач избирательного процесса,
• эффективное противодействие использованию субъектами избирательного процесса негативных избирательных технологий,
• повышение ответственности за правонарушение в избирательном процессе,
• усиление механизмов защиты избирательных прав,
• усиление роли избирателей как субъекта избирательного процесса,
• уточнение основных юридических понятий в избирательном процессе.
Главный смысл проведенного исследования — провести анализ процесса правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в современной России. На основе этого анализа автором представлены рекомендации по совершенствованию правовой базы выборов. Автор попытался рассмотреть понятие предвыборной агитации с точки зрения правовой, в единстве ее правовых признаков и принципов организации.
Многие рекомендации автора апробированы в деятельности избирательных комиссий Ленинградской области, Совета Леноблизбиркома по сотрудничеству со средствами массовой информации и рассмотрению информационных споров, председателем которого является автор.
При этом автор исходит из следующего утверждения: чем выше уровень правосознания участников общественных отношений в ходе избирательного процесса, тем надежнее действует механизм правового регулирования выборов в органы государственной и муниципальной власти. Существенным фактором обеспечения избирательных прав граждан является работа по повышению общей правовой и профессиональной культуры различных субъектов избирательного процесса.
В жизнедеятельности демократического государства должен быть обеспечен приоритет права, созданы условия для развитого гражданского общества, независимой прессы, активного и осознанного участия граждан в управлении делами государства. Именно в этом направлении должны быть сосредоточены усилия тех, кто заинтересован в проведении честных и свободных выборов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе в Российской Федерации»
1. Законы и иные нормативно-правовые акты
2. Конституция Российской Федерации 1993 года.
3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
4. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339; 1999. № 14 Ст. 1653.
5. Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. «О внесении изменения и дополнений в статью 10 Закона Российской Федерации «О милиции» // СЗ РФ. 1999 № 49 Ст. 5905.
6. Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» // СЗ РФ 1999. № 49 Ст. 5906.
7. Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // СЗ РФ 2000. № 2. Ст. 125.
8. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 1999. М.:2000.
9. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. "О выборах Президента Российской Федерации" 1999 г.-М.:2000.
10. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» 2001 г.-М.:2001.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года. Издательство «АЛЬФА». СПб. 1996.
12. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования"»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 22. Ст. 1216.
13. Авакъян С.А. Конституционное право России. Методическое руководство к семинарам. М., 1998.
14. Автономое A.C. Правовая онтология политики: к построениюсистемы категорий. М.ЮОО Фирма «Инфограф». 1999.384с.
15. Балгай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М., 1999.
16. Белкин A.A. Избирательный процесс // Вестник С.-Петербуржского гос. Университета. Сер. 6. Философия, политология, социология, психология, право. 1993, № 4.
17. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков. М.: Изд-во «Права человека», 1999.- 180 с.
18. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации . М.: Изд-во «Весь Мир», 1997. 184 с.
19. Водовозов В.В. Избирательное право в Европе и России. СПб., 1906.
20. Глисков А. и др. СМИ и выборы (юридические рекомендации). М.: Галлерея, 1999. - 88 с.
21. Государственная Дума в России (1906 1917). М/.ИНИОН РАН. 1995;
22. Ю.Государственная Дума в России в документах и материалах. М., 1957;11 .Государственное право Российской Федерации / Под ред. О. Е. КутафинаМ.: Юридическая литература, 1996.
23. Гуманитарные технологии и политический процесс в России: Сб. статей/ Под ред. Л.В.Сморгунова.-СПб.: Изд-во С.-Петерб.ун-та,2001.224с.
24. З.Давид Р. Основные правовые системы современности. М. 1988.
25. А.Дзялошинский И.М. Российские СМИ в избирательной кампании: уроки эффективности. М.: Студия Викон, 1996.
26. Зверинцев AB. Коммуникационный менеждмент: Рабочая книга менеджера PR: 2-е изд; испр.- СПб.: СОЮЗ, 1997. 288 с.
27. Зотова З.М. Политические партии России. Организация и деятельность. М.: Российский центр обучения избирательным технологиям. 2001. 122 с.
28. М.Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской федерации: История. Теория. Практика. М.: Весь Мир, 1996.
29. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран. М.,1962.
30. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999) / Отв. ред. A.A. Вешняков. - М.: Изд. НОРМА, 2000. - 720 с.
31. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации 1993-1998. Опыт библиографического указателя. М., 1998.
32. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Уч. для вузов. Отв. ред. A.B. Иванченко. - М.: Изд. НОРМА, 1999. - 856 с.
33. Избирательное право России в документах. В 3-х тт. М.: МПОА. 1999;
34. Избирательные права и и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т.1 / Отв. Ред. О.Ю.Вельяшев. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 1104 с.
35. Избирательные споры в ходе федеральных, региональных и местных выборов 1993 1999 гг. М. 1999;
36. Иностранное конституционное право / Ред. В. В. Маклаков. М.: Юрист, 1996.
37. История государства и право СССР. Сб. документов. М., 1968.
38. Ким А.И. Советское избирательное право. М., 1965.2%.Князев С Д. Очерки теории российского избирательного права. Моногр. Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та, 1999. - 416с.
39. Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. Моногр. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. - 160 с.
40. ЪО.Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1995.
41. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1995 (или последующие издания).
42. Ъ2.Колдаев В.М. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации. М., 1993.
43. ЪЪ.Колюшин ЕЖ. Право и финансирование выборов. М., 1998. С. 127.
44. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
45. Комментарий к Федеральному закону "О выборах Президента Российской Федерации" -М.2000. 608 с.
46. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996.
47. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб. 1909.41 .Корф С. А. Русское государственное право. М., 1915.
48. Лазаревский Н.И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений. Конституционное государство. СПб., 1905.
49. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. СПб., 1913.
50. ААЛапаева В.В. Выборы в Государственную Думу 1995 г.
51. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: Политологический опыт и тенденции 80—90-х гг. М.: Наука, 1994.
52. Макеев В.В. Взаимодействие общественных объединений и избирательных комиссий как фактор демократизации избирательного процесса. Автореф. дис. канд. полит. Наук. М, 1999. 24 с.
53. Мартынов С.А. Муниципальные выборы как фактор демократизации политического процесса. Автореф. дис. канд. полит. Наук. М, 2000. -24 с.
54. Масловская М.В. Избирательный процесс в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1999. 20 с.
55. Татарстане. Ульяновск, 2000. 318 с. 51 .Мостовщиков В. Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. — 11 с.
56. Муратов С.А. Нравственные принципы тележурналистики. Опыт этического кодекса. — М.: «Права человека», 1997.- 56 с.
57. Очерки по истории выборов и избирательного права: Уч. пос. Калуга
58. Москва. Фонд «Символ», 1997. 388 с 62.Партии и выборы в капиталистическом государстве. М., 1980.
59. Петергофское совещание о проекте Государственной Думы. Пг., 1917;
60. ЬА.Пинто-Душинский М. Аспекты финансирования политических кампаний. Материал подготовлен для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Международного фонда избирательных систем. // МФИС. 31 декабря 1997 г.
61. Положение о выборах в Верховный Совет СССР. М.: Юридическая литература. 1937;
62. Положение о выборах в Государственную Думу. СПб. 1912;
63. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному собранию Российской Федерации. М., 2001 г.
64. Постников А.Е. Избирательное право России: Науч. и уч. изд. М.: ИНФРА М НОРМА, 1996. - 224 с.
65. Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Недействительность выборов: законодательство и судебная практика. М.: «Права человека», 2001. — 184 с.
66. Ю.Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. СПб.: ИВЭСЭП. 1998.
67. И.Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан: Уч. и науч-метод. Пос. СПб.: ЛГОУ им. A.C. Пушкина, 2001. 286 с.
68. Реклама и связи с общественностью: теория и методика профессионального творчества. Часть 2. Под ред. М.А. Шишкиной. СПб., 1999. С. 241.
69. Российский электорат: проблемы выбора и участия. — М.: Юридическая литература, 1996.
70. А.Самсонов В.А. Конституционные средства защиты избирательных прав граждан. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. 20 с.
71. Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской империи. 1906 -1917 гг. Историко-правовой очерк. М., 1998;
72. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Манускрипт, 1996.
73. Средства массовой информации в современном мире. / Тезисы научно-практической конференции. СПб, 1997. 192 с.
74. Средства массовой информации и парламентские выборы 1999 года в России. // Международный Фонд Избирательных Систем, Национальный Институт Прессы. М.: Изд. «Права человека», 1999. -152 с.
75. Средства массовой информации и судебная власть в России (проблемы взаимодействия) / Издание Фонда защиты гласности. Отв. ред. А.К. Симонов. М. 1998, 256 с.
76. Теория права и государства. Учебник.// Под. ред. проф. В.В. Лазарева М.: Право и Закон, 1996. - 424 с.
77. Токвиль А. де. Демократия в Америке. М. 1992.
78. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Уч. пос. для вузов / Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. -М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 1995. -384 с.
79. Ю.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 1997.1. Ш. СТАТЬИ
80. Авакъян С.А. Крестик в бюллетене // Российская Федерация сегодня. № 23. Москва, 2000.
81. Андрющенко Е. Кому служит избирком // Российская Федерация сегодня. 1999. № 13. С. 18-19.
82. Биктагиров Р. Т. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации// Вестник ЦИК РФ. 2001. № 11. С. 69-79.
83. Большаков C.B. Казьмин В.И., Кораблин В.Е. Предвыборная агитация // Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. Электоральная статистика. — М.: Издательство «Весь Мир», 2000. 296 с.
84. Большаков C.B. О некоторых принципиальных положениях федерального законодательства о выборах в части регулирования предвыборной агитации и практики его реализации. Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, №9, 2000.
85. Большаков C.B. Избирательные информационные правоотношения.// * Вестник ЦИК РФ. 2001. № 1 о. С. 20-29.
86. Василевич Г. А. Конституция и проблемы совершенствования избирательного права в Республике Беларусь // Журнал российского права. 1999. № 5/6. С. 149-157.
87. Васильев В.И. Выдвижение и регистрация кандидатов. Статус кандидатов // Правовая культура, электоральная активность ителевидение / Отв. ред. А.В.Иванченко; Науч. ред. Ю.А.Веденеев,
88. В.В.Смирнов. М.: Студия «ВИКОН», 1996. С. 67-75.I
89. Варустин Л.Э. СМИ как субъект PR //PR диалог. Март 1999, № 4.
90. М.Веденеев Ю.А., Князев С Д. Избирательные правоотношения //
91. Государство и право, 1999, № 5, с. 27-35.
92. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской ^ Федерации: политико-правовые и технологические аспекты //
93. Государство и право. 1997. № 8.13 .Вешняков A.A. Международные избирательные стандарты // Международная жизнь. № 3, 2001 г.
94. Вишневский Б. Петербургские выборы: турнир провокаторов: (Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в ^ декабре 1998 г.) // Политические исследования. 1999. № 2. С. 98-109.
95. Гаранин А. Выборы должны стать честными и справедливыми // Президентский контроль. 1999. № 7. С. 29-33.
96. Груздева A.YI. Понятие и некоторые формы проявления преступлений, совершаемых в условиях избирательного процесса (криминологический анализ) // Следователь. 1999. № 12. С. 40.
97. Давыдов A.A. О выборах Президента США // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001, № 1 (115), с. 138-145.
98. ЮДарков A.A. Развитие законодательства об общественных объединениях в процессе формирования правового государства в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1. С. 23-29.
99. Досанто Крег С. Обзор решений по делам о нарушении закона о предвыборной агитации // Международный Фонд Избирательных Систем. Институт развития избирательных систем. М.: 1999. 13 с.
100. Евланов И.А., Лысенко В.И. Избирательное право Республики Узбекистан // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. № 2 (68). С. 58-69.
101. Зиновьев A.B. Гарантии свободных выборов представительных органов власти в России. // Государство и право. 1995. № 1.2б.Зотова З.М. Предвыборная агитация глазами студентов-юристов // Государство и право. 1997. № 7. С. 14-16.
102. Иванов И. Комментарий к статье 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Законодательство и практика средств массовой информации. 1999. № 5 (57). С. 12-15.
103. Иванченко A.B. Демократические институты в истории советского государства // Советское государство и право. 1989, №1.
104. Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Административная ответственность за нарушение российского законодательства о выборах и референдумах. М., 2000. С. 24-63.
105. З&.Колюшин Е.И. Финансирование выборов (правовые вопросы) // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. № 1,1999.-С. 120-131.
106. Колюшин Е.И. Новому веку выборы без грязных денег // Журнал о выборах. 2001. № 3. С. 16-19.
107. Корабельников С. Уголовная ответственность за нарушения избирательного права // Российская юстиция. 1996. № 5. С. 23.
108. АЪ.Лысенко В.И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике // Вестник ЦИК РФ. 1997. № 7. С. 38-39.
109. Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки // Журнал российского права. № 5-6, 1999. С. 17-25.
110. Петров А., Горбунов В. Как же нам уйти от "самых бестолковых выборов" // Российская Федерация сегодня, № 24, 2000. С. 61-63.
111. Пинто-Дуишнский М. Выборы и средства массовой информации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. № 4 (70), 1999. С. 47-52.;
112. Политические партии в условиях демократии: Роль и функции партий в политической системе Федеративной Республики Германия // Фонд Конрада Аденауэра, Германия. 1995.
113. РИ. это взаимопонимание. Журнал "РЯ- диалог". Санкт-Петербург №5-6 (10-11) сентябрь-декабрь 2000 г.
114. Пылин В.В. Перемены? Да! // Выборы. Законодательство и технологии. № 5, 2001.
115. Рагозин В. В ожидании скандала (О системе финансирования ^ выборов в России) // Президент. Парламент. Правительство. 1999. №4. С. 42-45.
116. Симовонян В.А. Типы партийных систем // Юридический вестн. 1999. № 1.С. 48-55.67 .Соловьев А.И., Решетов К.И. Политическая реклама в коммуникативной стратегии государства // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Политические науки. 1999. № 3. С. 62-78.
117. Страхов А. Глубокие корни: Выборное начало и российская государственность // Свободная мысль. 1999. № 5. С. 106-121.
118. Тростянская И.Б. Особенности политической рекламы в России // Вестн. Фонда развития политического центризма. 1999. № 4. С. 23.
119. Ю.Уолтерстайн М. Избирательные системы, партии и политическаястабильность // Полис. 1992. № 5/6. 1 Х.Федотов М. СМИ в избирательной кампании: нормы и практика // ^ СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2001 году. М.:
120. Изд-во «Права человека», 2000.
121. И.Фузаро К. Правила переходного периода: новое избирательное законодательство Италии 1993 года // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М. 1995.
122. Хрусталев E.H. Избирательный процесс в России: Понятие и стадии // Правоведение. 1998. № 2. С. 32-35.
123. Центр политических технологий: политическое развитие Российской Федерации в 1999г. //Полития. 1998. № 2. С. 196-216.
124. Элеазер A.B. Информационное воздействие на избирателей с помощью сети интернет.- В сб. "Выборы 2000: комплексный подход к проблеме маркетинга политического лидера": Материалы Межрегиональной научно-практической конференции. - СПб., 2000.
125. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ НА ТЕЛЕВИДЕНИИ И РАДИО ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
126. Государственные (общероссийские, региональные)
127. А) учрежденные государственными органами и\или Б) финансируемые из бюджета
128. А) учрежденные органами местного самоуправления и\или
129. Б) финансируемые из бюджета
130. Обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия проведения предвыборной агитации
131. Обязаны выделить бесплатное и платное эфирное время
132. Специализированные СМИ (независимо от формы собственности) -культурно-просветительские, детские, технические, научные и др. -вправе отказаться от участия в агитационной деятельности
133. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЯХ
134. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ПЕЧАТНЫЕ ИЗДАНИЯЛ
135. Обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия проведения предвыборной агитации
136. Выходящие реже чем один раз в неделю
137. Обязаны выделить бесплатное и платное эфирное время
138. Условия участия в агитации:публикации сведений о размере и условиях оплаты печатной площадиравные условия оплаты для всех кандидатовправо отказать в предоставлении печатной площади любому кандидату.
139. Специализированные СМИ (независимо от формы собственности) культурно-просветительские, детские, технические, научные и др. - вправе отказаться от участия в агитационной деятельности
140. Издания, учрежденные органами государственной власти и местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов не вправе участвовать в агитации в любой форме
141. Издания (редакции, учрежденные кандидатом, избирательным объединением, блоком, выдвинувшим кандидата, не обязаны предоставлять на равных условиях печатную площадь другим кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам
