Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации»

На правах рукописи Смирнова Елена Станиславовна

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Специальность- 12.00.10-«Международное право. Европейское право»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

003491335

Москва 2010

003491335

Диссертация выполнена в Секторе международно-правовых исследований Учреждения Российской академии наук в Институте государства и права РАН.

Научный консультант -

доктор юридических наук,

профессор Колодкин Анатолий Лазаревич

Официальные оппоненты.

- доктор юридических наук, профессор Абашидзе Аслан Хусейнович

- доктор юридических наук, профессор Малеев Юрий Николаевич

- доктор юридических наук,

профессор Мишальченко Юрий Владимирович

Ведущая организация-Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится 18 февраля в 12 часов 00 мин на заседании Диссертационного совета Д. 002 002.05 при Учреждении Российской академии наук в Институте государства и права РАН по адресу: 119991, г.Москва, ул. Знаменка,д. 10,тел.691-13-29. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института государства и права РАН

Автореферат разослан

Ученый секретарь Л

Диссертационного совета Д 002.002.05 л л ' кандидат юридических наук, профессор ч уГ4*' , 'К.С. Родионов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Среди глобальных проблем современности именно миграция воспринимается как наиболее сложная, требующая скоординированных и эффективных мер, предпринимаемых не только на уровне национальных государств и их региональных объединений, но и на всемирном, универсальном уровне

Пример развития юриспруденции прошлого столетия совершенно очевидно убеждает в наличии интернационализирующей стороны взаимодействия правовых систем мира, и в первую очередь, национального права Еще в 1932 году Постоянная палата международного правосудия подтвердила, что «государство не может ссылаться на свою конституцию в целях уклонения от обязательств, возложенных на него международным правом». Особенное значение эта норма приобретает при рассмотрении вопросов, касающихся прав человека. < •

Глобализация, которая является одной из - доминирующих тенденций современного мира, должна способствовать укреплению целостности мира, вести к повышению открытости национальных экономик, дальнейшему сближению народов, к достижению большего понимания между ними, но, к сожалению, это не всегда выполнимо Оппозиционная глобализации тенденция роста национализма, расовой, культурной, религиозной нетерпимости расширяет диапазон своей деятельности Но, если глобализация, в соответствии с общепринятым мнением, имеет характер всеобщего, долговременного феномена, то вспышки национализма, хочется думать, - явление проходящее, служащее ответной реакцией общества на те отрицательные ее стороны, которые лишь углубляют разницу в уровнях жизни, благосостоянии, культуре, здравоохранении и образовании между развитыми и развивающимися странами.

Специфика российской миграции заключается в том, что большинство людей в последнее десятилетие XX в. оказались не по своей воле вытолкнутыми из своего очага Распад государства - Союза ССР - был столь стремителен и порой сопровождался такими трагическими событиями, что говорить о нарушении мигрантами каких-либо предписанных законом прав на передвижение в последующее годы, не представляется гуманным Рассматривая вопрос их пребывания в России, под углом зрения безопасности, вначале всегда напрашивается

мысль о той страдательной роли, которая пришлась на долю всех нас - и принимающих, и приезжих

При этом следует учитывать, что национальные интересы государства, в гом числе и России, складываются в ходе длительного исторического процесса, характер протекания которого обладает своей спецификой для каждой конкретной нации и во многом определяется ее материальной и духовной культурой, ценностными ориентирами, традициями, памятью о героическом прошлом, идеологическими приоритетами Значение государства- основного субъекта международного права -только усилится, так как именно от стабильности в нем зависит степень реализации населением основных прав и свобод. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1998года -«Поддержание международной безопасности - предупреждение насильственной дезинтеграции государств» - направлена на всемерное укрепление суверенитета государства.

Степень разработанности темы и круг источников Анализ историко-правовых источников показывает, что миграция, как правовое понятие, неоднократно являлась предметом пристального изучения отечественных и зарубежных ученых. Общие вопросы правового статуса иностранцев в Российской империи в дореволюционный период рассматривались Ф Ф Мартенсом, JI Комаровским, Л И. ПетражицкиМ, В Уляницким, В.Э. Грабарем и многими другими 1 Российские ученые изучали также отдельные акты и проблемы, связанные с оформлением правового статуса иностранцев в Российской империи2 Позднее, в советский период государственности, эти вопросы исследовались ЮЯ Баскиным, ДИ Фельдманом, А.А Рубановым,

М М Богуславским, Р М Валеевым, JI Н Галенской Исследования в этой области проводили К А Корсик, К И Манолов, AM Тесленко.

' Де-Галет В Международное право СПб ,1860, Камаровский JI Международное право М , 1897, Мартене ФФ Конспект международного права 1880-1881 гг СПб, 1881, Мартене ФФ Современное международное право цивилизованных народов Т1-2, СПб, 1882, Уляницкий В Международное право Томск 1911, Захаров НА Курс общего международного права Пг, 1917 Среди первых отечественных работ в конце XIX века подобного направления следует назвать диссертационное исследование (кандидатское сочинение) классика международного права В Э Грабаря «Положение иностранцев у древних евреев»

2 Андреевский И О правах иностранцев в России СПб, 1854, Беляцкин CA Война и правосудие (К вопросу о правовом положении на суде подданных воюющих держав) М, 1914, Добрин С Гражданско-правовое положение в России подданных воюющих с нею держав Пт, 1914, Левин Д Судебная защита иностранцев//Вест гражданского права 1915 №2 С 115-144, Никольский Д О О выдаче преступников по началам международного права СПб, 1884, Пероговский В И О началах международного права относительно иностранцев у народов древнего мира Киев 1859

Рассматривающие проблемы института гражданства в аспекте конституционного права ученые- С А. Авакьян, Г А Василевич, Е И Козлова, O.E. Кутафин, Б.Н. Топорнин - дали большой эмпирический материал для проведения настоящего диссертационного исследования

Особое место среди используемых источников, следует назвать теоретические разработки таких ученых как А А Головко, H.A. Михалева,А В Мицкевич, В Г Вишняков, Е Г Моисеев, Г Г Шинкарецкая, рассматривающих вопросы статуса личности в государствах-участниках СНГ и институциональное развитие этого регионального объединения.

В целом, авторское видение темы диссертации, непосредственно связанное с междисциплинарным понятием прав человека, сформировалось в результате изучения отечественных и зарубежных источников международного права, а также конституционного права, теории и истории государства и права В основе теоретико-методологической базы исследования находятся концептуальные положения о роли и значении прав человека в области международно-правовых отношений, которые изучались А X Абашидзе, И П Блищенко, А Г. Богатыревым, Г К Дмитриевой, В.А. Карташкиным, Ю М Колосовым, Р А Каламкаряном, A.JI. Колодкиным, О И. Тиуновым, Е Т. Усенко, И 3 Фархутдиновым, С В Черниченко Безусловно, без тщательного изучения научных работ в области теории права Е А Лукашовой, В С.Нерсесянца, А А Алексеева, А В Малько, Ю Н Тихомирова невозможно было бы представить общую картину вссобъемлемости развития института прав человека в мире, и связать этот процесс с конкретными правами иностранцев

Вместе с тем, несмотря на то, что научный интерес к проблеме глобализации был велик, отсутствовало единое комплексное представление о глобализации как о правовом понятии В сфере юриспруденции первым научным исследованием проблем глобализации явилась монография профессора Игоря Ивановича Лукашука «Глобализация, государство, право, XXI век» (М , 2001)

Затем в хронологическом порядке последовала монография автора настоящего диссертационного исследования, Е С. Смирновой «Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации» (М, 2003) Следуя примеру профессора И И. Лукашука, являющегося рецензентом монографии 2003г, мною не давалось определение

правового термина «глобализация»3 Лишь спустя несколько лет, по мере накопления информации, почерпнутой в научных трудах ученых экономистов, политологов, философов, а также воспользовавшись рядом положений, относящихся к области философии права, представилась возможность дать теоретико- правовое обоснование этого понятия4

Современное исследование проблемы глобализации является многоаспектным, затрагивающим разные направления науки Следует учесть, что вопрос формирования глобальных отношений в большей степени является предметом рассмотрения международного права, но, не вызывает сомнения факт значимости конституционно-правового регулирования всех проблем глобального значения Так, рассмотренные С В Бахиным, Г М. Вельяминовым, Д К. Лабиным, А Г Светлановым, Ю М. Юмашевым международно-правовые аспекты глобализации экономики, позволили расширить сферу научного изучения проблемы Объемность темы глобализации(особенно в сфере миграции) потребовала привлечения таких направлений правовой науки как гражданское и уголовное право (особенно в процессуальных своих составляющих).

В сфере экономических наук проблемы глобализации явились предметом изучения Л А Абалкина, В.С Дадаяна, Е Ф Борисова, Ю М Борко, И С. Королева. Исследование философского направления глобалистики привлекло внимание А В. Афанасьева, А М Бедей, А С Панарина, В А Садовничсго, Л С Явича, Н А Косолапова и многих других ученых

Вклад в науку о глобалистике, о правах человека внесли работы таких зарубежных ученых, таких как Ань Вэй, И Валленштен, X Кох, Ж.Ф. Кувра, Н Плесс, П Кругман, И Кларк, У Магнус, Дж Томпсон, М Хаммонд, Дж Хардинг, М Хартвиг, С. Хатингтон, Н Хомски, А.Н. Уайтхед Работы этих авторов, а также многие научные труды других зарубежных и отечественных ученых были использованы автором настоящего диссертационного исследования при изучении взаимозависимости проблем миграции и глобализации в правовом аспекте

3 Следует указать на последующую за монографией диссертационную работу на соискание ученой степени кандидата юридических наук Л В Саидова «Воздействие глобализации на концепцию суверенитета в международном правс»(М , 2004г )

4 См подробнее Смирнова С С Глобализация как правовое понятие (к постановке проблемы) М , 2007 (М , изд 1-е), 2008(изд 2-с),2009(ид 3-е)

Следует также отметить, чго немаловажной проблемой является рассмотрение вопросов безопасности как самого государства -Российской Федерации, так и иностранных физических лиц (иносгранцев), пребывающих в России, гармоничное сочетание при этом правового баланса между свободами личности и необходимостью достижения высокого уровня безопасности государства Первым исследованием в области безопасности в юридическом контексте следует назвать работу И Н Глебова «Право национальной безопасности»(М,1998) Многие положения этой работы также были использованы автором при написании диссертации При рассмотрении проблем безопасности в правовом контексте, были изучены научные разработки и правовые идеи В И. Булавина, А.И. Васильева, В С Иваненко, Л Г Ивашова, В.Н Купина, Мишальченко Ю В , Н П Партушева, К С Родионова, Н Н Тоцкого

В тоже время, затронутые во многих научных трудах, вопросы с голь многогранной темы как глобализация не решали основную задачу - раскрытие и теоретико-правовое закрепление понятия «глобализации» в аспекте регулирующего все общественные отношения права Оставался неизученным ряд вопросов оформления правового статуса иностранцев в праве Европейского Союза5, проблемы закрепления правового статуса иностранных граждан в государствах-уча<п никах СНГ, международно-правового сотрудничества государств в решении проблем гражданства и миграции на постсоветском пространстве в целом, а также проблемы (и правовые способы их решения) демографической, криминогенной, этнокультурной безопасности в условиях сохранения высокого уровня миграции

Методологической основой и методами исследования являются конкретно-исторический, философско- лингвистический,

институциональный, системный, структурно-функциональный и сравнительно-правовой методы познания становления института прав человека-иностранца в различных отраслях правовых знаний, а также

4 Предыдущее кандидатское диссертационное исследование (а также монография того же названия, изданная в 1999г а затем в 2001 г) автора настоящей работы именовалось «Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта»(М, 2001) В нем с учетом заданного ограниченного объема рассматривался ряд вопросов института гражданства в рамках Европейского Союза, Содружества Независимых Государств, Союзного государства Беларуси и России, а также значение деятельности Совета Рвропы при решении вопросов, связанных с гражданством В последующем, изданкая в 2001 г монография «Европейское гражданство -множественное в едином», раскрывала тему гражданства ЕС подробнее В настоящую работу включены все аспекты европейской правовой интеграции в области прав человека во взаимосвязи с аналогичной мировой тенденцией интегрирующихся государств

диалектико-предмстный метод познания международно-правовых во взаимосвязи с конституционно-правовыми процессами и явлениями

Все это позволило сформулировать авторское видение пределов и масшгабов проблем глобализации, применительно к человеку-иностранцу, представить картину последовательной интеграции его в экономическую и социальную жизнь общества принимающего государсгва, определить роль органов государственной власти в разработке комплекса законодательных инициатив, направленных на закрепление правовыми средствами статуса иносгранцев, выделить этапы последовательного развития и перспективы совершенствования всего комплекса международно-правовых норм, направленных на защиту трудящегося-мигранта, определить в качестве основной цели достижение необходимого баланса между требованиями соблюдения высокого уровня безопасности как самого государсгва, 1ак и пребывающих в нем иностранцев, посредством разрабатываемых правовых норм, дать общую классификацию правовых методов и способов борьбы как на международном, так и на национальном уровнях с незаконной миграцией, определить перспективы международно-правового сотрудничества России со странами СНГ и другими зарубежными странами в борьбе с незаконной миграцией; определить в качестве доминирующей перспективу международно-правового сотрудничества государств в борьбе с бедностью и голодом в ряде стран Азии и Африки, что с неизбежностью должно послужить решению ряда социальных проблем населения в мире, избежать неконтролируемой миграции и связанных с ней угроз

Вышеизложенными идеями и определены объект, предмет, цели и задачи диссертационной работы. Объектом исследования являются формирующиеся международные правоотношения между государствами (а также между государствами и международными организациями) в сфере миграции, а также отношения между государством и иностранным физическим лицом(иностранцем), законно пребывающем на территории государства, в историческом аспекте (от периода формирования государств, характеризуемого применением обычая для регулирования взаимоотношений между индивидом и государством, в последующем закрепленными законом) до настоящего времени, основной ' особенностью которого является упрочение международных связей государств мира(посредством всего комплекса международно-правовых норм), а также необходимостью достижения стабильности существования государств, как основных субъектов международного права, и совершенствования всего механизма

международно-правового и национального контроля за соблюдением общепризнанных прав и свобод человека

Субъектами и объектами безопасности являются все те, кто создает безопасность и пользуется ее плодами В зависимости от того, кто выступает субъектом и/или объектом - отдельный человек, государство или сообщество государств, - устанавливается тот, или иной уровень безопасности Соответственно предметом усилий по ее обеспечению становится личная или индивидуальная безопасность, безопасность общества, национальная (государственная) безопасность, международная (коллективная) безопасность, что находит свое закрепление в праве

В центре внимания диссертанта находится также эволюция процесса имплементации норм международного права в национальное законодательство, а также сами конституционно-правовые формы взаимоотношений иностранных граждан и органов власти принимающего государства, применительно к субъекту исследования -человеку-иностранцу Объектом исследования также является развитие правовой, институционной составляющей взаимодействия международного и конституционного права в аспекте укрепления и совершенствования института прав человека

Предмет исследования - состояние развития международно-правовых источников во взаимосвязи с источниками конституционного (национального) законодательства по рассматриваемой проблеме миг-рации и глобализации, международно-правовой теории и практики становления правоотношений между человеком-иностранцем и государством в процессе развития и возрастания влияния международного права и его норм на национальное законодательство государств; способов и механизма взаимодействия двух отраслей права - международного и конституционного, применительно к статусу иностранца

Цели и задачи диссертационного исследования заключаются во всестороннем обобщении опыта международно-правовых исследований, посвященных изучению процесса формирования статуса личности, независимо от состояния в гражданстве данного государства, в обобщении и анализе источников национального законодательства, а также анализе и обобщении международно-правового массива соглашений и договоров, как универсального, так и регионального уровня, направленных на решение проблем, связанных с миграцией и правами человека в целом. Диссертационное исследование имеет своей целью раскрытие механизма законодательного регулирования этих

отношений, путем имплементации норм международного права в национальное законодательство государств, а также установление взаимосвязи норм конституционного и международного права с позиций взвешенного использования российской и зарубежной практикой и правотворчеством. Среди основных целей диссертационного исследования содержится также необходимость выявления посредством междисциплинарного подхода(с основным акцентом на его правовую характеристику) терминологической особенности глобализации, как правового понятия.

Поставленные цели определяют и комплекс задач, посредством которых они осуществляются проведение научного исследования явления глобализации с правовой точки зрения, а также последовательных стадий развития международного и национального нормативно-правового комплекса, направленного на решение проблем прав человека(в том числе иностранцев), рассмотрение особенностей междисциплинарного характера проблем глобализации, применительно к правам человека, также иностранца, выявление обоснованности научного теоретико-правового подхода к рассмотрению взаимосвязи проблем миграции и глобализации на различных исторических этапах развития общества, определение способов решения правовых проблем, связанных с необходимостью соблюдения баланса интересов государства и личности, анализ причин, форм и методов международно-правового и законодательного решения проблем незаконной миграции, классификация круга субъектов и объектов правоотношений, возникающих в государстве, связанных с наличием большого числа мигрантов как легальных, так и нелегальных, а также международно-правовых средств решения этой проблемы, комплексное и системное рассмотрение процесса совершенствования конституционно-правового механизма имплементации норм международного права, связанного с процессом оформления правового статуса иностранцев в России, выявление правовых аналогий национального и международно-правового регулирования вопросов оптации, убежища, экстрадиции, определение общих черт, характеризующих направленность международно-правового сотрудничества интегрирующихся государств, в вопросах, связанных с предоставлением преференциального режима населению своих стран, выявление особенностей международно-правового и конституционно-правового регулирования проблем интеграции в сфере прав человека в Европейском Союзе, региональных объединениях стран Америки, а также в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, комплексное рассмотрение мер

международно-правового характера, направленных на борьбу с незаконной миграцией и ее последствиями, а также рассмогрсние практики применения превентивных мер, предпринимаемых рядом государств с целью избежания неконтролируемой миграции

Используемые гипотезы, основные положения, выносимые на ( защиту, их научная новизна. Исследование является первым в отечественной и зарубежной правовой практике рассмотрением проблем миграции и глобализации посредством междисциплинарного и комплексного анализа национальных законодательств различных государств мира, а также теории и практики международно-правового решения проблем прав человека, независимо от наличия у него гражданства государства пребывания

Автором представлена собственная концепция развития глобальных процессов современности сквозь призму правовых институтов прав человека, их взаимодействия с другими современными проблемами, включающими в себя необходимость решения проблем безопасности государств, укрепления их международно-правового сотрудничества во всех сферах, связанных с миграцией

Положения, выносимые на защиту Ряд научных гипотез, выдвигаемых автором настоящего диссертационного исследования, позволяет отнести их к новационным, в том числе 1 Впервые в теории государства и права выявлены существенные институциональные тенденции, изменения, связанные с неоднозначным восприятием понятия «глобализация» как многогранного механизма взаимодействия личности и власти, с расширением диапазона его толкования - от критики идеологами антиглобализма до развития рядом ученых теории легитимного, позитивного использования результатов глобального сотрудничества государств в сфере прав человека, с осознанием необходимости усиления правового регулирования имеющихся разнообразных подходов к институгу прав человека 2. Представлена возможность дать определение глобализации, как правового понятия При этом следует учесть, что всякая область общественных отношений в сфере политики, экономики, финансов, экологии, а также проблем войны и мира регулируются правом Это в равной мере относится к сфере внутригосударственных и международных отношений, что должно соответствовать международному и конституционному правопорядку. Международная миграция рабочей силы, как один из компонентов мировой(международной) экономики, также подлежит правовому регулированию с целью недопущения возникновения дисбаланса

трудовых ресурсов между регионами, сохранения необходимого уровня государственной и международной безопасности, а также безопасности личности

3 В рамках настоящего диссертационного исследования доказано, что отправным моментом появления фактора влияния международного права на статус иностранцев в национальном законодательстве следует искать в древнем праве, так как именно международный обычай (в последствии comitas gentium) обязывал государства(особенно союзные) оказывать друг другу помощь в ряде проблем, связанных с этой категорией лиц Некоторые истоки этого обычного права мы наблюдаем и в системе ius gentium в римском праве Далее длительный период истории при решении проблем иностранцев государсгва руководствовались письменными или устными договорами, не сообразуясь с необходимостью проводить анализ соответствия международных норм и закона, что станет возможным лишь во второй половине XX века

4 В диссертационном исследовании выявлена главенствующая роль международного права в развитии ряда основополагающих конституционных положений в ХГХвеке Так, заключение германскими государствами международного соглашения о создании Таможенного союза в 1834 году послужило основанием к провозглашению единого гражданства в Конституции Германии от 16 апреля 1871 года

Этапы интеграционного пути Германии в XIX веке (приняв за начальную точку отсчета интеграции объединение государств в таможенный союз) более или менее успешно повторит в XX веке не только объединяющаяся Европа (ЕС), но и многие другие международные союзы (НАФТА, Меркосур, СНГ) Следовательно, истоки политической и правовой региональной интеграции государств (особенно последовательность их правового оформления) содержатся именно в европейской правовой практике XIX века Европейский Союз является лишь последовательным и на сегодняшний день наиболее практически успешным примером реализации этих позитивных идей и правовых методов

5 Проведенное, диссертационное исследование' показывает, что глобальное влияние международного права на правовой статус иностранцев начинается в XX веке. Отдельный международно-правовой опыт универсализации права в регулировании проблем условий труда рабочих был осуществлен на Берлинской 1890 года конференции, где Швейцария предложила ведущим европейским странам ввести международное фабричное законодательство. Проблемы безопасности

рассматривались на международном пенитенциарном конгрессе 1872года и международном съезде Союза криминалистов 1898года. Впоследствии многое сделала в аспекте разработки концепции защиты прав трудящегося человека Международная Организация Труда, основанная в1919году

6. Международное право во второй половине XX века оказало существенное влияние на институт гражданства, являющийся составной частью отрасли конституционного права Провозгласив необходимость совместимости национальных законов в отношении гражданства с общепризнанными принципами права, международными конвенциями и международными обычаями (ст 1 Гаагской Конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930года) международное право тем самым вторглось в область традиционно связанную с вопросами, находящимися в сфере конституционного нрава В целом же, возрастание влияния международного права на конституционно-правовой статус иностранцев в XX веке происходит в несколько этапов

7 Сделан вывод о том, что своим на сегодняшний день наиболее завершенным видом интеграция европейских государств обязана большой работе нескольких региональных международных организаций Среди тех, чья деятельность последовательно решала гуманитарные аспекты сотрудничества, следует назвать Совет Европы и Европейский Союз При этом право Европейского Союза и право Совета Европы действовали в одном направлении - устранении политических, экономических, культурных и других барьеров в правах французов, испанцев, немцев и иных народов стран Европы

8 Правовое положение иностранных граждан и проблемы безопасности государства находятся во взаимосвязи, характер которой двойственен С одной стороны- это необходимость обезопасить принимающее иностранцев общество и само государство, а с другой стороны -безопасность самих иностранцев как личностей также должна быть обеспечена всеми правовыми средствами

При этом в каждом правовом источнике - как международно-правовом, так и конституционном, можно найти положения, служащие этой цели - обеспечения безопасности во всех ее составляющих Это позволяет выделить несколько уровней безопасности универсальный, региональный и национальный. К решению вопросов безопасности, связанных с проблемами незаконной миграции, имеют отношения все уровни.

9 Как показывает проведенное настоящее исследование, двустороннее сотрудничество государств - это лишь этап, который подразумевает более широкий охват стран с целью устранения негативных причин, вызывающих дисбаланс трудовых ресурсов, вооруженное противостояние и многие другие угрозы, служащие основанием к миграции населения Все это обязывает к упрочению регионального и универсального сотрудничества, а также совершенствованию работы международных организаций в аспекте решения проблем безопасности

10 Доказана необходимость рассмотрения международно-правового подхода к решению проблем незаконной миграции в едином комплексе, который включает в себя подписание государствами двухсторонних и многосторонних международно-правовых соглашений по таким вопросам как а)оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача подозреваемых и осужденных лиц, признание и исполнение судебных решений, полицейское и пограничное сотрудничество и многие другие вопросы, б)создание на международно-правовой основе(и присоединение к уже созданным) ряда интирационных региональных(и универсальных) структур полицейского и других видов сотрудничества, целью которых является борьба с незаконной миграцией и ее последствиями(Европейский комитет по проблемам преступности (ЕКПП),Европейское полицейское ведомство (Европол), Международная организация уголовной полиции- Интерпол); в)присоединение государств к универсальным конвенциям, направленным на устранение угроз, связанных с незаконной миграцией (Конвенция ООН против трансграничной организованной преступности 2000года и дополняющие ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, а также Протокол о предупреждении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее)

11 В настоящем диссертационном исследовании изложено авторское научное видение масштабов формирования международно-правовой и законодательной базы нашего государства - России - в аспекте предоставления ряда прав иностранцам в историческом аспекте-1)доказано, что российская нормативно-правовая база в вопросах регулирования прав иностранцев развивалась и совершенствовалась уже в Средние века в духе европейского права в силу геополитического положения нашего государства, так как в большинстве случаев лоббирование вопросов, связанных с торгово-экономическими отношениями, было направлено на регулирование отношений с западноевропейскими странами(например, Договор Смоленска с Ригой

1229 года) Вместе с тем, территориальное соседство нашего государства с Азиагским регионом обогащало как законодательную, так и международно-правовую практику решения вопросов торювли с иностранцами, их экстрадиции, проблем дипломатических представительств с Китаем и другими странами Востока(Нерчинский договор от 27 августа 1689 года)

2)Выделены основные черты международно-правовых ' и законодательных ограничений, являющихся общими для мировой практики регулирования аналогичных проблем, среди которых ограничение во владении земельной собственностью; в занятии определенных должностей, ограничения свободы деятельности зарубежных религиозных миссионеров Значительная численность правовых ограничений в нашем государстве была связана с действием чрезвычайных ситуаций(в большинстве случаев - с войной)

3)Выделена, в качестве доминирующей, тенденция роста числа нормативно-правовых актов начального советского периода государственности, который характеризуется относительно быстрой сменой конституций всех новых самостоятельных республик, возникших после распада Российской империи, большим числом международно-правовых соглашений, включающих в себя вопросы оказания правовой помощи, гражданства, прохождения военной службы, имущества граждан, заключения брака Завершается этот период заключением Договора об образовании СССР от 30 декабря 1922 года и принятием в 1924 году Конституции СССР Следует указать, что только в 1931 году стало возможным принятие «Положения о Союзном гражданстве», где впервые давалось определение понятия «иностранный гражданин», и впервые в мировой законодательной практике предоставлялась такая гарантия, как право обжалования отказа в приеме в гражданство(ст 21).

12 В диссертационном исследовании доказано, что наше государство, имеющее наиболее обширную границу, исторически в числе первых в мировой практике приступило к разработке нормативно-правовых актов, направленных на решение проблем, связанных с ее пересечением, незаконной миграцией и вопросами международного пограничного сотрудничества Выявлены в качестве специфических в российской законодательной практике ограничения иностранцев в правах поселения в окраинных приграничных территориях, именуемых в последствии «территориях с особым режимом»

В настоящее время российская пограничная политика, и как следствие правовое оформление проблем, связанных с миграцией,

характеризуется большой дифференцированностью со странами СНГ. от практики отсутствия границы, как таковой,- между Россией и Беларусью, до режима ужесточения со странами Закавказья Подобное состояние уже отмечалось в истории нашего государства в период 20-х годов XX века Граница, как показывает настоящее исследование, является своего рода отражением уровня интеграции между государствами, а также одним из основных факторов решения проблем миграции

13 Определена в качестве общей, в связи с наличием большого числа договоров нашего государства по вопросам нахождения российских военных баз за рубежом, тенденция регулирования статуса военнослужащих и их семей Международно-правовое сотрудничество Российской Федерации в этой сфере в настоящее время включает в себя значительное количество договоров и соглашений Следует сделать вывод об отсутствии стереотипа при предоставлении прав и свобод военнослужащим российских военных баз, а также о поэтапном совершенствовании такого рода договоров

14 Сравнительный анализ международно-правовых договоров и норм национального законодательства позволяет отметить достаточно большие перспективы для работы органов государственной власти по имплементации указанных международно-правовых договоров как в странах Содружества в целом, так и в России Однако практика реализации конституционных положений, включая законодательную практику, пока оставляет желать лучшего Приоритет оценки международных норм остается за конституцией Даже применение международного договора желательно совместить с изменениями обычного закона, чтобы не было коллизии у правоприменительных органов

15 В диссертации предпринята попытка обоснования нового этапа в развитии отношении между странами Содружества Независимых Государств, характеризуемого необходимостью активизации тех областей взаимоотношений, затрагивающих вопросы безопасности и прав человека Перспективы закрепления правового статуса населения в Евразийском политико-правовом пространстве в СНГ позволяют сделать вывод о своеобразии этого процесса, имеющего в своей основе исторически обусловленные причины

Эти и многие другие возникшие в российской сфере регулирования проблем миграции вопросы позволили сформулировать ряд предложений, отраженных в диссертационном исследовании

Научная и практическая значимость диссертационной работы

состоит в том, что содержащиеся в ней концептуальный и институциональный анализы, выводы и предложения, а также значительный фактологический материал систематизированы, логически выверены в целях комплексного понимания^ обобщения современных проявлений и общих тенденций развития права; проблемы миграции рассмотрены с учетом комплексного подхода к решению проблемы средствами правового регулирования как международным, так и непосредственно связанным с ним конституционным правом Правовая трактовка понятия «глобализация» дана в зависимости от этапов формирования института прав человека в историческом контексте во взаимосвязи с периодизацией мировой экономики, философскими концепциями и теорией права Представленные в диссертации выводы и предложения по решению проблем, связанных с миграцией, могут способствовать в дальнейшей разработке этой актуальной проблемы

Полученные результаты могут быть использованы в процессе поиска оптимальных путей государственно-правового реформирования общества в решении проблем миграции, а также в определении перспективы межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ, Союзного государства Беларуси и России, а также перспектив сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы(как и ЕС в целом) Теоретико-конституционные положения диссертации целесообразно использовагь как в управленческой практике, так и в законотворческой работе, в том числе различными субъектами права при вынесении законодательной инициативы при подготовке проектов нормативных правовых актов, направленных на решение вопросов, связанных с экономической безопасностью государства и миграцией

Апробация и реализация результатов исследования

Диссертация выполнена и обсуждена в секторе международно-правовых исследований в Институте государства и права РАН

Изложенные автором предложения, нашедшие свое отражение, в диссертационном исследовании, использовались в нормотворческой деятельности (что нашло свое отражение), в частности, в ходе разработки федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении инос!ранных граждан в Российской Федерации», «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» Выводы, содержащиеся в диссертации, были использованы при подготовке

экспертных заключений в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Результаты исследования были изложены также в виде докладов на международных, межвузовских и вузовских конференциях Выносимые на защиту положения, включенные в диссертацию, докладывались автором на ежегодных заседаниях Ассоциации международного права и на заседаниях Союза юристов России

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, использовались при подготовке учебных программ, иных методических материалов по курсам международное публичное право, международное частное право, европейское право

Важнейшие положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 5 монографиях, двух учебниках, ряде научных статей и научных конференциях по правам человека

Структура диссертации состоит из введения, пяти глав, подразделенных на параграфы, заключения и списка использованной при написании диссертации литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, анализируется состояние научной разработанности проблемы, раскрываются объект, предмет, задачи и цели исследования, устанавливаются методологические, теоретические и нормативные основы исследования, обосновывается научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СВЕТЕ ИСТОРИИ И ТЕОРИИ ПРАВА» представлены ряд вопросов, связанных с регулированием правового статуса иностранцев в историческом контексте, а также с позиций теории права

В первом параграфе «Правовое положение иностранцев в древнем мире и в средние века» показаны основные этапы формирования правового статуса иностранцев в Древней Греции и Риме, а также ряде стран Европы

В Древнем Риме действовала норма, шь ргорпиш сшит готапогит - завидная прерогатива граждан, таким понятием обозначалась в Риме

вся полнота общественных и частных прав римского гражданства С начала своего существования Рим не признавал прав других народов, соприкасаясь с ними только на поле боя В дальнейшем из соображений пользы юридическое состояние Рима потребовало заключения договоров, без которых нельзя было строить отношения с иными народами.

Анализ правовых источников убеждает в наличии различного подхода к присутствию на территории средневековых государств иностранцев В большей степени мы видим стремление ограничить их пребывание, занятие ими должностей и владение ими собственности в государстве пребывания

Параграф 2 «Правовое положение иностранцев в XIX- конце XX вв » раскрывает содержание ряда международно-правовых и национальных источников права, направленных на решение вопросов, связанных с определением правового статуса иностранцев. Возвращаясь к проблеме соотношения государства и личности, следует отметить, что к числу событий, имеющих выдающееся значение в формировании конституционно-правовых начал в мире можно отнести борьбу североамериканских колоний за свою независимость, приведшую к появлению Декларации независимости 1776года Столь же значимой явилась Французская буржуазная революция конца XVIII века, манифестом которой стала Декларация прав человека и гражданина 1789года Два названных документа послужили определенной вехой в процессе предоставления индивидууму прав и свобод Что же касается национальных норм, имеющих отношение к сфере международного частного права, то Германский гражданский кодекс от 18 августа 1896г регулировал вопросы получения имперского подданства несовершеннолетними (ст 7), вопросы установления опеки над иностранцем в Германии (ст 1785) и многие другие проблемы Имелась еще одна практика регулирования статуса иностранцев во второй половине XIX в путем заключения международных договоров -торговых, о брачном праве, о судебной помощи, об исполнении судебных приговоров чужого государства, о праве бедности и т п -государства стремились сгладить существующие отличия в положении иностранцев и собственных подданных и уравнять в основных правах всех лиц, живущих в пределах государства.

В целом, если провести анализ национальных законодательств, принятых в конце ХУП-начале XIX вв, регулирующих права иностранцев, то видно, что в них довольно четко зафиксирован результат классовой борьбы, в ходе которой народные массы требовали

признания социально-экономических прав и утверждения социальных функций государства Результаты этого процесса имели глобальное значение, так как перечень прав человека, включенный в конституции XVIII- XIX веков не был сокращен в последующих конституциях, напротив, он пополнялся новыми правами, свободами и гарантиями, что в дальнейшем нашло свое отражение и в международно-правовой практике государств мира На Берлинской конференции 1890года была высказана мысль об унификации количества рабочих часов, возраста рабочих, отношения мужского фабричного населения к женскому Швейцария предложила ведущим европейским странам ввести международное фабричное законодательство

В период после Первой мировой войны необходимо было решать вопросы оптации , Версальский мирный договор 1919г. решал проблемы оптации населения Бельгии (ст.31-39) Сен-Жерменский мирный договор от 10 сентября 1919г рассматривал вопросы относительно территории Чехословакии (ст 70-82,109,113) Трианонский мирный Договор от 4 июня 1920г, Нейльский мирный договор от 27 ноября 1919г, Севрский мирный договор от 10 августа 1920г также рассматривали вопросы послевоенного переустройства мира

В параграфе третьем «Решение проблем регулирования правового положения иностранных граждан в социалистических странах» последовательно рассматриваются проблемы, связанные с регулированием правового статуса иностранцев в странах, провозгласивших себя социалистическими. В настоящее время, история конституционного развития таких социалистических стран как Социалистическая Республика Вьетнам, Китайская Народная Республика, Корейская Народная Демократическая Республика, Республика Куба не завершилась, что свидетельствует о применимости их политических и правовых принципов к требованиям мирового процесса глобализации.

Глава вторая диссертационного исследования «ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН» раскрывает содержание и соотношение двух отраслей права - международного и конституционного, применительно к статусу лиц, не имеющих гражданства государства проживания, а также апатридов

Параграф 1 «Взаимодействие международного и внутригосударственного права в вопросах регулирования правового статуса иностранцев» имеет целью раскрыть процесс все большего

распространения международного права на те сферы, которые раньше относились к национальной юрисдикции отдельных стран Большое значение имеет тот факт, что эта проблема подвержена изменениям. Зачастую государства декларативно заявляют в конституциях о признании международных принципов, права ООН, международных обязательств, договоров (формулировки разнообразные), а в реальной жизни происходит сложнейший процесс имплсментации международных обязательств в национапьное законодательство, не говоря уже о том, что в условиях региональной экспансии (продвижение ЕС на восток за счет стран Центральной и Восточной Европы) происходит процесс изменений самих конституций

Параграф 2 «Влияние концепции защиты прав человека на правовой статус иностранцев» рассматривает развитие всего комплекса прав и свобод человека во взаимосвязи с оформлением статуса иностранцев Принятая резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985года «Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают», направлена на всестороннее урегулирование проблем иностранных граждан В то же время права, провозглашенные в Декларации, не должны служить основанием к узаконению незаконного проникновения иностранцев в государство, а также толковаться как ограничивающее право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (ч 1 ст 2) Во второй половине XX в также было принято значительное число международных конвенций по отдельным группам прав человека, как, например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966г), Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1984г), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990г) Все они имеют непосредственное отношение к иностранцам

В то же время, как показывает практика, недопустимо злоупотребление правами человека в ущерб правам народа и государства Каждый человек имеет обязанности перед обществом, так как только в нем возможно полноценное развитие его личности. Е А Лукашова отмечает, что проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и снимает значимость такой большой

социальной проблемы, как обязанность, ответственность личности пред обществом6

Параграф 3 «Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в праве Европейского Союза» дает развернутое представление о закреплении статуса иностранцев в этом региональном объединении Исключительную роль в гармонизации права государств в такой важной области, как права человека, имеет разработанная в рамках Совета Европы, Конвенция о правах и основных свободах человека 1950 г, которая содержит ряд норм, специально направленных на защиту иностранцев от неправомерных действий со стороны государства, на территории которых они находятся В частности, ст4 Протокола №4 к Конвенции от 16 сентября 1963г запрещает коллективную высылку иностранцев, ст 1 Протокола №7 к Конвенции содержит ряд процедурных гарантий, которые должны быть предоставлены иностранцу, на законном основании проживающему в стране, в случае его высылки Одновременно ст 16 Конвенции устанавливает, что положения ее статей 10 (свобода выражения мнений), 11 (свобода собраний и объединений) и 14 не могут рассматриваться как препятствие для Высоких Договаривающихся Сторон и введению ограничений в отношении политической деятельности иностранцев В той мере, в которой права, предусмотренные данными статьями, не связаны с политической деятельностью, они должны быть также гарантированы.

Параграф 4 «Проблемы определения прав лиц с множественным гражданством» дает подробное толкование статуса бипатридов Это состояние подразумевает, что лицо имеет документальное подтверждение наличия у него гражданства двух государств Ограничения в правах, как правило, носят характер, весьма существенный, общий для иностранных граждан - избирательное право, служба в армии, занятие определенных должностей Практика государственного регулирования демократических государств подтверждает, что многогражданство создает дополнительные сложности определения прав бипатридов на национальном уровне. Законодательство не признает у своих граждан прав и обязанностей, вытекающих из гражданства другого государства Такие права и обязанности могут признаваться путем заключения международных договоров на основе взаимности В коллизионных ситуациях, учитывается место постоянного проживания бипатрида_

6 См Международные документы о правах человека Сборник документов 2-е изд /Сост Карташкин В А , Лукашова Е А М , 2002 С 101

Глава 3 «ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИИ»

подробно раскрывает многовековой правовой опыт нашего государства по совершенствованию международно-правовой и законодательной практики в этом направлении Правовой статус иностранцев в каждый из исторических периодов зависел от внутренней и внешнеполитической обстановки, что нашло отражение в законодательстве и в международных договорах России с зарубежными странами

Параграф 1 «Исторический подход к решению проблем правового статуса иностранцев в России в период до октября 1917года» включает в себя значительное число международно-правовых соглашений большого исторического периода. Дается подробный анализ практической деятельности органов государственной власти и отдельных личностей-представителей власти - в этом направлении В XIX веке происходит оформление ряда международных специализированных организаций, которые вносят большой теоретический и практический вклад в решение проблем безопасности. Так, вопросы международного уголовного права обсуждались на международных съездах Союза Криминалистов (1889г), на международных пенитенциарных (тюремных) конгрессах (1872г), а также сессиях института международного права Проблемы выдачи преступников путем разработки международных стандартов рассматривались на состоявшейся в сентябре 1880г Оксфордской сессии Института международного права Об активной деятельности России в этом направлении свидетельствует участие в более чем двадцати международных конвенциях по вопросам о выдачи. В 1911г. в соответствии с рекомендациями Оксфордской сессии в России был принят Закон «О выдаче преступников по требованию иностранных государств». Россия оказалась в числе немногих государств, имеющих специальный закон, регулирующий эту проблему По мнению К С Родионова, единственным негативным фактором в Законе являлось положение о возможности выдачи лиц, преследуемых за свою политическую деятельность Оправданием этому может служить сложная политическая обстановка в государстве7.

Параграф 2 «Образование СССР и новое видение вопроса регулирования правового статуса иностранных граждан» включает анализ малоисследованных источников права, международных

7 См Родионов К С Закон Российской Империи 1911г «Об экстрадиции»//Гос и право 2003 №7 С 91

соглашений нашего государства указанного исторического периода, а также анализ конституционных источников права Следует отметить, что в конце 20-х -начале 30-х годов XX века наблюдалась одна из самых мощных по численности и национальному разнообразию волн иммиграции в СССР из других стран за всю историю В то же время, советским государством был заключен ряд международных соглашений, которые регулировали вопросы правового положения иностранцев в России при условии взаимного разрешения проблем бывших граждан Российской Империи, возвращающихся на родину. На урегулирование статуса этих лиц были направлены международные соглашения ряда советских республик Серьезным испытанием для молодой советской дипломатии явились вопросы о правовом положении иностранцев в СССР и об их собственности в СССР, поставленные на повестку дня на Конференции в Генуе в 1922году

В предшествовавших заключению Союзного Договора международных соглашениях РСФСР с советскими республиками также имелся ряд норм, регламентировавших статус лиц (как правило, на взаимной основе), проживающих на территории советских республик Так, Союзный Договор между РСФСР и Хорезмийской Советской Народной Республикой от 13 сентября 1920года провозгласил признание политических прав, за проживающими на ее территории гражданами, которые «доказали свою преданность хорезмийской, российской или вообще мировой революции» (ст 13) Утвержденный I съездом Советов Союза СССР 30 декабря 1922г Договор об образовании СССР, предоставил в ведение СССР (в лице его верховных органов) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев Было закреплено единое союзное гражданство для граждан союзных республик (ст 7)

Необходимость поддержания тех минимальных экономических связей России с зарубежными государствами также требовала законодательного решения Было заключено большое количество торговых договоров, в которых затрагивалась проблема прав иностранцев

Параграф 3 «Россия как правопреемник бывшего СССР и проблема населения» имеет большое значение для изучения вопросов, связанных со статусом населения бывшего СССР Практическая же реализация международного сотрудничества Российской Федерации в постсоветский период государственности реализовывалась заключением ряда международных договоров самой обширной тематики

Постепенное вхождение России в международный рынок труда послужило основой для развития процессов, связанных с внешней, международной трудовой миграцией. Вступивший в силу 1 июля 2002года Закон «О гражданстве Российской Федерации» был призван регулировать после затянувшегося «переходного периода» все аспекты российского гражданства. Что же касается перспектив введения двойного гражданства в рамках СНГ, то российское законодательство дает недвусмысленный ответ возможно наличие такового только на основе международных соглашений Второе гражданство является эффективным только при наличии соответствующих межгосударственных договоров, а они у России имеются с двумя государствами-участниками СНГ. Туркменистаном (23 декабря 1993г) и Таджикистаном (7 сентября 1995г )

Параграф 4 «Проблемы закрепления правового статуса иностранных граждан в Содружестве Независимых Государств» включает обширный комплекс источников международного права соглашения и договоры по всем направлениям деятельности государств Содружества в сфере обеспечения прав человека Для России, как и для многих других стран Содружества, в середине 90-х годов XX в начался период активного вхождения в русло международно-правовых отношений Это время можно назвать революционным для национальной правовой системы по степени воздействия на нее всего комплекса международных норм - от европейских до многосторонних на уровне СНГ и двусторонних белорусско-российских Очевидный успех и международная популярность европейской модели интеграции сказались на появлении, частично на практике, а больше в теории, набора институтов СНГ, который в ' определенной степени действительно напоминает то, что имеет место в ЕС

Проблемы развития «единого российско-белорусского гражданства», провозглашенного Уставом Союза Беларуси и России (гл. IV), нашли свое подтверждение в Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997г Вместе с тем, калькированные по стандартам Европейского Союза, предоставляющие субсидиарное гражданство населению двух стран, права не имеют развития по ряду причин, среди которых нереалистичность создания на сегодняшний день всех перечисленных надстроечных структур, предусмотренных уставными документами8

8 См Смирнова Е С Гражданство Союза Беларуси и России и европейский интеграционный опыт //Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь Минск, 1999 №4

Проблема гармонизации и унификации правовых систем является общей для всех государств Содружества Межпарламентская Ассамблея СНГ в 1992 году приняла «Постановление об Основных направлениях сближения национальных законодательств государств-участников Содружества», где указан широкий круг областей, в которых необходимо осуществлять сближение законодательств Предполагается развивать такие направления сотрудничества как основные условия перемещения рабочей силы и гарантии трудовых и социальных прав работников Законодательная работа в рамках этого направления неизбежно должна опираться на многие международно-правовые акты, включая Международные пакты о правах человека 1966г. Безусловно, гуманитарная и экономическая сферы во многом взаимосвязаны, особенно в области реализации человеком своих прав на занятость, на справедливое вознаграждение за труд, на обусловленное стандартами МОТ и ВОЗ решение жилищной проблемы. В то же время, как отмечал профессор ИИ Лукашук, в этой важной области странам СНГ еще предстоит долгий и совсем не легкий путь9

Глава 4 «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ БЕЗОПАСНОСТИ» является наиболее объемной, так как именно вопросы безопасности стали самыми востребованными в связи с увеличением масштабов миграции в мире в целом, в особенности - в регионе СНГ

Параграф 1 «Пребывание на территории государства иностранных граждан и проблемы экономической безопасности» включает в себя такие аспекты как а) решение зарубежными странами проблем экономической безопасности в связи с пребыванием иностранцев, б) пребывание иностранцев и решение проблем экономической безопасности в России

В Европе после 1950г многие исторические различия между национальными государствами сгладились Договор о ЕЭС создал правовую основу для введения европейской системы взаимопризнания дипломов (ст.57). Программа обмена молодыми рабочими начала действовать в сообществе с 1963года Маастрихтский договор 1992 года среди целей, способствующих процессу интеграции, выделяет сотрудничество государств-членов ЕС в социальной сфере с целью достижения наибольшего экономического благосостояния граждан

9См Лукашук И И Конституции государств и международное право М , 1998 С 26

Между странами СНГ, как свидетельствует настоящее исследование, имеется достаточное количество двух- и многосторонних соглашений по вопросам, регулирующим вопросы признания квалификации, сотрудничества в сфере науки, обмена научных кадров В плане регламентированности культурных и образовательных прав гражданам двух государств представляет интерес Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 3 февраля 1994 года, в котором указано, что каждая из сторон предоставит гражданам другой стороны возможность пользоваться библиотеками, музеями, галереями, архивами и другими учреждениями культурного характера для научной работы, учебы и в иных целях (ст4) Предусматривается сотрудничество между Академиями Наук двух стран (сг 14) Каждая из сторон гарантирует гражданам другой стороны, проживающим на ее территории, «равные со своими гражданами права на образование, его доступность и равноправие всех видов обучения» (ст 17) Выход Грузии из СНГ, оформленный в августе 2009г, безусловно, создаст дополнительные сложности для граждан двух государств при решении ряда вопросов социальных сфер жизни

Параграф 2 «Проблемы демографической и этнокультурной безопасности в условиях сохранения высокого уровня миграции» рассматривает проблему комплексно, уделяя особое внимание таким сторонам как а)зарубежный правовой опыт в решении проблем демографической и этнокультурной безопасности, б)решение проблем демографической и этнокультурной безопасности в России в условиях высокого уровня миграции

Проблемы, связанные с проявлением национализма в рамках Европейского Союза, постоянно привлекают внимание коммунитарных структур этой региональной организации Очевидно, что для большинства мигрантов основной движущей силой является высокий стандарт жизни в другой стране. Поиск лучших жизненных условий является основанием того, что мигранты начинают свой путь из развивающихся стран и направляются, в основном, в Северную Америку, Европу, страны Персидского залива и в Восточную Азию

Пополнение населения за счет иммиграции - обычная практика промышленно развитых стран с их низкими показателями естественного воспроизводства. В Европейском Союзе миграционный прирост существенно выше естественного В то же время решать проблему подобным образом в России неосмотрительно В разработке механизмов управления миграцией на первое место выдвигаются

проблемы внутреннего регулирования При этом возникает целый спектр проблем международного характера, которые не учитываются или недостаточно учитываются в процессе закрепления процедур на национальном уровне.

Параграф 3 «Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с угрозами, связанными с незаконной миграцией» включает рассмотрение таких вопросов, как а) рост незаконной миграции и решение проблем криминогенной безопасности в зарубежных странах (в том числе, некоторые аспекты пограничного сотрудничества зарубежных стран в борьбе с преступлениями, связанными с незаконной миграцией, зарубежный правовой опыт решения проблем натурализации в связи со службой иностранцев в вооруженных силах государства), б) решение проблем криминогенной безопасности в связи с ростом миграции в России (в том числе, некоторые международно-правовые аспекты пограничного

сотрудничества Российской Федерации в борьбе с преступлениями, связанными с незаконной миграцией, военно-правовое сотрудничество России со странами Содружества Независимых Государств во взаимосвязи с перспективами решения проблем натурализации)

Общеизвестно, что зачастую нелегальная миграция связана с терроризмом Роль Организации Объединенных Наций в разработке международных документов, направленных на борьбу с международным терроризмом, велика Так, в принятой в 1967 г Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о территориальном убежище отмечается, что «на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступления против мира, военное преступление или преступление против человечества (ч 2 ст 1) Оценка оснований для предоставления убежища -Декларация возлагает на представляющее убежище государство (ст 3)

Необходимо усиление международного сотрудничества России по борьбе с преступностью, особенно в рамках СНГ Право в области безопасности должно развиваться на основе тех же ценностей, что и международное право Именно этой цели должно служить как многостороннее сотрудничество, примером которого является Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998г, а также двустороннее, например, подписание 29 июня 2000года Соглашения между

Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.

Российская Федерация продолжает заключать международные соглашения и договоры со странами Содружества и «дальнего зарубежья», направленные на решение ряда проблем, имеющих процессуальный характер. Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 5 марта 1996г предоставляет гражданам двух стран право свободного обращения в суды, прокуратуру, нотариат, возбуждение ходатайств, предъявление исков и осуществление иных процессуальных действий (ч 2 ст 1)

Реформирование всей системы защиты и охраны российской границы, начавшееся в 2003г. привело к изменению приоритетов и задач, среди которых в числе наиболее значимых остаются борьба с терроризмом, наркотрафиком, нелегальной миграцией, контрабандой и другими видами преступлений Материалы параграфа (а 2) «Зарубежный правовой опыт решения проблем натурализации в связи со службой иностранцев в вооруженных силах государства>> также подробно, впервые в исследовательской практике привлекают многие малоизвестные источники к рассмотрению этой проблемы Особый интерес вызывают эти стороны сотрудничества в рамках ЕС, а также в конкретных европейских странах (Франции, Великобритании)

Анализируя тему международного сотрудничества силовых структур в целях достижения всеобщей безопасности, представляется возможным рассмотреть некоторые аспекты военного сотрудничества стран СНГ По мнению исследователей, именно национальная безопасность может быть обеспечена региональным сотрудничеством в области обороны, подкрепляемым созданием совместных оборонительных сил, в большей степени, чем национальными армиями Указывается, что в рамках обеспечения Коллективной безопасности для отражения агрессии, наиболее эффективной с военной точки зрения было бы создание единых вооруженных сил коалиционных10, либо даже под единым командованием 11. Но, прежде всего, отмечают ученые, в современных условиях для обеспечения национальной и

|0См Ивашов Л Г , Булыгин Л Н Аспекты военного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств // Московский журнал международного права 1998 №3 С 20, Возженков А В, Глебов И Н , Золоторсв В А Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке М , 2000 С 46

11 См Сотовьев В В О некоторых проблемах военной безопасности //Пробтемы глобальной безопасности Материалы семинаров в рамках научно-исследовательских и информационных программ (ноябрь 1994 - февраль 1995) М , 1995 С 357

глобальной безопасности важно обеспечить военно-стратегическую стабильность12 В определенной степени необходимость такого рода взаимодействия объясняет появление дискуссий по вопросу несения военной службы иностранцев-граждан государств СНГ на контрактной основе в вооруженных силах России

Если рассматривать вопрос возможного несения службы иностранных граждан государств Содружества в странах нового места жительства(службы), то при этом следует учитывать наличие двусторонних отношений с Россией и в целом участие этих государств в двух и многосторонних договорах и соглашениях в рамках СНГ Между тем, вопрос прохождения военной службы иностранными гражданами в конкретном государстве, как правило, решается на национальном уровне (например, Кодекс Французского гражданства 1945г в случае участия иностранцев в операциях, приравненных к военной службе, о чем упоминается в предыдущем параграфе диссертации). В целом же, государства в подавляющем большинстве случаев, включая в качестве обязанности в конституции (Основной закон) норму о выполнении военной обязанности гражданами государства, стремятся сократить коллизии, связанные с наличием у их граждан двойного гражданства путем включения соответствующего положения в одно из международных (двусторонних) соглашений, и таким образом решить проблему прохождения бипатридами военной службы по месту постоянного проживания Это положение, основанное на обширном прецеденте13, и было включено в Конвенцию о сокращении случаев множественного гражданства и о военной обязанности в случаях множественного гражданства 1963г и Европейскую конвенцию о гражданстве 1997г Обе конвенции предусматривают в случае многогражданства прохождение воинской службы в одном из государств

Теоретически, о чем свидетельствует многочисленность международных соглашений, процесс имплементации норм международного права в национальное законодательство должен был бы иметь существенный прогресс Между тем, институт гражданства, в наибольшей степени связанный с самим понятием суверенитета

12 См подробнее Ремарчук В Н Состояние и перспективы военного сотрудничества государств-участников СНГ /Л1АВИГУТ 2000 №1 С38,Купин ВН Геополитические императивы глобальной безопасности (социально-философский анализ)//Дисссртация доктора филос н СПб, 2004 С 330

13См Примером может служить Конвенция между Испанией и Францией 1969г, которая регулировала такие проблемы как военная служба и двойное гражданство IIPerez Р J Nationalidad estatal у ciudadanía Europea Madrid, 1998, p 23

государства, является в большей степени статичным Международно-правовые соглашения, имея в значительной степени политический характер, не всегда соответствующий реалиям последующих межгосударственных отношений, ждут своей имплементации годы. В настоящее время, несмотря на ряд международных соглашений как в рамках всего Содружества, так и двусторонних, вопрос службы иностранных граждан в вооруженных силах стран СНГ не решен

Сложности имплементации международно-правовых норм, затрагивающих институт гражданства, в национальное законодательство России и других государств Содружества, не являются свидетельством неудач в решении проблем статуса военнослужащих в международном аспекте На протяжении ряда лет был разработан и ратифицирован ряд международно-правовых соглашений, имеющих весьма конкретное, не требующее отлагательства, направление Примером является «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о порядке расчетов в связи с реализацией военнослужащих Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины и членами их семей-граждан Российской Федерации равных с гражданами Украины прав на обучение в учебных заведениях общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, на прием в детские дошкольные учреждения, а также на охрану здоровья и другие виды социального обслуживания» от 16 марта 2000года Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в военной области и подготовке военных кадров от 14 января 2004г, а также решаемый аналогично вопрос обучения киргизских военнослужащих в ст 7 Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой в области безопасности от 5 декабря 2005г и решение вопросов обучения в Протоколе между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в военной сфере от 27 июля 1995г14 свидетельствует о разносторонности международного сотрудничества России в мире в целом и о своеобразии решения проблем населения евразийского региона.

В параграфе 4 «Пребывание иностранных граждан на территории государства и проблемы обеспечения их безопасности»

14 Статья 8 Договора между РФ и Узбекистаном о сотрудничестве по пограничным вопросам от 4 мая 2001 г также предусматривает возможность оказания содействия в подготовке офицерских кадров //См Россия и страны СНГ Сборник документов 1991-2004гг Ч 2 СПб ,2006 С 387-389 ,402-405

рассматриваются следующие вопросы а)мировой опыт решения вопросов защиты прав мигрантов, б)международно-правовое сотрудничество России по защите прав мигрантов.

Имеется еще один немаловажный для глобальной проблемы миграции вопрос - об ответственности правительств за массовое бегство населения из своей страны, включая компенсацию расходов беженцам Эта проблема была рассмотрена при подготовке рекомендаций Группы правительственных экспертов в 1986г и одобрена Комиссией ООН по правам человека в 1987г, но никаких конкретных действий в дальнейшем предпринято не было В 2004г число официально зарегистрированных беженцев, находящихся за пределами стран происхождения, превышало 18 млн человек

Глава 5 «ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ В АСПЕКТЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ» имеет своей целью показагь позитивные стороны регионального сотрудничества государств в решении проблем населения путем предоставления им ряда дополнительных прав и свобод, а также представить общую картину глобальности тех проблем человечества, которые приводят к нежелательной для каждого государства незаконной миграции С позиций теории права, с привлечением понятийного аппарата философско-лингвистического направления исследования дается толкование понятия «глобализация» В целом, вопросы, рассматриваемые учеными, как глобальные, не новы В свое время эта проблема наиболее полно была освещена в философском контексте15, а также было принято рассматривать ее в ракурсе проблем, связанных с сырьевыми природными ресурсами(т е с экономикой) 16 Несмотря на

15 Философы определяют глобальные проблемы, как комплекс общечеловеческих проблем современности, затрагивающий как мир в целом, так и его регионы и страны К ним относятся прежде всего предотвращение войны, создание условий для развития международных отношений на мирной основе, социальное развитие и экономический рост в мире, преодоление экономической отсталости, ликвидация голода и нищеты, рациональное, использование природных ресурсов, выработка и осуществление активной демографической политики, защита окружающей среды, развитие международного сотрудничества по использованию достижений научно-технической революции и т д Глобальные проблемы требуют концентрации усилий не только в национальных или региональных рамках, но и в международном масштабе //См Философский словарь/Под ред ИТ Фролова Издб-е М, 1991 С 92-93

16 Алексеев А В , Алексеева II Т Глобальные проблемы человечества и сотрудничество двух мировых систем М, 1981 , Арбатов АА, Шакай АФ Обострение сырьевой проблемы и международные отношения М ,1981, Арбатов А А , Амиров И Ш Сырье и конфликты М , 1986, Кондратов Е Н Минеральное сырье в ряду глобальных проблем М, 1984, Цуканов С В Возобновляемые источники энер1ии и глобальные проблемы энергетики экономические и политические аспекты М ,1981, Экономическое и рациональное использование топлива и энергии в мире М , 1982, Осколкова О Б Мировая продовольственная проблема и нассчснис

это, за последние пять лет появилось множество научных работ, посвященных различным аспектам глобализации17. Безусловно, все современные ученые справедливо делают акцент на экономических предпосылках этого явления В своих научных трудах, авторы- юристы пытаются с большей или меньшей степенью убедительности предсказать перспективы последствий процесса (курсив мой- ЕС) глобализации18 При этом ученые настойчиво обходят сам термин «глобализация», стремятся не давать ему определение, чаще всего пользуясь характеристикой глобализации из курса мировой (международной) экономики19, связывая глобализацию с активизацией международных отношений в области экономики, финансов, информатики (компьютеризации) и экологии

Философское определение глобализации, как бесконечного синтеза нескольких дисциплинарных подходов, в полной мере оправдано Но при более углубленном, и в тоже время более свободном подходе к проблеме, очевидно, что в современном мире нет ничего более глобального, чем право.

Очевидно, что решение возникших перед человечеством сложных глобальных проблем зависит от совместных усилий государств, от их возможности достичь более высокого уровня управления социальными процессами на национальном и на глобальном уровне Явление миграции, непосредственно связанное с правами человека, не составляет исключения в ключе социальных проблем государства и

М, ИНИОН, 1982,Глобальная энергетическая проблема М ,1985, Демидеико В И Анализ и моделирование глобальной продовольственной проблемы М, 1985

11 См подробнее Блинов А С Национальное государство в условиях глобализации Дис к ю н

М .2003, Калачян К К Экономическая интеграция государств-участников СНГ на фоне

глобализации Дис к юн М, 2003, Мохаммад Тахир Глобальная и регаонапьная системы

котлекгивной безопасности Дисс дюн СПб , 2004, Саидов А В Воздействие глобализации на

концепцию суверенитета в международном праве Дисс к ю н М, 2004, Купин В Н

Геополитические императивы глобальной безопасности СПб, 2004 Дис д филос н , Борзова

1 В Феномен глобального антропологического экологического кризиса Дисс к филос н М, 2005, Борзых С В Человек-потребитель в условиях глобализации Дис к филос и , Томск, 2005. Клееза М Р Социально-философское обоснование глобализма Дис к филос н , СПб , 2005, Афанасьев А В Российская государственность в пространстве проектов глобализации Дис к филос н, М , 2005, Фуркин Б А Информационные технологии в глобальном мире Дис к филос н, Набережные челны, 2005, Коник С Ю Социально-философский анализ феномена цивилизации в контексте глобальных процессов развития Дис к филос н, Саратов, 2005, Ганин О Н Гражданское общество в контексте глобализации Дис к филос н , Саранск, 2005 и другие

18 См Мировая экономика Глобальные тенденции за 100 лет/ Под ред И С Королева М,2003 Так же у Н А Косолапова мы читаем следующее «Следовательно, глобализации, как таковой, чтобы быть чем-то осязаемым необходимо 1) определение, 2) правовое закрепление, т е легитимность» //См Косолапов Н А Легитимность в международных отношениях эволюция и современное состояние проблемы//МЭ и МО 2005 №2 С 5

19 См Мировая экономика Глобальные тенденции за 100 лет/Под ред И С Королева М , 2003

мирового сообщества Все это имеет непосредственное 01 ношение к праву, как к национальному, так и к международному.

Параграф 1 «Проблемы регионализма и мобильность правового статуса иностранцев» выделяег несколько регионов мира, где в историческом аспекте на_ протяжении XX века осуществлялось тесное международно-правовое сотрудничество в сферах экономики, политики и соответственно права, целью которого было создание наиболее благоприятных условий для реализации социальных проблем населением

В рамках настоящего исследования утверждается, что наличие мно1 очисленных договорных норм не является фактором, свидетельствующим о прогрессе интеграции, которая приведет к росту благосостояния населения, к созданию лучших условий его жизни Необходим эффективный механизм контроля за выполнением подписанных договоренностей В то же время, исторические факты убеждают в том, что порядок становления интегративных начал может быть различен Объединения на основе торговли и таможенного союза разрешимы в большей степени, чем объединение человеческою фактора, который является многогранным

Параграф 2 «Национальное государство как основной фактор определения гражданства физических лиц» возвращает исследование к проблемам, связанным с проблемами натурализации и миграции, выделяя в качестве главенствующего субъекта международного права государство с его суверенным правом на предоставление права гражданства, а также волеизъявлением в заключении и ратификации международных договоров, связанных с конкретными правами и свободами индивида В настоящее время

национальные государства продолжают оставаться основой международных политических организаций, хотя уже сложилась сеть влиятельных негосударственных факторов, транснациональных частных и общественных связей, глобальных экономических союзов, дополняющих различные существовавшие прежде системы

В параграфе 3 «Глобализация как правовое понятие» отмечается, что задача, определяемая называнием работы, предполагает дать юридическое обоснование глобализации, как междисциплинарному исследованию20, в комплексном рассмотрении с другими отраслями

20 «Новая философская энциклопедия» (М, 2000 С 533) определяет «глобализм», как междисциплинарное исследование новых условий эволюции жизни на планете, связанных с общими тенденциями развития цивилизации, теми противоречиями 1лобального масштаба, субъектом которых выступает человечество в целом и природа, а также исследование ряда

науки, особенно с экономикой, историей, филологией и философией При этом, в первую очередь(при очевидной связи глобализации с экономикой), важно учесть, какие же периоды формирования мирового21 хозяйства, выделяются в экономической теории Следует огметить, что в рамках проводимого исследования, эти периоды в значительной степени соответствовали анализу правовой базы (как в международном, так и в национальном аспекте), посвященному правовому статусу иностранцев

Как правило, выделяют четыре периода формирования мирового хозяйства Первый - доиндустриальный, для второго периода характерна индустриальная стадия производства (основные черты ее -распад замкнутых натуральных хозяйств, всестороннее развитие рыночных отношений, внешней торговли и т д ) Третий этап наступает на рубеже XIX - XX веков и характеризуется возникновением всемирной системы хозяйства В качестве особого этапа развития мирового хозяйства выделяют систему социализма и освобождение большинства стран Азии и Африки от колониальной зависимости. Процесс формирования мирового хозяйства, по мнению ученых, не завершен2

Для четвертого этапа характерны следующие тенденции, международное сотрудничество на основе материальной заинтересованности, рост глобального рыночного пространства, развитие совокупности мирохозяйственных отношений, интернационализация производства23 Таковы этапы развития экономики в историческом аспекте

Следует отметить, что приблизительно эти же периоды можно условно проецировать на периодизацию эволюции права в мировом

глобальных проблем , совокупность политических стратегий, связанных с организацией и координацией усилий всего человечества, по предотвращению его самоуничтожеЕШЯ

21 Многие ученые- экономисты обоснованно не дают определения этому термину Например, в книге П В Сергеева «Мировая экономика» (М , 1999) можно прочесть «Следует иметь в виду, что современная научная и учебная (специальная) литература не содержит единого толкования понятий мировой экономики, мирового хозяйства» Здесь же имеется на наш взгляд одно из наиболее обоснованных с правовой точки зрения определений понятия «мирового хозяйства», как совокупности национальных хозяйств, связанных друг с другом системой международного разделения труда, разнообразных экономических связей А также, мировая экономика, определяется как система международных экономических отношении, как универсальная связь между хозяйствами В то же время, включенное в монографию «Моделирование глобальных экономических в процессов» (под ред В С Дадаяна , М, 1984г) определение мирового хозяйства дается в полном соответствии с философским словарем под редакцией И Т Фролова, М , 1991, что тоже недалеко от истины

22 История экономики Учебное пособие ЧII г Шахты, 1998 С 6

23 См Борисов Е Ф Экономическая теория М , 1997 С 525-527

масштабе Начать толкование термина «глобализация» необходимо с

определения самого понятия. Принято считать, что юридический

термин - это слово (или словосочетание), которое употреблено в

законодательстве, является обобщенным наименованием юридического

понятия, имеющего точный и определенный смысл, и отличающийся

смысловой однозначностью, функциональной устойчивостью24

Несмотря на отсутствие юридического понятия «глобализация»,

употребление его можно найти как в международно-правовых

источниках права, так и в национальных правовых актах25

Предполагается, что подход философов и представителей

профессионального знания (юристов) недостаточно строг и

единообразен для определения специфики термина26 Истина - в

совмещении лингвистического и собственно юридического подхода27

В силу сказанного, юридическое толкование термина глобализация

подразумевает использование одного из методов философско-

28

лингвистического направления , имеющего непосредственную связь с современной теорией права

1 Основы современного толкования понятия «глобализация» коренятся в глубине прошлых тысячелетий Истоки филологические Ряд словарей латинского языка дает нам толкование этого слова (вернее - корня, сути его) Globo - округлять, собирать в кучу, нагромождаться .Globositas - шарообразность, сферичность Globus -это, действительно прежде всего шар, но не только globus terrae (Земли), но и globus sohs et 1ипас(Солнца и Луны), а также globi in caclo (метеоры), что приоткрывает нам космический смысл этого термина, относящегося не только к планете Земля29 Annus glomerans -

24 См Язык закона/Под ред АС Пиголкина М ,1990 С 65 см также Балыхина ТМ Тсрминолог ические словосочетания в языке юридической литературы //Автореферат к филоло! наук -М ,1983

25 В «Большом толковом словаре официальных терминов») (М, 2004 С 143) содержится пояснение таких терминов, используемых в сфере финансового права, как «глобальные операции» и «глобальный сертификат»

26 См ХижнякСП Юридическая терминология формирование и состав Саратов, 1997 С 9

27 См 1 ам же

28 Истоки наименования этих знаний мы находим в философии права «лингвистическая философия» у Л Витгенштейна, Д Мура, «философия лингвистики» у более поздних последователей этого направления//См Портнов АН Язык и сознание основные парадигмы исследования проблемы в философии 19-20 веков Иваново, 1994, Розеншток О Язык рода человеческого М -СПб, 2000 Также имеется такой термин как «юрислингвистика» (Шпаковская Е Е Нормативный аспект научно-учебного юридического текста//Автореферат канд филолог наук Челябинск, 2000)

29 См подробнее Антология мировой философии Античность Минск-Москва, 2001 С 23,43

круговращение года30 Имеется еще одно его значение- glomeratim -уплотняя, glomero - свертываю, скручиваю31. Можно сделать вывод, что значение слова многозначно, применимо в различных областях научных знаний - от географии, до физики и астрономии

Следует указать на почти равнозначное латинскому использование этого слова в славянских языках. «Глеба» - это «земля», «почва» в белорусском, украинском, польском и других славянских языках32 (также «глина», как «земля» у чехов33, и другие производные от корня этого слова)34 Но это фиксируется позднее, так как славянские письменные источники датируются более поздним временем, чем латинские (римские) Сходство подтверждается общими корнями различных ветвей индоевропейской семьи языков35 В древние времена словарный запас людей, составляющих индоевропейские племена, не был столь богат, как современные европейские языки, подвергшиеся на протяжении многих веков развитию, смешению, заимствованию Итак, слово «global» пришло к нам, как письменно закрепленное понятие, связанное с землей в планетарном значении (го, чю было уплотнено космосом в форме шара - Е С ) из индоевропейских языков. 2 Истоки правовые Народ Рима не только выработал язык, доступный для понимания, ставший основой большинства современных европейских языков, но также еще в V в до н э, после упорной борьбы в период становления Республики, потребовал у своих правителей и первосвященников дать им писаные, ясно выраженные законы (Законы XII таблиц) Именно древние времена послужат нам иллюстрацией к первому этапу правовой глобализации Этот период знаменателен не в меньшей степени, чем лингвистическим разнообразием применения понятия globo, закреплением за словом íustitia современного его

30 См подробнее Латинеко- русский словарь /Соет A M Малинин M , 1952 С 287, Словарь-справочник «Латинское наследие в русском языке» M ,2000 С 127, Словарь латинско-русский и русско-латинский//сост А В Подосиновидр М, 2004 С 130

См подробнее Латинеко - русский словарь Изд 2-е /Под редИХ Дворецкого М, 1976 С 456-458

32 См Русско-белорусский словарь/Под ред Я Коласа, К Крапивы, П Глебки M , 1953 С 489 Также «глиб» - топь, грязь/Сербско-хорватско - русский словарь /Соет И И Толстой M ,1957 С 95, также в польском языке globic -сжимать, сдавливать, gleba -почва, глыба земли// См Slownic polskiego i rossyjskiego jezyka/Pr Fr A Potockiego Lipsk, 1877, S 185

33См Чешско-русскийсловарь/Сост A И Павлович M, 1967С 126

34 См в латинском языке gleba - глыба, ком земли, пашня, glebatio - поземельный налог, glebalentus - земляной

5 См например, этрусско-албано-русский словарь в книге французского историкз и лингвиста 3 Майани «Этруски начинают говорить» M 1966 С 325-331 Также с позиций сравнительной фонетики рассматривает проблему Сорокин О H в книге «Индоевропейские гуттуральные и их рефлексы в греческом и латинском языках» Томск, 1993

значения «Право», - это слово в русском языке имеет однозначным такие понятия, как «правда», «верно», «справедливо» Мы говорим «право слово», «правдивый», «праведный», подразумеваем и другие столь же позитивные значения Но, в русском толковании слова «правда» есть прямая аналогия с древним значением понятия «ius» у римлян, которое означало также «справедливый» Mos, morís - переводится как обычай36, нрав (отсюда - мораль, но-аморальный) Обычай (mos, mores), закрепленный многовековым повторением религиозного процесса, во многих случаях становится нормой ius, т с правом Действительно, долгое время такие понятия как aequitas, religio, sancta, mores (приближенные к ius) использовались для обозначения не совсем однозначных, но сходных, категорий, служивших регулированию общественных отношений в Древнем Риме Итак, ius - это «справедливость», «эквивалент», «равновесие»37 Это, можно сказать, «прародитель» закона, вышедший из недр религиозных правил (норм) римских первосвященников Общеизвестно, что большинство народов проходит в своем развитии эту фазу -религиозного обычая, не отделенную, а напротив, непосредственно связанную с первыми правовыми формами управления обществом38 Большое значение обычая, как позитивной формы организации и существования архаического общества, не вызывает сомнения Обычай являющийся также в настоящее время одним из источников международного права, оставался значимым на протяжении длительной цивилизованной истории человечества Именно древний обычай, санкционированный религиозными нормами, в последующем нашедший свое закрепленис в писаном законе39, и может быть назван,

36 У профессора Д В Дождева мы встречаем вывод о том, что «все множество обычаев (mores) и отдельные куриатные законы (legis regia) были приведены в систему и зафиксированы в общезначимой и единообразной форме публичного закона(1ех publica)CM подробнее Дождсв Д В. Римское частное право М ,2001 С 17

37 Недаром римская богиня правосудия Фемида, изображается с весами в руке, она как бы соизмеряет меру справедливости

38 Такие институты древнего права, как проксения, исполатия, ксенеласия и многие другие являются прямым заимствованием традиционных обычных норм греческого народа//См подробнее Смирнова Е С Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации М , 2003 С 32-33 В целом же, о роли обычая в формировании древнего права см Давид Р , Жоффре-Спинози К Основные правовые системы современности М ,1999

39 Здесь следует сделать ремарку Не каждый народ имеет в арсенале своей истории письменные источники права, но это лишь подтверждает тезис о том, что стремление к справедливому, равновесному состоянию общественного устройства характерно для всех народов мира Аналогичные этапы общественных отношении, с преимущественным регулированием обычаев, обрядов, традиций, закрепленных в религиозных правилах, прошли большинство народов //См подробнее Институт убежища у древних евреев в связи с уголовным и государственным правом Моисея и Талмуда и сравнительно с институтами убежища у древних Греков, Римлян, в

свойственным всем народам, глобальным, этаном формирования права, юриспруденции в современном ее значении Выводом является тезис с том, что первый этап правовой глобализации включает в себя доисторический или раннеисторический период развития человеческого сообщества, период использования обычая Это, можно сказать «прото-право» Право (обычай) жить в обществе, где существует закрепленная определенным способом система общественных отношений, - это инстинктивное стремление обезопасить себя свойственно всем народам, существующим на земле Инстинкт самосохранения является побудительным мотивом при соблюдении должного порядка в государстве, обществе и в международном общении (например, с иностранцами - дипломатами, купцами и т д). При этом сложно отрицать наличие такой закономерности мирового развития, как образование государств, совершенствование их форм и институтов

2 Второй этап правовой глобализации связан с выделением (закреплением) закона, как основной нормы (писаной) поведения населения к тому времени уже территориально более или менее четко ограниченных государств Принятие в государстве законов в качестве норм поведения также подтверждает стремление ограничить порок, соблюсти порядок, обеспечить определенную степень безопасности каждого человека, т е цель закона - обуздать (ограничить) произвол Подавляющее большинство народов мира также прошло этот этап общественного развития40, что доказывает неизбежность и глобальность появления позитивного, ясно выраженного права, закрепленного законом

Закон, вернее, законы, разнообразные, регулирующие многие стороны жизни, прокладывали себе путь нелегко даже в Европе V- XVII веков н э Законы не были совершенны, они подвергались изменениям, отменам, они просто могли не выполняться в полной мере, не существовало механизма контроля за их соблюдением, процесс правотворчества в современном понимании отсутствовал, все было отдано на волю правителя. Но цель законов феодального общества, направленная на обуздание зла, на его наказание, в определенной степени достигалась Период же средневековых инквизиций в Европе

средневековой и новой Европе Иеторико-юридичсское исследование Н М Голубова СПб, 1884

40 Вопрос этот спорный, тк закрепление законов связано с выделением государства в территориальном аспекте Не все нации могут быть отнесены к государство -образующим, что, зачастую, вступает в противоречие с понятием «народ»

(особенно в Испании), есть то время, когда происходит откат от закона Он неясен и неопределенен, этот период произвола и умаления человеческого достоинства Тайные суды, инквизиции, пытки и казни -такие стороны жизни не могли длиться долго Контрреформация терпит поражение и от светской власти и от народа 3 Третий этап правовой глобализации - конституционный начинается в Америке и в Европе в XVII- ХУШвеках принятием деклараций, основным лозунгом которых стали свобода и равенство всех людей В Декларации прав человека и гражданина, принятой во Франции 26 августа 1789г, первые были провозглашены в качестве цели государства «неотъемлемые и священные права человека»(п 1,2)

Конституционализм, как основной фактор глобализации мирового сообщества (т е сплочения и организации в правовом аспекте), продолжает развиваться и совершенствоваться в настоящее время Человечество, в лице государства (нации), в еще большей степени инстинктивно старается обезопасить себя минимальным сводом юридических норм - основным законом - с целью концентрации ясных, понятных, непротиворечивых, имеющих верховенство над другими законами, правилами. В настоящее время провозглашающие свою независимость юсударства также прокламируют свой государственный строй в руслс конституционализма, что подтверждает факт того, что конституционализм является третьим этапом правовой глобализации 4 Вопрос о признании международного права (как и самих идей о его верховенстве над национальным законодательством государств, подчеркиваю - не конституции, как основного закона) в качестве глобализирующего фактора, т е. четвертого этапа правовой глобализации - предлагается оставить в качестве дискуссионного При этом следует учесть, что основной старт претворения в жизнь идей международного права мир получил после Второй мировой войны, когда конституционализм имел достаточно прочную основу практической реализации В некотором смысле можно утверждать, что основные права, а также (институты) международного права были частично позаимствованы у национального права (которое в концентрированной форме уже включало в себя необходимый их перечень), а затем перенесены в область международных отношений Осталось только многократно «по восходящей» развивать каждое

л. - "41

из этих прав, придавая им форму конвенции, пактов, декларации .

41 Если взять за своего рода отправную «точку отсчета» Конституцию (Основной закон), то «по нисходящси» (при условии главенства Конституции) принимаются национальные законы,

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 196бг, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г, Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948г , Конвенция о политике в области занятости 1964г , Конвенция о политических правах женщин 1952г, Декларация прав ребенка 1959г, Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г и многие другие международные документы дают подробное толкование прав, ранее включенных в конституции различных государств мира, тем самым, ориентируя национальное законодательство на достижение еще больших идеалов справедливости Можно отметать, что это движение «по восходящей» осуществляется и поныне, но с уклоном в тематику международной безопасности42.

По прошествии более чем десяти лет со дня принятия Конституции России 1993г, где провозглашается, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (ч4 ст 15), представляется не столь актуальным вопросом соотношение национального и международного права Взаимовлияние двух отраслей права, не вызывает сомнений, но все же главенствующая роль остается за суверенным правом государства выбирать и актуализировать те или иные стороны международного сотрудничества

Постановка вопроса о том, глобально ли международное право, нелогична Нет и не было ничего более глобального, по своей сути, чем необходимость соблюдения норм (обычаев) международного права, которое является основой международного порядка Несмотря на порой справедливую критику в адрес Организации Объединенных

подробно регламентирующие права и свободы, а также иные стороны жизни общества и государства При этом в отличие от норм международного права, конституционное право имеет развитые процессуальный и контрольный механизмы Этого в полной мере нет у международного права Следовательно, сложно предположить, что международчое право (это, своего рода, движение «по- восходящей») может в ближайшем будущем заменить конституционное право Не может идти речи об охватывающем все страны мира верховенстве международного права в силу иной его природы, в большей степени связанной с идеотогией (а она не единообразна), чем с материальной стороной права Тенденция к созданию международных судов и предоставление права обращения в них гражданам конкретных государств и некоторые другие плоды развития международного правотворчества не подтверждают окончательного торжества идей универсальности в мире Это пока лишь эксперимент, эффективность которого должна быть доказана временем

42 См Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю, воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000г, Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной анитеррористичсской структуре от 7 июня 2000г /БМД 2005 №3, №2

Наций со стороны отдельных государств и поли гиков, ей нет альтернативы Это организация глобальная, объединяющая (United) интересы разных государств и народов мира Это, своего рода, парламент народов (Nations) планеты Земля При этом возникает вопрос глобальна ли ООН9 Безусловно, так как в большей или меньшей степени, но сплачивает государства и народы мира в решении существующих глобальных проблем Глобальны ли правовые решения, принимаемые в рамках этой универсальной организации? Они должны быть таковыми Но механизм принуждения, в частности силовой, как и «несиловой», как показывает практика, несовершенен43 Может ли ООН, взять на себя функции глобального управления? Организация Объединенных Наций такими полномочиями не наделена Среди целей ООН- поддержание международного мира и безопасности(ч 1 ст 1), развитие дружественных отношений между нациями(ч2 ст 1), международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, поощрение и развитие уважения к правам человека (ч 3 ст 1) ООН преследует цель быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей (ч 4 ст.1 Устава ООН)

Рассматривая два уровня интеграционных отношений в международном праве (которые в идеале оба «работают» на глобализацию, как фактор сплочения) - региональный и универсальный, - следует заметить, что при существующем разрыве между универсальным уровнем правового регулирования и национальным, смя1чить эту проблему, призвано региональное право, которое, по сути, также международное, но более понятное, природное(естественное), управляемое, служащее решению вопросов интернационализации права сходных в культурном, экономическом и других аспектах государств Региональный уровень, как наиболее «осязаемый» и востребованный в мире, представлен международными организациями, объектом деятельности которых могут быть совместная безопасность, экономическое, социальное, культурное сотрудничество и другие

Но даже в этом случае следует вывод не о верховенстве международного права, а о заинтересованности(вернее, о соблюдении национального интереса) в международном (региональном) сотрудничестве, о необходимости совершенствования форм и механизма реализации этих решений в национальном законодательстве

43 См подробнее Малеев Ю Н Реабилитация адскватно1 о и пропорционального применения силы //Московский журнал международного права 2004 №3 С 31-47

отдельных государств. Участие государства в международных организациях также связано с определенными условиями Так, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не ограничивает права, и свободы человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации(ст.79 Конституции РФ). В этой конституционной норме также содержится ограничение, которое указывает на четкие рамки международного взаимодействия, связанные с невозможностью ограничения прав человека

Относясь критически к идеям некоторых ученых заменить международное право «транснациональным правом», «мировым правом», «глобальным правом», И И. Лукашук подчеркивал, что подобные тенденции носят схоластический характер и не воспринимаются практикой44 Наличие же подобной тенденции в правовом регулировании международных связей, подразумевает всего лишь необходимость активного подключения отраслей национального права к регулированию международных связей, а также их нарастающее взаимодействие с международным правом Анализ зарубежных конституций показывает, что ссылки на международное право делаются достаточно осторожно. Кроме того, эффективность международного права заключается не только в провозглашении его верховенства, сколько в возможности реализации этой правовой идеи на национальном уровне Следовательно, сложно утверждать, что мировой пятидесятилетний период процесса закрепления норм международного права завершился полным его торжеством Существующие глобальные проблемы - безработицы, бедности, голода, национальной и религиозной неприязни, вооруженных противостояний, ухудшающейся экологии и многие другие, свидетельствуют больше о возрастающих огромных перспективах решения совместными усилиями государств мировых бед, чем о приближающемся веке международной солидарности

II. Завершив краткое, определяемое объемом заявленной главы, описание этапов правовой глобализации(которые в целом соответствуют таким источникам международного и конституционного права, как обычай, закон и договор45, а так же условно приняв мнение,

44 См Лукашук И И Международное право Общая часть М, 2001 С 11-12

45См подробнее Козлова Е И , Кутафин О Е Конституционное право России М , 2000 С 18-23, Лукашук ИИ Международное право Общая часть М,2001 С 18, Конституционное право зарубежных стран /Под общ Рсд Баглая М В .Лейбо ю И, Энтина Л М М , 1999 С 17-30 В

что Конституция также договор «par cxellens» между народом и властью46), представляется необходимым в тезисной форме сделать основные выводы

Тезис первый Теоретические выводы ученых, работавших над проблемой глобализации в различных областях науки, а также настоящее исследование позволяют подвести итог и дать определение глобализации, которая есть длительный, насчитывающий многовековую историю, процесс усвоения населением мира позитивных идей справедливости, добра, всеобщего блага (всего того, что в наше время именуется комплексом прав и свобод человека, то, что сплачивает людей, за что они борются) в областях экономики, политики и других сферах общественных отношений, в дальнейшем получивших нормативное закрепление, как в национальном законодательстве государств, так и в международном праве

Глобализация - это сугубо позитивное в своей цели движение, смысл которого сводится к достижению Добра И И Лукашук писал о том, что глобализация, призвана принести благо47 Глобализация может быть только позитивной, как позитивно и морально само право (особенно международное)48. Можно сказать, что даже в случае появления коллизии (или сомнения), решение должно быть вынесено в пользу позитива In dubio pro reo - в случае сомнения в пользу обвиняемого В частиЗ статьи 49 Конституции Российской Федерации содержится аналогичная, пережившая 25 веков норма неустранимые сомнения трактуются в пользу обвиняемого

Несмотря на обоснованную обеспокоенность, национальные государства остаются основными субъектами международного права Идеей государственности начинается цивилизованная правовая история человечества, его писаная история Отсюда следует вывод о том, что единственным реальным и эффективным фактором воздействия на правовые процессы как в сфере национального, так и международного права остается сильное государство, с его законами и суверенным

качестве источника права также выделяются решения международных организаций (в международном праве), в конституционном праве России - акты, принимаемые Президентом, палатами Парламента, Правительством России Судебный прецедент, в качестве источника права применяется в конституционном праве зарубежных стран англосаксонской системы и ЕС Все это, по нашему мнению, не меняет общую картину действенности обычая, закона и договора

46 Baakhnt A Viable constitutionalism and democratic political stability //Designs for democratic stability studies in viable constitutionalism L,1997, P 3 ,

47 См Лукашук И И Глобализация, государство, право, XXI век М, 2000 С 176

48 См подробнее Тиунов О И Принцип соблюдения договоров в международном праве Пермь, 1976 С 109

правом относиться к проживающим на его территории людям в рамках должного уважения к их правам и свободам

В ЗАКЛЮЧЕНИИ подводятся итоги исследования и формулируются предложения и теоретические выводы о значимости международно-правового сотрудничества государств в области прав человека, с учетом национальных интересов каждого отдельного государства, во благо достижения всеобщего мира и гармоничного сосуществования его народов

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:

Монографии и учебники

1 Смирнова Е С Монография «Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта» Изд-во «NOTA BENE», 1999 -1 -е изд - 21 п л , 2001г.-2-е изд -17 п л.;

2 Смирнова Е С Монография «Европейское гражданство -множественное в едином» Изд-во «NOTA BENE»,M , 2001 г - 10,5 п л;

3 Смирнова Е С Монография «Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации» Изд-во«Ольга». М., 2003 -12 п.л.,

4 Смирнова Е С Монография «Глобализация как правовое понятие» Изд-во «Мещера»М, 2007. -le изд-13 пл; 2008г-2-е изд- 14 пл, 2009г.-Зе изд -15 п л

5 Смирнова Е С Монография «Правовое регулирование борьбы с морским пиратством на международном и национальном уровнях, состояние и перспективы в начале XXI века» (в соавторстве с проф A JI Колодкиным) Изд-во «Мещера» M , 2009 -20 п л ;

6 Учебник «Европейское право» (коллектив авторов проф А H Соколов, Е С Смирнова, Ю И Губин Калининградский юридический институт МВД РФ Калининград, 2008 -15 п л ;

7 Смирнова Е.С Учебник «Европейское право» М.. СГА, 2009.-20 п л

2.Публнкацни в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикации результатов докторских диссертационных исследований

8 Смирнова Е С Проблемы гражданства в связи со вступлением России в Совет Европы // Вестник МВД России. 1998 № 4 -0,5 п. л ;

9 Смирнова Е С Опыт Совета Европы в решении проблемы многогражданства //Право и жизнь 1998, № 15. -0,5 п л ,

10Смирнова ЕС Европа эволюция взглядов на многоражданство во второй половине XIX века // Право и политика 2000,№1 - 0,5 п л.,

11 Смирнова Е.С. Европейское гражданство - идея и практическая реализация //Журнал российского права 2000,№1 - 0,5 п л ;

12 Смирнова Е С Балтия трудное становление инсгитута гражданства (1991-1998 гг) //Право и политика 2000,№ 7 - 1 п л ,

13 Смирнова Е С Международная правосубъектность личности -реальное или желаемое? (На примере обращения индивидов в Европейский суд по правам человека) // В сборнике «Российский ежегодник международного права» С -ПБ, 2000 -0,3 п л,

14 Смирнова Е.С. Особенности правового регулирования вопросов многогражданства странами Латинской Америки // Право и политика 2001,№5 - 1 пл,

15.Смирнова Е.С Некоторые вопросы регулирования проблем гражданства стран Содружества Независимых Государств в свете европейского опы га //Государство и право.№6 2001,-1 п л;

16. Смирнова Е.С Некоторые проблемы регулирования правового статуса иностранцев до начала XIX века // Журнал российского права 2004 №10.-0,3 пл;

17.Смирнова ЕС Актуальные проблемы реализации прав российских соотечественников во внутригосударственной и международной практике // Российский ежегодник международного права 2001 -0,4 п.л.;

18 Смирнова ЕС Некоторые проблемы регулирования правовою статуса иностранцев в России в период до октября 1917 г// Журнал российского права 2004 №9)-0,3 п л ,

19 Смирнова Е С Некоторые вопросы регулирования правового статуса иностранцев в Древнем Риме// История государства и права 2004 №5 -0,3 п л,

20 Смирнова Е С Теорегические проблемы безопасности государства в условиях современного миграционного процесса // Вестник

Калининградского юридического института МВД России 2004 Вып №6 -0,3 п л ,

21 Смирнова ЕС О правовом положении иностранцев в Древнем Риме// Правоведение 2004 №6 -0,3п л,

22 Смирнова Е С Проблемы регионализма и мобильность правового статуса населения в условиях глобализации // Государство и право 2005 №9 -0,3 п л ,

23 Смирнова Е С Некоторые проблемы взаимодействия международного и конституционного права // Право и государство 2005 №8 -0,2 п л ,

24 Смирнова Е С Конституционное и международно-правовое регулирование проблем статуса иностранных граждан в региональном аспекте //Право и политика 2006 №2(74). -0,5 п л ;

25 Смирнова Е С. Проблемы соотношения прав, свобод и обязанностей иностранных граждан в зарубежном конституционном праве / Конституционное и муниципальное право 2005. №7 -0,4 п л ,

26 Смирнова Е С Дискуссия по вопросам формирования европейского гражданства и поиски альтернативы //Право и политика 2006 №11 -0,4 п л,

27 Смирнова Е С Проблемы демографической и культурной безопасности в условиях сохранения высокого уровня миграции// Право и политика 2008.№5 - 0,4 п л ,

28 Смирнова Е С. Проблемы ухудшения криминогенной ситуации в развитых странах мира в связи с ростом миграции //Вестник Калининградского юридического института МВД России 2008 №1(15)-0,Зп л.,

29 Смирнова Е С Конституционно-правовое регулирование статуса иностранцев в зарубежных социалистических странах //Конституционное и муниципальное право 2007 №20 -0,4 п л,

30 Смирнова Е С Некоторые аспекты опыта Латиноамериканских стран в решении проблем народонаселения // Московский журнал международного права 2008 №4 -0,3 п л.;

31 Смирнова Е С Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств в борьбе с преступлениями, связанными с незаконной миграцией// Вестник Калининградского юридического института МВД России.2008 №2(16).-0,4п.л.,

32 Смирнова Е С Глобализация как правовое понятие (к постановке проблемы) //Современное право. 2009 №3.-0,2 п л.;__

33 Смирнова Е С Объединение Европы как свершившееся или желаемое(мнение исследователя в ракурсе истории права) // История государства и права 2009.№17. - 0,2 п л

З.Научные статьи и материалы докладов на конференциях

34 Смирнова Е С. Гражданство нужно заслужить/ Милиция 1999 №2 -0,2 п л.,

35.Смирнова Е С Гражданство Союза Беларуси и России и европейский интеграционный опыт. //Вестник Констигуционного Суда Республики Беларусь 1999, №4. - 1 п л,

36 Смирнова Е С Конституционное регулирование проблемы гражданства в странах Латинской Америки и Испании // Материалы круглого стола «Современные проблемы формирования гражданского общества в странах Латинской Америки». М . Институт Латинской Америки РАН 9 июня 1999 г. -0,3 п л ,

37.Смирнова Е.С. Соотношение Закона о гражданстве Республики Беларусь 1991 года и Европейской конвенции о 1~ражданстве 1997 года // Юстиция Беларуси 1999, № 3. -0,4 п л.,

38 Смирнова ЕС Гражданство юридических лиц // Белорусский журнал международного права и международных отношений Минск 2001 №4 -0,3 п л ,

39 Смирнова Е С Институт российского Омбудсмена и защита прав граждан /В сб «Становление института Омбудсмена - проблемы и перспективы» Калининград Балтийский институт экономики и финансов, 2001г. -10 п л.;

40 Смирнова Е.С. Формирование европейского гражданского общества и совершенствование методов решения проблем национализма в рамках ЕС // В сборнике «Национальный вопрос и государственное строительство» М, МГУ, 2001 -0,4 п л;

41.Смирнова Е С Международно-правовая деятельность Республики Казахстан и становление института гражданства стран СНГ// Правовая реформа в Казахстане Астана 2001 (9) - 0,5 п л

42.Смирнова Е.С Проблемы конституционно-правовой ответственности в институте гражданства // Материалы конференции

• «Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности». МГУ, 15-17 марта 2001г - 0,5 п л.;

43 Смирнова Е С Европа и Азия проблема или соответствие законодательного урегулирования вопросов гражданства? ( Международно - правовой анализ закона о гражданстве Казахской

Республики 1991 г в свете рекомендаций Европейской Конвенции о гражданстве 1997 г)// Правовая реформа в Казахстане 2001 (10) - 0,5 п л

44 Смирнова Е С Международно-правовая деятельность Республики Беларусь и становление договорной базы института гражданства стран СНГ //Юстиция Беларуси.2001 №3. -1пл,

45 Смирнова Е С Институт гражданства и перспективы его развития// Миграция в России Проблемы правого обеспечения Сборник научных статей. Саратов, 2001 -0,5 п л ,

46 Смирнова Е С Россия и проблемы миграции /В сб «Россия и современный мир» ИНИОН РАН 2001. №3 -0,5 п л ,

47 Смирнова Е С Участие европейских граждан в деятельности политических структур ЕС (На примере выборов в Европейский парламент) //Юридический вестник Ростов-на -Дону, 2001,№1 -1 п л ,

48 Смирнова Е.С Отзыв на книгу проф Соколова А Н. «Укрепление государственности» // Государство и право 2001 №10 -0,5 п л ,

49 Смирнова Е С Историко- философская концепция европейского гражданства //Ученые записки С -Петербургского института экономики и финансов, 2001 , №1 - 4 п л.,

50 Смирнова Е С Перспективы развития взаимоотношений Европы и России // Социально-политические и правовые проблемы развития России в XXI веке Сборник материалов научно-практической конференции 26-27 апреля 2001 г г. Светлогорск, Калининградской обл Калининград, 2001 -0,3 ил,

51. Смирнова Е С Некоторые аспекты процесса конституционализации Европейского союза и проецирование его на союз Беларуси и России // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 2002 №4 -0,3 п л ,

52.Смирнова Е С Становление института Омбудсмена в России//Тезисы научной конференции «Либерализм для новой России, правовая и политическая перспектива» Оренбург 30 марта 2002г -0,4 п л;

53 Смирнова Е С (^ио уаскв Содружество'' Рецензия на монографию Е Г Моисеева «Десятилетие Содружества», М, 2001 //Право и политика 2002 №7 -0,3 п л ,

54 Деятельность российского Омбудсмена как фактор либерализации правовой системы России//Актуальные проблемы теории права и государства. Межвузовский сборник научных трудов Выпуск4 Калининград, 2001 -0,5п л ,__

55 Смирнова Е С Некоторые проблемы и перспективы российского межпарламентского сотрудничества// В сборнике «Вопросы государственного строительства на современном этапе» М, МГУ, 2002 -0,5 п. л;

56 Смирнова Е С Институт Уполномоченного по правам человека в России / В монографии. Институт Омбудсмена на планете Земля // под ред проф А Н Соколова - Калининград Калининградский юридический институт МВД России,2005. -0,5 пл.,

57 Смирнова Е.С О некоторых политико-правовых задачах, решение которых должно способствовать укреплению нашего Содружества/ЛЕвразийский юридический журнал 2008 №4 -0,5 п л ,

58 Смирнова Е С Правовые проекты 19-начала 20 века по введению конституционализма в России дилемма прав личности и государственных интересов //В сборнике Россия и мир вчера, сегодня, завтра Московский гуманитарный институт им ЕР Дашковой М 2007. -0,3 пл.,

59 Смирнова Е С. Некоторые региональные проблемы предоставления социальных прав грудящимся -мигрантам (конституционное и международно-правовое регулирование).// Политика и общество. 2006, №1 -0,4 п л ,

60 Смирнова Е.С. Некоторые региональные проблемы предоставления социальных прав трудящимся -мигрантам (конституционное и международно-правовое регулирование) // Политика и общество 2006 №2 -0,4 п л ;

61 Смирнова Е.С Некоторые перспективы совершенствования правовых мер по противодействию распространению коррупции от государственного к глобальному //В сборнике «Закон в отечественной и зарубежной правовой мысли в свете борьбы с коррупцией» Материалы международной научно-практической конференции 6 февраля 2009г.Калиниградский юридический институт МВД, Калининград, 2009 -0,5 п л ,

62 Смирнова Е С Правовое положение иностранцев в Древнем Мире (некоторые страницы истории) // Международное публичное и частное право 2009 №2 -0,4 п л