Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности

Шарова, Галина Николаевна

Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности»

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА ПРИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЕ РФ

На правах рукописи

Шарова Галина Николаевна

ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СБЫТА ТОВАРОВ И ПРОДУКЦИИ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2004

2005-4 12591

На правах рукописи

Шарова Галина Николаевна

ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СБЫТА ТОВАРОВ И ПРОДУКЦИИ, ИЕ ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2004

Ь 4 ' X *

I *А» »} »

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Научный руководитель:

Заслуженный юрист России доктор юридических наук, профессор. А.Н. Ларьков

Официальные оппоненты:

Заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор В.Д. Ермаков

кандидат юридических наук В.А. Козлов

Ведущая организация: Институт повышения квалификации

руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Защита диссертации состоится 16 ноября 2004 г. в 12 час. на заседании диссертационного совета Д. 170.001.02 Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Адрес: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Автореферат разослан 14 октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 170.001.02, кандидат юридических наук I" М.В.Королева

РОС. НАЦ«»и.»*..о<1Л# I БИБЛИОТЕКА 1

¿"•йдаЧ

у*

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Научно-технический прогресс как необходимое условие развития цивилизации наряду с современными достижениями науки и техники сопровождается и некоторыми издержками, в частности, связанными с производством и реализацией товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья людей.

В статье. 25 Всеобщей декларации прав человека подчеркнуто: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».

Охрана здоровья населения в нашей стране является одним из приоритетов государственной политики и важнейшим фактором национальной безопасности. Среди множества факторов, формирующих здоровье населения, главнейшую роль играет качество питания. По мере усиления антропогенной нагрузки и обострения экологической ситуации, все более актуальной становится проблема безопасности продуктов питания для человека. Безопасность и качество пищевых продуктов и продовольственного сырья являются одним из основных факторов, определяющих здоровье населения. Вместе с тем в последние годы в России резко ухудшилась ситуация с качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов, что является следствием экономического кризиса, демонополизации пищевой промышленности и неналаженности новых форм производства, увеличения объемов поставок продовольствия из-за рубежа, а также ослабления контроля за производством и реализацией продуктов питания.

Употребление в пищу недоброкачественной, генетически модифицированной и синтетической продукции приводит к возникновению различных заболеваний, влияет на физическое и психическое развитие подрастающего поколения, а в целом - на генофонд нации, способствует снижению продолжительности жизни населения. Употребление опасной продукции приводит к летальным исходам. В этих условиях повышается значение и актуальность обеспечения защиты прав потребителей.

Огромные размеры прибыли, получаемой при производстве и сбыте товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, быстрая оборачиваемость вложенных средств, привлекают в эту сферу не только отдельных правонарушителей, но и организованные криминальные структуры.

В результате этого, одной из современных качественных характеристик преступности в России стало распространение преступлений, связанных с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. Несмотря на высокий уровень латентности такой преступности, фиксируемые статистикой показатели демонстрируют рост числа этих преступлений. За шесть лет (1997-2002 гг.) их количество выросло почти в 17 раз, в последние годы (с 2002 по 2003 гг.) - еще в два раза (с 1617 до 3454). Таким образом, производство и сбыт

некачественной, фальсифицированной, опасной для жизни и здоровья продукции вступает сейчас в число наиболее криминологически значимых проблем, влияющих на безопасность населения.

Актуальность данной проблемы резко возросла и в связи с тем, что в последние годы идет постоянное внедрение новых, порой непроверенных, технологий в производство продуктов питания и товаров народного потребления. Ввоз в Россию в огромных количествах и производство биологически активных добавок (БАД), лекарственных средств, продуктов, в том числе и генетически модифицированных, парфюмерии, использование синтетических веществ при производстве как продуктов питания, так и бытовой техники, могут, по мнению специалистов, негативно отразиться на здоровье человека.

Демократические преобразования, происходящие в Российской Федерации, связаны с построением правового государства, которое обязано обеспечить правовую защиту интересов граждан от преступных посягательств, в том числе криминологическими и уголовно-правовыми средствами. При массовости фальсификата на рынке представляется приоритетным профилактическое воздействие на криминогенные факторы, способствующие преступлениям, связанным с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности и предупреждение этих преступлений.

Однако в деятельности правоохранительных и контролирующих органов данному направлению борьбы с указанными преступлениями не уделяется достаточного внимания, профилактическая работа ведется не эффективно, во многом из-за отсутствия необходимых научных разработок и рекомендаций. Это свидетельствует об актуальности избранной темы исследования.

Степень научной разработанности. Проблема преступности, связанной с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности, давно обратила на себя внимание ученых. В той или иной степени она освещалась в трудах A.B. Агафонова, A.JI. Велихова, Н.В. Беляевой, Б.В Волженкина, Г.И. Вольфмана, Л.Д. Гаухмана, H.A. Гаража, В.П. Голубева, В.Д. Ермакова, Э.Н. Жев-лакова, Г.Г. Заиграева, И.А Климова, Б.В. Коробейникова, М.В. Королевой, В.Д. Ларичева, А.Н. Ларькова, Б.М. Леонтьева, В.П. Лисицина, В.Г. Маматова, Ю.Б. Мельниковой, A.B. Наумова, П.Т. Некипелова, Т.Ю. Орешкиной, Т.В. Прокофьевой, И.Г. Рагозиной, Г.М. Спирина, Ю.В. Трунцевского, Т.Д. Устиновой, C.B. Хо-денко и других ученых.

Вместе с тем данная тема рассматривалась, во-первых, в основном в рамках уголовного права и уголовного процесса, причем с позиций законодательства прошлых лет и, во-вторых, - с точки зрения различных сторон правоохранительной деятельности, осуществляемой в сфере борьбы с экономической преступностью.

Криминологическим проблемам, связанным со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, внимания практически не уделялось.

В настоящее время существенно изменились подходы законодателя и правоприменителя к рассматриваемым проблемам, особенно в связи с принятием в 1996 г. нового российского уголовного законодательства и последующих изменений и дополнений, внесенных Федеральными законами от 9 июля 1999 г. и 8 декабря 2003 г.

Цель и задачи исследования. Основная цель проведенного исследования заключалась в том, чтобы на базе результатов изучения теории и состояния практики профилактической работы в сфере сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, разработать научные основы и практические рекомендации, направленные на совершенствование деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений данной категории.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи исследования:

• обоснование криминологической значимости проблемы активизации борьбы с преступностью, связанной со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, ее влияния на экологические, генетические и иные факторы, определяющие здоровье населения страны;

• криминологический анализ и оценка современного состояния преступности, в сфере сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

• криминологическое изучение причинного комплекса факторов, влияющих на тенденции преступности, связанной со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности;

• на основе анализа правовых мер профилактики сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, обоснование необходимости совершенствования законодательства в данной сфере;

• обоснование необходимости совершенствования правового регулирования сбыта товаров и продукции, отвечающих требованиям безопасности;

• анализ и оценка деятельности контролирующих органов, органов прокуратуры и иных правоохранительных органов, направленной на предупреждение преступлений, связанных со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности;

• разработка предложений правового и правоприменительного характера, направленных на совершенствование борьбы со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

Объектом исследования определена деятельность правоохранительных и контролирующих органов по предупреждению сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения названных преступлений.

В качестве предмета исследования рассматриваются различные стороны объекта - современное состояние преступности, связанной со сбытом в России товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, детерминирующих ее факторов, а также предупредительная деятельность контролирующих и правоохранительных органов в сфере борьбы с этими преступлениями.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационной работы служили научные методы теории познания, отражающие общенаучный диалектический подход к изучению социальных явлений, в том числе такие методы, как сравнительно-правовой, системно-структурный, сравнительно-исторический, статистический и конкретно социологический.

Нормативной базой диссертационного исследования являлись положения, закрепленные международными договорами и конвенциями, Конституцией Российской Федерации, законами, подзаконными актами и другими официальными документами, касающимися борьбы с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

При разработке концепции исследования, его основных теоретических выводов и предложений автор опирался на труды теоретиков криминологии, уголовного права и других отраслей наук: А.И. Алексеева, М.М. Бабаева, C.B. Бородина, A.B. Бриллиантова, Б.В. Волженкина, A.A. Герцензона, С.И. Герасимова, А.И. Долговой, O.JI. Дубовик, В.Д. Ермакова, А.Э. Жалинского, Э.Н. Жевлакова, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.Н. Ларькова; Б.М. Леонтьева; В.В. Лунеева; А.Я. Сухарева; В.Е. Эминова; П.С. Яни; В.Б. Ястребова и других ученых.

Эмпирической базой исследования явилось изучение: статистических данных; материалов 43 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 238 УК РФ; различных справок, обобщений, материалов прокурорских проверок и материалов иных правоохранительных органов; а также публикаций в газетах и журналах. Наряду с этим проведен опрос в форме анкетирования по вопросам качества и безопасности товаров и продуктов 632 граждан городов Москвы, Ульяновска, Тамбова, Рязани; кроме того, опрошено в качестве экспертов по вопросам борьбы с преступлениями, связанными с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, 567 сотрудников правоохранительных органов, в том числе 317 сотрудников прокуратуры, 212 сотрудников органов внутренних дел, 38 судей.

При изучении материалов практики и определении узловых аспектов проблемы исследования использован более чем 25-летний опыт работы диссертанта в органах прокуратуры на различных должностях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые проблема борьбы с преступностью, связанной со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, представлена в ряду наиболее актуальных криминологических проблем современности, направленных на защиту здоровья населения и сохранение генофонда нации.

На базе глубокого криминологического анализа впервые дана комплексная оценка современного состояния, динамики и структуры преступности, связанной со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, определены основные факторы, детерминирующие ее неблагоприятные тенденции.

Новой является обоснованная автором необходимость особого профилактического внимания к производству, ввозу из-за рубежа и сбыту генно модифицированных, радиационно зараженных товаров и продукции, а также содержащих канцерогены, различные химические и синтетические добавки, вредные и опасные для здоровья не только нынешнего, но и будущих поколений. При этом проанализированы социально-экономические, организационно-управленческие и правовые характеристики современного российского рынка, стимулирующие неоправданно высокие показатели удельного веса товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

На основе такого анализа делается попытка представить основные направления воздействия на криминогенную ситуацию в сфере производства, и сбыта некачественных, опасных для человека товаров и продукции. При этом особое внимание уделяется разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства и повышение эффективности в деятельности контролирующих и правоохранительных органов.

Отсутствие специальных криминологических исследований, посвященных комплексному анализу преступности, связанной с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности и ее профилактике также обусловливает актуальность, новизну, теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования.

Научная новизна исследования нашла свое выражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1 Необходимость защиты экономической, в том числе продовольственной и товарной, безопасности, является составной частью обеспечения национальной безопасности страны В настоящее время по своим масштабам сбыт товаров и продукции, не отвечающих необходимым требованиям, представляет реальную угрозу жизни и здоровью населения. Получило опасное распространение производство, ввоз из-за рубежа и сбыт генно-модифицированной и иной опасной продукции, обладающей способностью отрицательно сказываться на здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений российских граждан. Это свидетельствует о необходимости усиления борьбы с преступностью, связанной с производством и сбытом недоброкачественных товаров и продукции, требует совершенствования уголовного и иного законодательства, деятельности соответствующих государственных органов, включая правоохранительные, возрождения и развития системы профилактики преступлений.

2. Современное состояние и тенденции преступности, связанной с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности,

криминологически характеризуются как крайне неблагоприятные. С 2001 по 2003 гг. общее число преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, выросло в 4 раза; приобрело более опасные формы и повлекло более тяжкие и масштабные последствия. Вместе с тем выявление и пресечение таких преступлений оставляет желать лучшего. В 2003 г. их выявлено всего 3454, тогда как только от случайного отравления алкоголем погибло более 40 тыс. человек. Эти преступления по-прежнему относятся к наиболее латентным видам преступности. За рамками статистики остаются отравления и болезни от некачественных продуктов питания, фальсифицированных лекарственных средств и других опасных для жизни и здоровья товаров и продукции. Основная часть этих товаров и продукции сбывается на многочисленных потребительских рынках, где выявляется более 50% данных преступлений. Такие рынки, как правило, контролируются организованными преступными группами, получающими нелегальные миллиардные доходы.

3. Авторский подход к выявлению причин преступности, связанной с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, показал, что хотя данная преступность и посягает в соответствии с уголовным законодательством на личные интересы граждан (здоровье и общественную нравственность), корни ее базируются в сфере экономических рыночных отношений. Неблагоприятная криминальная ситуация в сфере экономики, связанная с внедрением в нее теневых предпринимательских структур, и снижение роли государства в лице его предприятий как производителей товаров и услуг, способствовали криминализации рыночных отношений, усилению влияния иностранного капитала.

Все негативные экономические процессы в стране особенно сказались на кризисе сельскохозяйственного производства, в результате которого Россия может утратить продовольственную безопасность. Происходит лавинообразный ввоз из-за рубежа различных товаров и продукции, 70% которой составляет поддельная, просроченная, фальсифицированная, содержащая вредные биологически активные добавки, генетически модифицированная и др. Например, с 2002 по 2003 гг. ввоз генно модифицированной сои в Россию вырос в 150 раз.

4. Анализ криминологических факторов, детерминирующих распространенность товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, показывает существенное влияние недостатков в осуществлении государственного контроля и надзора за качеством продукции. Множественность систем и методов контроля, наличие большого числа контролирующих органов, дублирование контрольных действий и процедур, неоправданно широкое внедрение платных форм обязательного государственного контроля, нередко с договорной формой оплаты, расширение сферы контроля, прежде всего за счет обязательной платной сертификации, распространяемой путем принятия новых федеральных законов на все большее количество видов продукции, услуг, работ и видов деятельности снижают эффективность государственного контроля. К этим факторам следует добавить постоянные реорганизации государственных контролирующих органов, достаточно высокий уровень их коррумпированности, слабое взаимодействие с правоохранительными

органами и другие факторы, входящие в причинный комплекс обстоятельств, влияющих на распространение преступлений, связанных с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

а) улучшение социально-экономической ситуации в сфере производства товаров и продукции и оказания услуг населению, связанное с возрождением сельского хозяйства, развитием производства российских и ограничением ввоза зарубежных товаров и продукции, с разработкой новых технологий и совершенствованием государственной экспертизы продовольственных и промышленных товаров, с расширением научных исследований в области определения влияния на здоровье населения генно модифицированной продукции, различных синтетических и биологически активных добавок и т.п. элементов, используемых в производстве товаров и продукции;

б) совершенствование законодательства, направленного на улучшение качества и безопасности промышленных и продовольственных товаров и продукции, лекарственных средств и т.д., и на борьбу с производством и сбытом некачественных, фальсифицированных товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности;

в) усиление социального контроля в сфере производства и сбыта продукции и товаров, в том числе повышение эффективности прокурорского надзора и иной правоохранительной деятельности, направленной на борьбу с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

6. Совершенствование правового регулирования борьбы с производством, импортом и сбытом товаров и продукции не отвечающих требованиям безопасности, в первую очередь, должно быть связано с решением вопросов о допустимых объемах использования продукции генной инженерии, БАД и т.п., которые в настоящее время недостаточно урегулированы отечественным законодательством. В частности, своевременно поставить вопрос о том, какой процент содержания ГМО считается вредным и опасным для здоровья населения и будущих поколений и поэтому должен быть запрещен в производстве продуктов, лекарственных средств и т.п.

Кроме того, законодательно не урегулирован вопрос о судьбе выявленных некачественных и фальсифицированных товаров, которые на практике чаще всего возвращаются производителю или сбытчику, что может приводить к их вторичному использованию.

преступностью, сложностью получения и закрепления доказательственной базы, отсутствием специальной экспертизы или ее дороговизной и многими другими факторами, приводящими к тому, что соответствующие уголовные дела чаще приостанавливаются и прекращаются, чем направляются на судебное рассмотрение; с другой стороны - несовершенством уголовного и административного законодательства, их коллизией, позволяющей привлечь за одно и тоже деяние либо к административной, либо к уголовной ответственности, что снижает профилактический потенциал уголовного закона.

Слабая и малоэффективная борьба правоохранительных органов с производством и сбытом некачественных товаров и продукции проявляется в том, что такая продукция выявляется в основном на стадии сбыта на потребительском рынке и, следовательно, широко доступна покупателю, и в том, что меры борьбы на 90% ограничиваются категорией алкогольной продукции, тогда как остальные виды некачественной продукции (продукты питания, лекарства и др.) продолжают беспрепятственно поступать потребителям, негативно влияя на их здоровье.

8. Значение проблемы производства, ввоза и сбыта товаров и продукции, отвечающих необходимым требованиям для обеспечения национальной безопасности населения страны, обусловливает необходимость совершенствования законодательства, предусматривающего юридическую ответственность за производство, ввоз из-за рубежа и сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

В связи с этим представляется целесообразным:

• установить вместо административной ответственности (ч.2 ст. 14.4. КоАП РФ) уголовную ответственность (ч. 1 ст. 238 УК РФ) за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей. Такое решение позволит также устранить коллизию между нормами УК РФ и КоАП РФ;

• внести в диспозицию ст. 238 УК РФ уточнения, касающиеся характера требований, которые могут не соблюдаться при производстве, хранении, перевозке и сбыте товаров и продукции: после слова «потребителей» словами - «или не соответствующих санитарным правилам, требованиям государственных или технических регламентов»;

• в связи с распространением производства и сбыта товаров и продукции, содержащих генетически модифицированные и радиационно зараженные компоненты, а также с учетом требований Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в котором под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты, не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений, целесообразно диспозицию ст. 238 УК РФ дополнить перед словом «потребителей» словами «нынешнего и будущих поколений».

« ввести новую специальную норму - ч. 1 ст. 238 -1 УК РФ, предусматривающую ответственность за ввоз из-за рубежа, производство, хранение, распространение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, опасных для жизни и здоровья потребителей;

• предусмотреть специальную норму - ч. 2 ст. 238-1 УК РФ об ответственности за ввоз из-за рубежа, производство, хранение, распространение, перевозку либо сбыт генетически модифицированных товаров и продукции.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения и выводы расширяют информационную и теоретическую базу криминологической науки и могут быть полезны при организации дальнейшего научного исследования проблемы борьбы с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. Кроме того, результаты данного исследования могут быть использованы в криминологических исследованиях смежных проблем, имеющих сходный причинный комплекс детерминирующих факторов.

Наряду с этим, содержащиеся в диссертации предложения могут быть учтены в процессе совершенствования законодательства. Они представляются полезными для практической деятельности работников правоохранительных органов и особенно органов прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением законодательства, касающегося качества и безопасности товаров и продукции, и ведущих следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 238 УК РФ.

Материалы диссертации могут быть использованы и в учебном процессе, прежде всего в системе повышения квалификации прокурорско-следственных кадров.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 8 научных публикациях; в ходе учебно-методического занятия в прокуратуре города Москвы; использовались при подготовке информационно-аналитической записки в Генеральную прокуратуру РФ «Состояние законности в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Материалы исследования докладывались на двух научных конференциях- «Актуальные проблемы борьбы с преступностью», «Современные правовые проблемы и юридическая печать» Автор принимала участие в работе двух «Круглых столов»: «Совершенствование взаимодействия общественных, правозащитных организаций и органов прокуратуры в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина», «Трансгенные продукты на московских прилавках• «за» и «против» (Москва, 2003 - 2004 гг.). Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, Таможенной академии РФ, Московской государственной юридической академии; использовались в работе Генеральной прокуратуры Р Ф и прокуратуры города Москвы.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, включающих 11 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки.

Основное содержание работы

Во введении содержится общая характеристика диссертационного исследования: обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается его методология и методика; характеризуется эмпирическая база работы, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации ее результатов.

Первая глава «Криминологическая характеристика сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности» включает четыре параграфа.

В первом параграфе «Состояние криминогенности рынка сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности» дана оценка рынка сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, отмечается, что по официальным данным, в последние годы при проверках по 20 основным товарным группам бракуется в среднем 30 - 50% проверенных товаров и продукции. В их числе детские и промышленные товары, лекарственные препараты, продукты питания, несоотвестствующие требованиям безопасности. При проведении государственных проверок ежегодно выявляются от 50% до 80% случаев нарушения обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации продукции как российского, так и зарубежного производства. Чаще всего выявляют несоответствия: показателей безопасности обязательным требованиям государственных стандартов - 17,2%; органолептических показателей -12,5%; физико-химических показателей - 12,5%; непроведение требуемых испытаний продукции или несоблюдение сроков их проведения - 5,9%; несоответствие маркировки - 47,0%; несоблюдение правил обязательной сертификации - 58,3%.

По оценкам специалистов, продовольственный рынок России является довольно прибыльным и криминальным. Особенно это касается производства и сбыта алкогольной продукции По некоторым расчетам, теневая экономика в этой сфере равна 25% официальной. Незаконный оборот алкоголя составляет до 12 млрд. руб в год. Не случайно, в 2003 т. по сравнению с 1998 г. число лиц, умерших от случайного отравления алкоголем, выросло на 42,1% и составило около 45 тыс. человек.

Выявляются в огромном количестве фальсифицированные лекарственные препараты По оценкам Минздрава России, объем лекарственных фальсификатов на рынке возрос с 7% в 2001 г. до 15% в 2003 г. Среди общего числа выявленных подделок более 60% приходится на отечественные препараты, а в сегменте дорогостоящих препаратов, продающихся по низкой цене, процент подделок достигает

75-90%. По приблизительным данным, в России до 30-40% ассортимента аптек составляют подделки. Пугающим фактором является то, что фальсифицированные лекарства изготавливаются на фармацевтических предприятиях, оснащенных современным производственным и полиграфическим оборудованием, в связи с чем отличить их от настоящих сумеет не каждый специалист. Характерно при этом, что количество летальных исходов и болезней, вызванных лекарственными «препаратами-пустышками» и подделками, не отвечающими требованиям безопасности, в России, в отличие от ряда других стран, статистика не регистрирует.

Активно идет производство и ввоз из-за рубежа «биологически активных добавок к пище» - БАД. Исследования показывают, что ввозимые в страну БАД почти полностью фальсифицированы, по оценкам специалистов, - до 90%. Но даже нефальсифицированные БАД, по данным американских ученых, ведущих активный контроль за гражданами, употребляющими БАД, оказывают вредное воздействие на организм и часто приводят к смерти.

Не лучше ситуация и на рынке промышленных товаров. Уровень брака практически по всем позициям промышленных товаров не опускается ниже одной трети от общего их количества. В 2003 г. самыми некачественными непродовольственными отечественными товарами признаны: швейные изделия - 54,8%, радиоаппаратура - 40,5%, лакокрасочная продукция - 40,3%, мебель - 38,4%, кожаная обувь - 28,4%. Количество забракованных импортных товаров и продукции колеблется в пределах 50%. Такие товары, особенно детские (обувь, игрушки и др.), также отрицательно влияют на здоровье.

Российский потребительский рынок захлестнул шквал некачественных, опасных для жизни и здоровья товаров и продукции. По оценкам экспертов, ущерб товаропроизводителей от лавинообразного роста фальсифицированной продукции достигает 1-2 млрд. долл. США в год. Производство и сбыт фальсифицированных, а в ряде случаев и просто опасных для жизни и здоровья товаров и продукции стало прибыльным нелегальным бизнесом международного масштаба При этом вопрос о дальнейшей судьбе выявленных фальсифицированных товаров и продукции нигде официально не рассматривается.

Высокий уровень некачественных товаров и продукции негативно сказывается на российском потребителе, который, приобретая фальсифицированную продукцию, ставит под угрозу свое здоровье и при этом несет материальные потери.

В настоящее время данная проблема приобрела не только экономическое, но и серьезное общественно-политическое значение Борьба с такими явлениями входит в число актуальнейших задач криминологии и определяется ее предметом. Во-первых, производство и сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, является уголовно-наказуемым деянием, предусмотренным ст. 238 УК РФ; следовательно, уровень распространения данных деяний влияет на тенденции преступности, обладает собственными криминологическими характеристиками, динамикой, структурой, географией, определенным уровнем латентности

и другими криминологическими показателями. Во-вторых, причины распространения преступлений, связанных с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, также лежат в области изучаемых криминологией экономических, политических, социальных, правовых и нравственно-психило1 ических явлений. Причины конкретных проявлений такой преступности определяются взаимодействием объективных и субъективных факторов, изучаемых криминологией. В-третьих, борьба с указанными видами преступлений предполагает использование наряду с уголовно-правовыми средствами, не менее действенных, общественных и специальных криминологических мер их предупреждения.

В данном параграфе дается определение некоторых важных для данной темы понятий, рассмотрение которых продолжено автором в приложении к диссертации.

Второй параграф «Криминологическая оценка состояния преступности, связанной со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности» раскрывает основные криминологические характеристики преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ. В работе отмечается, что статистика фиксирует крайне неблагоприятные тенденции динамики такой преступности. За семь лет (с 1997 по 2003 гг.) в России число зарегистрированных преступлений, связанных в производством и сбытом некачественной продукции (ст. 238 УК РФ), выросло в 34,5 раза (со 100 в 1997 до 3454 в 2003 гг.), только за последние три года число таких преступлений ежегодно увеличивалось в два раза (с 832 в 2001 г. до 1674 в 2002 г. и до 3454 в 2003 г.), это самые высокие показатели роста в общей массе преступности.

Анализ статистики такой преступности по отдельным федеральным округам свидетельствует, во-первых, о повсеместном росте такой преступности, во-вторых, о существенных различиях в темпах прироста, что может свидетельствовать о различиях в характере борьбы с данным видом преступности, и в-третьих, о высоком уровне латентности. Указаны обстоятельства, формирующие латентную преступность в данной сфере.

Фиксируемое статистикой количество преступлений, связанных с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, представляется неправдоподобно низким. О реальных масштабах такой преступности позволяет судить целый ряд криминологически значимых факторов

Вне поля зрения государства остаются многочисленные стихийные рынки, товарный оборот которых превысил 2,5 трлн руб. Эти рынки, как правило, контролируются преступными группировками, где процветают вымогательство, грабеж, формируются каналы сбыта похищенного имущества. При каждой второй проверке торговых предприятий выявляются грубейшие нарушения За рамками финансового контроля и налогообложения находится более 20% общего розничного товарооборота. В 2002 г. Госторгинспекцией РФ проведено 255 тыс. контрольных проверок субъектов потребительского рынка. На 86% из них были обнаруже-

ны разного рода нарушения, в том числе на 37% - продажа товаров ненадлежащего качества (опасных, вредных для здоровья, фальсифицированных). За допущенные нарушения действующих правил торговли и законодательства, регулирующего порядок продажи отдельных видов товаров, к административной ответственности привлечено 237 тыс. человек, 91 тыс. материалов переданы в следственные органы При таком массовом сбыте некачественных, фальсифицированных, опасных для жизни и здоровья товаров и продукции возбуждается по признакам ст. 238 УК РФ незначительное количество уголовных дел.

Анализ статистических данных показывает, что более 50% преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, ежегодно выявляется на потребительском рынке. Из общего количества выявленных за 7 лет (1997-2003 гг.) преступлений на потребительском рынке выявлено 3728; на долю продовольственных товаров приходится 44,4% (1654). Анализ показал, что основную массу составляют преступления, связанные со сбытом алкогольной продукции, за семь лет - 93% (1539 из 1654). Предметом преступлений по ст. 238 УК РФ более чем в 41,2 % случаев являлась фальсифицированная спиртосодержащая продукция, причем в числе продовольственных товаров она составляет ежегодно более 90%.

Преобладание фальсифицированной спиртосодержащей продукции в структуре выявленных преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ связано с последствиями употребления этой продукции, которые наступают, как правило, незамедлительно. От фальсифицированных лекарств и других продуктов питания и товаров, последствия могут быть растянуты во времени.

За семь лет (1997- 2003 гг.) удельный вес выявленных преступлений, связанных с производством и сбытом промышленных товаров на потребительском рынке составил всего 0,8%.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что на потребительском рынке страны, при массовом сбыте некачественных, опасных для жизни и здоровья продуктов питания и товаров народного потребления (за исключением алкогольной продукции), никакой борьбы с этим явлением практически не ведется. По оконченным производством уголовным делам с 1997 по 2003 гг. в суды направлялось около 60% дел Из общего числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. 238 УК РФ, ежегодно осуждается в среднем около 50% лиц Безнаказанность стимулирует дальнейшую криминализацию сферы производства и сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

В третьем параграфе «Взаимосвязь производства и сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, с неблагоприятной экологической ситуацией» рассматриваются вопросы взаимосвязи производства и сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, с неблагоприятной экологической ситуацией.

Проблема борьбы с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, имеет не только криминологическое, но и

серьезное экологическое значение. Оно определяется влиянием данной проблемы на здоровье населения и экологическую ситуацию в целом. Механизм такого влияния связан с понятием экологической безопасности, обеспечение которой включает производство и протребление продукции, отвечающей требованиям экологической безопасности. Государство придает важное значение мерам экологической безопасности, являющейся одним из элементов обеспечения национальной безопасности. Таким образом, обеспечение населения продуктами и товарами, отвечающими требованиям экологической безопасности, является элементом обеспечения национальной безопасности.

Подсчитано, что более 20% территории России находится в критическом экологическом состоянии, в районах экологического бедствия, а 80% млн. человек живут в зоне повышенного загрязнения.

Среди многочисленных экологических проблем во всем мире выделяют вопрос экологической чистоты и качества пищевых продуктов, так как его решение предопределяет условия и качество жизни человечества. На здоровье человека и его генофонде сказывается деградация окружающей природной среды, а также резкое снижение качества и экологической безопасности продуктов питания. Сегодня в России даже нет сколь-нибудь значимого производства экологически чистых продуктов.

Экологически чистые продукты можно получить только на экологически чистой почве. Однако в России всего 0,003% сельскохозяйственных земель сертифицированы для ведения экологического (органического) сельского хозяйства (в США - 0,3%). В настоящее время 1/3 используемых пестицидов и лекарств не проходила испытаний на токсичность, а о влиянии на здоровье человека относительно полной информацией специалисты обладают лишь в отношении 10% используемых пестицидов. К тому же, из-за неправильного использования в растениеводстве различных химикатов они частично усваиваются растениями, до 80% всех химических соединений, поступающих во внешнюю среду, попадают в водоисточники, нанося ущерб рыбным запасам и растительности; а в конечном счете вся такая продукция приносит непоправимый вред здоровью человека.

За последние семь лет (1997-2003 гг.) в 5 раз вырос удельный вес продовольственного сырья и продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам, содержащих вредные для здоровья вещества. А количество радиационно загрязненных пищевых продуктов за этот период выросло в 3,5 раза. Кроме того, ряд западных фирм расширяют производство и экспорт в страны «третьего мира» и в Россию не только экологически опасных, но и запрещенных в развитых странах сель-хозтоваров. Россия постепенно превращается в «мировую продовольственную помойку». Свыше 60% импортируемых продуктов питания не отвечают требованиям биологической ценности. Основной поставщик в Россию мяса птицы - США: американский бройлер получает за период роста 12 вакцин прививок (включая антибиотики, которые небезопасны для здоровья), а у нас - максимум три прививки. Доказано, что с пищей в организм человека поступает более 70% вредных веществ

- это главный путь поступления токсинов и канцерогенов. Так, по данным Института питания РАМН, каждый россиянин «съедает» в год 2 кг несовместимых с жизнью токсических веществ, до 10% пищевых продуктов содержат тяжелые металлы - ртуть, свинец, кадмий, медь и др. В работе указаны основные пути загрязнения продуктов питания и продовольственного сырья, в том числе, связанные с неблагоприятной экологической ситуацией.

Безопасность товаров и продукции - одна из составляющих экологической безопасности населения. Можно сделать вывод о том, что осуществление мер обеспечения безопасности товаров и продукции для потребителей неизбежно имеет экологическую подоплеку, а экономические отношения тесно связаны с экологическими. При этом основным объектом преступного посягательства остается безопасность жизни и здоровья населения.

В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителя действу-кн законы, но, несмотря на это многие проблемы обеспечения прав потребителей на качественные и безопасные товары и продукцию остаются нерешенными. Последствия носят социальный, экономический и даже морально-психологический характер. Но наиболее важны экологические последствия, связанные с угрозой нанесения ущерба жизни и здоровью населения.

В четвертом параграфе «Генетически модифицированная продукция в структуре угроз безопасности жизни и здоровья населения» рассматриваются вопросы влияния генетически модифицированной (трансгенной) продукции на безопасность жизни и здоровья населения.

Одной из актуальнейших проблем современности, активно обсуждаемых в научных и общественных кругах разных стран, является проблема употребления человеком генетически модифицированных, или трансгенных продуктов, т е. продуктов, полученных из генетически модифицированных объектов (ГМО). Использование в российском производстве ГМО, ввоз из-за рубежа генетически модифицированных товаров и продукции и ее сбыт - пока не преступление, а фоновое явление, предпреступное состояние.

По мнению ученых, создание и использование ГМО вызывает серьезное беспокойство людей во многих странах мира, в том числе и в России, в связи с определенной долей риска такого вмешательства в структуру генов, так как последствия такого вмешательства не всегда могут быть точно и своевременно выявлены и спрогнозированы. Ряд ученых РАН считает, что привнесение ГМО, например, в российское сельское хозяйство грозит, во-первых, резким сокращением сортового и породного разнообразия; во-вторых, попаданием в экономическую зависимость от производителей ГМ-культур и потерей такой важной отрасли отечественного производства, как семеноводство; в-третьих, подрывом нашей продуктовой безопасности; и в- четвертых, экологическими проблемами.

Согласно ст. 7 Федерального Закона РФ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 5 июля 1996 г., эта деятельность в условиях открытых экосистем - при полевом выпуске ГМО в окружающую среду,

приравнивается к III и IV уровням риска (наивысшим). Разрабатывая законы, специалисты понимали возможную опасность ГМО. На взгляд ученых, генетическое загрязнение окружающей среды чужеродными организмами страшнее химического или даже радиационного, а это наносит непоправимый вред здоровью; в связи с этим, они считают, следует впредь проводить фундаментальные исследования, необходимые для оценки последствий при использовании таких организмов.

Хотя четкого ответа на вопрос, безопасны или нет ГМ-продукты, нет ни у одной из противоборствующих сторон, но и те и другие признают: последствия генетических экспериментов - плохие ли, хорошие ли - скажутся не ранее, чем через несколько десятилетий. Но и на сегодняшний день некоторые эксперименты свидетельствуют о вреде ГМО.

Так, ученые США и Великобритании доказали, что у крыс трансгенный картофель изменяет состав крови и нарушает гормональный фон, в ряде случаев приводит к бесплодию; а вскармливание их трансгенными помидорами, вызывает повреждение тканей желудка.

Но самое опасное, отмечены и тяжелые побочные эффекты модифицированного питания на здоровье человека. Так, в Китае у людей, потреблявших генетически измененные дыни, развивался диабет; в Германии после потребления модифицированной свинины, медики установили случаи мужской импотенции; в Австрии, после потребления мяса кроликов, которым были введены гены суперплодовитости, женщины стали рожать двойни и тройни. А генетики из Швейцарии считают: если беременная женщина питается генетически измененными продуктами, у ее ребенка могут мутировать половые клетки, что негативно отразится на здоровье будущих поколений. Установлены побочные эффекты на здоровье людей и в других странах. Независимые эксперты утверждают: ГМО могут быть причиной аллергии, увеличивать риск опухолей, подавлять иммунную систему, сделать организм нечувствительным к антибиотикам. Кроме того, генно-инженерные культуры выделяют в тысячу раз больше токсинов, чем обычные организмы.

На сегодняшний день тестов, гарантирующих безопасность ГМО на организм человека, не существует. Глава Европейской комиссии Романо Проди от имени Евросоюза заявил, что «...прежде чем разрешить использование в продуктах генетически измененных компонентов, необходимо получить высочайшие гарантии их безопасности для природы и человека»'.

Опасаясь за непредсказуемость внедрения генно-инженерной технологии, мировая научная общественность создала международное общество «Врачи и ученые против модифицированных с помощью генной инженерии продуктов питания». Общество приняло Декларацию, в которой, в частности сказано' «Ни один выпущенный до сих пор генно-модифицированный продукт питания не был проверен надлежащим образом для определения его безвредности Поэтому они должны быть незамедлительно удалены с рынка».

1 Обеспечение экологической безопасности при использовании ГМО М , 2002 С 75

Учитывая неизученность проблемы безопасности потребления трансгенных продуктов, такие страны как: Индия, Алжир, Парагвай, Швейцария, развивающиеся страны Азии и Африки и многие другие, запретили ввоз, производство и распространение генетически модифицированных товаров и продукции; другие государства - обязали ее маркировать.

После введения в 1998 г. Евросоюзом запрета на импорт трансгенных продуктов, США и Латинская Америка наводнили данной продукцией ряд стран Восточной Европы, Россию и государства СНГ. В России даже официально разрешен ввоз 13 трансгенных сортов: 3 сорта сои, 6 сортов кукурузы, 2 сорта картофеля, 1 сорт сахарной свеклы и 1 сорт риса. Поставляемое из США трансгенное сырье бесконтрольно используется на большинстве российских производств. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие Санитарных правил» от 14 ноября 2001 г. предусматривает маркировку продукции, содержащей более 5% ГМО значком «ОМ». Но, как считают в Институте питания РАН, выбор 5% барьера не имеет научной основы. Так, в странах ЕС этот уровень равен 1%, а в Бразилии - содержание ГМО в продукте свыше 5% считается опасной для человека.

Проведенные в последние два года в России исследования показали, что до 80% трансгенной сои от общего количества белка обнаружено в различных продуктах, в том числе и детских молочных смесях. При этом никакой информации на упаковке продуктов о содержании ГМО не имеется. Вместе с тем маркирование товаров и продукции значком «вМ» оценивается не как гарантия безопасности таких продуктов, а как возможность полноценного информированного выбора. Около 95% респондентов ответили, что они ничего не знают о генетически модифицированной продукции. О каком праве выбора можно говорить? Если трансгенные продукты опасны для здоровья, то зачем человеку такое право. На наш взгляд, в сложившейся ситуации следует ставить вопрос не о маркировке трансгенной продукции символами <ЮМ», а о запрещении ввоза, производства, сбыта и распространения данной продукции на территории России.

Вторая глава «Анализ причинного комплекса факторов, влияющих на тенденции преступности, связанной со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Социально-экономические факторы, способствующие сбыту товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности» рассматриваются главные причины преступности на современном этапе: негативные факторы, связанные с издержками проводимых реформ; высокая степень криминогенного влияния последствий кризиса в экономической сфере. Рыночный передел собственности сказался на дальнейшем расслоении населения по имущественному признаку, обнищании одних и безмерном обогащении других. По данным Института проблем народонаселения РАН, 1,5 млн. самых состоятельных россиян в 14 раз богаче самых бедных (для сравнения: в США разрыв 7-8 кратный, а в Европе - 4-х кратный). Суммарный объем богатства, которым располага-

ют российские миллиардеры, составляет 79,4 млрд. долларов. Это четверть всего ВВП, производимого Россией, и две трети ее внешнего долга. Россия вытеснила Японию из тройки стран-лидеров по количеству миллиардеров. Между тем, по официальным данным: в стране недоедают 40 млн. человек, за чертой бедности в России сегодня почти 50 млн. человек. Это толкает людей на поиск средств существования, в том числе и преступных, включая сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

В ходе «перестройки» экономики особенно сильно пострадало сельское хозяйство. За последнее десятилетие с лица земли исчезли 17 тыс. поселков, сел и деревень; 80% хозяйств могут вскоре прекратить свое существование. За последние годы наполовину сократилось поголовье крупного рогатого скота, производство мяса - в 5 раз, колбасных изделий - на 45%, мясных полуфабрикатов, животного масла и молочной продукции - в 3 раза, сыров - на 42%. По данным Российского животноводческого союза, из каждых 100 хозяйств, у 85 нет оборотных средств, поэтому они режут скот. При этом на сельское хозяйство в Федеральном бюджете 2002 г. предусматривалось всего 30 млрд. руб., а на закупки импортного продовольствия - 300 млрд. руб. По оценкам же специалистов, для возрождения сельского хозяйства расходы должны быть в 5 раз больше, чем закладывается в бюджет в последние годы. В Евросоюзе на поддержку своих фермеров тратится в 250 раз больше, чем выделяет Правительство нашим аграриям. В результате: до 1991 г. Россия являлась одной из ведущих стран по производству и потреблению продовольственных товаров на душу населения и занимала по этому показателю седьмое место в мире, в настоящее время она опустилась ниже 42 места.

Вследствие развала отечественного агропромышленного сектора экономики в стране резко возрос импорт продуктов питания. Общий объем импортных товаров и продукции составил по отдельным регионам свыше 60%. Между тем, согласно социологическим опросам: 83% граждан России предпочитают отечественные, а не импортные продукты; 87% россиян считают несправедливым, что на развитие села, где проживает более четверти населения России, из государственного бюджета выделяется всего 1% расходной части; 83% опрошенных выступают против ввоза в страну генетически модифицированных продуктов. По мнению специалистов, необходимо ограничить ввоз импортных продуктов, но это сложно сделать, поскольку многие законы в начале 90-х годов писались под диктовку МВФ. Эти законы не дают эффективно развиваться экономике. В настоящее время в Евросоюзе - более 80 ограничений, в США - 24 вида, а в России - 4.

Нынешняя ситуация, сложившаяся в российской экономике в связи с распространением на потребительском рынке фальсифицированной, генетически модифицированной (трансгенной) продукции, характеризуется ростом ее масштабов и появлением новых отраслей экономики, порождающих фальсифицированную продукцию, реализация которой, как показывает анализ, является одним из самых доходных видов криминального бизнеса и составляет значительную часть «теневого» оборота рынка. Подсчитано, например, что экономический ущерб только от

незаконного оборота фальсифицированных лекарственных препаратов составляет более 300 млн. долл. США, а из-за теневого производства спиртных напитков, бюджеты всех уровней теряют до 30 млрд. руб. ежегодно. Счетной палатой выявлено, что годовой объем легально произведенной водки и ликероводочных изделий составляет менее половины общего объема потребления, все остальное - теневой оборот, при этом широко используются технические спирты, опасные для жизни и здоровья. По данным экспертов, в настоящее время от 40 до 70% доходов населения в различных субъектах РФ являются производными теневой экономики.

Безусловно, основные причины сложившейся криминогенной ситуации лежат в сфере экономики страны. Отсутствие цивилизационных рыночных отношений, низкий уровень развития перерабатывающей промышленности, упадок сельского хозяйства и падение жизненного уровня населения сочетаются с недостатками развития законодательной базы и правоприменительной практики, в том числе правоохранительной, коррумпированностью чиновников и слабой правовой и потребительской культурой населения. Взаимосвязанно эти и иные негативные факторы образуют причинный комплекс обстоятельств, детерминирующих неблагоприятную динамику преступлений, связанных с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

Во втором параграфе «Факторы правового характера, влияющие на состояние сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности» проводится анализ состояния правовой и нормативной базы в различных отраслях экономической деятельности и делается вывод, что несовершенство законодательства является одним из важнейших факторов в системе причин, детерминирующих правонарушения, связанные с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

Так, в связи с принятием Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г., ч. 1 ст. 26 которого была предусмотрена административная ответственность за деяния, некоторые из которых в ст. 238 УК РФ признаются преступлением, часть уголовных дел, возбужденных по ст. 238 УК РФ, была прекращена, а виновные привлечены к административной ответственности. Или из толкования ст. 27 этого Закона следует, что уголовная ответственность за производство или реализацию опасных пищевых продуктов возможна лишь в случае наступления последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью человека. Однако это противоречит ч.1 ст. 238 УК РФ, в которой установлена уголовная ответственность за сам факт производства, хранения, перевозки с целью сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Возникла и проблема в связи с принятием в 2002 г. нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, согласно ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей» - вле-

чет административную ответственность, а в соответствии с ч. 1 ст. 238 УК РФ «Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, а равно неправомерная выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности», - уголовную ответственность. Представляется, что это может вызвать сложности при квалификации деяний, и даже «отток» некоторых преступлений, квалифицируемых по ст 238 УК РФ, в разряд административных правонарушений.

Недостатки действующего законодательства связаны и с тем, что законы в основном обращены не к предотвращению вредного воздействия на человека и окружающую среду, а к его последствиям.

Зачастую несовершенство законодательства связано с терминологической путаницей, а также с отсутствием определений важнейших для правоприменителя понятий Например, законодателем не определено понятие «фальсифицированное лекарственное средство», «фальсифицированная продукция и товары».

Отсутствие в УК РФ и КоАП РФ специальных норм об ответственности за оборот генетически модифицированных товаров и продукции привело к тому, что за бесконтрольное использование в производстве и сбыт продукции, содержащей до 80% трансгенного белка от общего количества, ни одно должностное лицо не привлечено к ответственности.

Наряду с этим, одним из факторов правового характера, могущих, на наш взгляд, в дальнейшем отрицательно повлиять на эффективность применения ст. 238 УК РФ - это отказ законодателя от такого вида дополнительного наказания, как конфискация имущества.

В третьем параграфе «Факторы организационно-управленческого характера, способствующие сбыту товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности» указывается, что на фоне современных социально-экономических и нравственно-правовых факторов, детерминирующих криминальную ситуацию в стране, действует целый ряд производных от них организационно-управленческих, социокультурных и иных негативных факторов.

Прежде всего необходимо отметить, что государственный надзор и контроль, являющиеся важнейшей формой защиты потребителей, недостаточно результативны. Имеет место дублирование деятельности контролирующих органов, практически отсутствует государственное финансирование, слабо защищены государственные контролеры. Не в полной мере используют свои контрольные полномочия территориальные структуры федеральных органов государственного контроля; имеет место нерациональное распределение контрольных полномочий в отдельных сферах государственного контроля между федеральными органами исполнительной власти; многие контрольные органы не соблюдают существующий порядок наложения санкций, иногда допускают произвол по отношению к хозяйствующим субъектам. Анализ показал: практически отсутствует действенная систе-

ма контроля за производством и реализацией лекарственных средств, выявлением фальсифицированных и недоброкачественных препаратов, за их уничтожением, аналогичная ситуация и в сфере производства и сбыта продовольственных товаров. Имеют место факты передачи функций государственного контроля коммерческим структурам.

В настоящее время контролем от имени государства сегодня занимается около 4 тыс. разного рода коммерческих организаций, свыше тысячи общественных организаций. Как показало исследование, эти организации не столько заботятся о безопасности продукции, сколько контролируют наличие сертификатов, лицензий и т.п. Это ведет к избыточности контроля, а с другой стороны - к его неэффективности. Распространению фальшивых лекарственных препаратов способствуют оптовики, которых в России 2,5 тыс. на 66 тыс. аптечных организаций, или 1 оптовик на 21 тыс. человек. Например, в Германии - 10 оптовиков на 20 480 аптек, или 1 оптовик на 8,2 млн. человек; во Франции всего 4 оптовика на 22 544 аптеки, или 1 оптовик на 14 млн. человек.

Завозу некачественной и даже опасной для жизни и здоровья продукции из стран дальнего и ближнего зарубежья способствует отсутствие жесткого таможенного контроля на внешних границах СНГ.

Наряду с этим, данные прокурорских проверок в органах Госсанэпиднадзора России и органах Госторгинспекции России показали, что указанные органы не выполняли должным образом свои обязанности, чем создавали условия для новых правонарушений. Массовый характер нарушений обусловлен не только тем, что контролирующие органы не в полной мере используют предоставленные им полномочия, но и недостаточным вниманием правоохранительных органов к состоянию законности в данной сфере. Поэтому зачастую соответствующие нарушения законодательства в этой области остаются без надлежащего реагирования.

Отсутствие достаточного уровня объективной информации сказывается и на культуре граждан, виктивное поведение которых выражается в индиферентном отношении к своим потребительским правам, в результате которого они приобретают некачественные товары и продукцию. Во многом, в продвижении на рынок фальсифицированных, а порой опасных для жизни и здоровья товаров и продукции, немаловажную роль играет реклама. Криминологические исследования рекламного рынка показывают, что он заполнен ложной информацией относительно товаров и продукции. В 2004 г. рынок рекламы в России вырастет предположительно на 30-40% - до 3,4 млрд. долл. США (в 2003 г. он составил 2,6 млрд. долл.). Такого роста нет ни в одной стране мира, где реклама обычно прирастает в среднем на 6% в год.

Актуальной является и проблема кадров, в том числе и государственных контролирующих и правоохранительных органов, их слабая профессиональная подготовка, отсутствие практического опыта и объективная неготовность работать в условиях стихийно складывающихся рыночных отношений, влияют на низкую

г V

эффективность борьбы с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

Таким образом, причины распространения производства и сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, определяются взаимодействием целого ряда факторов, среди которых можно выделить основные - определяющие, носящие более глобальный характер, и иные - производные, конкретные факторы, непосредственно влияющие на уровень распространенности (масштабы) и тенденции указанных правонарушений.

Третья глава «Предупреждение сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Общесоциальные меры предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности» обосновывается точка зрения автора о том, что основным и наиболее важным, с точки зрения минимизации возможностей распространения преступности, связанной с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, безусловно, является общесоциальное предупреждение преступности, которое реализует антикриминогенный потенциал всего общества в целом и всех его институтов.

Среди них можно выделить наиболее важные базисные факторы, такие как насыщение рынка товарами массового спроса, повышение уровня доходов населения, целевые ассигнования на улучшение работы по производству и сбыту высококачественной продукции, отвечающей требованиям мировых стандартов, требованиям экологической безопасности, и другие экономические меры, обеспечение которых само по себе имеет огромный профилактический потенциал. Они, естественно, должны опираться на соответствующие базисные меры, связанные с формированием и реализацией национальной политики России в области обеспечения качества продукции и услуг, предусматривающей, в том числе внедрение систем управления качеством, формирование условий для добровольной конкуренции, реализацию антимонопольного законодательства. Предупредительные меры социального характера основаны на подготовке высококвалифицированных компетентных специалистов - товароведов, экспертов на повышении их информационного обеспечения, что станет действенным средством по предотвращению попадания в торговлю фальсифицированных, опасных для жизни и здоровья товаров и продукции. Наряду с подготовкой специалистов не менее важной профилактической мерой является информация потребителей о возможных способах и средствах фальсификации, а также методах ее обнаружения в конкретных товарах и продукции.

Более эффективному выявлению и предупреждению притока недоброкачественных товаров и продукции на потребительский рынок должно способствовать создание: органов независимой экспертизы; системы оперативного обмена информацией; банка данных о сертифицированной продукции и некачественной, опас-

ной продукции, в том числе о ввезенной и произведенной недоброкачественной продукции на территории того или иного субъекта федерации.

В данном параграфе проводится также анализ основных правовых актов, имеющих наибольшее значение в деле предупреждения производства и сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

Во втором параграфе «Специальные меры предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности» основное внимание уделяется системе ответственности лиц, нарушивших в той или иной степени законодательство в области производства и сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. Отмечается, в частности, что своевременная реализация мер административной ответственности позволяет эффективно предупреждать преступления в сфере производства и сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

В целях защиты прав потребителей от некачественной, опасной для жизни и здоровья продукции, целесообразно рассмотреть вопрос о создании в МВД и его нижестоящих структурах специальных подразделений по борьбе с производством, ввозом и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

Предлагается целый комплекс мер, направленных на усиление борьбы с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. В частности, обосновывается необходимость разработки Государственной комплексной программы по борьбе с фальсифицированными, не отвечающими требованиям безопасноти, товарами и продукцией, а также решение вопроса о введении государственной монополии в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и лекарственных препаратов.

Наряду с этим, обосновывается целый ряд конкретных мер, направленных на совершенствование правового регулирования административной и уголовной ответственности за ввоз, производство, и сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. Основные из них содержатся в положениях, выносимых на защиту.

В третьем параграфе «Основные субъекты профилактики преступности, связанной со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности» проводится классификация соответствующих субъектов.

К основным специализированным субъектам предупреждения преступлений относятся различные подразделения органов внутренних дел (Федеральная служба по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями МВД России, специализированные подразделения по борьбе с нарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (подразделения БППРИАЗ) милиции общественной безопасности, участковые инспекторы и другие), подразделения Федеральной таможенной службы, органы прокуратуры и др.

К важнейшим субъектам предупреждения правонарушений и преступлений относятся также Федеральные службы различных министерств, осуществляющих в сфере производства и сбыта товаров и продукции контрольные функции. Указом

г ' Г

Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 утверждена их структура. В соответствии с данной структурой основными неспециализированными субъектами являются: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и технологии; Федеральная служба по ветеринарному и фитоса-нитарному надзору и Федеральное агентство по сельскому хозяйству Министерства сельского хозяйства; Министерство здравоохранения и социального развития; Хлебная инспекция при Правительстве РФ; Департамент налогов и сборов с алкогольной и табачной продукции и др.

Согласно гл. 10 Федерального Закона «О техническом регулировании» главным приоритетом системы технического регулирования является обеспечение безопасности как основной цели государственного контроля и надзора и, в частности, своевременное выявление фальсифицированной продукции

Защита прав потребителей остается одним из приоритетных направлений потребительской политики в органах муниципального образования. С учетом невысокой эффективности деятельности контролирующих органов, повышается профилактическая роль различных общественных объединений потребителей (их в настоящее время насчитывается около 650). Далее в данном разделе работы рассматриваются функции государственных и общественных организаций, рассматривается их профилактический потенциал, подчеркивается необходимость взаимодействия контролирующих органов с общественными объединениями потребителей в деле профилактики правонарушений, связанных с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

В четвертом параграфе Деятельность правоохранительных органов по предупреждению сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности» рассматривается профилактическая роль органов прокуратуры, милиции и таможенных органов в борьбе с преступностью, связанной с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. На первое место среди субъектов профилактики анализируемой преступности автор ставит прокуратуру, так как: во-первых, прокурорский надзор осуществляется за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, органами контроля, военного управления, их должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов; во-вторых, прокуратура проводит предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 238 УК РФ, принимает меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению таких преступлений; в-третьих, прокуратура не только выполняет свои непосредственные функции по предупреждению преступности, но и осуществляет надзор за исполнением законов в этой сфере государственными и муниципальными органами, обще-

ственными организациями, иными негосударственными структурами. Своевременное выявление и пресечение прокуратурой нарушений законов в сфере обеспечения качества и безопасности продуктов и товаров является действенным профилактическим средством, препятствующим перерастанию таких правонарушений в преступления.

Значительную профилактическую роль по специальному криминологическому предупреждению преступности, связанной с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, осуществляют органы внутренних дел. Особенно большое профилактическое значение в данном вопросе играют службы по борьбе с экономической и налоговой преступностью. Наиболее важное профилактическое значение имеют специальные проверки, в результате которых выявляются факты совершения различных, в том числе и административных правонарушений. Устанавливаются пути поступления поддельных специальных марок, этикеток, упаковочных материалов и др., которые непосредственно используются при производстве и реализации фальсифицированных товаров и продукции. В соотвествии с законом об опереативно-розыскной деятельности, данные службы наделены большими полномочиями в деле выявления правонарушений и преступлений, при производстве и сбыте товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

Немаловажное значение в вопросах предупреждения ввоза на территорию страны и последующего сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности играют таможенные органы. Федеральная таможенная служба имеет теже полномочия, что и подразделения Федеральной службы по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями в решении задач оперативно-розыскной деятельности; а также контролирует безопасность ввозимых товаров и продукции в соответствии с ведомственными инструкциями. В настоящее время роль Федеральной таможенной службы в целях предотвращения ввоза из-за границы товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, особенно возросла.

Эффективность деятельности правоохранительных органов в борьбе с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, зависит от уровня их координации и взаимодействия с контролирующими органами и органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и правозащитными организациями.

В заключении изложены основные выводы и предложения, являющиеся результатом диссертационного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1 Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности // Актуальные проблемы борьбы с преступностью. М, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 2003. 0,2 п.л.

2. Криминологическая характеристика рынка некачественной, фальсифицированной и генетически модифицированной продукции и его влияние на безопасность населения страны // Экономическая преступность и коррупция. М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядкап при Генеральной прокуратуре РФ. 2003. 0,4 п.л.

3. Проблемы роста преступности, связанной с производством и сбытом продукции и товаров, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья человек // Современное право. 2004. № 5. 0,6 п.л.

4. Влияние преступности, связанной с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, на экологическую ситуацию в Российской Федерации (в соавторстве) // Закон. 2004. № 6 0,9 п.л.

5. Исторический анализ российского законодательства о борьбе с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности // Черные дыры в Российском законодательстве. 2004. № 2.1,3 п.л.

6. Товары и продукция не отвечают требованиям безопасности // Законность. 2004. № 8. 0,5 п.л.

7 Взаимодействие прокуратуры с общественными организациями по вопросам борьбы с некачественной продукцией //Совершенствование взаимодействия общественных, правозащитных организаций и органов прокуратуры по вопросам соблюдения прав и свобод человека. М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядкап при Генеральной прокуратуре РФ. 2004. 0,3 п.л.

8. Влияние некачественной продукции на безопасность жизни и здоровья // Черные дыры в Российском законодательстве. 2004. № 3. 1,2 п.л.

Подписано в печать 12.10.2004 Объем 1,6 усл.-печ. л. Тираж 100 экз._Формат 60X90 /16_Заказ № _

Отпечатано на ризографе НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ

№79 4 4 4

РНБ Русский фонд

2005-4 12591

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шарова, Галина Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Криминологическая характеристика сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности

§ 1. Состояние криминогенности рынка сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

§ 2. Криминологическая оценка состояния преступности, связанной со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

§ 3. Взаимосвязь производства и сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, с неблагоприятной экологической ситуацией.

§ 4. Генетически модифицированная продукция в структуре угроз безопасности жизни и здоровья населения.

Глава II. Анализ причинного комплекса факторов, влияющих на тенденции преступности, связанной со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности

§ 1. Социально-экономические факторы, способствующие сбыту товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

§ 2. Факторы правового характера, влияющие на состояние сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

§ 3.Факторы организационно-управленческого характера, способствующие сбыту товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

Глава III. Предупреждение сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности

§ 1. Общесоциальные меры предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

§ 2. Специальные меры предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

§ 3. Основные субъекты профилактики преступности, связанной со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

§ 4. Деятельность правоохранительных органов по предупреждению сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности"

В статье 25 Всеобщей декларации прав человека подчеркнуто: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».

Степень научной разработанности. Проблема преступности, связанной с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности, давно обратила на себя внимание ученых. В той или иной степени она освещалась в трудах А.В. Агафонова, A.JI. Велихова, Н.В. Беляевой, Б.В Вол-женкина, Г.И. Вольфмана, Л.Д. Гаухмана, Н.А. Гаража, В.П. Голубева, В.Д. Ермакова, Э.Н. Жевлакова, Г.Г. Заиграева, И.А Климова, Б.В. Коробейникова, М.В. Королевой, В.Д. Ларичева, А.Н. Ларькова, Б.М. Леонтьева, В.П. Лисици-на, В.Г. Маматова, Ю.Б. Мельниковой, А.В. Наумова, П.Т. Некипелова, Т.Ю. Орешкиной, Т.В. Прокофьевой, И.Г. Рагозиной, Г.М. Спирина, Ю.В. Трунцев-ского, Т.Д. Устиновой, С.В. Ходенко и других ученых.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи исследования:

При разработке концепции исследования, его основных теоретических выводов и предложений автор опирался на труды теоретиков криминологии, уголовного права и других отраслей наук: А.И. Алексеева, М.М. Бабаева, С.В. Бородина, А.В. Бриллиантова, Б.В. Волженкина, А.А. Герцензона, С.И. Герасимова, А.И. Долговой, O.J1. Дубовик, В.Д. Ермакова, А.Э. Жалинского, Э.Н. Жевлакова, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.Н. Ларькова; Б.М. Леонтьева; В.В. Лунеева; А.Я. Сухарева; В.Е. Эминова; П.С. Яни; В.Б. Ястребова и других ученых.

Научная новизна исследования нашла свое выражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Необходимость защиты экономической, в том числе продовольственной и товарной, безопасности, является составной частью обеспечения национальной безопасности страны. В настоящее время по своим масштабам сбыт товаров и продукции, не отвечающих необходимым требованиям, представляет реальную угрозу жизни и здоровью населения. Получило опасное распространение производство, ввоз из-за рубежа и сбыт генно-модифицированной и иной опасной продукции, обладающей способностью отрицательно сказываться на здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений российских граждан. Это свидетельствует о необходимости усиления борьбы с преступностью, связанной с производством и сбытом недоброкачественных товаров и продукции, требует совершенствования уголовного и иного законодательства, деятельности соответствующих государственных органов, включая правоохранительные, возрождения и развития системы профилактики преступлений.

2. Современное состояние и тенденции преступности, связанной с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, криминологически характеризуются как крайне неблагоприятные. С 2001 по 2003 гг. общее число преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, выросло в 4 раза; приобрело более опасные формы и повлекло более тяжкие и масштабные последствия. Вместе с тем выявление и пресечение таких преступлений оставляет желать лучшего. В 2003 г. их выявлено всего 3454, тогда как только от случайного отравления алкоголем погибло более 40 тыс. человек. Эти преступления по-прежнему относятся к наиболее латентным видам преступности. За рамками статистики остаются отравления и болезни от некачественных продуктов питания, фальсифицированных лекарственных средств и других опасных для жизни и здоровья товаров и продукции. Основная часть этих товаров и продукции сбывается на многочисленных потребительских рынках, где выявляется более 50% данных преступлений. Такие рынки, как правило, контролируются организованными преступными группами, получающими нелегальные миллиардные доходы.

5. Предложения по профилактике преступности в сфере производства и сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, могут быть представлены в виде трех взаимосвязанных направлений государственного воздействия: а) улучшение социально-экономической ситуации в сфере производства товаров и продукции и оказания услуг населению, связанное с возрождением сельского хозяйства, развитием производства российских и ограничением ввоза зарубежных товаров и продукции, с разработкой новых технологий и совершенствованием государственной экспертизы продовольственных и промышленных товаров, с расширением научных исследований в области определения влияния на здоровье населения генно модифицированной продукции, различных синтетических и биологически активных добавок и т.п. элементов, используемых в производстве товаров и продукции; б) совершенствование законодательства, направленного на улучшение качества и безопасности промышленных и продовольственных товаров и продукции, лекарственных средств и т.д., и на борьбу с производством и сбытом некачественных, фальсифицированных товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности; в) усиление социального контроля в сфере производства и сбыта продукции и товаров, в том числе повышение эффективности прокурорского надзора и иной правоохранительной деятельности, направленной на борьбу с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

7. Высокий уровень латентности преступлений, связанных с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, обусловлен с одной стороны, слабыми возможностями привлечения виновных к уголовной ответственности, связанными с отсутствием специального профессионализма сотрудников правоохранительных органов, призванных бороться с такой преступностью, сложностью получения и закрепления доказательственной базы, отсутствием специальной экспертизы или ее дороговизной и многими другими факторами, приводящими к тому, что соответствующие уголовные деда чаще приостанавливаются и прекращаются, чем направляются на судебное рассмотрение; с другой стороны - несовершенством уголовного и административного законодательства, их коллизией, позволяющей привлечь за одно и тоже деяние либо к административной, либо к уголовной ответственности, что снижает профилактический потенциал уголовного закона.

Слабая и малоэффективная борьба правоохранительных органов с производством и сбытом некачественных товаров и продукции проявляется в том. что такая продукция выявляется в основном на стадии сбыта на потребительском рынке и, следовательно, широко доступна покупателю, и в том, что меры борьбы на 90% ограничиваются категорией алкогольной продукции, тогда как остальные виды некачественной продукции (продукты питания, лекарства и др.) продолжают беспрепятственно поступать потребителям, негативно влияя на их здоровье.

В связи с этим представляется целесообразным:

• установить вместо административной ответственности (ч.2 ст. 14.4. Ко-АП РФ) уголовную ответственность (ч. 1 ст. 238 УК РФ) за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей. Такое решение позволит также устранить коллизию между нормами УК РФ и КоАП РФ;

• внести в диспозицию ст. 238 УК РФ уточнения, касающиеся характера требований, которые могут не соблюдаться при производстве, хранении, перевозке и сбыте товаров и продукции: после слова «потребителей» словами -«или не соответствующих санитарным правилам, требованиям государственных или технических регламентов»;

• ввести новую специальную норму — ч. 1 ст. 238-1 УК РФ, предусматривающую ответственность за ввоз из-за рубежа, производство, хранение, распространение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, опасных для жизни и здоровья потребителей;

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 8 научных публикациях; в ходе учебно-методического занятия в прокуратуре города Москвы; использовались при подготовке информационно-аналитической записки в Генеральную прокуратуру РФ «Состояние законности в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Материалы исследования докладывались на двух научных конференциях: «Актуальные проблемы борьбы с преступностью», «Современные правовые проблемы и юридическая печать». Автор принимала участие в работе двух «Круглых столов»: «Совершенствование взаимодействия общественных, правозащитных организаций и органов прокуратуры в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина», «Трансгенные продукты на московских прилавках: «за» и «против» (Москва, 2003 - 2004 гг.). Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, Таможенной академии РФ, Московской государственной юридической академии; использовались в работе Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры города Москвы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Шарова, Галина Николаевна, Москва

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать несколько важных выводов о возможных путях предотвращения производства и сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

Наша позиция сводится к тому, что защита потребительского рынка должна предусматривать комплекс сбалансированных мер, реализуемых с помощью государственного механизма, который позволит предотвратить появление на рынке опасной и фальсифицированной продукции. Этот комплекс должен представлять собой единую систему действий, где каждое звено не может рассматриваться изолированно от других. Многолетний опыт борьбы за качество в нашей стране и за рубежом показал, что никакие эпизодические, разрозненные мероприятия не могут обеспечить устойчивое улучшение качества. Это проблема может быть решена только на основе четкой системы постоянно действующих мероприятий.

Таким образом, для предотвращения дальнейшего широкого распространения фальсифицированных, не отвечающих требованиям безопасности товаров и продукции, необходимо осуществить комплекс мер предупреждения социального, административного и правоохранительного характера.

В первую очередь следует выполнить задачу государственного масштаба - разработать и внедрить современные системы защиты товаров от фальсификации, что поставит заслон на пути мошенников. Как представляется, для решения этой задачи нужно выполнить три основных условия:

• разрешить продажу только продукции, промаркированной защитным знаком с комплексной защитой;

• создать подсистему оперативного и объективного контроля, которая позволит быстро считывать информацию;

• ввести базы данных о промаркированной продукции.

Введению новых или исключению действующих форм регулирования должен предшествовать анализ всей цепочки, исходя из достижения конечной цели. Главный критерий здесь — безопасность потребителя и минимальные затраты производителя. В зависимости от сложности и потенциальной опасности продукции формы ее регулирования могут быть различными. Важно только, чтобы все они были подчинены нескольким основополагающим принципам:

• любые научные исследования и практические предложения, материализуемые в разных формах, не должны затрагивать закономерностей биологии природы и психики человека;

• любые производства и инфраструктуры обязаны функционировать безопасно для физических и генетических основ жизни на Земле;

• любые предложения науки, являющиеся каждое в отдельности биологически и генетически безопасным, должны в каких бы то ни было комбинациях оставаться безвредными для человека и природы;

• любые товары, поставляемые по импорту и экспорту, особенно продукты питания, корма, лекарства, не должны представлять угрозы для генетики людей и биологии домашним животным.

Перечисленные требования выполнимы лишь с помощью правовых мер, в основе которых должны лежать эколого-защитные и здравоохранительные программы государства.

Для усиления борьбы с дальнейшим распространением фальсифицированной, трансгенной и другой опасной для жизни и здоровья продукции целесообразно:

• разработать Государственную комплексную программу по борьбе с фальсифицированной и трансгенной продукцией, обсудить и утвердить ее на заседании Государственного совета и Совета Безопасности Российской Федерации, предусмотреть расширение полномочий федеральных министерств и ведомств, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты РФ в борьбе с некачественными товарами;

• сосредоточить основные усилия на ограничении некачественной продукции в сфере пищевой промышленности, торговли продовольствием, лекарственными средствами, электрорадиотоварами и другими изделиями и услугами массового спроса, рассмотреть вопрос о введении государственной монополии на производство и торговлю спиртными напитками и лекарственными препаратами;

• поддерживать общественные организации, движения и самодеятельные объединения граждан, защищающие интересы и права потребителей, осуществляющих информирование, предупреждение и просветительскую деятельность по обучению населения практике выявления фальсификатов, подделок и порядку действий при употреблении опасной для здоровья и угрожающей жизни продукции;

• изучать опыт зарубежных стран по борьбе с некачественной и трансгенной продукцией, использовать его в практической и законодательной деятельности;

• обязать органы здравоохранения сообщать в правоохранительные органы о фактах причинения вреда жизни и здоровью человека некачественными товарами и продукцией.

• создать на таможенных постах специальные лаборатории, оборудованные необходимой техникой для проверки на наличие генно-модифицированных источников не только в сырье (соя, кукуруза, картошка, семена и т.п.), но и в других продуктах питания.

Значение проблемы производства, ввоза и сбыта товаров и продукции, отвечающих требованиям обеспечения национальной безопасности населения, обусловливает необходимость совершенствования законодательства, предусматривающего юридическую ответственность за производство, ввоз из-за рубежа и сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. На наш взгляд, следует рассмотреть вопрос о введении новых специальных норм, предуматривающих ответственность за ввоз из-за рубежа, хранение, распространение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, опасных для жизни и здоровья и генно модифицированных;

В связи с этим представляется целесообразным:

• внести в диспозицию ст. 238 УК РФ уточнения, касающиеся характера требований, которые могут не соблюдаться при производстве, хранении, перевозке и сбыте товаров и продукции: после слова «потребителей» - «или не соответствующих санитарным правилам, требованиям государственных или технических регламентов»;

• в связи с распространением производства и сбыта товаров и продукции, содержащих генетически модифицированные и радиационно зараженные компоненты, а также с учетом требований Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в котором под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том. что пищевые продукты не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений, целесообразно дополнить диспозицию ст. 238 УК РФ перед словом «потребителей» словами «нынешнего и будущих поколений».

• ввести новую специальную норму - ч. 1 ст. 238-1 УК РФ, предусматривающую ответственность за ввоз из-за рубежа, производство, хранение, распространение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, опасных для жизни и здоровья потребителей;

Таким образом, предложенные меры общесоциального и специального характера, направленные на предотвращение поступления на рынок сбыта товаров и- продукции, не отвечающих требованиям безопасности, на наш взгляд, безусловно повысят эффективность эффективность деятельности правоохранительных и контролирующих органов по предупреждению производства и сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, а соответственно и эффективность правовой защиты человека от товаров и продукции, опасных для жизни и здоровья.

Здоровье нации - это вопрос не только нашего, но и будущих поколений. В целом это вопрос национальной безопасности нашего государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности»

1. Конституция Российской Федерации (Собрание кодексов Российской Федерации. М., 2000).

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Собрание законодательства РФ. 2001. №2. Ст. 163).

3. Декларация прав и свобод человека (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865).

4. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1960.

5. Уголовный кодекс РФ (в ред. от 26.07.2004). М., 2004.

6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М., 2003.

7. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., 2000.

8. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2002.

9. Гражданский кодекс РФ. М., 2000.

10. Таможенный кодекс РФ. М., 2003.

11. Налоговый кодекс РФ. М., 2000.

12. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 от 9 марта 2004 г. (в ред от 20 мая 2004 г.) (Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945).

13. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» № 649 от 20 мая 2004 г. (Собрание "законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023).

14. Указ Президента Российской Федерации «О концепции национальной безопасности» № 24 от 10 января 2000 г. (Собрание законодательства РФ. 2000. №2. Ст. 170).

15. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» (Российская газета. 2001. 4 апр.).

16. Указ Президента Российской Федерации «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» № 567 от 18 апреля 1996 г. (в ред. от 25 ноября 2003 г.) (Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1958).

17. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) (Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст.4472).

18. Закон РФ «О милиции» от 18 апредя 1991 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503).

19. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (в ред. от 25 июля 2002 г.) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769).

20. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (в ред. от 17 декабря 1999 г.) (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140).

21. Федеральный закон «О зерне» от 14 мая 1993 г. (в ред. от 10 января 2004 г.) (Ведомости СНД^ ВС РФ. 1993. № 22. Ст. 799).

22. Закон РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. (в ред. от 28 апреля 2004 г.) (Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857).

23. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. (в ред. от 10 января 2003 г.) (Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 609).

24. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (в ред. от 29 июня 2004 г.) (Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930). ^

25. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) (Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349).

26. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 (в ред. от 25 июля 2002 г.) (Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4553).

27. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. (в ред. от 29 июня 2004 г.) (Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3347).

28. Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 5 июля 1996 г. (в ред. от 12 июля 2000 г.) (Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3348).

29. Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и аг-рохимикатами» от 19 июля 1997 г. (в ред. от 29 июня 2004 г.) (Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3510).

30. Федеральный закон «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» от 5 декабря 1998 г. (в ред. от 10 января 2003 г.) (Собрание законодательства РФ. 1998. № 49. Ст. 5970).

31. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. (в ред. от 22 августа 2004г.) (Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650).

32. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) (Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 150).

33. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 8 августа 2001 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) (Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3436).

34. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) (Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133).

35. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. (Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч.1). Ст.5140).

36. Постановление Правительства РФ «Положение о Госторгинспекции» от 27 мая 1993 г. (в ред. от 17 апредя 2001 г.) № 302 (САПП РФ. 1993. № 23. Ст. 2112).

37. Постановление Правительства РФ «Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации» от 19 июня 1994 № 706 (в ред. от 16 апреля 2001 г.) (Собрание законодательства РФ. 1994. № 9. Ст. 1007).

38. Постановление Правительства РФ «Об обязательном контроле за фактически произведенными объемами этилового спирта из сырья всех видов» от 2 ноября 1995 г. № 1076. (Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4335).

39. Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачнойпродукции иностранного производства» от 15 апреля 1996 г. № 435.(Собрание законодательства РФ. 1996. № 16. Ст. 1904).

40. Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товаров информации на русском языке» от 15 августа 1997 г. № 1037 (Собрание законодательства РФ. 1997. № 34. Ст. 3981).

41. Постановление Правительства РФ «Концепция государственной политики в области здорового питания населения РФ на период до 2005 года» от 10 августа 1998 г. № 917 (в ред. от 5 октября 1999 г.) (Собрание законодательства РФ. 1998. № 34. Ст. 4083).

42. Постановление Правительства РФ «О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции (средств)» от 27 августа 1999 г. № 967 (Собрание законодательства РФ. 1999. №36. Ст. 4401).

43. Постановление Правительства РФ «Об акцизных марках» от 4 сентября 1999 г. № 1008 (в ред. от 4 октября 2002 г.) (Собрание законодательства РФ. 1999. №37. Ст. 4502).

44. Постановление Правительства РФ «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» от 22 ноября 2000 г. № 883 (Собрание законодательства РФ. 2000. № 48. Ст.4701).

45. Постановление Правительства РФ «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» от 21 декабря 2000 г. № 987 (Собрание законодательства РФ. 2001. № 1 (ч. II). Ст. 123).

46. Постановление Правительства РФ «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» от 21 декабря 2000 г. № 988 (в ред от 11 февраля 2003 г.) (Собрание законодательства РФ. 2001. № 1 (ч. II). Ст. 124).

47. Постановление Правительства РФ «О государственной регистрациии генно-инженерно-модифициро-ванных организмов» от 16 февраля 2001 г. № 120 (Собрание законодательства РФ. 2001. № 9. Ст.860).

48. Постановление Правительства РФ «Положение о государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации» от 15 марта 2001 г. № 191 (Собрание законодательства РФ. 2001. № 13. Ст. 1249).

49. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ «О порядке гигиенической оценки и регистрации пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников» от 6 апреля 1999 г. № 7 (Экологический вестник России. 2001. № 7).

50. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарных правил» от 14 ноября 2001 № 36 (в ред. от 15 апреля 2003 г.) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов иполни-тельной власти. 2002. № 22-23).

51. Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2001 году». М., 2002.

52. Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2002 году». М., 2003.

53. Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2003 году». М., 2004.

54. Состояние законности в Российской Федерации. Аналитический доклад / Под ред. А .Я. Сухарева. М., 2000.

55. О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры в 2002 году. Информационно-аналитическая записка. М., 2004.

56. О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры в 2003 году. Информационно-аналитическая записка. М., 2004.

57. Статистические данные о состоянии преступности в России за период с 1997 по 2003 гг. / НИИ Генеральной прокуратуры РФ.

58. Сводные отчеты ГИЦ МФД России за период с 1997 по 2003 гг. Форма № 5 ГИЦ МВД России. Сведения о работе криминальной милиции по выявлению и раскрытию преступлений экономической направленности за период с 1997 по 2003 гг.

59. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996г. № 30.

60. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью», от 26 июня 1997 г. № 34.

61. Книги, монографии, статьи, диссертации

62. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.

63. Агафонов А.В. Уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

64. Аксенов Р.Г. Кустарное изготовление алкогольной продукции и ее реализация как способ совершения незаконного предпринимательства // Следователь. 1999. № 6.

65. Аксенов Р.Г. О необходимости международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Материалы конф. Барнаул, 2000.

66. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М-, 1998.

67. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001.

68. Антонян Ю.М., Бабаев М.М., Гуров А.И. и др. Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века. М., 2000.

69. Ананич В.А., Серебрякова И.М. Предупреждение преступности: зарубежный опыт, международное сотрудничество. Минск, 2000.

70. Арустумов Э.А. Безопасность жизнедеятельности. Учебник. М., 2001.

71. Баранов А.А. Криминологический анализ и предупреждение экономических преступлений в сфере малого предпринимательства. Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

72. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 1997.

73. Белахов A.J1. Ответственность за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции. М., 1979.

74. Белахов А. Л., Малышев И., Маншина С. Ответственность за выпуск недоброкачественной продукции // Соц. законность. 1968. № 7.

75. Бессарабов В.Г. Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере РФ. М., 2003.

76. Болотников В.Т. Госторгинспекция как потенциальный источник информации для предупреждения и раскрытия хозяйственных преступлений // Обеспечение охраны социалистической собственности. Горький, 1986.

77. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азриляна. М., 1986.

78. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М., 1999.

79. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.

80. Босхолов С.С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М., 1999.

81. Булатов P.M., Шеслер А.В. Криминологическая характеристика и профилактика преступности в сфере экономической деятельности. Казань, 1999.

82. Бушмин С.И. Новое уголовное законодательство по УК 1996 г. Преступления против общественной безопасности. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности. Красноярск, 1997.

83. Варакута С.А. Управление качеством продукции. Учебное пособие. М.,2002.

84. Варыгин А.Н. Что делать с преступностью: предупреждать или бороться? // Политика, право, экономика. М., 2000.

85. Верещагин Д.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с мошенничеством. Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

86. Викторов И.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими контроль в сфере внешнеэкономической деятельности. М., 1999.

87. Винокуров А.Ю. Взаимодействие органов прокуратуры РФ и органов охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по предупреждению экологических правонарушений. М., 2000.

88. Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000.

89. Волженкин Б.В Экономические преступления. СПб., 1999.

90. Вольфман И.М. Квалификация преступлений против советской торговли. Саратов, 1977.

91. Воробьев В.Ф., Косоплечее Н.П. К проекту Закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений». // Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М., 1998.

92. Гаврилов Б.Я. Влияние латентной преступности на состояние правопорядка в обществе // Законность. 1998. № 8.

93. Гальперин И.М. Уголовная политика и уголовное законодательство. // Основные направления борьбы с преступностью. М., 1974.

94. Гаража Н.А. Экономическая преступность и коррупция / В сб. науч. труд. НИИ при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2003.

95. Гаухман Л. Д. Правовые основы предупреждения преступлений. М.,1990.

96. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. М.,1998.

97. Герасимов С.И. О совершенствовании координационной функции прокуратуры в сфере профилактики преступлений // Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе. Материалы научно-практической конференции. Астана, 1999.

98. Герасимов С.И. Роль власти в предупреждении преступности // Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000.

99. Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности. Дис. д-ра юрид. наук. М., 2001.

100. Герцензон А.А. Введение в советскую криминологию. М., 1965.

101. Горяинов К.К. Теория и практика познания криминологической обстановки. Дис. д-ра юрид. наук в форме научного доклада. М., 1991.

102. Головлев Ю.В. Ответственность за хозяйственные преступления в сфере торговли в условиях рыночной экономики. Дис.канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1993.

103. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая (Книга 1. Гл. 30. Купля-продажа): Комментарий / Отв. ред. Т.Е. Абова, А.Ю. Абалкин. М., 1999.

104. Гришанин П.Ф., Владимиров В.А. Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. М., 1962.

105. Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М., 1990.

106. Гусев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). М., 2000.

107. Даль В.И. Толковый словарь. В 4 т. М., 1995.

108. Демидов Ю.Н. Основы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере: криминологические и уголовно-правовые аспекты. Дис. д-ра юрид. наук. М., 2002.

109. Долгова А.И. и др. Региональные различия преступности, их причины // Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000.

110. Долбилин А.С., Шахурина Ф.Р., Цыкоза Г.Н. Защита прав потребителей. М., 1997.

111. Дубовик O.J1. Принятие решения в механизме преступного поведения и индивидуальная профилактика преступлений. М., 1977.

112. Дубовик O.J1. Экологические преступления. М., 1998.

113. Ермаков В.Д. Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей среды. М., 1996.

114. Ефимов М.А. Борьба с преступлениями против общественного порядка, общественной безопасности и здоровья населения. Минск, 1971.

115. Ефремова Г.Х., Ратинов А.Р., Кроз М.В. Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации. М., 1999.

116. Жалинский А.Э., Костицкий М.В. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация. Львов, 1980.

117. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления в России.М., 1996.

118. Жердева Н.И. Участие благотворительных организаций в предупреждении преступлений //Аналитическая информация НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2000.

119. Загорский Г.И. Процессуальные меры предупреждения преступлений //Повышение правовых средств воздействия на преступность. М., 2000.

120. Заиграев Г.Г. Общество и алкоголизм. М., 1992.

121. Закалюк А.П. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного поведения. М., 1986.

122. Законность в Российской Федерации. М., 1998.

123. Занин А.В. Проблемы раследования и предупреждения выпуска недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1981.

124. Защита прав потребителей: разъяснения по применению Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». М., 1999.

125. Звирбуль В.К., Клочков В.В., Миньковский Г.М. Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977.

126. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. М., 1980.

127. Измайлова Ф.Ш. Актуальные проблемы формирования региональной политики в сфере предупреждения преступности и иных правонарушений // Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М., 1997.

128. Ильина J1.B. Развитие криминологических исследований в СССР (20 30-е годы). Дис. канд. юрид. наук. М., 1970.

129. Иншаков С. Зарубежная.криминология. М., 1997.

130. Исиченко А.П. Оперативно-розыскная криминология. М., 2001.

131. CAROLINA. Уголовно-судебное уложение Карла V. Алма-Ата, 1967.

132. Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976.

133. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.

134. Касаткин Ю.П. Динамика и структура преступности в СССР. Дис. д-ра юрид. наук. М., 1972.

135. Квашис В.Е. Основы виктимологии. М., 1999.

136. Козлов В.А. Экономические реформы и вопросы обеспечения безопасности России. Аудит и финансовый анализ. М., 2003.

137. Колмогоров В.В. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о лекарственных средствах. Методические рекомендации. М., 2002.

138. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1998.

139. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, части второй, части третьей (постатейный) / Отв. ред. А.Б. Борисов. М., 2002.

140. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Е.Н. Сидоренко. М., 2002.

141. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный) / Под ред. М.Ю. Челышева. М., 2003.

142. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2001.

143. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М., 2004.

144. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. М., 2004.

145. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. В 2 т / Под ред. О.Ф. Шишова. М., 1998.

146. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

147. Королева М.В., Шарова Г.Н. По ком звонит колокол? // Закон. 2004.

148. Коробейников Б.В. Борьба с выпуском недоброкачественной продукции. М., 1971.

149. Косоплечее Н.П., Измайлова Ф.Ш. Местное самоуправление: организация профилактики преступлений. М., 2000.

150. Криминология. Учебник / Под ред. Герцензона А.А., Звирбуля В.К., Кузнецовой Н.Ф. М., 1968.

151. Криминология / Под ред. И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.Б. Смахарова. М., 1976.

152. Криминология и профилактика преступлений / Под ред. А.И. Алексеева. М., 1989.

153. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 1995.

154. Криминология и организация предупреждения преступлений / Под ред. Э.И. Петрова. М., 1995.

155. Криминология и организация предотвращения преступлений. М.,1995.

156. Криминология. Курс лекий / Под ред. В.Н. Бурлакова, С.Ф. Милюкова, С.А. Сидорова, Л.И. Спиридонова. СПб., 1995.

157. Криминология. Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньков-ского. М., 1998.

158. Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М„ 1999.

159. Криминология. Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М., 2000.

160. Кругляков Г.Н., Круглякова Г.В. Товароведение продовольственных товаров. Ростов н/Д., 1999.

161. Кудрявцев В.Н. Концептуальные основы профилактики правонарушений // Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблемам профилактики правонарушений. М., 1997.

162. Кузнецова Н.Ф., Алексеев А.И. Профилактика правонарушений в Москве // Управление социально-экономическими процессами в Московском регионе. М., 1987.

163. Кучеров И.И. Налоговая преступность: криминологические и уголовно-правовые проблемы. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 1999.

164. Ларичев В.Д., Спирин Г.М. Коммерческое мошенничество в России. Способы совершения. Методы защиты. М., 2001.

165. Ларьков А.Н., Гаража Н.А. Экономическая преступность и коррупция // В сб. НИИ при Генеральной прокуратуре РФ, М., 2003.

166. Левченко В. Безумие науки и кризис права в России. М., 2002.

167. Ликас А.Л. Ответственность за выпуск некачественной продукции. М., 1978.

168. Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация. М.,2003.

169. Лобзяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М., 1996.

170. Лунеев В.В. Преступное поведение: мотивация, прогнозирование, профилактика. М., 1980.

171. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997.

172. Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различие? // Государство и право. 1996. № 3.

173. Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступности. М., 1992.

174. Максимов С.В. О концепции Основ законодательства о профилактике преступлений // Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М., 1997.

175. Малков В.Д., Миньковский Г.М. Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступности. М., 1998.

176. Марцев А.И. Специальное предупреждение преступлений. Омск,1977.

177. Матусевич И.А. Расследование выпуска недоброкачественной продукции. Минск, 1987.

178. Матышевский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. М., 1964.

179. Мельникова Ю.Б., Беляева Н.В., Орешкина Т.Ю. Уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции. Метод, пособие. М., 1985.

180. Минин Б.А., Гребенюк Г.Н. Социально-экологическая сертификация. М., 2003.

181. Миньковский Г.М. Задачи и возможности использования уголовно-правовых средств профилактики преступности // Пути совершенствования мер по предупреждению преступности. М., 1988.

182. Морозов П.П. Роль органов юстиции в повышении правосознания трудящихся // Вопросы совершенствования деятельности правоохранительных органов по предупреждению правонарушений. М., 1997.

183. Николаева М.А., Лычников Д.С., Неверов А.Н. Идентификация и фальсификация пищевых продуктов. М., 1996.

184. Обеспечение экологической безопасности при использовании генетически модифицированных организмов. М., 2002.

185. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990.

186. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений / Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М., 2000.

187. Основания уголовно-правового запрета (криминализация и декриминализация) / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев, A.M. Яковлев. М., 1982.

188. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. М.,1996.

189. Петров Э.И. Модель комплексной программы предупреждения преступлений в малом или среднем городе. М., 2000.

190. Погосян Т.Ю. Преступления в сфере торговли. Екатеринбург, 1999.

191. Половинкина И.Н. Современное законодательство об ответственности за дефектную продукцию // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Красноярск, 2001.

192. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. А.Н. Гусева. М., 1999.

193. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. А.Н. Гусева. 3-е изд. М., 1999.

194. Права человека в России и правозащитная деятельность государства / Под ред В.Н. Лопатина. СПб., 2003.

195. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М., 1999.

196. Практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред.Х.Д. Аликперова, Э.Ф. Побегайло. М, 2001.

197. Преступность и культура / Под ред. А.И. Долговой. М., 1999.

198. Преступность и правонарушения за 2002 год. Статистический сборник. М., 2003

199. Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью. Материалы конференции. М., 2001.

200. Проблемы социальной и криминологической профилактики преступности в современной России. Материалы Всероссийской науч.- практ. конференции. М., 2003.

201. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 1999.

202. Психология преступления и наказания / Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. М., 2000.

203. Путин В.В. Время неопределенности и тревожных ожиданий прошло. Программное выступление перед доверенными лицами 12 февраля 2004 г.// Аргументы и факты. 2004. № 7.

204. Рагозина И.Г. Уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Дис.канд. юрид. наук. Омск, 2001.

205. Райзберг Б.А., Лозовский J1.UI., Стародубцева Е.Б. / Современный экономический словарь. 2-е изд. М., 1998.

206. Регионы России: защита от контрафакта. М., 2003.

207. Розенфельд В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о предпринимательской деятельности и защите прав потребителей. Воронеж, 1996.

208. Российское законодательство X XX веков. В 9 т. М., 1984 -1986.

209. Российский прокурорский надзор / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2001.

210. Рябцев В.П., Тюрин С.В. Теория и практика координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью // Проблемы теории, практики и кадрового обеспечения управления в органах прокуратуры. М., 2000.

211. Симученков В.В. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о стандартизации и сертификации качества продукции и услуг. Методические рекомендации. М., 2002.

212. Смирнов Г.Г. Криминологическая характеристика товарного дефицита и организация профилактики связанных с ним преступлений. Дис.канд. юрид. наук. М., 1990.

213. Современный экономический словарь / Под ред. Б.А. Ранзберга и др. М„ 1997.

214. Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. М., 1997.

215. Сюткин Г.Н., Семенов М.Ю. Сертификация безопасности и качества услуг. М., 2003.

216. Трунцевский Ю.В. Защита авторского права и смежных прав в аудиовизуальной сфере (уголовно-правовой и криминологический аспекты). Дис. д-ра юрид. наук. М., 2003.

217. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). Сб. законодательных материалов / Под ред. И.Д. Козочкина. М., 1998.

218. Уголовное право. Часть общая. Часть особенная. Учебник / Под ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина, С.В. Максимова. М., 1999.

219. Уголовное право России. Общая часть. Учебник / Под ред. А.И. Ра-рога. М., 1998.

220. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики. Материалы расширенного заседания Ученого совета НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2001.

221. Улезко С.И. Уголовная ответственность за продажу в торговых предприятиях недоброкачественных товаров. Дис.д-ра юрид. наук. Одесса, 1988.

222. Устинова Т.Д. Проблемы нормативного правового обеспечения свободы предпринимательской деятельности // Права человека в России и правозащитная деятельность государства. СПб., 2003.

223. Формирование государственной политики борьбы с преступностью. Материалы конференции / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 1997.

224. Ходенко С.В. Предупреждение преступлений, совершаемых при незаконном производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции // Дис.канд. юрид. наук. М., 2003.

225. Цыкоза Г.Н., Шахурина Ф.Р. Защита прав потребителей. М., 2003.

226. Шарковский Е.К. Гигиена продовольственных товаров. Учеб. пособие М., 2003.

227. Шарова Г.Н. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных со сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности // Актуальные проблемы борьбы с преступностью М., 2003.

228. Шарова Г.Н. Криминологическая характеристика рынка сбыта некачественной, фальсифицированной и генетически модифицированной продукции и его влияние на безопасность населения страны // Экономическая преступность и коррупция. М., 2004.

229. Проблемы роста преступности, связанной с производством и сбытом продукции и товаров, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья человека // Современное право. 2004. № 5,6.

230. Влияние преступности, связанной с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, на экологическую ситуацию в Российской Федерации (в соавторстве) // Закон. 2004. № 6.

231. Шарова Г.Н. Исторический анализ российского законодательства о борьбе с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2004. №2.

232. Шарова Г.Н. Товары и продукция не отвечают требованиям безопасности // Законность. 2004. № 8.

233. Шарова Г.Н. Защита от некачественной продукции // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2004. № 3.

234. Шнайдер Г.И. Криминология. М., 1994.

235. Экологическая безопасность России / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб.,2004.

236. Экономическая преступность и коррупция. Сб. науч. трудов. М.,2003.

237. Экономика. Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М., 1997.

238. Яни П.С. Актуальные проблемы уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности / Материалы расширенного заседания Ученого совета НИИ при Генеральной прокуратуре РФ. М., 1997.

239. Gramle Newman, ed. Global Report on Crime and Justike. New York. Oxford University Press. 1999.

240. Stansfacon D. and Welsh B. // Crime Prevention Digest II. Comparative Analysis of Successfur Commnity Safety. Montreal, International Centre for the Prevention of Crime. 1999.

241. Feltes T. Kommunale Kriminalpravention. // TEXTE. NO 3/1994. Die Polizei. №8. 1995. Vercaq Carl Heymanns.

242. Peter Greenwood and Others. Diverting Children from a life of Crime: Measving Costs and Benefits. Santa Monica. 1996.

243. Waller Irvin. La delinquance et sa prevention: etude comparative. // Revue internationale de criminologie et de police technique. Volum XLVI. № 1. 1995.

244. UK organized crime on the rise. // BBC Online Nextwork. 6 September,1999.

Автор: Шарова, Галина Николаевна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шарова, Галина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Шарова, Галина Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шарова, Галина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Шарова, Галина Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы предупреждения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности»