Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения

Быков, Александр Игоревич

Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения»

На правах рукописи

4В44338

Быков Александр Игоревич

Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного

движения

Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2011

4844338

Работа выполнена в Федеральном государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Шергин Анатолий Павлович

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Якимов Александр Юрьевич;

кандидат юридических наук Черепанов Евгений Александрович

Ведущая организация: Орловский юридический институт

МВД России

Защита диссертации состоится «22.» ода рта 2011 года в 00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Федеральном государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУ «ВНИИ МВД России».

Автореферат разослан «15 »сре^ра^лл года

Ученый секретарь диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Произошедшие в России в конце XX века политические, экономические и социальные потрясения оставили тяжелый след в разных направлениях общественной жизни. Не обошли они и сферу дорожного движения. В 90-е годы практически вся система государственного обеспечения безопасности дорожного движения была разрушена. Одновременно с этим прогрессирующим темпом стал расти автопарк страны. Увеличение количества частного автотранспорта, коммерциализация общественного автопарка, отсутствие отлаженной системы контроля в сфере дорожного движения в условиях ничем не сдерживаемого стремления к получению максимальной прибыли стали причиной того, что ситуация на дорогах приближалась к критической. Достаточно отметить, что за десять лет, в период с 1996 до 2005 г. (то есть до начала разработки концептуальных основ управления в области безопасности дорожного движения) ежегодно в России на дорогах погибало более 30 тыс. человек, получали травмы не менее 280 тыс. Причем пострадавшие относились к наиболее активной, трудоспособной части населения. Дорожно-транспортный травматизм являлся причиной высокой смертности среди детей и молодежи в возрасте от 15 до 29 лет, что подрывало демографический потенциал страны.

Одной из особенностей подобного положения дел являлось то, что большинство дорожно-транспортных происшествий было связано именно с сознательным невыполнением требований безопасности участниками дорожного движения, а также значительным ухудшением состояния дорожной инфраструктуры, которая не только не отвечала требованиям технического регламента, но и потребностям растущей автомобилизации населения (перегруженность основных магистралей в два-три раза превосходила проектную, что становилось причиной каждого пятого дорожно-транспортного происшествия).

При этом, по-нашему мнению, перечисленные проявления правового нигилизма явились лишь следствием указанного положения дел в области !

дорожного движения. Основной причиной выступило разрушение концептуальных правовых основ администрирования отношений в области дорожного движения, определенный теоретический вакуум, который образовался вследствие отставания административно-правовой науки от требований новых экономических условий 90-х годов XX века, и соответственно отсутствие продуманной системы законодательства, способного в полной мере нормализовать дорожно-транспортную ситуацию. Последствия указанных проблем до настоящего времени играют значительную роль.

Изменения, внесенные в последние годы в законодательство о безопасности дорожного движения, в том числе и существенное ужесточение санкций за совершенные административные правонарушения, определенно расширили административно-юрисдикционную защиту общественных отношений. Однако потребности эффективного использования административных наказаний в укреплении правопорядка, предупреждении правонарушений и преступлений вновь актуализируют проблему исследования административной юрисдикции органов внутренних дел в области дорожного движения.

Причем применение мер административного принуждения органами внутренних дел в рассматриваемой сфере серьезно затруднено недостаточной разработанностью понятийного аппарата административно-юрисдикционной деятельности, применения административных наказаний, механизма их исполнения и т.д.

Таким образом, наличие существенных правовых и организационных проблем применения административных наказаний в области дорожного движения и необходимость их комплексного исследования на основе анализа действующего законодательства, а также важность этих вопросов в решении социального и экономического развития общества предопределили актуальность темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы применения органами внутренних дел административных наказаний за правонарушения в

области безопасности дорожного движения представляли и представляют повышенный интерес для правовой науки и практики. Следует отметить, что те или иные аспекты назначения административных наказаний и исполнения постановлений о назначении административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения рассматривались в научных трудах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Е.В. Додана, A.C. Дугенца, В.И. Жулева, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова,

A.П. Коренева, Б.М. Лазарева, М.Я. Масленникова, JI.JL Попова, B.C. Прониной, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Е. Севрюгина, Ю.П. Соловья,

B.Д. Сорокина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Е.А. Черепанова,

A.П. Шергина, А.Ю. Якимова и других ученых.

B.В. Головко, A.C. Дугенца, С.М. Зырянова, И.В. Максимова и A.B. Семенистого, проводились до существенных изменений в законодательстве об административных правонарушениях, в том числе за правонарушения в области безопасности дорожного движения и не содержат исчерпывающих ответов на запросы практики. ,

внутренних дел, с другой стороны, их возможности в применении административных наказаний действующий закон сузил. Эти и другие новеллы пока не стали предметом научных исследований, хотя административная практика органов внутренних дел сталкивается с рядом трудностей, в частности, в определении компетенции органов внутренних дел при применении административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения, ее разграничении с полномочиями других субъектов административной юрисдикции.

Таким образом, деятельность органов внутренних дел по применению административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения после существенных изменений административного законодательства в данной сфере комплексно на монографическом уровне не исследовалась. Неразработанность научных, нормативных и организационных аспектов деятельности органов внутренних дел по применению административных' наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения с учетом нового законодательства об административной ответственности обусловила необходимость ее детальной разработки в рамках ■ настоящего диссертационного исследования и направленность настоящей работы.

Всестороннее и объективное изучение указанных и иных вопросов в области безопасности дорожного движения позволит выработать рекомендации и предложения, направленные на повышение эффективности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.

Объектом диссертационного исследования является система общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний за • правонарушения в области безопасности дорожного движения.

административных наказаний за правонарушения в области безопасности'' дорожного движения.

Настоящая работа имеет своей целью проведение комплексного исследования (понятия, целей, сущности, содержания) административных наказаний в области безопасности дорожного движения, практики органов внутренних дел по их применению, выявление проблемных ситуаций в этой ' деятельности; разработку рекомендаций по совершенствованию' административно-деликтного законодательства и ' практики его применения органами внутренних дел.

Необходимость достижения указанных целей обусловила постановку и ' решение следующих задач:

исследовать понятие и сущность административного наказания как средства противодействия правонарушениям в области безопасности дорожного движения;

изучить особенности правонарушений в области дорожного движения и на этой основе выработать рекомендации по совершенствованию административно-деликтного законодательства;

проанализировать проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в рассматриваемой сфере;

установить причины, влияющие на эффективность исполнения решений по делам об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения;

разработать научнообоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию правовой основы организации и деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний в процессе обеспечения безопасности дорожного движения.

административных правонарушениях, анкетирование сотрудников органов внутренних дел и граждан), статистический, формально-логический, контент-анализ документов и публикаций в прессе, изучение практики деятельности органов внутренних дел при назначении и исполнении наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения и др.

Для повышения достоверности анализировавшейся информации диссертантом максимально соблюдались требования репрезентативности выборочных исследований. С этой .же целью результаты, полученные автором, постоянно сопоставлялись с материалами других исследований по аналогичной проблематике.

Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на(: анализе соответствующих нормативных и научных источников, директивных документов МВД России, а также на обобщении и анализе соответствующей практики деятельности органов внутренних дел в области безопасности дорожного движения, включая критическую оценку и дальнейшее развитие результатов предыдущих исследований пограничных проблем.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, относящиеся к исследуемой проблеме.

Эмпирическую базу составляют статистические данные ГИАЦ МВД России, Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации,

а также результаты изучения и анализа оперативно-служебной документации подразделений ДОБДД МВД России, материалы о передовом опыте работы отечественных и зарубежных специализированных правоохранительных органов по противодействию административным правонарушениям в области безопасности дорожного движения, архивные материалы. Достоверность выводов и рекомендаций, содержащихся в исследовании, обусловливается их взаимосвязью с основными положениями теории административного права, представительной выборкой изученных объектов, носителей эмпирических данных, а также апробацией основных результатов исследования. Автором проведено анкетирование 300 сотрудников органов внутренних дел (ГУВД по г. Москве, ГУВД по Московской области, УВД по Рязанской области, УВД по Орловской области), а также граждан Алтайского края, г. Москвы, Московской и Орловской областей (350 человек). По вопросам применения административных наказаний в указанных регионах было изучено более 500 дел об административных правонарушениях.

Объем собранных эмпирических материалов, методика их научного изучения и анализа обеспечивают достаточный уровень их репрезентативности, обоснованность и достоверность научных выводов и предложений, сделанных на их основе.

Научная новизна работы. Поднятые диссертантом проблемы назначения и исполнения административных наказаний в области безопасности дорожного движения, компетенции органов внутренних в данной сфере, эффективности применения административных наказаний в области безопасности дорожного движения стали в условиях действия нового федерального законодательства об административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения, в том числе и постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 "О Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах" предметом специального комплексного научного исследования. Оно существенно обновляет и обогащает

имеющийся накопленный теоретический материал, рассматривает проблемные вопросы административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД, возникающие в ходе применения административных наказаний к нарушителям Правил дорожного движения.

Автором разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой области с учетом сложившейся правоприменительной практики, позволяющей сделать вывод о результативности внесенных в последнее время изменений, особенно в части ужесточения мер административной ответственности. Кроме того, дополнены теоретические положения, касающиеся понятия административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в области дорожного движения, системы дорожного движения, общих правил назначения наказания в рассматриваемой сфере. В исследовании также предложена разработанная автором на основе британской модели система штрафных баллов, начисляемых за совершение участниками дорожного движения нарушений Правил дорожного движения в зависимости от степени их общественной опасности.

Новым является и то, что избранная для изучения проблема рассматривается не изолированно, а во взаимосвязи с социально-экономическими преобразованиями, происходящими в Российской Федерации, с учетом результатов анализа существующей практики реагирования на правонарушения в области безопасности дорожного движения.

Элементы новизны подтверждаются также тем, что автор расширяет правовые основы путем внесения ряда предложений о частичном изменении и дополнении нормативных правовых актов. Диссертация содержит ряд научно-теоретических положений и практических рекомендаций, отличающихся, по нашему мнению, определенной новизной. В ней обосновываются и выносятся на защиту следующие основные положения.

1. Административные наказания являются одним из основных правовых средств противодействия административной деликгности в различных сферах жизнедеятельности, в том числе в области дорожного движения, которые

ориентированы на обеспечение безопасности и повышение дисциплины участников дорожного движения.

Поскольку многие ключевые понятия, закрепленные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и понятие административного наказания, определяются через понятие административной ответственности, которое не содержится в федеральном законодательстве, представляется целесообразным внести соответствующее дополнение в указанный Кодекс в виде статьи 2.21 КоАП РФ «Административная ответственность». Под административной ответственностью предлагается понимать - применение в установленном порядке к виновным в совершении административных правонарушений физическим и юридическим лицам, уполномоченными на то органами и должностными лицами административных наказаний, сформулированных в санкциях административно-правовых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Действующая в Российской Федерации система административных наказаний, применяемых в области дорожного движения, образует единый необходимый и достаточный механизм реализации как целей частной превенции, так и предупреждения административных правонарушений, совершаемых потенциальными правонарушителями в этой сфере государственного управления. При этом особенностью своевременного применения административных наказаний в области дорожного движения, является не только предупреждение административных правонарушений, но и деятельная профилактика преступлений, которая является элементом административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере жизнеобеспечения.

3. По мнению соискателя, под административно-юрисдикционной деятельностью органов внутренних дел в сфере дорожного движения следует понимать правоприменительную деятельность специально уполномоченного контрольно-надзорного подразделения органов внутренних дел ГИБДД, а также

иных подразделений органов внутренних дел в пределах их компетенции, связанную с правовой оценкой соблюдения объектами государственного контроля (надзора) установленных нормативов и стандартов в данной сфере, а также составлением протоколов об административных правонарушениях, принятием и исполнением решений по ним в установленном законом порядке.

4. Применение административных наказаний в области дорожного движения представляет собой процесс, реализуемый субъектами административной юрисдикции и отражающий диалектическое единство соответствующих административно-материальных и административно-процессуальных норм КоАП РФ, используемых для вынесения решения по конкретному делу об административном правонарушении.

В качестве перспективного механизма применения административных наказаний в рассматриваемой сфере государственного' управления соискатель предлагает нормативно закрепить процедуру предварительной оценки состояния правонарушаемости конкретного водителя (превентивного мониторинга), , основанную на системе штрафных баллов.

5. Соискателем предлагается проект системы штрафных баллов за административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения», за совершение которых могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения и (или) административного штрафа.

Основу системы превентивного мониторинга правонарушений в области дорожного движения посредством фиксации штрафных баллов составляет механизм принятия уполномоченным администратором в лице сотрудника органа'' внутренншс дел объективного и независимого решения, которое направлено на своевременное предупреждение повторных правонарушений со стороны контролируемых лиц.

6. В целях оказания должного воспитательного воздействия на

правонарушителей в области дорожного движения диссертант настаивает на необходимости ужесточения законодателем мер административной ответственности в рассматриваемой сфере в сочетании с введением определенных правовых стимулов соблюдения Правил дорожного движения, в том числе путем более широкого использования смягчающих вину обстоятельств, по аналогии с уголовным правом.

В виде такого рода поощрительных мер предлагается:

1) возможность сокращения по письменному заявлению правонарушителя суммы штрафа либо срока лишения права управления транспортными средствами по истечении не менее двух третей данного срока, если правонарушение совершено впервые;

2) введение института условного лишения права управления транспортными средствами при наличии смягчающих вину обстоятельств, если правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 12.9, ч. 1 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, ч. 2 ст. 12.17, ч. 2 ст. 12.2, совершено впервые;

3) возможность замены лишения права управления транспортными средствами залогом в случае истечения половины срока наказания, если правонарушение было совершено впервые. '

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования заключается в выработке и уточнении понятийно-категориального аппарата, предложений по развитию законодательства, регулирующего вопросы применения административных наказаний. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, дополняют научные знания о порядке назначения и исполнения административных наказаний органами внутренних дел за правонарушения в области безопасности движения, их роли и месте в административном процессе, создают методические предпосылки для совершенствования деятельности органов внутренних дел в данной сфере, могут быть использованы при выработке законодательных и иных нормативных правовых

актов, закрепляющих статус, компетенцию и полномочия ГИБДД; для разработки концепции развития деятельности органов внутренних дел в сфере применения ими административных наказаний и решения иных вопросов административно-юрисдикционной деятельности.

Практическая значимость заключается в том, что разработанные в ходе исследования положения и выводы могут быть использованы в нормотворческой деятельности, в учебном процессе образовательных учреждений МВД России и других ВУЗов страны, при изучении административного права, административной деятельности органов внутренних дел, других специальных и юридических дисциплин, а также в дальнейших научных исследованиях.

Представляется, что в целом результаты исследования в определенной мере будут способствовать повышению эффективности государственной системы противодействия нарушениям в области безопасности дорожного движения как на федеральном, так и на региональном уровне.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена во Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России. Основные теоретические положения и выводы диссертации нашли отражение в 5 научных публикациях. Положения диссертации были внедрены в учебный процесс Орловского юридического института МВД России (в частности, нашли применение при подготовке лекций по курсу «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел»), научную деятельность ВНИИ МВД России и практическую деятельность органов внутренних дел (УВД по Рязанской области), что подтверждено соответствующими актами внедрения.

Структура диссертации была определена исходя из цели и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновываются актуальность выбранной темы, новизна диссертационного исследования, степень научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи научного исследования, его методологическая и теоретическая основы, формулируются и выносятся на защиту основные положения диссертационного исследования, раскрывается теоретическая и практическая значимость диссертации, а также указываются направления апробации и внедрения полученных результатов.

Первая глава диссертации - «Теоретико-правовые основы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения» - состоит из трех параграфов. В ней осуществлен теоретический анализ и определено соотношение базовых понятий в сфере применения административных наказаний в области безопасности дорожного движения, а также рассмотрены основы нормативного правового регулирования данной деятельности.

В первом параграфе - «Административное наказание как средство противодействия правонарушениям в области дорожного движения» диссертант систематизирует основные подходы к пониманию сущности рассматриваемого феномена. Изучение научных взглядов видных юристов, государствоведов и мыслителей прошлого позволило с уверенностью утверждать, что вся история борьбы с правонарушениями тесно связана с поиском наиболее эффективных форм юридической ответственности, путей повышения охранительного потенциала правовых санкций.

Для полного уяснения места и роли административного наказания в системе противодействия административной деликтности автор учитывал важность понимания взаимосвязи: административная ответственность -санкция - административное наказание, которая позволяет проследить юридическую природу возникновения рассматриваемого понятия.

Исследование различных точек зрения современных ученых-административистов позволило определить, что административное наказание

следует воспринимать как один из видов административного принуждения, суть которого состоит в принудительном воздействии на лицо, совершившее административное правонарушение, а содержание - в ограничении (лишении) прав лиц, к которым оно применяется. Именно посредством реализации своей сущностной характеристики административное наказание выполняет функцию меры административной ответственности, определяет ее масштаб и пределы.

Вместе с тем автор указывает на то, что характеристика административного наказания только лишь с точки зрения его сущности и функциональности была бы неполной, поскольку административные наказания, как и другие средства социального управления, применяются для достижения определенных целей, которые указаны в ст. 3.1 КоАП РФ и заключаются в общей и частной превенции административных правонарушений. В области дорожного движения для достижения указанных целей применяются четыре вида административного наказания: предупреждение, административный штраф, лишение права управления транспортными средствами, административный арест.

Во втором параграфе - «Сущность и содержание применения административного наказания за правонарушения в области безопасности дорожного движения» - автором проведен теоретический анализ применения административного наказания как одной из форм реализации права.

В данном параграфе правоприменительный процесс рассматривается как логическое единство правовых норм материального и процессуального характера, объединенных общей целью — восстановлением нарушенных общественных отношений и реализацией предупредительной функции права. Причем основным юрисдикционным актом является постановление о назначении административного наказания как акт применения права. В диссертации обращается внимание на то, что на процесс правоприменения в рамках обеспечения безопасности дорожного движения неизбежно оказывают

влияние три обстоятельства: соответствующие статьи КоАП РФ, особенности совершения правонарушения и личность правонарушителя, а также усмотрение юрисдикционного органа. По мнению автора, применение рассматриваемых санкций осуществляется в рамках административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в сфере дорожного движения. В работе на основе анализа нормативной правовой регламентации административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в сфере дорожного движения выделены характерные черты, отражающие ее специфику:

1) юрисдикция органов внутренних дел в сфере дорожного движения является по своей правовой природе исключительно административной и осуществляется специально уполномоченной на то службой — ГИБД Д;

2) доминирующим направлением этой деятельности ГИБДД является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в области дорожного движения;

3) несмотря на то, что административно-правовая охрана в сфере дорожного движения реализуется и другими государственными органами, только органы внутренних дел осуществляют эту деятельность специально, функционально, в силу своего профессионального долга, к которому их обязывает закон;

4) множественность субъектов, полномочных привлекать к административной ответственности за административные правонарушения в сфере безопасности дорожного движения1;

5) ГИБДД имеет в рассматриваемой сфере компетенционную сопряженность, осуществляя юрисдикционные и контрольно-надзорные

' Множественность субъектов административной юрисдикции в системе органов внутренних дел позволяет осуществлять ее на началах специализации, которая обеспечивает наиболее квалифицированное рассмотрение и разрешение каждого дела об административной ответственности за дорожно-транспортные правонарушения. Так, в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ такими полномочиями обладают: начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель; сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание; государственные инспектора безопасности дорожного движения; государственные инспектора дорожного надзора; старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции.

полномочия.

Третий параграф - «Особенности правонарушений в области безопасности дорожного движения как основания административной ответственности и административного наказания» - посвящен характеристике административного правонарушения в области > безопасности дорожного движения. В диссертации административное правонарушение рассматривается в качестве основания юридической ответственности, подчеркивается их тесная взаимосвязь и взаимообусловленность: с одной стороны, без правонарушения нет административной ответственности, а с другой — основанием административной ответственности выступает правонарушение. В силу этого автор указывает на то, что «административное правонарушение» и «административная ответственность» существуют как неразрывные правовые категории.

На основе исследования особенностей административных 1 правонарушений в1 области дорожного движения соискателем предложено определение административного правонарушения в области дорожного движения, под которым понимается совершение лицом виновного, общественно опасного, противоправного деяния, нарушающего установленные Правилами дорожного движения, за которое на основании Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственно сть.

В свою очередь под административной ответственностью в области дорожного движения следует понимать систему административно-правовых норм, регламентирующих применение уполномоченными субъектами системы государственного обеспечения безопасности дорожного движения различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей -участников дорожного движения.

Вторая глава - «Реализация целей административных наказаний органами внутренних дел в области безопасности дорожного движения» -включает в себя три параграфа и посвящена исследованию деятельности

органов внутренних дел по применению и исполнению административных наказаний в области безопасности дорожного движения.

В первом параграфе данной главы - «Проблемы реализации превентивной функции административных наказаний в области дорожного движения» - автор указывает на то, что в целом, несмотря на предпринимаемые меры, ситуация в области безопасности дорожного движения остается напряженной. Это связано как с особенностями административной деликтности в рассматриваемой сфере, прежде всего ее масштабами, так и с недостатками административного законодательства. При этом определенную роль в появлении указанных негативных тенденций играет отсутствие целенаправленного комплексного воздействия на всю систему дорожного движения, представляющую, по мнению автора, совокупность объективных и субъективных компонентов, функционирующих в условиях окружающей среды и взаимодействующих с ней. Реальность системных недостатков проявляется в том, что в настоящее время практически невозможно достичь положения, когда каждый участник дорожного движения или должностное лицо, связанное с обеспечением его безопасности, во всех случаях поступали бы в полном соответствии с установленными нормами И правилами. Основную причину подобного положения дел диссертант видит в том, что имевший место в недавнем прошлом достаточно длительный период «застоя» в области регулирования безопасности дорожного движения привел к тому, что у многих его участников сформировался устойчивый стереотип противоправного поведения на дороге. Учитывая высокую латентность (по некоторым данным достигающую 30%) административных правонарушений, отметим, что подобное пренебрежение установленными правилами способствует появлению у большинства населения чувства уверенности в безнаказанности противоправного поведения, неверия в эффективность деятельности правоохранительных органов.

Этому способствуют и многократные изменения соответствующих нормативных правовых актов за непродолжительные периоды времени, в том

числе и устанавливающих санкции за неправомерное поведение. Примечательно, что с 2008 года были существенным образом ужесточены наказания за нарушение ПДД, однако до сих пор в законодательстве не нашли своего отражения ни уточнение ключевых в рассматриваемой сфере терминов2, ни параметрическое определение некоторых принципиальных положений ПДД, ни совершенствование процедур выявления систематических нарушителей и т.д. В целом суть вносимых автором предложений сводится к обеспечению неотвратимости привлечения виновных к справедливой и обоснованной административной ответственности в сочетании с созданием серьезного профилактического барьера нарушениям правил дорожного движения.

Второй параграф - «Особенности применения административных наказаний органами внутренних дел в области безопасности дорожного движения в современных условиях» - содержит анализ и рекомендации по совершенствованию практики применения видов административных наказаний, предусмотренных за правонарушения в области дорожного движения.

В диссертации систематизируются административные наказания -предупреждение, административный штраф, лишение водителя права управления транспортными средствами и административный арест, налагаемые за правонарушения в области дорожного движения. Применение данных наказаний осуществляется с учетом общих правил назначения наказаний, которые, с одной стороны, обеспечивают необходимую однообразность, обусловленную общими требованиями действующего законодательства о строгом и единообразном применении правовых норм, а с другой - позволяют персонифицировать меры административной ответственности за конкретные правонарушения с целью обеспечения соразмерности наказания совершенному правонарушению.

Эти санкции являются эффективным средством превенции правонарушений в области дорожного движения.

2 Например: «остановка», «перекресток», «дорога», «дорожное движение», «дорожно-транспортное происшествие» и др.

Проведенное автором анкетирование граждан и сотрудников органов внутренних дел выявило существенное влияние административных наказаний на сознание и поведение граждан. Так, почти 1/3 опрошенных граждан считают, что сдерживающим фактором от противоправного поведения является страх быть наказанным. Таким образом, наказание как профилактическое средство реализует ту первостепенную цель, которую ему предписывает административное законодательство.

Как показывает практика, наиболее действенными из наказаний за нарушения в области дорожного движения являются административный штраф и лишение права управления транспортным средством. При этом ввиду отсутствия соответствующих мер обеспечения исполнения наказания примерно в 60 % случаях исполнение административного штрафа приобретает принудительный характер, связанный с существенными издержками. В свою очередь предупреждение как вид наказания в данной сфере вообще постепенно теряет свою актуальность, а административный арест во многих регионах России сопряжен с нарушением прав человека ввиду отсутствия или ненадлежащего состояния специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке.

Автор высказывает мнение о том, что дальнейшее увеличение размеров административных штрафов, предлагаемое некоторыми исследователями, в настоящее время может повлечь негативные последствия, поскольку, как показывает опрос общественного и профессионального (сотрудников ГИБДД) мнения, это неизбежно будет способствовать увеличению количества лиц, уклоняющихся от его уплаты, и тем самым снижению показателей неотвратимости наказания. Вместе с тем действительно эффективной профилактической мерой могло бы стать введение системы штрафных баллов, оправдывающей себя во многих зарубежных странах, авторская модель которой предложена в диссертации.

В третьем параграфе - «Исполнение административных наказаний

в области безопасности дорожного движения органами внутренних дел» - представлено понятие и содержание исполнения постановлений о назначении административных наказаний в сфере дорожного движения и характеристика деятельности органов внутренних дел в указанной области. Автор делает вывод, что деятельность по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях состоит как из процессуальных действий, так и действий материально-технического характера, дополняющих друг друга. В совокупности все действия направлены на достижение одного правового результата — практического воплощения обязанности гражданина претерпеть правоограничения, связанные с назначением административного наказания.

Диссертант полагает, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении следует понимать как действия уполномоченных на то государственных органов, учреждений (их должностных лиц) по обращению вступившего в законную силу постановления к исполнению, разрешению вопросов, связанных непосредственно с исполнением, окончанию производства по исполнению постановления, а также действия правонарушителя, совершаемые в соответствии с постановлением уполномоченного на то органа.

В научной литературе встречаются и иные суждения по поводу содержания исследуемой стадии. Авторы в основном уделяют внимание трем этапам: обращение к исполнению; реальное исполнение наказания, названного постановлением (решением); окончание производства по исполнению постановления (решения).

Органы внутренних дел являются одним из основных субъектов исполнения постановлений о назначении административных наказаний в области дорожного движения и наделены широкими полномочиями. Их должностные лица осуществляют по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях и обращают к исполнению вынесенные ими самими постановления. Кроме того, на них возлагается и организация

приведения в исполнение постановлений, вынесенных как ими самими (предупреждения, административного штрафа), так и судьями (лишения права управления транспортными средствами, административного ареста).

Рассматривая вопрос об особенностях исполнения каждого из исследуемых административных наказаний, автор приходит к выводу, что наибольшие сложности представляет собой исполнение административного наказания в виде административного штрафа. Так, в большинстве случаев его взыскание производится в принудительном порядке. В целях минимизации временных и финансовых затрат на исполнение указанного вида административного наказания диссертант предлагает усовершенствовать имеющуюся систему взыскания по следующим приоритетным направлениям: 1) внедрение информационных систем контроля административной практики и исполнения административных наказаний в области дорожного движения; 2) целевое выявление неплательщиков при осуществлении специальных административных процедур; 3) внедрение специальных технических средств; 4) организация тесного взаимодействия со Службой судебных приставов и Федеральным казначейством.

В заключении изложены основные выводы диссертационного исследования, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, а также даны практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере применения административных наказаний за правонарушения в области дорожного движения.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

Быков А.И. Административный штраф за правонарушения в области дорожного движения: тенденции и перспективы / А.И. Быков // Юристь-Правоведъ. 2010. № 5. - 0,3 п. л.

Быков А.И. О некоторых проблемах, связанных с процессуальным обеспечением судебных разбирательств по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / А.И. Быков // Российский следователь. 2011. № 2. - 0,2 п. л.

Быков А.И. Наказание как средство предупреждения правонарушения в обларти безопасности дорожного движения / Бутков A.B., А.И. Быков // Научный портал МВД России. 2011. №1 (13). - 0,4/0,2 п. л.

11. В иных изданиях:

Быков А.И. Особенности причинного комплекса административных правонарушений в области дорожного движения / Бутков A.B., А.И. Быков // Проблемы противодействия административной деликтности: Материалы научно-практической конференции, посвященной 75-летию Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина. (г. Москва, 23 июня 2010 г.). -М.: ВНИИ МВД России, 2010. - 0,2/0,1 п. л.

Быков А.И. Административное наказание в виде штрафа за правонарушения в области дорожного движения / А.И. Быков // Перспективы развития национального законодательства Республики Казахстан в свете Концепции правовой политики на 2010-2020 годы: Материалы международной научно-практической конференции, (г. Караганда, 29 октября 2010 г.). - Караганда: Карагандинская Академия МВД PK им. Баримбека Бейсенова, 2010. - 0.2 п. л.

Подписано в печать_2011 г. Формат 60x84 1/16 Заказ № №

Тираж 80 экз._Авт. л. 1,2

Отпечатано на УОП РИО ФГУ «ВНИИ МВД России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Быков, Александр Игоревич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения

§ 1. Административное наказание как средство противодействия правонарушениям в области безопасности дорожного движения

§ 2. Сущность и содержание применения административного наказания за правонарушения в области безопасности дорожного движения

§ 3. Особенности правонарушений в области безопасности дорожного движения как основания административной ответственности и административного наказания

Глава 2. Реализация целей административных наказаний органами внутренних дел в области безопасности дорожного движения

§ 1. Проблемы реализации превентивной функции административных наказаний в области дорожного движения

§ 2. Особенности применения административных наказаний органами внутренних дел в области безопасности дорожного движения в современных условиях

§ 3. Исполнение административных наказаний в области безопасности дорожного движения органами внутренних дел Заключение Приложения Библиография

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения"

При этом по-нашему мнению, перечисленные проявления правового нигилизма явились лишь следствием указанного положения дел в области дорожного движения. Основной причиной выступило разрушение концептуальных правовых основ администрирования отношений в области дорожного движения, определенный теоретический вакуум, который образовался вследствие отставания административно-правовой науки от требований новых экономических условий 90-х годов XX века, и, соответственно, отсутствие продуманной системы законодательства, способного в полной мере нормализовать дорожно-транспортную ситуацию. Последствия указанных проблем до настоящего времени играют значительную роль.

Изменения, внесенные в последние годы в законодательство о безопасности дорожного движения, в том числе и существенное ужесточение санкций за совершенные административные правонарушения, определенно расширили административно-юрисдикционную защиту общественных отношений. Однако потребности эффективного использования административных наказаний в укреплении правопорядка, предупреждении правонарушений и преступлений, вновь актуализируют проблему исследования административной' юрисдикции органов .внутренних дел в области дорожного движения.

Таким образом, наличие существенных правовых и организационных проблем применения административных наказаний в области дорожного движения и необходимость их комплексного исследования на основе анализа действующего законодательства, а также важность этих вопросов в решении социального и экономического развития общества' предопределили актуальность темы диссертационной работы.

Степень научной, разработанности проблемы. Вопросы применения органами внутренних дел административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения представляли и представляют повышенный интерес для правовой науки и практики. Следует отметить, что те или иные аспекты назначения административных наказаний и исполнения постановлений о назначении административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения рассматривались в научных трудах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Е.В. Додина, A.C. Дугенца, В.И. Жулева, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, М.Я. Масленникова, Л. Л. Попова, B.C. Прониной, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Е. Севрюгина, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и других ученых.

Высоко оценивая значительный вклад названных ученых в развитие теории административного права и разработку системы мер по повышению эффективности исполнения административных наказаний, заметим, что до настоящего времени не разрешены многие актуальные проблемы в сфере применения органами внутренних дел административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения. Следует также отметить, что исследования посвященные проблемам назначения административных наказаний и исполнения постановлений о назначении административных наказаний органами внутренних дел за исключением В.В. Головко, A.C. Дугенца, С.М. Зырянова, И.В. Максимова и A.B. Семенистого, проводились до существенных изменений в законодательстве об административных правонарушениях, в том числе за правонарушения в области безопасности дорожного движения и не содержат исчерпывающих ответов на запросы практики.

Несмотря на многочисленные достоинства работ указанных авторов, многие из их выводов имели противоречивый характер. Это было обусловлено в основном объективными причинами, связанными с бессистемностью государственного управления в рассматриваемой области в конце прошлого столетия. КоАП РФ существенно расширил подведомственность дел об административных правонарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения органам внутренних дел, с другой стороны, их возможности в применении административных наказаний действующий закон сузил. Эти и другие новеллы пока не стали предметом научных исследований, хотя административная практика органов внутренних дел сталкивается с рядом трудностей, в частности, в определении компетенции органов внутренних дел при применении административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения, ее разграничении с полномочиями других субъектов административной юрисдикции.

Таким образом, деятельность органов внутренних дел по применению административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения, после существенных изменений административного законодательства в данной1 сфере комплексно на монографическом уровне не исследовалось. Неразработанность научных, нормативных и» организационных аспектов деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения с учетом нового законодательства об административной ответственности обусловила необходимость ее детальной разработки в рамках настоящего диссертационного исследования и направленность настоящей работы.

Объектом диссертационного исследования является система общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения.

Предмет исследования - правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по назначению, исполнению административных наказаний и повышению эффективности реализации целей административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения.

Настоящая работа имеет своей целью проведение комплексного исследования (понятия, целей, сущности, содержания) административных наказаний в области безопасности дорожного движения, практики органов внутренних дел по их применению, выявление проблемных ситуаций в этой деятельности; разработку рекомендаций по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения органами внутренних дел.

Необходимость достижения1 указанных целей обусловила постановку и решение следующих задач:. исследовать понятие и сущность административного наказания как средства противодействия правонарушениям в области безопасности дорожного движения; изучить особенности правонарушений в области дорожного движения и на этой основе выработать рекомендации по совершенствованию административно-деликтного законодательства; проанализировать проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в рассматриваемой сфере; установить причины, влияющие на эффективность исполнения решений по делам об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения; разработать научно-обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию правовой основы, организации и деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний в процессе обеспечения безопасности дорожного движения.

Методология и методика исследования. Основу исследования составляют современные апробированные юридическими науками методы познания объективной действительности, такие как исторический, сравнительного правоведения, системный, социологический (изучение дел об административных правонарушениях, анкетирование сотрудников органов внутренних дел и граждан), статистический, формально-логический, контент-анализ документов и публикаций в прессе, изучение практики деятельности органов внутренних дел при назначении и исполнении наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения и др.

Для повышения достоверности анализировавшейся информации диссертантом максимально соблюдались требования репрезентативности выборочных исследований. С этой же целью результаты, полученные автором, постоянно сопоставлялись с материалами других исследований по аналогичной проблематике.

Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на анализе соответствующих нормативных и научных источников, директивных документов МВД России, а также на обобщении и анализе соответствующей практики деятельности органов внутренних дел в области безопасности дорожного движения, включая критическую оценку и дальнейшее развитие результатов предыдущих исследований пограничных проблем.

Теоретическую основу исследования составляют современные достижения теории познания, фундаментальные теоретические положения административного права, юридической психологии, социологии, относящиеся к проблеме исследования. В процессе исследования изучены и обобщены труды отечественных и зарубежных ученых-юристов в области теории права, административного права, юридической психологии, социологии, относящиеся к проблеме исследования. В процессе исследования изучены и обобщены труды отечественных и зарубежных ученых-юристов в области теории права, административного права, науки управления, гражданского права, криминологии, уголовного права, уголовно-исполнительного права, философии.

Эмпирическую базу составляют статистические данные ГИАЦ МВД России, Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также результаты изучения и анализа оперативно-служебной документации' подразделений ДОБДД МВД России, материалы о передовом опыте работы отечественных и зарубежных специализированных правоохранительных органов по противодействию административным правонарушениям в области безопасности дорожного движения, архивные материалы. Достоверность выводов и рекомендаций, содержащихся в исследовании, обусловливается их взаимосвязью с основными положениями теории административного права, представительной выборкой изученных объектов, носителей эмпирических данных, а также апробацией основных результатов исследования. Автором проведено анкетирование 300 сотрудников органов внутренних дел (ГУВД по г. Москве, ГУВД по Московской области, УВД по Рязанской области, УВД по Орловской области), а также граждан Алтайского края, г. Москвы, Московской и Орловской областей (350 человек). По вопросам применения административных наказаний в указанных регионах было изучено более 500 дел об административных правонарушениях.

Объем собранных эмпирических материалов, методика их научного изучения и анализа обеспечивают достаточный уровень их репрезентативности, обоснованность и достоверность научных выводов- и предложений, сделанных на их основе.

Научная новизна работы. Поднятые диссертантом проблемы назначения и исполнения административных наказаний в области безопасности дорожного движения, компетенции органов внутренних в данной сфере, эффективности применения административных наказаний в области безопасности дорожного движения стали в условиях действия нового федерального законодательства об административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения, в том числе и постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 "О Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах" предметом специального комплексного научного исследования. Оно- существенно обновляет и обогащает имеющийся накопленный теоретический материал, рассматривает проблемные вопросы административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД, возникающие в ходе применения административных наказаний к нарушителям Правил дорожного движения.

Автором разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой области с учетом сложившейся правоприменительной практики, позволяющей сделать вывод о результативности внесенных в последнее время изменений, особенно в части ужесточения мер административной ответственности. Кроме того, дополнены теоретические положения, касающиеся понятия административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в области дорожного движения, системы дорожного движения, общих правил назначения наказания в рассматриваемой сфере. В исследовании также предложена разработанная автором на основе британской модели- система штрафных баллов, начисляемых за совершение участниками дорожного движения' нарушений Правил дорожного движения в зависимости от степени' их общественной* опасности.

Элементы новизны подтверждаются также тем, что автор расширяет правовые основы путем внесения ряда предложений о частичном изменении и дополнении нормативных правовых актов. Диссертация содержит ряд научно-теоретических положений и практических рекомендаций, отличающихся, по нашему мнению, определенной новизной. В ней обосновываются и выносятся , на защиту следующие основные положения.

- Административные наказания являются одним из основных правовых средств противодействия? административной деликтности в различных сферах жизнедеятельности, в том числе в* области дорожного движения, которые ориентированы, на. обеспечение безопасности и повышение дисциплины участников дорожного движения.

Поскольку многие ключевые понятия; закрепленные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и понятие административного наказания, определяются через понятие административной ответственности, которое не содержится в федеральном законодательстве, представляется целесообразным внести соответствующее дополнение в указанный Кодекс в виде статьи 2.21 КоАП РФ «Административная ответственность». Под административной ответственностью предлагается понимать - применение в установленном порядке к виновным в совершении административных правонарушений физическим и юридическим лицам, уполномоченными на то органами и должностными лицами административных наказаний, сформулированных в санкциях административно-правовых норм

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- Действующая в Российской Федерации система административных наказаний, применяемых в области дорожного движения, образует единый необходимый и достаточный механизм реализации как целей частной превенции, так и предупреждения административных правонарушений, совершаемых потенциальными правонарушителями в этой сфере государственного управления. При этом особенностью своевременного применения административных наказаний в области дорожного движения, является не только предупреждение административных правонарушений, но и деятельная профилактика преступлений, которая является элементом административно-юрисдикционной деятельности органов,внутренних дел в рассматриваемой сфере жизнеобеспечения.

- По мнению соискателя, под административно-юрисдикционной деятельностью органов, внутренних дел в сфере дорожного движения следует понимать правоприменительную деятельность специально уполномоченного контрольно-надзорного подразделения органов внутренних дел ГИБДД, а также иных подразделений органов внутренних дел в пределах их компетенции, связанную с правовой оценкой соблюдения объектами государственного контроля (надзора) установленных нормативов и стандартов в данной сфере, а также составлением протоколов об административных правонарушениях, принягием и исполнением решений по ним в установленном законом порядке.

- Применение административных наказаний в области дорожного движения представляет собой процесс, реализуемый субъектами административной юрисдикции и отражающий диалектическое единство соответствующих административно-материальных и административно-процессуальных норм КоАП РФ, используемых для вынесения решения по конкретному делу об административном правонарушении.

В качестве перспективного механизма применения административных наказаний в рассматриваемой^ сфере государственного управления соискатель предлагает нормативно закрепить процедуру предварительной оценки состояния правонарушаемости конкретного водителя (превентивного мониторинга), основанную на системе штрафных баллов.

- Соискателем предлагается проект системы штрафных баллов за административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения», за совершение которых могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения и (или) административного штрафа.

Основу системы превентивного мониторинга правонарушений в области дорожного движения посредством фиксации штрафных баллов составляет механизм принятия уполномоченным администратором в лице сотрудника органа внутренних дел объективного и независимого решения, которое направлено на своевременное предупреждение повторных правонарушений со стороны контролируемых лиц.

- В целях оказания должного - воспитательного воздействия на правонарушителей в области дорожного движения диссертант настаивает на необходимости ужесточения законодателем мер административной ответственности в рассматриваемой сфере в сочетании с введением определенных правовых стимулов соблюдения Правил дорожного движения, в том числе путем более широкого использования смягчающих вину обстоятельств, по аналогии с уголовным правом.

В виде такого рода поощрительных мер предлагается:

2) введение института условного лишения права управления транспортными средствами при наличии смягчающих вину обстоятельств, если правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 12.9, ч. 1 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, и. 2 ст. 12.17, ч. 2 ст. 12.2, совершено впервые;

3) возможность замены лишения права управления транспортными средствами залогом в случае истечения половины срока наказания, если правонарушение было совершено впервые.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в выработке и уточнении понятийно-категориального аппарата, предложений по развитию законодательства, регулирующего вопросы применения административных наказаний. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, дополняют научные знания о порядке назначениями исполнения административных наказаний органами внутренних дел за правонарушения в области безопасности движения, их роли и месте в административном процессе, создают методические предпосылки для совершенствования деятельности органов внутренних дел в данной сфере, могут быть использованы при выработке законодательных и иных нормативных правовых актов, закрепляющих статус, компетенцию и полномочия ГИБДД; для разработки концепции» развития деятельности органов внутренних дел в сфере применения ими административных наказаний и решения иных вопросов административно-юрисдикционной деятельности.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Быков, Александр Игоревич, Москва

Заключение

Проведенное исследование дает о снования; сделать следующие выводы:

1. Сущность предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административных наказаний состоит в том, что они являются формой государственного принуждения, представляют собой реакцию государства на административное правонарушение и его правовую оценку.

2. Рассмотрение сущностной, функциональной и целевой характеристик административных наказаний позволило нам выделить следующие их основные признаки: административное наказание применяется^ к лицу, признанному виновным в совершении-административного правонарушения; административное наказание состоит в предусмотренных КоАП РФ неблагоприятных последствиях, включающих лишение или ограничение прав и свобод лица; административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, не может причинять ему физические страдания.

3. Сущностная I характеристика административных наказаний позволяет говорить о том, что они являются мерой административной ответственности. При этом- серьезным негативным моментом является тот факт, что, несмотря на юридическое определение административного наказания, и некоторых других важнейших терминов административного права через понятие административной ответственности, определение последней не закреплено ни в одном официальном источнике.

4. Несмотря на то, что понятие системы административных наказаний в КОАП РФ не закреплено, мы считаем, что наказания, применяемые за совершение правонарушений в области безопасности дорожного движения (предупреждение, административный штраф, лишение прав управления транспортными средствами, административный арест) составляют систему наказаний в области безопасности дорожного движения. Данное мнение обосновано тем, что они проявляют организованное единство, направленное на борьбу с правонарушениями конкретного вида, представляют собой упорядоченное множество самостоятельных видов административных наказаний, применение которых в целом влечет общую и частную превенцию правонарушений.

5. Проведенное автором анкетирование граждан и сотрудников органов внутренних дел выявило существенный результат влияния административных наказаний на сознание и поведение граждан. Так, почти 1/3 респондентов считают, что сдерживающим фактором от противоправного поведения является страх быть наказанным. Таким образом, наказание как профилактическое средство реализует ту первостепенную цель, которую ему предписывает административное законодательство.

6. Значительное внимание в работе отводится рассмотрению теоретических основ применения- административных наказаний. Указанный правоприменительный процесс рассматривается в работе как логическое единство правовых норм материального и процессуального характера, объединенных единой целью — восстановлением нарушенных общественных отношений ' и реализацией предупредительной функции права.

7. В диссертационном исследовании нашло отражение понятия» применения ОВД административных наказаний в области дорожного движения, которое представляет собой нормативно закрепленную совокупность полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, принятию решений по ним в установленных законом порядке, формах и исполнению постановлений о назначении административных наказаний (вынесенных как самим органом внутренних дел, так и иным органом административной юрисдикции).

8. В процессе теоретического осмысления применения административных наказаний диссертант приходит к выводу, что указанный процесс охватывает ряд этапов стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, реже — стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушения, а также стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

9. Являясь основой правоприменительного процесса, административно-юрисдикционная деятельность ОВД в сфере дорожного движения представляет собой правоохранительную деятельность специально уполномоченного контрольно-надзорного подразделения органов внутренних дел — Государственной инспекции безопасности дорожного движения, а также иных подразделений в пределах их компетенции по правовой оценке соблюдения установленных нормативов и стандартов в данной сфере, составлению протоколов об административных правонарушениях и принятия решений по ним в установленном законом*порядке.

10. Подробное изучение особенностей административных правонарушений в области дорожного движения как основания административного наказания, а также проведенный теоретический анализ соотношения административно-правовых понятий «правонарушение» — «ответственность» — «наказание», позволяет предложить самостоятельные определения данных понятий в рассматриваемой нами сфере.

Так, под административным правонарушением в области дорожного движения нами понимается совершение лицом виновного, общественно опасного, противоправного деяния, нарушающего установленные Правила дорожного движения, за которое на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В свою очередь под административной ответственностью в области дорожного движения следует понимать — систему административно-правовых норм, запрещающих участникам дорожного движения нарушение Правил дорожного движения под угрозой применения уполномоченными субъектами системы государственного обеспечения безопасности дорожного движения различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей.

11. Сопоставление всех административно-правовых мер, принимаемых в области безопасности дорожного движения позволяет выявить негативную тенденцию, связанную с тем, что в нашей стране ведущим до сих пор остается нормативно-правовой угол зрения на проблему организации дорожного движения, что вызывает массовые проявления юридического позитивизма, такие, как стремление максимально регламентировать все стороны транспортного процесса, многократное изменение содержания соответствующих нормативных правовых актов за непродолжительные периоды времени и т.д. В'то же время, на наш взгляд, было бы более разумным поддерживать необходимую стабильность административного законодательства в рассматриваемой области, с одновременным устранением проблем правосознания участников дорожного движения и дорожной инфраструктуры.

12. Следует отметить, что за правонарушения, совершенные участниками дорожного движения, в КоАП РФ предусмотрены следующие виды наказаний — предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, и административный арест. Применение данных наказаний о суще ствляется с учетом общих правил назначения наказаний, которые, с одной стороны, обеспечивают необходимую однообразность, обусловленную общими требованиями действующего законодательства о строгом и единообразном применении правовых норм, а с другой — позволяют персонифицировать меры административной ответственности за конкретные правонарушения с целью обеспечения соразмерности наказания совершенному правонарушению.

13. Как показывает практика, наиболее действенными из указанных видов наказаний являются административный штраф и лишение права управления ТС. При этом ввиду отсутствия соответствующих мер обеспечения исполнения наказания примерно в 60% случаях исполнение административного штрафа приобретает принудительный характер, связанный с существенными издержками. В свою очередь предупреждение как вид наказания в данной сфере вообще постепенно теряет свою актуальность, а административный арест во многих регионах России сопряжен с нарушением прав человека ввиду отсутствия или ненадлежащего состояния специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке.

14. Говоря об исполнении административных наказаний, следует небезосновательно отметить, что органы внутренних дел являются основным субъектом исполнения постановлений о назначении административных наказаний за правонарушения в области дорожного движения. Специфика заключается в том, что исполняются в данном случае и постановления, вынесенные иными- компетентными органами, и собственные решения, принимаемые в рамках соответствующих производств по делам об административных правонарушениях.

15. Анализ работ ученых-административистов позволил нам прийти к выводу о том, что каждое процессуальное действие не может выполняться без учета результата предшествующего процессуального действия и исполнение решений по делам об административных правонарушениях логично является завершающей стадией указанного производства.

16. В целях повышения контроля над соблюдением ПДЦ водителями транспортных средств мы считаем возможным предложить ввести разработанную в рамках данного диссертационного исследования систему штрафных баллов за различные правонарушения в области дорожного движения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, в отношении которых применяются наказания в виде предупреждения и административного штрафа.

17. Полагаем, что для обеспечения неотвратимости наказания в виде административного штрафа следует обратить внимание на следующие приоритетные направления, а именно: 1) внедрение информационных систем контроля административной практики и исполнения административных наказаний в области дорожного движения; 2) целевое выявление неплательщиков при осуществлении специальных административных процедур; 3) внедрение специальных технических средств; 4) организация тесного взаимодействия со Службой судебных приставов и Федеральным казначейством.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения»

1. Официальные документы и нормативные материалы:

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195 , редакция от 31 мая 2010 г. // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; 2007, № 26, ст. 3089. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

3. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996- № 63, редакция от 19 мая 2010 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».'

4. Закон Российской Федерации № 2461 «О безопасности» // Российская газета. 1993. 5 марта.

5. Указ Президента Российской Федерации- от 15 июня' 1998 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» № 711, редакция от 03 июля 2008 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

6. Положение о Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998г. № 711 // Российская газета. 1998 г., 23 июня.

7. Постановление Совета министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 «О" правилах дорожного движения», редакция от 24 февраля 2010 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

8. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. № 782 «О мерах по реализации постановления Правительства

9. Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396», редакция от 13 мая 2009 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

10. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

11. Наставление по службе организации движения и дорожной инспекции Госавтоинспекции МВД Российской Федерации. Утверждено приказом МВД России от 30 ноября 1993 г. № 514.

12. Наставление по1 техническому надзору Государственной автомобильной инспекции. Утверждено приказом МВД СССР от 4 января11982 г. № 2.

13. Инструкция по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений. Утверждена приказом МВД России от 30 декабря 1997 г. № 860.

14. Учебная и научная литература, монографии, статьи:

15. Авария, дочь ГИБДД // Ведомости. № 73 (2591). 23 апр. 2010.

16. Агапов А.Б. Административная ответственность / А.Б. Агапов М.,2000.

17. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: Юнити-Дана, 2004.

18. Административное право: Учебник / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. М.: Эксмо, 2009.

19. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс / С.С. Алексеев. М., 1994.

20. Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / С.С. Алексеев. М.: НОРМА. 2009.

21. Андреев А.И. Некоторые проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел // Применение административных наказаний органами внутренних дел: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2006.

22. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник / Д.Н. Бахрах. М., 2000.

23. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учеб. Пособие / Д.Н. Бахрах Свердловск: Уральский ун-т, 1989.

24. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности / Д.Н. Бахрах Пермь, 1969.

25. Бахрах Д.Н. Производство по делам об административных правонарушениях / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов М., 1989.2.12Берцинский М.С. Общенародное право и общественное сознание / М.С. Берцинский // Советское государство и право. 1964. № 8.

26. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007. — VI.

27. Воронов A.M. Управление органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности: Монография / A.M. Воронов М.: ЮИ МВД России, 2002.

28. Дедков JI.J1. Советское административное законодательство на страже общественного порядка / JT.JI. Дедков. Минск, 1971.

29. Денисенко В.В. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник / В.В. Денисенко, А.Н. Позднышев, A.A. Михайлов -М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

30. Денисенко В.В. Административные взыскания: Учебное пособие / В.В. Денисенко. Ростов-на-Дону: Ростовская ВШ МВД России, 1997.

31. Дмитриев С.Н. Поди туда — не знаю куда, или прорехи правовой базы, обеспечивающей безопасное дорожное движение в России / С.Н. Дмитриев // Современное право. 2002. № 3.

32. Дугенец A.C. v Осуществление производства по делам об административных правонарушениях: Методические рекомендации / A.C. Дугенец, С.М. Зырянов, Н.П. Мышляев, Л.И. Поспелова. М.: ВНИИ МВД России,2003.

33. Иванов О.В. Рецензия на книгу Н.Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» / О.В. Иванов // Труды Иркутского государственного университета. Т. XXXIX. Ч. II. Иркутск, 1965.

34. Иоффе О.С. Проблемы гражданского и административною права /

35. О.С. Иоффе. Л.: ЛГУ, 1962.

36. Кирьянов В.Н. О привлечении к административной ответственности за некоторые правонарушения в области дорожного движения / В.Н. Кирьянов, В.В. Кузин, А.Ю. Якимов// Вестник МВД России. 2003. № 5.

37. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права / Ю.Н. Козлов М'.: Московский ун-т, 1967.

38. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. А.П. Гуляева, Л.Л. Попова: — М.: Экзамен, 2005.

39. Коренев А.П., Административное право России: Учебник / А.П. Коренев. М.: МЮИ МВД России, 1996.

40. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Э. Эминова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1999.

41. Максимов И.В. О соответствии процессуального порядкаприменения административного штрафа конституционным положениям / И-В. Максимов // Применение административных наказаний'органами внутренних дел: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2006.

42. Мальцев В.В. Социальная ответственность личности, уголовЯ°е право и уголовная ответственность / В.В. Мальцев // Правоведение. 2000. Jte

43. Манохин В.М. Российское административное право: Учебник / В-^-Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев М., 1996.

44. Марцев А.И. Общие вопросы учения о преступлении / А.И. МарИев-- Омск, 2000.

45. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования / G.Hi Махина. Воронеж, 1999.

46. Монтескье Ш. Избранные сочинения / Ш. Монтескье. М., 19552.45 Носов К.Н. По вопросу о теории советской администратЫ®ноИюстиции / К.Н. Носов;// Советское право. 1925, № 4.

47. Лазарев Б.М. Административные правонарушениям и ответственность за их совершение / Б.М. Лазарев // Советское государств0 и право. 1985. № 8. .

48. Лазарев В.В. Новое законодательство? об администратиззяыхправонарушениях и его применение / В.В. Лазарев, Л.Л. Попов // Сов. Гос-^° и право. 1986. № 3:

49. Лейст О.Э. Санкции в советском праве / О.Э. Лейст М., 1962.

50. Лушников A.M. Теория государства и права / А.М-Лушников. -ЭКСМО, 2010.

51. Обеспечение безопасности дорожного движения в Рос^1*и* Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2 О Об.15 (303).

52. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. -М.: ОНИКС, Мир и образование, 2008.

53. Парыгин Н.П. Исполнение постановлений об административных взасканиях, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях: Учебное пособие / Н.П. Парыгин Омск: Юридический институт МВД России, 1996.

54. Петров Г.И. Советское административное право: Общая часть / Г.И. Петров. Л., 1960.

55. Попов Л.Л. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / Л.Л. Попов. М., 1990.

56. Попов Л.Л- О роли мер административного воздействия в предупреждении'преступлений / Л.Л: Попов // Труды ВНИИ МВД России. № 29.1974.

57. Попов Л.Л. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность,, применение и эффективность административных взысканий) / Л1Л. Попов, А.П. Шергин. Л., 1975.

58. Прудников A.C. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебник .для вузов / A.C. Прудников, Х.А. Андриашин. М.: Закон и право, 1998.

59. Россинский Б.В. Новеллы в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения' / Б.В. Россинский // Справочно-поисковая система Консультант Плюс.

60. Сабо И. Основы теории права / И. Сабо. М.: Прогресс, 1974.

61. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР / Н.Г. Салищева. М., 1984.

62. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в . СССР /Н.Г. Салищева. М., 1970.

63. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) поадминистративному законодательству : Учебное пособие / В.Е. Севрюгин. М. 1988.

64. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. -3-е изд. М.: Сов. Энциклопедия, 1985.

65. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право /В.Д. Сорокин. СПб., 2001.

66. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень) / В.Д. Сорокин. СПб., 2003.

67. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Теория, история, перспективы / Ю.Н. Старилов. — М.: НОРМА, 2001.

68. Студеникина М.С. Меры административной ответственности, применяемые непосредственно народным судом (судьей) / М.С. Студеникина // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 5. 1965.

69. Сухоплюев A.C. Административная юстиция / A.C. Сухоплюев. -БСЭ. Т. 1. М.-Л., 1924.

70. Тадевосян B.C. Советское государство и право. 1963. № 1.

71. Тархов В.А. Понятие юридической ответственности / В.А. Тархов // Правоведение. 1973. № 2.

72. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997.

73. Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд. / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2000.

74. Черданцев А.Ф. О понятии и содержании юридической ответственности / А.Ф. Черданцев, С.П. Кожевников // Правоведение. 1975. № 5.

75. Чмырев С.Н. Предупреждение как вид административного наказания / С.Н. Чмырев // Административное право и процесс. 2005. № 2.

76. Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. М.: Юридическая литература, 1979.

77. Шергин А.П. Административная ответственность и ее пр&в°вая регламентация / А.П. Шергин // Сборник статей адъюнктов и соискателей- ~ М» Высшая школа МООП СССР, 1968.

78. Шергин А.П: О Концепции административной политики / Шергин // Актуальные проблемы административного и административнопроцессуального права: Сборник тезисов статей. М., 2003.г

79. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской ФедераД*111 административных правонарушениях / А.П. Шергин. М., 2002.

80. Шишов О.Ф. Преступление и административный проступок / О-Ф-Шишов. М:, 1967.

81. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Су^аРев' Ред. кол.: М.М. Богуславский, М«И. Козырь, Г.М. Миньковский и др. МГ-: Энциклопедия, 1984.

82. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдик**1*1* и проблемы его реализации. М., 1999.

83. Якимов А.Ю.1 Субъекты административной юрисдикции-, (пра-^оззОИ статус и его реализация): Монография / А.Ю: Якимов. М.: ВНИИ России, 1996:

84. Якуба О.М. Административная ответственность / О.М. Якуба- "1972.

85. Якуба ОМ. Советское административное право: Общая часть / ^^ Якуба. Киев; 1975;

86. Диссертационные исследования и авторефераты диссертаций:

87. З.ЗБутков A.B. Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний: Дис. канд. юрид. наук / A.B. Бутков. М., ВНИИ МВД России, 2005.

88. Вузов С.И. Административные наказания по российскому праву: Дис. канд. юрид. наук / С.И. Вузов. М., 2002.

89. Головко В.В. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (милиции) в области дорожного движения: Дис. д-ра юрид. наук / В.В. Головко. М.: Омская Академия МВД России, 2006.

90. Дудаев А.Б. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. канд. юрид. наук / А.Б. Дудаев. М. 1999.

91. Зырянов С.М. Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: Дис. канд. юрид. наук / С.М. Зырянов. -М., 2001.

92. Кинчене JI.B. Исполнение органами внутренних дел постановлений о наложении административных взысканий: Дис. канд. юрид. наук / JI.B. Кинчене. М., 1999.

93. Михайлов A.A. Административно-правовое положение иностранцевв СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук / A.A. Михайлов. М., 1980.

94. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / И.В. Панова. -Екатеринбург, 2000.

95. Сандалов JI.B. Административные производства в деятельности органов государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: (проблемы правового регулирования): Дис. канд. юрид. наук / Л.В. Сандалов. Омск, 2004.

96. Сасыков Т.П. Проблемы административной юрисдикции органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук / Т.П. Сасыков. М., 2005.

97. Семенистый A.B. Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний: Автореф. Дис. канд. юрид. наук / A.B. Семенистый. — М.: Академия управления МВД России, 2004.

98. Столбовой А.П. Административно-предупредительные меры милиции как средства борьбы с правонарушениями в условиях развитого социализма: Автореф. дис. канд. юрид. наук / А.П. Столбовой. Киев, 1984.

99. Цветков Р.В. Назначение административных наказаний органами внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук / Р.В. Цветков. М., 2007.

100. Шергин А.П. Проблемы административной юрисдикции. Автореф. дис. докт. юрид. наук / А. П. Шергин. М.: МГУ, 1979.4. Интернет-ресурсы:

101. Юридический словарь http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/15229

102. Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации http ://www.duma. gov.ru

103. Из интервью В. Похмелкина журналу «Российская Федерация сегодня» 10 января 2007 Г. С. 91. http://www.pokhmelkin.ro/rft10012007.php

104. Шичанин A.B., Гривков О.Д. Залог как способ обеспечения обязательств и баланс интересов участников гражданских правоотношений.http://www.lawmix.ru/comin/2429

Автор: Быков, Александр Игоревич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Быков, Александр Игоревич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Быков, Александр Игоревич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Быков, Александр Игоревич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Быков, Александр Игоревич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения»