АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства»
УЗБЕКИЦТОН РЕСПУБЛИКА«! ФАИЛЛР АКАДЕМИЯСИ ГШ.^УМШЮР, НОМИДАГИ ФАЛСЛФА ВА Х.УЮТ
. С. ШГСТИТУТИ
*>1
К.УЛЁЗМЛ ХУ КУПИ ДА У ДКЗ 47.9:5 (575,1)
МИРЗАЕВ ТУРСУНБОЙ РАДИЖЖИЧ
УЗБЕКИСТОНДА ЭКОЛОГШ1ГЛ ДОИР К.ОИУИЧМЛПК ИЖРОСИ УСТИДАН ИРОКУРОРЛИК НАЗОРЛТК МУАММОЛАРИ
12.00.11 — суд тузилипш; прокурор пазораги; адвокатура.
юридпк фанларп докторп илмий даражасини олиш учу h диссертация
АВТОРЕ Ф Е Р А Т И
ТОШКЕИТ-2000
Мазкзгр диссертация иши Узбекистан Республикаси Адлия Вазирлиги Тошкент Давлат юридик институтида бажарилган.
Расмий оппонентлар.
1.Юридик фанлари доктори, профессор Г.А. Абдумажидов.
2. Юридик фанлари доктори, профессор К.Х. Холиков.
3.Юридик фанлари доктори, профессор Э.Н. Жевлаков .
Етакчи муассаса: Узбекистон Республикаси Прокуратураси Конунчиликни мустахкамлаш муаммолари ва прокурор-тергов ходимлари малакасини ошириш Маркази.
_ V .
Хдмоя 2000 йил "_/_"_¿/А^ соат / да Узбекистон
Республикаси Фанлар Академияси И.М.Муминов номидаги фалсафа ва хукук; института кошидаги юридик фанлари доктори илмий даражасини олиш учун диссертациялар эушояси буйича бир марта ли Ихтисослашган кенгаи: йигалишида булиб утади. (700170, Тошкент ш., акад. И.М.Муминов кучаси, 9.)
Диссертация билан Узбекистон Республикаси Фанлар Академиясининг асосий кутубхонасида танишиш мумкин (700170, Тошкент ш., акад. ИЖМуминов кучаси, 13.)
Так;ризларни, мух;р билан тасдиклаб, икки нусхада куйидаги манзилга жунатишингизни сураймиз: 700170, Тошкент т., акад. И.М.Муминов кучаси, 9.
Автореферат 2000 йил "¿> " С*да таркатилди.
Ихтисослашган кенгашпинг илмий котиби, юридик фанлари номзоди
Ц.Р.Абдурасулова
Ишнинг УМУМИЙ ТАВСИФИ
Мавзунинг долзарблиги. Узбекистан Республикаси мустакилликка эришганининг энг асосий ютукрзаридан бири-унинг улкадаги табттай бойликларни абадул-абад х,ак;ик;ий эгаси булиб колишидир1. Эндиликда ана шу бойликлардан инсон манфаатларияи кузлаб окилона фойдаланиш ва фукароларнинг экологик хавфсиз мух,итда яшаш хухукини таъминлаш кечиктириб булмайдиган вазифага айланди. Узбекистон табиий хом ашё улкаси эмас, балки ривожланган индустриал мамлакатга айланиши ва буюк келажак сари дадил интилмош зарур. Бунга имконият ва шарт-шароитлар мавжуд. Кейинги йилларда мамлакатимизда экологик муносабатларни миллий к;онунчилик асосида тартибга солишга киришилди. Узбекистон Республикаси Конституцияси билан деярли бир вактда "Табиатни мухдафаза килиш тугрисида"ги к;онун ва уни амалда татбик; этишни таъминлайдиган давлат назорат органи-прокуратура фаолиятини йулга солувчи "Прокуратура тутрисида"ги цонун кабул килинди. Бу бежиз эмас. Чунки БМТ, ЮНЕПнинг маълумотларита кура, собик Иттифоцнинг хом ашё улкаси булган Урта Осиё республикалари ер куррасида экологик инкирозли минтакалар жумласига киради.
Президентимиз И.А.Каримов БМТнинг 50-сессиясида сузлаган нущида Марказий Осиёдаги бутун дунё х;амжамиятининг
' Каримов И.А. Узбекистон буюк келажак сари.-Т.: Узбекистон, 1998. 6-6.
эътиборини тортиши керак булган муаммолар тоифасига Орол ва Оролбуйи экологик инкирозли вазиятини киргизишии таклиф килди. Чунки табиат кечадиган хар бир салбий жараён махдллий ёки минтакавий чегара булмайди ва глобал мицёсда-салбий таъсир утказиши мукаррар.
Халкаро ташкилотларнинг хулосаларига кура, XXI асрнинг бошига келиб, ер юзида инсон хдётига тажовуз солаётган уч асосий омиллардан биринчиси - атроф табиий мухдзт холатининг ёмонлашуви, кейинги уринларни куролли т5'кнашувлар ва кенг куламда таркалаётган касалликлар эгаллайди. Бу давлатнинг бир неча ун йиллар мобайнида олиб борадиган изчил экологик фаолиятщш талаб килади.
■Узбекистон Республикасида "Табиатни мухофаза килиш ва Узбекистон Республикаси баркарор ривожланишини экологик таъминлашнинг миллий дастури", "Биологик хилма-хилликни саклашнинг миллий стратегияси ва харакатлари режаси" ва "Миллий хавфсизлик концепцияси тутрисида"ги хужжатларда давлат бопщаруви ва назорат органларига табиатни мухофаза килиш борасида жуда катта маъсулиятлар юклатилган. Аввало, халкаро экологик тамойилларга асослангаи мйллий конунчиликни Хаётга татбик этиш механизмини ишлаб чик;ишни ва шу асосда хукук.ни мухофаза килувчи давлат органларининг мунтазам ва мукаммал назорати тизимини амалга оширишни такозо килади. Бу борада муайян вазифалар Вазирлар Махдсамасининг "1999- 2005 йилларда Узбекистон Республикасида атроф мухитни мухофаза
цилиш ишлари дастури гугриеида" х,амда 1999 йил 20 октябрдаги 469-сонли карорида батафсил белгиланган.
Экологик конунларнинг амалий татбикининг назорати эса бевосита прокуратуранинг мш фаолиятига богливдир. Утказилган тадвд-щот натижаларига кура, ривожланаётган Осиё мамлакатларида экологик хукукбузарликка царши кураш амалиётида юридик жавобгарликка тортиш бор-йути 3-5 фоизни ташкил этар экан. Шунинг учун х;ам экологияга дойр конунлар ижроси устидап прокурорлик назоратининг илмий асосларини яратиш экологик муаммоларнинг ечимини топиш борасида куйилган катта кадам булади.
Муажмопинг ечилгалмик дараогсаси. Прокурорлик назоратининг х,укук;ни мух,офаза кдолувчи боища органлар фаолиятидан фарки ва узига хос томонлари дакидаги илмий мулохдзалар А.Д.Берензон, С.Г.Березовская, Е.Ф.Беркович, В.И.Басков, В.К.Звирбуль В.В.Коробейников, В.Д.Ломовский В.Г.Мелкумов, В.М.Перфильев, Г.А.Сопраньков каби тадцицотчилар ишлархеда ёритилган. У.Б.Бозоров, И.Ж.Жалилов, Й.О.Жураев, Н.Б. Мудиддшюв, А.Н.Нигматов, М.Б.Усмонов, Ш.Х.Файзиев, Б.Х.Холбоев, Ж.Т.Холмуминовларнинг асарларида табиатни мухрфаза килиш ва табиий ресурслардан самарали фойдаланишнинг хукуких! бошкдрув института урганиб чикилган. Лекин бу муаллифлар прокуратуранинг экологик назоратига алох?ада ургу бермаганлар. Республикамизда прокуратура органларининг ташкил этилиши ва ривожланишига оид энг йирик
тадкикот олиб борган -М.Мах,бубов х,ам Нукус шахрида махсус ихтисослашган экологик прокуратура тузилганлигини кайд этиб утсада, уиинг фаолияти тутрисида изланишлар олиб бормаган.
Шундай килиб ижтимоий мухофазаланган бозор йулйни танлаб олган мустакил Узбекистоншшг миллий экологик конунларини хдётга татбик этиш механизмининг бажарилишида прокурорлик назоратининг илмий асослари ва уларни такомиллаштириш муаммолари уз ечимиыи кутмокда.
Конституциямиз кабул килинган кушотнг етти йиллигига багишланган йишлишда мухтарам Президентимиз И.А.Каримов келажак вазифаларга тухталиб, Конституциявий суд рахбарлигида нуфузли давлат органларинипг вакилларидан .иборат идоралараро Комиссия Конституциянинг амалиётини доимий тахлил килиб бориши ва бу хавда халкимизни хабардор килиб туриши зарурлигини алохида уктирдилар. Шубхасизки, мазкур Комиссия мамлакатимиздаги экологик вазиятга богаик масалаларни х,ам уз иш дастурида назарда тутиши айни муддао булар эди
Диссертация ишипииг макс.ади. Узбекистан Республикасида экологик хукукбузарликларнинг олдини олиш ва уларни бартараф этишда прокурорлик назоратининг илмий асосларини ишлаб чикишдан иборат.
Бу максадга эришиш куйидаги вазифаларпиг.г ечими оркали амалга оширилган:
-экологик муаммолар ва уларни хал этишнинг хукукий-норматив асослар билан таъминланганлик даражасини аниклаш;
-экологии конунлар ижроси устидан ■ лрокурорлик назоратининг х,олатини тавсифлаш;
-бозор муносабатларига утиш даврида экологик конунлар ижроси устидан прокурорлик назоратини ташкил этишни илмий асослаш;
-алохдзда ах,амиятга молик табиий объектларни мух,офаза килиш ва улардан окилона фойдаланишда прокурорлик назоратининг узига хос томонларини белгилаб бериш;
-экологияга дойр хукукбузарликларга бардам беришда прокурорлик фаолиятининг ишлаш мехапизмини такомиллаш-тириш;
-экологик муаммолар ечимини топишда прокурорлик назорати б$>йича илмий тавсиялар ва амалий курсатмалар ишлаб чикиш.
Тадг^ик.от методологияси. Жамият ва табиат уртасидаги узаро алокадорлик х;акидаги фалсафий, иктисодий ва хукукий таълимот диссертация шиининг методологик асосини ташкил зтади.
Мазкур изланиш х,укукий-киёсий, тизимли, тадрижий-фушсционал, амалий маълумотларни умумлаштиршп ва такдослаш каби усулларни куллаш оркали утказилган. Муаллиф давлатнинг экологик бошкарув ва назорат буйича миллий конунлар ва Узбекистоида тан олинган х,амда табиат мухрфазасига дойр хдлкаро хукукий-норматив хужжатларга асосланган.
Тадци-кот маибалари сифатида муаллиф жамиятдаги экологик муносабатларни тартибга солиб турувчи "Узбекистон Республика сининг Коиститудияси ва унга. биноаы к;абул цилицган Узбекистан Республикаси конунлари, Президент фармонлари ва фармойишлари, Вазирлар Махдама сининг карорлари, умумий ва махсус ваколатли давлат органларининг норматив х,ужжатларидан кенг фойдалангак. Жумладан, изланишлар манбаи сифатида экологияга дойр Узбекистан Республикаси Прокуратураси ва унлнг органлари кабул килган карорлар, буйруклар, курсатмалар, низомлар, шунингдек, суд амалиёти зътиборга ■ олинган. Табиат мухофазасида прокурор назоратига оид илмий изланишлар манба сифатида тахдил к;илинган.
Тад^ицот патижаларипит апробацияси(мухокамаси). Тадк.ивдт натижаларининг хулосалари ва тавсиялари чоп этилган монографиялар, рисолалар, илмий мак;олалар, маъруза тезислари, тавсияномалар ва услубий кулланмаларда х,амда куплаб оммавий ахборот воситаларида, к.онун ва к;онун кучига эга норматив хужжатларда уз ифодасини топтан.
Диссертация ишшшнг узвий масалалари "Орол яшаши керак" (Туркистон, 1998) "Инсон ва экология" (Бишкек, 1999) мавзусидаги халкдро илмхш-амалий конференцияларда, Узбекистон Республикаси Адлия вазирлиги Тошкент Давлат юридик института ва Узбекистон Республикаси Фанлар Академияси Фалсафа ва хук.ук института Илмий кенгашларида (1995-1999), Тошкент Давлат юридик института Хукук;ий
маърифат ва таргибот маркази давра сух;батларида (1998-1999), Узбекистан Республикаси Прокуратураси (1995-1998) ва Андижон вилояти Прокуратураси (1999) Коллегия йигилишларода маъруза килинган ва ижобий бах,оланган.
Диссертация ишииииг илмий янгиликлари. Бозор муноеабатларига утаётган ва ривожланишнинг янги йулини танлаб олган Узбекистонда табиатни му^офаза килиш ва табиий захдралардан ок;илона фойдаланишнинг миллий крнунлар асосида тартибга солиш х,амда хукук.ий бошкарув ва назорат тизимини такомиллаштиришга оид илмий муаммолар биринчи бор монографик тарзда ёритиб берилди.
Экологияга дойр конунлар ижроси устидан . прокурор назоратининг хукукий механизмига оид таклифлар ишлаб чикилди ва татбик килинмовда. Прокурор назорати нуктаи назаридан, экологик конунлар ва уларнинг ижроси илмий' тавсифланди, назорат олиб бориш турлари ва усуллари аниклаб берилди. Экологик конупбузарликтш прокурор назорати воситасида аниклаш, конунбузарликларга бархдм бериш ва профилактик чора-тадбирлар куриалта оид ва турли тавсиялар илмий асосланди.
Х,имояга олиб чицулаётган фитср, хулоса ва илмий тавсиялар к.уйидагилардаи иборат:
1. Табиатни мухофаза кплиш ва табиий зах,иралардан ок.илона фойдаланиш муаммолари ечими уч асосий вазифани бажаришни, яъни давлатнинг экологик бошкарув ва назорат тизимини йулга куйиш; экологик' онг ва маданиятни
шакллантириш; экологии соф технологияларни кенг татбик килишни такозо этади. Бозор муносабатларига утаётган Узбекистоннинг ' экологик сиёсати, авваламбор, давлатнинг бодщарув ва назорат тизимига асосланиши керак, чунки давлат бош ислох,отчидир.
Давлатнинг экологик назорати турли йуналишдаги ва курииишдаги тизимлардан иборат. Прокурор назорати давлатнинг умумий ёки махсус назорат органларидан фаркрш уларок., узининг текширув объекта булган нок;онуний хужжат ва хдракатларни бекор кила олмайди, лекин у давлатнинг 30 дан 'зиёд экологик назорат инспекциялари фаолиятининг к.онунийлигини текширади ва шу асосда табиатни хукукий мух,офаза килишни таъминлаб турувчи ягона давлат органидир.
2. Экологик бошкарув ва назорат тизими халк;аро экологик тамойилларга асосланган миллий конунчиликка, уни хдётга татбик; этиш механизмига ва худукни мухофаза килувчи давлат органлари назоратининг илмий асосларига боглик;.
Узбекистан Республикасида экологик цонунбузарликларнинг олдини олиш ва уларга карши курашнинг сустлиги давлат инспекциялари ва, хусусан, прокуратура экологик назоратининг илмий асослари яратилмаганлигидандир, Хднузгача экологик назорат буйича Республика Бош прокурорининг махсус буйруш чрщмаганлиги, бу борада услубий кулланмалар ва тавсияномалар йуклиги, ахборот ва хдсобот буйича хукукбузарликларнинг
и
тавсифлаш тизимлари яратилмаганлиги бунинг асосий сабабларидандир.
Прокуратура томонидан кейинги турт йил давомида зкологик конунбузарликлар буйича кузгатилган жшюят ишлари жуда кам, бу хил жиноятларнинг, мохияти ва ижтимоий хавфлилик даражасига етарлича эътибор бершшаётир.
3. Прокуратуранинг экологик назорати экология хукук,и субъектлари фаолиятига туганок; булмаслиги учун уларнинг х5'жалик ишларига аралашмаслиги, конунлар талаби ва, энг асосийси, экологик хавфсизлик доирасидан четга чикиб кетмаслигига каратилиши керак. Шунга кура, асосан прокуратура назоратининг стратегияси ва тактикаси, шакл ва услубларини такомиллаштириш даркор.
Экологик к.онунбузарликларга карши курашда иктисодий таъсир-чоралари самарали воситадир. Аммо, корхона, ташкилот ва муассаеаларнинг иш фаолиятини трстатиш прокурор назоратида энг сунгги чора деб каралшли ва факат суднинг к.арори асосида кулланиши лозим.
4. Прокурорнинг экологик иазоратини тармоклараро назорат билан тулдириш табиий компонентларнинг узаро узвий богланганлик к;онуниятига мое тушади. Бу назорат, авваламбор, маълум бир маъмурий худудда инспекция ишларини мувофиклаштирувга таяниши керак, чунки х,ар бир экологик тадбир махаллий шароитларни ва улардаги табиий, ик;тисодий ижтимоий имкониятларни эътиборга олиш прхшципига суянади.
5. Инсоннинг экологик хавфсиз мухитда яшашини таъминлаш прокурорлик назоратининг доимий диккат марказида булиши хамда экологик маърифат ва маданиятни юксалтиришга хизмат к,илиши лозим.
Экологик конунбузарликларни текшириш фак;ат норматив хужжат ва мансабдор шахслар содир этган харакат ёки харакатсизликларнинг цонунийлигини аниклаш билан кифояланмай, балки уларнинг мох,иятини очиб бериш ва уларга бархам беришни уз ичига олиши керак.
6. Экологик конунлар ижроси устидан прокурор назоратини ташкил этиш учун махсус маълумотларга эга "юрист-эколог"ларни тайёрлаш ва улар билан услубият буйича маштулотлар утказиш, режалаштирилган тадбирлар ижросини тахлил килиш, иш натшкаларини умумлаштириш ва назорат килиш, к.уйи прокуратура булинмаларидан олинган маълумотлар ва такдимномаларни куриб чикиш ва мунтазам равишда мухокама к.илиш керак булади. Экологик назорат ходимларининг малакасини ошириш, тажриба алмашиш, укув-услубий семинарлар утказиш ва тегишли сертификатлар бериш билан якунланиши максадга мувофш; булади.
7. Шахар, туман прокуратураларида экологик
конунбузарликлар буйича прокурор назоратини ташкил этиш, аввало махаллий экологик муносабат катнашувчилари хакуеда маълумотлар йигишдан бошланиши керак. Давлатнинг экологик богш^арув ва назорат инспекциялари иш натижаларини, сунгра
атроф табиий мухитга бевосита таъсир килувчи субъектларнинг коиун хужжатларига амал цилишларини бах,олаш даркор. Экологик экспертизани давлат тасдигидан утган усуллар ва аник; ихтисослашган муассасалар томонидан утказилишига эришмок лозим. Назорат мобайнида шу сох,а буйича мутахассисларни, манфаатдор идора рах,барларини жалб килиш керак. Профилактик текширувлар хдкидаги маълумоткомада назорат шплари, нуксон ва сабаблари, назорат сифати, аднунбузарлик фактлари, хулоса ва таклифлар берилади ва вилоят, республика лрокуратурасига топтирилади. Нуксон ва камчиликларни бартараф этиш учун махсус экологик донунлар ижросшш таъминлайдиган ходим ажратилиши эколопж-хукукий механизмнинг мунтазам ишлашига имкон беради.
8. Экологик конунбузарликлар хакидаги доимий хдообот ва муайян фактлар буйича "маълумотлар банки"ни тузит, уларни тезкор ишлата оладиган мутахассислар ва техник воеиталар билан таъмиилаш керак булади. Маълумотлар табиий объектлар ва бир неча турдош сохдлар буйича даврий ва боск;ичли булиши экологик к.ояунбузарликларни объектив бахдлаш ва экологик назоратхш режалаштириш имконини берадх-!.
9. Экологик назоратни режалаштириш прокуратура фаолиятининг стратегии максади ва тактик вазифаларини аниклаштиради. Режалаштириш табиий объектлар буйича сох,авий булиши хдмда к.уйи ва кжори прокуратура органлари учун алох,ида тузилгани маъкул. Чунки туман ва шахдр прокуратура
иш режалари шу худудларда жойлашган ва махдллий ахамиятга эга 65'лган экология хукуки субъектлари буйича амалга оширилса, вилоят ва республика прокуратуралари иш режасида умумий экологик к;онун ижроси ва унинг йуналишлари буйича назоратни ташкил этиш назарда тутилади. Шунинг учун режалаштириш куйи табакадан юкори табакага томон амалга оширилади. Прокурор назоратинииг иш режаси бошка давлат ва нодавлат 1шспекциялари иш режалари билан уйгунлашган ва бир-бирини инкор этмайдиган х;олда амалга оширилса, экологик хукукий механизмнинг самарали ишлашили таъминлайди. Махаллий органлар ва жамоат бирлашмалари билан прокурор хамкорлиги доимий шаклда намоён булади ва комплекс худудий ва идоравий тармоклар асосида ташкил этилади.
10. Экологик р;онунларнинг ижроси устидан прокурор назоратини режалаштириш юкори ва куйи прокуратураларнинг хамжихдтлигини ва экологик сохд инспекциялари, ихтисослашган инспекциялар, идоравий инспекциялар, корхона, ташкилот, муассасалар, жамоатчилик инспекциялари ва фуцаролар билан Хамкорлик шаклларини кузда тутиш лозим.
Тадкикотиииг амалий а^амияти. Илмий тадкикот натткалари, хулосалари ва тавсиялари прокуратура тизимида ва тергов ишларини режалаш ва олиб боришда, уларнинг экологик конупларнинг ижроси устидан назорат усулларини такомиллаштиришда, янги экологик булинмалар очишда ва кадрлар хизматида фойдаланилиши мумкин. Давлатнинг умумий
ва махсус ваколатли бопщарув ва назорат органлариникг экологик фаолиятларида ундан услубий кулланма сифатида фойдаланса булади.
Муаллиф томонидан ишлаб чикилтан прокурорнинг экологик конунлар ижроси устидан назорат олиб борихп механизм!! экологик жавобгарликнинг мукаррарлигини таъминлашга каратилган. Тупланган материаллар ва илмий изланиш натижалари олий ва урта махсус у^Ув юртларида "Прокурор назорати", "Экология хук;ук;и", "Хукуцни мух;офаза килиш давлат органлари", "Жииоят процесси" каби фанларни укитишда, Республика Прокуратураси копшдаги малака ошириш марказида кадрларни тайёрлашда уз хдссасини кутпади.
Олинган илмий натижалар амалдаги ва режадаги экологик конун хужжатларини такомиллаттиришда хдмда дастур ва хдракат концепцияларини ишлаб чикишда хизмат цилши мумкин.
Диссер7пацияштг тузилиши. Мавзунинг барча жюуатларини акс эттириш, бххр томондан, мамлакатимиздаги экологик вазиятни тавсифлаш, иккинчи томондан, бу борада конунчиликнинг ахволи ва уни ижро этишда прокуратура органларининг фаолиятини баёп этига, знг мухами экологик назоратнинг муаммоларини аниклаш ва илмий тагдлил хдапишни талаб килади. Ана шу муайян вазифаларни х,ал цилиш заруратини х;амда тадкикотга оид масалаларнинг х,ажми ва мантикий узаро богликлигини эътиборга олиб, диссертация кириш кисми, бешта боб ва хулосадан иборат тузилди. Унга фойдаланилган манбалар
ва адабиётлар руйхати х;амда тадкикотга оид жадваллар, турли маълумотлар илова килинди.
ДИССЕРТАЦИЯНИНГ АСОСИЙ МАЗМУШ1
Диссертациянинг кириш цисг.шда мавзунинг мох^яти, долзарблиги, унинг бошка илмий ишларда ифодаланиш даражаси, ижтимоий, иктисодий, маданий, сиёсий ах,амиятга молик истикболли йуналишлари, бу борадаги амалий ва назарий, муаммолар ва ечимлар к,иск;ача ифодаланган. Мазкур кисмда муаммонинг ечилганлик даражаси, тадкикотнинг максади ва ундан келиб чикадиган вазифалар, изланиш манбалари ва методологияси, диссертация ишшшпг илмий янгиликлари, х;имояга олиб чикилган хулоса, мулохдза ва таклифлар изланиш натижаларининг мух,окама к;илинганлик даражаси хдмда диссертациянинг тузилиши баён этилган.
Диссертациянинг биринчи боби "Экологияга дойр криуплар ижроси устидаи прокурор иазоратииинг таесифи" деб номланиб, бу борада кабул килинган ва кабул килиниши керак булган конун хужжатлари ва прокурорнинг тегишли ваколатлари бирма-бир баён этилган, таърифланган ва уларга илмий бах,о берилган.
Экологик конунларни назорат килиш конунийлик ва адолат мезонини таъминлашнинг мух,им шартидир. Донунлар устуворлиги тамойилларини амалда куллашни назоратсиз тасаввур килиб булмайди ва у к.онунчилик фаолиятининг таркибий кисмидир. Экологик назоратни махсус ваколатли давлат органлари олиб
боради, лекин уларнинг ичида прокурорлик назорати алохида урин тутади. Чунки прокурор назорати нафакат табиатни мухофаза килаётган ёки табиий захиралардан фойдаланаётган субъектлар, балки уларни назорат килувчи махсус ваколатга эга булган инспекцияларнинг фаолиятини хам конунийлигшш назорат килади. Шунинг учун хам халкаро хукукий меъёрларга монанд келадиган экологик конунларпинг амалдаги ижроси куп жихатдан прокурор назоратининг фаоллигига тугридан-тутри богаик булади.
1/збекистон Республикасида экологик- хавфли мухитнинг кундан кунга чукурлашиб бориши миллий конунчиликни ва унинг амалиётдаги ижроси устидан назоратни такомиллаштиришни такозо килади. Бу такомиллаштириш нафакат амалиёт эхтиёжлари, балки методологик эхтиёжларни хам инобатга олшпи ва прокурор назоратида экологик муаммолар ечимини топишда илмий тадкикотларни ривожлантириши ва конунчиликни янада мустахдсамлашга каратилган булиши керак.
Прокурор фаолиятида тармоклар буйича назоратни, албатта, таряюклараро назорат билан тулд1гриб бориш даркор. Чунки, экологик тизимларда гпабиат компопентларининг узаро узвий богланганлик конунияти назоратнинг тармоклараро ихтисослашувини талаб этади. Акс холда тармоклар буйича назорат узининг чекланганлиги, яъни факат, бир тармокнинг хукукий имкониятлари инобатга олинганлиги, улардаги экологик масъулият ва жавобгарлик хиссиётини чегаралаб куяди. Масалан, тупрок унумдорлигини ва кишлок хужалик махсулотларини
кескин камайтиришга рлиб келувчи сув эрозиясига йул куйилиши хукукбузарларни аграр соха буйича интизомий ёки маъмурий жавобгарликка тортиш билан чекланади. Лекин бу жараёнлар окибатида ирригация шахобчаларининг лойкаланиши ва ифлосланиши оркали энергетика, ижтимоий таъминот, медицина ва бонща халк хуясалиги тармокларига катта зарар етказилиши ушбу хукукбузарликни фукаровий ёки жиноий жавобгарлик даражасига олиб чикиши мумкин.
Табиатни мухофаза килишнинг яна бир тамойили экологик тадбирларпи люхаллий шароитларга мое равишд а олиб боришдан иборат. Бу тамойилни инобатга олган холда прокурорлик назоратини маълум бир худудларда комплекс олиб боришни ва бу фаолиятни турли участкалардаги экологик инспекциялар ишиии мувофиклагитирувини амалга оширишни талаб килади. Натижада, маълум бир экологик тизимда ва узига хос мухитдаги экологик муносабат субъектларини узаро турдош эканликларини курсатади ва улар фаолиятини узаро уйгунлашувига имкон беради.
Прокурорлик фаолиятининг узига хос экологик
жихатларидан яна бири кишиларнинг экологик хавфеиз мухитда яшашини, яъни инсон хукукларининг мух.и.ч хаётий элементи билан таьминлаиганлик даражасини назорат килишдан иборатдир. Улар нафакат к;онун нормаларини, балки экологик маърифат ва маданият талабларининг фукаролар томонидан ижро этилишини хам назорат килишлари' максадга мувофик; булади.
Чунки миллий анъаналарни саклаб колиш кишилар фаровонлигининг сузсиз ошишига ижобий таъсир килувчи омиллардан биридир1.
Табиат захираларини ик;тисодий, экологик, ташкилий, хукуций ва технологии томонларининг аник; турлари буйича сон ва сифат курсаткичларининг, улардан фойдаланувчиларнинг таркиби ва категорияларини (кадастр маълумотларини) тах,лил кила олиш прокурорнинг экологик назорати самарадорлигини оширувчи йуллардан биридир. Лекин бу уринда худудий прокурорлар сонининг камлиги серкирра ва хажми кенг табиий кадастрлар буйича назоратни амалга оширишни таъминлай олмайди. Шу сабабли атроф табиий мухитнинг экологик хавфсизлшс даражасииинг копун хужжатларига мое келишшти бахслащ учун худудий прокурорлар кадастр маълумотлариничукур тахлил кила оладиган мутахассисларларни жалб kiliuiuu максадга мувофик; булади.
Ундан ташкдри, муайян табиий объектлардан корхона, ташкилот ва муассасалар томонидан фойдаланишнинг конун меъёрларига моелмгини текширишдан аввал, прокурор назорати мазкур сох;а буйича махсус ваколатга эга булган давлат инспскторлари фаолиятига каратилиши керак. Агар экологияга дойр конун хужжатларининг ижроси устидан махсус назоратни икки ва ундан ортик инспекция амалга ошираётган булеа, прокурорлик назорати уларнинг иш фаолиятини
' Каримов И.А. Бунёдкорлик-фаровон х,аёт асоси. Т.: Узбекистан, 1998 31-6.
лщвофиклаштирувчи б$ллиши зарур. Масалан, сщава сувлардан фойдаланиш буйича давлат назоратини Сув захираларидан фойдаланиш ва уларни мухофаза килиш хавза инспекциялари, Санитар назорат органлари, "Узбалик;" корпорациясига карашли инспекциялар билан бир каторда Табиатни мухофаза к;илиш давлат кумитаси олиб боради. Лекин уларнинг к;айеи бири ва дай даражада ок;ава сувлардан фойдаланишни назорат к;илаётгани ва уларнинг ваколат даражасини прокурорлик назорати оркали тартибга солит ушбу муносабатларни крнуний тарзда амалга оширишга имкон беради.
Экологик хукукбузарлик — окологик донунчилик нормаларига зид булган харакат ёки хдракатсизликлар оцибатида атроф табиий мухитга ва улар оркали инсонларга етказилган зарар ёхуд шундай зарар етказишга х,авф тугдиришдан иборат.
Прокурор фаолиятида экологик ХУКУК субъектларининг рахбарлари ходимларнинг уз мех,нат вазифасини бажараётганларида экологик талабларга ' нечоглик риоя килаётганликларини тахлил килиб бориш ва тегишли чоралар кураётганини аниклаш алохида ахамият касб этади. Чунки экологик конунбузарлик аксарият холларда ички мехнат низомларини бузишдан бошланади. Интизомий жавобгарликнинг самарали воситаларидан бири хукукбузарларга нисбатан мукофотдан махрум к;илиш, кам иш хак;и туланадиган ишга утказиш, охир окибатда табиатга зарари тегиши мумкин булган мехнат фаолиятидан четлатиш каби санкцияларни куллашдан
иборат. Бу хдвда Мех,нат кодексида х,ам алохида санкция чоралар белгилаш максадга мувофик; б5*лади.
Узбекистан Республикаси Жиноят кодексх-пшнг 203-моддасига биноан сув ва сув хдвзаларидан фохвдаланиш шартларини бузганлик огир ок;ибатларга олиб келса, шахсларга нисбатан жиноий жавобгарлик белгиланган. Лекин республикамизда окаётган дарёларнинг аксарияти халк;аро хукук; объектига киришига царамай, колган Марказий Осиёдаги боцща мамлакатларнинг Жиноят кодексларида махсус. жавобгарлик белгиланмаганлиги дарёлар ифлосланишининг олдини олмасликка сабаб булмокда. Шунинг учун хам бундай салбий холатнинг олдини олиш максадида Козогастон ва Урта Осиё мамлакатларида экологик-оюшюий жавобгарликимпг х<алкдро санкцияларини игилаб чикиш замон талабидир. Бу урхетда прокуратура оргапларининг экологик давлатлараро пазоратинипг халкаро хамкорлигиишл тапткил этиш максадга мувофик. булади.
Маъмурий жавобгарлик тугрисидаги кодекснинг 60-моддасига мувофик табиий объектларга етказилган зарар буйича жавобгарлик айбдорларнинг аник бир хдракатларини инобатга олади. Бу х,олатда хукукбузарлик, ер, сув ва атмосфера хдвосини ифлослантиришининг узи, хукукбузарлик ок;ибатларидан катъи назар, экология субъектларини жавобгарликка тортиш учун етарли асос деб каралмоги даркор. Чунки бу хил хукукбузарлик конкрет табих!!! объектни бузиш билан чегараланмай, кишиларни ураб турувчи атроф мухит х,олатига катта зарар етказишини
инобатга олиш лозим. Бундай хукукбузарликларни юридик тавсифлаш дастлаб - бир маротаба, лекин огир окибатлщ сунгра узокка чузиладиган да.вомли зарари оркали амалга ошириш керак.
Прокурорнинг экологик ваколатлари буйича "Прокурор хукуклари айни вактда унинг мажбуриятларини англатмайди",1 деган фикрга асло купшла олмаймиз. Чунки хукук эх,тимол тутилган хулк-атвор мезонидир ва у бажарилиши максадга мувофик;. Шахе уз хукукидан фойдаланишга мажбур эмас. Прокурор хукукларида "эт.тимол тутилгаи" ва "бажарилиши шарт" деган тушунчалар узаро бирикиб кетади. Зеро, бу хукукларни бажариш конун буйича унинг зиммасига юклатшгган ва прокурорнинг уз хох^шига караб иш тутиш эркинлигини истисно килади.
Диссертация ишининг шскинчи боби "Зкологияга дойр копунлар ижроси устидаи прокурор иазоратииииг турлари ва усуллари"шл очиб беришга багишланган.
Прокурорнинг экологик фаолияти икки" йуналишдан -тармоклар буйича ва комплекс назоратлардан иборат. Жамиятдаги экологик муносабатлар бирон бир тармок фаолиятидагина эмас, балки комплекс тармоклараро куринишида намоён булгани учун хдм прокурорнинг комплекс назорат йуналиши буйича амалга ошириладиган фаолиятлари куламига киради. Бундай назорат
1 Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор. - М.: Юрид.литер., 1982. -146с.
экологияга дойр конунлар ижроси халк хужалигининг турли тармокларида фаолият юргизаётган субъектлар фаолияти устидан текширувни амалга оширади.
Давлат органлари, жамоат бирлашмалари, мансабдор шахслар ва фукароларни баъзи муаллифлар прокурор назоратининг объекти деб хисоблайдилар, (С.Г.Березовская, В.Г.Мелкумов). Вахоланки, улар экологии муносабатлар субъектидир. Уларнииг экологик конунлар ижроси буйича фаолияти назорат объектидир. Прокурор назорати факат меъёрий хужжатлар буйича харакатлар ёки харакатсизликларнинг конунийлигини аниклашдан иборат булиб колмай, балки экологик конунбузарликларнинг мохиятини очиб бериш ва уларга бархам беришии хам камраб олиши керак.
Мустакил Узбекистан Республикасида киска тарихий муддат ичида халкаро хукук нормаларига ва бозор муносабатларига мое келузчи экологик коиуплар кабул килинди. Лекин бу конун ва норматив хужжатларда белгиланган экологик талабларнинг амалий татбиги хукукни мухофаза килувчи давлат ва жамоатчилик инспекциялари фаолиятига тугридан тугри боглик Шунинг учун хам "Табиатни мухофаза килиш тутрисида"ги Узбекистон Республикаси К.онуни экологик назоратнинг давлат мониторинги, давлат, сохавий, ишлаб чикариш ва жамоат назоратлари каби турли шаклларини инобатга олади. Прокурор назорати бу инспекцияларнинг экологик фаолиятининг конунийлигини таъминлаш оркали табиатни мухофаза килишга
узининг катта хиссасини кушади. Прокурорнинг экологик назорати факат давлат хокимияти ва бошкарув органларининг конун хужжатларини эмас, балки ташкилот, муассаса ва корхоналарнинг йурикнома, услубий курсатма, хат ва низомларининг конунийлигини хам текшириши керак. Чунки бу норматив хужжатлар конунларнинг амалий татбик килиш механизмида жиддий урин эгаллайди.
Прокурорнинг экологик субъектлар буйича назорати: прокурор узи утказадиган текширув, прокурор томонидан мутахассислар иштирокидаги текширув ва прокурор талабига биноан утказиладиган идоравий текширув тарзларида амалга ошрилади. Экологик объектлар буйича прокурор назоратини эса, табиий объектларни; иш хажмипи ва субъектлар (корхоналар)ни текширув турларига ажратиш мумкин.
Прокурорнинг экологик назорати турли хукукий усулларга ёндошган холда амалга опшрилади. Прокурор назоратининг фаолият усуллари ходисанинг мохиятини ифодаловчи аник тушун~чалар тутрисидаги масалалар тоифасига кириб, уларни услуб ёки шакл деб аташ тугри булавермайди. Ундан ташкари, прокуратура фаолиятининг икки йуналиши - конунбузарлик ва уларни келтириб чикарувчи сабаблар ва шарт-шароитларни аниклаш хамда уларга бархам бериш ва жавобгарликка тортишнинг узига хос усуллари мавжуд.. Улар аввало конунбузар шахслардан тушунтириш хати оркали текширилаётган экологик масалага ойдинлик киритиш усули; сунгра маълумотнолгалар ва
бошкарув органларининг норматив хужжатларини талаб %илиш, конунбузарлмкларнинг ХУДУД ва макон буйича кенглигини хамда унинг иштирокчиларини аниклаш усули; нихоят, протест, такдимнома ва амриомалар оркали з^укукбузарликларни очиш, уларни бартараф килиги ва кайта такрорланишининг олдини олиш каби хукукий усуллардир. Бу усуллар прокурор назоратини амалга оширишнинг уч боскичида - цонунбузарлик ва уларни келтириб чи^арувчи холатларни аниклаш; бу хрлатларга нисбатан муносабат билдириш; муносабат хужжатларини ишлаб чшдаш ва татбик; к;илиш хамда профилактик чораларнинг самарадорлигини белгилаш жараёнида кулланилади.
Шундай к.илиб, прокурорнинг экологик конунлар ижроси устидан назоратининг самарадорлиги, уларнинг бошлантач фаолият йуналишидаги турлархши аник.лаб олиш ва хар бир аник; шароитнинг хукукий усулларини мохирлик билан хшзлатиш оркали белгиланади.
Тадкикотнинг утопчи бобида-"Экологияга дойр црнуплар ижроси устидан прокурор назоратини ташкил этмж"нинг мохияти ва турли муайян жихатлари очиб берилган.
Прокурор табиатни мухофаза килишдаги назоратини ташкил этиш, аввало кадрларни танлаш ва жой-жойига куйиш, рахбарлик килишни таъминлаш, сунгра конунбузарликлар тугрисвдаги маълумотларни тартибга солиш, ишларни режалаштириш ва ижрони назорат килиб боршндан иборат..
Экология хукуки .фан сох;а си республикамизда янги ва тез суратларда шаклланиб келмокда х,амда бир неча й$'налишдаги таълимотларни узида мужассамлаштирган. Табиатни мухофаза килиш ва табиий захиралардан самарали фойдаланишни хукукий бошкариш ва уни назорат дилиш буйича кахсус ухув юртларининг йукушги ва мутахассислар тайёрланмаётганлиги сабабли зкологик цонунбузарликлар устидан прокурор назоратини тулид таъминлай оладиган кадрлар етарли ва малакали деб булмайди. Юридик институт ва коллежларда экология сохаси буйича махсус ихтисосдаги давлат бошдаруви ва назоратини амалга ошира оладиган "юрист-эколог" лар тайёрлашни шу кун таълим тизимининг долзарб муаммоси деб биламиз. Ихтисослашув икки асосий йуналшн, яъни куйи прокуратура органларининг экологик фаолиятига рахбарлик дилиш ва маъмурий булинмалардаги муассаса ва ташкилотлар фаолияти устидан бевосита назоратни амалга ошириш буйича тайёрланиши мадсадга мувофикдир.
Куйи прокуратура органлари ходимлари уз навбатида экологик конунбузарликлар борасидаги шикоятларни куриб чидадиган идоралар билан доимий муносабатда булишлари, республика ва вилоят ахамиятидаги давлат ташкилотларига нисбатан экологик назоратни юритишлари керак булади.
Республика маъмурий прокуратура булинмаларининг экологик назоратини ташкил этишнинг самарадорлигини ошириш методологияси буйича машгулотлар утказиш, маърузалар уюштириш, режалаштирилган тадбирлар ижросини тахлил к;илиш,
иш натижаларини умумлаштириш ва назорат килиш, куйи прокуратура булмнмаларидан олинган маълумотномалар ва такдимномаларни куриб чикиш, рах,барларнинг фаолиятини мунтазам равишда мухокама килиш максадга мувофик булади.
Экологик назорат юклатилган ходимларнинг малакасини ошириш буйича синов муддатини уташ, тажриба алмашиш, укув-услубхтй семинарлар утказиш ва тегишли сертификатлар бериш билан яиунланади. Бу тажриба о рттириш мактаблари "Экологик конунчилик ижроси устидан прокурор назоратини ташкил к;илиш ва унинг методологияси" мавзусида булиб, улар комплекс, сох,авий ва алох^да табиий объектларнинг назоратига каратилгани маъкул. Мунозара ва услубий йипгнларда х,ар бир шнтирокчи (айникса к.уйи булинма ходимлари)шгаг амалиётда йишлган маълумотлар ва ечилмаган масалалар буйича катнашувини ташкил дилиш талаб этилади. Бундах! амалий-услубий стажировкалар буйича мунозара датнашчхмари якуний хулосалар чикархпллари, тегишли давлат х;окимх!Яти ва бопщарув органларига экологик к.онунларнинг ижросига ойд тавсхшномалар тaйëpлaшлapIí билан якунланипш керак. Бу прокурорлик назоратининг таютмиллашхеда асос булиб хизмат килади.
Шах,ар ва туман прокуратуралархеда экологик конунбузарлгаклар буйича маълумотлар хшгишда -аввало, махдллий х,окимиятлардан, сохдвий ва комплекс назоратни амалга оширувчи давлат ва жамоат органлари иш натижаларидац, сунгра 5гзинхшг хужалик фаолияти бухЧича бевосита атроф табшзй мух;1тга таъсир
этувчи махдллий ташкилот, корхона ва муассасаларни конун хужжатлари ижросини бахолаш ва уларга амалий - методик ёрдам курсатишдан бошлаш керак. Назорат давомида шу текширилаётган соха буйича мутахассисларни жалб килиш ва уларга куйиладиган вазифалар умумий тарзда эмас, балки муайян масалаларга оид булмоги лозим. Масалан: захарли моддаларнинг экологик хусусиятлари ва таъсир килиш муддатлари?
Экологик экспертиза давлат тасдигидан утган усуллар ва субъектлар томонидан олиб борилишини таъминлаш даркор. Экологик назоратнинг самародорлигини ошириш учун текширув мобайнида манфаатдор корхона рахбарлари ёки мутахассисларнинг иштирок этишини таъминлаш, прокурор эса назоратнинг аник; ва зарур масалаларини белгилаши ва уз фаолияти давомида Узбекистан Республикаси Жиноят-процессуал кодексининг 135-141-моддаларига риоя килиши, мазкур Кодекснинг 329-моддасига мувофик экологик конунбузарликлар содир этилмасдан аввал текширувни утказиши зарур булади. Ушбу профилактик ' текширувлар хакидаги маълумотномада прокурор назорат!!, бу ишларни амалга оширишдаги нуксонлар ва уларнинг сабаблари, назорат сифати ва конунбузарликлар хакидаги фактлар, хулоса ва таклифлар жой олиши керак. Сунгра прокурорнинг экологик назорати буйича камчилик ва нуксонларини юкори прокуратура органларининг тезкор кенгашида куриб чикишни таъминлаш даркор. Аникланган нуксон ва камчиликларни бартараф этиш устидан назоратни амалга
ошириш ва унга радбарлик дилиш буйича махсус ходимлар тайшшаш зарур. Экологии донунлар ижросини назорат этадиган туман прокурорларининг махсус ёрдамчиси лавозимини белгилаш максадга мувофид булади.
Экологик донунбузарликлар хддидаги ахборотлар туплашни ташкил дилиш экологик вазиятни объектив бадолашдан бошланиши ва уларни замонавий техника воситалари ёрдамида "маълумотлар банки"да туплаш амалга оширилишини тадозо дилади. Бу "маълумотлар банки" мазкур воделик тоифасига тааллукли булиши ва уларни шплата оладшган мутахассислар билан таъминланити максадга мувофиддир. Мустадиллик даврида Узбекистан Республикасида прокуратура тизимида бу борада талайгина ишлар килинди ва комплекс экологик ббщдарув органларидаги купчилик маълумотларга эга булинди. "Маълумотлар банки"дан давлатншгг дамма назорат тизими органлари билан бир каторда жамоат бирлашмалари ва фударолар ахборот олиши, алмашиши ва таъминлашлари "Табиатни мудофаза дилиш тугриаадаги" Конуннинг 4-моддасидаги "ошкоралик" принципига мое тушади.. Куп йиллик амалий ва илмий тадкикотлар прокуратуранинг умумий экологик
назоратини такомиллаштиришда:
- дифференциал табиий объектлар буйича дудудбузарликлар долати, таркиби ва динамикасини белгиловчи маълумотларни туплаш;
- даврий (чорак, ярим ва бир йиллик), ижобий, нейтрал ва салбий харакат ёки харакатсизликлар динамикаси буйича маълумотлар йигиш ва интеграл курсаткичларни ишлаб чикиш;
экологик конунбузарлар ва уларнинг хомийларини жазолашнинг мукаррарлигини таъминловчи сабаб ва окибатлари буйича маълумотлар туплаш талаб этилади.
Юкорида баён этилган ахборот маълумотларини туплаш доимий ва гпасодифий турда булади. Доимий маълумотлар давлатнинг экологик назорат органларининг маълумотлари асосида йотилади. Тасодифий тури эса хужалик юргизувчи хамда махаллий бопщарув органлари, нодавлат нотижорат ташкилотлари ва фукароларнинг оммавий ахборот воситаларида эълон килган маълумотлар ва илмий маколалар асосида йигилади. Прокуратура органлари ана гау икки турдаги маълумотларни туплайди ва назоратни ташкил килади. Лекип тегишли давлат назорат инспекцияларининг фаолияти жамият ва давлат манфаатларига жиддий экологик зарар бермаслик шарти билан амалга оширилади.
Ахборотларни туплашда прокурорлар асосий максаддан четга чикмаслик ва иккинчи даражали маълумотларни тупламасликлари учун дифференциал объектлар буйича з^рур курсаткичларни аниклаб олишлари керак. Булар, масалан, ер ости бойликларидан фойдаланишда руда таркибида фойдали компонентлар микдори, чиказилаётган чикитларнинг бойитилганлик даражаси, цазиб олиш ва кайта ишлашда экологик талабларнинг бажарилиши,
рекультивация к.илиш талабларини амалга ошириш ва хоказолардан иборат.
Экологик муносабатларда конунчилик хрлатини тавсифлаб берувчи курсаткичлар факат табиий объектлар буйича эмас, балки фойдаланувчи субъектлар буйича хдм булгани маъкул. Прокурор назорати бир соха ртспекция маълумотлари билан чекланшпи мумкин эмас. Чунки турдош сохадаги инспекция маълумотларидан хам фойдаланилса, экологик муаммонинг объектив холати маълум булади. Лекин бу борада кайтаришларга йул куймаслик, имкони булса, чук.ур ихтисослашган инспекция маълумотларига таяниш керак булади. Ундан тапщари, маълумотлар даврий ва куп боскичли булишига эришиш даркор. Бу эса ахборотлашнинг динамик ва фронтал йупалишини таъминлайди хамда курсаткичларни объектив бахолашга имкон беради.
Прокурор экологик назоратини ахборотлаш усулининг процессуал шаклларини ишлаб чициш керак, чунки экологияга дойр ма7>лумотларни у3 ватстида ва тугри йигмаган рахбар ва мансабдор шахсларга нисбатан жавобгарлик конунчиликда кузда тутилмаган. Рахбар ва мансабдор шахслардан олинаётган маълумотлар ёзма шаклда булиши лозим.
Муайян даврда олинаётган маълумотлар маэкбурий ахборотлаш, Бош прокурортшнг буйрути ва курсатмасига биноан ахборотлаш, айрим объектлар буйича ахборотлаш ва назорат килувчи инспекциялар фаолияти хакида ахборотлар каби турларга ажратиш ахборотлашнинг илмий асосланган тизимидир.
Прокуратуранинг экологик назоратига хос маълумотларни муайян ишлар буйича т5гплаш ва уларни замонавий техника воситаси- х;аракатдаги компыотерларда булишига эришиш текширув иш самарасини кескин оширади.
Прокурорнинг экологик назоратини режалаштириш ишлари "маълумотлар банки" асосида ташкил килинади. Бунинг учун олинган ахборот тах,лил килинади ва туман, шах,ар, вилоят, республика буйича алох,ида режалаштирилади. Экологик шароитларни инобатга олиб прокурор назоратининг жорий ва истикболли чора-тадбирлари ишлаб чикилади. Режалаштириш прокуратура фаолиятининг стратегик максади ва тактик вазифаларини аниклаштиради. Прокурор назоратининг экологик чора-тадбирлари алохлда табиий объектлар ва халк хужалиги сох;алари, корхона, ташкилот ва муассасалар буйича режалаштирилиши мумкин. Назоратнинг чора-тадбирлари халк хужалиги тармоидарида маълум бир турдаги табиий объектларни мух,офаза килишнинг якуний талаблари ижроси устидан ва уларни назорат килувчи органларнинг фаолиятини текширишдан иборат булиши максадга мувофикдир.
Туман ва шахдр прокуратураларида экологик назорат режаси республика ва вилоятлардагидан фарк килади. Куйи органларда прокурор назорати мах,аллий ахдмиятга эга булган экология хукуки субъектларининг фаолиятига каратилса, юкори органларда прокурорнинг экологик назорат режаси ушбу субъектлар фаолияти устидан назоратни фавкулодда х;олатларда олиб
борилишини хдм назарда тутади. Юкори органларда ушбу субъектлар буйича комплекс ахборот йигиш ва уларни кузатиш режалаштирилади. Туман ва шах;ар прокуратураларининг назорат режасида корхона, ташкилот ва муассасаларнинг экологик конунларнинг амалий татбиги ифодаланса, вилоят ва республика микёсидаги прокуратура режасхада умумий конун ижроси ва экологик конунчилик йуналишлари буйича назоратни ташкил этиш йуллари белгиланилади.
Прокуратура иш фаолиятини режалаштириш тщйи табакадан ю%ори шаба%ага томон, яъ1ш биринчисининг муайян таклифлари асосида иккинчи режани тузиш лозим. Щундагина вилоят ва сунгра республика прокуратура иш режаси махаллий шарозтгларни инобатга олади ва окибатда куйи таба1санинг ташаббускорлиги ва мустакиллигини оширади.
Вилоят прокуратураларининг экологик конунлар илсроси устидан назоратини резкалаштириш маълум бир даврий чора-тадбирлар руйхатини аниклашдан ташкари узининг ва куйи табака органлар фаолиятшшнг йуналишлари, муаммоли экологик масалаларни олга суриши, муайян конунларнинг бузилишига барх,ам беришда уз самарасини курсатади. Вилоят прокуратура«! ишини режалаш унга карашли бошкарма булимларнинг тергов, жиноят ва фук.аролик ишларини судларда куриб чикишда иштирок этиш каби функционал вазифаларини бажаришда таркокликка йул куймаслиги, уларнинг кучларини
3-1
бирлаштиришлари шарт. Чунки атроф мухит мухофазаси комплекс тадбирлар мажмуидир.
Вилоят прокуратурасининг экологик назорат режасида албатта фукароларнинг узини-узи бошкариш органлари ва бопща турдаги жамоат билашмалари билан биргаликдаги ишлар кулами белгилаб олиниши унинг халк; орасидаги обруини кутаршлга ва давлатимизнинг фукаролик жамияти томон куйган яна бир кадами булиб хизмат килади. Прокуратуранинг хамма погоналарида назоратни режалаштириш давлатнинг хукукни мухофаза к;илувчи махсус ваколатли органларидан мустакил равишда змас, балки уларнинг иш режалари билан уйгуплаштирилган холда булиши, хукукий экологик механизмнинг асосий омиллардан биридир.
Шундай килиб, прокуратурапинг экологик конунлар ижроси устидан назоратни режалаштиришда юкори ва к;уйи прокуратура органларининг хамкорлиги, тармок; назорати билан уйкунлашуви, давлат ва жамоат ташкилотлари билан хамкорлигини инобатга олиш мак;садга мувофик булади.
Экологик конунлар бузилишини1!г олдини олиш учун прокуратура органлари махаллий хокимият ва жамоат бирлашмалари билан узвий богланган холда фаолият курсатиши талаб к.илинади.
Экологик конунбузарликларкинг аксарияти яширин тарзда кечиши, прокуратура ходимларининг кам. сонлилиги, назорат турлари ва объектларининг куплиги экологик хукукбузарларнинг купинча жавобгарликка тортилмай колишига сабаб булмокда.
Махаллий бошдарув органлари ва жамоатчиликнинг таъсир кучи адоли орасида катта. Улардан прокурорлик назоратида кенг ва атрофлича форздаланиш экологик донунбузарликнинг олдини олиш ва ноэкологик даракат дилганларнинг жавобгарликка тортилиши мударрарлигига гаров булиб хизмат дилади. Бундай дамкорлик келишув шаклида булиб, 1жки комплекс-сщдудий ва идоравий-гпармок куринишида вамоён булади.
Комплекс-худудий шакли кафадат экологик
донунбузарликларни, балки идтисодий, техпикавтй ва молиявий дудудбузарликларни дам уз ичига олади. Унинг фаолият асоси ижтимоий ривожланиш резкасинииг бир тури булган комплекс режадая иборат. Бундай комплекс режага давлат докимияти органлари радбарлик дилади ва улар прокурорга экологик донунбузарликларни назорат дилиш, олдини олиш тадбирлари буйича таклифлар киритиш ва махсус режа тузишда бевосита иштирок этишни таъминлайди.
Идоравий-тармок шакли муайян халд хужалиги содасидаги инспекциялар билан прокуратуранинг экология борасидаги иш фаолиятини узаро уйгунлаштиришдир. Бу уйгунлаштириш прокуратура томонидан такомиллаштирилади ва экологик кенгашда тасдидланади. Тасдидланган чора-тадбирлар ижросини доимий харакатдаги экологик орган назорат дилади.
Мадалий давлат бошдарув органлари ва нодавлат нотижорат ташкилотлари билан дамкорликни прокуратура органлари фадат уз фаолиятини режалаштириш ва экологик донунбузарликларни
бартараф этиш чора-тадбирларни ишлаб чикишдагина олиб бормай, балки кундалик, аник бир экологик х,олатни текшириш, маълум бир маъмурий худудда жиноий, маъмурий ёхуд фукаровий ишларни умумлаштириш; экологик
хукукбузарликларга оид ишларни маъмурий комиссияда курилиши каби масалалар буйича хам амалга оширишлари керак булади.
Диссертациянинг туртипчи бобида " Экологияга дойр ■коиунлариииг ижросиии иазорат ццлувчи махсус ваколатлаиган давлат оргаиларинииг фаолиятиии текшириш ва тах,лил цилиш зарурияти ва имкоииятлари" баён этилган. Ушбу бобда атмосфера хдвосини мух,офаза килиш ва тог-кон саноати корхоналарида ер ости бойликларидан фойдаланиш билан боглик; масалаларга хдм эътибор каратилган.
Экологияга дойр конунлар ижросини назорат килиш, ушбу сох,а буйича махсус ваколатли давлат органларининг фаолиятини текширишдан бошланади. Текшириш боскичма-босцич амалга оширилади: биринчидаи, амалиётига оид конун хужжатларини урганиш, яъни назорат органларининг низоми, идоравий хужжатлари ва текшириш предметини . аницлаб олиш; иккиичидан, услубий кулланмалар билан танишиш ёки экологик хукукбузарликларни назоратчилар томонидан аникланиш йуллари ва услубларини текшириш; у чинчидаи, текшириш режасини тузиш ва услубини ишлаб чикиш максадга мувофиадир.
Прокурорлик назоратининг иш режасида экологик жавобгарлик норматив хужжатларининг конунийлигини урганиш, текширув жараёнлари, экологик хук;ук,бузарликнинг сабаб ва окибатлари хамда уларга бархам берувчи чора-тадбирлар куламини белгилаш, етказилган зарарнинг копланганлик даражасини аницлаш, табиат мухофазаси^а -дойр шикоят ва аризаларни куриб чвдш механизмини аниклаш, корхона. ташкилот ва муассаса томонидан назорат органларининг курсатмаларининг бажарилиш даражасини тах,лил цилиш каби акс этиши керак.
Экологик назоратни ипспекцияларнинг иш режалари ва уларни бажарилиш х,олатини назорат килиш, текширувларига дойр материалларни урганишдан бошлаш мак;садга мувофик булади. Сунгра, текширилаётгаи субъект (корхона, ташкилот) хгчки норматив хужжатларипинг экологияга мое даражаси ва уларда маъмуриятнинг тутган УРШ1 агожланади. Тахлил ьдалинаётган ишлар гозасидан кискача конспект дилиш ва маълумотларни олишда купрок; якуний хужжатларга эът-иборни каратиш инспекторларнинг фаоллик даражасини аникдашга имкон беради. Прокурор назоратида турли инспекциялар уртасидаги маълумотлар алмашувига хам жиддий эътибор берин1 керак, чунки бундай солиштирув табиатпи т!флослаптириш сабаб ва оцибатларининг ечимини топишга хизмат килади. Масалан, гидрометеорология хизмати атмосфера хавосининг кундалик холати буйича барча назорат инспекцияларга маълумотлар
жунатади, бу маълумотлар уз навбатида ушбу соха ва идора инспекцияларининг иш фаолиятида инобатга олириши лозим.
Изланишлар шуни курсатадики, экологик хуку^бузарликлар куп холларда назоратчи органларнинг инспекторлари томонидан эмас, балки жамоатчилик ва фукаролар томонидан аникланиши билан ажралиб туради.
Прокурор иазорат килувчи органларнинг • материаллари буйича кабул килинган хукукий хужжатларнинг кай даражада конунийлигини текшириши х,амда моддий-хукукий ва процессуал-хукукий томонларини ёритиб берииги лозим. Моддий-хукукий масалалар - ножуя хатти-харакатларнинг мавжудлигини, мехмат коидаларига риоя этилишини ва хукукий хужлсат чикарган оргагашнг ваколат даражасини аниклашдан иборат булади.
Прокурорлик назоратида экологик инспекция органларининг фаолиятида иктисодий жазо чораси канчалик тула ва тутри кулланаётганига алохида эътибор берилишини такозо этади. Чунки рахбар ходимларга нисбатан иктисодий чораларнинг кулланилиши ёки улар паст лавозимга утказилиши корхона, ташкилот ва муассасаларнинг ишлаб чик;ариш фаолиятига таъсир килмаган холда экологик талабларнинг баятарилишини таъминлайди. Агар бу тадбир хам ижобий натижа бермаган булса, экологик хавфли объектларнинг фаолияти тухтатилиб куйилиши хакидаги карорлар ижросини синчиклаб урганиш • керак булади. Корхоналарнинг ишлаб чицариш фаолиятини тухтатиб куйиш экологик конунбузарликларга нисбатан кулланиладиган сунгги
чоралардан бири деб каралиши керак ва фак;ат суд оркали амалга оширилиши лозим.
Табиат мухофазаси буйича фаолият юргизаётган давлат органларининг иши юзасидан прокурор назоратининг тахлилини маълум бир табиий объектлар буйича куриб чикадиган булсак, бу уринда атмосфера хавоси ва ер ости бойликларини мухофаза килиш, улардан окилона фойдаланиш институтлари типик куриниигга эга.
Атмосфера хавоси узининг хусусиятларига кура тирик орга1гозмлар хдётига бевосита таъсир этувчи омилдир. Саноат ва транспорт корхоналарининг хужалик фаолияти унинг холатига таъсир этади. Бундай хукукбузарликларни текширишга давлат назорат инспекцияларининг маълумотлари, оммавий ахборот воситаларидан олинган хабарлар ва фукдроларнинг аризалари асос була олади. Прокзфор ушбу маълумотларни текшириш учун хукукбузарлик субъекти булмига корхона фаолиятининг экологик талаблар даражасидаги чора-тадбирлар куламини атрофлича 5'рганиб чикади ва текширув релтасини тузади. СЗшгра, атмосфера хавосини мухофаза килишга дойр, давлат инспекцияларининг маълумотларини урганади. Текширувлар утказиш мобайнида корхоналарнинг ТП-2 ракамли статистик хисоботи билан танишиш ва лаборатория маълумотларига алохида эътиборпи каратиш, гидрометеорология хизматшшнг атмосфера хавоси буйича берилган маълумотлари билан солиштириш имконини беради. Корхоналарда атмосфера хавосини ифлослантиришдан
сакдайдиган фильтрлар, тозалагичлар ва боища курилмаларни урнатиш, эксплуатация килиш ва энг мухами, конун талабларига жавоб бера оладиган мутахассислар билан таъминланганлик даражасини аниклаш даркор.
Атмосфера хавосининг ифлосланиши аксарият холларда конун ости ва сохавий норматив хужжатларга, ёхуд корхоналарнинг ишлаб чикариш технологиялари талабларига риоя килмаганлиги ёки идоравий норматив хужжатларнинг экологик талабларга тулик жавоб бера олмаслиги натижасида юзага келади.
Прокурорнинг экологик назоратида атмосфера хавосининг ифлосланиши натижасида касбий касалликларнинг келиб чикиш ва таркалиш окибатлари санитария—эпидемиология хизмати ходимлари ёрдамида аниклаб олинади. Сунгра, прокурор конун хужжатларини амалий татбикига масъул шахслар иш фаолияти билан танишиши, конунбузарликлар аникланадиган булса, тергов органларини хабардор к,илиши, интизомий ва маъмурий жавобгарликка тортиш буйича карорлар чикариши ва уларнинг ижросини тезкор равишда бажарюшшини таъминлаши керак. Бу жараённинг чузилиб кетиши прокурорнинг иш самарасини пасайтириб юборади. Кейинги йилларда . Узбекистан Республикасида атмосфера хавосининг кимёвий ифлосланиш даражаси Тошкентда-32, Андижонда-33, Жиззахда-42, Е|ашк;адарёда-46, Фаргонада-36 фоизга етган." Физик булганиш (шовк;ин) Наманганда-46, Каршида-43 фоизни ташкил килган.
Атмосфера давосини мудофаза дилишда жамоат бирлашмаларининг урни каттадир. Шунинг учун дам прокурорнинг экологик назоратк, Узбекистан Республикасининг "Табиатни мудофаза дилиш тугрисида"ги Конуни 7-модцасита мувофид к$шгилли жалшятлар, фударолар йигини, нодавлат нотижорат ташкилотлар фаолиятининг донунийлигини текширишга дам даратилиши даркор.
Шадарларда атмосфера давоси ифлосланишининг 70 фоиздан ортига автотранспортлардан чидаётган зарарли газлар дисобига булади. Бунинг олдини олиш зарарли газлар микдорини белгилаш ва тегишли чора тадбирлар утказиш билан боглиддир. Шадар ва адоли яшайдиган жойларда прокурор назорати И.ИВ ДАН булинмалари ва мадаллий докимиятнинг махсус ваколатли органлари иш фаолиятига даратилиши керак. Бу назорат экологик гшспекция ходимлари юритадиган махсус дисоб дафтарни урганиш, дафтарда автотранспорт воситаларини текшириш мобайнида кундалик курсаткичларнинг белгиланиши ва уларнинг даракатлари инспекция фаолиятини олиб бориш даврида донун дунсжатларига мослигшш аниклаш зарур. Бу текширув, албатта, автомобилларда кулланилаётган ёкилш ва мой сифатини анидлашни дам дамраб олиши зарур.
Узбекистон Республикасининг идтисодий ривожланиши ва мустадилликнинг таъминланишига дисса душаётган табиий задиралар ичида ер ости бохгаиклари алодида адамият касб этади. Республикамизда гоздан зиёд минерал хом ашё турлари булиб, бу
минерал бойликларнинг умумий бахоси 3.3 триллион АЩП долларига тенг. Лекин улар чексиз эмас ва кайта тикланмайдиган захиралар тоифасига киради. Шунинг учун х,ам ундан Узбекистан Республикасининг Ер ости бойликлари тугрисидаги конунига мувофик ута самарали фойдаланишни таъминлашимиз зарур. Бу ерда прокурорнинг экологии назорати, аввало, тек1нирув йурикномасини ишлаб чикшп ва иш режасини тузишдан бошланиши керак. Иш режаси карийб ун турдагй масалаларни хал килиши ва уларнинг таркибида шу соха буйича малакали ёрдамчини "Узсаноатконтехназорат"дан танлаб олишни кузда тутиши максадга мувофик-
Прокурор назорати техника инспекцияси маълумотлари ва ишлаб чикариш жараёнлари буйича материалларни тахлил килишдан бошланади ва бопща табиий объехстлар буйича норматив коидага тог-кон саноатининг фаолияти мое келиши текширилади. Чунки ер остидан фойдаланиш ер, сув, усимлик ва хайвонот дунёси, атмосфера хавосини мухофаза килиш билан чамбарчас богливдир.
Прокурор назорати тог-кон саноати учун ажратилган майдонлардан ва ер ости участкаларидан фойдаланаётганлик даражасини хамда кам рентабелли участкаларнинг баланеда расмийлаштирилганлигини аниклаши ва улар буйича муайян тадбирларни амалга ошириши даркор. Назоратнинг мацеади тог-кон саноатини жахон андозаларига мослаштириш, чет эл инвестицияларини ута самарадорлик билан ишлатиш ва
кончиликнм амалдаги конун хужжатлари талабларига жавоб берадиган даражага олиб чикишдир.
Них,оят, диссертация ишининг охирги бешшпи боби "Экологияга дойр к.онуплар бузилишига баракам бериш"нинг энг -мухим жихдтлари - протест билдириш, тахсдимнома бериш ва хукукбузарлик х;ак;идаги интизомий ва маъмурий иш кузгатиш муаммоларини тадкик цилиш ва илмий тавсияномалар беришга бап-нпланган.
Экологияга дойр конунлар бузилишига ' карши протест билдириш прокуратура умумий назоратини режалаштиришдан сунг иккинчи босди булиб, у таъсир курсатишнинг хукукий воситаларини белгилаш, улардан фойдалашгш, конуичилик бузилганлигига ва бу хукукбузарлик билан боглик; булган барча х;олатларга бархдм бериш юзасидан амалга оширилиши лозим булган чора-тадбирлардан иборат.
Прокурорлик назорати назариясида конунчиликни мустахкамлашда хукукбузарликларнинг . олдини олишга каратилган хукукий воситаларни ажратиб курсатиш лозим. Прокурор назоратида хукукбузарликларни ашщлаш ва уларга нисбатан муносабат билдириш профилактик чора-тадбирлар тоифасига уз-узидан кириб кетади. Фак;ат экологик конунбузарликка бардам беришда профилактика - биринчи, барх;ам бериш - иккинчи вазифа боскичи деб 'даралиши лозим, чунки хукукбузарларни жавобгарликка тортишдаи кура,
хукукбузарликларнинг. олдини олиш доимо самара берувчи усулдир.
Прокурорнинг экология борасидаги хукукбузарликларга таъсир курсатишнинг воситаларига назорат далолатномалари, хусусан протестлари, интизомий ва маъмурий иш куз^атиш буйича так.димнома ва ъарорлари киради. Лекин прокурорнинг экологик назорати индивидуал хужжат сифатида янги хукукий норма яратмайди. Прокурор протеста "эътироз билдириш"дан кенгрок маънога эга булиб, у нафакат бирор фикрга кушилиш ёки кушилмасликни, балки эътирознинг конунийлигини тан олдириши ва киска (10 кун) муддат ичида караб чикилишига эришмога керак. Аммо бу муддатни катъий муддат деб булмайди, чунки ижтимоий хавфли конунбузарликлар учун кискартирилган муддат хам кулланиши лозим.
Протест коллегиал х,олда ва, имкони борича, прокурор иштирокида куриб чикилгани маъкул. Прокурор протеста инкор этилса, у судга бу хавда ариза бериш йули билан мазкур корхонанинт ёки бошка хукукбузар субъектнинг меъёрий хужжати амал килишини тухтатиб куйишга эришиши керак. Прокурор протестининг максади идоравий хужжат ёки хатти-харакатларни бекор килиш ёки узгартириш эмас, балки мазкур хужжат ёки харакатларда мукобил фикрнинг йуклиги, протестда баён этилган талаб кондирилиши зарурлигини таъкидлайди.
Протест факат прокуратура органларига хос булиб, у нафакат идоравий ёки сохавий булиши, балки мансабдор
шахсларнинг бевосита \'з вазифасининг ижроси, экологик донунбузарликка нисбатан лодайдлиги, с^заки буйруд бериши ва фарм011ишларига нисбатан даратилиши мумкин. Амалиётда экологик донунбузарликлар купинча мансабдор шахсларнинг огзаки буйрук ва фармойигалари асосида юз бераётганига дарамай, протестларнинг аксарияти ёзма шаклда баён этилган нодонуний дудудий хужжатларга нисбатан берилмокда. Бу эса, уз навбатида экологик жиноятлар куламининг кенгайишига олиб келмодда.
Протест уз модиятига кура икки дисм.: худудбузарликларга нисбатан давлат номидан эътироз билдирита ва уларга бардам бериш тутрисидаги талабдан иборат булади. Лекин, протест предметига гайридонуний дужжатлар дабул дилиниши ва датти-даракатларнинг юзага келиш сабаблари ва шароитлари кирмайди. Протестда экологик конунчиликнинг амалдаги нормалари келтирилади ва нодонуний дужжатларга узгартиришлар киритилиити дадида талаб баён дилинади. Мансабдор шахснинг айбини локайдлик ёки касддан дилинганлиги протестда эмас, балки юридик жавобгарликка тортиш тугрхгсидаги дарорда баён дилиниши лозим. Содир этилган экологик- . донунбузарликда мансабдор шахснинг айби булмаса, унга нисбатан протест келтириш шарт эмас.
Протестда табиатга етказилган зарар микдори, донунбузарлик долати, кимшшг номига йуналтирилганлиги каби маълумотлар берилади ва га йридонуний хужжат дабул дилган
орган ёки юкори погонадаги маъмур1-1ятга жунатилади. Ленин ижтимоий хавфли экологик окибат буйича протест маълумотлари махаллий хокимиятга ва оммавий ахборот воситаларига жунатилиши Узбекистан Республикаси Конституциясининг 100-моддаси ва Табиатни мухофаза килиш тугрисидаги Крнуннипг 4-моддасидаги норматив талабларга мое тушади. Агар прокурор протеста уп КУН мобайнида тегишли идоралар томонидан к^риб чикилмаса. прокурор юкори органга эмас, балки Прокуратура тугрисидаги Донуннинг 25-моддасига биноан судга мурожат килиши, янгидан протест ёзиши ва унинг хам жавобсиз колишининг олдини олади. Муддатида курилмаган протест учун конунчиликда жарима солиш кузда тутилиши максадга мувофикдир.
Экологияга дойр конунларнинг бузилишига карши такдъикнома Узбекистан Республикаси Прокуратура тугрисидаги конуннинг 27-моддасига биноан давлат идорасига, жамоат бирлашмасига ёки мансабдор шахсга берилади, Бу такдимнома, бизнинг кузатувимизга кура, амалиётда протестга нисбатан 5-6 баробар куп хажмда булади ва улар узгарувчан туе олади. Улар тафеилотларга бой ва хажм жихатдан - куп .булгани учун А.Гаврилов уларни "хукукий хужжат" сифатида кармаслик керак, деб ёзади. Такдимнома, бизнинг фикримизча, хукук нормаларини яратмайдиган, лекин конунлар бузилишига ва хукукбузарликларнинг сабаб ва окибатларини очиб берувчи, профилактик экологик чора-тадбирлар буйича таклифлар баён
зтилган хукукий хужжатдир. Такдимномада умумий экологии назорат текширувларининг натижалари, айрим тоифадаги жииоий ва фукаровий ишлар, кон}'нбузарликлар тури ва маълумотларни умумлаштириш ётади.
Такдимномалар салохиятли ва умумлаштирувчи булиши учун унда куйидаги талаблар: хук.укбузарлик мохияти, ухшнг тахлили ва натижаларини умумлаштирувчи маълумотлар; хукукбузарлик сабаблари ва шарт-гаароитлари, тавсифи; бунга айбли мансабдор шахсларнинг курсатмалари, таклифлари ва профилактик чора-тадбирларни куллаш йуллари акс этиши керак.
Экологик хукукбузарликлар динамикасини йиллар бу11ича олиш такдимноманинг дастлабки талабларидан бири булиб, у объектив хрлатни ёритиб боради ва экологик кднунлар ил^росини тавсифлайд11. Лгар буидай имконият булмаса, такдимномада экологик худукбузарликнинг мутлак. сони ва уларда инспекциялар катнашуви акс эттирилади. Миллар буйича таккослаш материалларига конунбузарликлар холати, объектлари ва уларда жавобгар шахсларнинг тутган УРНИ буйича маълумотлар келтирилади. Такдимномада табиат мухофазаси юзасидан илгари билдирилган талабларнинг бажарилиши . курсатилади. Лекин жиноят таркиби белгисига эга булган материаллар жунатилмаганлиги хам курсатилади. Такдимномада л^уда булмаганда мисол тарикасида бирон бир жиноят б'елгиси булган экологик хукукбузарлик курсатилиб, унинт салбш! таъсир доирасини белгилайди ва прокурор талабини асослайди.
Прокурор уз тавдимномасида купрок экологик конунларга мурожаат килган холда, уларнинг номи, модда ва бандларини аник курсатиб утиши шарт ва, аксинча, курук баёнчилик ёки факат ракамлар келтириш билан чекланиб колмаслиги керак. Конунбузарлик сабаблари ва окибатларини ёрктиш, ишлаб чикариш ва унинг технологик жараёнлари билан танишиш ёрдамчи мутахассислардан унумли фойдаланишни талаб килади.
Муаллиф купгина тадкикотчиларнирхг тавдимномада экологик хукукбузарликларни бартараф килиш буйича чора-тадбирлар к5грсатилмаса хам булади деган фикрларига кушила олмайди, чунки хукукбузарлик сабабларини аниклаш салбий шарт-шароит ва омилларни йукотишдан иборатдир.
Прокурор такдимномасидаги таклифлар экологик хукукбузарлик сабаб ва окибатларига карши каратилган восита деб каралиши ва улар табиатни мухофаза килиш чора-тадбирларини кузда тутиши керак.
Узбекистан Республикаси Бош прокурори узининг курсатмаларида прокурорлардан махсус, хущшй ва хукукка оид таклифлар талаб килганида экологик конунбузарликларга бархам бериш, табиатга етказилган зарарни коплаш, такдимномаларни белгиланган муддатда куриб чикишга эришиш буйича йул-й^финлар бериши керак.
Прокурор назорати назариясида ёрдамчи мутахассисларнинг хулосаларига нисбатан муносабат хакида турлича фикрлар мавжуд. А.Д.Берензоннинг фикрича, мутахассиодар тавсиялари ва
хулосалари прокурорнинг таклифларини тулдир?""и лозим, бирок; прокурор такдимномасининг якунловчи кисмида узининг таклифлари ва мутахассис хулосаларини алодида баён этиши керак. Чунки ижро этиш нудтаи назаридан прокурор хулосаси -мажбурий, мутахассисники - тавсиявийдир. Муаллиф прокурор таддимномасида акс этиши зарур булган бошда масалаларни дам курсатиб утган.
Таддимномаларнинг самарадорлиги жунатилиш манзилини анид белгилаш билан дам боглиддир. Экологик таддимномани, узининг комплекслик хусусиятага кура, бир эмас, бир неча манзилга юбориш маъдул. Суигра, прокурор таддимноманинг куриб чидилишини уз иазоратига олиши ва бу назоратдан докимият, жамоат бирлашмалари ва юкори пошнадаги прокуратура органлари хабардор булишлари: биринчидан-уларнинг бошкарув фаолиятларида дул келса, шскинчидан-экологик дукук.бузарликларни бартараф дилиш имкониятини оширади.
Таддимномалар буйича услубий кулланмалар ишлаб чхщиш экологик дукук.бузарликларни текшириш -ва очишга, назорат объекти булган дудукий-норматив хужжатлар тури ва текшириш усулларшшнг анид курсатмасини шакллантиришга имкон беради.
Экологик таддимномалар юдори прокуратура органларида умумлаштирилиб, улар дадидаги ахборотни барча дуйи прокуратура органларига жупатишни уюштириш дуйи погонадаги прокурорларнинг нафадат салбий ишларини тандид остига олиш,
балки ижобий такдимномаларни кенг тартиб килишга хизмат килади.
Экологияга дойр конунлар бузилиши буйича интизомий ва маъмурий иш кузгатиш хакидаш прокурор . карори хукудий восита сифатида, ноконуний харакат ёки харакатсизликларга нисбатан унинг муносабатини билдиради. Карор протест ва такдимномадан фарк килиб, коикрет шахснинг .айбини ва ножуя килмипшни исбот килиш, уни жазолашга оид буйича таклифлар киритилиши билан ажралиб туради.
Лйбдор шахсни муайян жавобгарликка тортиш тутрисидаги прокурор карори бажарилиш нуктаи назардан -Мажбурий булиб, уни инкор отиш факат судларнинг ваколатига киради. Чунки прокурор маъмурий боищарувни амалга оширмайди ва бирор карорни бекор к;илишга хакди эмас. '
Прокурорнинг экологик конунбузарлик буйича чикарган царорлари содир этилгахг харакат ёки харакатсизликлар вазиятини аниклаш билан чекланади. Прокурор интизомий жавобгарлик турини белгилашга хакли эмас, лекин у уз таклифи билан чикади ва уни кай даражада к;абул цилингани устидан назорат килиши керак булади.
Диссертация матнининг охирида муаллифнинг асосий хулосалари, илмий тавсиялари ва мулохазалари баён этилган.
Диссертацияга фойдаланилган расмий -манбалар, к;онун хужжатлари, идоравий норматив материаллар, илмий асарлар, рисола ва маколалар руйхати, шунингдек статистик жадваллар,
хдмда тадкикотчи томонидан утказилган с$трок натижалари акс эттирилган материаллар илова кмлинган.
ДИССЕРТАДИЯНИНГ АСОСИИ МАЗМУИИ МУАЛЛИФНИНГ ЦУЙИДАГИ ЧОП ЭТИЛГАН ИШЛАРИДА УЗ АКСИНИ ТОПГАН.
1. Мирзаев Т.Р. Буюк муъжиза мух,офазаси //Гулистон. -
1986. №11. Б. 18.
2. Капука П.М., Мирзаев Т.Р. Прокурорский надзор за
исполнением законодательства об охране земель, вод и атмосферного воздуха от загрязнения: Уч. пособие. -М.: Юрид.Лит, 1987. 103 с.
3. Мирзаев Т.Р. Прокурорский надзор за исполнением
законодательства об охране земель, вод и атмосферного воздуха от загрязнения: Метод. Пособие. -Андижан, 1987. 125 с.
4. Мирзаев Т.Р. Роль прокуратуры в обеспечении соблюдения
законов об охране окружающей среды //Сов. Гос. и право. -1988. № 4, с. 136-139.
5. Мирзаев Т.Р. Узбекистан Республикасининг конунларини
ривожлантириш масалалари ва улариинг жиноятчиликка кархни курашда татбик этилиши //Табиат мухофазасига тажовуз ■килуечи жипоий ишларии судда курит пайтида г^опунларни бажаршиши устидан назоратп. —Т.: 1993. Б.77-84.
6. Мирзаев Т.Р. Отахонов Р. Мустакилликнинг илк кадами. -
Андижон. 1993. -23 б.
7. Мирзаев Т.Р. Истиклол ва хурликка таъзим //Хукукий
маърифат. -1998. №3, Б.13-17.
8. Мирзаев Т.Р. Сувдан фойдаланиш йуллари //Конун номи
билан. -1998. №4, Б. 54-55.
9. Мирзаев Т.Р.Арал должен и будет жить//Хабаршысы
вестник МКТУ им.Х.А.Ясави. -1998. №6 Б. 112-117.
10. Мирзаев Т.Р. Ерки мухрфаза килиш-х,амманинг бурчи
//Хужалик ва хукук- -1998. №6. Б.28-30.
11. Мирзаев Т.Р. Табиат эъзозга мудтож // Фан ва турмуш. -
1998. -№6.. -Б.16-17.
12. Мирзаев Т.Р. Экология ва прокурорлик назорати //Хдёт ва
конун.- 1999, №8. Б.56-59.
13. Мирзаев Т.Р. Экология ва х,укук //Хужалик ва хукук -
1998. №9. -Б 23-25.
14. Мирзаев Т.Р. Экологик назорат нима //Х,аёт ва конун. —
1998. №9-10, Б. 16-18.
15. Мирзаев Т.Р. Агар булмасайди чанг бирла гам //Х,аёт ва
конун. -1998 №11, Б.78-83.
16. Мирзаев Т.Р. Конституциямиз хукукий, демократик давлат
пойдевори: Конференция.-Т.: 1998. Декабр.
17. Мирзаев Т.Р. Табиат, жамият ва конун //Гулистон. -1999, -
№1. Б. 14-15.
18. Мирзаев Т.Р. Она табиатни асратл бурчимиз //Конун номи
билан. -1999. -№1. -Б.45-47.
19. Мирзаев Т.Р. Сув-гавхар //Конун химоясида. -1999. -№1. -
Б.24-32.
20. Мирзаев Т.Р. Экологик хавфсизлик ва уни хукукий
бошкариш тизими //Хукук. -1999. -№2 . -Б.76-79.
21. Мирзаев Т.Р. Человек — Экология: Материалы междунар.
Научн. Практ. конф. Бишкек, -1999. -4 2 - С.396-401.
22. Мирзаев Т.Р. Назорат ва мохият//!чонун химоясида. -1999.
№3. Б.10-12.
23. Мирзаев Т.Р. Табиат конун химоясида //Хаёт ва конун. -
1999. №3. Б.78-83.
24. Мирзаев Т.Р. Алохида мухофаза килинадиган ХУДУД
//Хужалик ва хукук. -1999. -№4. Б.44-47.
25. Мирзаев Т.Р. Экологияга дойр конунлар бузилишига карши
протест Билдиршн //Хукукий маърифат. -1999. -№8. Б.5-12
26. С авторство: ГатаулинШ.К., АбдуллаевуЖ.Х., Алимбаеву
С.А., Ахмедову О.Э., АрдатовуВ.Д., ВалиевуШ.Н., Мирзаеву Т.Р. Налоги и налого - обложение. -Т.: -1996. Б.ЗОЗ.
27. Мирзаев Т.Р. 'Узбекистон сув хавзалари ва хавонинг
ифлосланишига карши торгов ишларини олиб бориш юзасидан услубий кулланма- -Т.: Катортол-Камолот, 1999. - 43-6.
28. Мирзаев Т.Р. Узбекистонда экология муаммолари ва
прокурорлик назорати. - Т.: Катортол-Камолот,
1999. 203-6.
29. Мирзаев Т.Р. Крминалистика техникаси. -Т.: Катортол-
Камолот 1999. 176-6.
30. Хаммуаллифлик: X. Б. Бобоев., М. X, Рустамбоев., Ю. М.
Каракетов., Т. Р. Мирзаев Бакалавр В380100-хукук йуналиш буйича дастур. -Т.: Адолат, 1999. Б.т.40,5.
31. С авторство: Бобоев X. Б., Рустамбаев М. X.,Мирзаев Т.Р.
Программы по направлению в 380100 — право Бакалавр.-Т.: Адолат, 1999. - п.л. 40,75.
32. Тузуки темурий. Такризчи - Т.:-ФТДК Д-ИТАФ -1999. Б.т.
22,5
РЕЗЮМЕ Проблемы прокурорского надзора за исполнением
экологического законодательства в узбекистане
Природные богатства являются национальным достоянием Республики Узбекистан, естественной основой устойчивого социально-экономического развития общества и благосостояния человека. Между тем деятельность человечество в век научно-технической революции, вносит в природу элементы деструкции, подрывает экосистему и их органическую -связь между собой, ухудшает естественное состояние окружающей среды.
Гармония человека и природы — идеальный вариант их взаимодействия, рационального сосуществования в ходе
поступательного исторического развития общества. Однако человек нередко преднамеренно, а иногда и неосознанпо нарушает данную гармонию, внося в нее диссонанс, а подчас и, движимый узкокорыстными сиюминутными выгодами и интересами, грубо нарушает ее, подрывая тем самым саму внешнюю окружающую среду своего существования. Ярким свидетельством этому является Аральская трагедия.
Охрана природы из национальной обрела значимость проблемы глобальной, мировой.
Исследованию проблем экологии - и прокурорского надзора в данной области и посвящена диссертация. Это первое
диссертационное исследование, проведенное в Узбекистане, на данную проблематику.
Работа состоит из введения, пяти глав и заключения.
Первая глава посвящена особенностям прокурорского надзора за исполнением законов в области экологии.
Во второй главе анализируются виды и способы прокурорского надзора за исполнением законов в области экологии.
В третьей главе рассматриваются вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов в области экологии.
Четвертая глава посвящена необходимости и возможности анализа и проверки деятельности специализированных представительньгх государственных органов . по надзору за исполнением законов по экологии.
В заключительной главе анализируются вопросы пресечения нарушений законов по экологии.
В заключении на основе изучения научной литературы, прокурорско-следственной практики, проведенного исследования выдвигаются ряд предложений по совершенствованию прокурорского надзора, уголовно-процессуального законо дательства и практики его применения.
RESUME
Mirzaev T. R.
The problems of ecology in Uzbekistan and procurator's supervision
The solution of the ecological problems in Uzbekistan is associated with the regulation of three aspects: The perfection of the state management, supervision in the field of protection of environment and, as well as, rational use of natural resources; improvement of ecological culture and self-consciousness of population; implementation of ecological technologies into national economy. State management and control in the field of environmental protection serve as the basis for successive and stage by realization of the above mentioned of two latter aspects.
State management without effective control of ecological legislative, i. e. procurator activity is impossible. The aim of the research is tfte development of scientific foundation for procurator's supervision aimed at prevention of infringement of the law in the field of ecology in Uzbekistan.
Theses consist of introduction, five chapters and a conclusion.
The first .chapter is devoted to the peculiarities of procurator's supervision to the global, regional and national problems in the field of ecology; ecological legislation of the republic is characterized and powers of procurator's supervision are considered. It has been offered
5S
conduct additional tuition and training of personal for the regulation of ecological control.
The second chapter is analyzing types and methods of procurator's supervision for the implementation of laws in the field of ecology and concrete scientifically substantiated ways of the perfection have been suggested.
The third chapter considers the problems of scientific organization of procurator's supervision and collection of a data bank in legal offences in the field of ecology and the legal rules of planning of procurators organs functioning beginning with the lowest ones: coordination of procurators office activity with the work of local self-governing organs and public associations.
The fourth chapter gives the analysis of state and non-state inspections powers in the field of ecology and their synthesis. Concrete recommendations are suggested to procurators aimed to improve the efficiency of ecological activity on the examples of atmospheric aim pollution examination of water and land sources the essence of procurator's activity is shown and the methods of their perfection are suggested.
The concluding chapter is analyzing the scientific basing of procurator's activity mechanism concerning environmental protection and rational nature use: from protest to the decision of cessation of laws infringement.
In conclusion on the bases of literature studied, procurator's investigation practice of the conducted research, a number of proposals have been suggested in the improvement of procurator's supervision
protection of the criminal procedural legislation and the practice of its
Eociimra pyxcaT stiijwi. 5.06.2009ii. ByiopTMa № 32,Koros Gii'iiimii 84X108 1/32, 6ocivia Ta5oru 2,8 130 nycxa.
X,yi;yK.nii Ma'i.priqjax TapmooT'f MapKa3ii ¡\iaT6aa uopxonacii. TomKeHT, Caihuirox icyTiacn,35 -yii.
