Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей

Маматов, Максим Владимирович

Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителейтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей»

003054263

Маматов Максим Владимирович

ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВАХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Специальность: 12.00.11 - «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003054263

Маматов Максим Владимирович

ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВАХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2007

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, Заслуженный юрист РФ И.С. Викторов

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ Ю.Е. Винокуров

кандидат юридических наук Э.Б. Хатов

Ведущая организация:

Саратовская государственная академия права

Защита диссертации состоится «29» января 2007 г. в /£_ часов на заседании диссертационного совета Д-170.001.01 Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Адрес: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Автореферат разослан «28» декабря 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

Е.А. Маркина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим правовым государством, в котором «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст.2). Сегодня именно эти безусловные ценности выступают фундаментальной основой, определяющей стратегию развития и укрепления российской государственности, содержание и смысл применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также функциональные обязанности государственных органов контроля и надзора.

Охрана прав потребителей признается одной из приоритетных государственных экономико-правовых задач национального масштаба, что как отмечалось в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 11 мая 2006 г., выражает диаметральный поворот всей политики государства к человеку, к повышению благосостояния народа и улучшению качества жизни.

Избранный страной на рубеже 80-90 годов XX века курс социально-экономических и правовых реформ, институциональных преобразований, развития конкуренции, одновременно повлек глубоко негативные трансформационные процессы во всех сферах общественной жизни, обострил потребность в выборе новой парадигмы правоохраны граждан и обеспечения социальной справедливости, соответствующих условиям формирующегося демократического общества с рыночной экономикой.

Нерешенность и поныне этих насущных проблем влечет массовый характер правонарушений, наблюдаемых в потребительском секторе экономики. На фоне незавершенного формирования в Российской Федерации законодательной базы, недостаточного правового обеспечения и гарантий удовлетворения потребительских нужд граждан в соответствии с их же интересами безопасными для жизни и здоровья, качественными товарами, работами и услугами, деятельность новообразованной системы контрольно-надзорных структур исполнительной власти, в указанной сфере правовых отношений не соответствует их возросшему предназначению и предъявляемым требованиям: она декларативна и все еще несовершенна, имеет низкое качество и недостаточную эффективность, в результате значительная доля правонарушений остаётся без адекватного реагирования, своевременно не устраняется.

В складывающейся ситуации высоко востребован уникальный потенциал органов прокуратуры России, сохранивших необходимую преемственность в понимании своих целей и задач и выступивших самостоятельным звеном в общегосударственном механизме правоохраны граждан.

Практика прокурорской надзорной деятельности показывает, что состояние соблюдения законодательства о правах потребителей на протяжении последних'4 лет остаётся неудовлетворительным, количество выявленных правонарушений из года в год стабильно растет, возрастает и общественная опасность нарушений жизненно значимых прав граждан. В течение 2005 г. органами прокуратуры России выявлено 48 419 нарушений закона в данной сфере, что на 335% больше, нежели в 2001 г., из них 1458 незаконных правовых актов (рост 35%). О злостном характере и опасности противоправных посягательств на права потребителей свидетельствуют материалы уголовно-правовой статистики: в 2005 г. прокурорами возбуждено 2391 уголовное дело, в то время как в 2001 г. лишь 89, то есть наблюдается рост более чем в 25 раз1. В тоже время иными уполномоченными органами и должностными лицами было выявлено 236,7 тыс. фактов, имеющих признаки административных правонарушений в рассматриваемой сфере, из которых территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - 60% (139 тыс.)2.

Проведенный анализ правоприменительной практики и состояния законности в сфере потребительских правоотношений, указывает на отсутствие цельной концепции противодействия прокурорского корпуса сложившемуся негативному положению, что в условиях комплексного характера и многогранности законодательства о правах потребителей приводит к снижению результатов надзорной деятельности, выпадению важнейших её участков из поля зрения прокуроров.

Данное диссертационное исследование проблем прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей ориентировано на поиск внутренних и внешних мобилизационных резервов повышения эффективности деятельности органов прокуратуры через определение новых концептуальных положений, относящихся к специфике сущности предмета и пределов прокурорского надзора, его задач и основных направлений, посредством совершенствования организационно-методических и тактических элементов этой деятельности и внесения

1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2005 год). Информационно-аналитический доклад / Под общ. ред. А.Я. Сухарева. М., 2006. - С.24-25.

Об итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2005 году и задачах на 2006 год. М, 2006. - С.26.

научно-обоснованных предложений по изменению и дополнению действующего законодательства в рассматриваемой области. Настоящим объясняется авторский выбор темы диссертационной работы, её научная новизна, а также практическая актуальность.

Объект настоящего исследования - правоотношения, возникающие при реализации полномочий прокурора в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей.

Предметом диссертационного исследования является деятельность прокурора по надзору за соблюдением законодательства о правах потребителей во взаимосвязи с современным состоянием и тенденциями дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов прокуратуры, уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей.

Цель работы: на основе комплексного исследования ключевых общеправовых основ и проблем функционирования действующего законодательства, вопросов теории и сложившейся правоприменительной практики органов прокуратуры разработать теоретические, организационные и методологические положения прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, а также определить оптимальные подходы и практические рекомендации по его осуществлению.

Реализация поставленной цели на основе анализа правоприменительной практики позволяет получить объективное представление о характере и специфике деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о потребительских правах граждан, выявить его проблемные участки.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:

- провести, с учетом актов международно-правового уровня, анализ отечественной системы законодательства о правах потребителей, проследить тенденции его развития, выявить недостатки и обозначить меры по их преодолению;

- изучить и определить на основе действующего законодательства систему и структуру органов контроля по защите прав потребителей, проанализировать состояние законности в их деятельности;

- рассмотреть основные положения и вопросы юридической ответственности за нарушения прав потребителей и определить основные направления по его изменению и дополнению, в целях повышения

эффективности системы мер правового воздействия на виновных лиц, предупреждения нарушений и возмещения причиненного ими ущерба и вреда;

- установить специфику предмета, определить понятие и сущность пределов, объектов и субъектов прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей; конкретизировать цели, основные задачи и ключевые направления деятельности прокуратуры в рассматриваемой сфере;

- показать характерные особенности и проблемные вопросы, связанные с организацией работы прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о потребительских правах граждан;

- на основе обобщения практики прокурорского надзора в сфере потребительских отношений, анализа и систематизации типичных нарушений законодательства о правах потребителей, причин и способствующих им условий, разработать комплекс основных методических положений и предложить научно-обоснованную тактику прокурорского надзора в рассматриваемой сфере;

- дать качественную характеристику системы правовых средств, используемых органами прокуратуры по реагированию и предупреждению нарушений законодательства о правах потребителей;

- сформулировать предложения по совершенствованию деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, способствующие повышению его эффективности и результативности.

Методология и методика исследования. При проведении исследования по основным положениям диссертационной работы, постановке задач, определении целей и решении круга поставленных проблемных вопросов использовался комплекс разноплановых научных приемов и средств теоретического освещения фактического материала. Исследование произведено на основе общенаучного диалектического метода познания и вытекающих из него научных методов: системно-структурного анализа, логического, исторического, сравнительно-правового, специально-юридического, статистического, конкретно-социологического, метода правового моделирования, а также метода обращения к другим, смежным правовым наукам, экономике, истории и психологии.

Теоретическая, нормативная и эмпирическая основа исследования.

Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих ученых в области прокурорского надзора: А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, Ю.Е.

Винокурова, А.Ю. Винокурова, B.B. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.З. Гущина, В.Г. Даева, О.В. Дамаскина, В.В. Долежана, В.К. Звирбуля, С.А. Емельянова, А.Х. Казариной, В.В. Клочкова, А.Ф. Козлова, Б.В. Коробейникова, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Н.В. Мельникова, А.Я. Мыцыкова, JI.A. Николаевой, С.Г. Новикова, В.Г. Розенфельда, В.П. Рябцева, А.П. Сафонова, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, Э.Б. Хатова, A.A. Чувилева, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова.

Специфика вопросов, рассматриваемых в рамках темы диссертационной работы, предопределила обращение автора к научным изысканиям отечественных правоведов в области теории государства и права, гражданского и административного права, гражданского и арбитражного процесса, уголовного права и процесса: С.С. Алексеева, Д.Х. Валеева, В.П. Васькевича, А.Ю. Кабалкина, В.Н. Кудрявцева, T.JI. Левшиной, В.П. Мозолина, Я.Е. Парция, A.B. Победкина, A.A. Райляна, И.В. Решетниковой, Ю.А. Тихомирова, Г.Я. Цехера, М.Ю. Челышевой, А.М. Эрделевского и др. В научном исследовании были задействованы труды дореволюционных российских авторов, таких как А.М. Гуляев, М.С. Маргулиес, П.Н. Мрочек-Дроздовский.

Нормативную основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, международно-правовые акты, Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и иные федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и указания Генерального прокурора РФ, а также правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятых по вопросам охраны прав потребителей.

Эмпирической базой исследования являются результаты изучения: материалов проверок, проведенных управлением по надзору за соблюдением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; аналитических документов, подготовленных по результатам проведенных обобщений; а также свыше 200 административных материалов территориального управления Роспотребнадзора России по Белгородской области и материалов органов местного самоуправления за период с 2004 по 2006 гг. Автором проанализированы справки, отчеты, докладные записки, информации по результатам проверок соблюдения законодательства о правах потребителей, проведенных прокурорами 48 субъектов Российской Федерации; изучены 256 актов прокурорского реагирования, статистические данные по форме «Отчет о работе прокурора» за 2001 - 2005 гг. Кроме того, автор использовал личный опыт работы в органах прокуратуры РФ.

В основу сделанных в диссертации выводов и предложений научно-прикладного характера положены результаты проведенного в процессе исследования анкетного опроса 123 прокурорских работников.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она является первым комплексным исследованием монографического характера, в котором на основе единого, целостного научно-практического подхода, представлено многоплановое решение возникших в современных условиях актуальных проблемных вопросов, сущности предмета, объекта и пределов прокурорского надзора, правового и организационно-методического обеспечения работы прокурора по надзору за соблюдением законодательства о правах потребителей, восполнения пробелов правового регулирования сферы, затрагивающей права и интересы миллионов граждан.

Представленная работа является новым самостоятельным научным исследованием, еще и потому, что рассмотренные в ней проблемы впервые позволяют охватить всю систему потребительских правоотношений и органов контроля в этой сфере; исследование идет от объекта надзора в широком смысле (институт охраны прав потребителей) вглубь к отдельным отраслям права (гражданское, административное, муниципальное, уголовное). На основе проведенного анализа действующего законодательства сформирована правовая база, полностью определен комплекс прав граждан в потребительской сфере: права граждан в сфере торговли и общественного питания, обеспечения транспортного обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, в здравоохранении, при обеспечении лекарственными средствами и иные права по обеспечению жизнедеятельности граждан. Дан сравнительный анализ законодательства о правах потребителей стран-участниц СНГ.

Юридическому анализу подвергнуты отдельные проблемы уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства о правах потребителей, а по его результатам выдвинуты и обоснованы предложения, требующие решения, в том числе на законодательном уровне.

Значительное место в исследовании отведено установлению средств повышения эффективности организации и осуществления прокурорского надзора. С этой целью разработан алгоритм организации работы прокурора, где подробно изучена многоуровневая система информационно-аналитического обеспечения деятельности прокуратуры, особое внимание уделено детальной проработке отдельных форм взаимодействия органов прокуратуры с иными контрольно-надзорными структурами, координации их совместных усилий. В работе раскрывается правоприменительная

практика, дан анализ состояния законности, систематизированы и раскрыты наиболее типичные нарушения законодательства, установлены упущения в работе прокуроров, что позволило досконально отработать специфические особенности методики прокурорской надзорной деятельности, выказать критические замечания к ее тактике. Разработаны частные методические рекомендации по основным направлениям правоохраны потребителей.

По результатам исследования следующие выводы и положения выносятся на защиту:

1) Надзор за соблюдением законодательства о правах потребителей -самостоятельное, в современных условиях одно из наиболее актуальных и приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, в связи с чем, сформулировано и обосновано предложение о внесении в п. 10.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996 г. №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» дополнения следующего содержания: «Остро и бескомпромиссно реагировать на сигналы о нарушениях законодательства о правах потребителей и своевременно добиваться реального восстановления нарушенных прав граждан в этой сфере».

2) Определена содержательная сущность и специфика предмета прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, которым является:

соблюдение Конституции Российской Федерации и действующего законодательства о правах потребителей во всех сферах жизнеобеспечения человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие требованиям Конституции Российской Федерации и действующему законодательству правовых актов и действий должностных лиц всех поднадзорных прокуратуре государственных органов управления и контроля, а также правозащитной деятельности общественных организаций в потребительской сфере, при принятии ими решений по практической реализации законных прав потребителей.

3) В целях укрепления законности в сфере потребительских отношений разработана системная модель по организации и осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, охватывающая: надзор за соответствием

Конституции РФ и законам, издаваемых нормативно-правовых актов; надзор за законностью в деятельности федеральных органов государственного контроля и их территориальных структур; надзор за законностью в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации; надзор за соблюдением законодательства о правах потребителей органами местного самоуправления; надзор за соблюдением законодательства в органах защиты прав потребителей при местных (районных, городских) администрациях (муниципалитетах); надзор за соблюдением законодательства о правах потребителей органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

4) Разработаны и предложены наиболее оптимальные методы выявления, устранения и предупреждения нарушений в сфере потребительских прав граждан; сформирован системный научно-прикладной комплекс специализированных методических и тактических способов и приемов по повышению эффективности и результативности надзорных мероприятий прокуратуры.

5) Обосновано предложение организационного плана о том, что прокурорские проверки по соблюдению законодательства о правах потребителей, как правило, следует проводить одновременно по всей цепочке движения жизненно значимых товаров (работ, услуг) от изготовителя до потребителей (стадии производства, приема, хранения, перевозки и пр.), предшествующих сбыту товаров широкому кругу потребителей.

6) Сформирована, научно обоснована и структурно продумана комплексная система превентивных мер по раннему обнаружению нарушений в потребительской сфере, устранению причин и способствующих им условий надзорными средствами органов прокуратуры, опираясь на фундамент гласности и привлечение каналов средств массовой информации.

7) Впервые на основе научного анализа и обобщения всего блока действующего в России законодательства подготовлен уи наглядно представлен в диссертации в схематической форме системно-структурный комплекс специализированных государственных органов контроля и надзора в сфере потребительских отношений, а также даны рекомендации и предложения организационного характера по совершенствованию взаимодействия и координации их деятельности в целях достижения надежной охраны и действенной защиты потребительских прав граждан.

8) В ходе научного исследования обнаружились существенные дефекты правового регулирования потребительских правоотношений, в связи с чем,

предлагаются следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»:

- изменить название указанного закона, переименовав его в Закон «Об охране прав потребителей», соответственно модифицировать название главы II, назвав её «Охрана прав потребителей при продаже товаров» и главы III - «Охрана прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг);

- в преамбулу ввести понятия «охрана» и «защита» прав потребителей следующего содержания: «Охрана прав потребителей - система общегосударственных положений, как совокупность правовых, социально-экономических, организационных и иных мер, обеспечивающих режим благоприятствования удовлетворению потребительских прав граждан»; «Защита прав потребителей - комплекс общеправовых и специализированных средств, применяемых в связи с совершением нарушения потребительских прав граждан»;

- дать новую редакцию ст. 1 в нижеследующем виде:

«Статья I. Правовое регулирование отношений в области охраны прав потребителей

1. Отношения в сфере охраны и защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами (далее — законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров.

3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, содержащие нормы об охране прав потребителей в определенных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации случаях. В сфере защиты прав потребителей федеральные органы исполнительной власти не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование»;

- в соответствии с международными обязательствами и резолюциями ООН следует четко нормативно закрепить государственную поддержку общественных объединений потребителей, защиту определенного круга потребителей;

Гражданский кодекс Российской Федерации:

В ч. 2 ст. 1101 ГК РФ после слов «Размер компенсации морального вреда определяется судом...» внести дополнение следующего характера: «или по взаимному соглашению сторон», что легитимирует действия нарушителя, направленные на заглаживание морального вреда в добровольном порядке;

Уголовный Кодекс Российской Федерации:

В ч.2 ст.46 УК РФ дополнить первое предложение следующими словами: «или в сумме причиненного преступлением ущерба», что с учетом принципа справедливости и достижения целей уголовного наказания позволит расчет величины штрафа за экономические преступления в сфере потребительских правоотношений сообразовать с суммой причиненного ущерба;

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации:

- в ч.1 ст. 42 после слов «Потерпевшим является физическое лицо, которому причинен...» дополнить словами «или имеется угроза причинения» и далее редакция по тексту статьи, тем самым официально закрепить, что в сферу уголовно-правовой регламентации, подпадают преступные деяния, выявленные на ранних стадиях нарушения прав потребителей;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

- дополнить новым разделом IV «Перечень отдельных категорий дел об административных правонарушениях», где в отдельной статье определить составы административных правонарушений, связанные с нарушением законодательства о защите прав потребителей, перечень которых разработан в диссертационной работе;

- определить в ст. 3.2 административное приостановление лицензии или ее аннулирование в качестве самостоятельного вида административного наказания, назначаемого не только за нарушения лицензионных требований и условий, но и на основании установления неоднократных или грубых нарушений прав потребителей, что позволило бы эффективнее воздействовать на недобросовестных предпринимателей;

- ст. 14.7 дополнить примечанием, где указать, что обман потребителей признается административным проступком, если размер причиненного ущерба не превышает один минимальный размер оплаты труда;

- в ст.29.11 для органов административной юрисдикции установить порядок уведомления прокуроров в части принятых постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

Трудовой кодекс Российской Федерации:

- дополнить новой ст. 195.1 «Привлечение по требованию прокурора к дисциплинарной ответственности за нарушения прав потребителей руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей и иных должностных лиц организации», предусматривающей обязанность работодателя рассмотреть соответствующее требование прокурора и сообщить ему о результатах рассмотрения;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- расширить установленный в ст. 15 Закона перечень вопросов, входящих в компетенцию органов местного уровня, дополнив новым пунктом 18.1, предусматривающим обязательную организацию защиты прав потребителей в границах муниципального района.

Обоснована необходимость в рамках взаимодействия стран-участниц Содружества Независимых Государств разработать и принять Модельный закон «Об охране прав потребителей», что оказывало бы положительное влияние на развитие национального законодательства в данной сфере, способствовало общему укреплению законности и охране прав потребителей.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации»:

- ст.6 дополнить п.2.1 следующего содержания: «Для осуществления своих полномочий, прокуроры вправе в суде знакомиться с материалами уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел»;

- ст.21 дополнить п.З следующего содержания: «Надзор за законностью правовых актов о правах и свободах человека и гражданина прокуроры осуществляют независимо от поступления информации о нарушении законности».

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Конкретные выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные по результатам комплексного и актуального диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный значимый вклад в общую теорию прокурорского надзора. Предложенные в работе теоретические положения могут также иметь практическое значение в работе по дальнейшему совершенствованию организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, повышению его действенности и результативности, а также способствовать научному развитию смежных сфер надзорной деятельности.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты могут быть применены в целях совершенствования

действующего законодательства, при осуществлении ведомственного нормотворчества, в случае подготовки научно-методических и практических пособий для прокуроров, в практической деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, а также в учебном процессе ВУЗов страны по юридическим специальностям, при повышении квалификации прокурЪрских кадров.

Апробация результатов исследования осуществлена автором в четырех научных статьях, в докладе на научно-практическом семинаре, проведенном в 2006 г. в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Содержащиеся в диссертации результаты научного исследования использовались при участии диссертанта в проверке соблюдения законодательства, направленного на предотвращение оборота фальсифицированных лекарственных средств на фармацевтическом рынке, и о защите прав потребителей в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации на втором полугодии 2005 г., при подготовке методических рекомендаций и информационных записок о состоянии законности.

Структура и объем научной работы предопределены особенностями темы исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость темы, содержится характеристика объекта, предмета, цели, задач, основных положений, выносимых на защиту, методологической основы, эмпирической и теоретической базы и апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации «Правовые основы охраны прав потребителей в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «К вопросу об истории развития законодательства о правах потребителей» установлено, что зарождение и развитие элементов охраны прав потребителей (в современном понимании) относится к таким памятникам истории древнерусского права как Русская правда и Псковская Судная Грамота, и восходит до наших дней, сохраняя преемственность и сообразуясь с социально-экономическими и политическими условиями, существовавшими в стране на различных этапах ее развития.

В условиях существования советского государства главной особенностью возникшей нормативно-правовой системы явился примат интересов изготовителя, исполнителя, продавца, являющихся государственными предприятиями, перед потребителем. Переход российского общества к рыночным механизмам развития экономики в конце XX века, потребовал максимального расширения и защиты прав потребителей, большой законодательной работы в заданном направлении, а также ориентации государственного механизма на потребительские нужды граждан. В этой связи в первой половине 90-х годов активно разрабатывается и принимается новое российское законодательство о правах потребителей.

Во втором параграфе «Общая характеристика законодательства регулирующего права потребителей» рассмотрены положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Закона РФ «О защите прав потребителей», исследованы иные федеральные законы, регулирующие всю гамму соприкасающихся либо смежных с потребительской сферой правоотношений. В диссертации установлена четкая системная зависимость и предложена наиболее рациональная, структурно обоснованная классификация законодательства о правах потребителей соотносительно к различным оттенкам предмета правового регулирования — сфера торговли, выполнения работ и оказания услуг. Отмечается, что самостоятельную квалификационную группу составляют законы, ориентированные на охрану обязательных требований и условий организации и функционирования потребительского рынка: определения правоспособности хозяйствующих субъектов и специфики организации их деятельности в рассматриваемой сфере; установления состояния качества и цен на товары, работы или услуги и соответствующей информационной среды, в том числе посредством рекламы; регулирования конкурентной среды и ввоза товаров на территорию РФ.

Диссертант пришел к выводу, что законодательство о правах потребителей сформировалось как особая целостная система норм и отдельных нормативных актов различной иерархии, занимающей собственное место в отечественной правовой системе. Это комплексное образование, интегрирующее разнородные по первоначальной юридической дифференциации нормы, специфичность которых обусловлена тем сектором потребительских отношений, которая подвергается правовому регулированию. Тем самым автором объясняется то обстоятельство, что большинство российских законов не выделяют защиту прав потребителей в качестве основного предмета регулирования.

Анализ правового статуса потребителя проводится в международно-правовом аспекте и, в особенности, в рамках нормативно-правовой системы Содружества Независимых Государств, где единая историко-правовая платформа предопределила особый характер рассматриваемых правоотношений и во многом сблизила национальные законодательства его стран-участниц.

Установлена потребность в дальнейшем совершенствовании правовых и организационных основ ведения согласованной политики, направленной на формирование равных условий для граждан стран-участниц СНГ по защите собственных прав и интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов на соответствующих национальных территориях, в условиях единого экономического пространства Содружества. Как на ответственный, прогрессивный элемент предполагаемой конструкции автором указано на принятие Модельного закона «Об охране прав потребителей». В целом по результатам исследования определено: международные правовые принципы и нормы оказывают заметное влияние на дальнейшее развитие российского законодательства о правах потребителей.

В третьем параграфе «Система органов государственного контроля и надзора в сфере действия законодательства о правах потребителей»

показано, что важное место в механизме обеспечения законности, правовой охраны, а в случае нарушения - реальной защиты потребительских прав граждан, принадлежит специализированным органам контроля.

В работе определено, что назначение органов государственного контроля заключается в обеспечении, на основе соблюдения закона, целесообразности деятельности, принятия в рамках закона оптимальных управленческих решений, проведение которых в жизнь обеспечивает высокую эффективность и результативность3.

В настоящее время в Российской Федерации действует 23 федеральных и территориальных государственных органов, осуществляющих в пределах своей компетенции функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере действия законодательства о правах потребителей.

Подчеркивается, что сложившееся негативное положение в сфере действия законодательства о правах потребителей во многом объясняется слабой организацией системы контроля со стороны государственных органов, наделенных полномочиями по санитарно-эпидемиологическому,

3 Контрольные органы России. Учебник / Под ред А.П. Гуляева. M., 2000. - С.7-14; Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. M., 1999. - С.19;Бородушко И.В. Институт контроля в Российской Федерации, организационно-правовые основы и система контрольных органов. СПб,2002 -С. 17.

ветеринарному и иным видам контроля, защите прав потребителей; существенными дефектами правоприменительной деятельности, несовершенством ее правового регулирования по всем направлениям контрольной и надзорной работы. В общей сложности позитивная результативность использования функциональных полномочий и взаимосвязанная с этим эффективность профилактической деятельности большей части органов государственного контроля остается крайне низкой.

Автором установлено, что мероприятия, проводимые в потребительской сфере прокурором в тесной координации деятельности по борьбе с преступностью правоохранительных органов и взаимодействия с контрольными органами, в большинстве случаев обеспечивают своевременное и наиболее полное выявление правонарушений на поднадзорных объектах, так и в соответствующих структурах контролирующих организаций. В целях достижения ритмичности и большей слаженности в работе органов прокуратуры и контрольных структур выделены формы такого взаимодействия. Исследование показывает, что взаимодействие прокуроров с органами контроля -необходимое средство повышения эффективности функционирования и устранения дублирования в работе последних, соотнесения применяемых средств, обладает обоюдно значимым действием и придает завершенный вид национальной системе государственной защиты потребителей в РФ.

В четвертом параграфе первой главы рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования ответственности за нарушения прав потребителей. Автор затрагивает основные проблемные моменты уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности недобросовестных субъектов предпринимательской деятельности и должностных лиц.

В числе наиболее спорных - проблема определения преступлений и административных правонарушений, связанных с нарушением прав потребителей, усугубляемая неоднозначностью подходов к установлению их перечня со стороны органов контроля, прокуратуры и иных правоохранительных органов, суда; законодательно установленным повышенным сроком давности привлечения к административной ответственности за такие нарушения до одного года. В этой связи диссертантом разработаны характерные основания, достаточные для квалификации нарушений, как совершённых в сфере потребительских отношений; определены составы таких преступлений и административных правонарушений; рекомендованы соответствующие меры к принятию на законодательном и ведомственном уровне.

Делается вывод, что адекватное противодействие экономической преступности в рассматриваемой сфере следует вести в направлении увеличения мер материального воздействия на нарушителей. Диссертант актуализирует внедрение по обозначенным в научной работе позициям метода широкозахватного и глубокого законодательного регулирования, повышения роли и значения прокурорского надзора, отмечая существующую зависимость реализации положений о юридической ответственности не столько от совершенства закона, сколько от волюнтаристского усмотрения должностных лиц контрольных органов, зачастую сознательно блокирующих применение мер ответственности.

Глава 2 диссертации «Особенности прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей» состоит из двух параграфов. В первом - рассматриваются предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей. Автор отмечает, что сложность определения понятийного аппарата надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей связана, прежде всего, с отсутствием единства мнений по ключевым вопросам, существующим в прокурорском праве, а также специфичностью целостной системы норм и отдельных нормативных актов, закрепивших и урегулировавших правовое положение потребителя.

В диссертации отмечается, что в научном плане концептуальные вопросы определения предмета, объекта и пределов прокурорского надзора рассматривались в трудах С.Г. Березовской, В.В. Гаврилова, Ю.Е. Винокурова, А.Х. Казариной, В.Г. Мелкумова, Л.А. Николаевой, В.Б. Ястребова и других ученых.

Автор приходит к выводу о существовании двух научных подходов, при которых предмет и объект рассматриваются как элементы или прокурорского надзора как формы осуществления функций государства, или через призму прокурорско-надзорных правоотношений. На современном этапе развития российской государственности отечественный феномен прокуратуры определяется её видением, прежде всего, как института государственного надзора, вносящего свой вклад в дело укрепления законности в стране.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей основывается на общем родовом понятии предмета прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ, за исполнением законов и законностью правовых актов, определенном в ст.1, 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Обусловлен наличием комплексных разноплановых правовых норм, регулирующих потребительскую сферу, широким перечнем государственных органов и

других объектов, поднадзорных прокуратуре, многоплановостью производственно-хозяйственной и иной предпринимательской деятельности юридических лиц, функционирующих в сфере рассматриваемых отношений.

Таким образом, исследование дает основание утверждать, что предметом прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей является:

- соблюдение Конституции Российской Федерации и действующего законодательства о правах потребителей во всех сферах жизнеобеспечения человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие требованиям Конституции Российской Федерации и действующему законодательству правовых актов и действий должностных лиц всех поднадзорных прокуратуре государственных органов управления и контроля, а также правозащитной деятельности общественных организаций в потребительской сфере, при принятии ими решений по практической реализации законных прав потребителей.

Правовой основой для определения объектов прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей являются п.1 ст.21, п.2 ст.26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.40, 42.1, 44 и 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» и Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»4.

К числу таких объектов прокурорского надзора относятся: 1) Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства, в том числе Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и входящие в его структуру Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Министерство внутренних дел; федеральные службы налогового, страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и

4 Российская газета. 11 марта 2004 г., №48 (3425). С 4.

другие по вопросам, относящимся к регулированию, контролю и надзору в потребительской сфере; а также их структурные единицы по профилю деятельности и территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации и их должностные лица;

2) органы законодательной власти субъектов Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их структурные подразделения по соответствующим видам деятельности и их должностные лица;

3) органы местного самоуправления;

4) общественные организации потребителей;

5) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность в сфере потребительских отношений.

Исходя из общетеоретических положений и анализа практики прокурорского надзора, по мнению диссертанта, пределы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей должны определяться нижеследующими основными критериями:

1) содержательным наполнением требований законодательства, регламентирующего различные сектора деятельности в потребительской сфере;

2) перечнем конкретных объектов, поднадзорных прокурору соответствующего уровня и характером функциональных полномочий органов государственного управления и контроля, действующих в соответствующих территориальных границах;

3) характером вмешательства прокуроров в деятельность поднадзорных объектов при реализации ими полномочий по выявлению нарушений закона, их причин и способствующим им условий; полномочий по устранению и предупреждению нарушений законности.

Во втором параграфе - диссертант обращается к сущностному, содержательному анализу целей и задач, установлению основных направлений прокурорского надзора.

В диссертации подчеркивается, что цели прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей - это цели прокурорского надзора вообще, реализуемые в рамках названной отрасли и определяемые через состояние законности в сфере потребительских правоотношений. У прокуратуры здесь две основные цели: первая -надзорными средствами обеспечить охрану прав и интересов граждан, общества и государства от противоправных посягательств, в том числе и связанных с изданием незаконных правовых актов поднадзорными

объектами; вторая - защита нарушенных прав конкретных граждан либо группы фаждан, вовлеченных в сферу данных отношений.

Исходя из требований, содержащихся в ст.21 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генерального прокурора РФ от 25 мая 1996 г. №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» основными задачами прокуратуры при осуществлении надзора в потребительской сфере являются:

1) целенаправленное и эффективное осуществление надзора;

2) полное и своевременное выявление правовых актов противоречащих Конституции РФ и законодательству о правах потребителей;

3) своевременное выявление правонарушений и оперативное принятие действенных мер по их пресечению и восстановлению нарушенных прав потребителей, интересов общества и государства;

4) установление лиц, виновных в нарушении законодательства о правах потребителей и привлечение их к установленной законом ответственности;

5) выявление причин и условий, способствующих нарушениям законодательства о правах потребителей и принятие мер по их нейтрализации или устранению.

Важнейшим условием правильной организации работы по надзору за соблюдением законодательства в данной сфере является широкая огласка её результатов через средства массовой информации. Безусловным приоритетом остается укрепление эффективности прокурорского надзора, определяемой правомерностью и своевременностью вмешательства, полнотой и действенностью запускаемых прокурором административных и иных правовых механизмов, обеспечивающих фактическое восстановление нарушенных прав потребителей, интересов общества и государства, реальным привлечением виновных лиц к ответственности.

Диссертантом обосновываются основные направления надзорной деятельности прокурора, вычленение которых помимо определения соответствующих жизненно значимых правовых сфер, в научно-практических целях проведено применительно к конкретным объектам надзора в каждой из указанных сфер, с учетом функциональной роли и их правовых возможностей в деле охраны прав потребителей.

Третья глава диссертации - «Повышение эффективности организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей».

В первом параграфе «Особенности организации работы прокурора по надзору за соблюдением законодательства о правах потребителей и

проблемы ее совершенствования» показано, что результат надзорной деятельности прокурора зависит от того, как налажена система поступления информации о нарушениях законов, качественного уровня ее аналитической обработки с целью установления истинного состояния законности и правопорядка, прогнозирования и планирования, расстановки кадров и распределения обязанностей между оперативными работниками, научно-методического и материально-технического обеспечения, взаимодействия и координации деятельности структурных единиц, иных участников правоотношений.

Подчеркивается, что надлежащее информационное обеспечение, позволяющее прокурору своевременно располагать оперативными данными о состоянии законности на поднадзорной территории, является важнейшим условием правильной организации работы по надзору за соблюдением законодательства о правах потребителей. Практика показывает, что именно недостаточное информационное обеспечение и слабая аналитическая деятельность - основные причины неэффективной деятельности многих прокуратур. Между тем для правильной организации надзорной деятельности прокурора по данному направлению исключительно важное значение имеет как своевременность, так и надлежащая полнота сбора необходимой информации о состоянии законности на поднадзорных объектах.

В диссертации подробно рассматриваются основные источники такой информации:

1) результаты анализа материалов прокурорских проверок и актов прокурорского надзора;

2) материалы контролирующих органов, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей;

3) результаты анализа статистических данных общегосударственной и внутриведомственной отчетности;

3) обобщения материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;

4) средства массовой информации;

5) устные и письменные заявления и жалобы граждан или представителей юридических лиц.

Обращено внимание, что планирование прокурорского надзора в рассматриваемой сфере обязательно должно быть соотнесено с характером отраслевой структуры потребительских прав граждан на поднадзорных территориях и с компетенцией территориальных структурных подразделений органов государственного контроля.

Рассматривается вопрос обеспечения согласованных действий органов прокуратуры с иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений потребителей через соотнесение планируемых и осуществляемых надзорных действий прокуратуры за соблюдением законодательства о правах потребителей с проводимыми мероприятиями соответствующих правоохранительных органов, органов контроля и местного самоуправления.

Одним из основных направлений организации прокурорского надзора является координация деятельности по борьбе с преступностью. Подчеркнуто, что к обсуждению проблем и выработке соответствующих координационных мер в потребительской сфере помимо правоохранительных структур, необходимо привлекать представителей органов власти и управления, контролирующих органов, негосударственных структур, от которых зависит уровень предупредительной работы и реализация мер противодействия преступности.

Второй параграф «Специфика методики и тактики прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей».

Установлено, что эффективность работы по надзору за соблюдением законодательства о правах потребителей непосредственно связана с уровнем и качеством ее методического и тактического обеспечения. Как свидетельствуют изученные материалы, именно методика и тактика позволяют находить оптимальные варианты деятельности, исходя из многопланового комплекса субъективных и объективных факторов, влияющих на состояние законности и практику прокурорского надзора.

Проверка исполнения законов является одним из важнейших правовых средств, применяемых прокурором в целях выявления нарушений законов и незаконных правовых актов. В диссертации, в зависимости от характера состояния законности и конкретной ситуации, дается содержательная характеристика надзорных проверок различных видов, которые применятся в практике прокуроров.

Непосредственно же на предприятиях и в организациях, хозяйствующих в сфере потребительских отношений, прокурорские проверки следует проводить при наличии одного или нескольких ниже перечисленных обстоятельств:

- при наличии конкретной информации о фактах нарушения закона, которые по своей общественно-социальной оценке требуют прямого прокурорского вмешательства;

- при возникшей необходимости проверки с целью выяснения полноты и законности мер, принятых органом контроля по выявленным на предприятии нарушениям законов;

- о проведении проверки с выходом на предприятие в связи с поступившим сигналом о злоупотреблении либо ином правонарушении, совершенном самим работником органа контроля.

В диссертации подчеркивается, что активизация надзора прокуратуры приобретает особое значение в современных условиях, когда в России начался процесс создания новой системы и структуры органов контроля, в том числе в потребительской сфере. Призванная активно влиять на состояние законности в сфере действия законодательства о правах потребителей, система контроля пока не оправдывает своего назначения. Значительно отстает от современных требований надзор прокуратуры. Выход из создавшегося положения лежит на пути поиска и мобилизации имеющихся резервов.

Автором диссертации излагаются методики осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства по конкретным, наиболее актуальным направлениям. К их числу относятся: надзор за законностью в деятельности государственных органов, осуществляющих контроль в потребительской сфере; надзор за законностью в деятельности общественных организаций потребителей, органов местного самоуправления, а также надзор в организациях, хозяйствующих в сфере потребительских отношений.

В третьем параграфе «Состояние законности, классификация совершаемых правонарушений в сфере действия законодательства о правах потребителей» исследуется современное состояние и перспективы развития деятельности прокуратуры по защите прав граждан, интересов общества и государства в потребительской сфере.

В диссертации проанализированы и приведены отчетные данные о надзорной работе органов прокуратуры, из которых видно, что в 2005 г. ими выявлено 48 419 нарушений законодательства о правах потребителей, что почти в 2 раза больше показателя 2004 г., применительно же к 2001 г. динамика роста составила 335%. Между тем автором прогнозируется дальнейший рост количества и качественного усложнения правонарушений, так как названные в работе негативные факторы, ведущие к их совершению, еще сохраняются и имеют тенденцию к развитию.

Автор полагает, что существуют заметные «ножницы» между числом выявленных и зарегистрированных нарушений, высоким уровнем латентности, и, значит, недостаточности предпринимаемых органами прокуратуры мер. В контексте сформулированных проблем выказаны

критические замечания к организации надзорной деятельности, сделан вывод о, необходимости кардинального усиления надзора в рассматриваемой сфере.

Представление о структурном содержании нарушений, выявляемых органами прокуратуры, составлено по материалам надзорной практики 54 прокуратур субъектов Российской Федерации. На основе анализа многочисленных типичных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений предложена их четырех групповая научно-практическая классификация по единому предметно-объектному основанию, которая, по мнению диссертанта, составляет самостоятельный блок методики прокурорского надзора.

Определенные затруднения на практике создает отсутствие единого для органов вневедомственного контроля и надзора порядка учета (регистрации) правонарушений непреступного характера, устанавливавшего единую методику их классификации, анализа и обобщения. Данная ситуация по мнению автора, требует законодательного разрешения.

Последний параграф работы посвящен исследованию проблем, связанных с выбором мер прокурорского реагирования на нарушения законодательства о правах потребителей, поиску пути повышения эффективности их применения.

Автором указывается, что многофункциональность надзорной деятельности придает полномочиям прокурора универсальный характер и позволяет применять в рассматриваемой сфере широкую палитру мер, результативность которых связана с качественной оценкой достижения лежащих в их основе целей. Тем самым обосновывается необходимость точного выбора формы реагирования прокурора, недопущения подмены надзорных средств.

Действенность прокурорского надзора, как направленная на результат категория, связана с состоянием актов прокурорского реагирования. Предпринятый содержательный анализ актов прокурорского надзора позволил установить наличие существенных дефектов, доля которых по протестам прокурора доходит до 46%, а по представлениям — до 72%., их чрезвычайно низкое качество. С учетом составленных замечаний и положительного опыта работы 10 прокуратур субъектов РФ, сформирована комплексная система требований к организации и осуществлению конкретных действий по пресечению правонарушений, нейтрализации либо устранению их причин и способствующих им условий, восстановлению нарушенных потребительских прав граждан, экономических интересов общества и государства. Автором диссертации предлагается официально на

высшем внутриведомственном уровне утвердить единые требования к составлению протестов и представлений прокуроров.

Обращается внимание на актуальность и высокую эффективность применения к нарушителям, хозяйствующим в потребительской сфере, постановлений прокурора о возбуждении административного производства и о возбуждении уголовного дела, обнаруживающих за период 2001-2005 гг. по сравнению с иными мерами реагирования наивысшую динамику роста - соответственно 364% и 2587%.

По мнению диссертанта необходима активизация прокурорского реагирования в направлении применения исчерпывающих мер к нарушителям закона, и, как одно из средств решения проблемы, предложено включить в статистическую форму П «Отчет о работе прокурора» отчетные сведения о направлении требований о применении к виновным лицам иных мер ответственности - по приостановлению действия лицензии, отзыве санитарно-эпидемиологических заключений.

В заключении диссертации содержатся обобщенные выводы научного исследования и перспективные предложения повышения эффективности надзорной деятельности органов прокуратуры по укреплению законности в такой жизненно значимой и необходимой для человека, общества и государства социально-экономической сфере, как потребительская.

В приложении приводятся использовавшиеся для исследования сведения о работе органов прокуратуры в исследуемой сфере в 2001-2005 гг., представлена графически динамика прокурорского реагирования, обобщенная анкета, вопросники и составленные по ним результаты анализа протестов и представлений прокуроров, а также методические комплексы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства в отдельных сферах потребительских правоотношений.

Публикации автора по теме исследования

1. Маматов М.В. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о правах потребителей // Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформ (часть II) / Материалы третьей научно-практической конференции молодых ученых. М., 2005. - С.88-90. (0,2 пл.).

2. Маматов М.В. О юридической ответственности за нарушения прав потребителей и некоторых предложениях по совершенствованию законодательства //Социальные права граждан: правовое регулирование, правоприменительная практика, прокурорский надзор / Сборник научных трудов. М., 2006. -С.87-98. (0,7 пл.).

3. Маматов М.В. Защита прав потребителей // Законность. - 2005. - №9. - С.9-12. (0,4 п.л.) (В соавторстве, авторство не разделено).

4. Маматов М.В. О некоторых проблемах защиты прав потребителей в странах СНГ // Сборник трудов аспирантов и соискателей (конституционное право и прокурорский надзор). Часть I. М., 2006. - С.73-78. (0,2 п.л.).

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Маматов, Максим Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Правовые основы охраны прав потребителей в Российской Федерации

§1. К вопросу об истории развития законодательства о правах потребителей.

§2. Общая характеристика законодательства регулирующего права потребителей.

§3. Система органов государспленного контроля и надзора в сфере действия законодательства о правах потребителей.

§4. Правовая ответственность за нарушения прав потребителей и пути совершенавования законодательства.

Глава II. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей

§1. Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей.

§2. Цели, задачи и основные направления прокурорского надзора за соблюдением законодательна о правах потребителей.

Глава III. Повышение эффективности организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей

1. Особенности организации рабогы прокурора по надзору за соблюдением законода1ельава о правах потреби I елей и проблемы ее совершенс1 вования.

§2. Специфика методики и ткгики прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей.

§3. Состояние законное!и, классификация совершаемых правонарушений в сфере действия законодательства о правах потребителей.

§4. Выбор мер прокурорского реагирования на нарушения законодательеша о правах потребителей и пути повышения эффективности их применения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей"

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провоз-тласила Россию демократическим правовым государством, в котором «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защша прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). Сегодня именно эти безусловные ценности выступают фундаментальной основой, определяющей стратегию развития и укрепления российской государственности, содержание и смысл применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власiи, органов местного самоуправления, а также функциональные обязанности юсударст-венных opi анов контроля и надзора.

Охрана прав потребителей признается одной из приоритетных государственных экономико-правовых задач национального масцпаба, что как отмечалось в Послании Президент России В.В Путина Федеральному Собранию Российской Федерации oi 11 мая 2006 г., выражает диаметральный поворот всей политики государства к человеку, к повышению блаюсостояния народа и улучшению качества жизни.

Избранный страной на рубеже 80-90 годов XX века курс социально-экономических и правовых реформ, инсжтуциональных преобразований, развития конкуренции, одновременно повлек глубоко негативные трансформационные процессы во всех сферах общественной жизни, обострил потребность в выборе новой парадишы правоохраны граждан и обеспечения социальной справедливости, соответствующих условиям формирующегося демократическо1 о общества с рыночной экономикой.

Нерешенность и поныне этих насущных проблем влечет массовый xapaKiep правонарушений, наблюдаемых в потребительском секторе экономики. Па фоне незавершенного формирования в Российской Федерации законодательной базы, недосы-гочного правового обеспечения и гарантий удовлетворения потребительских нужд граждан в соответствии с их же интересами безопасными для жизни и здоровья, качественными товарами, рабо1ами и услугами, деятельность новообразованной сиаемы контрольно-надзорных структур исполнительной власти, в указанной сфере правовых отношений не соответствует их возросшему предназначению и предъявляемым требованиям: она декларативна и все еще несовершенна, имеет низкое качеспю и недостаточную эффективность, в результате значительная доля правонарушений осыется без адекватною реагирования, своевременно не устраняется.

В складывающейся ситуации высоко восгребован уникальный потенциал оринов прокуратуры России, сохранивших необходимую преемственное 1Ь в понимании своих целей и задач и выступивших самостоя 1ельным звеном в общегосударственном механизме правоохраны граждан.

Практика прокурорской надзорной деятельности показывает, что состояние соблюдения законодательства о правах потребителей на протяжении последних 4 лет остается неудовлетворительным, количество выявленных правонарушений из года в год стабильно растет, возрастав! и общественная опасность нарушений жизненно значимых прав граждан. В течение 2005 г. органами прокуратуры России выявлено 48419 нарушений закона в данной сфере, чго на 335% больше, нежели в 2001 г., и* них 1458 незаконных правовых актов (росг 35%). О злостном характере и опасности противоправных пося1 ательеIв на права потребителей свидетельствуют материалы уголовно-правовой статистики: в 2005 г. прокурорами возбуждено 2391 уголовное дело, в ю время как в 2001 I. лишь 89, то есть наблюдается рост более чем в 25 раз1. В тоже время иными уполномоченными органами и должностными лицами было выявлено 236,7 тыс. фактов, имеющих признаки административных правонарушений в рассматриваемой сфере, из коюрых терри юриальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - 60% (139 гыс.)2.

Проведенный анализ правоприменительной практики и состояния законности в сфере потребительских правоотношений, указывает на отсутствие цельной концепции противодействия прокурорского корпуса сложившемуся негативному положению, что в условиях комплексного характера и многогранности законодательства о правах потребителей приводит к снижению результатов надзорной дея гельности, выпадению важнейших её учас1ков из поля зрения прокуроров.

Данное диссертационное исследование проблем прокурорски о надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей ориентировано на поиск внутренних и внешних мобилизационных резервов повышения эффективности деятельности органов прокуратуры через определение новых концептуальных положений, относя

1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2Ü05 год) Информационно-аналитический доклад/Под общ ред А Я Сухарева М,2006 -С 24,25

2 Об иниах работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2005 году и задачах на 2006 год М , 2006 - С 26 щихся к специфике сущности предмета и пределов прокурорского надзора, его задач и основных направлений, посредством совершенствования организационно-мет одических и тктических элементов этой дея1ельности и внесения научно-обоснованных предложений по изменению и дополнению дейавующего законодательства в рассматриваемой облааи. Настоящим объясняется авюрский выбор 1емы диссертационной работы, её научная новизна, а также практическая актуальное 1ь.

Предметом диссертационного исследования является деятельное 1ь прокурора по надзору за соблюдением законодательства о правах потребителей во взаимосвязи с современным состоянием и тенденциями дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей деягельность органов прокуратуры, уполномоченных органов государственной влас I и Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и общественных объединений пофебителей.

Цель работы: на основе комплексного исследования ключевых общеправовых основ и проблем функционирования действующего законодательства, вопросов теории и сложившейся правоприменительной практики органов прокуратуры разработать теоретические, организационные и меюдологические положения прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, а также определить оптимальные подходы и практические рекомендации по его осуществлению.

Реализация постеленной цели на основе анализа правоприменительной практики позволяет получить объективное представление о характере и специфике деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, выявить ею проблемные участки.

Для досшжения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:

- провеет и, с учетом акюв международно-правового уровня, анализ отечественной системы законодательства о правах потребителей, проследить тенденции его раз-вишя, выявить недостатки и обозначить меры по их преодолению;

- изучить и определить на основе действующего законодательства сиаему и структуру органов конIроля по защите прав потребителей, проанализировать состояние законности в их деятельности;

- рассмотреть основные положения и вопросы юридической о гветственности за нарушения прав потребителей и определив основные направления по ею изменению и дополнению, в целях повышения эффективное!и системы мер правового воздейа-вия на виновных лиц, предупреждения нарушений и возмещения причиненною ими ущерба и вреда;

- установить специфику предмета, определить понятие и сущность пределов, объектов и субъектов прокурорского надзора за соблюдением законодательна о правах потребителей; конкретизирован, цели, основные задачи и ключевые направления деятельности прокуратуры в рассматриваемой сфере;

- показать характерные особенности и проблемные вопросы, связанные с организацией работы прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей;

- на основе обобщения практики прокурорского надзора в сфере потребительских ошошений, анализа и систематизации типичных нарушений законодательства о правах потребителей, причин и способствующих им условий, разработать комплекс основных методических положений и предложить научно-обоснованную шкшку прокурорского надзора в рассматриваемой сфере;

- дать качественную характеристику сиаемы правовых средств, используемых органами прокуратуры по реагированию и предупреждению нарушений законодательна о правах потребителей;

- сформулировать предложения по совершенствованию деятельности прокуратуры но осуществлению надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, способствующие повышению его эффективности и результативноеI и.

Методология и методика исследования. При проведении исследования по основным положениям диссертационной работы, постановке задач, определении целей и решении круга поставленных проблемных вопросов использовался комплекс разноплановых научных приемов и средств теоретическою освещения фактического ма1е-риала. Исследование произведено на основе общенаучного диалектического метода познания и вытекающих из нею научных методов: системно-структурного анализа, ло!ического, исторического, сравнительно-правовою, специально-юридического, статисш-ческого, конкретно-социологического, метода правового моделирования, а также мею-да обращения к другим, смежным правовым наукам, экономике, истории и психологии.

Теоретическая, норма пшная и эмпирическая основа исследования. Теореш-ческую основу исследования составили научные труды ведущих ученых в области прокурорского надзора: А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А Д Берен-зопа, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А Ю. Винокурова, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.З. Гущина, В.Г. Даева, О.В. Дамаскина, В.В. Долежа-на, В.К. Звирбуля, С.А. Емельянова, А.Х. Казариной, В.В. Клочкова, А.Ф. Козлова, Б.В. Коробейникова, M.II. Маршунова, В.Г. Мел кумова, Н.В. Мельникова, А.Я Мы-цыкова, Л.А. Николаевой, С Г. Новикова, В.Г. Розенфельда, В.П Рябцева, А.П. Сафонова, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, Э.Б. Хаюва, А А. Чувилева, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова.

Специфика вопросов, рассматриваемых в рамках темы диссертационной работы, предопределила обращение автора к научным изысканиям отечественных правоведов в области теории государства и права, гражданскою и административного права, гражданскою и арбитражной) процесса, уюловного права и процесса: С.С. Алексеева, Д.Х. Валеева, B.II. Васькевича, А.Ю. Кабалкина, В.Н. Кудрявцева, T.JI. Левшиной, В.П. Мозолина, Я.Е. Парция, А.В Победкина, A.A. Райляна, И.В. Решетниковой, Ю.А. Тихомирова, Г.Я. Цехера, М.Ю. Челышевой, A.M. Эрделевского и др. В научном исследовании были задействованы труды дореволюционных российских авторов, таких как A.M. Гуляев, М.С. Маргулиес, П.Н. Мрочек-Дроздовский.

Эмпирической базой исследования являются результаты изучения: материалов проверок, проведенных управлением по надзору за соблюдением федерально1 о шко-нодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; аналитических документов, подготовленных по результатам проведенных обобщений; а также свыше

200 административных материалов территориального управления Роспотребнадзора России по Белгородской области и материалов органов местного самоуправления за период с 2004 по 2006 ir. Авюром проанализированы справки, отчеш, докладные записки, информации по резулыатм проверок соблюдения законодательства о правах потребителей, проведенных прокурорами 48 субъектов Российской Федерации; изучены 256 актов прокурорского реагирования, стагиаические данные по форме «Отчет о pa6oie прокурора» за 2001 - 2005 гг. Кроме того, авюр использовал личный опыт работы в органах прокуратуры РФ.

В основу сделанных в диссертации выводов и предложений научно-прикладно1 о характера положены результаты проведенного в процессе исследования анкетою опроса 123 прокурорских работников.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она является первым комплексным исследованием монографического характера, в котором на основе единою, целостного научно-практическою подхода, представлено многоплановое решение возникших в современных условиях актуальных проблемных вопросов, сущности предмета, объекта и пределов прокурорского надзора, правового и ортани-зационно-мет одического обеспечения рабогы прокурора по надзору за соблюдением законодательства о правах потребителей, восполнения пробелов правового регулирования сферы, затрагивающей права и интересы миллионов граждан.

Представленная работ является новым самостоятельным научным исследованием, еще и потому, чю рассмотренные в ней проблемы впервые позволяют охвати ib всю систему по греби гельских правоотношений и органов контроля в этой сфере; исследование идет от объекта надзора в широком смысле (институт охраны прав потребителей) вглубь к отдельным отраслям права (гражданское, административное, муниципальное, уголовное). На основе проведенного анализа действующего законодательства сформирована правовая база, полностью определен комплекс прав граждан в потребительской сфере: права граждан в сфере юрговли и общественною питания, обеспечения транспортного обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, в здравоохранении, при обеспечении лекарственными средствами и иные права по обеспечению жизнедеятельности 1раждан. Дан сравнительный анализ законодательства о правах потребителей стран-участниц СИГ.

Юридическому анализу подвернуты отдельные проблемы уголовной, админиа-рашвной, гражданско-правовой и дисциплинарной отве1сценности за нарушения законодательства о правах потребителей, а по его результатам выдвинуты и обоснованы предложения, требующие решения, в том числе на законодательном уровне.

Значительное место в исследовании отведено устновлению среда в повышения эффективности ортнизации и осуществления прокурорского надзора. С этой целью разработан алгориш организации работы прокурора, подробно изучена многоуровневая система информационно-аналитическою обеспечения дея1ельпости прокура1уры, особое внимание уделено детальной проработке отдельных форм взаимодейавия ор-I анов прокуратуры с иными контрольно-надзорными структурами, координации их совместных усилий. В работе раскрывается правоприменительная практика, дан анализ состояния законности, систематизированы и раскрьпы наиболее типичные нарушения законодательства, установлены упущения в работе прокуроров, что позволило досконально отработть специфические особенности методики прокурорской надзорной деятельности, высказать критические замечания к ее тактике. Разработаны частные методические рекомендации по основным направлениям правоохраны потребителей.

По результатам исследования следующие выводы и положения выносятся на защиту:

1) Надзор за соблюдением законодательства о правах потребителей - самостоятельное, в современных условиях одно из наиболее актуальных и приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, в связи с чем, сформулировано и обосновано предложение о внесении в п. 10.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996 г. №30 «Об организации прокурорско1 о надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» дополнения следующего содержания: «Остро и бескомпромиссно реагировать на сигналы о нарушениях законодательства о правах потребителей и своевременно добивайся реального восстановления нарушенных прав граждан в эюй сфере».

2) Определена содержательная сущность и специфика предмет прокурорскою надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, которым является' соблюдение Конституции Российской Федерации и действующего законода1ель-С1ва о правах потребителей во всех сферах жизнеобеспечения человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, ор-1анами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие требованиям Конашуции Российской Федерации и дейавующему законодательству правовых актов и действий должностных лиц всех поднадзорных прокуратуре юсударст венных органов управления и контроля, а также правозащитной деятельности общественных организаций в потреби I ельской сфере, при приняши ими решений по практической реализации законных прав потребителей.

3) В целях укрепления законносш в сфере потребительских отношений разработана системная модель по ор1анизации и осуществлению прокурорскою над юра за соблюдением законодательна о правах потребителей, охватывающая: надзор за соответствием Конституции РФ и законам, издаваемых нормативно-правовых актов; надзор за законностью в деятельности федеральных органов юсу дарственного контроля и их территориальных сфуктур; надзор за законное 1ью в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации; надюр за соблюдением законодательства о правах потребителей органами меаною самоуправления; надзор за соблюдением законодательства в органах защшы прав потребителей при местных (районных, городских) админис1 рациях (муниципали 1е-тах); надзор за соблюдением законодательства о правах потреби Iелей органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

4) Разработаны и предложены наиболее оптимальные методы выявления, устранения и предупреждения нарушений в сфере потребительских прав 1раждан; сформирован системный научно-прикладной комплекс специализированных методических и тактических способов и приемов по повышению эффективности и резулыажвпости надзорных мероприятий прокуратуры.

5) Обосновано предложение организационного плана о том, что прокурорские проверки по соблюдению законодательства о правах потреби 1елей, как правило, следует проводить одновременно по всей цепочке движения жизненно значимых товаров (работ, услуг) от изготовшеля до потребителей (стадии производства, приема, хранения, перевозки и пр ), предшествующих сбыту товаров широкому кругу потребителей.

6) Сформирована, научно обоснована и структурно продумана комплексная система превентивных мер по раннему обнаружению нарушений в потребительской сфере, устранению причин и способствующих им условий надзорными средствами органов прокуратуры, опираясь на фундамент гласное i и и привлечение каналов средств массовой информации.

7) Впервые на основе научною анализа и обобщения всею блока действующего в России законодательства подготовлен и наглядно представлен в диссертации в схематической форме сисгемно-струкгурный комплекс специализированных государственных органов контроля и надзора в сфере потребительских отношений, а также даны рекомендации и предложения opi анизационного характера по совершенствованию взаимодействия и координации их деятельности в целях достижения надежной охраны и дейавенной защиты потребительских прав граждан.

8) В ходе научного исследования обнаружились существенные дефекты правовою регулирования потребительских правоотношений, в связи с чем, предлагаются следующие изменения и дополнения в действующее законодательаво:

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»'

- изменить название указанною закона, переименовав ею в Закон «Об охране прав потребителей», соответственно модифицировав название главы II, назвав её «Охрана прав потреби гелей при продаже товаров» и главы III - «Охрана нрав потребителей при выполнении работ (оказании услуг);

- в преамбулу ввесги понятия «охрана» и «защита» прав потребителей следующего содержаггия: «Охрана прав потребителей - система общегосударственных положений, как совокупность правовых, социально-экономических, организационных и иных мер, обеспечивающих режим благоприятствования удовлетворению потребительских прав граждан»; «Защита прав потребителей - комплекс общеправовых и специализированных ередсгв, применяемых в связи с совершением нарушения потребительских прав граждан»;

- дать новую редакцию ст. 1 в нижеследующем виде:

Статья 1. Правовое регулирование отношений в области охраны прав потребителей

1. Отношения в сфере охраны и защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а ткже законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации:

В ч. 2 ст. 1101 ГК РФ после слов «Размер компенсации моральною вреда определяется судом.» внести дополнение следующего характера: «или по взаимному со-1лашению сторон», что легитимирует действия нарушителя, направленные на заглаживание морального вреда в добровольном порядке;

Уголовный Кодекс Российской Федерации:

В ч. 2 ст. 46 УК РФ дополнить первое предложение следующими словами: «или в сумме причиненною преступлением ущерба», что с учетом принципа справедливости и достижения целей уголовного наказания позволит расчет величины штрафа уа экономические преступления в сфере потребительских правоотношений сообразовать с суммой причиненного ущерба;

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации:

- в ч. 1 ст. 42 после слов «Потерпевшим является физическое лицо, которому причинен.» дополнить словами «или имеется угроза причинения» и далее редакция но тексту статьи, тем самым официально закрепить, что в сферу уголовно-правовой регламентации, подпадают преступные деяния, выявленные на ранних стадиях нарушения прав потребителей;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

- дополнить новым разделом IV «Перечень отдельных категорий дел об административных правонарушениях», где в отдельной статье определить составы административных правонарушений, связанные с нарушением законодательства о защите прав потреби I елей, перечень которых разработан в диссертационной работе;

- определи 1Ь в а. 3.2 административное приостановление лицензии или ее аннулирование в качестве самостоятельного вида административною наказания, назначаемою не только за нарушения лицензионных требований и условий, но и на основании установления неоднократных или грубых нарушений прав потребителей, чю позволило бы эффективнее воздействовать на недобросовестных предпринимагелей;

- ст. 14.7 дополнить примечанием, где указать, что обман потреби гелей признается административным проступком, если размер причиненного ущерба не превышает один минимальный размер оплаты груда;

- в ст. 29.11 для органов административной юрисдикции установить порядок уведомления прокуроров в части принятых постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

Трудовой кодекс Российской Федерации:

- дополнить новой С1. 195.1 «Привлечение по требованию прокурора к дисциплинарной ответственности за нарушения прав потребителей руководителя ор1анизации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей и иных должностных лиц организации», предусматривающей обязанность работодателя рассмотреть соответствующее требование прокурора и сообщить ему о результатах рассмотрения;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- расширить установленный в ст. 15 Закона перечень вопросов, входящих в компетенцию органов местного уровня, дополнив новым пунктом 18.1, предусмафи-вающим обязательную организацию защиты прав потребителей в границах муниципального района.

Обоснована необходимость в рамках взаимодействия стран-участниц Содружества Независимых Государств разработать и принять Модельный закон «Об охране прав потребителей», что оказывало бы положительное влияние на развитие национального законодательства в данной сфере, способе 1вовало общему укреплению законности и охране прав потребихелей.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации»:

- ст. 6 дополнить п. 2.1 следующего содержания: «Для осуществления своих полномочий, прокуроры вправе в суде знакомиться с материалами уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел»;

- ст. 21 дополнить п. 3 следующего содержания: «Надзор за законностью правовых актов о правах и свободах человека и гражданина прокуроры осуществляют независимо от поступления информации о нарушении законности».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Конкретные выводы и положения научною и прикладною характера, сформулированные по результатам комплексного и актуального диссер1 анионного исследования, можно рассматривать как определенный вклад в общую теорию прокурорского надзора. Предложенные в рабо1е 1ео-ретические положения могут также иметь практическое значение в работе по дальнейшему совершенствованию организации прокурорскою надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, повышению ею дейа венное I и и результативности, а также способствовать научному развитию смежных сфер надзорной деятельности.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результат могут бьпь применены в целях совершенствования действующего законода-1ельс1ва, при осущеавлении ведомственного нормотворчества, в случае подготовки научно-методических и практических пособий для прокуроров, в прамической деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, а хакже в учебном процессе ВУЗов страны по юридическим специальностям, при повышении квалификации прокурорских кадров

Апробация результатов исследования осущеавлепа автором в четырех научных статьях, в докладе на научно-практическом семинаре, проведенном в 2006 I. в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Содержащиеся в диссертации результаты научного исследования использовались при участи диссертанта в проверке соблюдения законода1ельства, направленного па предотвращение оборота фальсифицированных лекарственных средств на фармацевш-ческом рынке, и о защите прав погребшелей в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации на втором полугодии 2005 г., при подготовке методических рекомендаций и информационных записок о состоянии законности.

Структура и объем научной работы предопределены особенностями темы исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять пара-трафов, заключения, библиотрафического списка и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Маматов, Максим Владимирович, Москва

Заключение

Предпримите исследование проблем прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей позволяет сделать следующие выводы:

1 Впдигся не>довлегворителыюе сосюяние российского законодательства в сфере потребительских правоотношений Отмечается необходимость внесения изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2 Состояние соблюдения законода1ельс1ва о правах погреби гелей характеризуется как неудовлетворительное, количественные показатели выявляемых нарушений стабильно возрастают, качественно усложняясь В условиях низкой эффективности органов государственного контроля, дублировании и разобщенности в их работе, формальном характере предпринимаемых мер реагирования, прокурорскому надзору за соблюдением законодательства о правах потребителей придается значение приоритетного и актуального направления в общей системе прокурорского надзора.

3. Оптимизация надзорной деятельности органов прокуратуры в данной сфере предполагает: а) рациональную организацию надзорного процесса, чегкое определение границ и избирательный характер надзора; обеспечение конструктивного взаимодействия с органами юсударс1венною контроля, ортанами местного самоуправления и общественностью, координации деятельности правоохранительных органов; применения комбинированных методов и приемов надзорной деятельности, основанных на новейших научных разработках, передовом опыте, учитывающих современные технические возможности прокуратуры; б) активизацию надзорных усилий органов прокуратуры на заданном направлении, предметное расширение возможностей прокурора при ужесючении материальных мер ответственности за нарушения законодательства о правах погреби гелей; в) совершенствование нормативных правовых актов, ремамен тирующих правовой стагус органов прокуратуры, конкретизация и усиление её надзорных средств, законодательное урегулирование процедуры и сроков прокурорских проверок.

4. При сокращении правозащитного потенциала прокурора в 1ражданском и арбитражном судопроизводстве, значимость предупредительных мер, раннего выявления и устранения нарушений законодательства о правах потребителей повышается.

5. Существует необходимость включения в прокурорскую статистическую форму Ol четности («Отчет о работе прокурора») сведений о направлении прокурорами требований о применении к виновным лицам иных мер ответственности. Применительно к рассматриваемой 1еме эю позволит стимулировать предъявление прокурорами требований к уполномоченным органам о приостановлении действия лицензии, отзыве санитарио-эпидемиолотических заключений, регистрационных удостоверений, применении иных исчерпывающих мер к нарушителям закона.

6. В целях повышения результативности и эффективности надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей целесообразно организовать на постоянной плановой основе регулярное обновление и подготовку новых методических пособий посвященных рассматриваемой проблематике и осуществлять активное творческое научно-методическое руководство надзорной деятельностью органов прокуратуры нижнего звена

Обозначенные выводы и предложения подтверждают актуальность исследований по избранной тематике, имеющей крупное государственно-правовое значение, обусловленной социально-экономическими потребностями траждап России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей»

1. Водный кодекс РФ от 16.11.1995 г. №167-ФЗ (ред. от 31.12.2005 г.) // СЗ РФ.1995.-№47.-С 1.4471.

2. Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 г. №60-ФЗ (ред. 01 18.07.2006 г.)//СЗ РФ. -1997. -№12. Ст. 1383.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст (части первая, вюрая и третья). М.: Юркнша, 2005.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. №138-Ф3 (ред. от 27 12.2005 г.) // СЗ РФ. 2002. - №46. - Ст.4532.

5. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. №188-ФЗ (ред. от 31.12.2005 г.) // СЗ РФ. 2005. - №1(ч.1). - Ст 14

6. Кодекс внутреннею водного транспорта РФ от 07.03.2001 г. №24-ФЗ (ред. от 29.06.20041.) //СЗ РФ.-2001.-№11 -Сг.1001.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 16.10.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

8. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (ред. от 30.06.2006 г., с изм. от1107.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. - №1(ч. 1). - Ст.З.

9. Уюловпый кодекс РФ от 13.06.1996 г. №63-Ф3 (ред. 01 27.07.2006 г.) // СЗ РФ.1996.-№25.-С 1.2954.

10. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. №174-ФЗ (ред. от 27.07.2006 I ) // СЗ РФ. 2001. - №52(ч. 1). - Ст.4921.

11. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 I. №2202-1 (вред, от 04.11.2005 г.)//СЗ РФ. 1995.-№ 47. - Ст. 4472.

12. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. №2300-1 (ред. от 16 10 2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 15. - Ст.766.

13. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. №184-ФЗ (ред. 01 09.05.2005 I.)//СЗРФ.-2002.-№52(ч 1) С 1.5140.

14. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 30.03.1999 г. №52-ФЗ (ред. от 31.12.2005 г.) // СЗ РФ. 1999. -№14.-Ст. 1650.

15. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. №128-ФЗ (ред. 01 27.07.2006 г.) // СЗ РФ. 2001. - №33 (ч.1). -С1.3430.

16. Далее «Собрание законодательства Российской Федерации» «СЗ РФ»

17. Далее «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» «Ведомости СНД и ВС РФ»

18. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г №129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. -№33 -Ст.3431.

19. Федеральный закон «О применении конгрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчеюв и (или) расчеюв с использованием платежных карт» от 22.05.2003 г. №54-ФЗ // СЗ РФ. 2003. -№21.- Ст. 1957.

20. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного кон I роля (надзора) 01 08.08.2001 I. №134-Ф3 (ред. от 31.12.2005 г.) // СЗ РФ. 2001. - №33(ч.1). -С 1.3436.

21. Закон РФ «О товарных знаках и знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 09.1992 г. №3520-1 (ред. от 11.12.2002 г., с изм. от 24.12.2002 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. -№42. - Ст.2322.

22. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» 01 09.07.1993 г. №5351-1 (ред. от 20.07.2004 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№32. - С 1.1242.

23. Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.1993 г. №4871-1 (ред. 01 10.01.2003 1.)//Ведомости СНД и ВС РФ 1993.-№23. - Ст.811.

24. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 г. №948-1 (ред. 01 02.02.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 16. - Ст.499.

25. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г. №147-ФЗ (ред. от 04.05.2006 г) // СЗ РФ. 1995. - №34. - С1.3426.

26. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 I. №135-Ф3 // СЗ РФ. 2006. - №31 (ч. 1). - С1.3434.

27. Федеральный закон «Об общих принципах организации месгною самоуправления» №131-Ф3 от 16.09.2003 г. (ред. 25.07.2006 г.) // РГ. №202. -08.10.2003.

28. Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 I. №69-ФЗ (ред от 02.02 2006 г.) //СЗ РФ. 1999. -№14. - Ст. 1667.

29. Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г №35-Ф3 (ред. от3012.2004 г.) // СЗ РФ. 2003. - №13. - Ст. 1177.

30. Федеральный закон «Об энергосбережении» от 03.04.1996 г. №28-ФЗ (ред. от 05.04.2003 г.)//СЗРФ.- 1996.-№15. С 1.1551.

31. Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. №41-ФЗ (ред. 013112.2005 г.)//СЗРФ.- 1995.-№16 -Ст.1316.

32. Федеральный закон «Об основах регулирования 1арифов организаций коммунального комплекса» 01 30.12.2004 г. №210-ФЗ (ред от 26.12.2005 I.)// СЗ РФ. 2005. - №1(ч. 1). - Ст.36.

33. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 I. №4218-1 (ред. от 22.08.2004 г.) //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №3. -Ст.99.

34. Да. их «Российская газиа» «РГ»

35. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 г. №38-Ф3 //СЗ РФ. 2006. -№12.-Ст. 1232.

36. Закон РФ «О средствах массовой информации» от27.12.1991 i. №2124-1 (ред. от 16.10.2006 г.) //Ведомое ги СНД и ВС РФ. 1992. - №7. - Ст .300.

37. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уюловный кодекс Российской Федерации» №162-ФЗ от 08.12.2003 г. // РГ. 2003. - 16 декабря.

38. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ» oi 17.12.1999 г. №211 -ФЗ (в ред. от 08.12.2003 г.) // СЗ РФ 1999 -№51.- Ст.6286.

39. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продукюв» oi 02.01.2000 i. №29-ФЗ (ред. от 31.03.2006 г.) // СЗ РФ. 2000. - №2. - Ст. 150.

40. Федеральный закон «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки» от 05.12.1998 г. №183-Ф3 (ред. от 16.03.2006 г.) // СЗ РФ. 1998. - №49. - Ст.5970.

41. Федеральный закон «О государственном регулировании в области 1енно-инженерной деятельности» от 05.07.1996 г. №86-ФЗ (ред. oi 12.07.2000 i.) // СЗ РФ. 1996. - №28. - Ст.3348.

42. Закон РФ «О зерне» от 14.05.1993 г. №4973-1 (ред. от 16.03.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ 1993.-№22.-Ст.799.

43. Закон РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. №4979-1 (ред. oi 31.12.2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №24. - Сг.857.

44. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, утверждены ВС РФ 22.07.1993 I. №5487-1 (ред. от 02.02.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№33. — Ст. 1318.

45. Федеральный закон «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. №86-ФЗ (ред. от 16.10.2006 г.) // СЗ РФ. 1998. - №26. - Ст.3006.

46. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» oi 08 01 1998 г №3-Ф3 (ред. oi 16.10.2006 i.)//C3 РФ.-1998.-№2.-Ст.219.

47. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота лиловою спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 г. №171-ФЗ (ред от 16 10.2006 г.)//СЗ РФ.- 1995.-№48.-Ст.4553.

48. Федеральный закон «Об отрапичении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изюгавливаемых на его основе» oi 07.03.2003 i. №11-ФЗ // СЗ РФ. 2005. - №10. - Ст.759.

49. Федеральный закон «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 г. №87-ФЗ (ред. от 01.12.2004 г.) // СЗ РФ. 2001. - №29. - С i .2942.

50. Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 г. №150-ФЗ (ред. от 18.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1996. -№51.- Ст.5681.

51. Федеральный закон «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» oi 10.01.2003 i. №17-ФЗ (ред. от 07.07.2003 г.) // СЗ РФ 2003. - №2. - Ст. 169.

52. Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 г. №18-ФЗ (ред. от 07.07.2003 г.) // СЗ РФ. 2003 -№2.-Ст.170.

53. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ (ред. от 18.07.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. - №30. - Ст.3032.

54. Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в РФ» от 24.11.1996 г. № 132-Ф3 (ред. от 22.08.2004 т.) // СЗ РФ. 1996. - №49. - Ст.5491

55. Федеральный закон «О кредитных исюриях» 01 30.12.2004 г. №218-ФЗ (ред. от 21.07 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. - №1(ч 1). - Ст.44

56. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном кошроле» 011012.2003 г. №173-Ф3 (в ред. от 26.07.2006 г.) // СЗ РФ. 2003. - №50. -С1.4859.

57. Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» от 27.11.1992 г. №4015-1 (ред. от 21 07 2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №2. - С 1.56.

58. Федеральный закон «О связи» оI 07 07 2003 I. №126-ФЗ (ред. о. 27.07.2006 г.) // СЗРФ -2003 -№28 Ст 2895

59. Федеральный закон «О почтовой связи» 01 17.07.1999 I. №176-ФЗ (ред. 012208.2004 г.) // СЗ РФ. 1999. - №29. - Ст.3697.

60. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 (ред. 01 06.07.2006 I.) // Ведомости СНД и ВС РФ 1992.-№30. - С г. 1797.

61. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 I. №125-ФЗ (ред. 01 16.10.2006 I.) // СЗ РФ. 1996. -№35. - Ст.4135.

62. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 21.12.2004 I.) // СЗ РФ. 1998. - №31. - Ст.З802.

63. Основы законодательства РФ о кулыуре, утверждены Верховным Советом РФ 09.10.1992 г. №3612-1 (ред. от 31.12.2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.- №46. Ст 2615.

64. Федеральный закон «Об Архивном фонде в РФ» 01 22.10.2004 I. №125-ФЗ // СЗ

65. РФ.-2004.-№43.-С 1.4169. 70 Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. №78-ФЗ (ред. от 22 08 2004 г) // СЗ РФ 1995. - №1. - Ст.2.

66. Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» 01 26.05.1996 I. №54-ФЗ (ред. 01 22.08.2004 I.) // СЗ РФ.- 1996 -№22. Ст.2591.

67. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 г. №73-Ф3 (ред. от 31.12.2005 г.) // СЗ РФ.- 2002. №26. - Ст.2519.

68. Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978 г. (ред. от 25.06.2002 г.) // Свод законов РСФСР. Т.З, С.498.

69. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» от 29.07.1998 I. №135

70. ФЗ (ред. 01 27.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1998. - №31. - С г.3813. 75. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002 г. №63-ФЗ (ред. о\ 20.12.2004 г.) // СЗ РФ. - 2002. - №23. - С 1.2102.

71. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. №2487-1 (ред. от 18.07.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - №17. -Ст.888

72. Основы законодательства РФ о но1ариа1е, утверждены Верховным Советом РФ1102.1993 г. №4462-1 (ред. от 30.06.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№10. - Ст.357.

73. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» 01 12.01.1996 г. №8-ФЗ (ред. от 17.10.2006 г.) // СЗ РФ. 1996.-№3. - Ст. 146.

74. Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве мноюквар1 ирных домов и иных объекюв недвижимости и о внесении изменений в некоюрые законодательные акты РФ» от 30.12.2004 I. №214-ФЗ (ред. от 16.10.2006 г.) // СЗ РФ.-2005.-№1(ч.1).-С г.40.

75. Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 г. №4730-1 (ред. от 15.06.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №17. -Ст.594.

76. Федеральный закон «О карантине растений» 01 15.07 2000 г. №99-ФЗ (ред. от 09.05 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. - №29. - С1.3008

77. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 I. №39-Ф3 (ред. от 27.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1996. - №17. - Ст. 1918.

78. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. №82-ФЗ (ред 01 02.02.2006\.)П СЗ РФ.- 1995.-№21. Ст.1930.

79. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации» ог 10.07.2002 г. №86-ФЗ (ред. от 12.06 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. - №28. - Ст.2790.

80. Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21.03.1991 г. №9431 (ред. 01 18.07.2005 г.) // Ведомости СНД ВС РСФСР. 1991. -№15. - Ст.492.

81. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Права человека. Сборник международных документов М.: Издательство Московского университета, 1986. С.21-29.

82. Европейская конвенция о правах человека от 04.11.1950 г (с изм. и доп. от1105.1994 г.) // СЗ РФ. 2001. - №2. - Ст. 163

83. Руководящие принципы для защиты интересов потребителей. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООП от 16.04.1985 I. №39/248 // Коммерческий вестник. 1989. - №7 - С. 10-12; №8 - С.9-11.

84. Указ Президента РФ от 09.03.2004 I. № 314 ( в ред. от 23.12.2005 I., с изм. от 27.03.2006 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945.

85. Указ Президента РФ от 03.03.1998 г. №224 (в ред. 25.07.2000 г.) «Об обеспечении взаимодействия государственных ор1анов по борьбе с правонарушениями в сфере экономики» // СЗ РФ. 1998. -№10. - С 1.1159.

86. Указ Президента РФ от 10.06.1994 г. N 1183 «О защите прав потребителей 01 недобросовестной рекламы» // СЗ РФ. 1994. - N 7. - Ст.695.

87. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утверждено Указом Президента РФ от 18.04.1996 г. №567 (в ред. 01 25.11.2003 г.) // СЗ РФ. 1996. -№17. - Ст. 1958.

88. Указ Президента РФ 01 18.09.1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» // Собрание актов Президент РФ и Правительства РФ. 1993. -№ 38. СI. 3517.

89. Указ Президента РФ от 29.01.1992 г. № 65 (в ред. от 16.05.1997 г.) «О свободе торговли» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992 - № 6. - Ст. 290.

90. Постановление Правительства РФ от 04.04.1994 г. №287 «О порядке разработки и распространения ежегодного Государственного доклада по вопросам защиты прав потребителей» // Собрание актв Президента и Правительства РФ. 1994. -№15.-Ст. 1184.

91. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №321 // СЗ РФ. 2004. -№28. - Ст.2898.

92. Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утверждено постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. №286 (ред. от 19.03.2005 г.) // СЗ РФ. 2004. - №25. - Ст.2568.

93. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по тарифам» от 09.04.2004 г. №204 (ред. от 01.10.2005 г.) // СЗ РФ. 2004. - №15. - Ст. 1496.

94. Положение о Федеральной службе по тарифам, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №332 (ред. от 29.05 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. -№29.-С 1.3049.

95. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» от 07.04 2004 I. №189 (ред. 01 29.05.2006 I.) // СЗ РФ. 2004. - №15. -С 1.1482.

96. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №331 (ред. от 27.10.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. -№31.- Ст.3259.

97. Положение о Федеральном агентстве по туризму, утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. №901 (с изм. от 14.03.2005 г.) // СЗ РФ. -2005.-№2.-Ст. 159.

98. Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утверждено постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. №294 (ред. от 05.09.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. - №25. - Ст.2575.

99. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 г. №429 (ред. от 26.07.2006 г) «Вопросы Федеральной таможенной службы» // СЗ РФ 2004. - №35. -Ст.3637.

100. Положение о Федеральной таможенной службе, утверждено постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 I. №459 // СЗ РФ. 2006. - №32. - Ст.3569

101. Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» от 07 04.2004 г. №187 (ред от 26.07.2006 г.)// СЗ РФ. 2004. -№15. - С т. 1480.

102. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы страхового надзора» от 08.04.2004 г. №203 // СЗ РФ. 2004. -№15. - Ст.1495.

103. Положение о Федеральной службе страхового надзора, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №330 // СЗ РФ. 2004. -№28.-Ст .2904.

104. Положение о Федеральной налоговой службе Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ oi 30.09.2004 i. №506 (ред. от 10.08.2006 I.) // СЗ РФ. 2004. - №40. - Ст.3961.

105. Положение о Федеральной службе в сфере связи, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №318 (ред. oi 23.04.2005 г.) // СЗ РФ. 2004. -№27. - Сг.2781.

106. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» от 07.04.2004 г. №184 (ред от 30.03 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. -№15. — Сг. 1477.

107. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждено постановлением Правительства РФ oi 30.07.2004 i. №398 (ред. oi 03.10.2006 i.) // СЗ РФ. 2004. - №32. - Ст.3345.

108. Положение о Федеральной службе по экологическому, техноло1 ическому и атомному надзору, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 07.2004 i. №401 (ред. от 29.05 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. - №32. - С 1.3348.

109. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утверждено постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. №300 (ред. от 07.10.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. - №26. - Ст.2670.

110. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г. №280 (ред. от 25 04 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. - №25. - Ст 2562.

111. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» oi 08.04.2004 i. №201 (ред. oi 19.06.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. - №15. - Ст. 1493.

112. Положение о Федеральной службе но ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 06.2004 г. №327 (ред. от 19.06.2006 1.)//РГ.-№150.- 15.07.2004.

113. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 06 2004 г. №323 (ред. от 12.08.2004 г.) // СЗ РФ. 2004. - №28. - С i .2900.

114. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждено Указом Президента РФ oi 19.07 2004 т. №927 // СЗ РФ. 2004. -№30. - Ст.3149.

115. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утверждено Указом Президента РФ от 28.07.2004 г. №960 //СЗРФ -2004 -№31 -Ст.3234.

116. Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением прав потребителей и благополучия человека, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322 (ред. от 23.05.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. - №28. - Ст.2899.

117. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 i №154 (ред. от 16.12.2004 i.) // СЗ РФ. 2004. - №15. - Ст. 1446

118. Постановление Пленума Верховною Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 17.03.2004 г. №2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. - №6.

119. Приказ Генерального прокурора РФ от 18.07 1997 г №42 «Об усилении прокурорскою надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ,М., 1999.

120. Приказ Генеральною прокурора РФ от 17.08.2005 г. №29 «Об организации прокурорскою надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности» // Справочная правовая система «Консультант»4.

121. Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.1998 т. №50 «Об организации международно-правовою сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

122. Приказ Генеральною прокурора РФ oi 20.12.2005 i. №44-10 «О вводе в эксплуатацию объектов информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов».

123. Указание Генеральной прокуратуры РФ, ГКА11 России от 24.12.1996 г. №№7/3-1-1433-96, ЛБ/5547 «Об усилении взаимодействия органов прокуратуры с ГКАП4 Далее СПС «Консультант»

124. России в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей»//СПС «Консультант».

125. Указание Генерального прокурора РФ от 17.12 2002 г. №74/40 «Об ор1анизации взаимодействия ор1анов прокура1уры с правозащитными и иными общественными оршнизациями» // СПС «Консультант».

126. Указание Генерального прокурора РФ от 06.07.1999 г. №39/7 «О применении предоетережения о недопустимости нарушения закона» // СПС «Консультант».

127. Указание Генеральной прокуратуры РФ 01 09 01 2002 г. №7/3-1-991-2000.

128. Указание Генерального прокурора РФ от 15 09.2003 г. «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере».

129. Письмо Генеральной прокуратуры РФ, ГКА11 России от 28.08.1995 I. №№3-7/3-38-95, НФ/3751 «О порядке передачи в органы прокуратуры материалов о нарушениях антимонопольного законодательства» // СПС «Консультант».

130. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав потребителей» от 04.07.2002 г. №7-23/2-2002.

131. Информационное письмо Генеральиою прокурора РФ от 01 09.2000 г. №7/1-11091-00 «О пракшке применения прокурорами предоетережений о недопустимости нарушения закона».

132. Решение коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 12.05.1999 г. «О состоянии прокурорскою надзора за исполнением законода1ельс1ва в дея1ельносги контролирующих органов в сфере экономики».

133. Указание прокуратуры Белгородской области от 29.03.2005 г. №7-10-05 «Об усилении прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства, реишменшрующею вопросы тепло- и электроснабжения»

134. Письмо Роспотребнадзора РФ 01 22.09.2005 I. №0100/7716-05-32 «О применении Кодекса об административных правонарушениях» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. - №11.

135. Письмо Ройкиребнадзора РФ 01 29.06 2005 г. №0100/4938-05-32 «О полномочиях общественных объединений потребителей» // СПС «Консультант».

136. Письмо Роспотребнадзора РФ от 29.06.2005 I. №0100/4939-05-32 «О полномочиях ор1анов местного самоуправления» // СПС «Консультант».149. 01вет МАП России на запрос № СД/9633 от 02 07.2002 г. // СПС «Консультант».

137. Регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. приказом Роспофебнадзора от 22.12.2005 г. №803 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2006. - №7.

138. Регламеш взаимодейетвия Мипиетерсгва внутренних дел РФ с федеральными органами исполнительной власти, утв приказом МВД РФ от 28.02.2005 г. №132 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни Iельной власти. -2005.-№25.

139. Защит прав погребиiелей в Российской Федерации в 2003 году: 1 осударавенный доклад. М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 2004.

140. Защит прав потребителей в Российской Федерации в 2004 году Государственный доклад. М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 2005.

141. Об итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2005 юду и задачах на 2006 год. М., 2006.

142. Дайджест прессы. Информационный экспресс-бюллетень Федерального Собрания РФ. 2003. -№75 (апрель).

143. Свод Законов Российской Империи. Т. 10. С-Петербург, 1857.

144. Свод Законов Российской Империи. Устав торговый. 1.11, 4.2. С.-Пб. 1903.

145. Гражданский кодекс РСФСР (с постатейными и систематизированными материалами). М., 1925.

146. Постановление Президиума Верховного Совета СССР О проекте Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей» от 08.02.1989 i. / Правда. 12 февраля 1989.

147. Постановление Верховного Совета РФ от 07.02.1992 i. №2300/1-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" // Ведомоеiи СНД и ВС РФ. 1992 -№15. - Ст.767.1. Раздел II. Литература

148. Сборники научных и методических работ, комментарии законов,учебные пособия, статьи

149. Абузова Г.А., Казарина А.Х., Соколова И.А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации / Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. М., 2003.

150. Агафонов A.B. О некоюрых проблемах, связанных с правовым определением понятия «Потребительский рынок» в России» // Черные дыры в российском законодательстве. 2003. - №1.

151. Актуальные проблемы прокурорского надзора. В сб.: Вопросы прокурорского надзора за законностью в сфере экономической деятельности. М , 2002.

152. Акты прокурорского надзора. /Под ред Ю.И.Скуратова. М/ Юристь, 1997.

153. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.

154. Андреев А., Гордейчик С. Понятие последствий преступлений в сфере экономической деятельности // Российская юстиция. 1997 - №7.

155. Антонов В.В., Антонова H.A., Толпыгин Г.А. Потребительское право и защита прав потребителей. Учебное пособие. М.: Книга-сервис, 2003

156. Басин Ю.Г., Диденко А.Г. Дисциплинарное значение оперативных санкций. // Советское государство и право. 1983. - №4.

157. Басков В.И. Прокурорский надзор. М.: Издательство БЕК, 1995

158. Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. Изд 2-е М Издательство БЕК, 1996.

159. Белов В.А. «Больной» вопрос: гражданские правоотношения с медицинскими организациями // Законодательство. 2003. -№11.

160. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М.: Гос. юризда1, 1954.

161. Береизон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов ор1анами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М.: Юридическая литература, 1976.

162. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. -М.: Юридическая литература, 1974.

163. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор- Учебник. М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

164. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля М., 1999.

165. Блаюдаров К. Клиент прав, но не Bcei да//Деловой вюрпик. 2005. -№1.

166. Богдан В.В. Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей // Российская юстиция. 2003. - №7.

167. Борецкий A.B., Долежан В.В. Акты прокуратуры по общему надзору: Учебное пособие. Харьков, 1983.

168. Бородушко И.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система консольных ор1анов. СПб., 2002.

169. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

170. Бут Н.Д, Викторов И.С., Паламарчук A.B. Организация и проведение проверок по исполнению законодательства о банках и банковской деятельности. М., 1999.

171. Валеев Д.Х., Васькевич В.П., Челышев М.Ю. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» (постатейный) / Под общей ред. М.Ю. Челышева -М.: Юрайт-М, 2002.

172. Веб-корсаров прищемили // Российская газета. 21.09.2005. - №210.

173. Витсгоров И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения. Методические рекомендации. М., 2004.

174. Викторов И.С. К вопросу о теории законности в РФ. Некоюрые предложения. В сб.: Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора М., 2001.

175. Викторов И.С. Исполнение законов и борьба с экономической преступностью // Законность. 1998. -№11.

176. Викторов И.С., Ашиткова Т.В., Гоманов Г.Н. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регламентирующего качество и безопасность лекарственных средств и пищевых продуктов: Научно-Mei одические рекомендации. М., 2006.

177. Виюоров И.С., Ашиткова Т.В., Кузъменко В.Р. Защит прав потребителей средствами прокурорско1 о надзора. Методические рекомендации М., 2004.

178. Викторов И.С., Ашиткова Т.В. Защита прав потребителей //Законность. 2004 -№9

179. Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Изд. иностр. лит., 1958.

180. Винокуров АЛО., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите прав потребителей. М., 1995.

181. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М/ Изд-во Моск. ун-та: Издат. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

182. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР: Предмет, объект, функции, компетенция / Под ред. В.И Новоселова. Саратов: Изд-во Саратовскою ун-га, 1984.

183. Гасанов М., Винокуров Ю. Компетенция органов защиты прав потребителей при местной администрации //Законность. 1995. -№1.

184. Гасанов P.M. Организация работы районной прокуратуры в современных условиях (по материалам деятельности прокуратуры г. Москвы). М.: ИД «Камерон», 2006.

185. Генеральное предупреждение. Владимир Устинов назвал 1лавные приоритет прокуратуры в борьбе с чиновничьим засильем // Российская газета. 2005 -№12 - 25 Я1тв.

186. Государственная собственность в РФ (Правовое регулирование, правоприменительная и прокурорская практика): Научно-практический комментарий. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004

187. Государственное регулирование экономической деятельности. М.: Юристь, 2000.

188. Григорепко В.Н., Демиденко ПК Предостережение о недопустимости нарушения закона: Метод, пособие. М., 1986.

189. Гриюренко В.Н. Определение эффективности общенадзорных преде 1авлений прокуроров. В кн.: Вопросы применения новою законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983.

190. Гриневский Р. Обман потребителей: последствия декриминализации // Уготовное право 2004 - №3

191. Гуляев A.M. Русское гражданское право. Обзор действующею законодательства, кассационной практики Правительствующего Сената и Проекта 1 ражданского Уложения. С.-Петербург. 1913.

192. Гущин В.З. Прокурорский надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение. М., 1998.

193. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорскою надзора. Л.: Изд-во ЛГУ, 1990.

194. Дорогие друзья! Передовая. // Спрос. 2005. -№1.

195. Достман И Генезис и специфика современной криминотенной ситуации в сфере торговли потребительскими товарами // Закон и право. 2004. -№11.

196. Дьяченко М.С. Понятие и классификация актов прокурорского надзора. В кн.: Вопросы теории и практики прокурорскою надзора. 4.1. М., 1975.

197. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общею надзора прокуратуры. М., Юридическая литература, 1980.

198. Желудков М.А. Отмена конфискации имущества и принцип справедливости 11роблемы соотношения // Закон и право 2004. - №7.

199. Закон о защите прав потребителей Комментарий к Закону и практике ею применения. М.: МЦФЭР, 2004.

200. Защита прав потребителей в Белгородской области в 2004 юду: доклад / Coci И.И. Койфман. Белт ород: БИЦ БГУНБ, 2005.

201. Защша прав потребителей: повое в законодательстве // Экономика и жизнь -1996.-№6.

202. Звирбуль В.К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурорскою надзора: Конспект лекций / Прокуратура СССР Ин-1 повышения квалификации рук. кадров прокуратуры СССР. М., 1991.

203. Звирбуль В.К. Прокурорский надзор в борьбе с преступлениями. М., 1971.

204. Зиннуров Р.Н. Координационная деятельность российской прокуратуры, тенденции и закономерности. Уфа: Гилем, 2002.

205. Иоффе О.С. Советское фажданское право. М.: Юрид. литература, 1967.

206. Исаков В.Б. К демократии без кавычек //Российская Федерация. 1999. - №12

207. Кабалкин А.Ю. Гражданский закон об услугах населению. М : Юридическая литература, 1980.

208. Кабалкин А.Ю. Услуги в системе отношений, ретулируемых фажданским правом // Государство и право. 1994. - №8-9.

209. Кабалкин А.Ю., Мозолин В.П. Охрана прав граждан-потребителей // Советское государство и право. 1983. - №4.

210. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности) / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ. М., 2005.

211. Кливер И.Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры. Институт повышения квалификации руководящих кадров прокуратуры СССР. М, 1991.

212. Клочков В.В. Методика как раздел науки прокурорскою права // Вопросы теории законности и прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М., 1994.

213. Клочков В.В. О методологии и методике изучения состояния законности // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора М,1994

214. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред 10 М. Козлова. М.: Юристь, 2002.

215. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». Под ред. Ю.И. Скуратова. М.: Издательство НОРМА, 1996.

216. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей»: Постатейные материалы. Образцы документов. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 1997.

217. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» (постатейный) / Под ред. А.М Эрделевского. М.: Юрисгь, 2002.

218. Комплексное планирование профилактики правонарушений. М., 1979.

219. Контрольные органы и организации России Учебник / Под ред. А.П. Гуляева М,2000

220. Кораблева М.С. Защита фажданских прав: новые аспекты //Актуальные вопросы гражданского права / Под ред Брагинского М.И. Исследовательский центр частною права М : Издательство статут, 1998.

221. Корнилов Э.Г. Гражданско-процессуальные проблемы защипл прав потребителей// Хозяйство и право. 1999. -№11.

222. Корнилов Э. Закон о защите прав потребителей // Законность. 1999. - № 12

223. Коробейников Б.В. Основные понятия общего надзора. В сборнике «Вопросы теории и практики прокурорского надзора», ч 2. М., 1975.

224. Коробейников Б.В. Предупреждение преступлений в народном хозяйстве меюдами общего надзора прокуратуры // Проблемы прокурорскою надзора. М., 1972.

225. Коробейников Б.В. Методика, тактика и организация общего надзора // Социалистическая законность. 1986. -№1.

226. Кречетов Д.В. Организация и проведение проверок исполнения законодательства о защите прав потребителей при перевозках пассажиров и багажа. В сб.: Прокурорский надзор за соблюдением законности на транспорте. Сборник научных трудов. 4acib II. М., 2004.

227. Кригер В.И. Система opianoB межведомственною контроля. Пособие для прокуроров М., 1997.

228. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М.: Норма, 2006.

229. Кто защитит потребителей? // Наш peí ион. Газета 35 (Волгоградская область) -2005.- 19 янв.

230. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законное п. в Российской Федерации. М., 1998

231. Левшина Т.Д. Основы законодательства о защите прав потребителей. Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1994.

232. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.

233. Мамутов В.К. Сближение современных систем правовою ретулирования хозяйственной деятельности // Государство и право 1999. -№1.

234. Маргулиес М.С. Уголовное уложение 22 марта 1903 г. СПб., 1904.

235. Марченко M.II. Теория юсударства и права: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

236. Маршупов M.II. Прокурорско-надзорное право: Проблемы правовою регулирования. СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 1991.

237. Мелкумов В.Г. Общие вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры. Душанбе. 1965.

238. Мелкумов В.Г., Арипов Д. Результативность актов прокурорскою реагирования как показатель эффективности прокурорскою надзора. В кн.: Теория и практика борьбы с правонарушениями. Выпуск I. Душанбе, 1980.

239. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность: правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод 1раждан России. М.: Изд-во «Юристь», 2003.

240. Минашкин А.В. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Журнал российского права 1998. - №7.

241. Мозолин В.П., Кабалкин АЮ Совершенствование законодательства об обслуживании граждан в СССР // Правовое ретулирование отношений в сфере обслуживания граждан. М., 1983.

242. Мрочек-Дроздовский П.Н. История pyccKoi о права. М., 1892.

243. Мыцыков А.Я. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов но борьбе с преступностью (оценки, возможности перспективы) // Прокурорская и следственная практика. 2000. №1-2.

244. Назаров С.Н. Прокурорский надзор. М.: Эксперт. бюро-М., 1998.

245. Наринской A.C., Гаджиев H Г. Kohi роль в условиях рыночной экономики. М. Финансы и сттисгика, 1994.

246. Насюльная книга прокурора. Коллектив авторов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, издательство «Экслш», 2002.

247. Пи грамма без стандарта// Российская газета. 19.01.2006. -№8.

248. Николаева JI.A. Общий надзор прокуратуры в совенком государственном управлении: Учебное пособие. JI : Издательство ЛГУ, 1979.

249. Нечипоренко В.Г. О защите потребительских прав граждан юсударспз -участников СНГ в Российской Федерации // Адвокат. 2005. - №11.

250. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. учебн. Пособие /Т А. Гусева, J1.E. Чапкевич. - М.: Волтерс Клувер, 2005.

251. Новиков С.Г. К вопросу о законода1ельном регулировании прокурорскою надзора // Совершепс1вовапие правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М., 1978.

252. Общая теория государства и права: Академический: курс в 2 i. / Огв. ред проф. M H Марченко. Т.2. Теория права. М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

253. Организация работы городской (районной) прокура1уры. Методическое пособие / Под общ ред. С.И. Герасимова. М., 2001.

254. Основы организации и управления в органах прокура1уры Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф А.Ф. Смирнова М.: Ин-i повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2005.

255. От менеджмента качества к качеству менеджмента и бизнеса: Материалы V научно-практической конференции 2 декабря 2005 г. / Cocí. Г.А. Корепаиова -Белгород: БГУНБ, 2006.

256. Отческая Т. "Предостережение" от ошибок // ЭЖ-Юрист. 2004. - №7.

257. Парций Я.Е. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»: Постатейный. М.: ЮраЙ1-М, 2001.

258. Пленарные заседания международной конфедерации «Контроль на потребительском рынке и защит прав потребителей в государе 1вах членах СИГ» 7-8 июня 2004 года //Вестник межпарламентской ассамблеи. - CI 16-2005.-№1.

259. Поленина C.B. Теорешческие проблемы системы сове1скою законодательства. -М, 1979.

260. Постатейный комментарий к закону «О защше прав потребителей» / М.Г Аншаков, Р.Ю. Баршипа М.: ГроссМедиа, 2006.

261. Потребители нуждаются в нас. Учредительные документы Всероссийской Лиги защитников потребителей. Нижний Новгород, 1996.

262. Потребитель! Знай свои права! // Экономика и жизнь (ЭЖ). 2006 - №11 (март).

263. Право пофебителя. Библиотека журнала «Социальная защит». Дайджест. M , 1998.

264. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Когелевская. М.: Юринформцентр, 1999.

265. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.

266. Проблемы совершенствования прокурорскою надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в экономической и социальных сферах. Научная информация по вопросам борьбы с пресгуиное 1ью №159. М., 1999.

267. Проблемы эффективности прокурорского надзора. Сборник научных трудов / Под ред. К.Ф.Скворцова. М.: Юридическая литера iypa, 1977.

268. Прокуратура в системе политических и правовых институтов общее 1ва. Материалы всесоюзной научно-пракшческой конференции М , 1990.

269. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Под общ ред ироф ЮГ Винокурова. М.: Изд-воМНЭПУ Драш-М., 2001.

270. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ ред. Ю.П. Винокурова. М.: Юраш, 2003.

271. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Н. Винокурова. 6-е изд, перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2006.

272. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. O.A. Галуаьяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

273. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Я Сухарева. М Норма, 2004.

274. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред А А Чувилева. М.: Юристь, 2001.

275. Прокурорский надзор за исполнением законов: прошлое и настоящее. Сборник материалов совещаний-семинаров прокурорских работников в гг. Москве и Иркутске, ноябрь-декабрь 1997i.-M., 1998.

276. Работа судов Российской Федерации в 2003 году // Российская юстиция. 2004 -№4.

277. Работа федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей Российской Федерации в первом полугодии 2003 года// Российская юстиция. 2004. -№1.

278. Райлян A.A. Потребительское право России: Основные положения СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.

279. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М.: Норма: Екатеринбур1, 1999.

280. Розенфельд В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о предпринимательской дея1ельноаи и защите прав потреби i елей / Под ред А М Рекупкова. Воронеж: Издательство Воронежского университет, 1996.

281. Розенфельд В.Г., Фролов A.B. О функциях и организации деятельноеiи прокуратуры // Журнал российскою права. 1999. - №2.

282. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: Издательство БНК, 1995.

283. Рябцев B.II. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры. М., 1994.

284. Рябцев В.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора. В кн. Вопросы теории законности и прокурорскою надзора. М., 1994.

285. Сафонов А.Г1. Сущность и пределы прокурорскою надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы // Вопросы прокурорского надзора М , 1972.

286. Селянин A.B. Защита прав потребителей: Учебное пособие для вузов. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

287. Серых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Учебное пособие. М/ Юристь, 1999.

288. Скворцов К.Ф. К вопросу расширения применения устной формы прокурорского реагирования. В кн.: Вопросы применения новою законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983.

289. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., Крим. ассоциация. 1997.

290. Советское 1ражданское право. Том 1. Изд. 2-е Учебник для вузов М.: Высшая школа, 1972.

291. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа ор1анов прокуратуры (2005 юд). Информационно-аналитический доклад / Под общ. ред. А.Я. Сухарева. М., 2006.

292. Спиридонов Б.М. Значение понятия отрасли прокурорскою надзора для теории и практики. В кн.: Проблемы прокурорского надзора (научная конференция, посвященная 50-летию советской прокуратуры). М., 1972.

293. Спрос верный знак качества. Радиообращение Президент а РФ // Российская газета - 1998. - 14 марта.

294. Субанова Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности Кемерово, 2005.

295. Суханов Е.А. Защит ли покупателя Закон? О проекте Закона СССР о качестве продукции и защше прав потребителей // Коммерческий вестник. 1989 -№8

296. Так кто же защитит нас от плохих товаров. В Правительстве РФ // Российская газета. 1998. - 27 марта.

297. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факулыетов Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998.

298. Толстошеев В.В. Региональное жономическое право России: Учебно-практическое пособие. М.: Издательство БЕК, 1999.

299. Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора. Сборник научных трудов М , 2001.

300. Фомин В.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»: постатейный. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Ось-89, 2005

301. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Титова Ю.П., Чистякова O.II. М.: Юрид литература, 1990.

302. Цехер Г.Я. Потребительское право новая комплексная офасль российскою права (к постановке вопроса) // Российский юридические журнал. -Екатеринбург. - 1999. -№1.

303. Чапкевич JI.E. Качество и безопасность потребительских товаров: эволюция правового регулирования // Адвокат. 2005. - №7.

304. Чермянинов Д.В. К вопросу об административных наказаниях, применяемых таможенными органами Российской Федерации к нарушителям лицензионно-разрешительной системы в таможенном деле // Юрист. 2003. -№1.

305. Чувилев A.A., Чувилев Ап.А. Прокурорский надзор: Вопросы и oiBeibi. М. Новый юрист, 1999.

306. Чурилов A.B. Затцша прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорскою надзора. М., 1999.

307. Шалумов М.С. Прокуратура в современном Российском государстве. -Кострома, 2001.

308. Шерстобиюв А.Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей. -М.: Изд. Московскою университета, 1993.

309. Шинд В.И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора. В кп/ Вопросы теории законности и прокурорского надзора М., 1994.

310. Шинд В.И., Михайлов В. Г. Организация труда в районной (юродской) прокуратуре. М., 1975.

311. Якупов Р.Х. Уюловный процесс: Учебник для вузов. 3-е изд., испр. и доп / Научн. ред. В.Н. Галузо. М.: ТЕИС, 2001

312. Якушев B.C. Книга, посвященная памяти выдающеюся ученою. Гражданское прав России при переходе к рынку: памяти профессора В.II. Грибанова / Отв ред. Е.А. Суханов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1995 - 246с. // Вести. Моск. ун-та Cep.ll. Право. - 1996.-№3.

313. Ярошепко К.Б. Общие положения о возмещении вреда. В кн.: Комментарий части вюрой ГК РФ для предпринимателей. - М.: Фонд правовая культура1996.

314. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат., 2001.

315. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры. В сб. Проблемы совершенствования прокурорского надзора М,1997.

316. Ястребов В.Б, Гриюренко В.Н., Рябцев В.П., Чернова К. I. Проблемы тактики общенадзорной деятельности прокуратуры. Сборник научных трудов Вопросы борьбы с преступностью. Выпуск № 45.-М., 1987.

317. Яшин В.П., Победкин A.B. Возбуждение уголовного дела. Теория, практика, перспективы: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАПА, Закон и право, 2002.1. Диссертации, авторефераты

318. Белецкий В.М. Прокурорский надзор за исполнением законов, pei-улирующих предпринимательскую деятельность Дисс. . . канд. юрид. наук. -ML, 1996.

319. Берензои А.Д Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры. Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. M., 1977.

320. Бычко М.А. Развитие законодательства о защше прав потребителей. Историко-правовой аспект. Дисс. канд. юрид. наук. -Ставрополь, 2000.

321. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокура1уры. Авюреферат дисс. . докт. юрид. наук. М., 1991.

322. Звягинцев Д.А. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законода1ельства Российской Федерации о рынке ценных бумаг. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

323. Зейналов М.М. Проблемы обмана потребителей как преступления (по материалам республики Дагестан). Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. -Махачкала, 2003.

324. Кирюшина И.В. Правовой ciaryc потребителя и его реализация в гражданском праве. Авюрефера1 дисс. канд. юрид. наук. Томск, 2004.

325. Мурашин 1 А. Органы прокуратуры в механише советского государства. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1972.

326. Резина H.A. Государственный контроль и надзор в сфере потребительскою рынка. Дисс. канд. юрид. наук. Омск, 2003.

327. Сапгинов X. Теория и практика прокурорскою надзора за исполнением законов об укреплении юсударсгвенной дисциплины в народном хозяйстве. Дисс. . канд. юрид. наук. Душанбе, 1975.

328. Хаюв Э.Б. 1еоре1ические и фактические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственною контроля в сфере экономики. Дисс. . канд. юрид. наук. M , 2003.

329. Царева Г.Б. Админисграгивно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка. Дисс. . канд. юрид паук. М., 2003.

330. Шарова Г.Н. Проблемы предупреждения сбыта юваров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности Дисс. . канд юрид. наук. М., 2004.

331. Шерстобиюв А.Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1992.1. Словари, справочники

332. Справочник по защите прав потребителей / Отв. ред. U.C. Михайлова. M.: IK Велби, Изд-во Проспекг, 2004.

333. Краткая философская энциклопедия. М.: Прогресс, 1994.

334. Краткий психологический словарь / Под общей ред. A.B. Петровскою, M Г Ярошевского. М.: Политиздат, 1985.

335. Прохоров A.M. Советский энциклопедический словарь. М., 1989.

336. I олковый словарь русского языка//С.И. Ожеюв, ILIO. Шведова M., 1999.

Автор: Маматов, Максим Владимирович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителейтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Маматов, Максим Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Маматов, Максим Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей»