Проблемы развития федерального избирательного права России

Орлов, Денис Петрович

Проблемы развития федерального избирательного права Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы развития федерального избирательного права России»

На правах рукописи

Орлов Денис Петрович

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ставрополь — 2005

Диссертация выполнена в ГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Акопов Леонид Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Лысенко Владимир Иванович

кандидат юридических наук Белявский Дмитрий Сергеевич

Ведущая организация: Кубанский государственный университет

Защита состоится «25» июня 2005 г. в 14 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 212.256.03 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Ставропольском государственном университете по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1, корпус 1-а, ауд. N° 416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан «24» мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Т.И. Демченко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена современным этапом модернизации Российского государства, с которым тесно связаны дальнейшие трансформации федерального избирательного права в целом и законодательства о выборах в частности.

Известное изречение о правительстве народа, избранного самим народом и существующего для людей, в наши дни приобретает новое ценностное звучание и требует известного возврата к идеалам демократической государственности в противовес чрезмерно возросшей опасности преобладания авторитарных тенденций в управлении государством (вопреки, кстати, нарастающей волне «электронизации» дискурса общественности).

Опытом развития конституционализма как в зарубежных странах, так и в России, доказано, что подлинно свободные и открытые выборы являются квинтэссенцией демократии и без них она, зачастую, вырождается в авторитаризм.

Как подчеркнуто в послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации — право быть избранным или назначенным на государственные должности следует сделать доступным в равной степени всем гражданам страны1.

Именно сегодня, говоря словами И. А. Ильина, Россия нуждается в такой системе выборов, которая дала бы ей верный способ найти и выделить своих подлинно лучших людей к власти2.

1 Парламентская газета. 2005.26 апреля. №76 (1693). С. 1.

2 См.: Ильин И .А. Наши задачи. - гсчати,

1997. С. 25.

Свободные выборы в соответствии с конституционной парадигмой Российского государства выступают как форма высшего непосредственного выражения власти народа. «В этом контексте, — как справедливо отмечают Ю. А. Веденеев и В. И. Лысенко, — реальное содержание и разнообразные функции выборов могут быть предметно раскрыты и определены в системе таких взаимосвязанных категорий, как «избирательное право», «избирательная система» и «избирательный процесс»3.

В настоящем диссертационном исследовании рассмотрены вопросы конституционной природы, сущности российского федерального избирательного права и его соотношения с российской избирательной системой.

Федеральное избирательное право составляет весьма важную часть российского конституционного права как одной из фундаментальных отраслей национальной системы права. Все вышеизложенное предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.

3 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / От§. р£д._к,-Ю:И.-А.А. Вешняков. - М.: Изд-во НОРМА,

♦июкМ*« ■

4 \ .*г.<н,*тэ'' э '

но: С. А. Авакьяна, М. ГТ. Авдеенковой, А. С. Автономо-ва, Л. В. Акопова, И. А. Алебастровой, Р. Арона, А. А. Бе-зуглова, Н. А. Богдановой, С. В. Большакова, В. И. Васильева, Ю. А. Веденеева, А. А. Вешнякова, О.Н. Волковой, В. М. Гессена, Н. П. Дружинина, М. Дюверже, О. К. Заст-рожной, А. В. Зиновьева, А В. Иванченко, В. В. Игнатенко,

B. Т. Кабышева, С. Д. Князева, Е. И. Козловой, А Н. Кокото-ва, Е. И. Колюшина, И. А. Конюховой, Н. М. Коркунова, Ю.К. Краснова, В. А Кряжкова, О. Е. Кугафина, В. В. Ла-паевой, В. И. Лысенко, В. В. Маклакова, Г. В. Мальцева,

C. В. Масленниковой, М. В. Мархгейм, Г. Мейера, Н. А Михалевой, И. В. Мухачева, Ж. И. Овсепян, В. Орландо, А. Е. Постникова, Ю. М. Прусакова, Б. А. Страшуна, А. де Токвиля, Б. Н. Топорнина, В. А Туманова, В. Е. Чир-кина, Д. Ю. Шапсугова, Б. С. Эбзеева, Ю. А. Юдина, С. В. Юсова, Ц. А. Ямпольской и некоторых других авторов.

Нормативно-правовую и источниковую базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международные пакты и конвенции в области прав человека и гражданина, федеральное законодательство о выборах, законы о выборах субъектов Федерации, акты Конституционного Суда Российской Федерации, Президента РЬссййской ФеДёраЦЙй, йалат Федёрйльного СсШрания, Цбйт^аЛЬной йЗбгфа+елЬкой комиЬсии Рьссйи, регйбналъних й Фер^итб^йгЬтыт* Йз-бирателъных комиссий, документы политических партий и иные материалы о выборах.

•и

Цель и основные задачи исследования. Главной целью работы является выработка конституционно-правовой теоретической конструкции федерального избирательного права как имманентной подотрасли государственно-правовой науки и отрасли.

Эта цель достигалась в ходе решения следующих задач:

— историко-правовой анализ становления и развития избирательного права и представительной демократии в России;

— обоснование федерального избирательного права в качестве комплексной подотрасли конституционного права Российской Федерации; .

— изучение предмета и основных источников федерального избирательного права современной России;

— определение и уточнение ряда основополагающих принципов российского федерального избирательного права;

— анализ современного состояния российской избирательной системы и законодательства о выборах;

— разработка оптимальной модели федерального избирательного права в его взаимосвязи с федеральной избирательной системой и выборным процессом;

— предложение путей и формулирование рекомендаций по совершенствованию российского законодательства о выборах.

В качестве объекта диссертационного исследования выступают избирательные отношения в их конституционном измерении, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере легйтймации, организации и реализации процесса выборов и формирования федеральных органов государственной власти (Президента Российской Федерации, Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России) и отчасти выборных государственных органов субъектов Российской Федерации и выборных органов местного самоуправления.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующая выборы общероссийского значения, воплощенная в федеральном избирательном праве.

Теоретико-методологической основой диссертации служат распространенные методы научного анализа и познания как универсального, так и специального назначения, а именно: ретроспективно-правовой, государственно-правовой, компаративно-правовой, системный, нормативистский, функциональный, структурологичес-кий, социологический, лингво-юридический, контент-анализа и другие.

Научная новизна исследования состоит в том, что на монографическом уровне предпринята одна из первых попыток исследовать развитие федерального избирательного права России и связанные с ним проблемы. В диссертационном исследовании осуществлено более четкое, чем это было раньше, научно-теоретическое обоснование федерального избирательного права как подотрасли российского конституционного права. Раскрыты и оригинально сформулированы трактовки избирательного права в узком (субъективном) и широком смысле.

Проанализирована и по-новому доказана конституционная природа федерального избирательного права и избирательной системы. Предложены авторские решения, указаны пути и способы снятия имеющих место коллизий в российском избирательном законодательстве наряду с обоснованием необходимости его системной кодификации.

На базе рассмотрения отечественной и зарубежной политико-правовой практики выборов сформулированы предложения по оптимизации и повышению эффективности применения выборного законодательства, избирательных систем и технологий.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, которые характеризуют научную новизну работы, а именно:

1. Федеральное избирательное право необходимо рассматривать как одну из ключевых подотраслей российского конституционного права вопреки предпринимаемым отдельными авторами попыткам вывести его за пределы указанной отрасли права.

2. Федеральное избирательное право представляет собой систему конституционно-правовых норм, регулирующих политико-социальные отношения в сфере осуществления непосредственного народовластия путем проведения выборов и всероссийских референдумов. Правовые основы избирательной системы являются имманентной составляющей федерального избирательного права.

3. Предмет российского федерального избирательного права как подотрасли конституционного права составляет комплекс политике-социальных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в процессе осуществления народовластия посредством проведения референдума (всенародного голосования) и выборов Президента Российской Федерации, формирования Совета Федерации и избрания депутатов Государственной Думы Российской Федерации, а также иных выборных органов государственной власти, включая реализацию прав и обязанностей, и привлечения к ответственности указанных выборных органов и лиц, замещающих выборные государственные должности.

4. К общепризнанным принципам федерального избирательного права необходимо также отнести:

— высшее непосредственное осуществление власти народа посредством проведения референдумов и свободных выборов (народовластие);

— периодичность и нефальсифицированность проведения выборов федерального уровня;

— состязательность (альтернативность) выборов;

— подконтрольность субъектов федерального избирательного процесса гражданскому обществу;

— принцип правозаконности выборов4.

5. Нестабильность и некодифицированность федерального законодательства о выборах и референдуме, его внутренняя коллизионность остаются одними из серьезнейших причин недостаточной системности и эффективности федерального избирательного права. В диссертации предложен ряд мер по устранению указанных недостатков, а также сформулированы критерии оптимизации российского избирательного законодательства.

6. Следует принять общероссийский Избирательный кодекс и обновить Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», предусмотрев в последнем меры по обеспечению реальной возможности инициировать проведение всенародного голосования для групп граждан и политических партий.

7. Следует перейти к непосредственному избранию членов Совета Федерации Федерального Собрания

4 О принципе правозаконности см.: Акопов Л.В. Принцип правозаконности: его роль в формировании политической системы послевоенной Германии и необходимость использования в модернизации государственного строительства России // Власть. 2005. №2. С. 29-32.

Российской Федерации на основании фундаментальных принципов общероссийского избирательного права, предоставив право выдвижения кандидатов в указанную палату парламента наряду с политическими партиями, также законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектов Федерации.

8. К кандидатам в члены Совета Федерации в обязательном порядке должно предъявляться требование фактического проживания в данном субъекте РФ, от которого он избирается, в течение определенного времени. Срок проживания устанавливается каждым субъектом РФ самостоятельно.

8. Кандидаты в депутаты Государственной Думы Российской Федерации при подаче документов в избирательную комиссию должны предоставлять медицинскую справку о состоянии здоровья.

9. Для проведения выборов федерального и регионального уровней целесообразно установить единый день, что позволит избежать чрезмерных финансовых затрат и накладок.

10. В рамках перехода к преимущественно пропорциональной системе федеральных выборов необходимо гарантировать сохранение возможности выдвижения кандидатов на пост Главы Российского государства и половины от общего числа депутатов Государственной Думы, а также депутатов законодательных органов субъектов Федерации инициативными группами граждан, а не только политическими партиями.

11. Следует законодательно укрепить и гарантировать статус кандидатов в депутаты и на выборные должности, исключив возможность лишения их пас-

сивного избирательного права позднее трехдневного срока до дня проведения выборов.

12. Во время проведения избирательной компании, на стадии предвыборной агитации, необходимо разрешить публикацию в средствах массовой информации любых достоверных сообщений и материалов о кандидатах.

13. Необходимо запретить осуществление деятельности, способствующей либо препятствующей выдвижению, регистрации кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов российским юридическим лицам с участием иностранного капитала, а равно принадлежащим иностранным физическим и юридическим лицам.

Теоретическая и практическая ценность диссертационного исследования заключается в следующем: обоснованные в диссертации предложения, выводы и тезисы наряду с творческим осмыслением теоретических вопросов развития федерального избирательного права позволяют создать необходимые научные и практические предпосылки для уточнения его места и роли в общей системе конституционного права Российской Федерации, а также в рамках осуществляемой политико-правовой реформы.

Содержащиеся в работе гипотезы и их доказательства, изложенные автором рекомендации могут найти свое применение в законотворческой и непосредственной демократической практике органов публичной власти, политических партий, граждан и их объединений.

Полученные в диссертации результаты имеют важное значение для методологии и учебных целей; приме-

нимы в ходе подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов, работников избирательных комиссий, партийных функционеров. Полагаем, что полученные выводы также будут полезны для профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников, исследующих проблемы избирательного права в его конституционном измерении.

Апробация результатов диссертационной работы

осуществлялась по следующим направлениям: путем их включения в выступления на научно-практической конференции и «круглых столах», совещаниях членов избирательных комиссий, в авторские публикации.

По теме диссертации автором опубликована 1 монография и научные статьи общим объемом 14,2 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка нормативных источников и специальной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, уровень ее научного осмысления и степень разработанности, главная цель и основные задачи работы, объект и предмет научного анализа. Здесь же освещаются теоретические и научно-методологические концепции, положенные в основу исследования проблемы; указывается на применяемые методы поиска и его научный инструментарий; формулируются научная новизна и выносимые на защиту положения, отмечены пути и способы ап-

робации полученных результатов, а также структура диссертации.

В первой главе — «Федеральное избирательное право и представительная демократия в России» — дан

всесторонний и сущностный анализ понятия федерального избирательного права в качестве комплексной подотрасли конституционного права Российской Федерации. Этот анализ базируется как на ретроспективном, так и на актуальном (отчасти, проспективном) освещении проблематики соотношения прямой (выборной) и представительной (избранной) форм народовластия как имманентных составляющих (подсистем) демократического правового государства. Показаны место и роль федерального избирательного права в общей системе российского конституционного права, раскрыты его предмет и источники, а также ключевые принципы.

В первом параграфе первой главы — «Ретроспекция избирательного права и представительной демократии в Российском государстве» — довольно подробно показана история (генезис) становления выборных начал и их правового оформления, а также представительных институтов власти на пространствах российской государственности.

Отмечено, что в период конституционного реформирования Российского государства в 1990-1992 годах были заложены основы нового отечественного парламентаризма в виде постоянно функционирующего федерального законодательного органа государственной власти, отмены императивного мандата в пользу свободного мандата депутатов; введены свободные выборы и принцип состязательности, а также альтернативности выборов; учрежден пост Пре-

зидента России; введен институт местного самоуправления.

Резюмируя ретроспективный обзор становления выборных начал в Российском государстве, нами сделан вывод о том, что одним из самых существенных наследий («родимых пятен») самодержавного периода правления явилась принятая схема разделения властей, при которой глава государства занимает не только надстроечное (верхушечное), но и доминирующее положение в системе публично-правовой власти, и что это весьма напоминает то место, которое занимал российский монарх во время конституционных реформ в России в начале прошлого столетия5.

Во втором параграфе первой главы — «Предмет и основные источники федерального избирательного права современной России» — подвергнуты анализу существующие в научной литературе подходы к определению предмета и источников российского конституционного права вообще и федерального избирательного права в частности.

Подчеркнуто, что в условиях становления демократического правового государства федеральное избирательное право вполне может быть отнесено к одной из ключевых подотраслей конституционного права Российской Федерации. Автор аргументировано выступает против крайних точек зрения отдельных юристов, часть из которых называет избирательное право лишь правовым институтом, а другие гиперболизируют его роль путем

5 Примечание. Здесь, в частности, поддержаны и развиты идеи, высказанные также Ю.В. Пуздрачом // Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма 1Х-ХХ веков. СПб., 2004.

объявления самостоятельной отрасли в системе российского права6.

Выборы, так и референдум с позиций научной теории и политико-юридической практики мы рассматриваем в качестве предметного содержания именно избирательного права — подотрасли отечественного конституционного права. Это вполне согласуется и с логикой исследования О. Е. Кутафина, справедливо утверждающего, что «основные институты конституционного права могут рассматриваться как подотрасли конституционного права», среди которых он же выделяет избирательное право (в объективном смысле)7.

Предложено авторское определение предмета федерального избирательного права, а именно: предмет российского федерального избирательного права как подотрасли конституционного права составляет комплекс политико-социальных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в процессе осуществления народовластия посредством проведения референдума (всенародного голосования) и выборов Президента Российской Федерации, формирования Совета Федерации и избрания депутатов Государственной Думы Российской Федерации, а также иных выборных органов государственной власти,

6 См., например: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. кло.н. A.A. Вешняков. — М.: Изд-во НОРМА, 2003. С. 21—22; Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. д.ю.н. A.B. Иванченко. - М.: Изд-во НОРМА, 1999. С. 2.

7 См.: Кутафин O.E. Предмет конституционного права. — М.: Юристь, 2001. С. 60.

включая реализацию прав и обязанностей, и привлечения к ответственности указанных выборных органов и лиц, замещающих выборные государственные должности.

В этом же параграфе содержится авторская классификация источников федерального избирательного права России и краткая их характеристика.

В третьем параграфе первой главы — «Принципы российского избирательного права» — обосновывается, что исходным (базовым) принципом российского избирательного права следует считать конституционный принцип осуществления власти народом (народовластия) путем проведения референдумов и свободных выборов, который, зачастую, не упоминают в числе вышеуказанных руководящих начал. Таким образом, резюмируется, что принцип высшего непосредственного выражения власти народа посредством референдума и свободных выборов должно признать ключевым принципом российского избирательного права в полном соответствии с буквой и духом Конституции Российской Федерации.

Обосновано и предложение о том, чтобы принципы федерального избирательного права считались «базовыми (блоковыми) принципами», определяющими по классифМации Й. А. Богдановой йДеи, складывающиеся 6 основных предметных ефёрах (йорматйвньгх блоках) констйтуциВйМогд Нрава*: ЭтЬ позйолилб Ш здесь йЬ-Йользовать по методу аналогии т.н. «генеральную клаузулу» в применении общих принципов избирательного права.

8 См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права. — М.: Юристь, 2001. С. 167.

Далее формулируются и анализируются основные принципы российского избирательного права, предлагается авторская классификация таковых.

Во второй главе — «Проблемы совершенствования федеральной избирательной системы и законодательства о

ней» — на почве сравнительного анализа дефиниций, даваемых избирательной системе различными учеными, выработано собственное понимание (в широком смысле слова) избирательной системы в ее конституционно-правовом измерении как имманентной составляющей (внутренней организации — своего рода «несущей» конструкции) федерального избирательного права, приводящей в движение механизм реализации системы норм законодательства о выборах и референдуме.

В первом параграфе указанной главы — «Современное состояние российской избирательной системы и законодательства о выборах» - концентрируется внимание на актуальных вопросах модернизации избирательной системы Российской Федерации и действующего законодательства о выборах (преимущественно, федерального масштаба). До недавнего времени федеральное законодательство отдавало «пальму первенства» мажоритарной избирательной системе, закрепляя в то же время и возможность использования смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, на уровне регионов (субъектов Федерации) и муниципальных образований допускалось использование и иных видов избирательных «формул».

Сегодня же Россия переходит (как это следует из новейших изменений и дополнений в законодательстве о выборах и из политических заявлений Главы государства) к избирательной системе, ориентированной, преиму-

щественно, на критерии пропорциональной избирательной системы. Это обосновывается необходимостью дальнейшей институционализации гражданского общества и формальной отечественной демократии в их представленности на «политическом Олимпе» (органах политико-правовой власти).

Далее формулируются принципиальные авторские оценки (как позитивного, так и негативного свойства) злободневных и «чувствительных» параметров состояния избирательной системы Российского государства и законодательства о выборах федерального уровня. Кроме того, на примере функционирования избирательных систем в ряде зарубежных стран показаны необходимость и пути предупреждения возможных отрицательных последствий, дабы иметь возможность, научившись на чужом опыте, не допускать собственных ошибок.

Второй параграф второй главы — «Актуальные проблемы развития федерального избирательного права в связи с модернизацией избирательного законодательства» — раскрывает особенности и пути совершенствования федерального избирательного права и модернизации российского избирательного законодательства в целях формирования органов государственной власти Российской Федерации наиболее эффективным образом.

Поскольку мажоритарная система относительного большинства не обеспечивает адекватного представительства народа в общефедеральном парламенте и практически неизбежным ее атрибутом является повторное голосование, то можно считать оправданным переход к системе выборов депутатов Государственной Думы (а в перспективе и членов Совета Федерации), преимущественно, по пропорциональной системе (партийным спискам). В этой связи назрела объективная потребность

в принятии предложений по устранению недостатков действующего федерального избирательного законодательства и его оптимизации, что и отражено в диссертационном исследовании. Дальнейшее совершенствование российского избирательного законодательства следует осуществлять в направлении обеспечения кодификации норм федерального избирательного права и повышения эффективности применения норм Конституции Российской Федерации, относящихся к избирательно-правовой практике, а также усилению гарантий судебной защиты соблюдения принципов проведения выборов как на общероссийском, так и региональном уровнях.

Назрел и вопрос о принятии специального федерального закона о статусе и полномочиях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, суммируются выводы и закрепляются соответствующие рекомендации по исследуемой проблематике.

Содержание и основные положения диссертации нашли свое отражение в следующих научных публикациях автора:

1. Орлов Д. П. Становление избирательного права и представительной демократии в истории Российского государства. - Ставрополь: Сервисшкола, 2004. — 1,2 п.л.

2. Орлов Д. П. Проблемы развития федерального избирательного права России. — Ростов н/Д.: ООО «Ростиз-дат», 2005. - 11,5 п.л.

3. Орлов Д. П. Принципы российского избирательного права. - Ростов н/Д.: ООО «Ростиздат», 2005. - 1,0 п.л.

4. Орлов Д. П. Конституционная природа федерального избирательного права России // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2005. - №1. - 0,2 п.л.

»11374

РНБ Русский фонд

2006-4 6853

Подписано в печать 23.05.2005. Формат 60x84'/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ №325.

Налоговая льгота — Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93-953000.

Издательство Ставропольского государственного аграрного университета «АГРУС», г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12. Тел./факс (8652) 35-06-94. E-mail: agrus@stgau.ru; http://www.agrus.stgau.ru.

Отпечатано в типографии издательско-полиграфического комплекса СтГАУ «АГРУС», г. Ставрополь, ул. Мира, 302.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Орлов, Денис Петрович, кандидата юридических наук

едеральное избирательное право представительная демократия в России.

1. Ретроспекция избирательного права и представительной демократии в Российском государстве.

2. Предмет и основные источники федерального избирательного права современной России.3;

3. Принципы российского избирательного права.

1роблемы совершенствования эдеральной избирательной системы законодательства о ней.

1. Современное состояние российской избирательной системы и законодательства о выборах.б

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы развития федерального избирательного права России"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена современным этапом модернизации Российского государства, с которым тесно связаны дальнейшие трансформации федерального избирательного права вообще и законодательства о выборах, в частности.

Популярное крылатое изречение Авраама Линкольна о правительстве народа, избранного самим народом и существующего для людей, в наши дни приобретает новое ценностное звучание и требует известного возврата к идеалам демократической государственности в противовес чрезмерно возросшей опасности преобладания авторитарных тенденций в управлении государством (вопреки, кстати, нарастающей волне «электронизации» дискурса общественности).

Очевидно, что и доказано историческим опытом развития конституционализма как в зарубежных странах, так и в России, подлинно свободные и открытые выборы являются квинтэссенцией демократии, и без них она, зачастую, вырождается в деспотию.

Именно сегодня, говоря словами И.А. Ильина, Россия нуждается в такой системе выборов, которая дала бы ей верный способ найти и выделить своих подлинно лучших людей к власти1.

Свободные выборы в соответствии с конституционной парадигмой Российского государства выступают как форма высшего непосредственного выражения власти народа. «В этом контексте, - как справедливо отмечают Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко, - реальное содержание и разнообразные функции выборов могут быть предметно раскрыты и определены в системе таких взаимосвязанных категорий,

1 См.: Ильин И.А. Наши задачи. - Волгоград: Комитет по печати, 1997. С. 25. как «избирательное право», «избирательная система» и «избирательный процесс»1.

В настоящем исследовании разработана проблематика конституционной природы и сущности федерального избирательного права в увязке с российской избирательной системой. Вопросы избирательного процесса затронуты опосредованно и лишь частично.

Федеральное избирательное право составляет весьма важную часть российского конституционного права как одной из фундаментальных отраслей национальной системы права. Все вышеотмечен-ное предопределяет острую актуальность исследуемой в настоящей работе темы.

Степень научной разработанности проблемы и общий круг источников, использованных в диссертации. Для объективного, всестороннего и глубокого раскрытия темы потребовалось обращение к научному анализу и осмыслению наиболее крупных работ и важнейших источников в области государствоведения, конституционного права, теории и истории избирательного права, избирательных систем, сравнительно-юридических и политико-правовых исследований, содержащихся в трудах как зарубежных, трак и российских ученых, а именно: С.А. Авакьяна, М.П. Авдеенковой, A.C. Автономова, Л.В. Акопова, И.А. Алебастровой, Р. Арона, A.A. Безуглова, H.A. Богдановой, C.B. Большакова, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, О.Н. Волковой, В.М. Гессена, Н.П. Дружинина, М. Дювер-же, O.K. Застрожной, A.B. Зиновьева, A.B. Иванченко, В.В. Игнатенко, В.Т. Кабышева, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Е.И. Ко-люшина, И.А. Конюховой, Н.М. Коркунова, Ю.К. Краснова, В.А. Кряж-кова, O.E. Кутафина, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова,

1 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. к.ю.н. АА Вешняков. - М.: Изд-во НОРМА, 2003. С. 3.

C.B. Масленниковой, M.B. Мархгейм, Г. Мейера, H.A. Михалевой, И.В. Мухачева, Ж.И. Овсепян, В. Орландо, А.Е. Постникова, Ю.М. Прусако-ва, Б.А. Страшуна, А. де Токвиля, В.А. Туманова, В.Е. Чиркина, Д.Ю. Шапсугова, Ю.Л. Шульженко, B.C. Эбзеева, Ю.А. Юдина, C.B. Юсова, Ц.А. Ямпольской и некоторых других авторов.

Нормативно-правовую и источниковую базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международные пакты и конвенции в области прав человека и гражданина, федеральное законодательство о выборах, законы о выборах субъектов Федерации, акты Конституционного Суда Российской Федерации, Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Центральной избирательной комиссии России, региональных и территориальных избирательных комиссий, документы политических партий и иные материалы о выборах.

Эта цель достигалась в ходе решения следующих задач:

- историко-правовой анализ становления демократического государства, развития прямой и представительной форм народовластия, институтов избирательного права, выборных систем и технологий в Российском государстве и отдельных зарубежных странах;

- обоснование федерального избирательного права в качестве комплексной подотрасли конституционного права Российской Федерации;

- научная характеристика и правовая классификация роли и места избирательных систем в общей системе федерального избира тельного права как важнейшего средства (технологии) реализации его ключевых принципов;

- определение и уточнение ряда основополагающих категорий (терминов) федерального избирательного права и типологии элементов избирательного процесса;

- разработка оптимальной модели федерального избирательного права в его взаимосвязи с федеральной избирательной системой и выборным процессом;

- предложение путей и формулирование рекомендаций по кодификации и гармонизации российского законодательства о выборах федерального масштаба.

В качестве объекта диссертационного исследования выступают избирательные отношения в их конституционном измерении, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере легитимации, организации и реализации процесса выборов и формирования федеральных органов государственной власти (Президента Российской Федерации, Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России) и отчасти выборных государственных органов субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются общие конституционно-правовые закономерности и проблемы федеральных выборов, а также система регулирующих выборы правовых норм общероссийского назначения (воплощенная в федеральном избирательном праве).

Теоретико-методологической основой диссертации служат распространенные методы научного анализа и познания как универсального, так и специального назначения, а именно: ретроспективно-правовой, государственно-правовой, компаративно-правовой, системный, нормативистский, функциональный, структурологический, социологический, лингво-юридический, контент-анализа и другие.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем предпринято научно-теоретическое обоснование федерального избирательного права как подотрасли российского конституционного права. Раскрыты и оригинально сформулированы расширенная и в узком (субъективном) смысле трактовки избирательного права.

Проанализирована и по-новому доказана конституционная природа избирательного права и избирательной системы. Предложены авторские решения, указаны пути и способы снятия имеющих место коллизий в российском избирательном законодательстве наряду с обоснованием необходимости его системной кодификации.

На базе рассмотрения отечественной и зарубежной политико-правовой практики выборов сформулированы предложения по оптимизации и повышению эффективности применяемых избирательных систем и технологий.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, которые характеризуют научную новизну работы, а именно:

1. Федеральное избирательное право следует рассматривать как одну из ключевых подотраслей российского конституционного права.

3. Имеющие место нестабильность и некодифицированность федерального законодательства о выборах и референдуме, его внутренняя коллизионность остаются одними из серьезнейших причин недостаточной системности и эффективности федерального избирательного права. В диссертации предложен ряд мер по устранению указанных недостатков, а также сформулированы критерии оптимизации российского избирательного законодательства.

4. Совершенствование и достижение сбалансированности федерального избирательного права вкупе с российской избирательной системой невозможно без модернизации государственного строительства, кодификации законодательства о выборах, укрепления политико-правовых институтов гражданского общества и контроля народа за публичной властью.

5. Следует принять федеральный избирательный кодекс и обновить Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», предусмотрев в нем прежде всего обеспечение реальной возможности для групп граждан и политических партий инициировать проведение всенародного голосования.

Полученные в диссертации результаты имеют важное значение и для методологии, и для учебных целей; применимы в ходе подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов, работников избирательных комиссий, партийных функционеров, рядовых граждан.

Полагаем, что они же будут полезны для профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников, исследующих проблемы избирательного права в его конституционном измерении.

Апробация результатов диссертационной работы осуществлялась по следующим направлениям: путем их включения в выступления на научно-практических конференциях и «круглых столах», совещаниях членов избирательных комиссий, в авторских публикациях.

По теме диссертации автором опубликована 1 монография и научные статьи общим объемом 12,7 п.л.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Орлов, Денис Петрович, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выборы являются одной из форм демократии, выраженной в непосредственном волеизъявлении граждан по главным вопросам общественной и государственной жизни при формировании представительных органов власти и выделении из своей среды путем голосования представителей для выполнения функций по осуществлению государственной власти в соответствии с волей и интересами народа.

Выборы позволяют осуществлять ротацию состава органов государственной власти, стимулировать конкуренцию между кандидатами и политическими партиями.

Выборы - механизм политико-правового наделения должностных лиц полномочиями по управлению государственными и общественными делами. Специфика государственной деятельности выборных лиц заключается в том, что их социальная ответственность не может ограничиться одной лишь ответственностью юридической. Значение деятельности депутатов и должностных лиц настолько велико, что общество должно иметь возможность применить к ним свою санкцию.

Полагаю, что отзыв является не институтом, противоположным выборам, как полагает ряд ученых, а органичным продолжением сложного комплекса делегирования народом своим избранникам определенных властных полномочий, их ограничения, лишения и передачи таких полномочий другому лицу по основаниям, строго определенным в законодательстве.

Основу правового регулирования выборов образуют принципы их проведения - руководящие правовые идеи, фиксирующие представление о выборах как об одной из форм прямого народовластия. Их содержание отражает исходные положения организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, участия в них граждан-избирателей.

К традиционным следует отнести классические принципы, такие как всеобщность, равноправие, прямые выборы, тайна голосования. Содержание этих принципов отражает узловые, исходные положения организации и проведения выборов в органы государственной власти как одной из форм прямого волеизъявления народа. К дополнительным относятся: принцип участия общественности в организации и проведении выборов, гласность, альтернативность, подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями. Все перечисленные принципы находятся во взаимосвязи, дополняют друг друга. В случае исключения одного из них система принципов становится неполной.

В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие), в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление абсентеизма, то есть массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов менее демократический характер. Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей. Преодолеть избирательный абсентеизм можно путем установления обязательности участия в выборах всех избирателей, внесенных в списки по соответствующему избирательному округу и повышения фиксированного минимального порога явки избирателей, необходимой для признания выборов состоявшимися.

Всеобщие непосредственные (прямые), равные и тайные выборы - основа избирательного права государства, признанная в большинстве стран мира, в том числе и в России, наиболее соответствующей принципам справедливости и естественного состояния общества - современной демократии.

Однако идея избрания лиц, наделенных властными полномочиями, нуждается в справедливой процедуре, которая предоставляет кандидатам изначальные равные шансы и регулирует порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального представителя с помощью соответствующих юридических норм. Эта процедура называется избирательной системой.

Рассматривая федеральное избирательное право широко как систему общественных отношений, связанных с выборами органов государственной власти и урегулированных нормами права (в широком смысле), считаю, что оно включает в себя и избирательную систему в качестве строго установленных правил, определяющих порядок проведения и подведения итогов выборов органов государственной власти, которые в соответствии с действующим законодательством страны избираются (формируются) ее гражданами (в узком смысле). Существуют два основных вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. Каждая из них обладает как положительными чертами, так и недостатками.

Не вполне демократическая сущность мажоритарной системы относительного большинства проявляется не только в искажении воли избирателей при распределении депутатских мандатов, эта избирательная система отрицательно влияет на само голосование части избирателей, когда сторонники третьих партий вынуждены голосовать за кандидата одной из главных партий.

При мажоритарной системе абсолютного большинства неизбежным атрибутом является процедура повторного голосования, что вносит дополнительные проблемы. Практика показывает, что явка избирателей в этом туре зачастую падает. Поэтому приходится либо рисковать срывом выборов, либо отменять порог явки. В случае срыва выборов нарушаются права избирателей, выразивших свою волю в первом туре. В случае же низкой явки теряется главное достоинство системы - поддержка кандидата значительной частью избирателей.

Дополнительными недостатками мажоритарной системы являются зависимость результатов выборов от нарезки избирательных округов и опасность преобладания в избранном парламенте региональных и местных интересов перед общенациональными.

Вышеперечисленные проблемы приводят к недостаточной представленности избирателей, усиливают их апатию, раздражение и, как следствие, уклонение от участия в голосовании.

Мажоритарная система - единственно возможная при выборах, результатом которых должен стать один победитель. Все остальные считаются проигравшими. Поэтому представляется затруднительным ее использование при формировании законодательных палат на основе партийного представительства. На помощь приходит пропорциональная система.

В целом, пропорциональная система в значительной степени обусловливает характерную стабильность результатов выборов. Количество мандатов меняется не настолько существенно, чтобы власть могла перейти от одной партии к другой. Не имеет принципиального значения для пропорциональной системы и определение границ избирательных округов.

Применение термина «смешанная система» к выборам депутатов Государственной Думы (и к предусмотренным нынешними региональными законами выборам депутатов законодательного органа власти), по мнению диссертанта, не вполне корректно, поскольку результаты выборов по мажоритарной и пропорциональной системам устанавливаются автономно друг от друга. Правильнее говорить об одновременном использовании мажоритарной и пропорциональной систем.

Для того чтобы Государственная Дума и Совет Федерации Российского парламента стали действительно представительными органами, выражающими реальные интересы общества, необходимы дальнейшее совершенствование системы выборов депутатов. Нами ^ предлагается переход к пропорциональной избирательной системе, при которой депутатские места распределяются между политическими партиями в соответствии с числом голосов, полученных каждой из них. Пропорциональная система способствует обеспечению в избираемом органе представительства любого консолидированного движения; объединения либо партии и в значительной степени воспроизводит в парламенте действительное соотношение и расстановку политических сил в стране. При этом наиболее эффективным способом выборов депутатов является пропорциональная система с использованием свободных списков, а также расчётов избирательной квоты по ме-<1 тоду д'Ондта и 5-ти % заградительным барьером.

В регионах России в процессе принятия новых избирательных законов постепенно стало увеличиваться число «отклонений» от средней федеральной нормы, начался поиск вариантов использования новых механизмов, и можно не сомневаться - далее число этих различий между регионами постепенно будет увеличиваться, что в целом является позитивным явлением для отечественной избирательной системы. Применение же наиболее эффективной избирательной системы возможно затем и на федеральном уровне.

Проблемы совершенствования избирательного законодательства можно свести к нескольким основным направлениям:

Совершенствование законодательства о федеральных выборах. Устранение противоречий и пробелов в действующих нормативно-правовых актах, связанных с правовым регулированием выборов, адекватное отражение в них потребностей поступательного развития демократических избирательных процедур. Проведенное исследование подтверждает необходимость принятия Избирательного кодекса Российской Федерации. Правовое регулирование избирательных отношений в форме кодекса является признанием их стабильности. В условиях становления правового государства эта правовая форма является наиболее предпочтительной, отвечающей природе правового государства и надежно обеспечивающей законные интересы и права граждан и общества.

Выборный принцип формирования Совета Федерации наиболее предпочтителен с точки зрения общих закономерностей и тенденций современного парламентаризма. Именно при таком подходе Совет Федерации формируется из высокопрофессиональных людей, владеющих проблемами региона и пользующихся авторитетом как у населения, так и в среде региональной властной элиты. И такой Совет Федерации необходим России уже сегодня, потребность именно в таком понимании природы Совета Федерации, принципов его формирования очевидна.

При этом правом выдвижения кандидатов в члены Совета Федерации должны обладать законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Каждый из этих органов обязан будет выдвинуть не менее 3 кандидатов. Выборы членов Совета Федерации проходят в пределах административных границ каждого субъекта РФ, на территории которого образуется два одномандатных избирательных округа, раздельно для выборов члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа и члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Выборы должны проходить по мажоритарной системе относительного большинства.

Очевидной стала необходимость повышения качества избирательных законов.

Совершенствование и развитие избирательного законодательства, регулирующего выборы в субъектах Российской Федерации. Анализ регионального законодательства позволяет сделать вывод, что в щ интересах совершенствования механизма выборов речь должна идти о дальнейшем совершенствовании избирательного законодательства посредством: устранения имеющихся в избирательном законодательстве субъектов Российской Федерации внутренних противоречий и несоответствия федеральному законодательству; установления эффективного механизма согласования избирательного законотворчества субъектов Федерации с принципами федерального избирательного права.

Новые подходы к формированию структуры власти в субъектах нам кажутся абсолютно обоснованными. Участие федерального ценит тра и регионального парламента в избрании высшего должностного лица должно обеспечить постоянство контроля за его деятельностью со стороны депутатов. Считаем, что этот контроль будет наиболее действенным, если в основу оценки деятельности губернаторов положить простые и понятные критерии улучшения качества жизни людей. К ним относятся прежде всего продолжительность жизни, уровень рождаемости, социальной защиты, трудовой занятости и ряд других показателей.

Принятие в 2002 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ознаменовало собой начало нового этапа конституционно-правового развития федерального и регионального избирательного законодательства России. Происходит реформа процедуры формирования органов публичной власти. Анализ действующего избирательного законодательства, а также итогов выборов 20032004 гг. позволяет сделать вывод, что избирательная реформа не только существенно изменила порядок формирования органов власти, но и, по сравнению с предшествующим периодом, затронула сущность института выборов, его место в политической и правовой системах гражданского общества.

В условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства, основанного на республиканской форме правления и разделении властей, федеральное избирательное право и институт выборов постепенно превращаются в реальный механизм осуществления народовластия, форму реализации политических интересов граждан, определения ими сути и содержания деятельности органов государственной власти.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы развития федерального избирательного права России»

1. ФЗ, от 19.06.2004 № 53-Ф3, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П, от 12.04.2002 № 9-П; от 11.12.04. № 159-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42, ст. 5005.

2. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ»: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 10.01.2003 № 20-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2, ст. 172.

3. О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2003 N 19-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, № 2, ст. 171.

4. ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 26.11.1996 № 138-Ф3 (ред. от 22.06.1998) II Собрание законодательства РФ. 02.12.96. № 49, ст. 5497.

5. Закон Республики Дагестан от 25 июля 2003 года № 22 «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» // Дагестанская правда. 2003. № 160-162.

6. Закон Республики Калмыкия от 8 июля 2003 года № 334-11-3 «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» // Хальмг Унн. 2003. № 137-138.

7. Закон Краснодарского края от 9 июня 2003 года № 595-КЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2003. № 7.

8. Закон Волгоградской области от 1 июля 2003 года № 839-ОД «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» // Волгоградская правда. 2003. № 117.

9. Закон Воронежской области от 22 июля 2003 года № 42-03

10. Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц» // Коммуна. 2003. № 111.

11. Областной закон от 9 июля 2003 года № 11-ЗС «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» // Наше время. 2003. № 145-148.

12. Закон города Москвы от 11 июня 2003 года № 36 «Избирательный кодекс города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2003, специальный выпуск, ст. 176.

13. Закон города Москвы от 10 сентября 2003 года № 52 «О вне* сении изменений в статью 6 Закона города Москвы от 11 июня 2003года № 36 «Избирательный кодекс города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 9, ст. 238.

14. Закон города Москвы от 26 ноября 2003 года № 70 «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 11 июня 2003 года № 36 «Избирательный кодекс города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 12(1), ст. 323.

15. Избирательный кодекс (закон) Тюменской области от 03 июня 2003 года №139 (в ред. от 11.03.2004 г. №209) // «Тюменские известия» от 10 июня 2003 года № 115.

16. Закон СССР от 1 декабря 1988 года № 9855-Х1 «О выборах народных депутатов СССР» // Ведомости Верхового Совета СССР. 1988. №49, ст. 729.

17. Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верхового Совета РСФСР, 1989, № 44, ст. 1305.

18. Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, № 44, ст. 1306.

19. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 17, ст. 510.

20. Закон РСФСР от 24 октября 1991 года № 1803-1 «О выборах главы администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 45, ст. 1491.

21. Закон РФ от 3 июля 1992 года № 3199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 34, ст. 1969.

22. Закон РФ от 3 ноября 1992 года № 3779-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №47, ст. 2665.

23. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1994, № 33, ст. 3406.

24. Федеральный закон от 17 мая 1995 года № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, №21, ст. 1924.

25. Федеральный закон от 21 июня 1995 года № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 26, ст. 2398.

26. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9. Ст. 5497.

27. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» II Собрание законодательства РФ, 1997, №38, ст. 4339.

28. Федеральный закон от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2000, № 1, ст. 11.

29. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 39, ст. 3597.

30. Указ Президента РФ от 11 октября 1993 года № 1626 «О вы-^ борах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 42, ст. 3994.

31. Указ Президента РФ от 29 октября 1993 года № 1797 «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 44, ст. 4197.

32. Указ Президента РФ от 20 декабря 1993 года № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 5060.

33. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 2002 / Отв. ред. В.Г. Стрекозов. М.: Юристъ, 2003.

34. Постановление Конституционного Суда РФ № 9-П от 10.07.1995//Российская газета. 13.07.1995. № 134.

35. Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 18.01.1996// Собрание законодательства РФ. 22.01.1996. № 4.

36. Постановление Конституционного Суда РФ № 21-П от 24.12.1996 // Российская газета. 14.01.1997. № 7.

37. Постановление Конституционного Суда РФ № 15-П от 21.06.1996//Российская газета. 10.07.1996. № 128.

38. Постановление Конституционного Суда РФ № 112-П от 30.05.1996//Российская газета. 15.06.1996. № 112.

39. Постановление Конституционного Суда РФ № 9-П от 24.06.1997// Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 5.

40. Постановление Конституционного Суда РФ № 15-П от 03.11.1997//Российская газета. 12.11.1997. №218.

41. Постановление Конституционного Суда РФ № 12-П от 27.04.1998 // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 4

42. Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П от1006.1998// Российская газета. 24.06.1998. № 117.

43. Постановление Конституционного Суда РФ № 26-П от 17.11.1998//Российская газета. 08.12.1998. № 233.

44. Постановление Конституционного Суда РФ № 10-П от 07.06.2000// Российская газета. 21.06.2000. №118.

45. Постановление Конституционного Суда РФ № 7-П от 25.04.2000 // Российская газета 11.05.2000. № 89.

46. Постановление Конституционного Суда РФ № 4-П от 23.03.2000// Российская газета. 26.04.2000. № 81.

47. Постановление Конституционного Суда РФ № 1-П от 15.01.2002 // Собрание законодательства РФ. 11.02.2002. № 6.

48. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 11.02.2002. № 6.

49. Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 22.01.2002 // Российская газета. 31.01.2002. №19.

50. Постановление Конституционного Суда РФ № 7-П от 02.04.2002 // Российская газета. 10.04.2002. № 64.

51. Постановление Конституционного Суда РФ № 8-П от 04.04.2002// Российская газета. 17.04.2002. № 69.

52. Постановление Конституционного Суда РФ № 9-П от • 12.04.2002 // Российская газета. 25.04.2002. № 75.

53. Постановление Конституционного Суда РФ № 10-П от 11.06.2002 // Российская газета. 18.06.2002. № 107.

54. Постановление Конституционного Суда РФ № 12-П от 09.07.2002// Российская газета. 16.07.2002. № 128.

55. Постановление Конституционного Суда РФ № 10-П от 11.06.2003// Российская газета. 19.06.2003. № 117.

56. Постановление Конституционного Суда РФ № 15-П от 30.10.2003// Российская газета. 31.10.2003. № 221.

57. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // Вестник ЦИК РФ. 2000. № 21.1. Литература

58. Абдулхакова Е. М. Избирательная система: от смешанной к мажоритарной или пропорциональной / Абдулхакова В.М., Забелина М.И., Шишенина И.В. // Конституционное и муниципальное право. 2002.

59. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД, 1997.

60. Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Современные избирательные системы II Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 7-8.

61. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. М., 2004.

62. Автономов A.C. Избирательная власть. М.: ИРИС, 2002.

63. Автономов A.C. Основные категории и институты избирательного права// Избирательная кампания. М.: РЦИТ, 1995.

64. Автономов A.C., Захаров A.A., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М.: МОНФ, 2000.

65. Агеев Владимир. Булыгинская Дума: первая ласточка демократии // Парламентская газета. 2004. 9 июля. № 125 (1497).

66. Акопов Л. В. Контроль в управлении государством. Ростов-на-Дону, 2002.

67. Акопов Л.В. Принцип правозаконности: его роль в формировании политической системы послевоенной Германии и необходимость использования в модернизации государственного строительства России. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.

68. Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. -М.: Академия, 1995.

69. Алехичева Л. // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 1.

70. Алехичева Л.Г. Соотношение и взаимодействие федерального и регионального избирательного законодательства // Адвокат. 2001. № 1.

71. Астафичев П. А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел: Изд-во ОРАГС, 1999.

72. Астафичев П.А. Проблемы совершенствования законодательства в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

73. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2004.

74. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998.

75. Базанов Н.В. // Гуманит. науки. 1997. № 2.

76. Базилева И., Эмерсон П. // Век XX и мир. 1989. № 11.

77. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3-томах. Т. 2. М., 2001.

78. Белов С. А. Российская избирательная система // Правоведение. 1998. № 3.

79. Бикгагиров Р.Т. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. № 11.

80. Богданова H.A. Правовая догма и политика в науке конституционного права // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1997. № 4.

81. Богданова H.A. Система науки конституционного права М.: Юристь, 2001.

82. Борисов И.Б. // Материалы «круглого стола» но обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М.: РНЦГМУ, 2002.

83. Российской Федерации». М.: РНЦГМУ, 2002.

84. Булаков О.И. Институт выборов в условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995.

85. Буханова Т.Н. Выборы депутатов региональных парламентов: разговор о главном //Журнал о выборах. 2002. № 1.

86. Буханова Т.Н. Выдвижение и регистрация кандидатов на региональных выборах в 2000 году //Журнал о выборах. 2001. № 2.

87. Васильев В.И., Постников А.Е. (ред.). Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М.: БЕК, 1995.

88. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. № 7.

89. Веденеев Ю.А., Богодарова H.A. (ред.). Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга-Москва: Фонд «Символ», 1997.

90. Веденеев Ю.А., Васильев A.B. Сравнительный анализ избирательных систем России и Германии // Журнал о выборах. 2001. № 4.

91. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.

92. Вешняков A.A. Практика диктует новеллы II Журнал о выборах. 2001.№ 3.

93. Вешняков A.A. Традиции и новеллы избирательного процесса в России //Журнал о выборах. 2002. № 4.

94. Волченко В.Н. Институт пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти в Российской Федерации : Дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.

95. Воробьев Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне // Журнал российского права. 2004. № 1.

96. Выборы это изначальный конфликт (Интервью с председателем ЦИК РФ A.A. Вешняковым) // Российская газета. 2001. 25 июля.

97. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. Сборник статей. М., 1995.

98. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000. Электоральная статистика. Т. 1. М.: Весь Мир, 2001.

99. Выборы в Российской Федерации. 2002. Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 2003.

100. Выборы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе пропорциональной избирательной системы // Право и жизнь. 1997. № 12.

101. Выборы и референдумы в Ростовской области. 1989-2004. Под общей редакцией C.B. Юсова. Ростов-на-Дону, 2004.

102. Высокопреосвещеннейший Иоанн, митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский. Русь Соборная. Очерки христианской государственности. СПб: Изд-во «Царское Дело», 1995.

103. Гайков В.Т., Мисник H.H. Законодательная база выборов депутатов представительных органов субъектов РФ И Выборы депутатов законодательного собрания Ростовской области второго созыва. Ростов-на-Дону. 1998.

104. Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода // ПОЛИС. 1997. № 4.

105. Герасименко Т.В. Принципы выборов в органы государст-щ венной власти и местного самоуправления в Российской Федерации:

106. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

107. Гессен В. М. Основы конституционного права. 2-е изд. Петроград, 1918.

108. Гессен В.М. Теория конституционного права СПб., 1914.

109. Глубоцкий А.Ю., Кынев A.B. Опыт смешанных выборов в российских регионах // ПОЛИС. 2003. № 2.

110. Глушко Е.К. и др. // Советское государство и право. 1991.

111. Глушко E.K. Избирательные округа в Российской Федерации / Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М., 1994.

112. Голосов Г.В. Измерения российских избирательных систем //ПОЛИС. 2001. № 4.

113. Государственное право Российской Федерации / Под ред. O.E. Кутафина. -М.: Юрид. лит., 1996.

114. Гусева Л.А. Сравнительный анализ региональных избирательных систем (на примере республик и областей Поволжья и Пре-дуралья). Казань, 1998.

115. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1998. С. 114.

116. Дмитриев Ю. II Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 11.

117. Дмитриев Ю.А. // Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы (ред. Васильев В.И.). М.: Манускрипт, 1993.

118. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б., Чудина С.Ю. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Иркутск: Изд-во ИП «Макаров С.Е.», 2001.

119. Дроздова А.М. Социальная природа представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М.,2003.

120. Егоров С.А. Бедна ли Россия демократическими традициями II Государство и право. 1997. № 6.

121. Ерошкин И.И. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960.

122. Жданович В.А. Об избирательной системе Великобритании //Журнал российского права. 1998. № 1.

123. Журавлева И.А., Дмитриев Ю.А. Правовое регулирование выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М.: ОКТБ, 1999.

124. Зарубежное избирательное право. Под. ред. Маклакова В.В. М.: Норма, 2003.

125. Заславский С. Формирование многопартийности и реформа избирательной системы // Формирование партийно-политической системы в России (под ред. М. Макфола, С. Маркова и А. Рябова). М.: Моск. Центр Карнеги, 1998.

126. Заславский С. Электоральный федерализм // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. №11.

127. Застрожная O.K. О некоторых проблемах в избирательных кампаниях последних лет // Избирательная кампания: взгляд изнутри. М.: Права человека, 2002.

128. Зенкин С. // Российская Федерация. 1995. № 13.

129. Зиновьев А. В. Федерация не должна состоять из суверенных субъектов. Концепция радикальной реформы федеративного устройства России II Губернатор. 2000. № 6.

130. Зиновьев A.B. Избирательная система России нуждается в радикальной реформе // Изв. высш. учеб, заведений. Правоведение. 1994. № 3.

131. Зиновьев A.B. Отличаются ли выборы Президента США демократизмом и легитимностью? // Правоведение. 2001. № 3.

132. Зиновьев A.B. Федерация не должна состоять из суверенных субъектов. Концепция радикальной реформы федеративного устройства России // Губернатор. 2000. № 6.

133. Зиновьев A.B., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

134. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора. М., 2000.

135. Иванченко А. Очередные льготы для думских партий? // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 9-10.

136. Иванченко A.B. (ред.). Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003.

137. Иванченко A.B. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 2003.

138. Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.: Весь Мир, 1996.

139. Избирательное право в вопросах и ответах. М.: ИГП РАН, 1995.Щ

140. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. к.ю.н. A.A. Вешняков. М.: Изд-во НОРМА, 2003.

141. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. д.ю.н. A.B. Иванченко. М.: Изд-во НОРМА, 1999.

142. Избирательный закон: Материалы к обсуждению. М.: Издание проектной группы по правам человека, 2003.

143. Избирательный закон: Материалы к обсуждению. М.: Издание проектной группы по правам человека, 1993.

144. Ильин И.А. Наши задачи. Волгоград: Комитет по печати, 1997.

145. Интернет-мониторинг выборов в России (новая гражданская инициатива Проекта «Информатика для демократии 2000+»). Аналитический доклад по результатам проекта. - М.: МИПО РЕПРО, 2001.

146. Исаков Н.В. Основные приоритеты современной российской правовой политики. Пятигорск, 2003.

147. Исаков Н.В. Основные приоритеты современной российской правовой политики. Пятигорск, 2003.

148. История государства и права СССР. Ч. I / Под ред. Ю.П. Титова. М.: Юрид. лит., 1988.

149. Касаткина Н.М. Институты конституционного права иностранных государств. М.: Городец-издат, 2002.

150. Касаткина Н.М. Определение результатов выборов // Институты конституционного права иностранных государств. М.: Городец-издат, 2002.

151. Катков Д. Б. Кодификация избирательного права в Российской Федерации // Вестник ЦИК РФ. 1998. № 3.

152. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2001.

153. Каюнов О.Н. Незримая логика избирательных законов. М.: Магистр, 1997.

154. Кизеветтер A.A. На рубеже двух столетий. Воспоминания 1881-1914. М., 1997.

155. Ким А.И. Советское избирательное право: вопросы теории, избирательного законодательства и практики применения. М., 1965.

156. Климов А. // Выборы. Законодательство и технологии. 2002.2.

157. Ключевский В.О. Краткое пособие по русской истории. М.: Рассвет, 1992.

158. Князев С.Д. Институт совмещения выборов: законодательная модель и практика правоприменения // Журнал российского права. 2003. № 8.

159. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999.

160. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права. Известия ВУЗов. Правоведение. 1998. №2.

161. Ковлер А.И. Избирательные права российских граждан: нормы права и политическая практика (проблемы реализации избирательных прав граждан) // Права человека и политическое реформирование. М.: ИГП РАН, 1997.

162. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2004.

163. Кокотов А.Н. Проблемы законодательного регулирования выборов в Российской Федерации // Выборы и референдумы. 2001. № 1 (6).

164. Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 2.

165. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 1994.

166. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Под ред. C.B. Кабышева и А.Е. Постникова. М.: Формула права - Издательский дом «Городец», 2003.

167. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 1. М.: БЕК, 2000.

168. Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. -М.: Юристъ, 2003.

169. Конституционное право Российской Федерации / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС, 2004.

170. Конституционное право. Общая часть. Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль XIX начала XX века. 2-е изд., испр. и доп. Ч. II. - М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996.

171. Коркунов Н.М. Пропорциональные выборы. СПб., 1896.

172. Корчиго Е. Избирательные системы современности и Россия // Право и жизнь. 1997. № 12.

173. Кравченко J1.А. Парламент как институт представительной демократии // Журнал российского права. 2002. № 4.

174. Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность. М.: Юристь, 2002.

175. Кременецкий С. М. Демократизация избирательной системы и выборов в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

176. Кривачев A.A. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развития правового демократического государства в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1.

177. Ксенофонтов В.В. Кодификация избирательного законодательства в контексте создания общего кодекса права Российской Федерации // Журнал о выборах. 2002. № 4.

178. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1987.

179. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристь, 2002.

180. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристь, 2001.

181. Кучмезов М.З. Некоторые проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования избирательных правоотношений // Северо-Кавказский юридический вестник. 2004. №1.

182. Кынев А. Партии уходят в провинцию // Политический журнал. 2004. № 2 (5).

183. Кынев А. Что может дать России переход на выборах Государственной Думы РФ к пропорциональной избирательной системе II Выборы. 2004. № 5.

184. Кынев А., Любарев А. Новые региональные законы о выборах: проблемы введения смешанной избирательной системы // Право и жизнь. 2003. № 9.

185. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.

186. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. СПб., 1913.

187. Лапаева В.В. Выборы в Государственную Думу 1995 г.: проблемы совершенствования законодательства // Государство и право. 1996. № 9.

188. Лапаева В.В. Многопартийность и парламентаризм в современной России, состояние и перспективы развития // Государственно-правовое развитие России. М., 1998.

189. Лапаева В.В. Стратегия совершенствования избирательной системы //Законодательство и экономика. 1997. № 11.

190. Лейкман Э., Ламберт Д.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М.: Изд-во иностранной литературы, 1958.

191. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 14, 22, 30.

192. Линик Л. Механизм выборов президента республики в составе Российской Федерации // Право и жизнь. 2002. № 47.

193. Линик Л. Порядок формирования законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации // Право и жизнь. 2002. № 48.

194. Лобачев В. В России будут новые «народники» // Российская газета. 2001. 14 июня

195. Луговская М.Л. Введение пропорциональной избирательной системы в региональное законодательство о выборах // Журнал о выборах. 2003. № 4.

196. Лукьянов А.И. Основные направления совершенствования избирательного законодательства. Парламентские слушания // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 1.

197. Лысенко В.И. // Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М.: ИГП РАН, 1994.

198. Лысенко В.И. Новая избирательная политика, право и реформа системы выборов в России: опыт и перспективы // Реформа избирательной системы в Италии и России. М., 1995.

199. Лысенко В.И. Правовое регулирование выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник ЦИК РФ. 1997. № 2.

200. Лысенко В.И. Представительные начала и избирательные системы в контексте правового регулирования избирательного процесса // Вестник ЦИК РФ. 1997. № 3.

201. Лысцов В.В. Российское избирательное право: от империи до федерации. Воронеж, 1998.

202. Любарев А. Е. Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

203. Макаров Б.А. Выборы: декларации и независимость II Выборы. 2004. № 5.

204. Маклаков В.В. Избирательное право стран членов европейских сообществ. Справочник. М.: ИНИОН, 1992.

205. Малый А.Ф. Избирательная система Российской Федерации. Саранск, 1995.

206. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 18.

207. Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. СПб., 2003.

208. Масленникова C.B. Право граждан на представительство в системе конституционных прав: вопросы теории // Вестн. Моск. ун-та. Cep.11, право. 2000. № 6.

209. Масловская М.В. Правовое регулирование избирательного процесса в субъектах Российской Федерации // Регионология. 1999. № 1.

210. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2003.

211. Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 1999.

212. Мирзоян М.Г. Некоторые аспекты нового избирательного законодательства// Право и политика. 2002. № 1.

213. Миронов С. Все решило голосование // Парламентская газета. 2002. 30 мая.

214. Михайлова С. «Единство» намерено поднять порог для партий при выборах в Госдуму. «Российский региональный бюллетень» Института Восток-Запад. 2002. № 19.

215. Михалева Г.М. Особенности избирательных систем // Журнал о выборах. 2003. № 1.

216. Надаис А. Выбор избирательных систем // ПОЛИС. 1993.

217. Наумов В.И. Избирательное законодательство России: этапы становления. М., 1998.

218. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М.: Норма, 2003.

219. Новгородцев П.И. Введение в философию права. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000.

220. Новиков Ю.А. Избирательная система России: 90 лет истории. М.: Манускрипт, 1996.

221. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

222. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // Вестник ЦИК РФ. 2000. №21.

223. Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2000.

224. Овсепян Ж.И. Критерии конституционной ответственности в

225. РФ//Северо-Кавказский юридический вестник. 2001. № 4; 2002. № 1.

226. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Ростов н/Д., 2000.

227. Панкин Б. Партии: остаются или уходят? // Российская газета. 2003. 3 марта.

228. Парламентское право России / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой-М.: Юристь, 1999.

229. Парламенты. М.: Прогресс, 1987.Ф

230. Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России // Полис. 2003. № 4.

231. Пертцик В.А. Обсуждение проблем законодательства о выборах в Российской Федерации // Государство и право. 1993. № 8.

232. Пиголкин A.C. Проблемы систематизации законодательства Российской Федерации // Закон: создание и толкование / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 1998.

233. Поленина С., Колдаева Н. Свод законов РФ как форма систематизации нормативных актов // Российская юстиция. 1996. № 12.

234. Постников А. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: плюсы и минусы // Народный депутат. 1993. № 12.

235. Постников А.Е. //Журн. росс, права. 2002. № 5.

236. Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства //Журнал российского права. 2004. № 2.

237. Постников А.Е. Избирательное законодательство: необхо-• димо четкое разделение полномочий между различными уровнямивласти при проведении выборов//Журн. Росс, права. 2002. № 5.

238. Постников А.Е. Избирательное право России. М.: Норма, 1996.

239. Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков. СПб.: Изд-во «Юридический вентр Пресс», 2004.

240. Пылин В. // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 5.

241. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

242. Ржевский В.А. Развивать принципы избирательного права // Народный депутат. 1992. № 2.

243. Российская историческая политология. Курс лекций / Отв. ред. С.А. Кислицын. Ростов н/Д.: Феникс, 1998.

244. Россия в избирательном цикле 1999-2000 годов / Под ред. М. Макфола, Н. Петрова, А. Рябова. М., 2000.

245. Россия: Энциклопедический словарь. Л.: Лениздат, 1991.

246. Руденко В.Н. Институты отзыва и роспуска в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования //Журнал российского права. 2002. № 4.

247. Руппель А.Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993.

248. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М., 1998.

249. Савельева Т.Г. Открытые партийные списки: легко ли быть первыми // Журнал о выборах. 2003. № 3.

250. Салмин A.M. Современная демократия: очерки становления. М.: Юристъ, 1997.

251. Сергеев A.A. Комментарии к решению Конституционного суда от 11 июня 2002 г. № 10-П // Законодательство и технологии.2002. № 6-7.

252. Сергеев В.Н., Шапсугов Д.Ю. Парламентская деятельность российского казачества (1906-1917). Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС,2003.

253. Сергеев Д.Б. // Право и политика. 2002. №11.

254. Сергеев Д.Б. Избирательные системы в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовые коллизии // Право и политика. 2002. № 11.

255. Современное состояние российского законодательства и его систематизация // Государство и право. 1999. № 2.

256. Сравнительное избирательное право. Под. ред. Маклакова В.В. М.: Норма, 2003.

257. Страшун Б.А. (ред.). Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Т. 1-2. М.: БЕК, 2000.

258. Сунцов А.П. Избирательная система субъекта Российской Федерации. Тюмень, 1999.

259. Сунцов А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации. Дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

260. Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем //ПОЛИС. 1997.№ 3.

261. Теперик A.B. Демократизация избирательной системы -важнейшее направление правовой политики России// Правоведение. 1998. № 1.

262. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.

263. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 1998. № 7.

264. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ //Журнал российского права. 2004. № 11.

265. Харитонов А. Законодательство о выборах: уроки региональных кампаний II Власть. 1999. № 3.

266. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1990.

267. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв. М., 1978.

268. Чиркин В.Е. Какая избирательная система нужна России? // Общественные науки и современность. 2000. № 2.

269. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. -М.: Юристь, 2000.

270. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

271. Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки)//Журнал российского права. 2004. № 11.

272. Чичерин Б.И.О народном представительстве. Антология мировой политической мысли. Том IV. Политическая мысль в России. Вторая половина Х1Х-ХХ в. М., 1997.

273. Шейнис В.Л. Стране нужен избирательный кодекс // Общ. науки и современность. 1995. № 1.

274. Шелютто Н.В. II Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы (ред. Васильев В.И.). -М.: Манускрипт, 1993.

275. Шкель Т. Выборы станут партийными // Российская газета. 2002. 29 мая.

276. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.Черкесск, 1995.

277. Юсов C.B. Принципы избирательного права и их реализация условиях формирования новой российской государственности. Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999.

278. Яшин А. Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах // Выборы и партии в регионах России / Под ред. Г. Люхтерхандт-Михалевой и С. Рыженкова. М.-Спб.: ИГПИ «Летний сад», 2000.

Автор: Орлов, Денис Петрович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Проблемы развития федерального избирательного права России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Проблемы развития федерального избирательного права Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы развития федерального избирательного права России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Орлов, Денис Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы развития федерального избирательного права России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Орлов, Денис Петрович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы развития федерального избирательного права России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы развития федерального избирательного права России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Орлов, Денис Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы развития федерального избирательного права России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Орлов, Денис Петрович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы развития федерального избирательного права России»