СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дамиров, Джавид Ягуб оглы, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АВТОНОМИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие, виды, содержание и особенности автономий в составе федеративных и унитарных государств.
§ 2. История развития автономий в России и нормативно - правовое закрепление их статусов.
§ 3. Зарубежный опыт развития политико-территориальных отношений и возможность его использования в России.
ГЛАВА II. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА "СЛОЖНОСОСТАВНЫХ" СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правовое регулирование статуса автономного округа в Конституции Российской Федерации.
§ 2. Состояние и модели реформирования отношений между автономным округом и областью (краем).
§ 3. Порядок изменения статуса автономного округа, входящего в состав области (края).
§ 4. Перспективы развития федеративных отношений в России.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы развития федеративных отношений в "сложносоставных" субъектах России"
Актуальность темы исследования.
В последнее время тема реформирования федеративного устройства Российской Федерации активно обсуждается в средствах массовой информации. Наиболее вероятным представляется вариант объединения ряда субъектов Федерации. Подготовка к объединению уже начата в некоторых регионах: Коми-Пермяцком автономном округе и Пермской области, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе и Иркутской области, а также ряде других. Совершенно не случайно, что объединительные процессы начинаются именно со "сложносоставных" субъектов. Правовой статус автономных округов наиболее противоречив и непоследователен из всех "видов" субъектов Российской Федерации. Это связано с тем, что 9 из 10 автономных округов входят в состав края или области. Такое положение ограничивает их правовой статус и позволяет говорить об определенной степени зависимости автономного округа от того края (области), в состав которого он входит. Территория и население автономного округа одновременно входят в состав территории и населения края (области), в которые округ входит. А факт вхождения автономного округа в состав края, области допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края, области.
Федеральное законодательство также не способствует исправлению данной ситуации. Так, Федеральный закон № 95-ФЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» осуществляет реформирование порядка разграничения полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа (автономных округов). Фактически предусматривается перераспределение полномочий в пользу края (области). Наряду с лишением автономных округов ряда властных полномочий, они лишаются и части доходов — отчислений от федеральных налогов и сборов, что существенно подорвет их материальную базу.
Таким образом, можно констатировать, что Конституция Российской Федерации 1993 года, провозгласив равноправие субъектов Федерации в статье 5, в последующих статьях неоднократно отступала от этого принципа, в том числе и применительно к автономным округам, вследствие чего Российская Федерация приобрела черты асимметричности. Противоречивость конституционных положений является важным дестабилизирующим фактором государственного устройства России, в силу чего реформирование существующей Федерации со временем практически неизбежно.
Экономическое обоснование возможной реформы является еще одним аргументом ее проведения. Объединение субъектов Федерации может стать дополнительным толчком в экономическом развитии отсталых регионов, для которых это объединение наиболее выгодно. С другой стороны, любая реорганизация органов власти, региональной правовой системы, может негативно сказаться на неустойчивой экономике России и ее регионов. Для выравнивания экономического положения на присоединенной более бедной территории потребуются дополнительные затраты местного бюджета, на которые способен далеко не каждый регион. Это может отбросить нынешние «богатые» регионы на несколько шагов в их экономическом развитии.
Однако осуществление федеративной реформы сегодня сталкивается с рядом проблем и главная из них - недостаточность правовой базы. Действующий Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" может быть и приемлем для единичных случаев объединения, но в случае реформы всей Федерации его явно недостаточно. Процедура объединения субъектов Федерации, предусмотренная в нем, слишком громоздка и может быть весьма длительной даже в случае взаимного стремления к объединению у заинтересованных субъектов. Анализ действующего законодательства, апробация его на практике и устранение выявленных недостатков - залог успешного осуществления федеративной реформы.
Все эти факторы обуславливают необходимость всестороннего теоретического анализа возможной реформы, исследования в каждом конкретном случае предпосылок объединения, факторов, способствующих и препятствующих данному процессу. Автономные округа - наиболее благоприятные субъекты для отработки процесса слияния субъектов Федерации. Однако единый подход ко всем 9 автономным округам, входящим в состав края (области), невозможен. Их экономическое и политическое положение неодинаково, поэтому в каждом случае необходим отдельный подход, основанный на правовых, исторических, экономических и иных исследованиях.
Актуальность данной работы предопределяется еще и тем, что это одно из первых исследований, осуществленных после принятия Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", основанное на конкретных проектах реформирования федеративного устройства России, прежде всего, в форме объединения субъектов Федерации.
Степень разработанности темы и круг источников.
Проблемы федерализма получили широкое освещение в научной литературе России. Несмотря на то, что до Октябрьской революции 1917 г. Россия представляла собой унитарное государство, отдельные аспекты такой формы территориального устройства как федерация стали предметом исследования уже дореволюционных ученых: В.И. Гессена, А.Д. Градовского, Ф.Ф. Кокошкина, М.Я. Лазерсона, А.В. Саликовский, А.С. Ященко и мн.др.
С появлением начал федерализма в организации РСФСР эта тема стала предметом активного изучения советских ученых, среди которых можно выделить Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, А.Е. Козлова, К.Д. Коркмасову, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, Р.С. Павловского, О.И. Чистякова, М.А. Шафира и др.
Реформа федеративных отношений, осуществленная в начале 90-х годов XX века, и оформленная в Конституции РФ 1993 года породила всплеск научных работ, посвященных современному федеративному устройству России. Подробному анализу подверглись: статус субъектов Федерации, наличие/отсутствие у них суверенитета, природа Российской Федерации, ее симметричность/асимметричность и проблемы этим порожденные, а также вопросы разграничения полномочий между Федерацией и субъектами Федерации. К теме диссертации наиболее близки работы таких специалистов как: С.А. Авакьян, М.В. Глигич-Золотарева, И.А. Кравец, Б.А. Крылов, К.Т. Курашвили, А.Н. Лебедев, М.Н. Марченко, Н.А. Михалева, Л.А. Морозова, В.И. Радченко, Л.А. Стешенко, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и др.
Правовому статусу автономных округов, входящих в состав края (области), в последние годы посвящено немало исследований. Это обусловлено особенностям их правового статуса, вызванными "сложно-составностью" субъектов Федерации. Среди авторов, изучающих данные проблемы, особого упоминания заслуживают: Н.М. Добрынин, В.В. Иванов, В.В. Невинский, В.И. Ульянов, С.С. Собянин.
В своем исследовании диссертант опирался на международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты. Анализируя правовое положение автономных образований в иностранных государствах, диссертант использовал законодательные акты данных государств, прежде всего конституции и законы.
К числу внутригосударственных актов следует отнести, в первую очередь, Конституцию Российской Федерации, Федеративный договор, федеральные конституционные и федеральные законы, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ. Особое значение для рассмотрения статуса автономных округов, входящих в состав края (области), имеют акты Конституционного Суда РФ, такие, например, как Постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 1993 г. № 9-П "По делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 года "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации"; Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области" и др.
Важную роль в качестве источников информации в диссертационном исследовании сыграли нормы подзаконных нормативных актов, в частности, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Анализ правового положения автономных округов как субъектов Российской Федерации обусловил привлечение законодательства автономных округов и краев (областей), в состав которых они входят.
В ходе диссертационного исследования, помимо действующих нормативно-правовых актов, включающих законодательство Российской Федерации и зарубежных стран, использовался широкий круг документов и нормативно-правовых актов СССР и РСФСР, а также проекты федеральные законов, находящиеся на рассмотрении Государственной Думы РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между Российской Федерацией, автономными округами как субъектами Федерации и краями (областями), в состав которых входят автономные округа.
Предметом исследования являются нормы конституционного, административного и иных отраслей права, регламентирующие правовой статус автономных округов, входящих в состав края (области) и их взаимоотношения с Российской Федерацией и краем (областью).
Цель диссертационного исследования состоит в определении возможности, порядка и способов реформирования федеративных отношений в России, прежде всего, между автономными округами и краями (областями), в состав которых они входят, выявлении пробелов в правовом регулировании и формулировании предложений, направленных на совершенствование законодательства в данной сфере.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих основных задач:
- анализ понятий "автономия", ее видов, особенностей правового положения и отличий от статуса субъекта Федерации;
- исследование истории развития автономий в России, а также особенностей исторического развития федерации как формы территориального устройства России;
- изучение зарубежного опыта развития автономий, автономиза-ции и регионализации зарубежных государств, выявление возможности его использования в России;
- определение конституционно-правового положения автономных округов, входящих в состав края (области);
- исследование проектов реформирования федеративного устройства России, анализ процедуры изменения статуса субъекта Федерации и образования в составе Российской Федерации нового субъекта;
- анализ проблем и перспектив совершенствования федеративных отношений в России и законодательства, его регламентирующего, и разработка конкретных рекомендаций по устранению пробелов и коллизий.
Методологической основой исследования послужили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно -научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и других научных методов познания социально-политических методов и процессов. При написании диссертации использовались также исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Эмпирическую базу исследования составили пять проектов объединения субъектов Российской Федерации, материалы архивов Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (1991-2003 гг.), анкетирование по специальной методике 26 руководящих работников администраций и 118 работников аппарата "сложносоставных" субъектов РФ - автономных округов и краев (областей), в которые они входят, контент-анализ прессы.
Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней на основании исследования правового статуса автономных округов, входящих в состав края (области) анализируются конкретные проекты реформирования федеративных отношений в Российской Федерации, проблемы и перспективы такого реформирования, его нормативно-правовое обеспечение. Новизна диссертации состоит также в выдвигаемых в ней вариантах развития правового статуса автономных округов, входящих в состав края (области) и их взаимоотношений с указанными краями (областями).
На защиту выносятся следующие теоретические предложения, практические выводы, предложения и рекомендации, полученные в результате исследования:
1. Положение о том, что автономию можно определить как ту или иную, установленную Конституцией или законом степень самостоятельности социальных групп, объединяющихся по национальному, культурному, иному признаку, в решении определенных вопросов своей жизни, сохранении национальной самобытности, простирающуюся от наличия только культурных и образовательных учреждений до наличия собственных органов самоуправления или политико-территориального управления.
2. Положение о том, что вхождение автономного округа в состав края, области и по смыслу части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации - края или области. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации - является основным принципом их правового статуса, определяющим смысл и содержание всех иных принципов. Особенности правового положения автономного округа, входящего в состав области (края) не позволяют признать автономный округ полноправным субъектом Российской Федерации. Его правовое положение существенно отличается от положения иных субъектов Федерации, в том числе и от положения края (области), в которую он входит.
3. Тезис о том, что Федеральный закон от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» существенно урезает полномочия органов государственной власти автономного округа, фактически подчиняя их по определенным, весьма значимым вопросам органам государственной власти края (области). Наряду с лишением органов государственной власти автономных округов ряда властных полномочий, они лишаются и части доходов - отчислений от федеральных налогов и сборов, что существенно подорвет их материальную базу. Указанные положения закона, как представляется диссертанту, противоречит принципу равенства субъектов РФ.
4. Предложение о том, что федеративная реформа должна быть разбита на несколько этапов. На первом этапе с экономической и политической точек зрения наиболее предпочтительным представляется добровольное объединение «бедных» автономных округов с краями (областями), в которые они входят. Здесь федеральной властью может быть опробована процедура объединения и выявлены наиболее слабые места в ее правовом регулировании. На втором этапе может быть осуществлено объединение ряда областей между собой. Равномерное поступательное развитие российской экономики неизбежно приведет к развитию экономических связей между регионами, их более тесной взаимосвязи. Экономическая же интеграция — основа интеграции политической. Третий этап -объединение иных субъектов Федерации, добровольно изъявивших такой желание. Количество этапов в процессе объединения может быть неограниченно большим, поскольку эволюционный путь реформирования федеративного устройства может длиться десятилетиями.
5. Тезис о том, что для эффективной реализации федеративной реформы необходимо принять концепцию реформирования, утвержденную указом Президента РФ, а лучше федеральным законом. Одобренный Советом Федерации, он тем самым официально получит поддержку регионов, что придаст реформе необходимую легитимность.
6. Положение о том, что наиболее вероятным вариантом реформирования отношений между краем (областью) и входящим в него автономным округом представляется их слияние. Оно выражается в прекращении существования сразу двух субъектов Федерации - и края (области), и автономного округа. Новый субъект Федерации, как правило, носит иное название, нежели объединившиеся, а в органах государственной власти нового субъекта должны быть представлены интересы всех объединившихся субъектов (их может быть неограниченно много). В данном случае, по мнению диссертанта, создание органов государственной власти, учитывающих интересы всех объединившихся субъектов, необходимо. Наиболее предпочтительным было бы создание двухпалатного парламента субъекта Федерации, в котором верхняя палата формировалась с учетом ранее существовавшего территориального устройства, а в случае создания административной автономии - с обязательным установлением квоты представительства для населения автономии.
7. Тезис о том, что во всех случаях упразднения автономных округов в рамках бывшей территории автономных округов должны быть созданы административные (либо национально-культурные) автономии в составе субъекта Федерации. Целью и задачей преобразования части округа в административные (национально-культурные) автономии является эффективное регулирование и защита новыми субъектами РФ прав национальных меньшинств. Создание на территории Российской Федерации территориальных автономных образований должно быть отражено в Конституции РФ. Основы статуса автономий целесообразно было бы отразить в специальной главе Основного Закона.
8. Положение о том, что Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" не регламентирует все возможные в процессе образования нового субъекта РФ коллизии. Например, он предусматривает необходимость принятия конкретного федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, не поясняя может ли быть данный закон отклонен и каковы последствия такого отклонения. В тоже время не предусмотрено ограничений по сроку повторного инициирования объединительного процесса, какой существует, например, применительно к неудавшейся процедуре референдума.
Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что полученные в ходе исследования результаты материалы могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в рассматриваемой области, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ для подготовки специалистов по конституционному праву.
Практическая значимость исследования выражается в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения призваны обеспечить повышение научного уровня совершенствования федеративного устройства Российской Федерации, способствовать формированию научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы возможной реформы федеративных отношений в России. Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса конституционного права, а также различных спецкурсов по федерализму.
Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы законодателем, органами исполнительной власти при разработке новых нормативно-правовых актов, внесении изменений и дополнений к действующим законодательным и иным правовым актам.
Апробация результатов исследования осуществлялась в следующих формах: внедрение основных положений диссертации в программное обеспечение учебного процесса в рамках государственно-правовой специализации Московской гуманитарно-социальной академии, выступления с докладами на научно-практических конференциях и семинарах («Децентрализация государственной власти в Испании и федерализация России: опыт сравнительного исследования», Казань, 5-6 мая 2003 г.; «Глобализация, федерализм и региональное развитие» 21-23 сентября 2001 года, Тюмень; Международная научная конференция "Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность", 1999, г. Иркутск; "Будущее российского федерализма: политический и этнический факторы", 25-26 февраля 2000, Казань), направление рекомендаций по совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере в органы государственной власти Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа, опубликование трех научных статей.
Структура диссертации обусловлена содержанием темы. Работа состоит из двух глав, разделенных на семь параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы.
Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дамиров, Джавид Ягуб оглы, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги исследования, следует остановиться на следующих основных моментах:
1. Автономию можно определить как ту или иную, установленную Конституцией или законом степень самостоятельности социальных групп, объединяющихся по национальному, культурному, иному признаку, в решении определенных вопросов своей жизни, сохранении национальной самобытности, простирающуюся от наличия только культурных и образовательных учреждений до наличия собственных органов самоуправления или политико-территориального управления.
2. Автономия подразделяется на территориальную и национально-культурную (экстерриториальную). Территориальная автономия - это самостоятельность территориальных единиц в рамках Конституции или закона. Обычно выделяют две ее формы: государственную (законодательную) и местную (административную). Национально-культурная автономия основана на признании права самоопределения этнических общностей вне конкретных территориальных образований. В настоящее время российское законодательство отдает предпочтение национально-культурной автономии перед территориальной.
3. Автономия по своему статусу занимает промежуточное положение между субъектом федерации и обычной административно-территориальной единицей. Различные формы автономии, также как и создание субъектов федерации являются формами реализации национального суверенитета и права наций на самоопределение. В некоторых случаях автономия может являться средством сдерживания сепаратистских настроений, в том числе в сфере экономики. Образование автономии в рамках унитарного государства, как правило, свидетельствует о его некоторой децентрализации.
4. Историческое развитие автономий в России тесно связано с развитием ее государственно-территориального устройства. Появление автономных образований связано с распадом Российской империи, последовавшим за Октябрьской революцией. Но созданная в РСФСР федерация не имела законченной формы. Уникальность российского федерализма состоит именно в смешении понятий "субъект федерации" и "автономное образование", поскольку в РСФСР предпринималась попытка соединить идею территориальной автономии с федеративным устройством. Фактически создавалась федерация, основанная на автономии.
5. Построенные в бывшем СССР и России федерации советские историки и юристы относили к федерациям особого типа, поскольку они являлись добровольным союзом свободных наций и народов, .населяющих многонациональное государство, и обеспечивали свободное их развитие. Иными словами, федерализм советского типа рассматривался в качестве способа решения национального вопроса. Это обусловило половинчатость и непоследовательность в установлении правового статуса "субъектов федерации", которые в большей мере можно признать субъектами политической автономии с широкими полномочиями. Таким образом, создавалась совершенно уникальная государственно-правовая конструкция, не имевшая аналогов в истории.
6. Формами автономии в РСФСР выступали: автономная республика, трудовая коммуна (краткое время), автономная область, национальный (позднее - автономный) округ — с 1930 г. Однако среди этих форм наименьшим объемом прав обладали автономные округа, которые по своему статусу были ближе к административно-территориальным единицам краев, областей, наделенных некоторыми дополнительными правами и льготами, предопределенными их национальной, экономической и иной спецификой.
7. Формой реализации национальной политики Советского государства стало создание такой формы административных автономий как национальных округов. Целью создания национальных округов было спасение от вымирания "малых" народностей Севера, развитие их экономического благосостояния, культуры, и одновременно, сохранение их национальных традиций. Как показала история, реализация этих целей в рамках территориальной автономии не оправдала себя.
8. Резкое изменение статуса автономных округов связано с реформой федеративных отношений 1992-1993 гг. (также во многом вынужденной). Федеративный Договор и Конституция РФ в редакции от 21 апреля 1992 г. закрепили статус автономного округа в качестве субъекта РФ независимо от его нахождения в крае или области. Аналогичным образом, Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., признала равноправными субъектами РФ республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа. 9 из 10 автономных округов входят в состав края (области).
9. Вхождение автономного округа в состав края, области и по смыслу части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации - края или области. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации — является основным принципом их правового статуса, определяющим смысл и содержание всех иных принципов.
10. Вхождение одного субъекта Российской Федерации в состав другого является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав т и населения другого субъекта. Именно включение территории и населения автономного округа в состав края, области отличает их взаимоотношения от отношений с другими субъектами Российской Федерации. Факт вхождения автономного округа в состав края, области допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края, области.
11. Особенности правового положения автономного округа, входящего в состав области (края) не позволяют признать автономный округ полноправным субъектом Российской Федерации. Его правовое положение существенно отличается от положения иных субъектов Федерации, в том числе и от положения края (области), в которую он входит. •
12. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» предусматривает особый порядок разграничения полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа (автономных округов). Он существенно урезает полномочия органов государственной власти автономного округа, фактически подчиняя их по определенным, весьма значимым вопросам органам государственной власти края (области). Наряду с лишением органов государственной власти автономных округов ряда властных полномочий, они лишаются и части доходов - отчислений от федеральных налогов и сборов, что существенно подорвет их материальную базу. Указанные положения закона, как представляется диссертанту, противоречит принципу равенства субъектов РФ.
13. В отношении автономных округов получила распространение практика заключения многосторонних договоров: между Российской Федерацией, краем (областью) и входящим в их состав автономным-округом. Политика расторжения максимально возможного числа договоров и незаключения новых, проводимая Российской Федерацией, привела к снижению роли этого инструмента правового регулирования взаимоотношений края (области) и автономного округа. В тоже время Федеральный закон от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» постоянно упоминает договоры как важный инструмент разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом закон существенно усложняет процедуру заключения договоров о разграничении полномочий. Установленный законом порядок делает маловероятным дальнейшее заключение трехсторонних договоров между органами государственной власти Российской Федерации, краев (областей) и автономных округов, входящих в их состав, позволяющих перераспределить полномочия, установленные Федеральным законом.
14. Цель построения гармоничной федерации равноправных субъектов предполагает необходимость устранения "асимметричных" отклонений. Реформирование территориального устройства Российской Федерации логичнее всего было начать с ликвидации "сложносоставности" в ее составе с тем, чтобы края (области) и автономные округа смогли в полном объеме осуществлять свои права как равноправные субъекты Федерации.
15. Наиболее вероятным вариантом реформирования отношений между краем (областью) и входящим в него автономным округом представляется их слияние. Оно выражается в прекращении существования сразу двух субъектов Федерации - и края (области), и автономного округа. Новый субъект Федерации, как правило, носит иное название, нежели объединившиеся, а в органах государственной власти нового субъекта должны быть представлены интересы всех объединившихся субъектов (их может быть неограниченно много). В данном случае, по нашему мнению, создание органов государственной власти, учитывающих интересы всех объединившихся субъектов, необходимо. Наиболее предпочтительным было бы создание двух палатного парламента субъекта Федерации, в котором верхняя палата формировалась с учетом ранее существовавшего территориального устройства, а в случае создания административной автономии - с обязательным установлением квоты представительства для населения автономии.
16. Во всех случаях упразднения автономных округов в рамках бывшей территории автономных округов должны быть созданы административные (либо национально-культурные) автономии в составе субъекта Федерации. Целью и задачей преобразования части округа в административные (национально-культурные) автономии является эффективное регулирование и защита новыми субъектами РФ прав национальных меньшинств. Создание на территории Российской Федерации, территориальных автономных образований должно быть отражено в Конституции РФ. Основы статуса автономий целесообразно было бы отразить в специальной главе Основного Закона.
17. В последнее время в России особенно активно муссируются идеи «федеративной реформы», чаще всего сводящейся к идее укрупнения субъектов Федерации. Конституция России предусматривает три различных варианта изменения установленного в ней состава Российской Федерации: принятие нового субъекта, образование в ее составе нового субъекта и изменение статуса субъекта. Два последних термина логически пересекаются, поскольку образование нового субъекта из уже существующих неизбежно влечет за собой изменение статуса субъектов, участвующих в "образовании".
18. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта рассматривается как процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую
Федерацию иностранного государства или его части. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации. Таким образом, слияние, например, автономного округа и области (края), в состав которых он входит, регламентируется именно данным законом. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" предусматривает необходимость принятия конкретного федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Означает ли это, что закон должен быть принят автоматически и не может быть отклонен? В законе не рассматривается вариант, когда Государственная Дума или Совет Федерации не набирают необходимого числа голосов для принятия такого закона. Каковы последствия такого решения? Т.е., у проделавших огромную работу субъектов Федерации не существует даже права обжалования такого решения, например, в Конституционный Суд. В тоже время не предусмотрено ограничений по сроку повторного инициирования объединительного процесса, какой существует, например, применительно к неудавшейся процедуре референдума. 19. На сегодняшний день известно уже о пяти проектах укрупнения на Севере и в Сибири. Предполагается, что Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ объединяться в Иркутский край. Северный край (или Арктический край, или Поморско-Ненецкая республика) должен быть создан путем объединения Архангельской области, Мурманской области, Ненецкого автономного округа и Республики Коми, Сибирская республика - объединение Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов, Тюменский край -Тюменская область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. В процессе объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа должен быть создан Пермский край.
20. Федеративная реформа должна быть разбита на несколько этапов. На первом этапе с экономической и политической точек зрения наиболее предпочтительным представляется добровольное объединение «бедных» автономных округов с краями (областями), в которые они входят. Здесь федеральной властью может быть опробована процедура объединения и выявлены наиболее слабые места в ее правовом регулировании. На втором этапе может быть осуществлено объединение ряда областей между собой. Равномерное поступательное развитие российской экономики неизбежно приведет к развитию экономических связей между регионами, их более тесной взаимосвязи. Экономическая же интеграция - основа интеграции политической. Третий этап - объединение иных субъектов Федерации, добровольно изъявивших такой желание.
Количество этапов в процессе объединения может быть неограниченно большим, поскольку эволюционный путь реформирования федеративного устройства может длиться десятилетиями.
21. Для эффективной реализации федеративной реформы необходимо принять концепцию реформирования, утвержденную указом Президента РФ, а лучше федеральным законом. Одобренный Советом Федерации, он тем самым официально получит поддержку регионов, что придаст реформе необходимую легитимность.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы развития федеративных отношений в "сложносоставных" субъектах России»
1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
2. Конституция Италии 1947 г. // Конституции зарубежных государств. М., 1996.
3. Конституция Испании 1978 г. // Конституции государств Европы. Том 2. М., 2001.
4. Конституция Республики Крым от 6 мая 1992 г. // Крымская правда. 1992. 6 сент.
5. Конституция Узбекистана от 8 декабря 1992 г. с изм. от 28 декабря 1993 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан. 1993. №1. ст. 4.
6. Конституция Таджикистана от 6 ноября 1994 г. // Конституции стран СНГ и Балтии. Составитель Г.Н. Андреева. М., 1999.
7. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г. с изм. от 19 июля 1996 г. // Вестник Межпарламентской ассамблеи. 1995. №1.
8. Конституция Грузии от 24 августа 1995 г. // Вестник Межпарламентской ассамблеи. 1996. №2.
9. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. // Конституции стран СНГ и Балтии. Составитель Г.Н. Андреева. М., 1999.
10. Постановление Верховного Совета Армянской ССР и Национального Совета Нагорного Карабаха от 1 декабря 1989 г. «О воссоединении Армянской ССР и Нагорного Карабаха» // Ведомости Верховного Совета Армянской ССР. 1989. № 23. Ст. 144.
11. Декларация о государственном суверенитете Армении от 23 августа 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Армянской Республики. 1991. №24. Ст. 448, 449.
12. Закон Республики Грузия «Об упразднении Юго-Осетинской автономной области» от 11 декабря 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. № 12. Ст. 363.
13. Закон Республики Азербайджан «Об упразднении Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской Республики» от 28 ноября 1991 г. // См.: Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. 1991. № 24. Ст. 448, 449.
14. Постановление Верховного Совета Украины от 24 февраля 1994 г. «О статусе Автономной Республики Крым» // Ведомости Верховного Совета Украины. 1994. № 22. Ст. 148
15. Закон Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагау-зии (Гагауз Ери)» от 23 декабря 1994 г. // Официальный Монитор Республики Молдова. 1995. № 1. Ст. 53.
16. Конституционный закон Республики Таджикистан «О Горно-Бадахшанской автономной области» от 4 ноября 1995 г. № 108 // Ведомости Маджлиси Оли. 1995. № 21. Ст. 247.
17. I. Нормативно-правовые акты Российской Федерации.
18. Федеративный Договор // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №24. Ст. 1307.
19. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
20. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. ст. 3921; 2002. №39. ст. 3641.
21. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4916.
22. Закон РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №28. Ст. 1618.
23. Закон РФ от 9 октября 1992 г. "Основы законодательства РФ о культуре" (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3172.
24. Федеральный закон "О недрах" в редакции от 3 марта 1995 г. (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1995. №10. Ст. 823; 1999. №7. Ст. 879; 2000. №2. Ст. 141; 2001. №21. ст. 2061. №33 (часть I). Ст. 3429; 2002. №22. ст. 2026; 2003. №23. ст. 2174.
25. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии" // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965; 2002. № 12. ст. 1093.
26. Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 26. ст. 3030; 2000. № 2. ст. 151.
27. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 18. ст. 2208.
28. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №51. ст. 6286. 2002. №12. ст. 1093.
29. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // СЗ РФ.2000. №30. ст. 3122.
30. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // СЗ РФ.2001. №20. ст. 1972.
31. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. №24. ст. 2253; 2002. №39. ст. 3642.
32. Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 25. ст. ЗОЮ.
33. Указ Президента РФ от 13 сентября 1996 г. "О выборах глав исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и
34. Ямало-Ненецкого автономных округов" (с. изм. от 15 октября 1996 г.)// СЗ РФ. 1996. 338. Ст. 4412, №43. Ст. 4880.
35. Указ Президента РФ 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // СЗ РФ. 2000. № 20. ст.2112; № 26. ст.2748; № 38. ст.3781. 2001. № 6. ст. 551.
36. Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 198 "О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера" // СЗ РФ. 2000. № 12. ст. 1286.
37. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации"//СЗ РФ. 2000. № 14. ст. 1493. 3 41. ст. 4081.
38. Постановление Правительства РФ от 27 июля 2001 г. № 564 "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" // СЗ РФ. 2001. № 32. ст. 3327.
39. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 45. ст. 4408.
40. Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 1996 г. "Об отложении рассмотрения дела о проверке конституционности ряда положений Устава Тюменской области" // СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3837.
41. Конституция Никиты Муравьева // Конституционное право России. Основлные законы, конституции и документы XVIII-XX вв. Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. Новосибирск, 2000.
42. Конституция РСФСР 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. №51. ст. 582.
43. Конституция (Основной Закон) РСФСР, изд. ВЦИК. М., 1925.
44. Конституция (Основной Закон) СССР 1936 г. М., 1936.
45. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 г. M.-JL, 1937.
46. Конституция (Основной Закон) СССР 1977 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. №41. Ст. 617.
47. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. №15. Ст. 407.
48. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России. Изд. Верховного Совета РФ, 1993.
49. Декрет "О мире" // СУ. 1917. №1. Ст.2.
50. Декларация прав народов России. Принята II Всероссийским Съездом Советов, 15 (2) ноября 1917 г. // СУ. 1917. №2. Ст. 18.
51. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 декабря 1930г. "Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера" // СУ РСФСР. 1930. №8. Ст. 98.
52. Постановление ВЦИК СССР от 19 декабря 1930 г. "О национальных округах" // СУ РСФСР. 1931. №8. Ст. 98.
53. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 апреля 1932 г. "Положении об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР" // СУ РСФСР. 1932. №39. Ст. 176.
54. Закон СССР "Об изменении и дополнении текста Конституции (Основного Закона) СССР от 25 февраля 1947 г. / "Заседания Верховного Совета СССР (третья сессия)", Стенографический отчет, изд. Верховного Совета СССР, 1947.
55. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 года "Об автономных округах РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. №48. Ст. 1594.
56. Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. №29. Ст. 395.
57. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ"//СЗ РФ. 1999.№26. ст. 3176; 2002. №21. ст. 1915.
58. Проект Конституции РФ (сборник материалов). М., 1992.'
59. Проект Федерального закона "Об основах регулирования отношений между краем, областью и автономным округом, входящим в ихсостав" // 25.04.2000 принят к рассмотрению протоколом заседания Совета ГД № 20.
60. Проект Федерального закона «Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации» // Внесен депутатами Государственной Думы Леонидом Иванченко, Юрием Коневым, Владимиром Лысенко, Олегом Шейным
61. Основные показатели социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в I полугодии 2003 года // Российская газета. 29 августа 2003 года. № 171 (3285).1. V. Монографии и статьи.
62. Авакьян С.А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития. // Федерализм. 1998. №3.
63. Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2003. №2.
64. Автономия, федерация и национальный вопрос / под ред. В.И. Гессена. СПб., 1906.
65. Аринин А.Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX века. // Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.
66. Большой юридический словарь. М., 1999.
67. Выжутович В. Два в одном. Кому и зачем потребовалось укрупнять регионы // Российская газета. 30 июня 2003 г. № 125п (3239).
68. Глигич-Золотарева М.В. Актуальные проблемы совершенствования федеративного устройства России. // Аналитический вестник Совета Федерации. 2001. № 17 (148).
69. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2002. №7.
70. Глигич-Золотарева М.В. Некоторые аспекты дискуссии о совершенствовании субъектного состава Российской Федерации. (Информационно-аналитический обзор) // Вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. № 17(173).
71. Глигич-Золотарева М.В. Некоторые аспекты дискуссии о совершенствовании субъектного состава Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации. 2001. № 20 (151).
72. Глигич-Золотарева М.В. Политико-правовые аспекты изменения субъектного состава Российской Федерации. // Научные труды юридического института Московской академии экономики и права. 2001. № 2.
73. Глигич-Золотарева М.В. Укрупнение субъектов Федерации: pro et contra // Федерализм. 2002. №1.
74. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб., 1823.
75. Добрынин Н.М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Тюмень, 1997.
76. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. М., 1967.
77. Златопольский Д.Л. Формы национальной государственности народов СССР. М., 1975.
78. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 1999.
79. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.И. Черво-нюка. М., 2002.
80. Иванов В.В. "Сложносоставные" субъекты РФ: конституционная реальность и проблемы регулирования внутренних отношений. Красноярск, 1998.
81. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, областей — феномен "сложносоставных субъектов Российской Федерации" (конституционно-правовое исследование). М., 2002.
82. Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства // Журнал российского права. 2002. № 1.
83. Касаткина Н.М. Автономия и регионализм (европейская модель) / Очерки конституционного права иностранных государств. М., 1999.
84. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М., 2000.
85. Козлов А.Е., Румянцева Т.С., Чехарина В.И. Инициативный проект федерального конституционного закона "О порядке изменения статуса субъекта РФ, образования в ее составе нового субъекта и принятия в РФ нового субъекта" //Государство и право. 1996. №3.
86. Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация. СПб., 1917.
87. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / под ред. Б.А. Страшуна. Т. 1-2. М., 2000.
88. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. и руководитель авторского коллектива С.А. Авакьян. М., 2000.
89. Коркмасова К.Д. Суверенитет народностей СССР. Изд-во Ростовского университета, 1967.
90. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М., 2002.
91. Крылов Б.С. Проблемы защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. №8.
92. Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. М., 2000.
93. Лазерсон М.Я. Автономия и федерация. СПб., 1906.
94. Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.
95. Левин И.Д. Советская федерация — государственно-правовая форма разрешения национального вопроса // Вопросы советского государства и права. 1917-1957. М., 1957.
96. Левин И.Д. Суверенитет. М., 1948.
97. Ленин В.И. Полн. собр. соч.
98. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977.
99. Межу ев Б.В., Трифонов А.Г. Генерал-губернаторство в российской системе территориального управления. Опыт исторической реминисценции // Полис. 2000. N 5.
100. Митюков М.А. О правовом статусе автономных областей в составе АССР // Конституционное законодательство и вопросы государственного управления / Под ред. В.Ф. Воловича, А.И. Кима. Томск, 1987.
101. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.
102. Михалева Н.А. Правовые аспекты современного российского федерализма. Обзор // Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995.
103. Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. 1995. №12.
104. Невинский В.В. Проблемы и решения в конституционно-правовом самоопределении автономных округов. // Материалы круглого стола "5 лет Конституции РФ: на пути к федерализму и местному самоуправлению" М.: МГТОА, 1999. S "
105. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. 2001. №11.
106. Основы теории и практики федерализма. Бельгия, 1999.
107. Павловский Р.С., Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1961.
108. Подколзин А.В. О политико-правовом пространстве федерализма // Вестник МГУ. Серия 12. 1997. № 2.
109. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002.
110. Проблемы суверенитета в РФ / Крылов Б.С., Ильинский И.П., Михалева Н.А. и др. М., 1994.
111. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / Под ред. д.ю.н., проф. Б.С. Эбзеева. Саратов, 2003.
112. Саликовский А.В. Что такое автономия и федерация. СПб., 1917.
113. Силинов П.М. О некоторых концепциях федерализма в зарубежной литературе // Государство и право. 2000. №5.
114. Сомов С. Расширить определение национально-культурной автономии. // Российская юстиция. 2000. №9.
115. Станкевич В.Б. Судьбы народов России. Берлин, 1921.
116. Стешенко JI.A. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие X-XXI вв. М., 2002.
117. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998.
118. Ульянов В.И. Правовые аспекты отношений края, области с входящими в их состав автономными округами // Российский юридический журнал. 1997. №4.
119. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.
120. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между Федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996.
121. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ // Государство и право. 1994. №8-9.
122. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000.
123. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое иссследование) // Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., Юристь, 2001.
124. Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997.
125. Федерализм: Энциклопедия. М.: Изд-во МГУ, 2000.
126. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия: современные проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. №2.
127. Хабриева Т.Я. Правовые и организационные основы национально-культурной автономии в Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. №7.
128. Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. СПб., 2003.
129. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М-, 2000.
130. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. №7.
131. Чистяков О.И. РСФСР // Национальная государственность советских республик. М., 1968.
132. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917-1922). М., 1966.
133. Чудновский Г.Л. Реформирование федеративных отношений: как обеспечить сбалансированность интересов центра и регионов. // Журнал российского права. 1999. №7/8.
134. Ященко А.С. Теория федерализма. Юрьев, 1912.
135. Mendras М. Existe-t-il un Etat Reusse? I I Polit. etrangere. 1992. №1.
136. Mortati C. Istituzioni di Diritto Pubblico. Tomo secondo. Padova, 1969.
137. Ruiperez Alamillo J. Sobre la naturaleza del Estado de las Autonomias //Revista de Estudios Politicos (Nueva Epoca). 1993. #81. P. 76-92/
138. Riker, W.H. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston: Little Brown, 1964. P. 7.
139. VI. Диссертации и авторефераты.
140. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 1998.
141. Лобанов И.В. Оптимальная модель федеративных отношений в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук.• Саратов, 2000.
142. Мешков Ю.А. Конституционно-правовой статус Республики Крым. Дисс.канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2000.
143. Нарутто С.В. Конституционно-правовой статус края как субъекта РФ (на примере Дальневосточного региона). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.
144. Собянин С.С. Правовое положение автономных округов как субъектов РФ. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.
