АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы реализации экономической функции государства в современной Иордании»
? г ь.
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ТАШКЕНТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
-•по л
' "" -"--- ' - ^¿Хос^
ел
На правах рукописи УДК 34 (575.1)
МУХЛММАД АУДАТУЛЛАХ ХАЛИФ АЛЬ-МАРАШДЕХ
ПРОБЛЕМЫ, РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ X' ИОРДАНИИ
12.00.01 - теория и история государства и права; история политических и правовых учений
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук
Ташкент - 2000
Работа выполнена в отделе теории и истории государства и права Института философии и права им. И.М. Муминова Академии наук Республики Узбекистан
Научный руководитель - доктор юридических наук»
профессор М.М. ФАЙЗИЕВ
Официальные оппоненты
Ведущая организация
- доктор юридических наук, профессор С.А. СУЛТАНОВ
- кандидат юридических наук О.Р. АКИЛОВ
- Университет мировой экономики и дипломатии
Защита состоится «^ » О $ 2000 г. в. час. на заседании Специализированного совета ДКС> 16.15.01 по защите диссертаций на соискание учёной степени доктора (кандидата) наук в Ташкентском Государственном юридическом институте Министерства юстиции Республики Узбекистан по адресу: 700047, г. Ташкент, ул. Сайилгох, 35.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ташкентского Государственного юридического института (700047, г. Ташкент, ул Сайилгох, 35).
Автореферат разослан « ( ® &_2000 г.
Учёный секретарь Специализированного совета, доктор юридических наук
М.Б. УСМАНОВ
/
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблемы реализации экономической функции государства в современной Иордании ставят перед собой задачу выявления экономической деятельности государственных органов Иордании, а также систему законодательства. Особую актуальность данная проблема приобрела в условиях экономической реформы в арабских странах и разработки новых систем органов государства в современном Королевстве Иордании.
Проблемы реализации экономической функции государства в современных арабских странах, в частности в Иордании, стали предметом особого анализа с целью совершенствования законодательства и структура органов государственной власти и управления в области экономики, особенно в связи с разработкой нового законодательства в странах, освободившихся от колониализма.
Отныне экономическая функция государства выступает важнейшим элементом внутренней и внешней функции государства.
Проблема реализации функции государства на примере арабских стран, в частности Иордании, - новое научное направление неразработанная проблема в юридической наухе арабских стран. Этим подчёркивается исключительная актуальность избранной нами темы исследования.
Функция государства это есть его сущность, она имеет «пред-метно-полнтическую характеристику»,1 которая показывает, что является предметом её деятельности, какие средства используются ею для достижения той или иной цели.
Содержание функции может меняться на отдельных этапах развития государства, особенно наглядно это видно в периоды радикальных социально-экономических изменений эволюционных и революционных реформ и т.д.
В юридической литературе существуют различные основания, по которым классифицируются функции государства на внутренние и внешние функции.2 Внутренние функции государства в арабских странах, как и во всех государствах Европы и Азии могут быть
1 См. Исламов З.М. Общество. Государство. Право. - Т.: Адолат, 1997. - С. J 67.
2 Теория государства и права (Под ред. A.M. Васильева). -М.: Юридическая литер .тура. 1983; Таджиханов У., Саидов А. Основы государства и права. -Т.: Акад. МВД. 1999. - С. 213
экономическими, социальными, идеологическими, политическими, охранительными и т.д.
В диссертаци.. рассматривается процесс реализации экономической функции - цели, задачи в сфере народного хозяйства Иордании.
Экономическая функция, задачи и цели государства Иордании заключаются в создании мощной, устойчивой и динамично развивающейся экономики, которая способна обеспечить рост национального богатства, независимость страны, достаточные условия для жизни и деятельности людей...'
В конце 1986 г. в Иордании принято историческое решение на проведение курса реформ по приватизации с целью повышения и увеличения производства, относящегося к частному сектору. В этом заключалось новое направление экономической политики Иордании. На основе этого исторического акта в Иордании в настоящее время проводится курс реформ по приватизации. Этот курс является основополагающим в экономической политике Иордании, что и стало темой для проведения данного исследования.
Степень разработанности проблемы. В юридической и экономической науке арабских стран - Египта, Ирака, Марокко и Иордании, а также стран СНГ и, в том числе, Узбекистана, проделана определенная работа, особенно по изучению отдельных аспектов проблемы государственной функции и задач чароднохозяйственного развития, функции и задач социально-культурною развития, особенно экономического развития и роли государственной функции страны. В частности, Муниб Сулайман Мусса - «История Иордании, в XX веке», Абель Аль-Хиари - «Конституционный закон и конституционная система в Иордании»; Законы о налогах, таможенный закон, новости приватизации; Салем Бутрус Ментиш - «Сельское хозяйство Иордании (реалии и надежды)»; План социально-экономического развития Иордании на 1993-1998 гг., на 1998-2003 гг.; Мустафа Аль Хамарни - «Экономическая политика Англии в Иордании С1932-1946 гг)»; Фахад Аль Фаник - «Программа экономическою развития Иордании (,1993-1998гг)»; Хамза Ахмад - «Программа развития Иордании»; Файсля Фахрий - «Принципы общего финансового управления экономикой»; Найл Яванла - «Общее фи-
: Каримов И.А. Путь созидания - основа скорейшего процветания Роди-
1'.ы//Г1равда Востока. 1995. 22 декабря.
нансовос управление в Иордании», а также материалы в частности, «План социально-экономического развития Иордании на 1993-i998м»; «Новости приватизации за 1993-1998гг»; «Ежегодный отчёт Министерства финансов»; «Ежегодный статистический отчёт Центрального банка», а также законы, планы, программы, режиму об экономике страны и др.
Экономическое развитие Республики Узбекистан можно проследить в материалах ЦСУ, прогнозирования и планирования, а также в материалах, касающихся внутренней и внешней функции государства.
Указанные издания, ценные материалы и сводки, посвящены общему анализу проблем внутренней и внешней функции государств, некоторые из них подготовлены и изданы за последние 1015 лет. Ряд вопросов экономики страны, динамика их роста, этапы развития, различные отрасли народного хозяйства, роль органов государственной власти, государственного управления в реализации экономической реформы по статистике и финансам по сей день остаются недостаточно изученными и исследованными.
Определённые успехи в этом направлении достигнуты учёными-юрнстами, историками и экономистами Российской Федерации и Узбекистана, в частности, работы С.С. Алексеева «Теория права», -М., 1997; -М. Амеллера «Парламенты»^ -М., 1967; «Парламенты мира» (Под ред. A.A. Мишина), -М., 1991; A.A. Мишина «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». - М., 1996; И.И. Лукашука «Международное право». - М., 1996.; «Конституции мира» (составители У. Таджиханов и А.Х. Саидов), -Т., 1997 и 1998; А.Б. 3y6jßa. «Парламентская демократия и политическая традиция Востока». М. 1990; З.М. Исламова «Общество. Государство. Право» (первая и вторая книги); В.В. Махлакова «Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах. -М. 1988; С.Ю. Кашкина «Политический режим в современном мире». -М. 1993; Г.В. Барабашева «Муниципальные органы современного капиталистического государства». -М. 1971; Коллектив, «Международное право», -М., 1999; Е.Г. Моисеева «Международно-правовые основ.,i сотрудничества стран СНГ», -М., 1997 и др.
В указанных работах исследуется функция государства в сфере экономики, политики, анализируются, сравниваются, осмысливаются пути совершенствования различных нормативных актов.
Большим подспорьем в процессе исследования явились труды узбекских учёных-юристов и экономистов, специализирующихся по проблемам теории государства, функции государства, в частности, М. Абдуллаева «Проблемы развития экономической функции независимой Республики Узбекистан». -Т., 1995; А. Саидова «Мировая Конституция в действии». -Т., 1993, А. Агзамходжаева «Правовые основы государственной независимости Республики Узбекистан». -Т., 1993; X. Адылкариева «Новая Конституция - великий символ суверенитета». -Т., 1993, У. Таджиханова «Закон. Человек. Государство». -Т., 1997, Ш. Уразаева «Власть и закон». -Т., 1991, 3. Исла-мова. «Общество. Государство. Право» (в 2-х томах). Т., 1997 и 1998, М. Файзиев «Конституция независимой Республики Узбекистан» -Т., 1997 и др.
В период независимости почт.| все суверенные республики приняли законодательные акты о приватизации, о собственности, о налоге, о земле, о воде и т.д. В юридической и экономической лите- • ратуре Узбекистана не проводились специальные исследования по проблемам экономики в сравнительном аспекте и проблемам функций государства за последние 10-15 лет.
Объектом исследования и предметом изучения является процесс создания и развития экономической функции государства современной Иордании с развитием и совершенствованием законодательства Иордании.
Цель и задачи исследования. На основе обстоятельного анализа богатого исторического экономического и юридического материала, а также на основе работ по законодательству и международным нормативным актам о функциях вообще, о внутренней функции в частности, об экономическом развитии, рассматривается ряд теоре-: тнчеекмх, исторических и сравнительных материалов.
Целью нашего исследования является изучение и сопоставление правового материала о реализации экономической функции государства. Подобная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
- изучение экономической политики и системы органов государства в современной Иордании;
- исследование системы законодательства современной Иордании;
- изучение основных направлений экономической деятельности государственной власти и управления в современной Иордании;
- изучение вопросов внешнеэкономической деятельности государства в современной Иордании.
При этом уделяется внимание вопросам внешнеэкономических отношений; развитию экспорта и торговых центров, заключению соглашений и контрактов о сотрудничестве Иордании со странами Европейского Союза, СНГ и Узбекистаном.
Методологические основы исследования. Методологической базом диссертационной работы является общенаучная и частнонауч-ная методы познания, принципиальные положения, содержащиеся в трудах и выступлениях короля Иордании Хусейна и Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова. Нормативной базой работы послужили Основные законы - Конституции Иордании и Узбекистана, законы, Указы, Постановления Иордании и Узбекистана об экономике, нормы действующего законодательства, ведомственные нормативные акты, планы, программы и отчёты об экономическом развитии обеих стран.
Выдвинутые задачи требуют использования комплексного подхода к анализу проблемы. Нами широко использованы методы научного познания - историко-правовой, сравнительный, конкретно-социологический, системный, логико-юридический методы.
Научная новизна исследования и полох<ения, выносимые на защиту:
- исследование новой системы центральных и местных органов государства в области хозяйственного строительства;
- изучение законодательства Иордании, регулирующего экономические отношения в стране;
- анализ текущих законодательных актов, регулирующих экономические отношения (приватизации, собственности, налоги, кредитование);
- специальное рассмотрение важнейших направлений экономической деятельности государства в современной Иордании;
- изучение и анализ деятельности государственных органов Иордании в области планирования, прогнозирования и финансирования экономического развития страны;
- изучение деятельности государственных органов Иордании по развитию отдельных отраслей хозяйственного строительства в области промышленности, транспорта, связи, культуры, сельского хозяйства;
- анализ основных договоров и соглашений, заключённых с зарубежными странами.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическую базу исследования составили труды учёных-юристов, экономистов, историков, а также политологов. В диссертации нами использованы достижения общественных и гуманитарных наук (политологии, экономики, философии, истории и юриспруденции). Это связано прежде всего с тем, что были показаны историческая, экономическая и политическая т.е. юридическая закономерность и обусловленность формирования и совершенствования, т.е. возникновения и развития функций государства в области экономики.
Диссертационное исследование призвано способствовать теоретическому обобщению, развитию и реализации политико-экономической роли государства з условиях современного периода развития Иордании.
Важным аспектом практической значимости данного исследования выступает и то, что оно призвано способствовать углублению ознакомления научной общественности других стран мира.
Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания ряда курсов на юридических, исторических и экономических факультетах университетов и институтов Узбекистана, Иордании и других арабских стран.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования изложены в научных публикациях; докладывались на теоретических конференциях «Независимый Узбекистан: актуальные проблемы правовой науки» 1997 и 1999 гг.; публикова-. лись в журнале «Общественные науки в Узбекистане» 1998 г., в журнал'- «Хозяйство и право» 1999 г.
Диссертация обсуждена и одобрена на теоретических семинарах юридическо-педагогического факультета ТашГУ и РЦПКЮ, МЮ на расширенном заседании отдела теории государства и права и сравнительного правоведения, заседании отдела государствоведения и международного права Института философии и права им. И.М. Му-мннова АН РУз.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и. в соответствии с этим, состоит из введения, четырёх глав, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень сё разработанности, формулируются цель и задачи, характеризуется научная новизна, теоретическая и практическая значимость, а также методологические и источниковедческие основы исследования.
В первой главе «Экономическая деятельность государства в современной Иордании» диссертант на базе обширного юридического и экономического материала изучает внутреннюю и внешнюю функции - экономическую деятельность государства, систему государственных органов Иордании в области хозяйственного строительства, а также исследует конституционные основы органов государства в современной Иордании.
В юридической теории, и отчасти в практике, существует множество оснований (критериев) классификации функций государства.
В Иордании основные функции государства делятся на внугрен-ние и внешние. Внутренние функции - основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. К внутренним функциям относятся ре! улятивная и охранительная. Диссертанта интересует регулятивная функция, которая характеризует роль Иордании в экономической сфере, - это воздействие на экономическую жизнь общества, руководство государственным сектором экономики. Подобной позиции структуры функции придерживаются профессора М.Н. Марченко,' А.Х. Саидов, У. Таджиха-нов.2
Период с середины 50-х и до середины 70-х годов для Иордании является периодом активизации экономической деятельности государства вне зависимости от существующего политического режима и финансового состояния государства. Главной задачей этого периода являлось ускорение экономического развития страны.
Однако в середине 70-х годов в Иордании наступило торможение, выразившееся в спаде экономической активности, что стало причиной снижения показателей международного экономическою
1 См.;Теория государства н права. (Под ред. М.Н. Марченко). - М.: Зсрцадо, ТЕИС, 1996. - С* вО.
: Саизоо А.Х., Таджнханоз У. Основы государства и права. - Т.: Академия МВД РУз., 1999. - С. 214.
развития, а также усиления экономического кризиса.
Данный процесс имел тенденцию к расширению и стал охватывать различные страны. Общим признаком данного направления явилось уменьшение доли участия государства в экономическом развитии с целью увеличения доли частного сектора.
Одной из наиболее ведущих стран, которые пошли в этом направлении, является Объединенное Королевство, выработавшее для себя конкретную программу приватизации в 1972 году. Об этом подробнее скажем ниже.
Иордания, как и многие другие страны мира, проводит в настоящее время курс реформ по приватизации с целью повышения и улучшения производства, относящегося к частному сектору. В этом и заключается новое направление экономической политики Иордании, которое было утверждено постановлением Кабинета Министров Иордании.'
Данный курс является основополагающим в экономической политике Иордании, что и стало темой для проведении данного исследования.
Экономическая политика Иордании основывается на выполнении программы экономического развития, которая начала действовать с конца 1989 и до середины 1990 гг. В этих целях государство Иордании приняло конкретные меры по предотвращению экономическою спада, возникшего в результате н копившихся проблем. Принятые меры оказались недостаточными, потребовалось вмешательство со стороны Международного Валютного Фо;;да, который помог Иордании вернуть долги кредиторам. Данная программа охватывала период 1989-1993 годов. Главной задачей этой программы было установление равновесия во внутреннем и внешнее планах.
Целью второй программы государства было укрепление экономического положения страны, ликвидация предпосылок кризисного состояния экономики, подобного кризису 1988 года. Все это делалось в целях укрепления экономической самостоятельности страны и сокращения внешнего долга.
В диссертации рассматриваются новые направления в области экономики и политики Иорданского государства. Новым направ-
' Хадад Зиб. Приватизация в иорданском опыте. Издание Центрального банка Иордании. Сентябрь, 1988. - Амман. Ст. 5. Постановление Кабинета Министров Иордании от 26 августа 1986 г.
лснисм стала приватизация. Когда речь идёт о приватизации, то подразумевается новый подход к определению потребностей страны и пересмотра роли государства в удовлетворении этих потребностей, что означает удовлетворение нужд каждого человека, опираясь на частные предприятия, нежели на государственные. Для этого следует уменьшить роль государственного сектора в управлении экономикой и повысить роль частного сектора.
Главная задача политики приватизации - это перестройка деятельности государственного сектора с целью создания условий для развития частного сектора. Это приведет к ограничению вмешательств со стороны при принятии решений, уменьшению административных препятствии, что в перспективе повысит активность производства, будет способствовать достижению наивысших показателей производства.
Приватизация, хак обосновывается в диссертации, дает возможность получать большие ассигнования от частного сектора, преодолевать трудности выхода на новые рынки. Кроме того, торговля товарами государственного сектора привлекает малых инвесторов, что создает базу для расширения их производства и развития рынка местного капитала. Одновременно приватизация влияет на увеличение поступлений в казну, так как реализация товаров государственною сектора во многих случаях выгодна.
Приватизация„также_спг ;цг>ствуст--умелмцеыию_дсфшшт^_бю11: жсти^осссктори._особен[1о_когд;ихосудар<Л'БО_^1авиг_11елью_^збу-виться_ох_исрслт<(бсльныА,лредг1рия1ИЙ. Кроме того, приватизация приводит к сокращению дотаций. Приватизация предприятий, имущество которых находится в собственности госсектора, выгодна, поскольку их сокращение помогает государству экономить средства на управлении ими.
В конце 80-х и начале 90-х годов появилось новое направление в реализации экономической функции Иордании, направленное на возрождение и активизацию экономики после длительного застоя в 80-х годах. Данное направление получило закрепление благодаря выходу новых нормативных актов по утверждению выбранною направления в экономике. Они были обнародованы постановлением
Правительства Иордании от 26 августа 1986 года.1
В диссертации приводится само постановление и пути его реализации, а такж.: рассматриваются первая (1989-1993 гг.), вторая (1992-1998 гг) и третья (1998-2003 гг.) программы экономического преобразования страны.
На базе новой Конституции Иордании диссертант анализирует систему государственных органов Иордании в области хозяйственного строительства. В Конституции Иордании отсутствует механизм формирования муниципальных советов, хотя следует отметить, что в статье 121 Конституции Иордании говорится о формировании таких муниципальных советов, которые могут быть созданы только на основании специальных законов о муниципальных советах.
Далее диссертант рассматривает полномочия и задачи местных советов, муниципальных и махалл::нских советов.2 Подробно анализируются конституционные основы государственных органов, начиная с правовой природы полномочий главы государства - короля Иордании, правительства - Кабинета Министров, Мухафази (губернии), Лива, Касаа (провинций) Областей, Деревни и Племена. Для каждой административно-территориальной • единицы назначается глава (административный судьи).
Вторая глава «Система законодательства, рмулирумицая экономические отношения .в Иордании» посвящена исследованию вопросов правового регулирования экономических отношений в современных условиях.
Иордания входит в «исло стран, живущих по системе свободной рыночной экономики, и, как страна, поддерживающая эти экономи-. ческие отношения, гарантирует частную собственность.
«Частное имущество; используемое для общественных целей, -гласит статья 2 Конституции Иордании, - подлежит справедливой компенсации, гарантированной законом". При этом, в статье оговаривается, что собственность может быть изъята только в двух случаях.
Первый случай: личная собственность может быть изъята, если ■л о отвечает общественным интересам, например, прокладывание
Хддад ЗпС>. Приватизация в иорданском опыте."Издание Центрального банка Иордании. Сентябрь, 1988. - Амман. Ст. 5.
: Также как и в Узбекистане, в Иордании функционируют махаллинские сопли (комитеты).
дороги, строительство общественных коммуникационных сооружений, школ, больниц и т.п.
Ьторой случай: государство обязано выплатить соответствующую компенсацию тем, у кого оно изымает собственность в пользу государства.
В настоящее время в Иордании действует Закон № 6 «О временном впадении»,1 который оговаривает случаи перехода частного владения в общественную собственность. В этом законе указано, что сторона, владеющая собственностью, должна соблюдать порядок оформления, например, объекта владения, определения земли, присовокупленной к владению, прейскурант цен на них, формы оплаты и тому подобные формальности.
Вместе с тем, по Конституции Иордании, можно изымать частную собственность без выплаты компенсации только в исключительных случаях, так как статья 12 гласит: "Движимое и недвижимое имущество подлежит изъятию только в свете закона". Это значит, что государство имеет право изымать движимое и недвижимое имущество без предоставления компенсации, в соответствии с законом об изъятии. Этот закон предусматривает процесс изъятия опасных контрабандных товаров, которые были импортированы, либо для ликвидации местной промышленности, либо для предупреждения социальной и экономической опаснгсти, а также наркотики, оружие и фальшивая валюта.
Верность Иордании принципам свободной экономической политики в целях установления спокойствия и стабильности в стране подчеркивал его Величество Король Иордании Хусейн бнн Талал в документах трехлетнего плана развития - это защита часп.ой собственности и оказание всесторонней поддержки и гарантий.
В диссертации автор детально рассматривает правовые основы частного бизнеса, вопросы создания и развития законодательства в области регулирования экономических отношений.
В Иордании учитывались обязательные принципы при-создании законодательных актов по упорядочению экономической деятельности.страны.
В дополнение к этим важным сторонам данного научного исследования необходимо упорядочить законы по регулированию зко-
' Закон «О временном цладении» № 6//Журнал профсоюза адв'охатов Иордании. - № 7. 1980.'- С. 35.
номической деятельности, особенно в свете современной экономической ситуации вхождения в рыночную экономику, которая подразумевает поддержку частного сектора с целью активизации участия его в процесс: развития, а также уменьшение доли государственной помощи в оказываемых услугах, предоставляемых в различных областях, так как в последнее время государство стало играть роль организатора обшей экономической политики и стало главным реформатором экономики страны, как в Узбекистане.
Далее диссертант обстоятельно рассматривает вопросы о поощрении инвестиции (Закон «О поощрении инвестиций») о гарантии, о подоходном налоге (Закон «О подоходном налоге»), об источниках доходов, об основаниях для освобождения от налогов, об основных видах налогов, об освобождении налогов, о понижении оплаты, о взимании начогов, о понятии стоимости, о получении налогов. о контроле и надзоре.1
Поскольку налоговые пошлины считаются одним из самых важных финансовых доходов государственного бюджета в Иордании, налоговая политика определяется налоговым законом.
В конце главы диссертант тбращает внимание на налоговые пошлины на товары, изымание налогов и пошлин на товары, на складские помещения, на вывоз товаров, на возврат взимаемых налогов и пошлин, на товары, необлагаемые таможенными налогами и пошлинами, на консульское имущество, не подлежащее таможенному налогу и завершает главу рассмотрением стоимости товаров.
Диссертант обращает внимание и на финансовые вопросы государства, регулирующиеся специальной статьёй (статья 7-ая Конституции Иордании). При взимании налогов автор обращает внимание на получение прогрессивных налогов, на достижение равноправия между плательщиками налогов, на осуществление социальной справедливости, на результат налога, идущего в пользу госказны, на обязательность уплаты налогов и пошлин, на взиманий налогов и пошлин. С инансовые соглашения, которые заключаются между Иорданией и другими странами необходимо предоставить парламенту для получения согласия на это, особенно, если долг обязует казну к выплате.
Закон о поощрении инвестиций N2 6 1995 и № 39 1997 гт.; Закон о подо-.\о.;чом налоге № "¡7 1985 и 199" гг.
Третья глава «Основные направления реализации экономической функции государства в современной Иордании» посвящена анализу механизма полномочий государственных органов Иордании в области прогнозирования, планирования и финансирования социально-экономического развития страны; рассматривается деятельность государственных органов Иордании в области развития отдельных конкретных отраслей хозяйственного строительства. Особо изучаются вопросы осуществления государственного планирования и финансирования.
Экономическое развитие страны со всеми ¿го органами является главной задачей, особенно органы центрального прогнозирования, планирования и финансирования процесса развития.
В этой главе рассматривается деятельностI. государства в области прогнозирования, планирования и финансирования в силу их тесной связи с процессом развития страны и её деятельности.
В экономической деятельности государства главной задачей является подготовка долгосрочных прогнозов и планов развития Иордании и её экономического, культурного и социального развития, что реализуется законом оощего планирования.
План экономического развития проходит много этапов до его подготовки и реализации. В диссертации подробно разбираются эти этапы подготовки плана экономического развития Иордании. Рассматриваются задачи и функции Министерства планирования Иордании.
В диссертации рассматривается сущность этапов подготовки проекта б.^ (жета, проекта Плана государства Иордании.
Государство в осуществлении экономической функции и задач опирается па свой бюджет, финансовую и налоговую политику. При этом Министерство финансов и Министерство планирования играют . главную роль в осуществлении налоговой и финансовой политики правительства Иордании.
Министерство планирования на начальном этапе подготовки плана согласует его деятельность с соответствующими органами. На этом этапе министерство осуществляет нижеследующие задачи:
а) создание общих черт будущего плана по отношению к общему финансированию и денежной политике и банков;
б) создание общей оценки достижения плана;
в) определение цели будущего плана;
. г) определение объёма финансов, необходимых лая осуществления будущего плана и определения объёма инвестиций, необходимых для каждой отрасли;
д) определение прогнозирования экономических показателей, в которые входят:
- расчёты национального дохода;
- бюджет правительства и бюджет муниципалитетов;
- план заготовки товаров и услуг и планы расходов.
В диссертации автор рассматривает законодательство по налоговой политике и таможенную деятельность, ибо налоговая политика играет важную роль в покрытии расходов государства, а таможенная политика обеспечивает государственную казну финансовыми средствами путем взыскания таможенных пошлин.
Затем автор анализирует законодате тьство Иордании в области внешней торговли, перевозок.
Далее автор рассматривает законодательную деятельность государственных органов в области развития отдельных отраслей хозяйственного строительства. Такая отрасль, например, как транспорт, играет важную роль в экономической жизни Иордании (международные аэропорты, железные и шоссейные дороги, морской порт, телекоммуникации, энергетика и т.д.).
Отдельно автором прослеживаются вопросы осуществления государственного планирования и финансирования в области сельского хозяйства (растительный и животный мир).
Четвёртая глава «Впсишеэкоиодшчсскис отношения государства Иордании с зарубежными странами». Здесь изучаются внешнеэкономические отношения с зарубежными и арабскими странами, наличие торговых центров, их правовое обеспечение, тенденция развития отношений (заключение контрактов и соглашений о сотрудничестве) Иордании со странами Европейского союза, со странами СНГ, в том числе и Узбекистаном.
Иорданское государство уделяет большое внимание развитию экономических отношений с зарубежными странами, поступательно развивает уровень экспорта национальных товаров и способствует увеличению оборота.
Министерство промышленности и торговли является важным механизмом внешнеэкономических отношений Иордании с зарубежными странами совместно с государственным аппаратом по развитии) экспорта п Иорданских торговых центров.
Государство осуществляет свою внутреннюю функцию, опираясь и руководствуясь на закон. Согласно закону выдвигаются в диссертации следующие задачи:
1. Исследование международных экономических Союзов, договоров и их влияние на национальную экономику;
2. Изучение и анализ двухсторонних и односторонних экономических соглашений, подписанных Иорданией;
3. Подготовка и формирование проектов экономических и торговых соглашений между Иорданией и зарубежными странами.
С целью увеличения производства экспортных товаров и тем самым увеличения валютных доходов Иордании и уменьшения дефицита торгового баланса, государство для достижения этих целей подписывает различные торгогые соглашения - другими странами, в результате чего происходит увеличение объема торгового обмена с этими странами.
Иордания стремится к созданию национальной экономической стратегии, направленной на повышение производства, улучшение качества товаров в соответствии с международными стандартами. Поэтому Иордания постоянно стремится внести изменения в экономические законы для создания благоприятной инвестиционной атмосферы для арабских и зарубежных инвесторов, особенно в преддверии вхождения Иордании в Международную торговую организацию.
В рамках этого направления Иордания подписала соглашение с Египтом, Саудовской Аравией о создании общей зоны свободной торговли.
Следует отметить, что есть экономическое соглашение об экономическом сотрудничестве с Республикой Узбекистан, подписанное ещё в 1986 году, целью которого является укрепление торгового обмена и его увеличение. Соглашение предусматривает создание оснований для стимуляции иорданских инвестиций в Узбекистане, проведение торговых выставок, открытие торговых представительств в обеих странах. Соглашение является основой для распространения иорданских товаров в республике Узбекистан и соседних странах Центральной Азии.
В деле реализации государственной политики в области торговых соглашений, а также для содействия экспорта национальных товаров на международный рынок путем проведения торговых вы-
ставок и торговых центров за пределы Иордании большое внимание уделено импорту и экспорту.
В 1992 году вопросы импорта и экспорта прошли стадию совершенствования. В диссертации приведены вновь принятые законы и проделанные работы в области государственных структур.
Иордания активизировала своё участие в международных торговых выставках, которые одновременно являются одним из основных направлений экономической политики Иордании. В последнее время Иордания по развитию экспорта товаров уделяет большое внимание рынку стран СНГ,1 в частности, России и Узбекистана.2
Первая выставка Иорданских тоьаров в Республике Узбекистан проходила 30 августа 1996 года. В этой выставке участвовало 46 иорданских торгово-промышленных компаний, предоставляющие различные производственные секторы в Иордании. Целью выставки являлось ознакомление с иорданскими товарами, в результате кото-рога были заключены торговые контракты на сук.му 5 млн. долларов США.
Глава завершается рассмотрением проблем о заключении соглашений и контрактов по сотрудничеству Иордании со странами Европейского союза, СНГ и Узбекистаном.3
Главной тенденцией разт пня отношений между странами является стремление к созданию региональны.- и международных экономических блоков (союзов), самым успешным и перспективным из которых является, с одной стороны, Европейский Союз со странами средиземноморского бассейна (Турция, Ливан, Сирия, Палестина, Израиль, Марокко, Тунис, Алжир, Мальта и др.), а с другой стороны, Узбекистан и страны Центральной Азии в области политической безопасности, в экономической, социальной и культурной областях.
Диссертация завершается заключением. В восьми пунктах автор резюмирует, что экономическая функция государства современной Иордании будет выступать главным элементом развития внутренней и внешней функции государства. Экономическая и внешнеэкономи-
1 Моисеев Е.Г. Правовой статус СНГ. - М.: Юристъ. 1995. - С. 54. (Глава 5. Экономическое сотрудничество стран СНГ): Моисеев Е.Г. Международные основы сотрудничества стран СНГ. - М.: Юристь. 1997. С. 222.
' Норов В.И., Хакимов Ш.Ф. Международное сотрудничество и законодатель-
ные основы в облает прав челочка в РУз. - Т.: Жахон. 199о. - С. 6ч
ческая функции государства Иордании - это новое научное направление в юридической науке.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Мухаммад Аудатуллах Халиф Аг ь-Маращдех. О конституционных основах государственности в Иордании/Юбщественные науки в Узбекистане. 1998. - № 8-9. - С. 45-46.
2. Мухаммад Аудатуллах Халиф Аль-Марашдех. Экономические основы общества и их отражение в Иорданской Конституции (сравнительный анализ с Конституцией Республики Узбекистан). В кн.: Мустакил Узбекистан: хукук фанининг долзарб муаммолари. V. -Т.: 1998. - С. 39-40.
3. Мухаммад Аудатуллах Халиф Аль-Марашдех. Иорданияда солик, тизимидаги имтиёзлар//Хужалик ва хухук. Хозяйство и право. -1999. - № 10. - С. 42-43.
Хозирги Иорданияда давлатнинг иктисодий вазифасини амалга ошириш муаммолари
Араб мамлакатлари мисолида, хусусан х,озирги Иорданияда, давлатнинг иктисодий вазифаларини амалга ошириш муаммолари хукукшуносли юш кам таджик, килпнган янги илмий йуналиш. Тай-срланган тадкикот мавзусининг мухимлиги ва долзарблиш шу билан белгиланади.
Ушбу тадкикот давлатнинг ташки ва ички вазифаларини, ай-никса хозирги Иорданияни, иктисодий фаолиятини амалга ошириш-нинг назарий ва тарихий муаммоларига башшлан'ган.
Дисссртациянинг биринчи, иккинчи бобларида давлатнинг иктисодий фаолияти, хужалик курилии'Ч буйича Иордания давлат органларининг тизими ва конституциявий асоси урганилган. Хозирги Иордания иктисодий муносабатларини гартибга солувчи копун хукуклари тнзимлари тадкик. килинган,
Тадкикотнинг асосий, учинчи бобида давлатнинг иктисодий вазифаларини амалга оширишнинг чсосий йуналишлари одциндан ай-тнб бсрнш, рсжалаштириш ва маблаг билан таъминлаш ваколатлари мсхаиизмини тахдшл кн. иш мисолида урганилган. Иордания давла-тининг иктисодий асосий сохдларини ривожлантириш фаолияти куриб чикнлган. Хозирги Иордания иктисодий муносабатларини бошкдрувчи конунчилик тизимлари тадкик кдлинган.
Давлатнн кишлок хужалигининг асосий тармокларини ривож-лантиришдагн ички ва ташки вазифалари тахлил этилган.
Диссертацнянинг охирги туртинчн боби Иорданиянинг хори-жий мамлакатларни иктисодий Муносабатларига багишланган. Унда Пордаииядаш са.що марказларини фаолиятидаги импорт ва экспорт кнлниши ривожлантириш муаммолари урганилган. Иорданиянинг МДХ ва Узбекистан билан тузган узаро хамкорлик хакида битим ва шартно.\ 1лари тахлил килинган.
Шутим"! килчб, биз хозирги замон Иордания давлатида олиб борнластган иктисодий функцияларини амалга. оширишни назарий ва амални муаммоларьни куриб чикдпк.
SUMMARY
RbALIZATICN PROBLEMS OF ECONOMICAL STATb FUNCTION IN MODERN JOLDAN
The problem abovementioned is, in particular, a new scientific direction, not researched theme in juridical literature on the example of Arabian coutries.
The research given is devoted to realization of internal and external function of the state, especially, to theoretical and historical problems of implementing the economical sta's activity in modern Jordan.
The dissertation consists( of an introduction, 4 chapters, a conclusion and a reference-list.
In the introduction the actuality of theme is grounded, the a'ms and the tasks are formulated, the background is presented and, the theoretical and practical importance as well.
In die Ist and 2d chapters of the dissertation the main directions of the economical activity of th.. state is investigated and, the constitution bases and the system of Jordan state organs in the field of economical construction as well. The system of legislation regulating the economic . relations of modern Jordan is researched.
In the central l'.e, 3d chapter of the dissertation the main directions of implementing the economic state function paying attention to the mechanizm and powers of the slate in the field of forecasting, planning and financing are studied.
The activity of Jordan state in the field of development of the min branches of economics is researched.
The internal state function in the development of the main branchers of agriculture is regarded.
The 4th chapter is devoted to the external economical relations of the Jordan state with foreign countries. Here, the problems of export and import development of Jordan trade centers is considered. The agreements and contacts on cooperation between Jordan and Sic, Jordan and Uzbekistan are regarded.
At the end of the dissertation the main conclusions obtained in the course of research are presented
MUKHAMMAD AL MARASHDEKH
