Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации

Светлова, Ирина Автономовна

Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации»

Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации

На правах рукописи

СВЕТЛОВА

ИРИНА АВТОНОМОВНА

Проблемы реализации конституционно - правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам дальневосточных субъектов Российской Федерации)

Специальность -12.00.02 Конституционное право, муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва

2003

На правах рукописи

СВЕТЛОВА ИРИНА АВТОНОМОВНА

Специальность -12.00.02 Конституционное право, муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2003

Диссертация подготовлена в отделе проблем законности в государственном строительстве и соблюдения прав человека Научно-исследовательского Института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации

Научный руководитель:

кандидат юридических наук А.И. Рыбчинский

Официальные оппоненты:

Горобец Виктор Дмитриевич, доктор юридических наук, профессор Михалевич Игорь Владимирович, кандидат юридических наук, доцент

Ведущая организация:

Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ

Защита состоится «16» июня 2003 года в «12» час. На заседании диссертационного совета Д- 170.001.01 по защите диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Научно-исследовательском Институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации (123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, д.15)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского Института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации (123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, д.15)

Автореферат разослан « {Г. _2003 года

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук

Маркина Е.А.

БИБЛИОТЕКА

Общая характеристика работы

Актуальность исследования

Конституция России впервые в истории российской государственности, на предельно высоком правовом уровне, закрепила ряд принципов и институтов, неизвестных законодательству советской России. Таковым является местное самоуправление, представляющее собой одну из основ конституционного строя, одну из характерных черт любого демократического государства. Если конституционное закрепление основ местного самоуправления позволяет развить и упрочить последнее как политико-правовой институт, то восприятие конституционных положений в полной мере федеральным законодательством,

законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предоставляет реальную возможность формирования местного самоуправления и осуществления подлинного народовластия.

Как публично-правовой институт, местное самоуправление является предметом обширного правового регулирования и глубокого научного осмысления. О чем свидетельствуют принятые нормативные правовые акты, многочисленные учебные работы и монографические исследования.

Сущность и значение местного самоуправления, практика становления и развития, степень изученности в научной литературе института местного самоуправления, требуют более глубокого исследования проблем правового регулирования самостоятельности последнего.

Самостоятельность местного самоуправления для местных жителей и муниципальных образований - это возможность строить свою жизнь за свой счет, под свою ответственность и для собственного блага; для демократического государства - наиболее эффективный способ решения общегосударственных задач.

Самостоятельность местного самоуправления - это самостоятельность субъектов муниципальной власти (местного самоуправления) в решении

задач и проблем местного сообщества при условии высокого уровня правового регулирования института местного самоуправления.

На сегодня только в 30% субъектов Дальневосточного федерального округа сформирована достаточная правовая основа (Амурская область, Корякский автономный округ, Еврейская автономная область).

Проблемы возникают в части ресурсного обеспечения местного самоуправления. Для муниципальных образований дальневосточного региона, где значительный объем земель занимают приграничные территории, на которых размещены объекты мобилизационного назначения, актуальна проблема отсутствия у муниципалитетов возможности регулировать налог на землю, поскольку Федеральный закон ,

«О плате за землю» предусматривает 23 категории льготников, освобожденных от уплаты этого вида налога (Минобороны России, МВД России, ФСБ России, погранвойска и пр.)

Особенностью обеспечении избирательных прав граждан в субъектах Дальневосточного федерального округа является перечень отдаленных и труднодоступных местностей, не имеющих регулярного сообщения с административным центром (места временного нахождения оленеводческих звеньев, рыболовецких и охотничьих бригад, бригад лесников, геологических партий и партий вулканологов и пр.). Однако возникает проблема легитимности результатов выборов, поскольку голосование в таких местностях проходит без наблюдателей, не ведутся протоколы участковых избирательных комиссий.

Вопрос о легитимности выборов связан с нарушениями, не позволяющими с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, которые в субъектах Российской Федерации оцениваются по-разному: существенные (Камчатская область), формальные, грубые (Тюменская область), недопустимые и пр. Отсутствие единых критериев признания выборов недействительными, а так же право суда (а не

обязанность), признать выборы недействительными, обуславливает безосновательное отклонение судом жалоб.

Проведенный анализ правового регулирования местного самоуправления показал и другие проблемы. В частности по нормативным правовым актам муниципальных образований предмет местного референдума необоснованно сужен, когда на местный референдум не могут быть вынесены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления, в том числе принятие Устава (Быстринское РМО Камчатской области).

Огромные территории и слабая заселенность осложняют организацию местного самоуправления на Дальнем Востоке по образу и подобию европейской части России. Характеристика экономического потенциала субъектов Дальневосточного округа связана с концентрацией 35 % всех природных ресурсов страны, а так же приграничным геополитическим положением региона.

С учетом изложенного выше, рассмотрение проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления и вносимые предложения по повышению эффективности деятельности муниципальных органов дальневосточного региона придает особую актуальность настоящему исследованию.

Степень научной разработанности темы исследования

Вопросы самостоятельности местного самоуправления рассматривались в трудах отечественных и зарубежных государствоведов. Среди них труды дореволюционных российских ученых Васильчикова А.И., Коркунова Н.М., Кокошкина Ф.Ф., Лазаревского Н.И., Хомякова A.C.

JI., Горнова М., Дмитриева Ю.А., Ерёмина А., Игнатюк H.A., Исаева И.А., Кабышева В.Т., Князева С.Д., Краснова М.А., Корнеева Н.И., Кутафина O.E., Лагуткина A.B., Лейбо Ю.И., Митрохина С., Осипяна С.А., Пажитнова К.А., Полянского Н., Постовова Н.В., Рогова В.А., Рыжкова В.А., Скуратова Ю.И., Тихомирова Ю.А., Уварова A.A., Умновой И.А., Фадеева В.И., Фарбера И.Е., Чичерина Б.Н., Шапкина М.А., Шапошникова Л.А., Шеремета К.Ф., Щербакова А., Энтина Л.М., Ясюнаса В.А. и других.

Объектом диссертации предстают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционно-правовых основ местного самоуправления, в том числе и в практике формирования местного самоуправления в субъектах Дальневосточного федерального округа.

Предметом диссертационного исследования являются

теоретические и практические вопросы реализации конституционно-правовых основ местного самоуправления и возникающие в связи с этим проблемы организационного и правового характера, в частности: вопросы территориальной организации муниципальных образований, проблемы финансово-экономического обеспечения полномочий местного самоуправления, вопросы реализации прав местных жителей на местное самоуправление.

Цели и задачи исследования. Целью диссертации является изучение конституционно-правовых основ самостоятельности местного самоуправления в России, выявление проблем реализации таковых, в том числе на территории субъектов Дальневосточного федерального округа.

Необходимость укрепления конституционных основ местного самоуправления посредством их полной реализации обусловила поставленные задачи исследования:

1. Оценить исторический опыт формирования местного самоуправления в России, тенденции развития такового на отдельных исторических этапах.

2. Рассмотреть конституционно-правовые основы организации местного самоуправления, применительно к содержанию муниципальной власти, как самостоятельного публично-правового института в системе разделения властей по вертикали.

3. Изучить формирование финансово-экономических основ местного самоуправления, как одного из основных условий самостоятельной реализации полномочий местного самоуправления. Выработать предложения по совершенствованию законодательства в части обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

4. Рассмотреть вопросы территориальной организации местного самоуправления, проблемы формирования и деятельности муниципальных образований различных уровней.

5. Исследовать роль и значение форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Определить направления совершенствования действующего законодательства для полной реализации прав местных жителей на осуществление местного самоуправления.

6. Рассмотреть законодательные гарантии местного самоуправления в решении вопросов местного значения, выработать рекомендации по совершенствованию и реализации гарантий местного самоуправления.

Методологическая основа исследования.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод познания, принципы научного познания. В процессе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы познания, позволяющие изучать явления окружающей действительности во взаимосвязи (историко-правовой, сравнительного правоведения, формально-юридического анализа) и эмпирические методы (статистический, конкретно-социологический).

Эмпирическую базу исследования составляют:

Конституция России, законодательные акты Российской Федерации, конституции, уставы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, в основном субъектов Дальневосточного федерального округа, а так же уставы муниципальных образований, нормативные акты и решения органов местного самоуправления. Выводы исследования обобщены с учетом судебной практики (постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации).

При написании автор опирался на результаты своей практической деятельности в обеспечении реализации конституционно-правовых гарантий местного самоуправления, будучи членом Конституционно-правового Комитета Совета народных депутатов Камчатской области <

второго созыва с правом совещательного голоса.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней комплексно рассматриваются проблемы особенностей реализации консштуционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в рамках нового административно-территориального образования - Дальневосточного федерального округа.

Проанализированы положительные и отрицательные факторы, влияющие на самостоятельное осуществление местного самоуправления, выявлены проблемы реализации в полной мере всего потенциала конституционно-правовых основ местного самоуправления в федеральном и региональном законодательстве.

Рассматриваются новые подходы к территориальной организации <

местного самоуправления, полномочиям органов местного самоуправления по формированию финансово-экономических основ деятельности муниципалитетов.

Положения выносимые на защиту:

1. Комплекс критериев, определяющий местное самоуправление как самостоятельный уровень власти в системе разделения власти по вертикали и необходимость четкого распределения полномочий между

федеральной и региональной властью, с целью исключения вмешательства региональной власти в деятельность местного самоуправления.

Исходя из того, что функции и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления могут совпадать, необходимо законодательно установить критерии разграничения полномочий государственных и муниципальных органов, а так же четко определить собственные полномочия муниципальных образований каждого уровня.

2. Проблемы подходов к реформированию территориальных основ местного самоуправления в целях обеспечения самостоятельного социально-экономического развития муниципалитетов.

С учетом значения районного уровня организации местного самоуправления для обеспечения жизнедеятельности муниципалитетов, входящих в состав района, необходимо законодательно обеспечить возможность формирования муниципальных образований на уровне районов.

3. Последовательное обеспечение защиты прав населения на формирование органов местного самоуправления и устранение противоречий федерального законодательства.

Роль непосредственной демократии в местном самоуправлении, как единственного легитимного средства, обеспечивающего воспроизводство государственной и муниципальной власти, показывает необходимость исключения необоснованных цензов участия в местных выборах, а так же обеспечения избирательных прав военнослужащих.

Эффективность осуществления форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления требует обеспечения посредством права обжалования действий органов местного самоуправления по реализации решений, полученных в результате использования форм непосредственной демократии.

4. Необходимость расширения полномочий местного самоуправления как решающий фактор бюджетной обеспеченности самостоятельного функционирования местного самоуправления.

Баланс финансовых ресурсов и объема полномочий местного самоуправления может быть обеспечен федеральным законом о минимальных государственных социальных стандартах, в котором следует учесть расширенную компетенцию местного самоуправления.

5. Проблема последовательной реализации конституционного принципа судебной защиты прав местного самоуправления.

С учетом требований последовательности реализации прав местного самоуправления на судебную защиту, а так же исходя из того, что местное сообщество вправе обратиться в Европейский Суд, в законодательстве Российской Федерации необходимо предусмотреть права местного самоуправления на защиту посредством обращения в Конституционный Суд России.

6. Предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования конституционно-правовых гарантий местного самоуправления, которые включают:

- дополнить конституционно-правовые основы, посвященные институтам власти, самостоятельным уровнем власти (в системе разделения власти по вертикали) - местным самоуправлением

- разграничить полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, законодательно определив собственную компетенцию местного самоуправления, в том числе местного самоуправления разного уровня

определить условия финансирования местного самоуправления, в том числе финансирование отдельных государственных полномочий, осуществляемых на муниципальном уровне

- законодательно обеспечить формирование муниципальных образований на уровне района

- унифицировать критерии признания местных выборов недействительными

закрепить право органов местного самоуправления на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты исследования дополняют имеющиеся теоретические работы в области конституционного и муниципального права, обосновывают новые подходы с учетом функционирования муниципальной власти в условиях особенностей деятельности публичных структур Дальневосточного федерального округа. Материалы диссертации, содержащиеся в ней выводы, могут послужить основой для последующих научных исследований в данной области, для разработки новых нормативных правовых актов, регулирующих институт местного самоуправления. Теоретические и практические положения диссертации могут быть так же использованы в преподавании курса «Конституционного права России», «Муниципального права России», при подготовке научно-методических и учебных пособий, рекомендаций.

Апробация результатов диссертационного исследования. Содержание, выводы, рекомендации диссертационной работы нашли свое отражение в публикациях, подготовленных автором, в выступлениях на научно-практических конференциях, проводимых в Дальневосточном филиале Всероссийской Академии внешней торговли, а также были использованы в ходе проведения лекционных и семинарских занятий со студентами ДВФ ВАВТ по курсам: «Конституционно право России», «Муниципальное право России».

Участие автора в работе Конституционно-правового Комитета Совета народных депутатов Камчатской области позволило использовать

отдельные положения исследования на сессиях представительных органов муниципальных образований.

Структура диссертации. Структура диссертации определена поставленными целями, задачами и методологией научного исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении дано обоснование актуальности диссертационного исследования, интереса к проблемам совершенствования муниципальной системы, определена научная новизна, состояние научной разработанности, объект и предмет исследования, цель и задачи исследования, раскрывается практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту. Обозначена методика проведения исследования и апробация полученных результатов.

Первая глава «Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации» посвящена историческим условиям формирования местного самоуправления. Рассматривается сущность и содержание местного самоуправления, как публично-правового института, определяется место муниципальной власти в системе разделения власти по вертикали.

Глава состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Историческое развитие института местного самоуправления» рассматривается генезис местного самоуправления в России.

Показаны причины, побудившие формирование земских учреждений на Дальнем Востоке, в том числе строительство Сибирской железнодорожной магистрали, рост численности населения, необходимость расселения и обеспечения работой переселенцев.

В диссертации подчеркивается, что концептуальные основы реформирования местного самоуправления этого периода выходили за рамки проводимой земской реформы, поскольку включали: требования о

децентрализации государственного управления, народном представительстве, упразднении самодержавия, которые легли в основу деятельности Временного правительства.

Показано, что в первые годы советской власти местному самоуправлению придавалось большое значение, однако основополагающая доктрина советского периода «вся власть Советам» привела к ликвидации самоуправления и замене его местным государственным управлением.

История формирование местного самоуправления на протяжении столетий сопровождается дискуссией о соотношении государственного и общественного начал в местном самоуправлении. Как утверждается в диссертации данные споры производны от проблемы разграничения полномочий государственной власти и местного самоуправления.

В этой части работы делается обоснованный вывод о том, что понимание и надлежащее закрепление публично-правовой природы местного самоуправления в законодательстве есть условия эффективной работы института муниципальной власти в системе решения социально-экономических задач государства.

Второй параграф «Констшуционное разделение властей в Российской Федерации и местное самоуправление» посвящен конституционно-правовым основам осуществления местного самоуправления в условиях реализации принципа разделения властей. Показаны основные отличия государственной власти и местного самоуправления, которые основаны на различиях публичных интересов государства и местного самоуправления. Обосновано мнение о роли местного самоуправления в достижении задач оптимизации системы управления обществом. Рассмотрены особенности местного

самоуправления, как социального института, сочетающего местную автономию и публично-властные функции.

Отмечается, что отсутствие должного восприятия публично-правовой природы муниципальной власти в отечественном законодательстве и правоприменительной практике приводит к проблемам формирования муниципальной системы. В этой связи конституционно-правовые основы, посвященные властным институтам, нуждаются в дополнении и уточнении с учетом муниципального уровня, поскольку отсутствие четко определенной властной сущности местного самоуправления значительно ограничивает конституционный потенциал реализации местного самоуправления в системе публично-правовых институтов, призванных управлять обществом.

В третьем параграфе первой главы «Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления» рассматривается совокупность финансовых и экономических основ самостоятельности и эффективности местного самоуправления.

В диссертации утверждается, что одним из ключевых аспектов финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления предстает муниципальная собственность, поскольку без наличия самостоятельной формы собственности местное самоуправление фиктивно, как фиктивна гражданско-правовая свобода и административно-правовая самостоятельность органов местного самоуправления.

В работе показано, что дальнейшее развитие и укрепление финансово-экономических основ местного самоуправления неразрывно связано с принятием Земельного Кодекса и Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю». Отмечается необходимость упразднения всех категорий льготников, предусмотренных Федеральным законом «О плате за землю», освобожденных от уплаты земельного налога.

Как надежный финансовый источник пополнения местных бюджетов показана деятельность муниципальных унитарных предприятий, которая регулируется недавно принятым Федеральным законом «О

государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Однако по данному закону муниципальные унитарные предприятия могут быть созданы в случаях, предусмотренных данным законом, что существенно ограничивает права и возможности муниципалитетов по использованию муниципального имущества.

Значительное место уделяется бюджетной обеспеченности местного самоуправления. Отмечается, что сегодня местные налоги не позволяют муниципалитетам эффективно решать проблемы местной жизни. Показаны причины фиктивной финансовой самостоятельности местного самоуправления и возможные направления решения вопроса бюджетной обеспеченности муниципалитетов.

В диссертации обоснованно утверждается, что сегодня местные бюджеты рассматриваются, как рассчетно-кассовое подразделение для федерального бюджета, либо как промежуточное звено для получателя бюджетных средств. В связи с чем, остается нереализованным положение статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая предусматривает обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Федерации передавать органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Показаны негативные результаты осуществления на муниципальном уровне «не финансируемых федеральных мандатов». В связи с чем, вносится рекомендация об обязательном возмещение расходов местных бюджетов по федеральным программам.

Предлагается решение вопросов дефицита местного бюджета, в том числе с помощью существующей системы штрафов. Доказывается необходимость обеспечения ресурсного минимума местного бюджета, включающего налог на землю, местный подоходный налог, а так же муниципальную собственность, муниципальные земли.

Вторая глава «Организационно-правовые аспекты самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации» посвящена отдельным конституционно-правовым институтам самостоятельности местного самоуправления.

В первом параграфе «Формирование муниципальных

образований» определено значение территориальной организации муниципальных образований для обеспечения самостоятельности местного самоуправления.

В работе показано, что возможность выбора территориальной ^

организации местного самоуправления в России легла в основу формирования трех моделей территориальной организации местного ^

самоуправления: административно-территориальная - одноуровневые муниципалитеты на базе крупных городов и административных районов (более чем в половине субъектов Российской Федерации); поселенческая -одноуровневые муниципалитеты на базе городских и сельских поселений, сельских округов; смешанная - двухуровневые муниципалитеты, включающие крупные города и сельские районы, а так же внутригородские, внутрирайонные поселения и сельские округа.

Конституционный принцип «повсеместности» местного самоуправления заложил основы для споров о значении районного уровня муниципального образования в территориальной организации местного самоуправления.

В диссертации проблема формирования муниципалитетов на уровне >

районов рассматривается с учетом исторических факторов. Районное деление городов в советский период было связано с политическими соображениями: города делились на районы так, чтобы обеспечить перевес «пролетарского ядра» на выборах. В районах формировались такие же структуры власти, что и на уровне города (с той же компетенцией, правами, устройством). Это порождало конфликты разных уровней организации

власти и давало государству возможность постоянно вмешиваться в местные дела.

Приводится мнение Конституционного Суда о том, что районный уровень в организации муниципальной власти лишает (в нарушение части 1 статьи 131 Конституции) городские и сельские поселения, входящие в район, прав муниципальных образований.

В работе показано, что исключение района из системы местного самоуправления влечет «дробление» муниципальной власти между сельскими муниципалитетами, в результате органам государственной власти предоставляется возможность узурпировать власть, и как показывает практика, это проще сделать с мелкими муниципалитетами. Обосновывается позиция о том, что район есть условие существования муниципальных образований, территориально входящих в состав района.

В настоящее время обсуждаются законопроектные предложения о реформировании территориальных основ местной власти путем законодательного определения форм территориальной организации местного самоуправления. Речь идет об осуществлении местного самоуправления на уровне поселений и районов. В работе утверждается, что унифицированный подход к территориальной организации местного самоуправления позволит упорядочить отношения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, однако на упорядочение полномочий между муниципалитетами разных уровней рассчитывать не приходиться, поскольку компетенции таковых пересекаются.

Отмечается, что возможность выбора территориальной организации местного самоуправления позволяет оптимально привести

территориальные основы местного самоуправления в соответствии с социально-экономическими потребностями муниципалитетов, с наилучшими возможностями социально-экономического развития муниципальных образований.

Второй параграф «Полномочия органов местного самоуправления» посвящен анализу условий эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления.

Из содержания работы следует, что Конституция России закрепляет самостоятельность местного самоуправления в определенных законом пределах, то есть в рамках компетенции. Таким образом, помимо вопросов местного значения, предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными

полномочиями..... Муниципальные образования так же вправе принимать

к своему рассмотрению иные вопросы. Часть вопросов местного значения по содержанию схожа с государственными полномочиями или пересекается с ними по ряду параметров (в системе образования), что порождает неразбериху по технологиям исполнения данных вопросов и в целом по разграничению полномочий между государством и местным самоуправлением.

Исходя из изложенного выше, автор приходит к выводу, что потенциал конституционных основ, касающихся полномочий местного самоуправления, не реализован в полной мере в федеральном и региональном законодательстве.

В работе отмечается, что законодательство регулирует полномочия местного самоуправления без соотношения с государственной властью, с уровнями муниципальных образований. В результате возникает несоответствие полномочий типу поселения (крупные города и небольшие сельские поселения наделены одинаковым объемом полномочий), что приводит к подмене местного самоуправления государственным управлением, либо снижает эффективность осуществления полномочий органами местного самоуправления.

Анализ практики осуществления местного самоуправления в субъектах Дальневосточного федерального округа показал, что органы местного самоуправления не имеют перечня исполняемых государственных

полномочий, не отражают стоимость таковых в местных бюджетах. А контроль государственных органов за осуществлением делегируемых полномочий существенно ограничивает самостоятельность местного самоуправления... В Камчатской области сфера государственного контроля расширена и включает: анализ правовых актов местного самоуправления, изданных по вопросам реализации государственных полномочий и проведение проверок, дача заключений по оценке качества и эффективности осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий, назначение уполномоченных для постоянного наблюдения за осуществлением делегированных государственных полномочий.

В работе показано, что отсутствие ясности и единства в правовом регулировании (на федеральном и региональном уровнях) полномочий и предметов ведения местного самоуправления, критериев отделения функций государственных и муниципальных органов, критериев разграничения полномочий между муниципальными образованиями различных типов, представляются основными причинами ограничения самостоятельности органов местного самоуправления в осуществлении полномочий.

Третий параграф «Непосредственная демократия в местном самоуправлении» рассматривает конституционные основы реализации форм непосредственной демократии в местном самоуправлении, включая референдум, выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление.

Изучение опыта муниципальных образований субъектов Дальневосточного федерального округа показало, что предметом первых местных референдумов явились вопросы: о порядке принятия Устава муниципального образования; о сроке полномочий органа местного самоуправления; о порядке вступления в должность должностных лиц

местного самоуправления. На Камчатке, где сформировано 10 муниципальных образований, за период с 1996г. по 1999г. было проведено 20 местных референдумов.

Приведены причины ограничения избирательных прав отдельных категорий граждан. В Федеральном законе «Об обороне» закреплен прямой запрет на ведение любой политической агитации, которая является ключевым моментом в проведении референдума. Значительная численность данной категории местных жителей побудила субъектов Дальневосточного федерального округа принять меры к обеспечению участия военнослужащих в местных референдумах. Например, закон Хабаровского края «О местном референдуме в Хабаровском крае» закрепляет права военнослужащих по призыву на участие в местном референдуме наравне с остальными гражданами.

Оценочная формулировка требования «достоверности результатов волеизъявления» оставляет судам возможность различной оценки достоверности результатов выборов. В связи с чем, высказано предложение о необходимости законодательно определить четкие основания для признания выборов недействительными, включая виды и формы нарушений (подкуп, использование служебного положения в целях влияния на волеизъявление и пр.), которые бы являлись безусловным основанием для признания выборов недействительными.

Отсутствует правовая основа в субъектах Федерации, недостаточны самоуправленческие навыки, имеет место правовой нигилизм местных жителей. Проведенный анализ реализации прав граждан на проведение собраний (сходов) граждан в субъектах Дальневосточного федерального округа показал, что эта форма непосредственной демократии проводятся в период энергетических кризисов, и предметом рассмотрения таких собраний являются вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

В работе проведен анализ причин и условий, которые влияют на применение такой формы непосредственной демократии, как народная

правотворческая инициатива. Вносится предложение о необходимости закрепления на федеральном уровне порядка осуществления народной правотворческой инициативы. С учетом реализации народной правотворческой инициативы предлагается обеспечить возможность рассмотрения таковой всеми членами местного сообщества посредством народного обсуждения по месту жительства, работы, учебы, службы и пр.

Оценивая реализацию территориального общественного самоуправления, как формы непосредственной демократии, в работе приведены причины низкой эффективности последней. Это отсутствие распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, что ограничивает работу ТОС благотворительной, просветительской, информационной деятельностью. Внесены рекомендации о необходимости определения статуса территориального общественного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Требует уточнения порядок формирования органов ТОС, а так же гарантии осуществления прав местных жителей на территориальное общественное самоуправление в случае отсутствия закона субъекта Федерации и нормативно-правового акта местного самоуправления.

При этом, автор не разделяет мнения о необходимости придания территориальному общественному самоуправлению статуса третьего уровня власти, поскольку Конституция не относит органы территориального общественного самоуправления к представительным органам, через которые народ осуществляет свою власть.

В четвертом параграфе «Законодательные гарантии местного самоуправления» рассматриваются правовые формы обеспечения местного самоуправления, которые призваны защищать интересы органов местного самоуправления в отношении с органами государственной власти, а так же создавать условия для осуществления местного самоуправления жителями муниципальных образований.

В работе показано, что на эффективность реализации гарантий местного самоуправления оказывает влияние отсутствие достаточной нормативной базы на федеральном и региональном уровне, а несоответствие таковой Конституции существенно влияет на осуществление местного самоуправления.

В ряде субъектов России до сих пор местное самоуправление осуществляется органами государственной власти, либо органы самоуправления входят в единую систему органов исполнительной власти, местные органы государственной власти существуют наряду с местным самоуправлением, либо местное самоуправление сведено до уровня территориального общественного самоуправления. Делаются попытки закрепить обязательное наличие исполнительных органов местного самоуправления, что незаконно, поскольку приоритетным органом местного самоуправления является представительный, а наличие выборных должностных лиц исполнительного органа, как и самого органа, необязательно.

В диссертации подчеркивается значение Гражданского процессуального Кодекса, закрепил за муниципальными предприятиями и учреждениями гражданскую процессуальную правоспособность. Для органов местного самоуправления предусмотрена возможность обращения в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, то есть в защиту публичных интересов. Но согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 г. суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституции республик, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти России и совместному ведению органов государственной власти России ее субъектов не соответствующими

Конституции и потому утрачивающими юридическую силу. Сложилась правовая неопределенность, которая усугублена тем, что по Федеральному закону «О мировых судьях в Российской Федерации» в компетенцию мировых судей не включено рассмотрение жалоб на незаконные акты должностных лиц местной власти, которые чаще всего затрагивают интересы местного самоуправления.

В связи с этим отмечается так же, что ключевую роль в обеспечении режима конституционной законности на всей территории России призвано играть конституционное правосудие. Однако органы местного самоуправления пока не наделены правом обращения в Конституционный Суд России. Кроме того, нормативно-правовые акты местного самоуправления не входят в перечень объектов федерального конституционного нормоконтроля. Существует проблема наделения уставных судов полномочиями по проверке муниципальных правовых актов, что не позволяет пресекать нарушения регионального и федерального законодательства субъектами, осуществляющими местное самоуправление.

Автор разделяет мнение о необходимости внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство на предмет предоставления местному самоуправлению права обращения в Конституционный Суд Российской Федерации.

Рассмотрен круг вопросов, связанных с организационной независимостью муниципальных органов. Как самостоятельный уровень власти в системе разделения власти по вертикали, местное самоуправление обладает всеми признаками, характерными для механизма управления, начиная с самостоятельного формирования управленческих структур, определения основ взаимодействия с другими властными структурами и пр.

В системе гарантий действует институт ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. В то же время, отсутствие

точного определения оснований такой ответственности, способствует неравнозначной оценке данных оснований (несопоставимо - нарушение Конституции страны и предоставление неполной информации о финансовом положении). В этой связи мнения избирателей может быть недостаточно, во многих случаях потребуется вмешательство суда. Роспуск и отрешение от должности, по мнению автора, являются мерами чрезвычайного характера, когда все другие средства воздействия исчерпаны. В этой связи обосновано значение неприкосновенности депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Проведенный анализ полномочий Президента Российской Федерации, в части защиты прав местного самоуправления, показал, что таковые являются мерами предупредительного характера, сложный механизм реализации которых влияет на низкую эффективность этой гарантии.

В системе правовых гарантий местного самоуправления особое место занимает деятельность прокуратуры по предотвращению незаконного вмешательства органов государственной власти в деятельность местного сообщества. Как показывает проведенный анализ, нарушения прав местного самоуправления вызваны, как правило, стремлением отдельных руководителей субъектов Федерации установить контроль за деятельностью органов местного самоуправления или «захватить» полномочия таковых.

В работе рассмотрено значение Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, общероссийского объединения ассоциаций и союзов муниципальных образований, как гарантии политического плана, поскольку представители Конгресса входят в состав совещательных органов при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации. Конгресс принимает участие в разработке и проведении экспертиз законопроектов и нормативных

правовых актов, в обобщении судебной практики, практики защиты конституционных прав местного самоуправления.

В заключении диссертационного исследования подведены основные итоги исследования, дана оценка критериям и условиям действительной самостоятельности местного самоуправления, сформулированы предложения и практические рекомендации, вытекающие из исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Право собственности в условиях становления рыночных отношений. Ученые труды. Вып. У.//Петропавловск-Камчатский, 1998.

2. Конституционное разделение властей в Российской Федерации и местное самоуправление. Учебное пособие./ЛТетропавловск-Камчатский. 2000.

3. Историко-теоретический анализ развития местного самоуправления в России (ХП1 - XX вв.). Ижевский филиал московского университета потребкооперации.//Ижевск, 2002

4. Местное самоуправление в России: аспекты самостоятельности муниципальных образований. Учебное пособие/ЯТетропавловск-Камчатский, 2002

5. Территориальная организация местного самоуправления: опыт и перспективы. Информационный сборник для органов местного самоуправления в Камчатской области. 2003, № 3//Петропавловск-Камчатский, 2003.

6. Финансово-экономические основы развития муниципальной системы в Российской Федерации//Российская Федерация сегодня 2003, № _(статья сдана в публикацию)

л)

г i

} i

, ^ ,

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Светлова, Ирина Автономовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава первая. Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации

1. Историческое развитие института местного самоуправления.

2. Конституционное разделение властей в Российской Федерации и местное самоуправление.

3. Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления.

Глава вторая. Организационно-правовые институты самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации

1. Формирование муниципальных образований.

2. Полномочия органов местного самоуправления.

3. Непосредственная демократия в местном самоуправлении.

4. Законодательные гарантии местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации"

Актуальность исследования

Конституция России, впервые в истории российской государственности, на предельно высоком правовом уровне, закрепила ряд принципов и институтов, неизвестных законодательству советской России. Таковым является местное самоуправление, представляющее собой одну из основ конституционного строя, одну из характерных черт любого демократического государства. Если конституционное закрепление основ местного самоуправления позволяет развить и упрочить последнее, как политико-правовой институт, то восприятие конституционных положений в полной мере федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предоставляет реальную возможность формирования местного самоуправления и осуществления подлинного народовластия.

Сущность и значение местного самоуправления, практика становления и развития, степень изученности в научной литературе института местного самоуправления требуют более глубокого исследования проблем правового регулирования самостоятельности последнего.

Самостоятельность местного самоуправления - это самостоятельность субъектов муниципальной власти в решении задач и проблем местного сообщества при высоком уровне правового регулирования института местного самоуправления.

Однако сегодня только в 30% субъектов Дальневосточного федерального округа сформирована достаточная правовая основа (Амурская область, Корякский автономный округ, Еврейская автономная область).

Проблемы возникают так же в части ресурсного обеспечения местного самоуправления. Для муниципальных образований дальневосточного региона, где значительный объем земель занимают приграничные территории, на которых размещены объекты мобилизационного назначения, актуальна проблема отсутствия у муниципалитетов возможности регулировать налог на землю, поскольку Федеральный закон «О плате за землю» предусматривает 23 категории льготников, освобожденных от уплаты этого вида налога (структуры Минобороны России, МВД России, ФСБ России, погранвойска и пр.)

Особенностью обеспечения избирательных прав граждан в субъектах Дальневосточного федерального округа является наличие отдаленных и труднодоступных местностей, не имеющих регулярного сообщения с административным центром (места временного нахождения оленеводческих звеньев, рыболовецких и охотничьих бригад, бригад лесников, геологических партий и партий вулканологов и пр.). Легитимность выборов в таких населенных пунктах проблематична, поскольку голосование проходит без наблюдателей, не ведутся протоколы участковых избирательных комиссий.

Вопрос о легитимности выборов связан с нарушениями, не позволяющими с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, которые в субъектах Российской Федерации оцениваются по-разному: существенные (Камчатская область), формальные, грубые (Тюменская область), недопустимые и пр. Отсутствие единых критериев признания местных выборов недействительными, а также право суда (а не обязанность) признать выборы недействительными, обуславливает безосновательное отклонение судом жалоб в защиту избирательных прав.

Проведенный анализ правового регулирования местного самоуправления показал и другие проблемы. В частности, в нормативных правовых актах муниципальных образований предмет местного референдума необоснованно сужен: на местный референдум не могут быть вынесены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления, в том числе принятие Устава (Быстринское РМО Камчатской области).

Огромные территории и слабая заселенность осложняют организацию местного самоуправления на Дальнем Востоке по образу и подобию европейской части России. Характеристика экономического потенциала субъектов Дальневосточного округа связана с концентрацией 35 % всех природных ресурсов страны, а также приграничным геополитическим положением региона.

С учетом изложенного выше, рассмотрение проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления и вносимые предложения по повышению эффективности деятельности муниципальных органов дальневосточного региона определяют особую актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы исследования

При работе над диссертацией был использован обширный теоретический материал современных ученых: Авакьяна С.А., Баглая М.В., Барабашева Г.В, Белкина A.A., Братуся С.Н., Васильева В.И., Велихова JL, Горнова М., Дмитриева Ю.А., Ерёмина А., Игнатюк H.A., Исаева И.А., Кабышева В.Т., Князева С.Д., Краснова М.А., Корнеева Н.И., Кутафина O.E., Лагуткина A.B., Лейбо Ю.И., Митрохина С., Осипяна С.А., Пажитнова К.А., Полянского Н., Постовова Н.В., Рогова В.А., Рыжкова В.А., Скуратова Ю.И., Тихомирова Ю.А., Уварова A.A., Умновой И.А., Фадеева В.И., Фарбера И.Е., Чичерина Б.Н.,

Шапкина М.А., Шапошникова Л.А., Шеремета К.Ф., Щербакова А., Энтина Л.М., Ясюнаса В.А. и других.

Объектом диссертации предстают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционно-правовых гарантий местного самоуправления, в том числе и в практике формирования местного самоуправления в субъектах Дальневосточного федерального округа.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и практические вопросы реализации конституционно-правовых основ местного самоуправления и возникающие в связи с этим проблемы организационного и правового характера, в частности: вопросы территориальной организации муниципальных образований, проблемы финансово-экономического обеспечения полномочий местного самоуправления, вопросы реализации прав местных жителей на местное самоуправление.

Необходимость укрепления конституционных гарантий местного самоуправления посредством их полной реализации обусловила поставленные задачи исследования:

2. Рассмотреть конституционно-правовые основы организации местного самоуправления, как самостоятельного публично-правового института в системе разделения властей по вертикали.

5. Исследовать роль и значение форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Определить направления совершенствования действующего законодательства с целью полной реализации прав местных жителей на осуществление местного самоуправления.

Методологическая основа исследования.

Эмпирическую базу исследования составляют:

Конституция России, законодательные акты Российской Федерации, конституции, уставы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, в основном субъектов Дальневосточного федерального округа, а также уставы муниципальных образований, нормативные акты и решения органов местного самоуправления. Выводы исследования обобщены с учетом судебной практики (постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации).

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней комплексно рассматриваются проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в рамках нового административно-территориального образования - Дальневосточного федерального округа.

Проанализированы положительные и отрицательные факторы, влияющие на самостоятельное осуществление местного самоуправления, выявлены проблемы реализации всего потенциала конституционно-правовых основ местного самоуправления в федеральном и региональном законодательстве.

Рассматриваются новые подходы к территориальной организации местного самоуправления, полномочиям органов местного самоуправления по формированию финансово-экономических основ деятельности муниципалитетов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Комплекс критериев, определяющий местное самоуправление как самостоятельный уровень власти в системе разделения власти по вертикали, и необходимость четкого распределения полномочий между федеральной и региональной властью, с целью исключения вмешательства региональной власти в деятельность местного самоуправления.

Исходя из того, что функции и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления могут совпадать, необходимо законодательно установить критерии разграничения полномочий государственных и муниципальных органов, а также четко определить собственные полномочия муниципальных образований каждого уровня.

Роль непосредственной демократии в местном самоуправлении, как единственного легитимного средства, обеспечивающего воспроизводство государственной и муниципальной власти, показывает необходимость исключения необоснованных цензов участия в местных выборах, а также обеспечения избирательных прав военнослужащих.

Эффективность осуществления форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления требует обеспечения, посредством права обжалования, действий органов местного самоуправления по реализации решений, полученных в результате использования форм непосредственной демократии.

4. Необходимость расширения полномочий местного самоуправления, как решающий фактор бюджетной обеспеченности самостоятельного функционирования местного самоуправления.

С учетом требований последовательности реализации прав местного самоуправления на судебную защиту, а также исходя из того, что местное сообщество вправе обратиться в Европейский Суд, в законодательстве Российской Федерации необходимо предусмотреть право местного самоуправления на защиту посредством обращения в Конституционный Суд России.

- дополнить конституционно-правовые основы, посвященные институтам власти, самостоятельным уровнем власти (в системе разделения власти по вертикали) — местным самоуправлением;

- определить условия финансирования местного самоуправления, в том числе, финансирование отдельных государственных полномочий, осуществляемых на муниципальном уровне;

- законодательно обеспечить формирование муниципальных образований на уровне района; унифицировать критерии признания местных выборов недействительными; закрепить право органов местного самоуправления на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Содержание, выводы, рекомендации диссертационной работы нашли свое отражение в публикациях, подготовленных автором, в выступлениях на научно-практических конференциях, проводимых в Дальневосточном филиале Всероссийской Академии внешней торговли, а также были использованы в ходе проведения лекционных и семинарских занятий со студентами Дальневосточного филиала Всероссийской Академии внешней торговли по курсам: «Конституционное право России», «Муниципальное право России».

Участие автора в работе Конституционно-правового Комитета Совета народных депутатов Камчатской области позволило использовать отдельные положения исследования на сессиях представительных органов муниципальных образований.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Светлова, Ирина Автономовна, Москва

Заключение

Самостоятельность местного самоуправления предстает самостоятельностью субъектов муниципальной власти в решении задач местного сообщества. Для местных жителей и муниципальных образований — это возможность строить свою жизнь за свой счет, под свою ответственность и для собственного блага. Интерес государства к местному самоуправлению заключается в оптимизации государственного управления, которое без самостоятельного и самодостаточного муниципального уровня власти, как показывает практика, малоэффективно.

Условия самостоятельности местного самоуправления производны от сущности данного политико-правового института. Соответственно, отсутствие самостоятельности не позволяет называть этот уровень управления местным самоуправлением.

На сегодня актуальна эффективность местного самоуправления, как уровня власти, который наиболее приближен к населению, следовательно, наиболее осведомлен о насущных проблемах этого населения.

Проведенный анализ конституционных основ самостоятельности местного самоуправления, позволяет сделать вывод о тех проблемах, которые возникают в сфере формирования муниципальной системы. Это, прежде всего недостаточная реализация всего потенциала конституционно-правовых основ, которые заложены Конституции Российской Федерации. Как следствие — несовершенство федерального и регионального законодательства.

Конституционно-правовые основы самостоятельности местного самоуправления относительно достаточны для реализации самостоятельного местного самоуправления, вследствие этого сложилось низкокачественное законодательство, которое не согласуется с реальным состоянием дел в системе местного самоуправления.

Постепенное приведение в соответствие с Конституцией нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления задача перспективная, выполнение которой зависит от уровня правовой грамотности, от уровня самоуправленческих навыков местных жителей.

Организационное обособление местного самоуправления от государственных органов есть условие самостоятельного осуществления полномочий местного самоуправления, эффективного решения местных проблем с учетом специфики таковых, степени значимости и т.д. Самостоятельность в сфере местного самоуправления обусловлена наличием обособленной территории, как сферы распространения этой власти, а так же полномочиями местного самоуправления. В этой связи требуют законодательного уточнения понятие и перечень вопросов «местного значения», разграничение полномочий с региональными органами власти.

Указанные критерии самостоятельности местного самоуправления теряют значение и становятся формальны, если местное самоуправление не имеет возможности формировать собственные ресурсы. Дефицит ресурса заставляет отказываться от местного самоуправления - это показала практика «поглощения» небольших (сельских) муниципальных образований более крупными (районными) муниципалитетами. Именно это и является главной причиной ограничения самостоятельности муниципалитетов, а не наличие районного уровня в муниципальной системе. Сельские муниципальные образования по причине отсутствия финансового ресурса не в состоянии обеспечить тот уровень жизни, который бы удовлетворял требованиям местных жителей и государственным стандартам1.

Государство должно быть в большей мере заинтересовано в формировании дееспособной (самостоятельной) системы местного самоуправления, от этого зависит уровень жизни в российских городах и селах, поскольку самостоятельность местного самоуправления есть залог эффективной работы

1 В Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации так же отмечена недостаточность собственной доходной базы местного самоуправления и необходимость материальной поддержки местного самоуправления. Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентноспособной» // Российская газета, № 71, 19.04.2002. местного самоуправления, то есть выступает условием высокого качества жизни в государстве.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации»

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Международное публичное право. Сборник документов. Т. I. // М., 1996.

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. в редакции Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О Конституционном Суде Российской Федерации»//С3 РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4824.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. в редакции Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О судебной системе Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 51; СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4825.

5. Закон РФ от 6 июля 1991 г. в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 г «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РФСР. 1991. № 29. Ст. 1010; СЗ РФ. 2002 .№ 12. Ст. 1093.

6. Федеральный закон от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» № 1738-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 44. Ст. 1424.

7. Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. в редакции Федерального закона от 19 мая 2002 года «О недрах»//СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.823; 2002. № 22. Ст. 2026.

8. Закон Российской Федерации от 10 июня 1992 г. в редакции Федерального закона от 10 января 2003 года «Об образовании»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797; 2003. № 1. Ст. 163.

9. Закон РФ от 26 июня 1992 г. в редакции Федерального закона от 15 декабря 201г. «О статусе судей в Российской Федерации». // «Ведомости СНД и ВС РФ».1992. N 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4834.

10. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст.4970.

11. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//С3 РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32. Ст.3329.

12. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» в редакции Федерального закона от 15 апреля 1998 года// СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1800.

13. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об оборон»//СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

14. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. в редакции федерального закона от 10 января 2002 г. «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации».//С3 РФ. 1996. № 25. Ст. 2955; 2002. № 2. Ст. 130.

15. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст.5497; СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3005. 2001. № 29. Ст.2944.

16. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»//С3 РФ. 1997. № 9. Ст. 1014; 1998. № 29. Ст. 3395; 2000. № 32. Ст.3341.

17. Федеральный закон от 10 июня 1997 г. «О ратификации договора о Союзе Беларуси и России и Устава Союза Беларуси и России» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3596.

18. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595; СЗ РФ. 1999. № 28. Ст.3173.

19. Федеральный закон от 23 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст.4464.

20. Федеральный закон от 9 января 1998 г. «О радиационной безопасности населения»// СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 141.

21. Федеральный закон от 23 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»// СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

22. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст.1695.

23. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 г. «О статусе военнослужащих»//СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2002. № 48. Ст. 4740.

24. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг». // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст.3814.

25. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. в редакции федерального закона от 9 июля 2002 г. «О введении в действие ч. I Налогового Кодекса РФ»// СЗ РФ. 1998.Ы 31. Ст. 3824; СЗ РФ.2000. N 28. Ст. 2787.

26. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судья в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

27. Федеральный закон от 25 ноября 2001 г. «О ведении в действие Земельного Кодекса РФ» // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

28. Федеральный Закон от 21 "декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» // «Российская газета». № 16.от 26.01.2002.

29. Федеральный закон от 30 декабря 2001г. «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях//СЗ РФ. 2002. № 1(ч.1). Ст. 1,2.

30. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗРФ. 2002. N43. Ст. 4190.

31. Федеральный закон от 24 июля 2002г. «О введении в действие Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации» //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

32. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»//СЗ РФ. 2002. №48. Ст. 4746.

33. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О введении в действие Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации»//С3 РФ. 2002. № 46. Ст.4532.

34. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 года «О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ. 1992. № 22. Ст. 504.

35. Указ Президента от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». // САПП . 1993. № 44. Ст.4188.

36. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. «О федеральных природных ресурсах». // САПП РФ. 1993г. № 51. Ст.4932.

37. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». // САПП. 1993. № 52 . Ст. 5071.

38. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993г. «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // САПП РФ. 1994. № 1. ст.2.

39. Указ Президента от 17 сентября 1995 г. «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1995. №39. Ст. 3753.

40. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства РФ». // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2131.

41. Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации». // СЗ РФ. 1998. № 43.Ст. 5336.

42. Указ Президента РФ от 15 октября 1999г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42 . Ст.5011.

43. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

44. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

45. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001. №34. Ст. 3503.

46. Постановление Государственной Думы РФ от 6 октября 1995 г. № 1166-1 ГД «О выборах в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3960.

47. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по проверки Устава (Основного закона) Читинской области// СЗ РФ. 1996. № 7. Ст.700.

48. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

49. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 42. Ст.4902.

50. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации. // СЗ РФ. № 25. Ст. 3004.

51. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». // Бюллетень Верховного Суда РФ 1996 № 1 С. 1-6.

52. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской республики от 10 июля 1918 года. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. М., 1997.

53. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. от № 2534- VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». // Свод законов СССР Т. 1 С. 373.

54. Закон РСФСР от 28 мая 1971г. «О районном Совете депутатов трудящихся». // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 32. Ст.785 (в ред. от 3 августа 1979 г.)

55. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР». // Ведомости ВС СССР. 1988. N 31. Ст. 504.

56. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»// «Ведомости СНД и ВС РСФСР». 1990. N 26. Ст. 327.

57. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст.1010.

58. Закон РФ от 21 января 1993 г. «О статусе военнослужащих». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 6. Ст. 188.

59. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 мая 1991г. Положение о структуре органов управления г. Ленинграда. // «Невское время» 1991. 28 мая.

60. ПСЗ. Книга I, том IV Устав о земских повинностях 1899 г, Ст.180, 188, 120, 192, 263, 26475. «Российское законодательство Х- XX вв». Т. 3. М., 1985г. С.83-257.

61. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г. Новые Конституции Стран СНГ и Балтии. М., 1998.

62. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995г. Новые Конституции Стран СНГ и Балтии. М., 1998.

63. Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991г «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. № 11. Ст. 122.

64. Закон Республики Армении от 30 июня 1996 г. «О местном самоуправлении». // Ведомости Верховного Совета Республики Армения. 1996. Ст. 557.

65. Закон Республики Украина от 21 мая 1997 г. «О местном самоуправлении в Украине». // Ведомости Верховной Рады Украины 1997. № 24. Ст.170.

66. Конституция республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992г.// Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып.1. M., 1996.С. 150

67. Конституция республики Дагестан от 26 июля 1994г.// Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. M., 1996.С. 92

68. Устав Приморского края от 6 октября 1995г. Местное самоуправление. //Сборник нормативных актов. М., 1999.

69. Устав Камчатской области от 1 января 1997г. в редакции закона от 13 июня 2001г. // «Официальные ведомости» 1998 № 25,26,27

70. Конституция республики Ингушетия от 27 февраля 1997г.// Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып.1. M., 1996.С. 79

71. Устав Астраханской области от 28 марта 1997г. Местное самоуправление в России.// Сборник нормативных правовых актов. М., 1998. С. 230

72. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997г. Местное самоуправление в России. //Сборник нормативных правовых актов. М. 1998. С. 223.

73. Устав Хабаровского края от 2 сентября 1997г. в редакции закона от 28 января 1999г.// Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1999. № 5.

74. Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997г. Биробиджан. 1997.

75. Устав Корякского автономного округа от 19 декабря 1997г. // «Народовластие» 03.01.1998.

76. Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997г.

77. Устав города Москвы от 24 июня 1998г. Местное самоуправлением/Нормативная база. 1998. С.139.

78. Закон Республики Саха (Якутия) от 30 июня 1994г. «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)».// «Якутские ведомости». 9 июля 1994.

79. Закон Оренбургской области от 21 февраля 1995 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Оренбургской области». // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области» 21.02.1996

80. Закон Свердловской области от 13 апреля 1995г. «О местном самоуправлении в Свердловской области»// «Областная газета» 21 апреля 1995.

81. Закон г. Москвы от 3 мая 1995г. «Об утверждении Положения о порядке реализации права законодательной инициативы в Московской городской Думе жителями Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1995. № 3.

82. Избирательный кодекс от 18 июля 1995г. в редакции закона от 30 августа 2000г. Воронежской области.// Собрание законодательства Воронежской области. Т. 2 .1997.

83. Закон Республики Бурятия от 6 сентября 1995г. «О выборах органов местного самоуправления Республики Бурятия»// Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия, 1995 №7.

84. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 18 октября 1995 г. «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской республике». Местное самоуправление в Российской Федерации. //Сборник нормативных правовых актов. М., 1998. С. 287.

85. Закон Приморского края от 4 ноября 1995г. «О местном референдуме в Приморском крае». // Ведомости Думы Приморского края 1995, №11.

86. Закон Пермской области от 23 ноября 1995г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Пермской области». // Бюллетень законодательных и иных нормативных актов Пермской области. 1996 № 1.

87. Закон Алтайского края от 5 декабря 1995г. «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Алтайском крае». // Алтайское краевое законодательное собрание 5.12.1995.

88. Закон Тюменской области от 6 декабря 1995 г. «О местном самоуправлении в Тюменской области». // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. № 10.

89. Закон Ставропольского края от 9 декабря 1995г. «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ставропольском крае». // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. № 1.

90. Закон Иркутской области от 14 декабря 1995 г. «О выборах в органы местного самоуправления Иркутской области» // «Восточно-Сибирская правда». 10.01.1996. № 5.

91. Юб.Закон Камчатской области от 3 января 1996 г.«0 местном самоуправлении в Камчатской области»//Собрание законодательства Камчатской области. 2000.

92. Указ Губернатора" Свердловской области от 1 февраля 1996 г. «О мерах по разграничению предметов ведения муниципальных образований, объектов муниципальной собственности и источников доходов местных бюджетов»// «Областная газета». 14 .02.1996.

93. Закон Тверской области от 22 февраля 1996г.«0 передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области» // «Тверские ведомости». 1996. № 20.

94. Закон Амурской области от 23 марта 1996г. «О собраниях (сходах) граждан в Амурской области». // «Амурская правда». 10 апреля 1996.

95. Закон Камчатской области от 15 марта 1996 г. «О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Камчатской области»// «Официальные Ведомости». 1996. N10.

96. Закон Амурской области от 26 марта 1996 г. «О местном референдуме в Амурской области». //«Амурская правда». 1996 16 апреля.

97. Закон Еврейской автономной области от 17 апреля 1996г. «О местном референдуме в Еврейской автономной области». Местное самоуправление в Российской Федерации.//Сборник нормативных правовых актов. М.,1998.С.508.

98. Закон Удмуртской республики от 28 мая 1996 г. с изменениями от 19 ноября 1996 г. «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике». // «Удмуртская правда», 1996. 7 июня; 20 ноября.

99. Закон Архангельской области от 28 мая 1996г. «О местном референдуме в Архангельской области»//Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов. 1996. № 15.

100. Закон Чувашской Республики от 14 июня 1996г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления»/ «Ведомости Государственного Совета ЧР». 1966. № 11.

101. Закон Московской области от 14 июня 1996г. «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 11-12.

102. Закон Камчатской области от 24 июня 1996 г. «О территориях муниципальных образований в Камчатской области»//Собрание законодательных актов Камчатской области. 2000. С.46.

103. Закон Камчатской области от 24 июля 1996 г. «О муниципальных выборах в Камчатской области в 1996 году».// «Официальные ведомости». 1996. № 12.

104. Закон Астраханской области от 19 августа 1996г. «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления Астраханской области»//Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 1996. № 7.

105. Закон Красноярского края от 26 сентября 1996г. «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления». Местное самоуправление в Российской Федерации.// Сборник нормативно-правовых актов. М., 1998.

106. Закон Курганской области от 4 октября 1996г. «О местном референдуме в Курганской области»// «Новый мир». 16.10.1996.

107. Закон Республики Башкортостан от 31 октября 1996 г. «О местном референдуме в Республике Башкортостан» Местное самоуправление в Российской Федерации// Сборник нормативных правовых актов. М., 1998.

108. Закон Мурманской области от 18 ноября 1996г. «О собраниях (сходах) граждан в Мурманской области». Местное самоуправление в Российской Федерации//Сборник нормативных правовых актов. М., 1998. С.691.

109. Закон Сахалинской области от 28 ноября 1996 г. «О местном референдуме в Сахалинской области». // «Свободный Сахалин». N 5. 31.01.97

110. Закон Сахалинской области от 13 декабря 1996г. «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Сахалинской области». // «Губернские ведомости». 1996. № 92.

111. Закон Алтайского края от 31 декабря 1996 г. «О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае». Местное самоуправление.//Сборник нормативных правовых актов. М.,1998.

112. Закон Камчатской области от 5 января 1997г. «О недропользовании на территории Камчатской области»// «Официальные ведомости». 1997. №3.

113. Закон Московской области от 22 января 1997г. «О местном самоуправлении в Московской области». // Вестник Московской областной Думы. 1998. N 8.

114. Закон Хабаровского края от 25 апреля 1997г. «О местном референдуме в Хабаровском крае». // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1997. №4.

115. Закон Республики Коми от 10 июня 1997 г. Местное самоуправление в Российской Федерации.// Сборник нормативно-правовых актов. М., 1998. С. 291.

116. Закон Мурманской области от 19 июня 1997г. «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Мурманской области»// «Мурманский вестник». 11.07.1997. №3.

117. Закон Хабаровского края от 25 апреля 1997г. «О местном референдуме в Хабаровском крае». // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1997. №4.

118. Закон Санкт-Петербурга от 18 июня 1997г. «Об административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга». // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1997. № 7-8. С.25.

119. Закон города Москвы от 25 июня 1997г. «О местном референдуме в городе Москве». Местное самоуправление. Нормативная база. М., 1998. С. 172 •

120. Закон Республики Марий Эл от 30 июня 1997 г. «Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в Республике Марий Эл» Местное самоуправление в Российской Федерации. //Сборник нормативных правовых актов. М., 1998. С.683.

121. Закон Вологодской области от 21 июля 1997 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»// «Красный Север». 12 августа 1997, № 159.

122. Закон Камчатской области от 24 сентября 1997г. в редакции от 9 февраля 2001г. «О договорах (соглашениях) Камчатской области»// «Официальные Ведомости». 1997. № 16.

123. Закон Камчатской области от 29 сентября 1997г. «О собраниях (сходах) граждан в Камчатской области». // «Официальные Ведомости». 1997. N 16.

124. Закон Камчатской области'от 29 октября 1997 г. с изменениями от 2 октября 2001 г. «О территориях традиционного природопользования в Камчатской области»//Собрание законодательства Камчатской области. 2000.

125. Закон Читинской области от 1 октября 1997г. «О собраниях граждан по месту жительства в Читинской области»//Читинская областная Дума 01.10.1997

126. Закон Республики Саха (Якутии) от 27 ноября 1997г. «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» //«Якутские ведомости». 1997. № 42.

127. Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 1997г. «О местном референдуме в республике Марий Эл». // «Марийская правда». 09.12.1997. № 234.

128. Закон Корякского автономного округа от 14 января 1998г. «Об организации территориального общественного самоуправления в Корякском автономном округе»// «Народовластие». 18.01.1998.

129. Закон Камчатской области от 7 апреля 1998г. «Об основах энергосбережения»//, «Официальные ведомости». 1998. № 17-18.

130. Закон Кемеровской области от 29 декабря 1998г. «О муниципальных образованиях в Кемеровской области и порядке их реорганизации». // Законодательное собрание Кемеровской области. 29.12.1998.

131. Закон Кемеровской области от 19 января 1999г. «О муниципальных образованиях в Кемеровской области и порядке их реорганизации».// Законодательное собрание Кемеровской области. 29.12.1998.

132. Закон Еврейской автономной области «Об организации местного самоуправления в Еврейской автономной области». Сборник Законов Еврейской автономной области по вопросам местного самоуправления. (Официальные тексты).Биробиджан. 1998. С.З-28.

133. Постановление Елизовской районной Думы от 26 марта 1999г. об утверждении Положения «О территориальном общественном самоуправлении в Елизовском районном муниципальном образовании». Елизовская районная Дума. 30 марта 1999.

134. Закон Камчатской области от 30 августа 1999г. «О местном референдуме в Камчатской области».//Собрание законодательства Камчатской области.2000.

135. Закон Кемеровской области от 14 января 2000 г. «О местном референдуме».// «Кузбасс». 2000.Ы 049.

136. Закон Корякского автономного округа от 19 января 2000г. «Об административно-территориальном устройстве в Корякском автономном округе»// «Народовластие». 3.02.2000

137. Закон Камчатской области от 11 марта 2001г. «О бюджете Камчатской области на 2001 год» .//«Официальные ведомости». 2001. № 3.

138. Закон Камчатской области от 7 декабря 2001 г. «Об охране здоровья населения в Камчатской области». // Собрание законодательных актов Камчатской области. 2001. № 1.С. 52.

139. Устав города Хабаровска от 1 октября 1996г. Местное самоуправление.//Сборник нормативных актов. М., 1999.

140. Устав Елизовского районного муниципального образования от 9 февраля 1999г. Елизово. 1999

141. Устав Быстринского районного муниципального образования принят 17 ноября 1996г. с. Эссо. 1996

142. Устав г. Петропавловска-Камчатского от 19 декабря 1999г. // «Вести». N 190 (2123).

143. Устав Российских городов// Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. Научно-методическое пособие. М., 1996.

144. Устав Соболевского районного муниципального образования Камчатской области от 17 ноября 1996г. //«Рассвет» 1996.1. Научная литература ;

145. Безуглов A.A. Суверенитет советского народа. M., 1975.

146. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1984.

147. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. «Непосредственная демократия в СССР». М., 1984.

148. Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999.

149. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М. 1999.

150. Васильчиков А.И. «О самоуправлении» М., 1870.

151. Велихов JI. «Основы городского хозяйства». Часть вторая. М.,1928.

152. Владимирский-Буданов М.Ф. «Обзор истории русского права». Ростов-на Дону, 1995.

153. Вобленко C.B. «Основы местного самоуправления». Учебное пособие для муниципальных служащих. В 3-х частях. М., 2001.

154. Ю.Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. «Основы управления муниципальным хозяйством». М., 1997.

155. Григорян Л.А. «Народовластие в СССР». М., 1972.

156. Дмитриев Ю.А. «Народовластие в России очерки истории и современного состояния». М., 1997.13. «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации». Отв. редактор A.B. Иванченко. М., 1999.

157. Исаев И.А. «История государства и права России». М., 1994.

158. Кабышев В.Т. «Народовластие развитого социализма». Саратов, 1979.

159. Кабышев В.Т. «Прямое народовластие в Советском государстве». Саратов, 1974.

160. Керимова Д.А.А, Юзькова Л.П «Социалистическое самоуправление». М., 1989.

161. Ключевский В.О. «Русская История». Книга I. М., 1995.

162. Князев С.Д. «Очерки теории Российского избирательного права». Владивосток., 1999.

163. Коркунов Н.М. «Русское государственное право». T. II. Часть особенная. Изд. 6-е. СПб., 1909.

164. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

165. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

166. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. «Компетенция местных советов». М., 1982.

167. Лазаревский Н.И. Русское право Т.1 Конституционное право. Выпуск I 4-е изд. Пр., 1917.

168. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Том П.Часть 1. Спб., 1910.

169. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т.39.

170. Нерсесянц B.C. История политических и правовых учений. М., 2002.

171. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913.

172. Муниципальное право Российской Федерации /Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1999.

173. Постовой Н.В. «Муниципальное право России». М., 1998.

174. Пылин В.В. «Представительные органы местного самоуправления». М., 1998.

175. Ржевский В.А. «Общественно-политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа». Ростов-на-Дону. 1974.

176. Рогов В.А. «История государства и права России IX начала XX веков». М., 1995.

177. Рыжков В.А. «Политические институт и конституционное право США. Иностранное конституционное право». М., 1997.

178. Скуратов Ю.И. «Концепция самоуправления народа в СССР: понятие и содержание. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования». М., 1991.

179. Тихомиров Ю.А. «Территориальное общественное самоуправление». М., 1999.

180. Тихомиров Ю.А. «Публичное право». М., 1995.

181. Уваров A.A. «О некоторых критериях эффективности местного самоуправления». М.,1999. ■

182. Умнова И. А. «Конституционные основы современного российского федерализма». М., 1998.

183. Фарбер И.Е. «Социализм и народный суверенитет. Проблемы советского государства и права». Иркутск, 1972.

184. Хомяков A.C. «О старом и новом». Статьи и очерки. М., 1998.

185. Чибиряев С.А. «История государства и права России». М., 2000.

186. Шеремет К.Ф. «Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования». М., 1998.

187. Широков А.Н., Юркова С.Н. «Реформа местной власти в России». Спб., 1995.

188. Князев С., Хрусталев Е. «Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречие?»// «Власть» 1997. № 10.

189. Алексеев В. «Не заросло бы бурьяном правое поле местной власти»// «Российская Федерация сегодня». 1999. №5.

190. Амирбеков К. «Местное самоуправление в системе публичной власти Гарантии прав и проблема ответственности» // «Право и жизнь». 2000. № 20.

191. Белкин A.A. Бурмитсров A.C. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996-1998 гг.) // «Правоведение» 1999, № 1.

192. Белкин A.A. Сысина Е.Ю. «Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления» // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в РФ. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М.,1999.

193. Васильев В.И. «Уставы муниципальных образований» // «Журнал российского права» 1999 №2

194. Васильев В.И. «Как выбрать главу муниципального образования» // «Журнал российского права». 1997. №11.

195. Горный М. «Местное самоуправление в Санкт-Петербурге». Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб., 1997. С. 232-233.

196. Еремин А.Р. «Право граждан на местное самоуправление». // «Правоведение». 1998, №3

197. Ковачев Д.А. «Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность». // Журнал российского права. 1997. № 9.

198. Краснов М.А. «Местное самоуправление государственное или общественное?» // «Советское государство и право». 1990. № 10.

199. Курлович В.М. «Проблемы законодательного обеспечения становления института местного самоуправления в Дальневосточном регионе». «Восток России: Проблемы и опыт преобразований». 2001г. Выпуск 2.

200. Лазарева С.И. «Исторический опыт организации властных структур на Дальнем Востоке в 20-30 годы». Материалы научно-политической, историко-краеведческой конференции. Хабаровск. 2000.

201. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления. Круглый стол в Институте государства и права РАН // «Государство и право». 1997. № 5.

202. Местное самоуправление в ДВФО // Информационный сборник для органов местного самоуправления в Камчатской области. 2002г. № 2.

203. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат 1992. № 17.

204. Митрохин С. Сколько денег столько власти. // «Российская федерация сегодня» 2001. №9.

205. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития// «Журнал российского права» 2002. № 10.

206. Мурат А. «Муниципальные выборы общее и особенное» // «Российская федерация» 2000. № 5.

207. Осипян С.А. «Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации». Сборник Научных трудов НИИ Генпрокуратуры. М., 1999.

208. Отчет главы Мильковского районного муниципального образования В.К. Войцеховского. // Информационный сборник для органов местного самоуправления в Камчатской области Петропавловск-Камчатский. 2001. № 10.

209. Подпорина И.В. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ: оценка эксперта». Государственная власть и местное самоуправление в России. Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка. М.,1998.

210. Проблемы организации территориального общественного самоуправления -проблемы гражданского общества. Ч. II, изд. Государственной Думы. М., 1997.

211. Уваров А.А. «Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления»// «Журнал российского права». 1999. № Ул.

212. Собко JI. Оптимизация базовой компетенции органов местного самоуправления// «Муниципальная власть» ноябрь-декабрь. 2002.

213. Шапошникова JI.A. Чудесов В.В. «Взаимоотношения органов государственной власти с органами местного самоуправления в Камчатской области». // «Власть и управление на Дальнем Востоке». 1999. № 4.

214. Щербаков А., Миндубаев. «Двоевластие в районном центре». // Российская Федерация сегодня. 1999. №6.

215. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации// «Российская газета». N 71. 19.04.2002.

216. Рекомендации «круглого стола» на тему «Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления» // Информационный Сборник для органов местного самоуправления в Камчатской области. 2000, № 10

217. Стенограмма круглого стола ИзиСП при Правительстве РФ на тему «В каких поправках нуждается Конституция?» //«Журнал российского права». 1999. № 1.

218. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Составитель В.А. Томсинов. М., 2000.

219. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий./ Под ред. Б.Н. Топорнина. М„ 1997.

220. Конституция РФ. Проблемный комментарий./Под ред. В.А. Четвернина. М., 1997.

221. Комментарий к Арбитражно-процессуальному Кодексу Российской Федерации. М., 1996.

222. Комментарий к Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 1999.

223. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. М., 1996.

224. Комментарий к Гражданскому процессуальному Кодексу РСФР. М., 2000.

225. Комментарий к Налоговому Кодексу Российской Федерации. М., 2001. С.79.

226. Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1999.

227. Комментарий к Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 1999.

228. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999.

229. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М., 2001.

230. Декрет от 19.12.1917 «Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению»//«Дальне-Восточные Известия» 23 декабря 1917. № 6.

231. XIX Всесоюзная конференция КПСС: пути углубления перестройки. М., 1988.

232. XXVII съезд коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. Книга I. М., 1987

233. Материалы круглого стола на тему «Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления»//Информационный сборник для органов местного самоуправления в Камчатской области. 2001. № 10.

234. Материалы Парламентских слушаний «Правовое регулирование территориального общественного самоуправления»//Информационный бюллетень Комиссии по муниципальной политике Бюро ЦС Объединения «Яблоко» 2001. № 4-5.

235. Материалы XXII Съезда КПСС. КПСС в резолюциях и решениях .1989.

236. Гоббс Т. Избранные соч. М., 1965

237. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995.

238. Мэтьюз Д., Макафи Н. «Политика местной общины». М., 1993.

239. Локк Д. Избранные философские произведения. В 2-х томах. Т. 2.М., 1960.

240. Платон. «Государство». Соч. Т. I. М., 1971.

241. Полибий. «Всеобщая история в сорока книгах». Т.1-3. М. 1890-1899.

242. Руссо Ж.-Ж. «Об общественном договоре, или Принципы политического права». Трактаты. М., 1969.

Автор: Светлова, Ирина Автономовна
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Светлова, Ирина Автономовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Светлова, Ирина Автономовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Светлова, Ирина Автономовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Светлова, Ирина Автономовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации»