АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы регулирования и реализации прав осужденных при исполнении наказания в виде лишения свободы»
/ I
На правах рукописи
Ол) /о>с/< ЯО^^О (/
Кашоида Вячеслав Валерьевич
ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Автореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук
Краснодар 2000
Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Краснодарского юридического института МВД России.
Научный руководитель - доктор юридических наук,
профессор Меретуков Г.М.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
профессор Дементьев СЛ.; кандидат юридических наук, доцент Кашуба Ю.А.
Ведущая организация - Челябинский юридический институт МВД России.
Защита состоится 15 декабря 2000 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета К 063.73.06 в Кубанском государственном университете по адресу: 350000, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд. 231.
»«ЛЧ/ИЛ ЛОНО Ь'Г\\4 ПТ1 <"»ГТ П ^Т/^ПиЛТРГА 1Л/, V-»! 1 и ини.чли А. А чу
банского государственного университета.
Автореферат разослан «_» ноября 2000 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук,
доцент М.В. Феоктистов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В последние годы в российском обществе возросло значение социально-правовых ценностей, среди которых на первое место ставятся права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции Российской Федерации). В основных международно-правовых документах (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.), а также в Конституции Российской Федерации (ст. 20-22) в числе фундаментальных человеческих благ закреплены жизнь, свобода, достоинство личности, личная неприкосновенность и другие права и свободы человека и гражданина.
В правовых актах России не определены ключевые понятия «жизнь», «свобода», «достоинство личности», «личная неприкосновенность». В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве России недостаточно отражены, в частности, вопросы содержания наказания в виде лишения свободы, правового положения осужденных, охраны и защиты их основных прав и свобод. Значительная часть ограничений конституционных прав осужденных по-прежнему вытекает из режима содержания, а не регулируется нормативно-правовыми актами. В уголовно-исполнительном праве до сих пор преобладает позиция, согласно которой изоляция рассматривается как об-щезапретительая норма, когда многие правоограничения объясняются «фактическим» нахождением осужденных в местах лишения свободы.
Достоинство личности и личная неприкосновенность, не являясь объектами уголовного наказания, при исполнении лишения свободы фактически ограничиваются, однако в законодательстве данные вопросы отражены недостаточно. Такое положение не соответствует духу и требованиям правового государства, принятым Россией обязательствам в связи с вступлением в Совет Европы, не обеспечивает в должной мере гарантий конституционных прав осужденных.
Указанные обстоятельства во многом обусловили обращение диссертанта к проблеме правового регулирования основных конституционных прав человека в местах лишения свободы.
Степень научной разработанности темы. Общетеоретические подходы к понятию жизни, свободы, достоинства, неприкосновенности и других социальных благ, соответствующих конституционных прав, их содержание, признаки, сущность, а также общие вопросы правомерности лишения и ограничения
прав на указанные блага изложены в научных трудах таких____
философов и правоведов, как Э.А. Араб-оглы, В.П. Голубенко, М.И. Ковалев, А.И. Козулин, P.C. Косолапов, В.А. Кучинский, И.И. Логанов, Е.А. Лукашева, М.Н. Малеина, Г.В. Мальцев, A.B. Малько, Л.С. Мамут, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, К.А. Новиков, В.Ф. Паркин, В.А. Патюлин, И.Л. Петрухин, H.A. Придворов, Л.К. Рафиева, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудин-ский, В.Н. Самченко, И.Е. Фарбер, Н.Е. Шлайфер, В.М. Чхиквадзе. Изложенные в этих трудах научные концепции были положены автором в основу теоретического обоснования проблемы регулирования конституционных прав осужденных, содержащихся в местах лишения свободы.
Диссертантом изучены работы известных советских и российских ученых-пенитенциаристов Ю.М. Антоняна,
A.A. Беляева, В.А. Елеонского, А.И. Зубкова, М.П. Мелен-тьева, A.C. Михлина, А.Е. Наташева, И.С. Ноя, АЛ. Ремен-сона, В.И. Селиверстова, H.A. Стручкова, Б.С. Утевского,
B.А. Уткина, В.А. Фефелова, Е.Г. Ширвиндта, И.В. Шмарова и др., в которых разработаны основы теории и принципы уголовно-исполнительного права, рассмотрены различные аспекты правового положения осужденных и другие важнейшие институты, послужившие концептуальной и методологической основой при исследовании проблем правового регулирования ограничений конституционны?: прав человека в уголовно-исполнительном законодательстве.
Отдельные вопросы теории и практики исполнения наказания в виде лишения свободы, связанные с темой диссертации, исследовались О.И. Бажановым, А.И. Васильевым, В.В. Гераниным, Э.А. Говорухиным, М.А. Ефимовым, A.C. Канун-
ником, P.C. Маковиком, A.B. Маслихиным, С.Н. Пономаревым, A.A. Рябининым, А.Ф. Сизым, Ф.Р. Сундуровым, К.Б. Толкачевым, Г.А. Тумановым, И.В. Упоровым, В.Е. Южаниным и другими авторами. Для обоснования своих выводов и предложений использовались произведения российских юристов и писателей прошлого времени Ф.М. Достоевского, Н.М. Корку-нова, Т.М. Лопато, Л.А. Мельшина (Якубовича), C.B. Позны-шева, Н.Д. Сергеевского, И.Я. Фойницкого. Г.Ф. Шершеневича, Н.М. Ядринцева и др.
Вместе с тем в литературе отсутствуют монографические работы по комплексному исследованию правового регулирования конституционных прав человека применительно к лицам, содержащимся в исправительных учреждениях, и их соотношения с Уголовно-исполнительным кодексом РФ. Научные разработки носят фрагментарный характер, из рассматриваемых социальных ценностей определенное внимание уделяется регламентации отдельных составляющих свободы, тогда как права на достоинство личности, личную неприкосновенность, охрану здоровья осужденных и другие остаются малоисследованными.
Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом научных исследований автора являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционных прав осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях. Предметом исследования является система правовых норм, регулирующих права осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, на свободу, достоинство личности, личную неприкосновенность и другие социальные ценности, которые закреплены в Конституции Российской Федерации в качестве фундаментальных прав человека в России, а также практика их применения в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании комплексного подхода к решению проблемы правового регулирования, реализации и гарантий конституционных прав осужденных, отбывающих наказание в ис-
правительных учреждениях, в выработке соответствующих предложений по совершенствованию Уголовно-исполнительного кодекса РФ и других пенитенциарных нормативно-правовых актов, направленных на более точное правовое регулирование конституционных прав и свобод осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, а также в разработке ----предложений по совершенствованию деятельности исправительных учреждений в сфере обеспечения конституционных прав осужденных.
Для достижения указанных целей были поставлены следующие исследовательские задачи:
определение понятия конституционных прав человека как разновидности субъективных прав на важнейшие социальные блага в виде свободы, достоинства личности и личной неприкосновенности и др.;
исследование роли конституционных нрав в определении правового статуса осужденных к лишению свободы;
изучение исторических аспектов развития уголовно-исполнительных норм, регулирующих правовое положение лиц, отбывающих наказания, связанные с лишением свободы;
анализ норм уголовного и уголовно-исполнительного права, регламентирующих ограничения и реализацию конституционных прав осужденных в период отбывания наказания в исправительных учреждениях;
разработка и определение правовых гарантий, способствующих реализации конституционных прав, и механизма реализации прав осужденных, предусмотренных в УИК РФ в период отбывания наказания в исправительных учреждениях;
выработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования конституционных прав осужденных и практики деятельности исправительных учреждений по их обеспечению.
Методология и методика исследовании. Методология диссертационного исследования основывалась на принципах диалектического материализма как всеобщего метода познания. В ходе исследования использовались частнонаучные методы: исторический, формально-логический, сравнительно-
правовой, системного анализа. Эмпирическая база создавалась посредством опроса и интервьюирования осужденных и сотрудников в колониях общего, строгого и особого режимов в Краснодарском крае, Республике Адыгея и Ростовской области (всего было опрошено 800 осужденных, 280 работников в исправительных учреждениях этих регионов и изучено 168 материалов надзорного производства прокуратуры), а также изучения официальных документов Комиссии по правам человека при Президенте РФ, ГУИН МЮ РФ. В работе использовались также эмпирические данные, полученные исследованиями Ю.М. Ан-тоняна, М.П. Мелентьева, В.И. Селиверстова, Ф.Р. Сундурова. К.Ш. Садреева, И.В. Шмарова и других ученых. По рассматриваемым проблемам использованы соответствующие философские положения, достижения теории права и государства, теории конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного и других отраслей права.
Нормативную базу исследования составили международно-правовые документы по правам человека, Конституция Российской Федерации, Гражданский, Уголовный, Уголовно-исполнительный кодексы, другие конституционные и федеральные законы, подзаконные правовые акты в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. В работе использовались положения Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (на период до 2005 года).
Научная новизна исследования. Диссертационное исследование представляет собой первое монографическое исследование проблем, связанных с правовым регулированием конституционных прав осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, ограничением этих прав, а также их гарантий. Автором поставлены и разработаны вопросы, которые ранее не являлись предметом комплексного исследования, в частности, соотношение Конституции Российской Федерации с УИК РФ относительно регулирования и реализации прав осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы. Впервые проведено историко-правовое исследование правового статуса лиц, осуждаемых к наказаниям, связанным с лишением свободы, что позволило автору более точно обосно-
вать дефиницию конституционных прав осужденных применительно к настоящему времени. В работе подробно раскрываются вопросы правовой регламентации конституционных прав осужденных на достоинство личности, личную неприкосновенность и другие высшие социальные ценности — эта сфера также еще не была предметом специальных научных исследований.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Правовая регламентация конституционных прав человека в уголовно-исполнительном законодательстве России не нашла полного отражения.
2. Объектом уголовного наказания является только жизнь и свобода; достоинство личности и личная неприкосновенность, не будучи объектом наказания, при реализации лишения свободы также ограничивается, причем объективно, неизбежно, что можно считать «сопутствующими» негативными последствиями (для осужденных) этого вида наказания.
3. Ни в одном правовом акте не раскрываются понятия «свобода», «достоинство личности», «личная неприкосновенность».
4. В правовом институте ограничений конституционных прав лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, отсутствуют необходимые логические переходы от норм международного и конституционного права к нормам уголовно-правового комплекса, а в его рамках от норм уголовного права к нормам уголовно-исполнительного права.
5. В уголовно-исполнительном праве не обнаруживается системности норм дозволяющего, предписывающего и обязывающего характера.
6. Правовое значение изоляции законодательно не определено.
7. Предлагается укрепление уголовно-исполнительных гарантий конституционных прав осужденных: более подробное регулирование процессуальных сторон обжалования осужденными действий и решений администрации исправительного учреждения; введение норм, предусматривающих конкретные виды ответственности должностных лиц исправительных учреждений в случае нарушения прав осужденных; приведе! ше в
соответствие с Законом РФ «Об общественных объединениях» норм уголовно-исполнительного права в части осуществления общественного контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений и др.
8. Предлагается внести изменения и дополнения в УК РФ к определению понятия «лишение свободы».
9. Предлагается внести изменения и дополнения в УЖ РФ, в частности, в ст. 82 ввести понятия «обыск», «досмотр», которые регламентируются в ведомственных актах; ст. 120-131 главы 16 «Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов», а также главы 14 и 15 дополнить словами «неприкосновенность личности», «ограничения этих прав оформляются юридическими документами».
10. В качестве приложения к УИК РФ ввести «Кодекс взаимоотношений администрации с осужденными».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в научном обосновании современного подхода к решению актуальной проблемы - реализации конституционных прав человека в уголовно-исполнительном законодательстве — и механизма их реализации в исправительных учреждениях, что потребовало глубокой разработки содержания и сущности конституционных прав, форм и способов закрепления конституционных прав осужденных на свободу, достоинство личности и личную неприкосновенность и другие важнейшие социальные блага в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве. Результаты диссертационного исследования, по нашему мнению, представляют интерес для науки конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного права, теории государства и права.
Практическая значимость работы заключается в том, что теоретические обобщения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства с целью приведения их в соответствие с общепризнанными принципами и международными стандартами обра-
щения с осужденными, а также в укреплении законности во время исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, прежде всего в реализации конституционных прав осужденных и повышении эффективности обучения при подготовке кадров для уголовного и уголовно-исполнительного права.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации доводились автором до научной общественности в выступлениях диссертанта на конференциях и семинарах в Краснодаре, Ростове-на-Дону и других городах. Концепция диссертации и отдельные вопросы отражены в четырех опубликованных работах общим объемом 4,8 печатных листа.
Материалы диссертации используются при проведении занятий с работниками исправительных учреждений УИН Министерства юстиции России в Краснодарском крае и Республике Адыгея, а также в учебном процессе вузов МВД России (акты внедрения прилагаются к диссертации).
Структура и содержание диссертационного исследования определены предметом исследования, его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность избранной темы, объект, предмет, цель и задачи исследования, определяются метолодогия и методика исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования и апробация результатов исследования.
Первая глава «Историко-правовое развитие прав осужденных в России» состоит из двух параграфов.
Первый параграф «Понятие, особенности и виды основных закрепленных в Конституции, уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве прав осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях при исполнении наказания» содержит как общие теоретико-правовые
вопросы конституционных прав, так и положения применительно к осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях. Отмечается, в частности, что в юридической литературе нег единого подхода к дефиниции конституционных прав. По мнению М.В. Баглая и Б.Н. Габричидзе, под конституционными правами и свободами следует понимать «наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту»1. A.A. Анферов полагает, что содержание конституционных прав должно определять прежде всего наиболее важные условия существования и развития2. Вместе с тем указанные определения, на наш взгляд, недостаточно полно отражают сущность рассматриваемого института. В этой связи необходимо выделить в нем два аспекта.
Суть первого аспекта - правового - заключается в том, что конституционные права находят свое закрепление в первую очередь в основном законе государства, т. е. в Конституции. Этой категории прав посвящена практически вся вторая глава Конституции Российской Федерации (ст. 17-64). Обратим внимание на то обстоятельство, что перечень конституционных прав достаточно ограничен. Эти права классифицируются в юридической литературе по различным критериям3. В контексте рассматриваемой проблематики представляется необходимым выделить следующие блоки конституционных прав: личные конституционные права; социально-экономические конституционные права; политические конституционные права; культурные конституционные права. Указанные конституционные права в той или иной мере реализуются и осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях.
1 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. С. 156.
2 Алферов A.A. Понятие прав человека и гражданина: позитивистский подход // Права человека в России: проблемы гарантий на современном этапе. Волгоград, 1999. С. 30.
3 См.: Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 50-51; Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992. С. 130-132 и др.
Второй аспект института конституционных пр&ъ.-методологический - заключается в том, что Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в истории российского конституционализма выделяет неотчуждаемые конституционные права. В данной сфере еще много неразработанных вопросов, поскольку неотчуждаемые права на официальном (конституционно^)' уровне в нашей стране провозглашены сравнительно недавно (в советских конституциях об этой категории прав даже не упоминалось, а в монархический период, как известно, об этом не могло быть и речи). И тем более это касается уголовно-исполнительной системы, где предусматривается наибольший объем правомерного ограничения прав лиц, подвергнутых наказанию в виде лишения свободы.
Второй параграф «Исторические аспекты развития в России института прав осужденных к лишению свободы» посвящен ретроспективному анализу правового положения лиц, осуждаемых к лишению свободы. Подчеркивается, что институт конституционных прав осужденных к лишению свободы в России начинает формироваться достаточно поздно. Сначала это происходит на доктринальном уровне - в ряде научных работ 1970-х гг. начинают выделяться и рассматриваться конституционные права лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях. И, наконец, вУИКРФ 1997 г. впервые применительно к отбывающим лишение свободы появляется ссылка на конституционные нормы.
Вместе с тем отдельные положения, касающиеся конституционных прав лиц, отбывающих наказания в места?: лишения свободы, содержались в правовых актах различных исторических эпох.
Переломным рубежом развития института правового положения лишенных свободы в новейшей истории России считается 1992 г., когда были приняты принципиальные изменения в ИТК РСФСР, во многом отвечающие демократическому направлению развития, которое избрала Россия; многие из необоснованных запретов и ограничений в отношении осужденных были сняты (при этом в разработке соответствующего зако-
нопроекта активное участие принимали российские правозащитные организации). Практически все эти нововведения оказались в итоге в УИК РФ 1997 г. и других актах, регулирующих реализацию наказания в виде лишения свободы, которые в дальнейшем будут подробно проанализированы.
Во второй главе «Проблемы реализации прав осужденных, их гарантии в процессе отбывания наказания в виде лишения свободы» рассматриваются вопросы правового регулирования конституционных прав осужденных. Глава содержит четыре параграфа.
В первом параграфе «Правовая база ограничения прав осужденных к лишению свободы, содержащихся в исправительных учреждениях при исполнении наказания» дается анализ основных нормативно-правовых актов, регламентирующих ограничения конституционных прав осужденных. В работе указывается, что акцент на ограничении прав осужденных сделан потому, что за пределами этих ограничений они обладают всеми правами наравне со свободными гражданами. Отмечается, что конституционные права человека по общему правилу неприкосновенны (ст. 17 Конституции РФ). Однако общественные отношения складываются таким образом, что в некоторых случаях лишение либо ограничение этих прав необходимо. Наиболее многочисленную категорию лиц, в отношении которых государство допускает правомерное уменьшение объема конституционных прав, составляют осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях. Характер и степень этих ограничений имеют весьма большое значение, они решающим образом регламентируют реализацию конституционных прав человека в местах лишения свободы.
Рассмотрение ограничений конституционных прав лиц, лишенных свободы, осуществляется автором посредством анализа комплексов соответствующих правовых норм, способов их изложения и принципов регулирования в следующих правовых документах:!) международно-правовые акты по правам человека; 2) Конституция Российской Федерации; 3) уголовное законодательство; 4) уголовно-исполнительное законодатель-
ство; 5) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными; 6) иные правовые акты.
В последующих (втором, третьем и четвертом) параграфах второй главы (нормативное регулирование и реализация личных, социально-экономических, политических и культурных конституционных прав осужденных) подробно анализируются вопросы правовой регламентации и реализации основных конституционных прав лиц, содержащихся в местахлшшёнйя свобоДыг
К личным конституционным правам следует отнести право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), право на достоинство личности (ст. 21), право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23), право личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право определять национальную принадлежность (ст. 26), право на свободу передвижения (ст. 27), право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28). Целесообразно объединить эти права осужденных к лишению свободы в следующие блоки: права па жизнь, на достоинство личности, на личную неприкосновенность, на личную свободу - и в этих рамках рассмотреть все указанные выше конституционные права осужденных и их ограничения в местах лишения свободы. При этом наибольшее внимание уделено правам на достоинство личности и личную неприкосновенность, которые, по нашему мнению, наиболее актуальны и одновременно в наименьшей степени освещены в научной литературе.
Наказывая за совершенное преступление, государство не ставит при этом цели унизить человеческое достоинство. Данное положение закреплено в нормах уголовного (ст. 7 УК РФ) и уголовно-исполнительного (ст. 3, 12 УИК РФ) законодательства. Однако при реализации наказания в виде лишения свободы достоинство личности в определенной степени все же неизбежно ущемляется. На это обстоятельство указывали А.И. Васильев, В.Б. Малинин, И.С. Ной, Ю.М. Антонян и др. При этом подчеркивается, что ущемление достоинства прямо следует из тех физических и нравственных страданий, причинение которых представляет собой неотъемлемое свойство
наказания в виде лишения свободы, без которого оно теряет свой смысл (И.С. Ной). Признание этого положения имеет принципиальное значение, оно позволяет не уклоняться от изучения дайной проблемы, прикрываясь законодательной формулировкой об отсутствии цели унижения человеческого достоинства, а, напротив, тщательно исследовать факторы, влияющие на степень ограничения достоинства и тем самым способствовать приведению их в соответствие с требованиями социальной справедливости, а также принципов рационального применения принудительных средств и стимулирования право-послушного поведения.
В частности, достоинство определенным образом принижается при личном обыске осужденных. Обыск как причину, по которой испытывается унижение достоинства, отметили 79% опрошенных нами осужденных в колониях общего и строгого режимов. Однако в юридической литературе институту обысков осужденных в местах лишения свободы уделяется явно недостаточно внимания. Обычно они рассматриваются как одно из средств профилактики правонарушений и укрепления режима. Против этого возражений нет, но сама процедура обыска и соответствующая правовая регламентация остаются, как правило, вне поля зрения. Между тем здесь имеется ряд вопросов, требующих своего разрешения. Содержание понятия «обыск» в уголовно-исполнительном праве не определяется; в законе лишь допускается возможность их проведения, а также указывается, что они должны проводиться лицами одного пола (ст. 82 УИК РФ, ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Однако обыск, являясь комплексным вторжением в личность (ограничивает физическую неприкосновенность, создает моральные переживания), требует, на наш взгляд, подробного обоснования именно в законе, а не в подзаконном ведомственном акте, как это имеет место в настоящее время. Рассматриваются и другие факторы, принижаЕОЩие достоинство личности осужденного во время отбывания наказания (плохие жилищные условия, единообразная одежда, внешний вид исправительных учреждений и др.). В таком же методологи-
ческом ключе рассматриваются и другие личные права осужденных к лишению свободы.
К социально-экономическим конституционным правам в соответствии с принятой нами классификацией относятся право на свободу экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ), право на частную собственность (ст. 35), право на труд (ст. 37), право на защиту материнства и детства (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на жилище^ (ст. 40), право на охрану здоровья (ст. 41, 42), право на образование (ст. 43). Указывается, что в отношении всех без исключения осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, действуют государственные гарантии по охране их здоровья (ст. 41 Конституции РФ). Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ «осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения». Более того, в части конституционного права на охрану здоровья по ряду аспектов осужденные имеют определенные преимущества перед свободными гражданами. Так, во многих исправительных учреждениях, особенно в тех, которые расположены в крупных городах, медицинские части по оснащенности медицинским оборудованием, обеспеченности лекарствами и квалификации медицинских работников превосходят, и подчас значительно, районные общегражданские поликлиники и больницы, особенно это заметно в последние годы. Такое положение сложилось, по нашему мнению, в результате действия следующих факторов. Во-первых, в городской местности проще решаются вопросы снабжения медицинских учреждений необходимым оборудованием и лекарствами. Во-вторых, в 70-х -начале 80-х гг., когда исправительно-трудовая система в нашей стране имела мощный экономический потенциал, многие исправительные учреждения смогли за счет получаемой прибыли построить отдельные здания медицинских частей и соответственно оснастить их, в том числе импортным оборудованием. В-третьих, медработники в УИС имеют немалые льго-
ты по оплате труда и другим социальным гарантиям, что позволяет привлекать для работы в исправительных учреждениях квалифицированных врачей, фельдшеров и медсестер. В-четвертых, исправительным учреждениям легче найти спонсоров, чем обычным поликлиникам и больницам, поскольку в каждом регионе исправительных учреждениях немного и они пользуются в силу специфики повышенным вниманием общественности.
Возникает вопрос: справедливо ли в принципе положение, когда осужденные, а это лица, представляющие общественную опасность, преступники, имеют преимущество в реализации конституционного права на охрану здоровья? Ответ очевиден - нет. Как справедливо отмечает А.И. Зубков, средний уровень жизнь осужденного (по материально-бытовому и культурному обеспечению государством) не должен превышать среднего уровня по всей стране, более того, он должен быть несколько ниже1. Вместе с тем, как показывает практика, такая ситуация в действительности еще нередкость. И в этой связи следует выделить еще один очень важный аспект, который освещает с иной стороны соблюдение указанного принципа справедливости. По нашему мнению, то обстоятельство, что, например, в обычных поликлиниках и больницах не соблюдаются установленные государством требования, не должно служить основанием для соответствующего снижения уровня медобслуживания в исправительных учреждениях. Очевидно, в таких ситуациях необходимо акцентировать внимание органов власти и местного самоуправления на устранении недостатков. Нельзя также забывать, что осужденные, как и все другие граждане, могут за свой счет получать дополнительное более квалифицированное лечение, и в этом случае осужденные в большей мере смогут реализовать свое право на охрану здоровья. Серьезную проблему в сфере права осужденных на охрану здоровья представляет состояние дел с заболеванием туберкулезом. Необходи-
' Меньше тюрем - и преступность вниз? / Обзор выступлений участников международной конференции // Человек: преступление и наказание. 1997. №2. С. 38.
мо со стороны государства принять экстренные меры по улучшению положения.
К политическим конституционным правам следует отнести право на свободу слова, поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ), право на объедине-
-----ние (ст. 30), право на мирные собрания, митинги, демонстра-----
ции, шествия, пикетирования (ст. 31), право участвовать в управлении делами государства (ст. 32), право обращений в государственные органы и органы местного управления (ст. 33). К культурным конституционным правам относятся право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ), а также право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44).
Уголовно-исполнительное законодательство России не содержит прямого указания о политических правах осужденных. Такое положение представляется неправильным. Во-первых, политические права являются значимыми для граждан ценностями, в связи с чем они и зафиксированы в Конституции РФ. Во-вторых, отсутствие ограничительных норм в уголовно-исполнительном законе делает проблематичным решение вопросов, связанных с рядом политических прав. Например, согласно ст. 32 Конституции РФ осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы, лишаются избирательного права. В самом же УИК РФ норм об этом нет. Данное обстоятельство со всей очевидностью показывает необходимость соответствующего восполнения этого и других пробелов.
Касаясь конституционного права на обращение в государственные органы, необходимо отметить, что в нормах уголовно-исполнительного закона должны быть отражены следующие положения, определяющие права осужденных на обжалование действий и решений государственных органов и должностных лиц: 1) указание на возможность обжалования; 2) компетенция основных государственных органов и должност-
ных лиц, реализующих исполнение уголовных наказаний и осуществляющих деятельность по их контролю, начиная с начальника исправительного учреждения; 3) порядок (процедура) обжалования; данное положение должно быть сформулировано таким образом, чтобы обращение осужденного было обязательно зафиксировано в прошнурованном журнале с указанием даты и часа поступления, его содержания, пометок о решении вопроса, направлении в соответствующую инстанцию, поручении конкретному должностному лицу и т. д.; 4) порядок рассмотрения жалоб, который должен предусматривать тщательное разбирательство по излагаемым в них сведениям с отобранием лри необходимости объяснительных, справок и т. п., а также доведение до заявителя результатов рассмотрения.
Конституционное право осужденных участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ) имеет наибольшие ограничения, если иметь в виду политические права. Согласно ч. 3 ст. 32 Конституции РФ «не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Такая норма обусловливается прежде всего тем, что осужденные совершили преступление и тем самым определенным образом противопоставили себя обществу, т. е. выразили несогласие с установленными в обществе правилами и, следовательно, не могут временно участвовать либо в выработке таких правил, например, в качестве депутата, либо в избрании депутатов в качестве избирателя.
Далее рассматриваются вопросы реализации осужденными прав на проведение собраний, общественные объединения и др.
В третьей главе «Гарантии основных прав осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях»
речь идет о проблемах обеспеченное™ рассмотренных выше конституционных прав осужденных. Выделяются следующие основные конституционные гарантии-принципы правового статуса осужденных: 1) институт равноправия граждан перед за-
коном; 2) обязанность государства и должностных лиц обеспечивать реализацию гражданами своих прав и свобод; 3) институт обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц; 4) контроль общества за деятельностью государственных органов; 5) институт государственного контроля за деятельностью организаций и учреждений, а также
---осуществление мер по формированию уважения к правам че-------
ловека.
Отмечается, что осужденные, как и все граждане, в соответствии со ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» могут обращаться и в этот суд. И хотя данный суд решает вопросы права, а не факта, его решения могут реально улучшить положение осужденных во время отбывания наказания. Уже имеются прецеденты. Так, по жалобам осужденных Конституционный Суд принял решение, согласно которому положения ст. 124 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в той части, в которой они устанавливают приостановление трудовых пенсий во время лишения пенсионера свободы по приговору суда, признаются не соответствующими Конституции Российской Федерации1. В связи с принятием России в Совет Европы у осужденных, как и у всех граждан, появится возможность обращаться с жалобами в Международный суд в Страсбурге. Вместе с тем в действующем законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие порядок такого обращения. Учитывая, что данный институт будет введен в России впервые, необходимы, видимо, специальные исследования этих вопросов с целью согласования соответствующих норм международного и отечественного права.
Общественный контроль за деятельностью государственных органов базируется на нормах Конституции РФ (ст. 30), Федерального закона «Об общественных объединениях» (1995 г.) и ряда других нормативных актов. Если для примера взять уго-
1 Постановление Конституционною Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 г. // Рос. газ. 1995. 4 нояб.
ловно-исполнительную систему, то положительные изменения в исправительных учреждениях в последние годы стали возможными в немалой степени благодаря активной деятельности правозащитных организаций. В частности, первые существенные изменения в уголовно-исполнительное (исправительно-трудовое) законодательство в 1992 г. были инициированы именно ими. Речь идет о разрешении осужденным носить короткую прическу (ранее они принудительно остригались «наголо», что, во-первых, принижало человеческое достоинство и, во-вторых, было причиной конфликтов между осужденными и администрацией колонии), увеличении числа свиданий с родственниками и запрещении использовать лишение свидания как меру дисциплинарного взыскания, разрешении использовать осужденным краткосрочные выезды домой и др.
Из вышеизложенного следует, что в целях укрепления гарантий конституционных прав человека в местах лишения свободы в уголовно-исполнительном законодательстве необходимо: 1) ввести нормы материального характера, развивающие конституционные положения о значимости конституционных прав человека применительно к исправительным учреждениям, а также нормы, отражающие положения Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы РФ (на период до 2005 года) об обеспечении дополнительных гарантий прав и свобод осужденных; 2) привести в соответствие с Законом РФ «Об общественных объединениях» правовые нормы в части осуществления общественного контроля за деятельностью исправительных учреждений, в том числе изменить статус наблюдательных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних (на наш взгляд, они должны стать органами государственного контроля и входить в контролирующие государственные структуры субъектов Российской Федерации); 3) достаточно подробно, т. е. до уровня, необходимого для практического применения, отрегулировать уголовно-исполнительные процессуальные стороны обжалования осужденными действий и решений администрации исправительных учреждений в вышестоящие органы и суд, а также действия сотрудников
исправительного учреждения начальнику этого учреждения; 4) ввести нормы, предусматривающие ответственность должностных лиц администрации исправительных учреждений в случае нарушения прав осужденных, для чего продублировать соответствующие положения из других отраслей законодательства (либо сделать на них ссылки) с учетом особенностей реали-^ зации соответствующих прав осужденных и обязанностей администрации в местах лишения свободы; 5) в учебные программы по подготовке специалистов для уголовно-исполнительной системы ввести спецкурс по углубленному изучению правового положения осужденных с акцентом на реализацию ими конституционных, и прежде всего естественных, прав человека и гражданина.
В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, обобщаются предложения по совершенствованию правового регулирования конституционных прав осужденных, уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, а также механизма реализации прав осужденных в исправительных учреждениях.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
1. Социально-экономические, политические и культурные права осужденных к лишению свободы: Учеб. пособие. - Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, 2000.-2,0 п. л.
2. Правовая база ограничений прав осужденных к лишению свободы // Сб. науч. тр. - Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, 1999. - Вып. 4. - 0,5 п. л.
3. Гарантии конституционных прав осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях // Сб. науч. тр. -Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, 2000. - Вып. 5. - 0,5 п. л.
