АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Определение места и вида учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы»
На правах рукописи
СЕРЕДА СТАНИСЛАВ ПЕТРОВИЧ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТА И ВИДА УЧРЕЖДЕНИЙ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Специальность: 12.00.08 -уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации иа соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2007 - " £-
¿V»? £?3. /0.
003161093
Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РСФСР 'Зубков Александр Ильич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Бриллиантов Александр Владимирович;
кандидат юридических наук, доцент Габдрахманов Равиль Леонидович;
Ведущая организация - Псковский юридический институт ФСИН России
Защита состоится » ноября 2007 г. в dт> на заседании диссертационного совета К 229 005 01 при Научно-исследовательском институте Федеральной службы исполнения наказаний по адресу 125130, г, Москва, ул Нарв-ская, д 15-а, зал заседаний диссертационного совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний.
Автореферат разослан <¿3 » октября 2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
O.A. Вагин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью связанных между собой проблем определения, с одной стороны, вида исправительного учреждения (далее, ИУ) осужденным к лишению свободы, а с другой стороны, места отбывания данного наказания Наказание в виде лишения свободы с реальным его отбыванием в среднем по России назначается одной трети осужденных В местах лишения свободы находятся сотни тысяч осужденных На 1 июля 2007 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 889,6 тыс человек При этом наказание в виде лишения свободы связаны с существенными ограничениями и лишениями прав и свобод осужденных Объем же ограничений и лишений, составляющих содержание наказания в виде лишения свободы, зависит от вида ИУ и места отбывания наказания, совершенство законодательного закрепления которых оказывает непосредственное влияние на достижение целей рассматриваемого наказания
Однако нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющие виды ИУ, правила их назначения и изменения различным категориям осужденных, а также правила определения места отбывания лишения свободы, содержат существенные недостатки, выражающиеся в их рассогласованности, отсутствии ряда правил, необходимых для разрешения возникающих правовых ситуаций, нарушении принципа раздельного содержания различных категорий осужденных, дифференциации и индивидуализации наказания
Определенные сложности в судебной практике вызывают некоторые положения ст 58 УК РФ Как показал проведенный нами опрос судей федеральных судов различного уровня, трудности в применении положений УК РФ о назначении вида ИУ возникали у 40% опрошенных, причем у 20% такие трудности возникали в связи с наличием противоречий в указанных нормах, а у 13 % - в связи с отсутствием необходимых правил Ошибки, допускаемые судами при назначении вида ИУ, в 5% случаев обуслов-
лены неверным определением в действиях виновного наличия или отсутствия рецидива преступлений, в 57% случаев - неверным определением вида рецидива преступлений, в 8% случаев - назначением вида ИУ без учета тяжести совершенного ранее преступления при их совокупности, в 10% случаев - назначением вида ИУ без учета тяжести совершенного ранее преступления при совокупности приговоров, в 13% случаев - неверным соотношением таких критериев, как рецидив, опыт отбывания лишения свободы и категория совершенного преступления, в 7% случаев - применением положений УИК РФ
Для разъяснения наиболее спорных вопросов Пленумом Верховного Суда Российской Федерации было принято Постановление № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений» от 12 ноября 2001 г Однако в этом документе разъясняются не все спорные вопросы, а некоторые из его положений, в частности определение понятия «лицо, ранее отбывавшее лишение свободы», противоречат нормам УК РФ
Значительные сложности возникают на практике при изменении вида ИУ осужденным на стадии исполнения наказания Положения ст 78 УИК РФ о переводе в ИУ другого вида, на практике конкурируют с иными мерами воздействия на осужденных, например мерами поощрения и взыскания Правила ст 78 УИК РФ в ряде случаев допускают резкое изменение степени изоляции осужденных от общества, как например, при переводе из ИК строго режима в колонию-поселение, или при изменении вида ИУ независимо от условий, в которых содержится осужденный Перевод в ИУ другого вида в различных регионах либо вообще не применяется, либо применяется в большей степени как мера взыскания или как мера поощрения в отношении осужденных
Тесно связаны с проблемами определения вида ИУ вопросы определения места отбывания лишения свободы, регулируемые положениями ст 73 УИК РФ Место отбывания лишения свободы так же, как и классификация видов ИУ, позволяет решать вопросы дифференциации и индивидуализации наказания, а также гуманизации отношений в сфере исполнения наказаний Между тем в
нормативном определении места отбывания лишения свободы и в практике применения этих положений существуют определенные противоречия, связанные с неточностью формулировок закона и трудностями, возникающими при распределении осужденных по видам ИУ Так, общее правило определения места отбывания лишения свободы по месту прежнего жительства не реализуется в отношении 22,5% осужденных в колониях-поселениях, 25% - в ИК общего режима для мужчин, 37% - в ИК общего режима для женщин, 39% - в ИК строго режима, 66% - в ИК особого режима, 21% - в ВК
Перечисленные проблемы являются составными частями единого процесса реализации сущности и содержания наказания в виде лишения свободы, что требует единого подхода к их теоретическому осмыслению, правовому разрешению и научно-методическому обеспечению
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является теоретико-прикладное изучение проблем определения осужденным как в нормативной сфере, так и в правоприменительной деятельности видов учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы, места отбывания данного наказания, выявление пробелов и противоречий в законодательстве и в практике его применения, и на этой основе разработка предложений и рекомендаций по устранению выявленных недостатков
Достижение вышеуказанной цели предопределило постановку и решение следующих задач
- изучить в историческом аспекте нормативное закрепление места и видов учреждений, предназначенных для отбывания лишения свободы,
- рассмотреть направления развития и функционирования системы ИУ в соответствии с действующим уголовным и уголовно-исполнительным законодательством и с учетом целей и содержания уголовного наказания в виде лишения свободы,
- оценить возможности реализации принципов дифференциации и индивидуализации наказания в классификации видов ИУ,
- изучить практику назначения судами вида ИУ,
- определить соотношение норм уголовного и уголовно-исполнительного права России, закрепляющих систему учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы,
- провести юридический анализ норм, регулирующих вопросы определения места отбывания наказания в виде лишения свободы, и их взаимосвязи с правовой регламентацией и практикой определения видов ИУ,
- рассмотреть правовую регламентацию вопросов, связанных с переводом осужденных к лишению свободы из учреждений одного вида в другой, и практику осуществления таких переводов,
- определить правовую природу и место колоний-поселений и колоний особого режима в системе исправительных учреждений,
- рассмотреть особенности и определить значение функционирования в исправительных колониях локальных участков различного вида режима,
- выработать предложения по совершенствованию и согласованию норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, определяющих место и виды учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы, а также предложения по совершенствованию практики применения данных норм
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с определением места и вида учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы, степень их урегулированности нормами права и проблемы, возникающие при их применении
Предметом исследования выступают нормы уголовного и уголовно-исполнительного права, регламентирующие вопросы назначения и изменения видов учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы, определения места отбывания данного наказания, а также практика
применения указанных норм в деятельности судебных органов, а также органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания Наряду с ним, в работе использовались также общенаучные и конкретно-социологические методы познания формальнологический, историко-правовой, сравнительно-правовой, социологический, статистический, системно-структурный и др Проводились опросы сотрудников уголовно-исполнительной системы, судей, а также осужденных, содержащихся в различных видах ИУ, в форме анкетирования и интервьюирования
Теоретическую основу исследования составляют труды известных отечественных ученых, прямо или косвенно относящиеся к изучаемой проблеме и создающих необходимые методологические предпосылки для дальнейшего ее исследования Это работы таких дореволюционных ученых, как М Н Гернет, В В Есипов, Н Ф Лучинский, П И Люблинский, С В Познышев, И Я Фой-ницкий, Н С Таганцев и других ученых Основу диссертационного исследования составляют также работы таких советских и современных российских ученых, как А В Бриллиантов, Б В Волженкин, М Г Детков, А И Зубков, В И Зубкова, Л Л Крутиков, А С Михлин, А И Рарог, Л П Рассказов, А А Рябинин, А С Севрюгин, В И Селиверстов, А Ф Сизый, Н А Стручков, Ф Р Сундуров, К А Сыч, Ю М Ткачевский, И В Упоров, В А Фефелов, М Д Шаргородский, В Ф Щепельков, И В Шмаров, В Е Южанин, Б В Яце-ленко, а также ряда других ученых
Нормативную базу диссертационного исследования составляют Конституция РФ, международное законодательство, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство РФ, в том числе действовавшее в дореволюционной России, РСФСР и СССР, постановления Конституционного Суда РФ, ряд ведомственных нормативных актов РФ Изучены постановления Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ, как действующие, так и утратившие силу
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные о составе, движении и дисциплинарной практике среди осужденных, содержащихся в ИУ различного вида режима, расположенных в Вологодской, Архангельской, Свердловской, Ростовской, Тульской, Кировской областях, в Пермском крае, в Республике Коми и в Ямало-Ненецком автономном округе, за период с 2002 по 2007 годы, опубликованные статистические данные об общем количестве учреждений, исполняющих лишение свободы, в РФ и численности осужденных, содержащихся в них, за период с 1993 по 2007 годы
Кроме того, в ходе исследования было проанкетировано около 1000 осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в колониях-поселениях, ИК общего, строго и особого режима, в лечебных исправительных учреждениях, в следственных изоляторах, а личности 200 из них были досконально изучены Проведено анкетирование 95 судей федеральных судов, и 215 сотрудников исправительных учреждений С целью изучения практики назначения и изменения судами вида ИУ были проанализированы 140 уголовных дел и 125 материалов дел о переводе осужденных в ИУ другого вида режима, рассмотренных судами Вологодской, Архангельской, Кировской областей, Республики Коми, а также других субъектов РФ, за период с 1997 по 2007 годы
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые предпринимается попытка комплексного исследования проблем назначения и изменения вида ИУ, и определения места отбывания лишения свободы как взаимосвязанных частей единого процесса реализации сущности и содержания наказания в виде лишения свободы В проведенном исследовании отражены как достоинства, так и недостатки, имеющиеся как в законодательстве, так и в практике его применения В работе сформулированы конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, которые позволят решать в тесной взаимосвязи вопросы назначения и изменения вида ИУ, и определения места отбывания лишения свободы
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Правовое закрепление системы учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы, и решение вопроса о месте его отбывания во все периоды развития Российского государства находилось в тесной взаимосвязи друг с другом и осуществлялось с учетом характера и степени опасности, которую представляли совершаемые осужденными деяния для существующих общественных отношений Место отбывания наказания в виде лишения свободы и вид ИУ определяют степень изоляции осужденного от общества, а значит и содержание рассматриваемого наказания
2 При соотношение норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющих виды ИУ, следует исходить из того, что классификация исправительных учреждений, обеспечивающих различную степень изоляции осужденных от общества в зависимости от степени их общественной опасности на момент совершения преступления или вынесения приговора, а значит обеспечивающих и дифференциацию наказания в виде лишения свободы, его карательного содержания, является предметом регулирования уголовного права
3 В целях устранения негативного влияния со стороны осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, на лиц, впервые отбывающих лишение свободы, обеспечения их раздельного содержания предлагается предусмотреть в п «а» ч 1 ст 58 УК РФ отбывание лишения свободы в колониях-поселениях осужденным за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшим лишения свободы
4 В целях устранения трудностей, возникающих в практике назначения судами вида ИУ лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, но достигшим к моменту вынесения приговора восемнадцатилетнего возраста, предлагается предусмотреть в ч 3 ст 58 УК РФ правило, согласно которому данной категории осужденных до достижения ими 21 года отбывание наказания в виде лишения свободы должно назначаться или в колонии-
поселении в случаях, указанных в п «а» ч 1 ст 58 УК РФ, или в ИК общего режима в остальных случаях, а по достижении 21 года — в общем порядке по правилам ст 58 УК РФ
5 В целях обеспечения полноты норм уголовного закона, содержащих правила назначения вида ИУ, устранения ошибок в судебной практике, предлагается закрепить в примечании к ст 58 УК РФ определение понятия «лицо, ранее отбывавшее лишение свободы», понимая под ним лицо, которое за совершенное им в прошлом преступление было осуждено к наказанию в виде лишения свободы и отбывало его в ИУ или учреждении, выполняющем роль исправительного, если судимость за это преступление не была снята или погашена на момент вынесения приговора
6 Учитывая высокую степень общественной опасности лиц, осуждаемых при совокупности преступлений, и необходимость назначения им для отбывания лишения свободы более строго вида ИУ, в УК РФ следует ввести новую статью 58 1 следующего содержания
«Статья 58 1 УК РФ Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения при совокупности преступлений
1 Лицу, осужденному к лишению свободы при совокупности преступлений отбывание наказания назначается в исправительном учреждении, соответствующем наиболее тяжкому из совершенных преступлений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
2 Отбывание лишения свободы назначается
а) лицам, указанным в п «а» ч 1 ст 58 УК РФ, осуждаемым при совокупности преступлений, одно из которых относится к категории средней тяжести, - в исправительной колонии общего режима,
б) мужчинам, указанным в п «б» ч 1 ст 58 УК РФ, осуждаемым при совокупности преступлений, одно из которых относится к тяжким преступлениям, - в исправительной колонии строгого режима,
и
в) лицам, указанным в п «в» ч 1 ст 58 УК РФ, осуждаемым при совокупности преступлений, одно из которых относится к особо тяжким преступлениям, - в исправительной колонии особого режима»
7 Учитывая необходимость, с одной стороны, сохранения полезных социальных связей осужденных к лишению свободы, а с другой стороны, обеспечения дифференциации и индивидуализации наказания, определения его карательного содержания с учетом степени общественной опасности осужденных, предлагается предусмотреть в ч 1 ст 73 УИК РФ правило, согласно которому осужденные к лишению свободы должны отбывать наказание по общему правилу в пределах территории субъекта РФ, в котором они постоянно проживали, или, если отсутствует постоянное место жительства, - в котором они были осуждены, а несовершеннолетние осужденные - по месту жительства родителей или лиц, их заменяющих Соучастникам в совершении тяжких и особо тяжких преступлений должны определяться различные места отбывания наказания
8 С учетом необходимости повышения роли и возможностей системы переводов осужденных в ИУ другого вида, устранения конкуренции между данным институтом и иными мерами, стимулирующими правопослушное поведение осужденных, изменения осужденным вида ИУ на основе комплексной оценки их личности предлагается в ст 78 УИК РФ закрепить правила, согласно которым в ИУ с менее строгим видом режима могут переводиться осужденные, неоднократно поощрявшиеся за участие в проводимых воспитательных мероприятиях, за добросовестное отношение к труду и обучению, признавшие вину в совершенном преступлении, и не имеющие взысканий, а в ИУ с более строгим видом режима - осужденные, имеющие несколько взысканий за нарушения режима отбывания наказания, в случае, если их дальнейшее пребывание в ИУ позволит добиться целей исполнения уголовного наказания
9 В целях последовательного и постепенного изменения степени изоляции осужденным от общества предлагается отменить правила п «г» ч 2 и п «в» ч 4 ст 78 УИК РФ, позволяющие переводить осужденных из ИК строго
режима в колонию-поселение, а из ИК общего режима в тюрьму, предусмотрев в ст 78 УИК РФ перевод положительно характеризующихся осужденных из Ж строго режима только в ИК общего режима, а отрицательно характеризующихся осужденных из ИК общего режима только в ИК строго режима
10 В целях последовательного и постепенного изменения степени изоляции от общества несовершеннолетних осужденных предлагается закрепить в п 1 ст 140 УИК РФ правило, согласно которому перевод отрицательно характеризующиеся осужденных, достигших возраста 18 лет, для дальнейшего отбывания наказания из ВК на общий режим отбывания наказания должен осуществляться лишь при наличии у них взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и только со строгих условий содержания
11 В целях расширения возможностей изолированных участков в решении задач определения места и вида учреждений для отбывания наказания в виде лишения свободы, в обеспечении раздельного содержания различных категорий осужденных, в ч 2 ст 74 УИК РФ следует закрепить правило, согласно которому в ИУ любого вида могут создаваться изолированные участки как с различными, так и с одинаковыми видами режима, в том числе для раздельного содержания осужденных в случаях, предусмотренных УИК РФ В этих же целях в ч 9 ст 74 УИК РФ следует предусмотреть правило, согласно которому изолированные участки, функционирующие как ИК общего режима, для содержания осужденных в случаях, предусмотренных ст 140 УИК РФ, могут создаваться не только в ВК, но также и в ИК общего режима
Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты настоящего исследования имеют значение для дальнейшей теоретической разработки вопросов назначения и изменения вида ИУ, определения места отбывания наказания в виде лишения свободы на основе единых целей и принципов В результате исследования была определена степень практической эффективности действующих норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего вопросы назначения и изменения вида ИУ, а
также определения места отбывания лишения свободы Результаты данного исследования могут найти свое применение в дальнейшем совершенствовании законодательного регулирования рассматриваемых вопросов, а также в судебной практике и в практике деятельности органов и учреждений УИС
Материалы настоящего исследования могут применяться в процессе преподавания дисциплин «Уголовное право» и «Уголовно-исполнительное право» Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре уголовного права и криминологии Вологодского института права и экономики ФСИН России Результаты и выводы, полученные в ходе исследования, заслушивались на заседаниях кафедры Отдельные положения исследования отражены соискателем в семи статьях и докладах, изложенных на научных и научно-практических конференциях и семинарах В частности, на четырех международных научно-практических конференциях «Уголовно-правовая политика» (г Ростов-на-Дону, 2006 г), «Пенитенциарная система России история и современность» (г Псков, 2006 г), «Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России проблемы формирования и реализации» (г Вологда, 2006 г), «Проблемы преступления и наказания в праве, философии и культуре» (г Самара, 2007 г), межведомственном научно-практическом семинаре «Практика применения и перспективы развития наказания в виде обязательных работ», (г Вологда, 2006г )
Положения и выводы диссертационного исследования апробированы автором и в учебном процессе - в преподавании дисциплин «Уголовное право» и «Уголовно-исполнительное право» на юридическом факультете Вологодского института права и экономики ФСИН России, а также в ряде других учебных заведений
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложений
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ ,
Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются цель, задачи, объект, предмет и значимость исследования, рассматриваются теоретическая, нормативная и эмпирическая основы работы, раскрывается ее научная новизна, а также приводятся данные об апробации результатов исследования
Первая глава «Нормативное определение места и вида учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы» состоит из трех параграфов
Первый параграф представляет собой исследование развития законодательства, закреплявшего виды учреждений, предназначенных для отбывания наказаний, связанных с лишением свободы, основания направления в них различных категорий осужденных, а также регламентировавшего вопросы определения места отбывания лишения свободы, на протяжении всей истории Российского государства В основу исследования легли работы МН Гернета, МГ Деткова, В В Есипова, Н Ф Лучинского, А П Печникова, С В Познышева, А П Рассказова, Н С. Таганцева, И В Упорова, ряда других ученых, а также суждения автора, основанные на изучении других источников
Правовое закрепление наказания в виде лишения свободы и системы учреждений для его отбывания во все периоды развития Российского государства зависело от уровня развития общества и от проводимой государством политики, направленной, с одной стороны, на укрепление власти, с другой стороны, на гуманизацию сферы исполнения уголовных наказаний
Правовое закрепление деления мест заключения на виды началось в начале XVII в , однако на практике уже в середине XVI в существовало деление на государственные и церковные тюрьмы Характерной особенностью российской системы мест лишения свободы на протяжении всей истории было их деление на места для содержания политических и иных преступников, что в свою очередь было отражением их деления в зависимости от характера и степени обще-
ственной опасности совершаемых осужденными деяний и обусловливало раз-
I
ницу в степени изоляции от общества и иных условиях содержания виновных
На протяжении всей истории существования мест заключения в Российском государстве от деления их на различные виды зависело решение вопроса о месте отбывания наказания в виде лишения свободы При этом, различное решение вопроса о месте отбывания наказания обусловливало характерные особенности тех или иных видов наказаний, связанных с лишением свободы, и различных видов мест заключения
Система мест лишения свободы, как в Царской, так и в Советской России, развивалась в сторону усиления дифференциации и индивидуализации наказания в виде лишения свободы, что выражалось в многообразии учреждений, предназначенных для содержания осужденных, и в подробной регламентации вопросов определения места отбывания наказания
Во втором параграфе исследуются нормы действующих УК РФ и УИК РФ, закрепляющие виды учреждений, предназначенные для отбывания наказания в виде лишения свободы, и основания их назначения осужденным, а также практика применения данных норм Параграф разделен на три части
Первая часть параграфа посвящена направлениям развития и функционирования системы ИУ в соответствии с действующим уголовным и уголовно-исполнительным законодательством и с учетом возможностей данной системы в реализации целей и содержания наказания в виде лишения свободы Рассматриваются различные точки зрения о реформировании системы ИУ Автором отрицательно оценивается и рассматривается как нарушение принципа дифференциации уголовного наказания упразднение колоний строго режима для осужденных женщин и деления ВК на виды В частности, несовершеннолетние осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы, хотя и составляют около 7% от всех осужденных в ВК, однако, как показывают результаты проведенного опроса, оказывают отрицательное влияние на остальных осужденных
В первой части первого параграфа автор рассматривает вопросы определения сущности и содержания наказания в виде лишения свободы Содержанием данного наказания является изоляция от общества, выражающаяся не только в принудительном помещении осужденного в ИУ, но и в различных правоогра-ничениях Конкретным выражением принудительной сущности наказания в виде лишения свободы, его содержания являются вид ИУ, который обеспечивает определенную степень изоляции осужденных от общества
Во второй части первого параграфа рассматриваются проблемы реализации принципов дифференциации и индивидуализации наказания в классификации видов РТУ и категорий осужденных к лишению свободы
Классификация видов ИУ обеспечивает реализацию принципов дифференциации и индивидуализации наказания, основываясь на сочетании различных признаков, большей частью характеризующих степень общественной опасности осужденных Однако сложное сочетание критериев назначения вида ИУ определило наличие в правилах ст 58 УК РФ целого ряда недостатков, выражающихся как в противоречиях, так и в неполноте правового регулирования Определенные недостатки содержаться и в некоторых положениях Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 12 ноября 2001 г «О практике назначения судами видов исправительных учреждений»1
Определение понятия «лицо, ранее отбывавшее наказание в виде лишения свободы», содержащееся в указанном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, противоречит ч 6 ст 86 УК РФ, поскольку рекомендует судам учитывать наличие у осужденных судимости, сопряженной с опытом отбывания лишения свободы, на момент совершения преступления, а не на момент вынесения приговора, когда судимость может быть уже снята или погашена Автор предлагает закрепить полное определение данного понятия в примечании к ст 58 УК РФ, приведя его в соответствие с ч бет 86 УК РФ
1 См Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 2002 № 1 С 6
Вызывает возражения п 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 12 ноября 2001 г , согласно которому осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, могут быть направлены в колонии-поселения независимо от прежних судимостей, то есть и при наличии связанного с этой судимостью опыта отбывания лишения, свободы, в то время как осужденные за умышленные преступления направляются в колонии-поселения только если они ранее не отбывали лишение свободы Запрет назначать колонию-поселение лицу, ранее отбывавшему лишение свободы, в равной мере должен применяться и в отношении лиц, совершивших преступление по неосторожности
Проведенный нами опрос судей выявил, что 33% из них считают необходимым дополнить ст 58 УК РФ иными критериями назначения вида ИУ, при этом 7% считают необходимым закрепить в качестве одного из таких критериев совокупность преступлений Совокупность преступлений, и особенно, как отмечается в литературе, реальная совокупность, также как и рецидив преступлений свидетельствует о высокой степени общественной опасности виновного Поэтому предлагается ввести новую статью 58 1 УК РФ, содержащую правила назначения вида ИУ с учетом совокупности преступлений
В третьей части второго параграфа рассматриваются вопросы соотношения норм уголовного и уголовно-исполнительного права, закрепляющих систему ИУ Между рассматриваемыми нормами УК РФ и УИК РФ существует целый ряд противоречий УИК РФ предусматривает и иные виды учреждений, в которых могут отбывать наказание в виде лишения свободы осужденные, и которые отличаются условиями содержания следственные изоляторы, специализированные колонии особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы Основания направления осужденных в ИУ того или иного вида, содержащиеся в ст 74 УИК РФ, не в полной мере соответствуют ст 58 УК РФ
Автор приходит к выводу, что при соотношении норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющих виды ИУ, которые различаются степенью изоляции от общества в зависимости от степени общест-
венной опасности осужденных, следует исходить из приоритета норм уголовного права Такие виды учреждений отражают содержание наказания в виде лишения свободы и должны быть обязательно предусмотрены в УК РФ
В третьем параграфе исследуются проблемы определения места отбывания наказания в виде лишения свободы
Требования, определяющие место отбывания лишения свободы, также как и вид ИУ, влияют на правовое положение осужденного, на степень его изоляции от общества, определяя, с одной стороны, возможности для его ресоциа-лизации, а с другой стороны, возможности для дифференциации исполнения наказания с учетом степени общественной опасности осужденного Около 50% опрошенных нами осужденных на первое место среди факторов, оказывающих на них угнетающее воздействие, поставили отрыв от семьи
Место отбывания лишения свободы должно соответствовать месту постоянного проживания осужденного до осуждения, а в случае отсутствия последнего - месту его осуждения Место отбывания лишения свободы несовершеннолетним осужденным во всех случаях должно определяться по месту жительства родителей или лиц, их заменяющих Для этого следует признать необходимым функционирование в каждом субъекте Российской Федерации различных видов ИУ, за исключением колоний особого режима и тюрем
Отступление от общего правила определения места отбывания лишения свободы должно предусматриваться в исключительных случаях, определенных законом, а также в отношении наиболее опасных категорий осужденных
Вторая глава «Система учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы, и основные направления ее совершенствования» включает в себя четыре параграфа
В первом параграфе рассматривается взаимосвязь уголовно-исполнительной характеристики личности осужденных и изменения им вида ИУ и условий отбывания в нем наказания
Перевод в ИУ другого вида существенно изменяет содержание назначенного осужденному судом наказания, причем в большей степени, чем изменение условий содержания в одном ИУ или применение мер взыскания и поощрения Но на практике перевод осужденного в ИУ другого вида ставится в один ряд с закрепленными в УИК РФ видами взысканий и поощрений, а предпочтение в выборе той или иной меры зависит от администрации ИУ Зачастую изменение вида ИУ осуществляется на основе единичных актов поведения осужденных Так, только в 48% изученных нами материалов дел о переводе осужденных в РТУ с менее строгим видом режима, рассматривался вопрос в отношении неоднократно поощрявшихся осужденных В 34% изученных дел суды приняли решение о переводе в ИУ с менее строгим видом режима осужденных, имеющих только одно поощрение, а в 18% изученных дел осужденные не имели ни одного поощрения Основанием для перевода в ИУ с более строгим видом режима в 60% изученных нами материалов дел было только одно нарушение осужденным режима отбывания наказания
По мнению автора, лишь после неоднократного поощрения осужденного за участие в общественной жизни ИУ, в проводимых воспитательных мероприятиях, добросовестное отношение к труду можно говорить о положительных изменениях в его личности, снижении степени общественной опасности и возможности изменения вида ИУ, что следует предусмотреть в ст 78 УИК РФ
Перевод же отрицательно характеризующегося осужденного в ИУ с более строгим видом режима должен осуществляться, если он имеет несколько взысканий за нарушение режима отбывания наказания, свидетельствующих о повышении степени его общественной опасности, а дальнейшее пребывание в ИУ соответствующего вида не позволит достичь целей исполнения уголовного наказания
Изменение вида ИУ должно осуществляться с учетом той последовательности, в которой возрастает или снижается степень изоляции от общества в различных видах ИГУ, исключая резкое изменение карательного содержания на-
казания в отношении осужденных, что не в полной мере обеспечивается действующими нормами УИК РФ Так, согласно п «в» ч 4 ст 78 УИК РФ, осужденные из ИК общего и строгого режима сразу же переводятся в тюрьму, что не учитывает различия в степени общественной опасности между осужденными, содержащимися в ИК общего и строго режима
Во втором параграфе рассматриваются правовая природа колоний-поселений и их место в системе ИУ
Несмотря на ту долю, которую занимают колонии-поселения в общем количестве ИУ (21%), они выполняют важную роль в формировании системы ИУ Во-первых, колонии-поселения предназначены для отбывания лишения свободы строго определенной категорией осужденных с учетом характера и степени совершенных ими преступлений Во-вторых, колонии-поселения являются неотъемлемым звеном системы переводов осужденных в ИУ другого вида, позволяя адаптировать их к условиям свободы
Условия отбывания наказания, существующие в колониях-поселениях, не препятствуют тому, чтобы относить их к учреждениям, исполняющим наказание в виде лишения свободы Исполняемое в колониях-поселениях наказание обладает такими общими чертами, присущими наказанию в виде лишения свободы, как принудительная изоляция осужденного в специальном учреждении, ограничивающая его свободу в выборе места жительства и свободу передвижения определенными территориальными рамками, охрана и надзор за ним, регламентация образа жизни, ограничение удовлетворения ряда социальных и биологических потребностей
Для достижения целей исполнения наказания в виде лишения свободы, недопущения отрицательного воздействия на лиц, впервые отбывающих рассматриваемое наказание, со стороны лиц, ранее отбывавших его, следует закрепить в ст 128 УИК РФ положение о содержании в отдельных колониях-поселениях осужденных, переведенных для дальнейшего отбывания наказания из ИУ другого вида режима В настоящее время указанная категория осужден-
)1 »
ных в колониях-поселениях содержится вместе с осужденными, которым данный вид ИУ назначен судом, в том числе и с ранее не отбывавшими лишение свободы
Третий параграф посвящен изучению особенностей колоний особого режима и определению их места в системе ИУ
Место ИК особого режима в системе ИУ определяется возложенной на них законом задачей в обеспечении изоляции от общества наиболее опасных категорий осужденных, приговариваемых к наиболее длительным срокам лишения свободы, включая пожизненное лишение свободы Исполнение наказания в ИК особого режима направлено на достижение целей как исправления осужденных, так и предупреждения совершения преступлений
Проведенное исследование позволило выявить различия, существующие в степени общественной опасности между различными категориями осужденных, содержащимися в ИК особого режима, и придти к выводу о необходимости раздельного содержании лиц, которым пожизненное лишение свободы заменено лишением свободы на определенный срок
Изучен также вопрос, касающийся запрета на перевод в колонии-поселения осужденных, содержащихся в ИК особого режима (ч 3 т 78 УИК РФ) Такой запрет не согласуется с предоставляемой тем же самым категориям осужденных законом возможностью условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и противоречит принципам прогрессивной системы исполнения наказаний В целях постепенного изменения степени изоляции от общества рассматриваемых категорий осужденных, следует предусмотреть в качестве условия их условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания перевод в колонию-поселение, в случаях, указанных в ст 78 УИК РФ, и отбытии в ней не менее года без нарушения дисциплины
В четвертом параграфе рассматриваются особенности функционирования локальных участков в колониях различных видов
Возможность создания изолированных участков с различными видами режима позволяет одновременно решать две задачи, подчиненные достижению единых целей исполнения уголовного наказания определять осужденному соответствующий вид ИУ и соблюдать требования, касающиеся определения места отбывания наказания в виде лишения свободы
Положения УИК РФ об изолированных участках с различными видами режима основаны на положениях ряда международных документов, допускающих такие образования в составе ИУ, однако не используют всех предоставляемых этими документами возможностей
В целях более широкого применения возможностей, связанных с функционированием изолированных участков, в ч 2 ст 74 УИК РФ следует предусмотреть возможность создания не только в ИК, но в иных видах ИУ изолированных участков, причем как с различными, так и с одинаковыми видами режима, для обеспечения раздельного содержания различных категорий осужденных в случаях, предусмотренных УИК РФ
В заключении диссертационной работы подводятся итоги проведенного исследования, делаются окончательные выводы, вносятся предложения по изменению и дополнению уголовного и уголовно-исполнительного законодательства
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Середа, С.П. Законодательное закрепление и практика применения правил назначения вида исправительного учреждения [Текст] / С.П. Середа // Закон и право. 2007. № Ю. (0,2 п.л.).
2 Середа, С П Значение разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в практике назначения судами видов исправительных учреждений осужденным к наказанию в виде лишения свободы [Текст] /СП Середа
// Уголовно-правовая политика Матер всероссийской науч -практ конф , 27-29 апр 2006 г - г Ростов-на-Дону Ростовский юридический институт МВД России, 2006 -297 с -С 215-218 (0,15 п л)
3 Середа, С П Место отбывания наказания в виде лишения свободы в истории развития пенитенциарной системы России [Текст] /СП Середа // Пенитенциарная система России история и современность Матер межд науч -практ конф , 18 мая 2006 г - г Псков ПЮИ ФСИН России, 2006 - 377 с - С 256-262 (0,25 п л )
4 Середа, С П Правовое обеспечение единства уголовной и уголовно-исполнительной политики в сфере определения видов исправительных учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы [Текст] / СП Середа // Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России проблемы формирования и реализации Тезисы межд науч -практ конф, 14-15 дек 2006 г Ч 2 - Вологда ВИПЭ ФСИН России, 2006 -292 с - С 23-26 (0,2 п л )
5 Середа, С П Проблемы назначения вид исправительного учреждения осужденным к лишению свободы при множественности преступлений в Российском уголовном законодательстве [Текст] / СП Середа // Юридические науки 2006 № 2 (18) - M ООО «Компания Спутник+», 2006 - 333 с - С 252-255 (0,15 пл)
СЕРЕДА Станислав Петрович
ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТА И ВИДА УЧРЕЖДЕНИЙ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Формат 6084 1/16 Гарнитура Times Печать цифровая Уел-печ л 1,5 Тираж 150 экз Заказ № 250
Участок оперативной полиграфии Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний
