Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерации

Савин, Александр Владимирович

Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерации»

Савин Александр Владимирович

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2011

2 ИЮН 2011

4848563

Диссертация выполнена в секторе эколого-правовых исследований Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

Дубовик Ольга Леонидовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Вершило Николай Дмитриевич кандидат юридических наук, доцент Кузнецова Ольга Николаевна

Ведущая организация: Юридический институт Московского

государственного университета путей сообщения

Защита диссертации состоится «29» июня 2011 г. в 13.00 часов на заседании

Диссертационного совета Д 002.002.01 в Учреждении Российской академии

наук Институт государства и права РАН (119991, г. Москва, ул. Знаменка, д.

10).

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Учреждения

Российской академии наук Институт государства и права РАН.

Автореферат разослан мая 2011 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент ' ч Л/*

О Г.Л. Землякова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. «Экологический контроль не должен оставаться в нынешнем виде. Сегодня он не гарантирует обеспечение экологической безопасности, разумного природопользования, охраны окружающей природной среды»1. Эти слова, сказанные проф. А.К. Голиченковым в начале 90-х годов XX века, актуальны и сегодня, хотя с тех пор природопользование в России не стало более рациональным, а экологические проблемы - менее сложными.

Наиболее существенными признаками актуальности избранной темы исследования являются:

- недостатки в научном обосновании организации и функционирования государственного экологического контроля, о чем, в первую очередь, свидетельствуют отсутствие единства мнений относительно определений и содержания базовых понятий - государственного экологического контроля и его системы;

- отсутствие концепции построения эффективной системы экологического контроля, что подтверждает стихийность изменений структуры уполномоченных в этой сфере органов;

- нестабильность и низкое качество правового регулирования государственного экологического контроля, несогласованность актов экологического законодательства с актами иных отраслей и внутри самой отрасли;

- отсутствие единства в организационной системе государственного экологического контроля, обусловленное состоянием разграничения полномочий и механизмов взаимодействия ее элементов (субъектов контроля) и влекущее проблемы в правоприменении.

Названные и иные обстоятельства в целом формируют неадекватность современного состояния государственного экологического контроля в России

1 Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Дне.... д-раюрид. наук: 12.00.06. М., 1992. С. 197.

значимости этой функции государственного управления и требуют продолжения научных исследований в этой сфере.

Решение проблем государственного экологического контроля связано, во-первых, с формулированием государством экологической политики; во-вторых, с наличием интереса и политической воли к ее реализации. Можно признать, что первая из задач - формирование основ экологической политики была выполнена. Основным политико-правовым документом современной России является Конституция РФ, провозгласившая составной частью правовой системы страны общепризнанные принципы и нормы международного права. Подписав в 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро документы по устойчивому развитию, Россия приняла на себя обязательства по реализации закрепленных в них принципов, при этом особую роль в этом процессе отечественное законодательство отвело государственному контролю2. Согласно Конституции России основные направления внутренней и внешней политики определяет Президент РФ. В Концепции перехода к устойчивому развитию Президент РФ определил, что в условиях изменения уклада российской экономики «повышаются роль государства - гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы». В 2000 г. Президент РФ утвердил новую редакцию Концепции национальной безопасности3, которая не упоминает идеи устойчивого развития, однако прямо говорит о том, что в условиях современной экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов ослабление государственного контроля увеличивает риск катастроф во всех сферах хозяйственной деятельности. В одобренной в 2002 г. Правительством РФ Экологической доктрине Россий-

2 Закреплению приверженности рекомендациям Конференции и последовавших за ней международных форумов посвящены указы Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САПП. 1994. № 6. Ст. 436; от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572, ряд других политико-правовых документов.

3СЗРФ. 2000. №2. Ст. 170.

ской Федерации4 необходимость обеспечения государственного экологического контроля также названа средством реализации основанной на идеях устойчивого развития экологической политики.

Вторая из задач - реализация политических деклараций, к сожалению, не была выполнена. С начала 1990-х гг. происходило планомерное снижение статуса и штатной численности природоохранного ведомства, ухудшение обеспечивающих условий их деятельности.

Особую актуальность тема исследования приобретает также в связи с идеями снятия административных барьеров для хозяйствующих субъектов в рамках проводимой в стране административной реформы. Исходя из того, что «правоотношения в области взаимодействия человека и общества с окружающей средой конфликтны в принципе»5, изменения законодательства не должны влечь утрату действенного механизма государственного управления природопользованием, которым является контроль.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объект исследования — общественные отношения в сфере организации и осуществления государственного экологического контроля в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые акты, регулирующие организацию государственного экологического контроля; деятельность контролирующих органов: практика реализации контрольных мер и ее результаты.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования являлась выработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование организации и повышение эффективности государственного экологического контроля в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи: - рассмотреть выработанные в отечественной науке доктринальные подходы, взгляды и представления о природе и сущности государственного эко-

4 СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

3 Дубовик О.Л. Экологическое право и экологические конфликты // Право и политика. 2006. №5. С. 117.

логического контроля;

- определить место государственного экологического контроля в российской системе государственного экологического управления, обосновать его значимость в механизме реализации экологической функции российского государства;

- сформулировать точку зрения на содержание понятий государственного экологического контроля и системы государственного экологического контроля;

- исследовать соотношение понятий экологического контроля и приро-доресурсного контроля; экологического контроля и экологического надзора; иных наименований контрольной деятельности;

- провести анализ принципов организации и функционирования системы государственного экологического контроля;

- изучить тенденции современного этапа развития государственного экологического контроля;

- выявить роль различных субъектов государственного управления России в осуществлении экологического контроля;

- определить недостатки в организации государственного экологического контроля в Российской Федерации и их причины;

- разработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы государственного экологического контроля.

Методологические основы исследования. В процессе работы были использованы общенаучные, частные и специальные методы, в том числе: формально-логический, сравнительный, статистический, анализ и синтез, систематизация и обобщение. Историко-правовой метод применен при изучении организации и деятельности органов государственного экологического контроля в период со второй половины XX века до настоящего времени. Формально-юридический метод позволил уточнить содержание отдельный понятий, определить недостатки в правовом регулировании вопросов государственного экологического контроля и сформулировать предложения о его со-

вершенствовании.

Теоретическую базу исследования образуют труды российских ученых в области теории государства и права - С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца и др.; конституционного и административного права - А. П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, O.E. Кутафина, Л.Л. Попова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хамане-вой и др.; юристов-экологов - С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Н.Д. Вершило, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, H.A. Духно, Б.В. Ерофеева, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, A.C. Шестерюка и других ученых.

Нормативную базу исследования составляют законодательные акты, регулирующие вопросы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в частности, акты советского законодательства, законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Эмпирическую базу исследования образуют статистические, аналитические и иные документы государственных органов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, данные официальных отчетов и докладов органов государственного экологического контроля, иных государственных органов, а также статистических сборников. Использованы также документы Федерального собрания РФ (в частности доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства в Российской Федерации», материалы парламентских слушаний, конференций, круглых столов), связанные с темой диссертации.

низма правового регулирования государственного экологического контроля; проблемы правоприменения и недостатки действующего правового регулирования государственного экологического контроля в современный период рассмотрены Н.М. Заславской в диссертации «Правовое регулирование государственного экологического контроля в Российской Федерации» (М.: МГУ, 2010). Работа C.B. Тищенко «Проблемы государственного экологического контроля в субъектах Российской Федерации: административно-правовые аспекты» (М.: Всерос. гос. налоговая акад. м-ва финансов РФ, 2007), посвящена вопросам государственного экологического контроля в крупных промышленных центрах, взаимодействия федеральных и региональных органов государственного управления в этой сфере. Общие вопросы правового регулирования различных видов экологического контроля рассмотрены в работе О.Ю. Ганюхиной «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации» (Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2008).

В ряде диссертационных работ подробно исследовались отдельные виды и направления экологического контроля (H.A. Енисейской «Государственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления» (М.: ИГП РАН, 2007); Н.В. Кичигина «Правовые проблемы муниципального экологического контроля» (М.: Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ, 2004); Г.А. Ларионова «Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации» (М.: МГУ, 1997); Н.И. Малыш-ко «Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха» (Киев: Наук, думка, 1982); Е.С. Михайловой «Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» (М.: МГЮА, 2004) и др.

Вместе с тем, очевидно, что значительный круг вопросов государственного экологического контроля разработан недостаточно и требует дальнейших научных исследований.

Научная новизна диссертационного исследования. Она определяется поставленной целью исследования и решавшимися для ее достижения задачами. В работе проанализирован значительный объем научного, нормативно-

го и статистического материала по исследуемой теме, рассмотрены дискуссионные теоретические вопросы, учтены особенности современного состояния организации государственного экологического контроля и практики осуществления контрольных мероприятий.

В диссертации определены актуальные задачи развития государственного экологического контроля и выработаны предложения по совершенствованию законодательства и практической деятельности субъектов контроля.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту.

1. В настоящее время государственный экологический контроль в Российской Федерации является наиболее эффективным из ныне существующих средств выявления, пресечения и предупреждения нарушений экологического законодательства. Он представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов, должностных лиц по проверке соблюдения субъектами экологических правоотношений норм и правил экологического законодательства.

2. Непосредственной целью государственного экологического контроля является обеспечение исполнения законодательства об охране окружающей среды, которая достигается путем реализации различных, но тесно связанных между собою задач. В их числе: выявление и пресечение экологических правонарушений; привлечение к ответственности виновных лиц; выработка предложений по устранению выявленных нарушений; установление причин и условий выявленных правонарушений; предупреждение нарушений экологического законодательства. Конечной целью государственного экологического контроля является достижение состояния максимальной эффективности государственного экологического управления.

экологического контроля. Детализация общих положений в постановлениях Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах в ряде случаев приводит к возникновению противоречий в практическом использовании методов и форм государственного экологического контроля.

4. Включение в законодательство, регулирующее вопросы государственного экологического контроля, недостаточно обоснованных новелл обусловлено многими факторами, важнейшими из которых являются недооценка идейной, концептуальной основы законотворчества; отсутствие системности в законотворческом процессе; недостатки в планировании законотворческих работ; недостаточное участие специалистов в подготовке правовых актов.

Для устранения недостатков действующего законодательства предложены такие меры как восстановление утраченных в ходе административных реформ норм законодательства об экологическом контроле, внесение поправок в законодательство о защите прав юридических и физических лиц при проведении государственного и муниципального контроля, направленных на определение особого статуса государственного экологического контроля, регулирование которого устанавливается природоохранным законодательством.

5. Потребность в комплексном подходе к вопросам организации и осуществления государственного экологического контроля обусловлена как внутренней, так и внешней, носящей надгосударственный характер, необходимостью унификации. В связи с этим предлагается использовать опыт Европейского Союза, отраженный, в первую очередь, в Директиве Совета ЕС 96/61/ЕС от 24 сентября 2006 г. «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений».

6. Субъекты государственного экологического контроля - совокупность различных по правовому статусу, кругу полномочий, юридическим и организационным возможностям органов и лиц, для которых осуществление государственного экологического контроля является как основным видом деятельности, так и одним из видов деятельности наряду с исполнением иных

функций государственного управления.

7. Неоправданно частые преобразование системы и структуры государственного экологического контроля могут привести и приводят к снижению его эффективности. Их негативным последствием зачастую являются дублирование функций отдельных субъектов, конфликт ведомственных интересов, дополнительные финансовые и материальные расходы, снижение оценок действенности данного правового инструмента в общественном мнении. По этой причине первоочередной задачей представляются выработка оптимальной структуры органов контроля, а также надлежащее кадровое и финансовое обеспечение их деятельности. Система территориальных органов государственного экологического контроля должна строиться с учетом реальных потребностей региона и особенностей его социально-экологической ситуации.

В диссертации предлагаются меры по совершенствованию системы и структуры органов государственного экологического контроля, улучшению их взаимодействия с иными субъектами природоохранной и правоохранительной деятельности, а также с общественными организациями и иными заинтересованными лицами.

Теоретическая значимость исследования состоит в результатах анализа научных основ государственного экологического контроля и посвященного ему законодательства. Сделанные выводы могут служить основой для уточнения отдельных теоретических положений, а критические замечания — для привлечения к их объектам дополнительного внимания. Проведенный анализ исторического опыта и современного состояния организации государственного экологического контроля позволяет более полно оценить существующие проблемы и учесть накопленный опыт.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов работы для решения вопросов, возникающих в процессе осуществления государственного экологического контроля.

Результаты анализа законодательных и иных нормативных правовых ак-

тов, сформулированные выводы и предложения могут быть учтены в процессе правотворчества по вопросам государственного экологического контроля. Также они могут быть использованы в учебном процессе и правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации на различных этапах работы докладывались и обсуждались на заседаниях сектора эколого-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук, на заседаниях кафедры правовой охраны окружающей среды Санкт-Петербургского государственного университета, использовались при чтении лекций в Институте сельского хозяйства и природных ресурсов Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого. По теме диссертации опубликовано пять работ общим объемом 4,7 п.л.

Структура диссертации. Она обусловлена поставленной целью и решаемыми задачами, состоит из введения, трех глав, библиографии.

Содержание работы

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются цель и задачи диссертационного исследования, его объект и предмет, излагаются методологическая и теоретическая основа, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, сообщается об апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретические основы государственного экологического контроля», состоящая из шести параграфов посвящена доктриналь-ным вопросам государственного экологического контроля.

В первом параграфе «Понятие государственного экологического контроля» исследуются научные подходы к содержанию понятия государственного экологического контроля и его определению, изучаются позиции доктрины росс-го эко права о соотношении государственного экологического контроля с ведомственным, производственным, муниципальным и общест-

венным экологическим контролем.

Проведенный анализ литературы свидетельствует, что несмотря на общность взглядов на содержание деятельности по осуществлению государственного экологического контроля, используются различные подходы к определению его субъектов, объектов и решению иных теоретических вопросов.

В параграфе показана дискуссионность точек зрения на соотношение понятий «контроль» и «надзор», представленных как в эколого-правовой, так и в административно-правовой литературе. Отмечается, что активное использование в современном российском законодательстве термина «надзор» (наряду с термином «контроль») не сопровождается прямым определением этих понятий, отражающих их содержание и позволяющих провести между ними разграничение. Делается вывод, что в отсутствие ясности в доктри-нальном определении соотношения понятий «контроль» и «надзор» применительно к деятельности государственных органов исполнительной власти, использование в законодательстве термина «надзор» является неоправданным.

Отмечается, что реализация в законодательстве отдельных теоретических представлений о соотношении названных понятий может привести к негативным последствиям в сфере обеспечения охраны окружающей среды. В первую очередь имеется в виду идея о том, что надзорные полномочия должны остаться прерогативой государственных органов, в то время как осуществление отдельных видов деятельности, таких как проведение испытаний, анализов, экспертиз и пр., называемых элементами «контроля», возможно передать субъектам рынка. Поскольку в интересах хозяйствующих субъектов, как правило, преобладает извлечение прибыли, обосновывается нецелесообразность привлечения частных лиц к выполнению мероприятий государственного экологического контроля.

Второй параграф «Объекты государственного экологического контроля» посвящен определению предметно-практической направленности государственного экологического контроля.

Отмечается, что юридической литературе представлены различные варианты определения объектов государственного экологического контроля, которые, как правило, зависят от понимания тем или иным автором предмета экологического права. В свою очередь, определение объектов контроля является основанием, на котором формулируются точки зрения на содержание и соотношение понятий и видов контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Доктринальное понимание экологического права как комплексной отрасли, предметом которой являются общественно значимые отношения в сфере охраны окружающей среды и ее компонентов сформулировано ведущими юристами-экологами достаточно давно и вполне однозначно. Несмотря на это, в отечественной литературе продолжается дискуссия о предмете соотношения различных наименований контрольной деятельности в сфере правоотношений, связанных с окружающей средой и ее компонентами. Одни исследователи соотносят контроль в области охраны окружающей среды и экологический контроль как общее и частное6, другие называют экологический и природоресурсный контроль самостоятельными видами деятельности7 и пр.

По нашему мнению, более полной и обоснованной является позиция, согласно которой регулирование общественных отношений, связанных с вопросами охраны окружающей среды и природопользования, должно осуществляться с учетом принципа всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости в природе, в рамках интегрированного подхода к регулированию таких отношений. Следовательно, представляется целесообразным поиск путей сближения, сокращения различий в вопросах различных направлений и видов контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе посредством обеспечения определенного тождества дефиниций, в про-

6 См.: Кичигин Н.В. Правовые проблемы муниципального экологического контроля: Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 5, Ганюхина О.Ю. Правовое регулировании экологического контроля в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 20.

См.: Заславская Н.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля в Российской Федерации. Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.06. М., 2010. С. 42.

тивовес постановке, и тем более решения проблем подразделения контроля на виды, в частности в аспектах надзор/контроль, природоресурс-ный/экологический. Делается вывод о том, что активная интеграция России в мировое сообщество требует обеспечения комплексного подхода в осуществлении экологического контроля, что формирует необходимость не только внутренней, но и внешней, носящей надгосударственный характер, унификации правового регулирования в данной сфере.

Обосновывается целесообразность законодательного закрепления определения понятия государственного экологического контроля как общего наименования различных направлений и видов контроля, что поможет избежать смешения и подмены понятий и терминов.

В третьем параграфе изучаются «Цели и задачи государственного экологического контроля и его место в системе государственного экологического управления». В работе названы непосредственная и конечная цели государственного экологического контроля. Непосредственной целью определено обеспечение исполнения экологического законодательства. Эта цель достигается посредством решения различных задач, важнейшей из которых является проверка действия норм экологического законодательства. В процессе контроля выявляются и пресекаются нарушения правовых норм; происходит привлечение к ответственности виновных лиц; устанавливаются причины и условия правонарушений; проводится профилактика правонарушений. Отмечается, что государственный экологический контроль является одним из наиболее действенных механизмов охраны окружающей среды, поскольку осуществляющие его органы наделены правом применения мер принуждения.

Конечной целью государственного экологического контроля названо достижение состояния максимальной эффективности государственного экологического управления. Эта цель достигается решением различных задач, среди которых информационное обеспечение государственного экологического управления. В этом смысле экологический контроль является средст-

вом обратной связи, сигнализирующим об имеющихся проблемах, отклонениях от установленных законодательством требований и др.

Цели и задачи государственного экологического контроля предопределяют его место в системе государственного экологического управления. В большинстве случаев в современной эколого-правовой литературе контроль называется функцией государственного управления, при этом под государственным управлением одни ученые понимают деятельность органов исполнительной власти, другие рассматривают его как деятельность государственной власти в целом, третьи - как деятельность органов исполнительной власти и Президента РФ и т.п. В работе отмечается что, с одной стороны, осуществление контроля не входящими в систему исполнительной власти субъектами не лишает его исполнительно-распорядительного характера, а с другой - исполнительно-распорядительный характер контроля не означает его «принадлежности» исключительно органам исполнительной власти, что не является противоречием принципу разделения властей, а подтверждает конституционное единство государственной власти.

На основе анализа литературы и сформулированных в работе выводов в параграфе дается определение государственного экологического контроля как функции государственного экологического управления, состоящей в проверке уполномоченными государственными органами и должностными лицами соблюдения субъектами экологических правоотношений норм экологического законодательства с целью обеспечения реализации и выявления недостатков правового регулирование в целях его совершенствования.

В четвертом параграфе «Субъекты государственного экологического контроля» исследуются контрольные полномочия, которыми наделены отдельные субъекты государственного экологического управления России. Анализ положений законодательства позволяет говорить о наличии у различных государственных органов достаточного объема полномочий, необходимых для эффективной контрольной деятельности. Они осуществляют контроль в разных организационно-правовых формах, в процессе осуществления

их основной деятельности и в рамках установленных для нее процедур. Несмотря на то, что основной объем работы должны выполнять специализированные органы исполнительной власти, только активная реализация контрольных полномочий всеми названными в работе субъектами может способствовать более эффективному выполнению государством экологической функции.

В пятом параграфе «Система государственного экологического контроля» исследуются существующие в отечественной литературе и закрепленные в законодательстве определения понятия системы государственного экологического контроля и составляющих ее элементов.

Обычно система государственного экологического контроля рассматривается как совокупность государственных органов, наделенных полномочиями в сфере государственного экологического контроля. Тем не менее, изучение литературы позволяет сделать вывод о том, что к системе государственного экологического контроля зачастую причисляются различные субъекты и институты, в результате чего понятие системы становится собирательным, а в отдельных случаях названный системой конгломерат составных элементов, свойством системности не обладает. По этой причине предлагаются следующие варианты определения исследуемого явления: а) система государственного экологического контроля в широком смысле - это способ устройства, организации государством экологического контроля, элементами которой являются концептуальная основа формирования государственного экологического контроля, основанное на ней законодательство и организационная структура государственного экологического контроля (система осуществляющих его субъектов); б) система государственного экологического контроля в узком смысле представляет собой объединенную общими целями и задачами совокупность субъектов государственного экологического управления, осуществляющих государственный экологический контроль.

В шестом параграфе «Принципы государственного экологического контроля» исследуются доктринальные и легальные подходы к определению

принципов организации и осуществления государственного экологического контроля. Анализ литературы показывает, что несмотря на значимость принципов государственного экологического контроля вопросам их определения уделяется не вполне достаточное внимание. Делается вывод, что необоснованное обозначение второстепенных вопросов принципами либо отнесение к принципам контроля не относящихся к нему правил размывает само понятие принципа, вносит путаницу в определение основ организации и осуществления исследуемой функции управления.

Отмечается, что единство системы государственного экологического контроля должно обеспечиваться не столько централизацией и строгой иерархией органов контроля, сколько наличием и обеспечением реализации единых принципов ее организации и функционирования. В этой связи в параграфе сформулирован перечень принципов государственного экологического контроля, который представляется необходимым и достаточным для действенной реализации данной функции государственного управления.

Вторая глава работы «История развития государственного экологического контроля России и его современное состояние» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Организация государственного экологического контроля в СССР во второй половине XX века» посвящен изучению опыта организации государственного экологического контроля советского периода, в котором были заложены основы современной системы его организации и функционирования, а во втором параграфе «Трансформация системы государственного экологического контроля Российской Федерации в 1990-х гг.» рассматривается первый этап развития государственного экологического контроля современной России. Принятые в 1990-х гг. природоохранные законы закрепляли основы правового регулирования государственного контроля в соответствующих сферах регулирования. В работе проведен анализ их положений, что обусловлено их значимостью для развития законодательства о государственном экологическом контроле, а также тем, что в отдельных

случаях они характеризуются более высоким качеством в сравнении с принятыми позднее актами и многие из них не утратили силу на момент написания диссертации.

Изучение системы органов исполнительной власти говорит о том, что в период с 1991 по 2000 гг. произошло более десяти структурных изменений системы федеральных природоохранных органов, появились и исчезли порядка сорока юридических лиц - государственных органов управления, осуществлявших в числе других и контрольную деятельность, причем, как правило, изменения происходили не в лучшую сторону. Делается вывод, что несмотря на многочисленные реорганизации, к концу 1990-х гг. удалось создать вполне эффективную и работоспособную систему экологического контроля. Был разработан достаточный для работы инспекторов пакет документов, включая Правила осуществления государственного экологического контроля, инструктивно-методические и иные документы.

Ликвидация 17 мая 2000 г. самостоятельного органа государственного экологического контроля - Госкомэкологии России ознаменовала начало нового этапа государственного управления природопользованием, о котором идет речь в следующем - третьем параграфе «Современное состояние правового регулирования государственного экологического контроля», в котором анализируются принятые в этот период нормативные правовые акты, исследуются существующие проблемы организации государственного экологического контроля.

В параграфе изучаются вопросы разграничения объектов контроля между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, подходы к пониманию положений действующего в этой сфере законодательства и их доктринальному толкованию. Отмечается, что в сложившейся ситуации для отнесения того или иного объекта к определенному виду контроля необходимо пользоваться различными способами, вплоть до обращения к данным кадастров, статистического учета и т.д. Действенный механизм разграничения объектов на основе установленных законодательством критериев

отсутствует по сей день. Положение усугубляется состоянием структурной организации государственного экологического контроля, которое характеризуется разобщенностью его субъектов и отсутствием между ними конструктивного взаимодействия как «по вертикали», так и «по горизонтали». В условиях современной экологической ситуации подобное регулирование вопросов государственного экологического контроля трудно признать успешным.

На основе анализа принятых с начала XXI в. актов отмечается, что изменения федерального законодательства во многом не дополняли его, не устраняли недостатки правового регулирования государственного экологического контроля, а коренным образом изменяли его систему, закрепляли противоречивые позиции, порождая тем самым новые проблемы в провопримене-нии, правовой нигилизм как со стороны должностных лиц, так и природо-пользователей.

В параграфе дана общая характеристика организации государственного экологического контроля на современном этапе и изучены проблемы осуществления отдельных его направлений. Отмечается, что после ликвидации Госкомэкологии России и объединения всех видов государственного экологического контроля с иными функциями государственного управления в Министерстве природных ресурсов РФ (МПР РФ) произошел структурный кризис, на долгое время парализовавший все направления работы. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 3148 была произведена очередная реорганизация системы федерального государственного управления, в результате которой МПР РФ, лишившись функций контроля, приобрело в своем составе самостоятельные Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и три агентства по управлению природными ресурсами: воде, лесам и недрам. При этом, функции лицензирования оказались у агентств. Но самое серьезное нововведение - появление самостоятельной Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Единый объект государственного контроля - окружаю-

8СЗРФ. 2004. №11. Ст. 945.

щая среда в очередной раз оказался разделен по нескольким, не связанным в систему органам, причем каждый из них осуществлял самостоятельное правовое регулирование своей деятельности. Последующие изменения в 2008 г. структуры федеральных органов исполнительной власти9 также не исключили выявленные в процессе исследования основы для дублирования полномочий между федеральными органами власти.

Названные в работе дефекты подзаконных нормативных актов говорят о недостаточном уровне их подготовки, отсутствии комплексного подхода к правовой регламентации вопросов создания и деятельности органов государственного экологического контроля. Формулируется вывод, что современное состояние государственного экологического контроля чрезвычайно далеко от совершенства, а осуществляющие его органы не образуют систему: отдельные направления экологического контроля рассредоточены, зачастую искусственно, по различным ведомствам как по вертикали, так и по горизонтали, которые действуют не скоординировано и не осуществляют эффективного взаимодействия.

Третья глава диссертации «Совершенствование государственного экологического контроля» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Концептуальные основы организации системы государственного экологического контроля» исследованы основополагающие вопросы, предопределяющие тенденции развития государственного экологического контроля.

В работе обосновывается вывод о том, что в вопросе организации системы государственного экологического управления недостаточно принимается во внимание закрепленный Конституцией РФ принцип единства системы государственной власти, определенный одной из основ федеративного устройства страны. Его соблюдение особенно актуально для государственного экологического контроля, поскольку только единая система может обеспечивать единообразное применение экологических норм, стандартов и правил,

9 СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; № 22. Ст. 2544.

выполнение единообразных процедур и, соответственно, гарантировать выполнение экологической функции государства.

В стране реализованы различные способы государственного управления в названных ст. 72 Конституции РФ сферах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. На основе изучения опыта организации Министерства внутренних дел РФ в работе сформулирован вывод, что вполне возможно существование единой организационной системы, осуществляющей государственное управление в сфере, отнесенной к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Во втором параграфе «Совершенствование законодательства о государственном экологическом контроле» исследуются современные проблемы законодательства и законотворческой деятельности по вопросам государственного экологического контроля.

На основе ежегодных докладов о состоянии законодательства Российской Федерации и иных документов Федерального Собрания РФ показано слабое внимание законодателей к природоохранным вопросам в целом и проблемам государственного экологического контроля в частности. Отмечается недостаток участия ведущих специалистов в области экологического права в законотворческом процессе.

В целях совершенствования правового регулирования государственного экологического контроля в параграфе названы первоочередные меры, необходимые для улучшения ситуации, в числе которых обеспечение системности законотворческого процесса, исключение внутренней и внешней несогласованности актов законодательства, установление основ организации государственного экологического контроля в Федеральном Законе, в том числе закрепление определений основных понятий с обязательной расшифровкой их содержания.

Отмечена необходимость использования европейского опыта определения объектов контроля, основанного на положениях Директивы Совета Европейского Союза 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. Это связано с тем, что

предусмотренный Директивой механизм позволяет выявить и отобрать реально существующие экономически эффективные технологии для каждой из отраслей экономики, оказывающей специфическое вредное воздействие на окружающую среду и на основании собранных данных определять достижимые требования. Отмечается, что помимо улучшения экологических показателей деятельности, Директива стимулирует ускоренное технологическое развитие.

В третьем параграфе «Изменения в организационной структуре государственного экологического контроля» формулируются предложения по повышению эффективности государственного экологического контроля на основе изменений в его организационной структуре.

Поскольку результативность экологического контроля возможна при максимально возможном использовании соответствующих полномочий всеми его субъектами, в параграфе изложены предложения, реализация которых может придать организационной структуре государственного экологического контроля дополнительные системные свойства и повысить его эффективность. В их числе: подчинение федерального органа исполнительной власти, ответственного за осуществление экологического контроля непосредственно главе государства, (при этом, для координации работы подведомственных Правительству РФ государственных органов восстановить соответствующую правительственную комиссию), создание при консультативной комиссии Государственного совета РФ постоянно действующей подкомиссии по координации органов государственного управления в вопросах охраны окружающей среды с возложением на нее полномочий по обеспечению взаимодействия на всех уровнях государственного управления, экспертизе проектов нормативных правовых актов на предмет согласованности вопросов о компетенции. Также отмечено, что правовой статус Совета Безопасности РФ свидетельствует об обоснованности увеличения его состава представителем системы государственного экологического управления.

Выработаны предложения по совершенствованию инспекторской дея-

тельности, среди которых меры, направленные на обеспечение взаимодействия с прокуратурой, иными государственными органами и общественностью; совершенствование кадровой работы; информационное обеспечение государственного экологического контроля и совершенствование его аналитического обеспечения.

Проведен анализ правового регулирования производственного экологического контроля и экологического аудита, как институтов, функционирование которых может способствовать повышению эффективности государственного экологического контроля, сформулированы предложения по его совершенствованию.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Савин A.B. Соотношение понятий «экологический контроль» и «экологический надзор» // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2010. № 6. С. 215-225. (0,7 пл.).

2. Савин A.B. Административно-правовой статус субъектов государственного экологического контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. № 11. С. 64-71. (1 пл.).

3. Савин A.B. К вопросу о субъектах государственного экологического контроля Российской Федерации // Право и политика. 2011. № 1. С. 69-75. (0,9 пл.).

Публикации в иных изданиях:

4. Савин A.B. Интерпретация понятия «государственный экологический контроль» в отечественной юридической литературе» // Журнал экономических и правовых исследований. 2008. № 4. С. 41-48. (1 пл.).

5. Савин A.B., Никифоров П.В. К вопросу о проблемах государственного контроля в сфере природопользования СССР и современной России // Журнал экономических и правовых исследований. 2009. № 1 С. 73-81. (1,1 пл.), (в соавторстве).

Подписано в печать 25.05..2011г. Формат 60x84/16 П.л. 1,5 Уч.-изд.л 1,5 Тир. 100 экз. Отпечатано в типографии ООО «Турусел» 197376, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова д.38. toroussel@mail.ru Зак. № 13292 от 25.05.2011г.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Савин, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА I. Теоретические основы государственного экологического контроля.

§ 1. Понятие государственного экологического контроля.

§ 2. Объекты государственного экологического контроля.

§ 3. Цели и задачи государственного экологического контроля и его место в системе государственного экологического управления.

§ 4. Субъекты государственного экологического контроля.

§ 5. Система государственного экологического контроля.

§ 6. Принципы государственного экологического контроля.

ГЛАВА II. История развития государственного экологического контроля России и его современное состояние.

§ 1. Организация государственного экологического контроля в СССР во второй половине XX века.

§ 2. Трансформация системы государственного экологического контроля

Российской Федерации в 1990-х годах.:.

§ 3. Современное состояние правового регулирования государственного экологического контроля.

ГЛАВА III. Совершенствование государственного экологического контроля.

§ 1. Концептуальные основы организации системы государственного экологического контроля.

§ 2. Совершенствование законодательства о государственном экологическом контроле.

§ 3. Изменения в организационной структуре государственного экологического контроля.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерации"

Актуальность; темы исследования. «Экологический контроль не должен'оставаться в шынешнем виде. Сегодня он не гарантирует обеспечение экологической« безопасности, разумного природопользования, охраны окружающей природной, среды»1. Эти слова, сказанные: проф? А.К: Голиченковым в начале 1990-х гг., актуальны и сегодня, хотя с тех пор природопользование: в России не стало более рациональным; а экологические проблемы - менее сложными.

Наиболее существенными признаками актуальности избранной темы исследования являются:

- недостатки в научном обосновании организации: и функционирования государственного экологического контроля, о чем; вшервую очередь, свидетельствуют отсутствие единства мнений относительно определений, и содержания базовых понятий1 - государственного- экологического контроля ш его системы; .

- отсутствие концепции построения эффективной системы экологического контроля, что! подтверждает стихийность изменений структуры уполномоченных в этой сфере органов;

- нестабильность и:низкое качество правового регулирования государственного экологического контроля^ несогласованность актов экологического законодательства с актами иных отраслей и внутри самой отрасли;

Названные и иные обстоятельства в целом формируют неадекватность современного состояния государственного экологического контроля-в России

1 Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Дис. докт. юрид. наук: 12.00.06. М., 1992. С. 197. значимости этой функции государственного управления и требуют продолжения научных исследований в этой сфере.

Решение проблем государственного экологического контроля связано, во-первых, с формулированием государством экологической политики; во-вторых, с наличием интереса и политической воли к ее реализации. Можно признать', что первая из задач - формирование основ экологической политики была, выполнена. Основным политико-правовым документом - современной России является Конституция РФ, провозгласившая составной частью правовой системы страны общепризнанные принципы и нормы международного права. Подписав в 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро документы по устойчивому развитию, Россия приняла на себя обязательства по реализации закрепленных в них принципов, при этом особую роль в этом процессе отечественное законодательство отвело государственному контролю2. Согласно Конституции России основные направления: внутренней и внешней политики определяет Президент РФ: В* Концепции перехода к устойчивому развитию Президент РФ определил, что в условиях изменения-уклада российской экономики «повышаются роль государства — гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы». В 2000 т. Президент РФ утвердил новую редакцию Концепции национальной безопасности3, которая не упоминает идеи устойчивого развития, однако прямо говорит о том, что в условиях современной экологической ситуации в^ стране и истощения ее природных ресурсов ослабление государственного контроля увеличивает риск катастроф во всех сферах хозяйственной деятельности. В одобренной в 2002 г. Правительством РФ Экологической доктрине Россиил

Закреплению приверженности рекомендациям Конференции и последовавших за ней международных форумов посвящены указы Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436; от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572, ряд других политико-правовых документов. 3СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170. ской Федерации4 необходимость обеспечения государственного экологического контроля также названа средством реализации основанной на идеях устойчивого развития экологической политики.

Вторая-из задач — реализация'политических деклараций, к сожалению, не была выполнена. С начала 1990-х гг. происходило планомерное снижение статуса и штатной- численности природоохранного ведомства, ухудшение обеспечивающих условий их деятельности.

Особую актуальность тема исследования приобретает также в связи с идеями снятия административных барьеров для хозяйствующих субъектов в рамках проводимой в стране административной реформы. Исходя из того, что «правоотношения в области взаимодействия человека и общества с окружающей средой конфликтны в принципе»3, изменения законодательства не должны влечь утрату действенного механизма государственного управления природопользованием, которым является контроль.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объект исследования - общественные отношения в сфере организации и осуществления« государственного экологического контроля в Российской Федерации.

4СЗРФ. 2000. №2. Ст. 170.

5 Дубовик О.Л. Экологическое право и экологические конфликты // Право и политика. 2006. №5. С. 117. логического контроля;

- определить место государственного экологического» контроля: в? российской системе государственного экологического управления,« обосновать его значимость в механизме реализации экологической функции;российского: государства;: . : ' - сформулировать точку зрения на содержание понятий государственного экологического контроля и системы государственного; экологического контроля;

- исследовать соотношение понятий- экологического- контроля, и приро-доресурсного контроля; экологического контроля и экологического, надзора; иных наименований контрольной деятельности;

- изучить тенденции; современного этапа, развития: государственного экологическогоконтроля;

- определить недостатки в организации государственного; экологического контроля в Российской Федерации и их причины;

- разработать предложения по совершенствованию законодательства; регулирующего вопросы государственного экологическогоконтроля.

Методологические основы исследования., В процессе работы были использованы общенаучные, частные и специальные методы, в том числе: формально-логический, сравнительный,, статистический; анализ и синтез,, систематизация и обобщение:. Историко-правовой метод применен: при изучении организации и деятельности органов государственного экологического контроля в период со второй: половины XX века до настоящего времени; Формально-юридический метод позволил уточнить содержание отдельный понятий, определить недостатки в правовом регулировании вопросов государственного экологического контроля и сформулировать предложения о его совершенствовании.

Теоретическую базу исследования образуют труды российских ученых в области теории государства и права - С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца и др.; конституционного и административного права - А. П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, O.E. Кутафина, JI.JL Попова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хамане-вой и др.; юристов-экологов - С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Н.Д. Вершило, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, H.A. Духно, Б.В. Ерофеева, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, A.C. Шестерюка и других ученых.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Среди работ, непосредственно посвященных государственному экологическому контролю, особо выделяется диссертация А.К. Голиченкова «Экологический контроль: теория, практика правового регулирования» (М.: МГУ, 1992), в которой сформулированы теоретические основы правового регулирования государственного экологического контроля. Элементы механизма правового регулирования государственного экологического контроля; проблемы правоприменения и недостатки действующего правового регулирования государственного экологического контроля в современный период рассмотрены Н.М. Заславской в диссертации «Правовое регулирование государственного экологического контроля в Российской Федерации» (М.: МГУ, 2010). Работа C.B. Тищенко «Проблемы государственного экологического контроля в субъектах Российской Федерации: административно-правовые аспекты» (М.: Всерос. гос. налоговая акад. м-ва финансов РФ, 2007), посвящена вопросам государственного экологического контроля в крупных промышленных центрах, взаимодействия федеральных и региональных органов государственного управления в этой сфере. Общие вопросы правового регулирования различных видов экологического контроля рассмотрены в работе О.Ю. Ганюхиной «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации» (Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2008).

В1 ряде диссертационных работ подробно исследовались отдельные виды и направления экологического контроля (H.A. Енисейской «Государственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления» (М.: ИГП РАН, 2007); Н.В. Кичигина «Правовые проблемы муниципального экологического контроля» (М.: Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ, 2004); Г.А. Ларионова «Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации» (М.: МГУ, 1997); Н.И. Малыш-ко «Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха» (Киев: Наук, думка, 1982); Е.С. Михайловой «Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» (М.: МГЮА, 2004) и др.

Научная новизна диссертационного исследования. Она определяется поставленной целью исследования и решавшимися для ее достижения, задачами. В работе проанализирован значительный объем научного, нормативного и статистического материала по исследуемой теме, рассмотрены дискуссионные теоретические вопросы, учтены особенности современного состояния организации государственного экологического контроля и практики» осуществления контрольных мероприятий.

В диссертации определены актуальные задачи развития государственного экологического контроля и выработаны предложения- по1 совершенствованию законодательства и практической деятельности субъектов ^контроля.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту.

3. Современное состояние правового регулирования государственного экологического контроля не является оптимальным. Нормы о нем содержатся практически во всех федеральных законах, регулирующих охрану окружающей среды и природопользование, но они носят либо слишком общий (абстрактный) характер, либо не исходят из общей концепции государственного экологического контроля. Детализация общих положений в постановлениях Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах в ряде случаев приводит к возникновению противоречий в практическом использовании методов и форм государственного экологического контроля.

5. Потребность в комплексном подходе к вопросам организации и осуществления государственного экологического контроля обусловлена как внутренней, так и внешней, носящей надгосударственный характер, необходимостью унификации. В связи с этим предлагается использовать-опыт Европейского Союза, отраженный, в первую очередь, в Директиве Совета ЕС 96/61/ЕС от 24 сентября 2006 г. «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений».

7. Неоправданно частые преобразование системы и структуры государственного экологического контроля могут привести и приводят к снижению-его эффективности. Их негативным последствием зачастую являются'дублирование функций отдельных субъектов, конфликт ведомственных интересов, дополнительные финансовые и материальные расходы, снижение оценок-действенности данного правового инструмента в общественном мнении. По этой причине первоочередной задачей представляются выработка оптимальной структуры органов контроля, а также надлежащее кадровое и финансовое обеспечение их деятельности. Система территориальных органов государственного экологического контроля должна строиться с учетом реальных потребностей региона и особенностей его социально-экологической ситуации.

Результаты анализа законодательных и иных нормативных правовых актов, сформулированные выводы и предложения могут быть учтены в процессе правотворчества по вопросам государственного экологического контроля. Также они могут быть использованы в учебном процессе и правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации на различных этапах работы докладывались и обсуждались на заседаниях Сектора эколого-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук, на заседаниях кафедры правовой охраны окружающей среды Санкт-Петербургского государственного университета, использовались при чтении лекций в Институте сельского хозяйства и природных ресурсов Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого. По теме диссертации опубликовано пять работ общим объемом 4,7 п.л.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерации»

1. Законодательные и иные нормативные правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237. 1993, 25 декабря;

3. Закон РСФСР от 27 октября 1960 «Об охране природы в РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 586;

4. Закон СССР от 13 декабря 1968 № 3401-УП «Об утверждении основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости ВС СССР. 1968. № 51. Ст. 485;

5. Закон РСФСР от 1 июля 1970 г. «Об утверждении земельного кодекса РСФСР» (вместе с «Земельным кодексом РСФСР») // СЗ РСФСР. Т. 4. С. 37;

6. Закон СССР от 10 декабря 1970 г. «Об утверждении основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства) // СЗ СССР. Т. 4. С. 251;

7. Закон РСФСР от 30 июня 1972 г. «Об утверждении водного кодекса РСФСР» (вместе с «Водным кодексом РСФСР») // СЗ РСФСР. Т. 4. С. 183;

8. Закон СССР от 9 июля 1975 г. «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о недрах» (вместе с Основами законодательства) // СЗ СССР. Т. 4. С. 139;

9. Закон РСФСР от 9 июля 1976 г. «Об утверждении Кодекса РСФСР О недрах» (вместе с «Кодексом РСФСР О недрах») // СЗ РСФСР. Т. 4. С. 131;

10. Закон СССР от 17 июня 1977 г. «Об утверждении основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства) // СЗ СССР. Т. 4. С. 337;

11. Закон РСФСР от 8 августа 1978 г. «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» (вместе с «Лесным кодексом РСФСР») // СЗ РСФСР. Т. 4. С. 243;

12. Закон СССР от 25 июня 1980 г. «Об охране атмосферного воздуха» //СЗ СССР. Т. 4. С. 453;

13. Закон СССР от 25 июня 1980 г. «Об охране и использовании животного мира» // СЗ СССР. Т. 4. С. 483;

14. Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РСФСР. Т. 4. С. 321;

15. Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. «Об охране и использовании животного мира» // СЗ РСФСР. Т. 4. С. 341;

16. Закон РСФСР от 3 июля; 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальньпс предприятий в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Сг. 927;

17. Постановление Госсовета СССР от 14 ноября 1991 г. № ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР» //Ведомости ВС СССР. 1991. № 50. Ст. 1421;

18. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010;

19. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»//Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №.10: Ст. 457;

20. Федеральный'закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 19921 № 8. Ст. 366;

21. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 770;

22. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823;

23. Основы лесного законодательства Российской Федерации (утв. ВС РФ 6 марта 1993 г. № 4613-1) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 15. Ст. 523; •

24. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;

25. Федеральный; Закон от 19 мая; 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930;

26. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024;

27. Федеральный закон от 24, апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном-мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462;

28. Водный'кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471;

29. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556;

30. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694;

31. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ //СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 610;

32. Федеральный' конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ // СЗРФ. 1997. №9. Ст. 1011;

33. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589;

34. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712;

35. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3 // СЗ РФ. № 19. 1998. Ст. 2069;

36. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009;

37. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833;

38. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 19Г-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273;

39. Федеральный закон от 4 мая 1999" г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222;

40. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147;

41. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1;

42. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133;

43. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532;

44. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003, № 40. Ст. 3822,

45. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7;

46. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 52. Ст. 5498;

47. Градостроительный кодекс Российской Федерации^ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005: № 1 (ч. 1). Ст. 16;

48. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. Ю;

49. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060;

50. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381;

51. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278;

52. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5498;

53. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связис совершенствованием ^разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч>>,Ст.,2Г; :

54. Федеральнышзакон от 2б1декабря?2008гг. №'294^3! «©¿защите прав? юридических лиц и, индивидуальных предпринимателей при осуществлении* государственного контроля (надзора)» // С31РФ;2008<.№'»52'(ч<1>); Ст. 6249;

55. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О Полиции» // СЗ РФ« 201К № 7: Ст. 900;

56. Указ Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. №5. Ст. 234;

57. Указ Президента РСФСР от 10 ноября 1991 .г. № 185 «О Министерстве экологии и природопользования РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 199b.J42.46i. Ст. 1572;

58. Указ ПрезидентаРФ¡от 16?декабря.1993: г. № 2162 «©б•усилениитог сударственного. контроля за использованием и охраной земель при проведении земельнойреформы»//САППШФ: 1993. № 51. Ст. 4935;

59. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и; муниципальных предприятийв Российской¡Федерации» // САПП РФ: 1994. № 1. Ст. 2;

60. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996.- № 34. Ст. 4081;

61. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4082;

62. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909;

63. Указ-Президента РФ'от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной^ безопасности Российской* Федерации» // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170;

64. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168;

65. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633;

66. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945;

67. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395;

68. Указ Президента РФ от 12 июня 2006 г. № 601 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 25. Ст. 2698;

69. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; № 22. Ст. 2544;

70. Указ Президента РФ от 25 мая 2008 г. № 836 «Об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2534, 2542;

71. Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 5 июля 1968 г. № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» // СЗ СССР. Т. 3. С. 82;

72. Постановление ЦК КПСС и< Совмина СССР от 29 декабря 1972 г. № 898 «Об усилении охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» // СЗСССР. Т. 4. С. 11;

73. Постановлении Совмина РСФСР № 296 от 31 мая Л 973 г. «Обохра-не.природььв РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1960:- № 40. Ст. 586;

74. Постановление' Совмина. СССР от 14"мая-1970т. № 325 «Об утвер-ждении'Положения? О' государственном контроле за использовании земель» // СЗ СССР. Т. 4. С. 94;

75. Постановление Совмина РСФСР от 31 января 1975 г. № 78 «Об объявлении заповедной зоны в северной части Каспийского моря» // СП РСФСР. 1975. № 4. Ст. 29;

76. Постановление Совмина СССР от 24 августа 1978 г. № 721 «Об утверждении Положения о государственном контроле за ведением работ по геологическому изучению недр» // СЗ СССР. Т. 4. С. 187;

77. Постановления Совмина СССР от 22 июня 1979 г. № 59 «Об утверждении положения об использовании и охране вод» // СЗ СССР. Т. 4. С. 305;

78. Постановления Совмина СССР от-19 августа 1982 г. № 764 «Об утверждении положения-о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // СЗ СССР: Т. 4. С. 470;

79. Постановление Совмина СССР от 19 августа 1982 г. № 764 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // СЗ СССР. Т. 4. С. 470;

80. Постановление Совмина СССР от 6 декабря 1984 г. № 1203 «О дополнительных мерах по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха городов, других населенных пунктов и промышленных центров» // СПС Кон-сультантПлюс. 2011;

81. Постановление Совмина РСФСР от 19 июля 1982 г. № 409 «Об утверждении Положения о Комиссии Президиума Совета Министров РСФСР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов» // СЗ РСФСР. Т. 4. С. 16;

82. Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР № 984 от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» // СЗ СССР. Т. 4. С. 24;

83. Постановление Совмина РСФСР № 167 от 28 марта 1979 г. «О дополнительных мерах по, усилению* охраны природы, и улучшению использо-ваншгприродных ресурсов» // СЗ РСФСР! Т. 4. С. 13;

84. Постановление Правительства ¡РФ от 17 августа 1992 г. № 594 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель» // САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 510;

85. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. № 899 «Об утверждении Положения об органах государственного геологического^ контроля в Российской Федерации» // САПП РФ: 1993. № 38. Ст. 3525;

86. Постановление Правительства РФ от 5 июля 1994 г. № 808 «Об утверждении Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России» // СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 1390;

87. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. №-951 «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по водному хозяйству» // СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2087;

88. Постановление Правительства РФ'от 24 октября! 1996 г. № 1260* «Вопросы-Министерства природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №44. Ст. 5019;

89. Постановление Правительства РФ от 25 октября 1996 г. № 1261 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды» // СЗ РФ: 1996. № 45. Ст. 5123;

90. Постановление Правительства РФ от 17 мая 1997 г. № 588 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2483;

91. Постановление Правительства РФ от 16'июня 1997 г. № 716 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной .водных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938;

92. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2772;

93. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» // СЗ РФ. 2000, № 26, ст. 2772;

94. Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О Порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 4476;

95. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002 2010 годы)» // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4973;

96. Постановление Правительства РФ от 15 января'2001( г. № 31 «Об утверждении положения о государственном.* контроле за охраной^ атмосферного воздуха» // СЗ РФ.' 2001. № 4. Ст. 293;

97. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ.' 2000. №2. Ст. 170;

98. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451- «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150;

99. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313;

100. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользовании» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347;

101. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32: Ст. 3348; 2006. № 5. Ст. 544;

102. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2004 г. № 486 «О завершении1 реализации* отдельных подпрограмм, входящих в федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы, России (2002 -2010 годы)» // СЗ РФ. 2004. № 38. Ст. 3807;

103. Постановление Правительства РФ от 24 мая 2007 г. № 314 «О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений» // СЗ РФ. 2007. № 22, Ст. 2646;

104. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О министерстве природных ресурсов и экологии» // СЗ РФ.1 2008. № 22. Ст. 2581;

105. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2009 г. №176 «О внесении изменений в .некоторые акты Правительства Российской Федерации в области лесных отношений» // СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1224;

106. Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей-среды (государственного экологического контроля» II СЗ РФ. 2009. № 5. Ст. 625;

107. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009'г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1668;

108. Приказ Госстроя России от 2 марта 1994 г. «Об утверждении инструкции о порядке осуществления государственного контроля за1 использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к его компетенции» // БНА министерств и ведомств РФ. 1994. № 7;

109. Распоряжение Госкомимущества России и Минприроды России от 8 июня 1995 г. № 791-р «Об учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, организаций» // БНА министерств и ведомств РФ. 1995. № 9;

110. Приказ Госкомэкологии РФ от 26 октября'1998 г. № 620 «О Плане мероприятий по развитию системы экологического контроля в Российской Федерации на 1999 2000 годы» // СПС КонсультантПлюс. 2011;

111. Приказ МПР от 31 декабря 1997 г. «Об утверждении «Методических указаний по организации и проведению государственного' контроля за использованием, и охраной водных объектов в системе МПР России» // СПС КонсультантПлюс. 2011;

112. Приказ Госкомэкологии РФ № 787, Минздрава РФ № 396, Гос-гортехнадзора РФ № 256, ГТК РФ № 910 от 31 декабря 1998 г. «Об утверждении порядка контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов» // БНА ФОИВ. 1999. № 28;

113. Приказ Госкомэкологии РФ от 16 марта 1999 г. № 103 «Об утверждении «Методических указаний по охране труда при осуществлении контроля загрязнения атмосферного воздуха для системы Госкомэкологии России» // СПС КонсультантПлюс. 2011;

114. Приказ Госкомэкологии РФ от 29 мая 2000 г. № 394 «Об1 утверждении «Примерного положения о специализированной инспекции государственного экологического контроля и анализа» // СПС КонсультантПлюс. 2011;

115. Приказ МПР РФ от 4 апреля» 2001 г. № 283 «О'должностных лицах МПР России и его территориальных органов; осуществляющих государственный-экологический контроль» // СПС КонсультантПлюс:.2011;

116. Приказ МПР России от 18 декабря 2006 г. № 288 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих государственному федеральному контролю за использованием и охраной водных объектов» // БНА ФОИВ. № 5. 29.01.2007;

117. Закон города Москвы от 12 мая 2004 г. № 32 «О государственном экологическом! контроле в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. № 6. Ст. 102;

118. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в. 1977 г.) // http://www.ach.gov.ru/ru/international/limskay/ (просмотрено 10 января 2011 года);

119. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (Принята в г. Рио-де-Жанейро 14 июня 1992 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2.- Ml: БЕК, 1996. С. 135-138;

120. Алехин А.П., Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов / А.П. Алехин, A.A. Кармо-лицкий, Ю.М. Козлов; под ред. А. П. Алехина. 4-е изд., испр. и доп. - М.: Зерцало-М, 2003. - 608 е.;

121. Балашенко С.А. Государственное управление в области охраны окружающей среды / С.А. Балашенко. Мн.: БГУ, 2000. - 341 е.;

122. Барышникова В.В. Решение Совета Безопасности Российской Федерации: понятие, правовая природа, виды и юридическая сила /В.В. Барышникова // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 6. - С. 37-40;

123. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2007, -816 с.;

124. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / М.С. Башимов // Журнал российского права. 1998. - № 7. - С. 14-16.;

125. Башимов М.С. Институт уполномоченного по правам человека в правовой системе Российской Федерации и ее субъектов / Башимов М.С., И.В. Петелина // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997.-№8-9.-С. 54-66;

126. Беккер A.A. Охрана и контроль загрязнения природной среды /А.А.Беккер, Т.Б. Агаев. —Л1: Гидрометеоиздат, 1989. 287 е.;

127. Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России / В .В. Бойцова //Правоведение: ,- 1994; № 4.- G. 67-80;

128. Бородин С.О. Административное:лраво: Общая и Особенная часть: курс:лекций / С.С.Бородин; С.О.Громыко. СПб::;ГУАЩ.2007!- 432 е.;• ,

129. Боголюбов С.А. Новый Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. 2002. - № 6. - С. 56-63;

130. Боголюбов С.А. Правовое регулирование экологического контроля:, теоретические проблемы / С.А. Боголюбов // Аграрное и земельное право. 2008! - №12г(48): - С.72-75;

131. Боголюбов С.А. Современные проблемы экологического-кодекса / С.А. Боголюбов // Экологическое право; 2005. - № 6. - С. 6-10;

132. Боннер А.Т. Судебный контроль в; области государственного управления: учебное пособие / А.Т. Боннер, В.Т. Квиткин. М. : Изд-во МГУ, 1973. - 110 е.;

133. Бринчук М-М. Производственный экологический контроль как мера охраны природы / М.М. Бринчук, О.И. Саморукова // Экологическое право. 2007. №3.-С. 12-17;

134. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений?/ М.М. Бринчук. М.:Юристъ, 1998.-688 е.;

135. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник / М.М. Бринчук. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 670 е.;

136. Бринчук М.М. Экологический контроль: понятие, виды, место в правовом механизме, проблемы / М.М. Бринчук, И.Ю. Бортник // Пробелы в российском законодательстве. 2010. - № 1. - С. 126-129;

137. Бринчук М.М: О достоинствах нового Федерального закона1 «Об охране окружающей4 среды / М.М. Бринчук // Экологическое право. 2002. -№ 3. - С. 20-22;

138. Бринчук, М.М. Проблемы и перспективы развития современного экологического законодательства / М.М. Бринчук // Нефть, Газ и Право. -2003.-№5.-С. 46-48;

139. Бринчук, М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория / М.М: Бринчук // Экологическое право. 2006. - № 1. - С. 10-15;

140. Будак С.Д. О Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / С.Д. Будак. Саратов, 2004. - 212 е.;

141. Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды / М.И. Васильева // Экологическое право. 2007. - № 2. - С. 8-18;

142. Васильева М.И. Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»: Комментарий / М.В. Васильева. — М.: Издательство РЭ-ФИА, 2002. 88 е.;

143. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве / М.В. Васильева. М.: Изд-во МГУ, 2003. - 424 е.;

144. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - 528.е.;

145. Вершило Н.Д. Правовая охрана окружающей среды и устойчивое развитие / Н.Д.Вершило; под ред. М.М. Бринчука. Саратов: ГОУ ВПО «СГАП», 2005. - 124 е.;

146. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды: Учеб. пособие / А.Ю.Винокуров, В.П. Виноградов. М.: Изд-во МНЭПУ, 1996. - 206 е.;

147. Винокуров Ю.Е. Деятельность прокуратуры в сфере охраны окружающей среды / Ю.Е. Винокуров, A.C. Сугробов. М.: О-во «Знание» Российской Федерации, 1992. - 40 е.;

148. Выпханова F.B. Информационно-правовые проблемы осуществления экологического контроля / Г.В. Выпханова // Аграрное и земельное право. 2008. - № 7 (43). - С. 118-124;

149. Выпханова Г.В. Экологический контроль и экономическое развитие: информационно-правовые аспекты // Бизнес в законе. 2008. № 2. - С. 372-376;

150. Выпханова Г.В. Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды / Г. В. Выпханова. -М.: Городец, 2009. 335 е.;

151. Выпханова Г.В. Экологическая информация: проблемы теории и законодательства / под ред. М. М. Бринчука. М.: Городец, 2009. - 239 е.;

152. Ганюхина О.Ю. Правовое регулировании экологического контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / О.Ю. Ганюхина. Саратов, 2007. - 29 с:;

153. Гейт H-Ä. Экологическое право: курс лекций. / H.A. Гейт. — М.: ТК Велбй, Проспект, 2008. 336 е.;

154. Голиченков А.К. Экологический контроль: Теория, практика правового регулирования / А.К. Голиченков. М.: Изд-во МГУ, 1992. - 160 е.;

155. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория^ практика-правового регулирования: Дис. . докт. юрид. наук: 12.00.06 / А.К. Голиченков. -М., 1992. 325 е.;

156. Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля в СССР / А.К. Голиченков. М.: Изд-во МГУ, 1984. -101 с,;

157. Голиченков А.К. Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций: Учебное пособие для вузов. Вып. 6 / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Форгрейфер, 2009 г. - 524 е.;

158. Данилов-Данильян В. Интервью. 2002. Цит. по: Ларин, В; Охрана природы России: от Горбачева до Путина / В. Ларин, Р. Мнацаканян, И. Чес-тин, Е. Шварц: М.: КМК, 2003. -416 е.;

159. Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции / Н.Г. Доронина1 // Журнал российского права. -1998. № 6. - С. 53-67;

160. Дрейшев Б.В. О нормативной основе статуса Совета Безопасности Российской Федерации* /Б.В. Дрейшев // Государственно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации. СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т, 1999. С. 84-85;

161. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник / О.Л. Дубовик. М.": ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 584 е.;

162. Дубовик О.Л: Экологическое право: Учебник. 2003. С. 257-258.

163. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник / О.Л. Дубовик, Л: Кремер; Г. Любе-Вольфф / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: Эксмо, 2005. - 768 е.;

164. Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах: Учебное пособие / О.Л. Дубовик. М.: Проспект, 2001. - 298 е.;

165. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учеб. Пособие / О.Л. Дубовик. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2009. -320 е.;

166. Дубовик О.Л. Экологическое право и экологические конфликты / О.Л. Дубовик // Право и политика. 2006. - № 5. - G. 116-136;59.1 Духно H.A. Экологический правопорядок: понятие, структура, государственное управление / H.A. Духно. М.: ИЗП, 1999 - 126 е.;

167. Духно H.A. Экологическое право России: Учебник / H.A. Духно, Г.В. Чубуков. М.: Экзамен, 2006. - 446 е.;

168. Енисейская-H.A. Государственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / H.A. Енисейская М., 2007. - 31 е.;

169. Ермаков В.Д. Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды (Метод, пособие)tВ.Д. Ермаков, Э.Н. Жевлаков., Е.С.-Кудрявцева, Г.И. Осипов, М.А.Сильнов.- М.: Издательский центр «Анкил», 1996. 95 е.;

170. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник / Б.В. Ерофеев- Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юристъ, 1996. - 624 е.;

171. ЕрофеевБ.В. Экологическое право ¿России. Учебник /Б.В. Ерофеев- Издание третье, переработанное и дополненное М.: Юрайт, 2005. - ;

172. Ефимова Е.И.' Развитие эколого-правовой терминологии в эколого-правовых исследованиях / Е.И. Ефимова // Экологическое право. 2003. - № 5. - С. 3-5;

173. Заславская Н.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля в Российской Федерации: Дис. . кандидата юридических наук: 12.00.06 / Н.М. Заславская. М., 2010.-235 е.;

174. Игнатов В.Г. Экологическое право: Учебник / В.Г. Игнатов, A.B. Кокин, В.Н. Кокин. Ростов н/Д: МарТ, 2005. - 463 е.;

175. Игнатьева И.А. Отражение конституционных норм в' экологическом законодательстве России: проблемы законодательной техники / И.А. Игнатьева // Журнал российского права. 2003. - № 5. - С. 10-17;

176. Игнатьева И.А. Кодификация экологического законодательства: современные проблемы и условия применения / И.А. Игнатьева // Экологическое право. 2008. - № 1. - С. 16-19;

177. Казанцев Н.Д. К вопросу о научных основах кодификации законодательства об охране природы / Н.Д. Казанцев // Вестник Московского университета. Серия X. "Право". 1962. - № 1. - С. 16-26;

178. Казанцев Н.Д. Природно-ресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли права / Н.Д. Казанцев // Вестн. Моск. ун-та. Сер. XII: Право. 1967. - № 6. - С. 3-9;

179. Кириченко С.Г. Прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.11. / С.Г. Кириченко. Екатеринбург, 2003. - 182 е.;

180. Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля / Н.В. Кичигин // Экологическое право. 2007. - № 3. - С. 21-27;

181. Кичигин Н:В. Правовые проблемы муниципального экологического контроля: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н.В. Кичигин. М., 2004. -26 е.;

182. Козлов Ю. М. Административное право: учебник / Ю: М. Козлов; Д. М. Овсянко, Л. Л: Попов; под ред. Л. Л. Попова. 2-е изд., перераб*. идоп. -М.: Юристъ, 2005. - 703 е.;

183. Колбасов О.С. Охрана природы / О.С. Колбасов // Советское государство и право. 1972. - № 2. - С. 12-20;

184. Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии / О.С. Колбасов //Государство и право. 1999. - № 10. - С. 27-37;

185. Колесник И.Ю. Эколого-правовая деятельность как вид юридической деятельности / И.Ю. Колесник // Вестник Владимирского юридического института. 2009. - № 3 (12). - С. 84-87;

186. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации / В.В. Комарова // Государство и право. 1999: - № 9. - С. 21-31;

187. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации» (постатейный) / С.А. Боголюбов, Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев. М.: Юстицин-форм, 2007. - 312 с Л СПС КонсультантПлюс;

188. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей среды» / Авт. кол. С.А. Боголюбов, В.Г. Емельянова; И.Ф. Панкратов и др.; под ред. С.А. Боголюбова. М.: Инфра-М-Норма, 1997. - 368 е.;

189. Комментарий к Закону города Москвы «О государственном экологическом контроле в городе Москве» / под ред. О.Л. Дубовик. М-.: Издательство НОРМА. 2007. - 302 е.;

190. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2002. - 592 с. // СПС КонсультантПлюс;

191. Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗОб особо охраняемых природных территориях» (постатейный) / под ред. O.JI. Дубовик // СПС КонсультантПлюс. 2009;

192. Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября11995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (постатейный) / под ред. М.М. Бринчука // СПС КонсультантПлюс. 2009;

193. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I. / Н.М. Корку-нов. С-Петербургъ: типография М. М. Стасюлевича, 1908. - 630 е.;

194. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства/ О.И. Крассов. М.: Дело, 2002. - 816 е.;

195. Крассов О.И. Экологическое право: Учеб. / О.И. Крассов. М.: Дело, 2001.-768 е.;

196. Круглов В.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности / В.В. Круглов. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1989. - 172 е.;

197. Кузнецова О.Н. Государственный экологический контроль: проблемы разграничения1 компетенции / О.Н. Кузнецова, Н.В. Кичигин // Законодательство и экономика. 2004. - № 7. - С. 80-86;

198. Лазаревский Н.И. Русское государственное право / Н.И. Лазаревский. 4-е изд. Т. 1. - Петроград: скл. изд.: кн. маг. «Право», 1917. - 472 е.;

199. Ларин В. Охрана природы России: от Горбачева до Путина / В.Ларин, Р. Мнацаканян, И: Честин, Е. Шварц. М.: КМК, 2003. - 416 е.;

200. Митюков М.А. Совет Безопасности Российской Федерации: становление и развитие правового статуса / М.А. Митюков // Журнал российского права. 1997. - № 9. - С. 33-42;

201. Назарова И.С. Экологические права личности: Конституционно-правовое преломлением / И.С. Назарова // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 9. - С. 10-13;

202. Народное хозяйство СССР в 1980 г.: Стат. Ежегодник / ЦСУ СССР. М.: Финансы и статистика, 1981. - 582 е.;

203. Народное хозяйство СССР в 1985 г.: Стат. Ежегодник / ЦСУ СССР. М.: Финансы и статистика 1986. - 654 е.;

204. Народное хозяйство СССР в 1987 г.: Стат. Ежегодник / Госкомстат СССР. М.: Финансы и статистика 1988. - 735 е.;

205. Нарышкин С. Е. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки / С. Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. 2006: - №. 11. - С. 3-13;

206. Никишин В.В. Судебный прецедент как источник экологического права Европейского Союза и России: сравнительно-правовой анализ: Авто-реф. дис. канд. юрид. наук / В.В. Никишин. М., 2011. - 26 е.;

207. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В: Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. - 520 е.;

208. Овсянко-Д.М. Административное право: Учебное пособие / под ред. проф. Г.А. Туманова. М.: Юристъ, 1997. - 446 е.;

209. Ожегов С.И^ Словарь русского языка: 70000 слов /Иод ред. Н.Ю. Шведовой. -М.: Рус. яз., 1990. 921 е.;

210. Осипов Г.И. Деятельность, органов прокуратуры; по реализации экологического нрава / Г.И. Осипов // Правовые проблемы, охраны окружающей среды. Под. ред. д.ю.н., профессора Жевлакова Э.Н. М.: ЗАО «Бизнес-школа» Интел-Синтез». 1998: - С. 173-191;

211. Охраншокружающей: природной среды: постатейный комментарий к закону России / Под ред. В.П. Ворфоломеева, В.В. Петрова. М.: Республика, 1993.-224 е.;

212. Пахарева Г.В. Правовые проблемы экологического контроля градостроительной деятельности / Г.В. Пахарева // Право и Государство: теория и практика. 2008. - № 9 (45). - С. 62-66;

213. Петров В В. Экологическое право России. Учебник для вузов / ВШ. Петров. М.: Бек, 1995. - 557 с;;

214. Пономарев М.В. Экологический контроль: проблематика законодательного определения / М.В. Пономарев // Экологическое право. 2003.-№6.-С. 19-21;

215. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. «Послание Президента РФ Дмитрия; Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская газета. № 230. 2008, 6 ноября;

216. Право природопользования в СССР / Отв. ред. И.А. Иконицкая; Академия наук СССР. Институт государства и права. М.: Наука, 1990. - 198

217. Применение ответственности за экологические правонарушения: учебно-методическое пособие для практических работников / Под ред. О. JTi Дубовик. Мл: Еородец, 2007. - 541 е.;

218. Проект Федерального Закона «Об экологическом контроле». Код: 2379554.Внесен16.11.2005./http://www.dumindex.html/ (просмотреноЛ 0 мая 2011 года);

219. Рекомендации парламентских слушании на тему «0! совершенствовании законодательства в^ области обеспечения экологического^контроля» / http ://komitet2-21 .km.duma.gov.ru/site.xp/052051124052051051 .html (просмотрено 10 мая 2011 года);

220. Рушайло Б.В. Совет Безопасности-Российской Федерации. 10 лет / Б.В. Рушайло. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. - 142 е.;

221. Садовникова Г.Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ / Г.Д. Садовникова // Государственная власть и.местное самоуправление. 2006. - № 2. - С.11-15;

222. Словарь иностранных слов. 19-е изд., стер: М., 1990;

223. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления* /М.С. Студеникина1. М.: Юриздат, 1974. - 159 е.;

224. Сурков К. Предмет парламентских расследований / К. Сурков // Юридический мир. 2005. № 10. С. 8-11;

225. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. / Ю.А. Тихомиров. Ml: Юринформцентр, 1998'. - 795 е.; .

226. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 2001. - 652 е.;

227. Толковый словарь русского языка: в 4 т./ под ред. Д.Н. Ушакова.М.: Гос. ин-т «Сов. энцикл.»; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов. 19351940;

228. Федеральный государственный, экологический контроль: пособие для правоприменителей / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 20051 -96 е.;

229. Федорцов В.Г. Экологическое право России: Курс лекций / В.Г. Федорцов; A.B. Федорцова, Ю.А. Ежов. М.: Дашков и К, 2005. - 576 е.;

230. Филатова A.C. Механизамы обеспечения прав человека: учреждения со смешанной природой / A.C. Филатова // Труды института государства и права Российской академии наук. М., 2008. - № 3. - С. 152-160;

231. Хаманева Н.Ю. Контроль омбудсмена за соблюдением прав и свобод граждан. / Н.Ю. Хаманева в Сб.: Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: ИГП РАН, 1994. - С. 139-146;

232. Чепурнова Н.М. Судебный контроль как вид контрольной деятельности государства / Н.М. Чепурнова, Е.А. Дюкова // Российский, судья. -2007.-№ 10: С.16-18;

233. Шевердяев С.Н. Вопросы совершенствования положений Федерального закона о парламентском расследовании / С.Н. Шевердяев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14. С. 7-14;

234. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР / Ю.С. Шемшученко. Киев: Наукова думка, 1976.-275 е.;

235. Шемшученко Ю.С. Государственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды (Тезисы- республиканской научно-практической конференции 28-30 нояб. 1988 г.) / Под ред. Ю.С. Шемшученко. Киев: РДЭНТП, 1988. - 199 е.;

236. Шемшученко Ю.С. Национальные интересы и экологическое право» / Ю.С. Шемшученко // Журнал российского права. 2005. - № 12. - С. 9295;13 8) Экологическое право: от идей к практике. / Авт. кол. Институт государства и права РАН. М.: ИГПАН, 1997. - 28 е.;

237. Экологическое право: учебник для вузов / под редакцией С.А. Боголюбова. М".: Высшее образование, 2006. - 485 е.;

238. Доклад руководителя Росприроднадзора С. И. Сая «Итоги работы. Росприроднадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в 2005 году и задачи на 2006 год» // mpr.gov.ru;

239. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года «О состоянии законодательства в Российской Федера-4Hm>//http://www.council.gov.ru/files/journals^number/20090929102920.pdf (просмотрено 10 мая 2011 года);

240. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федера-4Hn»//http://www.council.gov.ru/files/journalsf/number/20090929114616.pdf (просмотрено 10 мая 2011 года);

241. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федера-4HH»//http://www.council.gov.ru/files/journalsß'number/2009100709043 8 .pdf (просмотрено 10 мая 2011 года);

242. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федера-4HH»//http://www.council.gov.ru/files/joumalsf7number/20090130141459.pdf (просмотрено 10 мая 2011 года);

243. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федера-4HH»//http://www.council .gov.ru/files/journalsf/number/20090916095718.pdf (просмотрено 10 мая 2011 года);

244. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федера-4HH»//http://www.council.gov.ru/files/journalsfnumber/20110113103954.000000. pdf (просмотрено 10 мая 2011 года).

Автор: Савин, Александр Владимирович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Савин, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Савин, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерации»