Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса

Севостьянов, Роман Александрович

Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнесатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса»

На правах рукописи

СЕВОСТЬЯНОВ Роман Александрович

ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И ВЕДЕНИЕ НЕЗАКОННОГО ИГОРНОГО БИЗНЕСА

Специальность 12.00.08. - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2009

003465886

Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминологии ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Лапупина Наталия Николаевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Лобанова Любовь Валентиновна;

кандидат юридических наук, доцент Лозовицкая Галина Петровна

Ведущая организация: Саратовская государственная

академия права

Защита диссертации состоится «В » оЧ. 2009 г. в /*- ч. 0О мин. на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.10 при ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» по адресу: 410034, г. Саратов, ул. Соколовая, 339, ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» и на официальном сайте ТГУ им. Г.Р. Державина http://tsu.tmb.ru.

Автореферат разослан « $ » Ф 3 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор

В.М. Пучнин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие в России сформировался качественно изменившийся вид предпринимательской деятельности - игорный бизнес. «Игорный бизнес, являясь для нашей страны относительно новым видом предпринимательства, - в настоящее время быстро развивающаяся и одна из прибыльных сфер услуг российской экономики»1. Широко распространились не только различные негосударственные лотереи, но и появилось новое направление деятельности - игровые автоматы. «На конец 2004 г. в стране функционировало более 12 тысяч игровых залов, в которых было размещено около 315 тысяч игровых автоматов. К началу 2006 г. в стране работало около 500 тысяч игровых автоматов»2. Все это происходит на фоне роста интереса к данному виду развлечения.

В настоящее время правовое регулирование общественных отношений в сфере игорного бизнеса осуществляется на основе большого количества нормативных актов административного, финансового и налогового права, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Однако игорный бизнес распространился настолько, что стал представлять реальную опасность для общества, а принятых правовых мер по его регулированию оказалось недостаточно для защиты общества от вредных проявлений данной деятельности. Увлечение азартными играми представляет реальную угрозу для общественной нравственности. Человек стремится получить деньги, не прилагая никаких усилий, не трудясь. У такого человека теряется интерес к работе, поскольку он полагает, что деньги можно получить с помощью выигрыша. Азартные игры опасны и для здоровья человека. Увлекшись игрой, человек не замечает, как простой интерес перерастает в психическое расстройство, именуемое игроманией. Данное расстройство психиатры ставят в один ряд с наркотической и алкогольной зависимостью. Кроме того, игорный бизнес является благоприятной средой для распространения преступлений, чему способствует относительная простота извлечения предпринимателем прибыли, что, в свою очередь, влечет концентрацию большого количества наличных денежных средств в игорных заведениях. По изученным автором материалам ГУВД/МВД субъектов РФ в 2006 г. было

1 Ежов Ю.А. Преступления в сфере предпринимательства. М.: Норма, 2001. С. 60.

2 Панов С.Л. Латентная преступность, связанная с функционированием залов

игровых автоматов // Право и политика. 2006. № 7. С. 83.

совершено преступлений, связанных с игорным бизнесом: в Амурской области - 845 в Татарстане - 398, в Новосибирской области - 38, в Саратовской - 32, в Калужской области - 11, В 2006 г. в г. Санкт-Петербурге совершено пять убийств в ходе разбойных нападений на объекты игорного бизнеса.

В 2007-2008 гг. многие объекты игорного бизнеса перешли в нелегальный статус. Наиболее примечательны примеры, приведенные МВД России. Так, в Кемеровской области было за указанный период было изъято 747 незаконно установленных игровых автоматов, в Красноярском крае - 730, в Тюменской области - 62. В 2008 г. представители незаконного игорного бизнеса не ослабили своих позиций. На смену клубам игровых автоматов пришли компьютерные развлекательные центры. Владельцы заведений не только изменили названия, но оснастили клубы новым техническим оборудованием, внешне похожим на обычные компьютеры, а, по сути, являющимися игровыми автоматами. Только в г.Саратове в 2008 г. были открыты 34 подобных заведения.

Российский законодатель стремится к тому, чтобы оградить общество от опасных проявлений игорного бизнеса. 29 декабря 2006 г. Президентом России был подписан Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ (далее, если иное не оговорено - Закон от 29.12.2006 г.)1, который ввел жесткие требования к организации и проведению азартных игр, а также к организаторам и посетителям игорных заведений.

Однако запретительные нормы Закона от 29 декабря 2006 г. носят лишь декларативный характер. К сожалению, изменения законодательства, направленные на ограничение игорного бизнеса, не коснулись сферы уголовного права. Соблюдение установленных запретов не представляется возможным без надлежащей уголовно-правовой защиты, которая стала бы надежной гарантией их исполнения. Стремительное распространение незаконного игорного бизнеса, повлекшего рост преступлений в данной сфере, и, создающее реальную опасность для здоровья населения и общественной нравственности, определяет актуальность исследуемой темы. Кроме того, качественно изменившиеся общественные отношения в сфере игорного бизнеса, требуют нового теоретического изучения и осмысления темы.

В связи с этим в настоящей работе проводится всестороннее изучение проблемы с целью выработки предложений по внесению в уго-

1 См.: СЗ РФ. 2007. № 1 (Ч. 1). Ст. 7.

ловное законодательство России норм, устанавливающих ряд запретов в отношении наиболее опасных деяний в сфере азартных игр.

Степень научной разработанности темы исследования. Особое внимание проблеме уголовно-правовой борьбы с азартными играми еще в XIX веке уделял отечественный ученый А. Лохвицкий. Автор утверждал, что «распространение в народе азартных игр всегда вело к общей бедности и деморализации, увеличивало число преступлений»1. Проблемы борьбы с негативными проявлениями азартных игр изучались и в советский период. Так, внимание Н.П. Грабовской и Е.А. Худякова было обращено на вопросы квалификации вовлечения несовершеннолетних в азартные игры2. Проблемам социальной обусловленности уголовной ответственности за организацию азартных игр и ее правовой регламентации в начале 90-х годов XX в. уделил В.Ф. Леготкин. Им были разработаны вопросы разграничения состава преступления, предусмотренного ст. 208-1 УК РСФСР, со смежными составами, детально изучены и описаны элементы и признаки состава данного деяния. Даны определения таких понятий как «азарт», «азартная игра» и «игорный притон». Особое место в его работе занимают проблемы предупреждения организации азартных игр3.

Данным вопросам уделяли внимание и другие авторы. Так, например, теме уголовной ответственности за азартные игры посвятил свою кандидатскую диссертацию Г.Ф. Лукьяница. Проанализировав нормы статей 208-1, 210, 226 УК РСФСР, он выявил моменты, составляющие общественную опасность деяний, связанных с организацией и проведением азартных игр4. Правовые проблемы регулирования азартных игр вызывали интерес у авторов, проводивших исследования и в других правовых отраслях. Так, вопросы административно-правового регулирования игорного бизнеса рассматривал В.М. Берекет5.

1 Лохвицкий А. Курс русского уголовного права. СПб., 1871. С. 455.

2 См.: Курс советского уголовного права. В 5 т. Т. 5. Преступления, посягающие на советский образ жизни. Л., 1981. С. 59; Худяков Е.А. Уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1967.

3 См.: Леготкин В.Д. Уголовная ответственность за организацию азартных игр и предупреждение этих преступлений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1991.

Лукьяница Г. Ф. Уголовно-правовые меры борьбы с азартными играми: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Москва, 1993.

5 Берекет В.М. Административно-правовое регулирование игорного бизнеса: автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб, 1996.

Исследования, проведенные указанными авторами, и сделанные ими предложения имеют большое значение в раскрытии исследуемой темы. Однако, учитывая произошедшие изменения в социально-экономической сфере, тема требует несколько иного подхода, учитывающего современную ситуацию и масштабы распространения азартных игр.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с негативными проявлениями азартных игр, вредно воздействующими на общественную нравственность, состояние здоровья человека, создающими благоприятную среду для распространения преступности, и, требующие, по мнению автора, уголовно-правовой регламентации.

Предметом исследования являются: правовые нормы действующего и ранее действовавшего отечественного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере игорного бизнеса; практика применения данных норм; негативные проявления игорного бизнеса; криминологическая характеристика и вопросы предупреждения преступлений, совершаемых в сфере незаконного игорного бизнеса; собранный автором эмпирический материал.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является научная разработка уголовно-правовой регламентации противодействия общественно опасным проявлениям незаконного игорного бизнеса и предложений по ее практическому применению. Для достижения цели научного исследования представляется необходимым решение следующих основных задач:

-на основании рассмотрения сложившихся на современном этапе проблем организации и проведения азартных игр уточнить основные понятия, определения и особенности общественных отношений в сфере игорного бизнеса как предмета правового регулирования различных правовых отраслей;

-изучив сферу азартных игр, определить факторы, оказывающие вредное влияние на состояние общественной нравственности и здоровье человека;

- установить взаимосвязи преступности и игорного бизнеса;

- выявить положительный опыт уголовно-правового регулирования борьбы с опасными проявлениями азартных игр в истории отечественного законодательства;

- на основании проведенного сравнительно-правового анализа норм действующего зарубежного уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса, выявить положительные примеры, которые могли бы быть заимствованы отечественным законодателем.

Методологическая база исследования. Диссертационное исследование носит междисциплинарный характер, что обусловило выбор нескольких наиболее приоритетных методов в изучении проблемы противодействия опасным проявлениям азартных игр, а также уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса. Методологическую основу исследования, наряду со всеобщим диалектическим методом познания, составляют иные общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход, логические приемы индукции и дедукции). В работе над диссертацией использовались методы исторического, логического, системно-структурного анализа, статический и динамический методы, а также конкретно-социологические методы (анкетирование, изучение документов). В процессе научной разработки конкретных аспектов темы применялись частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, метод правового моделирования.

Теоретическую базу исследования составили научные труды ученых в области различных отраслей права, криминологии, психологии, философии, филологии, медицины и других наук. Теоретической основой диссертации стали труды таких ученых как В.М. Берекет, Б.В. Вол-женкин, В.И. Даль, Ю.А. Ежов, Г.А. Злобин, А.Н. Игнатов, Н.И. Кор-жанский, Г. Крайг, В.В. Лопатин и J1.E. Лопатина, А. Лохвицкий, Г.Ф. Лукьяница, А.И. Марцев, Н.И. Матузов, A.M. Николаев, С.И. Ожегов, Б.Т. Разгильдиев, А. Ребер, H.A. Свиридов, Е.А. Худяков, Б.С. Эбзе-ев, Яцеленко Б.В. и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы, Законы субъектов Федерации, нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, опубликованная судебная практика, зарубежное уголовное законодательство.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные при изучении опубликованных материалов судебной практики Верховного Суда РФ, статистической информации ГИАЦ МВД России, справочных материалов и уголовных дел о преступлениях, связанных с игорным бизнесом, расследованных следственными подразделениями при ГУВД/МВД Республик Башкортостан и Татарстан, г. Санкт-Петербурга, Саратовской, Амурской, Новосибирской, Калужской областей. Было проведено социологическое исследование на тему «Отношение населения к азартным играм».

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые на монографическом уровне предпринято комплексное иссле-

дование состояния проблемы распространения негативных факторов азартных игр на современном этапе, предложены авторские критерии определения характера и степени общественной опасности отрицательных проявлений незаконного игорного бизнеса. В настоящем диссертационном исследовании вопросы, связанные с организацией и проведением азартных игр, рассматриваются применительно к сложившейся в России в настоящий период ситуации.

Новизна диссертационного исследования также состоит в том, что в нем впервые сформулированы предложения по включению в Уголовный кодекс России ряда норм, которые предусмотрели бы уголовную ответственность за наиболее опасные для общества негативные проявления незаконного игорного бизнеса.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что общественную опасность незаконного игорного бизнеса составляют: 1) угроза для общественной нравственности, 2) опасность для здоровья населения, 3) создание благоприятной среды для распространения иных общественно опасных деяний.

2. В целях недопущения «хаотичного» распространения общественно опасных форм незаконного игорного бизнеса предлагается криминализовать следующие общественно опасные деяния: 1) организация и проведение азартных игр вне игорных зон, предусмотренных законодательством РФ, а равно без соответствующего разрешения (лицензии); 2) проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения, а равно проведение стимулирующей лотереи без направления в установленном порядке уведомления; 3) создание условий для участия несовершеннолетних в азартных играх.

3. С учетом значимости объектов уголовно-правовой охраны предлагается разместить статьи, которые предусмотрели бы уголовную ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса, в следующем порядке: в гл. 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» - 1) ст. 2341 «Незаконная организация и проведение азартных игр»; 2) ст. 2342 «Организация и проведение незаконных лотерей»; в главу 20 УК РФ «Преступления против семьи и несовершеннолетних» - ст. 1511 «Создание условий для участия несовершеннолетних в азартных играх».

4. Статью 2341 «Незаконная организация и проведение азартных игр» предлагается изложить в следующей редакции:

«1. Организация азартной игры вне предусмотренных законодательством РФ игорных зон (кроме заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе), а равно без соответствующего разрешения

(лицензии), либо организация азартной игры в виде заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе вне игорных зон без соответствующего разрешения (лицензии), -

наказывается штрафом в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

наказывается штрафом в размере от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до двух лет, либо обязательными работами от ста двадцати до двухсот сорока часов либо арестом на срок до трех месяцев с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные в общедоступном месте, -

наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй и третей настоящей статьи, совершенные с использованием средств массовой информации, сети «Интернет», и (или) средств связи, в том числе подвижной, -

наказывается лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере от четырехсот до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух лет до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Под общедоступным следует понимать место, доступ в которое открыт для неопределенного числа лиц.

5. Статью 2342 «Организация и проведение незаконных лотерей» предлагается изложить в следующей редакции:

«1. Проведение лотереи публично без полученного в установленном порядке разрешения, а равно проведение стимулирующей лотереи публично без направления в установленном порядке уведомления, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное с использованием средств массовой информации, сети «Интернет» и (или) средств связи, в том числе подвижной, -

наказывается лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от четырехсот до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух лет до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».

6. Статью 1511 «Создание условий для участия несовершеннолетних в азартных играх» предлагается изложить в следующей редакции:

«1. Предоставление доступа заведомо несовершеннолетнему к участию в азартной игре в игорном заведении организатором азартной игры либо иным работником игорного заведения, реализация заведомо несовершеннолетнему лотерейного билета, а равно прием работодателем на работу в игорное заведение либо привлечение заведомо несовершеннолетнего к распространению лотерейных билетов, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, -

наказывается штрафом в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей, либо арестом на срок до трех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. Привлечение заведомо несовершеннолетнего к организации и (или) ведению незаконной азартной игры, а равно к участию в незаконной азартной игре, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

наказываются лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

7. Включить статьи 1512341, 2342 в закрепленный пунктом «а» части первой ст. 1041 УК РФ перечень преступлений, полученные в результате совершения которых деньги, ценности и иное имущество, подлежат конфискации.

8. Дополнить часть первую ст. 1041 УК РФ пунктом «д», закрепив в нем необходимость конфискации игральных принадлежностей, оборудования для проведения азартной игры, денежных средств и иного имущества, являвшегося ставкой при проведении азартной игры, а также лотерейных билетов и оборудования, используемых для проведения незаконной лотереи.

9. Предлагается внести в ст. 364 Налогового кодекса РФ изменения, закрепив определение игорного бизнеса как предпринимательской деятельности зарегистрированных на территории РФ юридических лиц по организации и (или) проведению азартных игр, направленной на извлечение дохода в виде платы за участие в играх.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечивается его комплексным характером, а также тем, что оно основывается на изучении и анализе полученных в ходе исследования эмпирических данных, изучении общественного мнения, позиций ученых и практиков. В соответствии с программой исследования проведен всесторонний анализ статистических сведений, предоставленных независимыми источниками, в том числе, статистических данных ГИАЦ МВД России, ГУВД/МВД субъектов РФ, судебной статистики, содержащихся в документах отчетности на федеральном и региональном уровнях, публикаций в периодической печати и специальной литературе по изучаемой теме.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что автором были изучены и выделены проблемы, связанные с распространением наиболее опасных проявлений незаконного игорного бизнеса, определены характер и степень их общественной опасности, на основе чего были сформулированы предложения по совершенствованию уголовного законодательства, а именно, предложено дополнить Уголовный кодекс РФ рядом норм, предусматриваю-

щих уголовную ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса. Кроме того, автором были даны комментарии и рекомендации по практическому применению предложенных норм.

Результаты исследования могут быть использованы как в правотворческой, так и в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе по курсам уголовного права и криминологии в высших профессиональных образовательных учреждениях, в рамках повышения квалификации в образовательных учреждениях МВД России и в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел, а также работниками правоохранительных органов в их практической деятельности.

Апробация результатов исследования. Работа подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре уголовного права и криминологии Саратовского юридического института МВД России.

4) Саратовская летняя школа молодых ученых «Криминология уголовного закона. Эффективность уголовно-правового запрета» (май 2007 г., Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции Саратовской государственной академии права);

5) круглый стол «Молодежь. Наука. Современность» (май 2007 г., СЮИ МВД России); 6) научно-практическая конференция «Криминология: общетеоретические и прикладные проблемы» (октябрь 2007 г., СЮИ МВД России); 7) межвузовская научно-практическая конференция «Социально-правовые аспекты жизнедеятельности Германии и России» (март 2008 г., Балаковский филиал СГАП).

Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность СО при Приволжском УВД на транспорте МВД России, ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу, а также в учебный процесс СЮИ МВД России, о чем имеются акты о внедрении от 25 июля 2008 г., 16 августа 2008 г. и 18 сентября 2008 г. соответственно.

Структура диссертации определяется внутренней логикой проведенного исследования, его целями и задачами. Работа выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Российской Федерации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Объем составляет 14,3 п.л.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, указываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая базы, обосновывается научная новизна исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту; определяется теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приводятся сведения об их апробации.

Первая глава «Игорный бизнес: понятие и правовое регулирование» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Азартные игры: понятие, история возникновения и развития» рассматривается история азартных игр, уточняется понятие и сущность данного явления.

В мире существует огромное количество игр: спортивные, развлекательные, образовательные и др. Азартные игры отличаются тем, что они ориентированы на получение прибыли без приложения физических либо интеллектуальных усилий.

Существуют две версии происхождения слова «азарт». Согласно первой, слово «азарт» происходит от французского «hasard», что в переводе на русский язык означает «увлечение, задор». В соответствии со второй версией, данное слово происходит от арабского названия игры в кости «азар». Автор поддерживает мнение В.Д. Леготкина и Е.М. Бу-катова, которые рассматривают азарт как «эмоциональное состояние, сила и глубина которого ослабляет или ставит в обратную зависимость сознательный и волевой контроль над деятельностью, направленной на удовлетворение актуальной потребности».

В настоящее время определение азартной игры закреплено в ст. 4 Закона от 29 декабря 2006 г.: «азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры».

Автор считает данное определение удачным, наиболее полно отражающим все признаки азартной игры. Кроме того, законодательное

закрепление данного понятия позволит добиться единообразного применения закона.

Наиболее древней азартной игрой является игра «крэпс» (игра в кости). В настоящее время распространены карточные игры, рулетка. И все же самой популярной стала игра на игровых автоматах. Они приносят в бюджет казино около 75% прибыли.

Распространенным видом азартной игры является лотерея. Статья 2 Федерального закона РФ от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЭ «О лотереях» определяет лотерею как «игру, проводимую в соответствии с договором, и, в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи»1.

В конце параграфа делается вывод о том, что азартные игры существуют во всем мире на протяжении многих веков. Желание быстро разбогатеть присуще самой природе человека. Полный запрет азартных игр вряд ли смог бы искоренить связанные с ними проблемы. В последние годы можно четко проследить тенденцию стремительного распространения по стране игорного бизнеса. Задача государства видится в том, чтобы оградить нравственность общества от чрезмерного распространения азартных игр, влекущего за собой многие негативные последствия.

Второй параграф «Становление и развитие игорного бизнеса в современной России» посвящен вопросам распространения игорного бизнеса с конца восьмидесятых годов XX в. по настоящее время.

В перестроечные и постперестроечные годы азартные игры получили наиболее широкое распространение. С 1989 по 2006 г. казино стали распространяться по всей стране. По данным Российской ассоциации развития игорного бизнеса к 2006 г. в г.Москве было зарегистрировано 2770 игорных заведений. С началом XXI в. игорный бизнес вплотную приблизился к населению, что связано с распространением игровых автоматов. По данным Российской ассоциации развития игорного бизнеса, в целом по России в 2001 г. насчитывалось 35 000 игровых автоматов, в 2002 - 70000, в 2003 - 150000, в 2004 - 310000, в 2005 - 420000, в 2006 - 500000. Учитывая, что население России составляет 145 181 900 человек, то один игровой автомат в России в 2006 г. приходился примерно на 290,4 человек. Широко распространились онлайн-казино. Так, в 1997 г. в Интернете насчитывалось лишь 20 казино, а в 2006 - уже 2000. В России с начала 90-х годов XX в. стал стремительно развиваться

1 СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4434.

рынок букмекерских контор и тотализаторов. В г. Москве к 2007 г. стали функционировать четыре крупные букмекерские конторы: «Марафон», «Рус-Телетот», «Спортбет», ЗАО «Букмекерская контора», «Электронный букмекер».

Интерес населения к азартным играм выяснялся в ходе проведенного социологического опроса на тему «Отношение населения к азартным играм». Всего было опрошено 356 респондентов, проживающих в Саратовской, Волгоградской и Астраханской областях. Особую обеспокоенность вызывает интерес населения к игровым автоматам. Согласно данным опроса в игровые автоматы играют 143 респондента (43,09%), из них 86 (59,72%) играют один раз в неделю и чаще, 78 (40,28%) - пробовали один или несколько раз. Среди играющих в игровые автоматы один раз в неделю и чаще 52 респондента (60,5%) -несовершеннолетние, 12 (14%) - пенсионеры. Из 143 респондентов, игравших либо играющих в игровые автоматы, 128 (88,9%) заявили, что выигрывали в автоматы до 100 руб., проигрывали до 1000 руб. -21 (14,7%), до 100 руб. - 122 (85,3%). При этом за полный запрет игровых автоматов высказались 284 (79,77%) респондента, онлайн-казино - 252 (70,8%), 212 (59,5%), букмекерских контор и тотализаторов 124 (34,85%), карт домино и других игр вне игорных заведений -104(29,22%).

Обобщая сказанное, следует отметить, что результаты исследования свидетельствуют о том, что само население, несмотря на увлеченность азартными играми, видит в них опасность и высказывается за запрет. Как видно из приведенных данных, игорный бизнес за период менее 20 лет с нулевой отметки поднялся до уровня развитой экономической структуры. Особо популярными стали игровые автоматы. В этот вид проведения досуга вовлечено большое число несовершеннолетних. Законодательное регулирование явно отставало от развития игорного бизнеса, что вело к его нерегулируемому распространению.

В третьем параграфе «Специфика общественных отношений в сфере игорного бизнеса как объекта правового регулирования» исследуются вопросы правового регулирования данной сферы.

Закон от 29 декабря 2006 г. определяет правовые основы регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, устанавливает ограничения данной деятельности в целях защиты нравственности. На осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне требуется разрешение, предоставляющее организатору право осуществлять деятельность по организации и прове-

дению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений, о чем говорится в п. 8 ст. 4 Закона.

Понятие игорного бизнеса раскрывается в ст. 364 Налогового кодекса РФ: «игорный бизнес - это предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющаяся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг»1.

Однако с принятием Закона от 29 декабря 2006 г. данное определение должно быть пересмотрено, что связано с двумя моментами. Во-первых, в соответствии с ч. 1 ст. 6 данного Закона организаторами данных игр могут выступать исключительно юридические лица. Во-вторых, как видно из приведенного определения, понятие «игорный бизнес» охватывает два вида деятельности - азартные игры и пари. Однако ст. 4 Закона от 29 декабря 2006 г. справедливо рассматривает пари как разновидность азартных игр, поэтому разделение этих понятий в приведенном определении представляется неверным. К разновидности азартной игры следовало бы отнести и лотерею, которая соответствует всем признакам данной игры. Верным было бы определение игорного бизнеса как предпринимательской деятельности зарегистрированных на территории РФ юридических лиц по организации и (или) проведению азартных игр, направленной на извлечение дохода в виде платы за участие в играх.

Основным нормативным актом по вопросам проведения лотерей является Федеральный закон РФ «О лотереях» от 11 ноября 2003 г. № 138-Ф3. Данный закон определяет правовую основу регулирования отношений в области организации и проведения лотерей. Устанавливаются виды и условия проведения лотерей.

Обобщая сказанное, следует отметить, что отношения в сфере игорного бизнеса получили детальную регламентацию в нормативных актах различных отраслей права. Однако, законодатель, стремясь ограничить распространение опасных для общества явлений, связанных с азартными играми, к сожалению, не определяет правовых гарантий их соблюдения. По мнению автора, такими гарантиями могли бы стать уголовно-правовые нормы, которые предусматривали бы ответственность за наиболее опасные формы поведения в данной сфере.

1 Налоговый кодекс РФ (Ч. 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3421; 2002. № 30. Ст. 3027; 2003. № 19. Ст. 1749; 2004. № 30. Ст. 3088; 2005. № 25. Ст. 2428; 2006. № 1. Ст. 16.

Вторая глава «Уголовно-правовое регулирование игорного бизнеса в отечественном и зарубежном законодательстве» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Уголовная ответственность за азартные игры в истории отечественного законодательства» проводится исторический анализ российского законодательства об ответственности за азартные игры.

Ответственность за организацию и проведение азартных игр известна российскому уголовному законодательству с шестнадцатого века. Стоглавом 1551 г. в качестве наказаний за азартные игры предусматривалось отстранение виновного от должности, а для священнослужителей - отстранение от священных служб на срок до трех лет, при повторном совершении деяния - изгнание от причта.

В главе 19 Соборного Уложения 1649 г. предусматривалась ответственность за игры в карты и зернь. Какое наказание должно было последовать за данное деяние, не определялось, однако, говорилось, что оно должно быть «крепкое». Запрет на азартные игры устанавливался «Уставом благочиния» 1782 г. Наказуемыми были такие деяния как:

1) занятие азартной игрой в качестве «единственного упражнения»;

2) занятие азартной игрой в виде промысла; 3) содержание помещения для азартной игры с корыстной целью. Согласно Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., наказуемым являлось участие в азартных играх в карты, кости и т.п., открытие игорных притонов, организация и проведение незаконных лотерей. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г., предусматривал наказание за устройство игр в карты, кости и т.п., а также публичной лотереи.

Азартные игры подвергались преследованию и со стороны советской власти. В соответствии с Декретом СНК от 19 декабря 1918 г., за проведение лотерей виновные подлежали ответственности в виде лишения свободы сроком до двух лет.

УК РСФСР 1960 г. первоначально содержал две статьи об ответственности за азартные игры. Так, согласно ст.210, вовлечение несовершеннолетних в занятие азартными играми наказывалось лишением свободы на срок до пяти лет. В соответствии со ст. 226, содержание игорных притонов наказывалось лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой. 11 августа 1988 г. в УК РСФСР была введена ст. 208предусматривавшая ответственность за организацию азартных игр на деньги, вещи и иные ценности. Деяние наказывалось лишением свободы на срок до одного года или исправитель-

ными работами сроком до двух лет, либо штрафом до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией имущества или без таковой.

По мнению автора, при разработке новых норм, устанавливающих уголовную ответственность за наиболее опасные проявления незаконного игорного бизнеса, следовало бы обратить особое внимание на нормы Уложения 1845 г., Устава 1864 г. и УК РСФСР 1960 г., содержавших ряд актуальных и на сегодняшний день положений, которые частично с учетом изменившейся ситуации, могут быть применимы и в настоящее время.

Второй параграф «Ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса в зарубежном уголовном законодательстве» посвящен изучению иностранного уголовного законодательства об ответственности за азартные игры.

Большой интерес представляет зарубежный опыт. Он должен быть учтен при разработке норм, устанавливающих ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса, при определении приоритетов уголовно-правовой защиты и конструировании составов преступлений, а также при выборе санкций.

Для отечественного законодателя весьма интересной, по мнению автора, является ст. 567 УК Турции, предусматривающая ответственность за организацию азартных игр в открытых для публики местах, что может быть заимствовано при формулировании соответствующих квалифицирующих признаков. При моделировании норм об ответственности за незаконные организацию и проведение лотерей, следовало бы учесть положительный опыт уголовно-правового регулирования ФРГ, Бельгии, Израиля, Кореи и Японии.

При конструировании составов об ответственности за создание условий для участия несовершеннолетних в азартных играх следовало бы руководствоваться как собственным историческим опытом, так и опытом Украины и Молдовы, уголовное законодательство которых устанавливает наказание за склонение несовершеннолетних к азартным играм. Интерес представляет и предусмотренный ч. 2 ст. 208 УК Молдовы квалифицирующий признак - «совершение деяния родителями, педагогами или иными законными покровителями ребенка».

Законодательство ряда зарубежных стран (ст. 302 УК Бельгии, §203 УК Дании, §286 УК ФРГ, ст. 234 Закона об уголовном праве Израиля и ст.567 УК Турции) предусматривает конфискацию имущества, используемого для проведения незаконных азартных игр, а также являвшегося предметом ставки либо выигрыша в подобных играх или дохода. Кон-

фискация указанного имущества способствовала бы предупреждению подобных деяний в будущем. Подобный опыт представляется положительным и должен быть учтен в отечественном законодательстве.

Третья глава «Проблемы уголовно-правового регулирования незаконного игорного бизнеса на современном этапе» содержит два параграфа.

В первом параграфе «Криминализация общественно опасных деяний в сфере игорного бизнеса» наряду с теоретическими вопросами криминализации рассматриваются, также и основания криминализации общественно опасных деяний в сфере незаконного игорного бизнеса. В качестве определения криминализации предлагается принять точку зрения В.Н. Кудрявцева, который под криминализацией понимает «как процесс, так и результат признания определенных видов деяний преступными и уголовно наказуемыми»1.

Автором поддерживается точка зрения Г.А. Злобина, который предложил выделить две категории, наличие которых необходимо для криминализации деяний: основание и повод криминализации. Г.А. Зло-бин указывал на разнородность оснований криминализации. К ним могут, в частности, относится: 1) неблагоприятная динамика определенных общественно опасных деяний; 2) возникновение либо существенное развитие новой группы общественных отношений; 3) обнаружение вредных последствий определенной деятельности, в связи с чем возникает необходимость ограничить формы и пределы этой деятельности2.

Под «криминализационным поводом» Г.А. Злобин понимал «конкретные события, приведшие к постановке вопроса о криминализации того или иного вида деяний»3. Автор придерживается позиции, изложенной Г.А. Злобиным, при выборе повода и оснований криминализации общественно опасных деяний в сфере незаконного игорного бизнеса. Так, основанием криминализации общественно опасных деяний в сфере незаконного игорного бизнеса предлагается считать неблагоприятную динамику развития социально опасных явлений, связанных с существенным распространением незаконных форм данного вида деятельности.

1 Кудрявцев В.Н. Криминализация как способ осуществления уголовной политики // Основания уголовно-правового запрета / В.Н. Кудрявцев, Г.А. Злобин и др. М.: Наука, 1982. С. 11.

2 См.: Злобин Г.А. Основания и принципы криминализации общественно опасных деяний // Основания уголовно-правового запрета / В.Н. Кудрявцев, Г.А. Злобин и др. М.: Наука, 1982. С. 205.

3 Там же. - С. 207.

Поводом для криминализации наиболее опасных форм поведения в сфере азартных игр послужило существенное увеличение доли его незаконного сектора игорного бизнеса после принятия Закона от 20 декабря 2006 г., которым были установлены жесткие ограничения по распространению игорного бизнеса. Особое внимание автор уделяет разработке критериев характера общественной опасности отдельных проявлений незаконного игорного бизнеса, к которым следовало бы отнести: 1) опасность для общественной нравственности; 2) опасность для здоровья; 3) опасность распространения преступлений, для которых игорный бизнес является благоприятной средой.

Угроза нравственности состоит в создании иллюзии быстрого обогащения без приложения каких-либо усилий, в результате чего человек утрачивает свою социальную значимость. Увлечение азартными играми имеет реальную опасность для психического здоровья человека, которое выражается в нарушениях волевой сферы. По мнению ведущих психологов и психиатров, зависимость от азартных игр (игромания) сопоставима с наркотической и алкогольной видами зависимости. Кроме того, сфера азартных игр является благоприятной средой для распространения преступлений, чему способствует относительная простота извлечения прибыли, что влечет концентрацию большого количества наличных денежных средств в игорных заведениях.

Все преступления в сфере игорного бизнеса, можно разделить на три группы: 1) преступления, совершаемые организаторами игр; 2) преступления, совершаемые участниками игр; 3) преступления, совершаемые иными лицами.

Преступления, совершаемые организаторами игр, делятся на: 1) налоговые и иные экономические преступления; 2) преступления, совершаемые в отношении своих конкурентов.

Преступления, совершаемые участниками игр, делятся на: 1) преступления, совершаемые в отношении игорных заведений; 2) преступления, совершаемые игроками, страдающими игроманией, вне игорных заведений с целью получения средств для продолжения игр.

Введенные Законом от 29 декабря 2006 г. ограничения не могут в полной мере остановить распространение незаконного игорного бизнеса без надлежащей правовой гарантии, обеспечить которую могли бы нормы уголовного права.

Подводя итог вышесказанному, автор делает вывод о том, что незаконный игорный бизнес представляет угрозу для общественной нравственности, здоровья населения и создает благоприятную среду для распространения иных общественно опасных деяний. Следовательно,

уголовно-правовой запрет общественно опасных форм незаконного игорного бизнеса должен быть направлен на защиту нравственности и здоровья населения, а также иметь целью предупреждение совершения иных преступлений, связанных с данным видом деятельности.

Во втором параграфе «Модели составов преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса» формулируются составы преступлений, предусматривающие ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса, предлагаются иные изменения в уголовное законодательство, направленные на борьбу с этим негативным явлением.

На основе проведенного исследования автором выделяются наиболее опасные проявления незаконного игорного бизнеса, обосновывается их криминализация, а именно, предлагается криминализовать: 1) организацию и проведение азартных игр вне игорных зон, предусмотренных законодательством РФ, а равно без соответствующего разрешения (лицензии); 2) проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения, а равно проведение стимулирующей лотереи без направления в установленном порядке уведомления; 3) создание условий для участия несовершеннолетних в азартных играх.

Автором детально анализируются родовой, видовой и непосредственный объекты общественно опасных деяний, подлежащих, по его мнению, криминализации. С учетом значимости объектов уголовно-правовой охраны автором предлагается разместить статьи, которые предусмотрели бы уголовную ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса, в следующем порядке: в главу 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»: 1) ст. 2341 «Незаконная организация и проведение азартных игр»; 2) ст. 2342 «Организация и проведение незаконных лотерей»; в главу 20 УК РФ «Преступления против семьи и несовершеннолетних» - ст. 1511 «Создание условий для участия несовершеннолетних в азартных играх».

Автором разработаны и предложены редакции статей, как диспозиций, так и санкций, подлежащих, по его мнению, включению в уголовное законодательство России.

Так, статью 2341 «Незаконная организация и проведение азартных игр» предлагается изложить в следующей редакции:

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные в общедоступном месте, -

Примечание. Под общедоступным следует понимать место, доступ в которое открыт для неопределенного числа лиц».

Данные нормы призваны ограничить распространение игорного бизнеса предусмотренными законодательством игорными зонами и не допустить его хаотичного распространения.

Составы преступлений, предусмотренных ст.2341, формальные. Это обусловлено повышенной общественной опасностью данных деяний. Для квалификации действий не требуется наступления каких-либо последствий, а также извлечения дохода. Деяния следует считать оконченными с момента создания условий для проведения азартных игр (при организации) либо с момента начала игры (при проведении).

Ст. 2342 «Организация и проведение незаконных лотерей» предлагается изложить в следующей редакции:

Данная норма призвана оградить общество от негативного воздействия незаконно проводимых лотерей. Деяния предлагается считать оконченными с момента начала распространения лотерейных билетов, так как, именно, в этот момент возникает опасность подвергнуть общество вредному воздействию азартных игр.

Статью 1511 «Создание условий для участия несовершеннолетних в азартных играх» предлагается изложить в следующей редакции:

вершеннолетнему лотерейного билета, а равно прием работодателем на работу в игорное заведение либо привлечение заведомо несовершеннолетнего к распространению лотерейных билетов, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, -

Данные нормы призваны оградить несовершеннолетних от вредного влияния азартных игр. Составы преступлений формальные. Предоставление доступа заведомо несовершеннолетнему к участию в азартной игре следует считать оконченным с того момента, как несовершеннолетний получил возможность свободного доступа в игорное заведение с целью принять участие в игре; прием на работу в игорное заведение -с момента оформления необходимых для этого документов, а, если в нарушение закона без оформления - то с момента согласия работодателя на прием несовершеннолетнего на работу; привлечение заведомо несовершеннолетнего к организации и (или) ведению незаконной азартной игры, а равно к участию в незаконной азартной игре - с момента, когда несовершеннолетний приступил к действиям по организации (ведению) либо к участию в незаконной азартной игре, будучи вовлеченным совершеннолетним соучастником. Ответственность за совершение преступления наступает с восемнадцати лет.

Среди наказаний преобладает штраф, что обосновывается личностью предполагаемого виновного, стремящегося, в первую очередь, к обогащению, и связано с со стремлением к экономии мер государст-

венных репрессий. Целесообразным автор считает закрепление наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельности в отношении специальных субъектов - лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних.

Кроме того, автор предлагает включить в УК РФ ст.ст. 1512341, 2342 в закрепленный п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ перечень преступлений, полученные в результате совершения которых деньги, ценности и иное имущество, подлежат конфискации.

Также предлагается дополнить ч. 1 ст. 1041 УК РФ пунктом «д», закрепив в нем необходимость конфискации игральных принадлежностей, оборудования для проведения азартной игры, денежных средств и иного имущества, являвшегося ставкой при проведении азартной игры, а также лотерейных билетов и оборудования, используемых для проведения незаконной лотереи.

Конфискация имущества, полученного преступным путем, а также оборудования, используемого для проведения незаконных азартных игр, является необходимой дополнительной мерой в борьбе с данными общественно опасными деяниями. Изъятие подобного имущества будет способствовать предупреждению совершения новых преступлений, связанных с азартными играми.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования и формулируются выводы и предложения.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы общим объемом 2,13 пл.:

I. Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки РФ:

1. Севостъянов P.A. «Уголовная ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса: постановка проблемы» // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. № 2. 2007. С. 168-169 (0,11 п.л.).

II Статьи в иных научных изданиях:

2. Севостъянов P.A. Уголовная ответственность за азартные игры в истории отечественного дореволюционного законодательства / Спорт: экономика, право, управление. № 1.2007. С. 45-47 (0,16 п.л.);

3. Севостъянов P.A. Проблемы правового регулирования незаконного игорного бизнеса / Проблемы реализации российского законодательства на современном этапе: Сборник научных трудов адъюнктов, соискателей, аспирантов / Под ред. О.В. Шляпниковой. Вып. 1. Саратов: СЮИ МВД России, 2007. С. 164-170 (0,38 пл.);

4. Севастьянов P.A. Уголовная ответственность за азартные игры в советский период / Проблемы применения уголовного закона в современных условиях: Материалы научно-практической конференции курсантов, студентов, слушателей, адъюнктов и молодых специалистов. Липецк, 2007. С. 156-158 (0,16 пл.);

5. Севастьянов P.A. Нравственные и уголовно-правовые аспекты игорного бизнеса / Сборник трудов молодых ученых / Под ред. Л.И. По-катаева. Саратов: СЮИ МВД России, 2007. С. 68-73 (0,33 пл.).

6. Севастьянов P.A. Проблемы криминализации общественно опасных деяний в сфере незаконного игорного бизнеса: Межвузовский сборник научных трудов «Российская правовая система: вопросы теории и практики» / Под ред. Т.В. Синюковой, А.Н. Иванова, З.С. Байниязо-вой. Саратов, 2007. С. 187-189 (0,16 пл.).

7. Севастьянов P.A. Проблемы борьбы с преступностью в сфере игорного бизнеса / Криминология: общетеоретические и прикладные проблемы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции: СЮИ МВД России / Отв. за выпуск Варыгин А.Н., Ермаков В.Д. М., 2008. С. 147-156 (0,55 пл.).

СЕВОСТЬЯНОВ Роман Александрович

ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И ВЕДЕНИЕ НЕЗАКОННОГО ИГОРНОГО БИЗНЕСА

Автореферат

Подписано в печать 17.04.2009. Усл. печ. л. 1,47. Тираж 100 экз. Заказ №

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Саратовского юридического института МВД России 410034, г. Саратов, ул. Соколовая, 339.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Севостьянов, Роман Александрович, кандидата юридических наук

Введение.3

Глава 1. Игорный бизнес: понятие и правовое регулирование

§ 1. Азартные игры: понятие, история возникновения и развития.16

§ 2. Становление и развитие игорного бизнеса в современной России. .31-

§ 3. Специфика общественных отношений в сфере игорного бизнеса как объекта правового регулирования.49

Глава 2. Уголовно-правовое регулирование игорного бизнеса в отечественном и зарубежном законодательстве

§ 1. Уголовная ответственность за азартные игры в истории отечественного законодательства.78

§ 2. Ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса в зарубежном уголовном законодательстве.110

Глава 3. Проблемы уголовно-правового регулирования незаконного игорного бизнеса на современном этапе

§ 1. Криминализация общественно опасных деяний в сфере игорного бизнеса.138

§ 2. Модели составов преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса.178

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса"

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие в России сформировался качественно изменившийся вид предпринимательской деятельности — игорный бизнес. «Игорный бизнес, являясь для нашей страны относительно новым видом предпринимательства, - в настоящее время быстро развивающаяся и одна из прибыльных сфер услуг российской экономики»1. Широко распространились не только различные негосударственные лотереи, но и появилось новое направление деятельности - игровые автоматы. «На конец 2004 г. в стране функционировало более 12" тысяч игровых залов, в которых было размещено около 315 тысяч игровых-автоматов. К началу 2006 г. в стране л работало около 500'тысяч игровых автоматов» . Все это происходит на фоне роста интереса к данному виду развлечения.

В настоящее время правовое' регулирование общественных отношений в сфере игорного бизнеса осуществляется на основе большого количества нормативных актов административного, финансового и налогового права, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

1 Ежов Ю.А. Преступления в сфере предпринимательства / Ю.Л. Ежов. - М.: Норма, 2001. - С. 60.

2 Панов С.Л. Латентная преступность, связанная с функционированием запов игровых автоматов / С.Л. Панов // Право и политика. 2006. № 7. С. 83. психическое расстройство, именуемое игроманией. Данное расстройство психиатры ставят в один ряд с наркотической и алкогольной зависимостью. Кроме того, игорный бизнес является благоприятной средой для распространения преступлений, чему способствует относительная простота извлечения предпринимателем прибыли, что, в свою очередь, влечет концентрацию большого количества наличных денежных средств в игорных заведениях. По- изученным автором материалам ГУВД/МВД субъектов РФ в 2006 г. было совершено преступлений, связанных с игорным бизнесом: в Амурской области - 845 в Татарстане — 398, в Новосибирской области - 38, в Саратовской - 32, в Калужской области — 11. В 2006 г. в г. Санкт-Петербурге совершено пять убийств в ходе разбойных нападений на объекты игорного бизнеса.

В 2007-2008 г.г. многие объекты игорного бизнеса перешли в нелегальный статус. Наиболее примечательны примеры, приведенные МВД России. Так, в Кемеровской области было за указанный период было изъято 747 незаконно установленных игровых автоматов, в Красноярском крае - 730, в Тюменской области — 62.

В 2008 г. представители незаконного игорного бизнеса не ослабили своих позиций. На смену клубам игровых автоматов пришли компьютерные развлекательные центры. Владельцы заведений не только изменили названия, но оснастили клубы новым техническим оборудованием, внешне похожим на обычные компьютеры, а, по сути, являющимися игровыми автоматами. Только в г.Саратове в 2008 г. были открыты 34 подобных заведения.

Российский законодатель стремится к тому, чтобы оградить общество от опасных проявлений игорного бизнеса. 29 декабря 2006 г. Президентом России был подписан Федеральный- закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений' в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ (далее, если иное не оговорено - Закон от 29.12.2006 г.)1, который ввел

1 См.: СЗ РФ. 2007. № 1 (ч.Т), ст. 7. жесткие требования к организации и проведению азартных игр, а также к организаторам и посетителям игорных заведений.

Однако запретительные нормы Закона от 29.12.2006 г. носят лишь декларативный характер. К сожалению, изменения законодательства, направленные на ограничение игорного бизнеса, не коснулись сферы уголовного права. Соблюдение установленных запретов не представляется возможным без надлежащей уголовно-правовой защиты, которая стала бы надежной гарантией их исполнения.

Стремительное распространение незаконного игорного бизнеса, повлекшего рост преступлений в данной сфере, и, создающее реальную^ опасность для здоровья населениями общественной нравственности, определяет актуальность, исследуемой темы. Кроме того, качественно' изменившиеся-общественные отношения в* сфере игорного бизнеса, требуют нового теоретического изучения и осмысления темы.

В связи с этим в. настоящей^ работе проводится всестороннее изучение проблемы с целью- выработки предложений по внесению в уголовное' законодательство России' норм, устанавливающих ряд запретов в отношении наиболее опасных деяний в сфере азартных игр.

Проблемы борьбы с негативными проявлениями азартных игр изучались и в советский период. Так, внимание Н.П. Грабовской и Е.А. Худякова было обращено на вопросы квалификации' вовлечения несовершеннолетних в азартные игры . Проблемам социальной обусловленности уголовной

1 Лохвицкий А. Курс русского уголовного права / А. Лохвицкий. - СПб., 1871.-С. 455.

2 См.: Курс советского уголовного права в 5-ти томах. Т.У. Преступления, посягающие на советский образ •жизни. - Ленинград: Издательство Ленинградского университета, 1981. - ,С. 59; Худяков Е.А. Уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность: автореф. дис. .канд. юрид. наук / Е.А. Худяков. - М., 1967. ответственности за организацию азартных игр и ее правовой регламентации в начале 90-х годов XX века уделил В.Ф. Леготкин. Им были разработаны вопросы разграничения состава преступления, предусмотренного ст.208-1 УК РСФСР, со смежными составами, детально изучены и описаны элементы- и признаки состава данного деяния. Даны определения таких понятий как «азарт», «азартная игра» и «игорный притон». Особое место в его работе занимают проблемы предупреждения организации азартных игр1.

Правовые проблемы регулирования- азартных игр вызывали интерес у авторов, проводивших исследования и в, других правовых отраслях. Так,, вопросы административно-правового регулирования" игорного бизнеса рассматривал В.М. Берекет3.

1 См.: Леготкин В.Д. Уголовная ответственность за организацию азартных игр и предупреждение этих преступлений : автореф. дис. .канд. юрид. наук / В.Д. Леготкин. - Свердловск, 1991.

2 Лукьяница Г.Ф. Уголовно-правовые меры борьбы с азартными играми : автореф. дис. .канд. юрид. наук / Г.Ф. Лукьяница. - Москва, - 1993.

3 Берекет В.М. Административно-правовое регулирование игорного бизнеса : автореф. дис. .канд. юрид. наук / В.М. Берекет. - СПб, - 1996.

Предметом" исследования являются: правовые нормы действующего и ранее действовавшего отечественного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере игорного бизнеса; практика применения данных норм; негативные проявления игорного бизнеса; криминологическая характеристика и вопросы предупреждения преступлений, совершаемых в сфере незаконного игорного бизнеса; собранный автором эмпирический материал.

Цель и. задачи исследования. Основной целью диссертации является научная разработка уголовно-правовой регламентации противодействия общественно- опасным проявлениям- незаконного игорного бизнеса и предложений по ее практическому применению.

Для достижения сформулированной цели научного исследования представляется»необходимым решение следующих основных задач:

- на основании рассмотрения сложившихся на современном этапе проблем организации'и проведения азартных игр уточнить основные понятия, определения и особенности общественных отношений" в сфере игорного бизнеса как предмета правового регулирования различных правовых отраслей;

- изучив сферу азартных игр, определить факторы, оказывающие вредное влияние на состояние общественной нравственности и здоровье человека;

- установить взаимосвязи преступности и игорного бизнеса;

Методологическая база исследования. Диссертационное исследование носит междисциплинарный характер, что обусловило выбор нескольких наиболее приоритетных методов в изучении проблемы противодействия опасным проявлениям азартных игр, а также уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса. Методологическую основу исследования, наряду со всеобщим диалектическим методом познания, составляют иные общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход, логические приемы индукции и дедукции). В работе над диссертацией использовались методы исторического, логического, системно-структурного анализа, статический и динамический методы, а также конкретно-социологические методы (анкетирование, изучение документов). В процессе научной разработки конкретных аспектов темы, применялись частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, метод правового моделирования:

Теоретическую базу, исследования составили научные труды ученых в области различных отраслей правам криминологии, психологии, философии, филологии, медицины и других наук. Теоретической основой диссертации стали труды таких ученых как В.М. Берекет, Б.В'. Волженкин, В.И. Даль, Ю.А. Ежов, F.A. Злобин, А.Н. Игнатов, Н.И. Коржанский, Г. Крайг, В.В. Лопатин и JI.E. Лопатина, А. Лохвицкий, Г.Ф. Лукьяница, А.И. Марцев, Н.И. Матузов, A.M. Николаев, С.И. Ожегов, Б.Т. Разгильдиев, А. Ребер, H.A. Свиридов, Е.А. Худяков, Б.С. Эбзеев, Яцеленко Б.В. и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы, Законы субъектов «Федерации, нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, опубликованная судебная практика, зарубежное уголовное законодательство.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные при изучении опубликованных материалов судебной практики Верховного Суда РФ, статистической информации ГИАЦ МВД России, справочных материалов и уголовных дел о преступлениях, связанных, с игорным бизнесом, расследованных следственными подразделениями при ГУВД/МВД Республик Башкортостан и Татарстан, г. Санкт-Петербурга, Саратовской, Амурской, Новосибирской,

Калужской областей. Было проведено социологическое исследование на тему «Отношение населения к азартным играм».

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые на монографическом уровне предпринято комплексное исследование состояния проблемы распространения негативных факторов азартных игр на современном этапе, предложены авторские критерии определения характера и степени общественной» опасности отрицательных проявлений незаконного игорного бизнеса. В настоящем диссертационном исследовании вопросы, связанные с организацией и проведением азартных игр, рассматриваются применительно к сложившейся в России в настоящий период ситуации.

Новизна диссертационного- исследования также состоит в том, что в нем впервые сформулированы предложения- по включению^ в Уголовный кодекс России, ряда норм, которые предусмотрели бы уголовную » ответственность за наиболее опасные для общества негативные проявления незаконного- игорного бизнеса.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторский вывод о том, что общественную опасность незаконного игорного бизнеса* составляют: 1) угроза для общественной нравственности, 2) опасность -для здоровья населения, 3) создание благоприятной среды для распространения иных общественно опасных деяний.

2. В целях недопущения «хаотичного» распространения общественно опасных ■ форм незаконного игорного бизнеса предлагается* криминализовать следующие общественно опасные деяния: 1) организация и проведение азартных игр вне игорных зон, предусмотренных законодательством РФ, а равно без соответствующего разрешения (лицензии); 2) проведение лотереи без полученного- в установленном порядке разрешения, а равно проведение стимулирующей лотереи без направления в установленном порядке уведомления; 3) создание условий'для участия .несовершеннолетних в азартных играх.

3. С учетом значимости объектов уголовно-правовой охраны предлагается разместить статьи, которые предусмотрели бы уголовную ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса, в следующем порядке: в главу 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» — 1) ст.2341 «Незаконная организация и проведение азартных игр»; 2) ст. 2342 «Организация и проведение незаконных лотерей»; в главу 20 УК РФ «Преступления против семьи и несовершеннолетних» - ст.1511 «Создание условий для участия несовершеннолетних в азартных играх».

4. Статью 2341 «Незаконная организация и проведение азартных игр» предлагается изложить в следующей редакции:

1. Организация азартной игры вне предусмотренных законодательством РФ игорных зон (кроме заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе), а равно без соответствующего разрешения (лицензии), либо организация азартной игры в виде заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе вне игорных зон без соответствующего разрешения» (лицензии),наказывается штрафом в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом^ на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. Проведение азартной игры вне игорных зон (кроме заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе), предусмотренных законодательством РФ, а равно без соответствующего разрешения (лицензии), либо проведение азартной игры в виде заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе вне игорных зон без соответствующего разрешения (лицензии),наказывается штрафом в размере от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до двух лет, либо обязательными работами от ста двадцати: до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до трех месяцев - с лишением права« занимать, определенные должности либо» заниматься: определенной деятельностью на срок до двух лет или без-такового. ■ , 3. Деяния; предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные в общедоступном месте, — . ; наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или; в размере заработной платы- или иного дохода" осужденного за период от . двух до трех лет, либо лишением свободы на срок, до трех лет с: лишением права занимать определенные: должности», либо;, заниматься- определенной деятельностью на;срок;дотрехлет или?без такового:

4. Деяния, предусмотре!Iпые частями первой и;: второй настоящей статьи; совершенные с использованием средств массовой? информации;, сетю «Интернет»; игс(или)?средств.связи; в^томчисле подвижной; — наказываются лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере1 от четырехсот до пятисот тысяч рублей^ илив-.размерезаработной платы или? иного дохода' осужденного за период от двух лет до- трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

5. Статью 2342 «Организация и проведение незаконных лотерей» предлагается изложить в следующей редакции:

1: Проведение лотереи, публично без полученного в установленном порядке разрешения, а равно проведение стимулирующей лотереи публично без направления в установленном порядке уведомления, наказывается^штрафом/вфазмере от ста: тысяч до'дврссот тысячфублешйлш вфазмере заработной платышли иного'дохода осужденного зашериод от одного года до трех лет, либо арестом, на срок от трех до шести месяцев, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное с использованием средств массовой, информации, сети «Интернет» и (или) средств связи, в том числе подвижной, наказывается лишением свободы на срок до трех лет со штрафом, в размере от четырехсот до пятисот тысяч рублей или в» размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух лет до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».

6. Статью- 1511 «Создание условий для участия* несовершеннолетних в, азартных играх» предлагается изложить в.следующей редакции:

1. Предоставление доступа заведомо несовершеннолетнему к участию в азартной игре в игорном заведении организатором азартной игры либо иным работником игорного заведения, реализация» заведомо несовершеннолетнему лотерейного билета, а равно прием работодателем на работу^ в игорное заведение либо; привлечение заведомо несовершеннолетнего к распространению лотерейных билетов, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, — наказывается штрафом в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей, либо арестом на срок до трех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. Привлечение заведомо несовершеннолетнего к организации и (или) ведению незаконной азартной игры, а равно к участию в незаконной азартной игре, совершенные лицом; достигшим* восемнадцатилетнего возраста, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до «двухсот тысяч1 рублей, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные родителем, педагогом, либо иным лицом, на которое законодательством возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, — наказываются лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок'до трех лет или без такового».

7. Включить статьи 1511, 2341, 2342 в закрепленный пунктом «а» части первой ст. 104.1 УК РФ перечень преступлений, полученные в результате совершения-которых деньги, ценности и иное имущество, подлежат конфискации. & Дополнить часть первую ст.1041 УК РФ пунктом «д», закрепив в нем необходимость конфискации игральных принадлежностей, оборудования для проведения азартной игры, денежных средств и иного имущества, являвшегося ставкой при проведении азартной игры, а также лотерейных билетов и оборудования, используемых для проведения незаконной лотереи! 9. Предлагается внести в ст.364 Налогового кодекса РФ изменения, закрепив определение игорного бизнеса как предпринимательской* деятельности зарегистрированных на территории РФ' юридических лиц по организации и (или) проведению азартных игр, направленной на извлечение дохода в.виде платы за участие в играх.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечивается его комплексным характером, а также тем, что оно основывается на изучении и анализе полученных в, ходе исследования эмпирических данных, изучении общественного мнения, позиций ученых и практиков. В»соответствии с программой исследования проведен всесторонний анализ статистических сведений; предоставленных независимыми источниками, в том числе, статистических данных ГИАЦ МВД России, ГУВД/МВД субъектов РФ, судебной статистики, содержащихся в документах отчетности на федеральном и региональном уровнях, публикаций в периодической печати и специальной литературе по изучаемой теме.

Результаты исследования могут быть использованы как в правотворческой, так и в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе по курсам уголовного права и криминологии в высших профессиональных образовательных учреждениях, в рамках повышения^ квалификации в образовательных учреждениях МВД России и в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел, а также работниками правоохранительных органов в их практической деятельности.

Результаты диссертационного исследования апробированы в ходе участия диссертанта в ряде научных мероприятий: 1) межвузовский научно-практический семинар «Актуальные проблемы современной российской правовой системы» (ноябрь 2006 г., СГУ); 2) международная научно-практическая конференция «Уголовно-правовой запрет: оценка качества и поиск путей повышения эффективности в борьбе с преступностью» (март 2007 г., Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции Саратовской государственной академии права); 3) 50-я научная конференция студентов и аспирантов, посвященная 90-летию исторического факультета СГУ «Новый век: человек, общество, история глазами молодых» апрель 2007г., СГУ); 4) Саратовская летняя школа молодых ученых «Криминология уголовного закона. Эффективность уголовно-правового запрета» (май 2007 г., Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции Саратовской государственной академии права); 5) круглый стол «Молодежь. Наука. Современность» (май

2007 г., СЮИ МВД России); 6) научно-практическая конференция «Криминология: общетеоретические и прикладные проблемы» (октябрь 2007 г., СЮИ МВД России); 7) межвузовская научно-практическая, конференция «Социально-правовые аспекты жизнедеятельности Германии и России» (март

2008 г., Балаковский филиал СГАП).

Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность СО при Приволжском УВД на транспорте МВД России, ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу, а также в учебный процесс Саратовского юридического института МВД России, о чем имеются акты о внедрении от 25.07.2008, 16.08.2008 г. и 18.09.2008 г. соответственно.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Севостьянов, Роман Александрович, Саратов

Заключение

Подводя итог проведенному исследованию, следует отметить, что игорный бизнес, не находящийся под жестким государственным контролем, представляет реальную опасность для общества.

Ретроспективный анализ отечественного уголовного законодательства позволил увидеть, что азартные игры находились в поле зрения законодателя, начиная- с XIX века. Российский законодатель ограничивал либо полностью запрещал азартные игры. Несмотря на различие в идеологии государства в разные исторические периоды, под запретом находились, в основном, одни и те же деяния, а именно, организация азартных игр, содержание притонов для5 азартных игр, участие в азартных играх. Так, организация азартных игр' наказывалась в соответствии со ст.1276 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., ст.2081 УК РСФСР, ст.227 УК Армянской^ ССР: Наказаниями за данное деяние являлись штрафы и аресты (лишение свободы) на короткие сроки. Содержание притонов для азартных игр наказывалось согласно ст.ст.1150, 1276 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., ст.67 Устава Благочиния 1782 г., ст.226 УК РСФСР, ст.222 УК Молдавской ССР, ст.2151 УК Казахской ССР,1 ст.261 Туркменской ССР, ст.219 Узбекской ССР, 242 УК Таджикской ССР, ст.201 УК Эстонской ССР, ст.239 УК Литовской ССР, ст.226 УК Армянской ССР, ст.230 УК Азербайджанской ССР, ст.235 УК Грузинской ССР. Содержание притонов наказывалось штрафами и арестами в дореволюционный период, и лишением свободы до пяти лет — в советский период. Вовлечение несовершеннолетних в азартные игры стало уголовно наказуемым деянием в советское время. Наказание за него предусматривалось ст.210 УК РСФСР, ст.208 УК Украинской ССР; ст.205 УК Белорусской ССР, ст.201 УК Казахской ССР, ст.239 УК Туркменской ССР, ст.218 УК Узбекской ССР, ст.224 УК Таджикской ССР, ст.202 УК Эстонской ССР, ст.231 УК Армянской ССР, ст.215 УК Азербайджанской ССР. Как правило, данное деяние наказывалось лишением свободы на срок до пяти лет.

Организация незаконных лотерей являлась уголовно наказуемым деянием в соответствии со ст.ст.1277, 1279 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., ст.47 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г., Декретом СНК РСФСР от 19 декабря- 1918 г. В, качестве наказания за данные деяния предусматривались штраф и лишение свободы. Участие в азартных играх преследовалось в соответствии с такими нормативными- актами как. Стоглав 1551' г., ст.ст.1274, 1275 Уложения- о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., ст.ст.67, 257 Устава благочиния 1782 г., ст.227 УК Армянской ССР, ч.2 ст.203 УК Азербайджанской' ССР; ч.2 ст.235 УК.Грузинской ССР. Такое деяние, как правило, наказывалось штрафом либо исправительными работами. Распространенным дополнительным видом наказания за деяния, связанные с азартными-играми, была конфискация имущества.

Изучение законодательства в историческом аспекте доказывает, что деяния, связанные с азартными, играми, представляют объективную угрозу для общественных отношений. Исторический'опыт должен послужить основой для построения новых уголовно-правовых норм.

Рассмотренные уголовно-правовые нормы зарубежных стран также устанавливают определенные рамки в сфере игорного бизнеса: от ограничений до полного запрета.

Особый интерес представляют кодексы таких государств как- ФРГ, Бельгия, Норвегия, Корея,. Сан-Марино, Японии, Израиль и др., где установлена уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр. Заслуживает внимания ст.567 УК Турции, которой предусмотрена ответственность за организацию азартных игр в публичных или открытых для публики местах, что может быть заимствовано при описании квалифицирующих признаков. При конструировании норм, предусматривающих ответственность за незаконные организацию и проведение лотерей, целесообразно^ обратить внимание на §287 УК ФРГ, ст.302 УК Бельгии, ст.225 Закона об уголовном праве Израиля, ст.246 УК. Республики

Корея и ст.187 УК Японии. Интерес представляют нормы, предусматривающие ответственность за участие в незаконных.азартных играх, закрепленные §285 УК ФРГ, ст.327 УК Болгарии, ст.226 Закона об уголовном праве Израиля, ст.568 УК Турции, ст. 185 УК Японии.

При конструировании составов, которые закрепили бы ответственность за вовлечение несовершеннолетних в азартные игры, следовало бы руководствоваться как собственным опытом, так и опытом Украины и Молдовы. При этом следует обратить внимание на ст.304 УК Украины, предусматривающую уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетних в азартные игры, а также на ct.208j УК Республики Молдова,, устанавливающую наказание за склонение несовершеннолетних к азартным играм. Интерес представляет и предусмотренный ч.2 ст.208 УК Молдовы квалифицирующий признак — «совершение деяния родителями, педагогами или иными законными покровителями ребенка». Весьма важным представляется, что законодательство ряда зарубежных стран (ст.302 УК Бельгии, §203 УК Дании, §286» УК ФРГ, ст.234 Закона об уголовном', праве Израиля и ст.567 УК Турции) предусматривает конфискацию имущества, используемого для проведения незаконных азартных игр, а также являвшегося, предметом ставки либо выигрыша в подобных играх или дохода. Подобный опыт является положительным для отечественного законодателя.

При изучении проблемы было выявлено, что свободный доступ к азартным играм влечет падение нравственности, утрату веками сформировавшихся социальных ценностей. Исследование специальной литературы и мнений компетентных психологов и психиатров не оставляет сомнений, что увлечение азартными играми вызывает у человека психическую зависимость, сопоставимую. с наркотической либо. алкогольной. Проведенный, криминологический анализ показывает, что игорный бизнес является благоприятной средой* для распространения- многих общественно- опасных деяний, таких как уклонение от уплаты налогов, мошенничество, грабежи, разбои, убийства и др. Особую опасность для общества игорный бизнес стал представлять в период с конца девяностых годов прошлого века до настоящего периода, когда его распространение достигло огромных размеров.

Стремясь ограничить общественно опасное воздействие игорного бизнеса российский законодатель Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» от 20 декабря 2006 г. № 244-ФЗ вводит ряд ограничений в сфере игорного бизнеса, правовыми средствами обеспечения« которых должны стать сформулированные в результате проведенного исследования уголовно-правовые нормы.

В:главу 25 УК РФ «Преступления против общественной нравственности и здоровья? населения» предлагается, поместить статьи, предусматривающие, уголовную'ответственность за организацию-и ведение незаконного игорного бизнеса, изложив их в следующейфедакции.

Статью 2341 «Незаконная- организация' и проведение азартных игр»-предлагается-изложить в следующей-редакции:

1. Организация азартной игрывнепредусмотренныхзаконодательством* РФ игорных зон (кроме заключения, пари в букмекерской конторе либо тотализаторе), а равно без соответствующего разрешения (лицензии), либо организация азартной4 игры в виде заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе вне игорных зон без соответствующего разрешения (лицензии),наказывается штрафом в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. Проведение азартной игры вне игорных зон (кроме заключения пари в букмекерской' конторе либо тотализаторе), предусмотренных законодательством РФ, а равно-без соответствующего разрешения (лицензии), либо проведение азартной игры в виде заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе вне игорных, зон без соответствующего разрешения (лицензии),- . / наказывается, штрафом: в размере от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти тысяч5рублей или в размере заработной, платы или иного? дохода осужденного за период от шести месяцев до двух лет, либо обязательными работами от ста двадцати до двухсот сорока часов либо арестом на срок до трех месяцев'с лишением права, занимать определенные должности^ либо^ заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

3. Деяния; предусмотренные частями:первой и второй настоящей статьи, совершенные в общедоступном месте; — наказываются; штрафом- в; размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч-рублей; или; в^ размере; заработной; платьт или иного дохода осужденного!" за?-период от: двухдо трех лет, либо: лишением свободы на срок до трех лет с лишением- права; занимать, определенные должности либо - заниматься определенной.деятельностыо на срок до трех лет или без.такового. '

4. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные с использованием средств массовой информации, сети «Интернет», и (или) средств связи, в том числе подвижной, наказываются; лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом- в размере от четырехсот до пятисот тысяч рублей5 или:; в размере заработной платы; или иного дохода осужденного за период от двух лет до трех лет с лишением права занимать определенные, должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Под общедоступным следует понимать место, доступ в которое.открыт для неопределенного числа лиц».

Статью 2342 «Организация и проведение незаконных лотерей» предлагается изложить в следующей редакции:.

1. Проведение лотереи публично без! полученного в. установленном порядке разрешения; а равно проведение стимулирующей лотереи; публично без направления в установленном порядке уведомления; — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо1 арестом на срок от трех до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности ' или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное с использованием средств массовой» информации, сети «Интернет» и (или) средств связи, в том числе подвижной, — наказывается лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от четырехсот до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух лет до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до,трех лет».

В главу 20' УК РФ» предлагается, включить ст.Г511 «Вовлечение-несовершеннолетних в азартные игры» предлагается, изложив ее вхледующей редакции:

1. Предоставление доступа заведомо несовершеннолетнему к участию в азартной игре* в игорном заведении'организатором азартной игры либо иным работником игорного заведения, реализация заведомо несовершеннолетнему лотерейного билета, а равно < прием работодателем на работу в игорное заведение либо привлечение заведомо несовершеннолетнего к распространению лотерейных билетов, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, — наказывается штрафом в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей, либо арестом на срок до- трех месяцев с лишением^ права занимать определенные должности или заниматься^ определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. Привлечение- заведомо несовершеннолетнего к организации и (или) г ведению незаконной азартной игры, а равно к участию в незаконной азартной игре, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, либо арестом на. срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные родителем, педагогом, либо иным лицом, на которое законодательством возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, — наказываются лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

Нормы, закрепленные' в, предлагаемой статье, призваны, оградить несовершеннолетнего от опасного воздействия азартных игр.

Предложенные наказания' варьируются г в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния. Среди предлагаемых- наказаний, преобладают наказания, не связанные с лишением свободы. Учитывая, что лицо, способное стать субъектом деяний, связанных с организацией и ведением незаконного игорного бизнеса, вJ качестве основной своей* цели преследует обогащение, в большинстве случаев предлагается применять такое наказание как штраф. Лишь в исключительных случаях возможно применение наказаний, связанных с изоляцией от общества.

Кроме того, предлагается включить статьи- 1511, 2341, 2342, 2343 в. закрепленный пунктом «а» части первой ст. 104.1 УК РФ перечень преступлений, полученные в результате совершения которых деньги, ценности и иное имущество, подлежат конфискации.

Также, целесообразно дополнить часть первую ст. 104.1 УК РФ пунктом «д», закрепив в нем необходимость конфискации игральных принадлежностей, оборудования для- проведения* азартной игры, денежных средств и иного имущества, являвшегося ставкой; при. проведении азартной- игры, а также лотерейных билетов, и оборудования, используемых для проведения незаконной лотереи.

Представляется, что предложенные нормы должны стать надежным средством защиты нравственности и здоровья населения от негативного воздействия азартных игр.

220

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса»

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации., Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газ. 1993; 25 дек:

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. М.: СПАРК, 2008.- 182 с.

4. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 26 января 1996 г. № 114-ФЗ. (в редакции Федерального закона от ноября 2003 г. № 138-Ф3) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410., СЗ РФ. 2003. № 46. Ст. 4434.

5. Об; обеспечении единства измерений: закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 23. ст. 811.

6. О лицензировании отдельных видов деятельности:,; федер. закон от 8.08.2001 г. № 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть первая). Ст. 3430.

7. О связи: федер. закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 28, ст. 2895.

8. О лотереях: федер. закон от 11 ноября 2003 г. № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2003. № 46 (4.1). Ст.4434.

9. Нормативные акты'из истории отечественного законодательства

10. Стоглав // Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т. Т. 2". / Под ред. А.Д. Горского. М., 1985. - 422 с.

11. Соборное Уложение 1649» г. (извлечение) / Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Сборник нормативных актов по уголовному праву России Х-ХХ веков. -Саратов: Издательство «Научная книга», 2006. 780 с.• 223

12. Уложение о наказаниях, у головных и исправительных 1845 г. / Бытко Ю.И., | Бытко С.Ю. Сборник нормативных актов по уголовному праву России XI XX веков. Саратов: Издательство «Научная книга»:, 2006. 780 с.

13. Устав о наказаниях,, налагаемых мировыми судьями 1864 года / Бытко

14. Ю.И., Бытко С.Ю. Сборник нормативных актов по уголовному праву

15. России Х-ХХ веков:-Саратов: Издательство «Научная книга», 2006. 780 е.

16. Устав благочиния или? полицейский; // Российское законодательство Х-ХХвеков: в 9 т. Т. 5' /Под ред. Е.И; Индова: М;, 1987. - С.340:

17. Декрет Совета Народных Комиссаров! от 19 декабря? 1918 года; озапрещении устройства?лотерей;// Декреты советской?власти:в 4т. /Б. 4.

18. М.: Издательство политической литературы, 1968. 270 с.

19. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР / Бытко Ю:И., Бытко

20. Издательство «Научная книга», 2006. — 780 с.

21. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. / Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Сборник нормативных актов по уголовному праву России Х-ХХ веков. Саратов: Издательство «Научная книга», 2006. — 780 с.132.0сновы.уголовного-законодательства. Союза.ССР и союзных республик /

22. Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Сборник нормативных актов по уголовномуьправу России Х-ХХ веков. Саратов: Издательство «Научная/ книга»,2006.-780 с.к $

23. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. / Бытко Ю.И;, Бытко С.Ю. Сборникнормативных актов по уголовному праву России? Х-ХХ, веков* Саратов:

24. Издательство «Научная книга», 2006. — 780 с. I • 34.Уголовный кодекс: Азербайджанской ССР: Баку: Азербайджанское1.государственное издательство; 1968. 780 с.

25. Уголовный кодекс Армянской ССР. Ереван: Издательство «Айастан», 1988.-251 с.

26. Уголовный. кодекс Белорусской ССР. Уголовно-процессуальный кодекс Белорусской ССР. Официальные тексты. Минск: Издательство «Беларусь», 1985.-264 с.

27. Уголовный кодекс Грузинской ССР. Тбилиси: Государственное издательство «Сабточа сакартвело», 1961.-221 с.

28. Уголовный кодекс Казахской ССР. Алма-Ата: Издательство «Казахстан»,1969.-242 с.

29. Комментарий Уголовного кодекса Латвийской ССР / Под ред. М.И. Блума и др. Рига: Издательство «Лиесма», 1967. — 196 с.

30. Уголовный кодекс Литовской ССР. Вильнюс: ГосударственноеIиздательство политической и научной литературы, 1962. 199 с.

31. Комментарий ,к Уголовному кодексу Молдавской ССР / Под общ. ред. Н:А. Беляева и А'.И. Санталова. Кишинев: Издательство «Картя молдовенскэ», 1968-- 184 с.

32. Уголовный кодекс Таджикской ССР. Душанбе: Издательство «Ирфон», 1971.-172 с:

33. Уголовный кодекс Туркменской ССР. Ашхабад: Издательство «Туркменистан», 1972. - 159 с.

34. Уголовный кодекс Узбекской ССР. -Ташкент: Издательство «Узбекистан»,1970.-171 с.

35. Уголовное законодательство УССР / Под общ. ред. В.В. Сташиса и С.И. Тихоненко. М.: Издательство «Юридическая литература», 1971. — 204 с.

36. Уголовный кодекс Эстонской ССР.* Таллинн: Издательство «Ээсти Раамат», 1970.-161 с.

37. Комментарии законодательства52;Конституция РФ. Комментарий / Под» общ: ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: «Юридическая литература», 1994. - 524 с.

38. Попов JI.JI. Комментарий к статье 1641 КоАП РСФСР // Кодекс об административных правонарушениях. Комментарий / Л. Л. Попов;; под ред. М.А. Шапкина. М.: «Юридическая литература», 1989. - 702 с.

39. Законодательство зарубежных стран

40. Уголовное законодательство зарубежны» стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). Сборник законодательных материалов / Под ред. И. Д. Козочкина. М.: Издательство «Зерцало», 1999. - 162 с.

41. Уголовный кодекс Бельгии / Перевод с французского Г.К. Маяковского. Научное редактирование и предисловие Н.И. Мацнева. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 174 с.

42. Уголовный кодекс Республики Болгария / Научное редактирование А.И. Лукашова: Перевод с болгарского Д.В. Милушева, А.И. Лукашова: СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. — 159 с.

43. Уголовное законодательство Норвегии / Перевод с норвежского А.В?. Жмени. Научное редактирование и предисловие Ю.В.Голика. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. — 173 с.

44. Уголовный кодекс Республики Корея / Перевод с корейского В.В. Верхоляка. Научное редактирование и предисловие А.И. Коробеева. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. — 186 с.

45. Уголовный кодекс Республики Молдова / Вступительная- статья* А.И. Лукашова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. 174с.

46. Уголовный кодекс Республики Сан-Марино / Перевод с итальянского В.Г. Максимовош Научное редактирование C.B. Максимова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. - 188'с.

47. Уголовный кодекс Республики Таджикистан / Предисловие A.B. Федорова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. - 165 с.

48. Уголовный кодекс Турции / Перевод с турецкого Н. Сафарова и X. Бабаева. Научное редактирование и предисловие Н. Сафарова и X. Аджара. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. — 198 с.

49. Уголовный кодекс Республики Узбекистан / Вступительная статья М.Х. Рустамбаева, A.C. Якубова, З.Х. Гулямова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. — 179 с.

50. Уголовный кодекс Украины / Научное редактирование и предисловие В.Я. Тация и В.В. Сташиса. Перевод с украинского В.Ю. Гиленченко. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. — 181 с.

51. Уголовный кодекс ФРГ / Перевод с немецкого. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001.-205 с.

52. Уголовный кодекс Эстонской Республики / Научное редактирование и перевод с эстонского В.В. Запевалова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. - 174 с.

53. Уголовный кодекс Японии / Научное редактирование и предисловие А.Ш Коробеева. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. - 199 с.1. Авторефераты

54. Лукьяница Г.Ф. Уголовно-правовые меры борьбы с азартными играми: автореф. дис. .канд. юрид. наук /Г.Ф. Лукьяница. М., - 1993. 24 с.

55. Радаева Н.Л. Лингвистические основания, толкования уголовного закона и квалификации преступлений:, автореф. дис. .канд. юрид. наук / Н:Л. Радаева. Волгоград, - 2004. 26 с.

56. Святенюк Н.И. Материальное содержание преступления: автореф. дис. .канд. юрид. наук/Н.И. Святенюк. Москва, - 1993. 27 е.

57. Худяков Е.А. Уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в-преступную, деятельность: автореф. дис. .канд. юрид. наук / Е.А. Худяков. М., - 1967. 26 с.1. Словари

58. Лангеншайдт. Толковый-* словарь немецкого языка / Лангеншайдт. -Франкфурт-на-Майне: Издательство «Фишер», 2001. 842 с.80:Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь / В.В. Лопатин, Л.Е. Лопатина. М.: Издательство «Русский язык», 1998. - 785 с.

59. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Издательство «Русский язык», 1989. — 642 с.

60. Раевская О.В. Новый, французско-русский и русско-французский-словарь / О.В. Раевская. М.: Издательство «Русский язык», 1998. - 442 с.

61. Ребер А. Большой толковый психологический словарь: в 2 т. Т. 1 / А. Ребер. М.: Издательство «Вече-АСТ», 2000. - 841 с.84;Сомов В:П. Словарь редких и забытых слов / В.ГС Сомов. М.: ООО «Издательство Астрель», 20011. - 659 с.

62. Срезневский И.И. Словарь древнерусского языка. Репринтное издание: в Зт. Т.З. Ч. 2 / И.И. Срезневский. М.: «Книга», 1989. - 582 с.

63. Цвиллинг М.Я. Русско-немецкий, словарь , пословиц, и поговорок / М.Я. Цвиллинг. М.: Издательство «Русский язык», 2002. — 125 с.

64. Англо-русский словарь / Составители В.Д. Аракин, 3.С.Выгодская, H.H. Ильина: М.: Издательство «Русский язык», 1999: - 289 е.88:Латинско-русский словарь / Под ред. И.Х. Дворецкого. М.: Издательство

65. Русский язык», 1976. 823 с. 89.Психологический словарь / Под ред. В.П. Зинченко, Б.Г. Мещерякова. - М.:

66. Издательство «Педагогика», 1999. 733 с. 490:Словарь, иностранных слов в русском языке: / Под ред. И.В. Лехина, Ф.Н: Петрова. М;: Издательство «Юнвес», 1996. - 521 с.

67. Монографии, сборники^научных статей'

68. Бартон Б. 1 ООО:секретов-казино / Б. Бартон. Ростов-н/Д.: Феникс, 2006. -176 с.

69. Безверхов А.Г. Системный подход в науке уголовного права. // Системность, в уголовном праве. Материалы II Российского Конгресса уголовного, права, / А.Г. Безверхов; под ред. B.C. Комиссарова. М.: Издательство «Проспект», 2007. - 541 с.

70. Беккариа Чезаре. О преступлениях и. наказаниях / Ч. Беккариа. М.: Юриздат, 1939. - 624 с.

71. Бокова И.Н. Системный подход при конструировании уголовно-правовых норм // Системность в уголовном праве. Материалы IL Российского Конгресса уголовного права / И.Н. Бокова; под ред. B.C. Комиссарова. -М.: Издательство «Проспект», 2007. — 541 с.

72. Волженкин Б.В: Преступления в- сфере экономической деятельности (экономические преступления), / Б.В. Волженкин. СПб.: Издательство СПбГУ, 2002. - 151 с.

73. Волженкин Б.В. Модельный уголовный кодекс и его влияние наформирование уголовного законодательства государств — участников СНГ

74. Новое уголовное законодательство стран СНГ и Балтии. Сборник научных статей / Б.В. Волженкин; под ред. Л.Л. Кругликова и Н.Ф. Кузнецовой. М.: ЛексЭст, 2002. - 422'с.

75. Владимировский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимировский-Буданов М:: Издательский дом «Территория будущего», 2005. - 592 с.

76. Гиляровский В.А. Трущобные люди // Сочинения в 4 т. Т. 2 / В:А. Гиляровский. М.: Издательство «Правда», 1989. - 477 с.

77. Гиляровский В.А. Москва и москвичи // Сочинения в 4 т. Т. 4 / В.А. Гиляровский. М.: Издательство «Правда», 1989. -480 с.

78. ЮО.Гришко А .Я. В ступите л ьная статья к изданию / Соловьев Л. А. Уголовные законодательства стран — участниц Содружества Независимых Государства / А.Я. Гришко. М.: «Юрист», 2004. - 681 с.

79. Достоевский' Ф.М. Игрок // Полное собрание сочинений: Т.5. / Ф.М. Достоевский: Л., 1973. - 752 с.

80. Ежов1 Ю.А. Преступления в1 сфере предпринимательства / Ю.А. Ежов. -М.: «Наука», 2001. 258 с.

81. ЮЗ.Злобин Г.А. Основания и принципы криминализации общественно опасных деяний // Основания- уголовно-правового запрета / Г.А. Злобин. -М.: «Наука», 1982. 279 с.

82. Иванов Н.Г. Принцип системности уголовного закона // Системность в уголовном праве. Материалы II Российского Конгресса уголовного права / Иванов Н.Г.; под ред. B.C. Комиссарова. М.: Издательство «Проспект», 2007.-681 с.

83. Иванчин A.B. Системный подход к конструированию состава преступления // Системность в уголовном праве. Материалы II Российского Конгресса уголовного права / A.B. Иванчин; под ред. B.C. Комиссарова. М.: Издательство «Проспект»,.2007. — 681 с.

84. Ковалев М.И. Понятие преступления в советском уголовном праве / М.И. Ковалев.-Свердловск: Издательство Уральского университета, 1987-283 с.

85. Коржанский Н.И. Объект преступления и предмет уголовно-правовой охраны / Н.И. Коржанский. М., 1980. — 205 с.

86. Короленко Ц.П., Донских Т.А. Деструктивное поведение в современном*мире / Ц.П. Короленко, Т.А. Донских Новосибирск: Издательство1. Наука», 1990.-254 с. i

87. Крайг Г. Психология развития / Г. Крайг. СПб: Питер, 2002. - 708 с.

88. Ю.Кудрявцев В.Н. Криминализация'как способ осуществления, уголовной политики // Основания уголовно-правового запрета / В.Н. Кудрявцев. М.: «Наука», 1982. - 542 с.

89. Миллер С. Психология развития: методы исследования / С. Миллер -СПб: Питер, 2002. 516 с.

90. Мэннион Д. Книга о мафии / Д. Мэннион. М.: ACT, 2004. - 473 с.

91. Пушкин A.C. Выстрел / A.C. Пушкин. Пермь: Пермское книжное издательство, 1978. — 516 с.

92. Салтыков-Щедрин М.Е. Господа Головлевы // Собрание сочинений в 10 т. Т.6 / М.Е. Салтыков-Щедрин.- М.: «Издательство «Правда», 1988 612 с.

93. Разгильдиев Б.Т. Система уголовного права России: понятие, назначение // Системность в уголовном праве. Материалы II Российского Конгресса уголовного права /Б.Т. Разгильдиев; под ред. B.C." Комиссарова. М.: Издательство «Проспект», 2007. - 681 с.

94. Рарог А-.И. Принцип- системности права и развитие уголовного законодательства // Уголовное право: стратегия развития- в XXIs веке.

95. Тенчев Э.С. Язык уголовного закона // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Э.С. Тенчев; под ред. В.М. Баранова. Н.Новгород, 2000. -321 с.

96. Терентьев Е.Э. Большая энциклопедия азартных игр / Е.Э. Терентьев. -М.: РИПОЛ классик, 2006. 714 с.

97. Грабовская Н.П. Преступления, посягающие на советский образ жизни*// Курс советскогоуголовного права. В< 5 т. Т. 5 / Н.П. Грабовская. -Ленинград: Издательство Ленинградского университета, 1981. 592'с.

98. Леготкин В .Д., Бу катов Е.М. Правовое регулирование азартных игр: учебное пособие / Леготкин В.Д., Букатов Е.М. Омск: Юридический институт МВД России, .1996. - 321 с.

99. Лохвицкий А. Курс русского уголовного права / А. Лохвицкий. СПб., 1871.-756 с.

100. Малиновский A.A. Уголовное право зарубежных государств / A.A. .Малиновский. М.: Новый Юрист, 1998. - 655 с.

101. Саввин Н.Ф. Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения // Уголовное право. Часть Особенная. / Н.Ф. Саввин; под ред. М.И. Ковалева, М.А. Ефимова, Е.А. Фролова. М.: Юридическая литература, 1969. - 521 с.

102. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История^ государства и права России: Академический курс: в 2 т. Т. 2. М.: Издательство «НОРМА». - 654 с.

103. Титова. М.: «Просвещение», 2003.-498 с.

104. Теория государства и права. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева: 2-е, перераб. и^доп. издание. М.: Право и закон, 2001'. - 621 е.

105. Уголовное право России: Общая часть:. Учебник / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай. М.: ИНФРА-М, 2005. - 471 с.

106. Публикации в периодической печати

107. ГоренковМ. От азарта польза // Российская газета. 25.03.2007. № 3437. С.4.144.3агороднова Д. Белые и черные казино // Московский комсомолец. 10.10.2007. №516. С. 5.

108. Кашепов В.П. Об особенностях современного уголовно-правового законотворчества // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 75-86.

109. Конержус Л. Отсупник Грин // Саратовский криминал. 2007. № 1- (92). С.18.

110. Кострова М.Б. Язык уголовного закона: научное наследие М.Д.* Шаргородского и современность // Правоведение. 2004. № 3. С. 32-33.

111. Кудряшов А. Игорный бизнес покажет себя // Экономика и жизнь.2804.2005. № 233. С. 3.

112. Кузнецова Н.Ф. Эффективность уголовно-правовых норм и язык закона // Социалистическая законность. 1973. № 9. С. 33.

113. Ленчик В.А. Механизм действия права // Следователь. М.} 2001. № 5 (43). С. 60.

114. Мартовалиева Ю. Прачечная зоны // Новая газета. 6.06.2005 г. № 40. С. 4.

115. Панов С.Л. Латентная преступность, связанная1 с функционированием залов игровых автоматов. // Право и политика; 2006. № 7. С. 82-83.

116. Попиков С. Битые фишки // Саратовский, Арбат. 11 июля 2007 г. № 28. G.2.

117. Рифтова Е. Внучек-юрист // Саратовский Арбат. 20.06.2007. № 25. С. 6.

118. Семьянинов А. Букмекеры в Самаре не играют // Газета «Коммерсант».2907.2006. № 138 (№ 3469). С. 2.

119. Шарловская Л. Выселительные заведения // Московский комсомолец. 5.10.2007. №924. С. 2.

120. Шарова С. Рабы однорукого бандита // Саратовский Арбат. 3.03:2004. № 9. С. 4.

121. Щепельков В. Формально-логическая экспертиза уголовного закона // Уголовное право. 2001. № 3. С. 51.

122. Судебно-следственная практика

123. Кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 27.04.2006 г. № 70-о06-7. Текст официально опубликован не был. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

124. Кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 20.07.2006 г. по делу № 67-о06-56 Текст официально опубликован не был. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

125. Материалы уголовного дела № 16852 СУ при МВД РФ по ПФО (2004 г.).

126. Материалы уголовного дела № 15654 прокуратуры Советского района г. Брянска (2006 г.).

127. Материалы уголовного дела № 75125 СУ при МВД Республики Бурятия (2006 г.).

128. Обзор результатов работы следственных подразделений ГУВД Краснодарского края за 2005 г.

129. Обзор результатов работы следственных подразделений ГУВД г. Москвы за 1997 г.

130. Обзор результатов работы следственных подразделений ГУВД г. Санкт-Петербурга за 2006 г.

131. Литература на иностранном языке

132. Kury Н. Strafrecht und Kriminalität: Entwicklungen in Mittel- und Osteuropa. Universitätsverlag Dr. N. Brockmeyer. Freiburg, 2003. - 544 C.1. Электронные ресурсы

133. Букмекеры в России Электронный ресурс. Электрон: дан. Режим доступа: http: // www.onbet.ru. Доступ свободный. 2007. 2 апреля.

134. Букмекерские конторы России Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.betting.ru. Доступ свободный. 2007. 1 апреля.

135. Букмекеры на Урале Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.apiural:.ru. Доступ свободный. 2007. 1 апреля.

136. Вопросы- лечения игромании Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.narcoclinic.ru. Доступ свободный. 2007. 14 июля.

137. Виртуальные казино* Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.azartgames.ru. Доступ свободный. 2007. 19 марта.

138. Вопросы распространения игорного бизнеса Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.eparhia-saratov.ru. Доступ свободный: 2006. 1 ноября.

139. Диагностика и лечение игромании Электронный ресурс. Электрон, дан. Peжимvдоступа: http: // www.igromania.info.ru. Доступ свободный. 2007. 12'июля:

140. Доклад Госкомстата РФ «Об итогах Всероссийской-переписи 2002 г.» на» заседании'Правительства РФ 12'февраля 2004'года: Режим доступа: http: // www.gks.ru/PEREPIS/osnitog.htm. Доступ свободный. 2007. 21 марта.

141. Доходы^игорного бизнеса Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.azartgames.ru. Доступ свободный. 2007. 19 марта.

142. Игорный бизнес в современной России Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.adib.ru. 2006: 15 декабря.

143. Игорный бизнес в России Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: //www.azartgames.ru. Доступ свободный. 2007. 19 марта.

144. Игорный бизнес в России Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: //www.rarib.ru. 2007. 20 апреля.

145. Игромания: диагностика и лечение Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим-доступа: http: // www.therapy-pro.ru. Доступ свободный. 2007. 12 июля.

146. Игромания Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.igromania.info.ru. 2007. Доступ свободный. 2007. 12 июля.

147. Инвестиции в игорный бизнес Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.expert-online.ru. Доступ свободный. 2006. 23 декабря.

148. История» азартных nrpf в России Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.cards.rambler.calender.ru. Доступ свободный. 2007. 2 марта.

149. История азартных игр в России Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.mirazarta.ru. Доступ свободный. 2007. 19 марта.

150. Инвестиции в игорный бизнес Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим* доступа: http: // www.expert-online.ru. Доступ-свободный: 2006; 23' декабря.

151. Как развиваются букмекерские конторы и тотализаторы* в России Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.rarib:.ru. Доступ свободный. 2007. Г апреля!

152. Клиника1 доктора Критского Электронный ресурс. Электрон, дан. Режима доступа: http: // www kritskiy.ru. Доступ свободный. 2007. 12 июля.

153. Лечение зависимостей человека Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.narcoclinic.ru. Доступ свободный. 2007. 14 июля.

154. Лечение игромании Электронный ресурс. Электрон», дан. Режим* доступа: http: // www.therapy.ru. Доступ свободный. 2007.12 июля.

155. Лечение игромании Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http:// www.therapy-pro/ru. Доступ свободный. 2007. 12 июля.

156. Лотереи «Интерлот» Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.azartgames.ru. Доступ свободный. 2007. 19 марта.

157. Лотерея MasterCards Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.azartgames.ru. Доступ свободный. 2007. 19 марта;

158. Лотереи в России-Электронный-ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.gmstar.ru. Доступ свободный. 2007. 2 апреля.

159. Лотерея «Спринт» Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.sportloto.co.ru. Доступ свободный. 2007. 19 марта.

160. Мобильные казино Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.interlot.ru. Доступ свободный. 2007. 19 марта.

161. Правила лотереи Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: //www.avtomobilgoda.ru. Доступ свободный. 2007. 19 марта.

162. Преступления, совершенные в сфере игорного бизнеса Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.mvd.inform.ru. Доступ свободный! 2007. 1 февраля.

163. Преступления-, совершенные в сфере игорного бизнеса Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.mvd/news.ru. Доступ свободный. 2008. 1 июля.

164. Расследование деятельности онлайн-казино Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.getprofit.com Доступ свободный. 2007. 27 июня.

165. Рекламное объявление Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.unicum.ru. Доступ свободный. 2007. 30 марта.

166. Рекламное объявление Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.premier.ru. 2007. 25 марта.

167. Условные знаки казино Электронный ресурс. Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.pokerfederation.ru Доступ свободный; 2007 г. 15 июля.

168. Динамика роста парка игровых автоматов в Россиив 2003-2006 г.г. (тысячи единиц)1501.количество игровых автоматов2003 2004 2005 2006

169. ОБОБЩАЮЩАЯ СПРАВКА по результатам социологического опроса на тему: «Отношение населения к азартным играм»

170. Опрос проводился в Саратовской, Волгоградской и Астраханской областях.

171. Всего опрошено 356 респондентов.

172. На вопрос: «Играете ли Вы в азартные игры на деньги и другое имущество?»получены следующие результаты:п/п Вид азартной игры Количество раз

173. Примечание. В столбцах 4, 8 даны проценты от общего числа респондентов. В столбцах 4-7 приводятся проценты от количества лиц, игравших в соответствующий вид азартной игры.

174. Количество лиц, играющих в игровые автоматы один раз в неделю и чаще

175. Категория респондентов Количество лиц, играющих в игровые автоматып/п Всего 143 респондента (100%)1 несовершеннолетние учащиеся 52 (60,5%)2 пенсионеры 12 (14%)3 студенты 8 (9,3%)4 / работники коммерческих организаций 14 (16,2%)

176. Примечание. В строках 1-7 таблицы даны проценты от числа респондентов, играющих в соответствующий вид азартных игр.

177. Примечание. В строках 1-7 таблицы даны проценты от числа респондентов, играющих в соответствующий вид азартных игр.

178. Примечание. Общее количество респондентов, несущих ежемесячно расходы на азартные игры — 242 (73,8% от общего числа). В строках 1-5 даны проценты от количества респондентов, несущих ежемесячные расходы на азартные игры.

179. На вопрос «Испытываете ли Вы зависимость от азартных игр?» два респондента (0,5% от общего числа опрошенных) указали, что ранее испытывали такую зависимость.

180. ОБОБЩАЮЩАЯ СПРАВКА по результатам социологического опроса на тему: «Вопросы криминализации общественно опасных деяний в сференезаконного игорного бизнеса»

181. Примечание. В столбце № 3 представлены проценты от общего числа респондентов: В' столбцах №№ 4-7 проценты от числа респондентов, согласившихся с криминализацией того или иного деяния.

182. Совокупный доход участников игорного бизнеса в 2003-2006 г.г.в миллионах долларов США 6000 5000 4000 3000 N П весь игорный бизнес □ игровые автоматы2000 1000 > Л >1—1 1 Ь-1' 1 1и Т 2003 2004 2005 2006

183. Отношение населения к азартным играм (количество респондентов, высказавшихся за полныйзапрет азартных игр)

184. Карты, домино и другие (вне игорных заведений)1. Казино1. Онлайн-казино1. А :: I И.252 , 1 респондента I 70,8% ^Л 1 »1 1

185. Букмекерские конторы и тотализаторы

186. Отношение населения к азартным играм (количество респондентов, высказавшихся за запрет отдельных видов азартных игр)1. Игровые автоматы

Автор: Севостьянов, Роман Александрович
Город: Саратов
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Севостьянов, Роман Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Севостьянов, Роман Александрович, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Севостьянов, Роман Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Севостьянов, Роман Александрович, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса»