Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов

Шаля, Виктор Михайлович

Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов»

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ (НА ПРИМЕРЕ ЮЖНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Краснодар 2009

003490894

Работа выполнена в Кубанском государственном аграрном университете

Научный руководитель:

Макеев Василий Васильевич - доктор философских наук,

кандидат юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: Цечоев Валерий Кулиевич - доктор юридических наук, профессор Головко Андрей Григорьевич - кандидат юридических наук, доцент

Ведущая организация - Ростовский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится 13 октября 2009 г. В 14 час. на заседании объединенного диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по юридическим наукам ДМ 220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13, главный учебный корпус, ауд. 215

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044, г. Краснодар, ул Калинина, 13).

Автореферат разослан «//» 03 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук,

профессор Камышанский В.П.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Состояние современного российского общества характеризуется рядом внутренних противоречий, обусловленных сложными процессами перехода к рыночным условиям хозяйствования, интеграцией в мировое сообщество.

Дальнейшее развитие общества и само существование государства, способного решать экономические, социальные, политические и другие проблемы, во многом зависит от действующей правовой системы, эффективность функционирования которой напрямую связана с качественным состоянием правовой культуры, как всего общества, так и различных социальных групп и отдельной личности.

Представляет в связи с этим интерес комплексное исследование состояния профессиональной правовой культуры, как различных социально-профессиональных групп, так и отдельных должностных лиц. Такой анализ позволяет раскрыть сущностные черты правовой культуры, определить ее взаимосвязь с культурой в широком смысле.

Модернизация таможенной системы России немыслима без соответствующего уровня профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов (далее ТО), и, в свою очередь, в ней отражается достигнутый уровень развития, как таможенной системы, так и общества в целом.

Актуальность исследования в теоретическом плане обосновывается необходимостью изучения понятия правовая культура должностных лиц ТО, механизма ее формирования, структуры и основных функций.

В практическом плане актуальность исследования определяется необходимостью выработки предложений по решению проблемных вопросов совершенствования правовой культуры должностных лиц ТО.

Степень разработанности проблемы определяется вкладом, внесенным в ее изучение трудами отечественных и зарубежных учёных

правоведов и представителей других наук, исследовавших вопросы общей и правовой культуры.

Культура вообще и ценностная проблематика, в том числе и то, что касалось права, стали предметом специального научного рассмотрения с середины XIX в. В отечественном правоведении современные представления о правовой культуре, ее структуре, функциях, стали закладываться с середины 60-х годов прошлого века. Предметом анализа стала сущность этого феномена, его структура и место, которое он занимает в системе других правовых явлений.

Представление о профессиональной правовой культуре должностных лиц ТО можно составить на основе анализа имеющихся теоретических источников, объединив их в две группы.

В первую входят труды отечественных авторов, разрабатывающих общую теорию правовых явлений: H.A. Бердяева, А.Д. Градовского, Н.Я. Данилевского, И.А. Ильина, Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, К.Н. Леонтьева, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, ЛИ. Петражицкого, К.П. Победоносцева, B.C. Соловьева, В.Н. Чернова, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, труды М.М. Агаркова, М.А. Аржанова, С.А. Голунского, В.И. Ленина, Г.В. Плеханова, М.А. Рейснера, П.И. Стучки и других, позволившие заново оценить марксистскую правовую мысль; а также труды отечественных ученых правоведов последних десятилетий: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, В.М. Боера, А.Б. Венгерова, Ю.Г. Галая, Ф.В. Глазырина, А.П. Глебова, Г.К. Горшенкова, Н.Л. Граната, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, О.Э. Лейста, В.П. Малахова, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Г.И. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, A.C. Пиголкина, Т.Н. Радько, и др.

Вторую составляют работы, которые рассматривают сущность и содержание правовой культуры. В них раскрываются общетеоретические вопросы функционирования правовой культуры, её основные функции, а также различные прикладные её аспекты, в том числе роль в преобразовании

социальных норм в юридические, взаимное влияние культуры в широком смысле слова и правовой её составляющей, экономический базис этого феномена, роль правовой культуры при проведении правовых реформ, феномен популярной правовой культуры, сравнительный анализ правовой культуры различных государств, иллюстративное направление в правовой культуре. Такие аспекты достаточно полно и обстоятельно отразили в своих трудах Е.В. Аграновская, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, М.Г. Баумова, Е.А. Боер, H.H. Вопленко, Ю.Г. Галай, Н.Л. Гранат, Х.С. Гуцериев, Л.А. Ершова, В.И. Каминская, Н.М. Кейзеров, Е.В. Клейменова, Е.А. Лукашева, О.В. Мартышин, Н.И. Матузов, К.А. Моралева, И.Д. Невважай, P.M. Овчиев, А.И. Овчинникова, Е.А. Певцова, A.B. Поляков, А.Р. Ратинов, Р.К. Русинов, В.В. Русских, В.П. Сальников, А.П. Семитко, М.Б. Смоленский, А.Б. Сахаров, Н.С. Соколова, В.М. Сырых, О.И. Цыбулевская и др. отечественные исследователи; Лоуренс Фридмэн (Lawrence M. Friedman), Чарльз Кох (Charles H. Koch), Дэвид Нелкен (David Nelken), Энтони Огус (Anthony Ogus), Ричард Росс (Richard J. Ross), Фрэнсис Фостер (Frances H. Foster), Бернард Хибитс (Bernard J. Hibbitts), Гюнтер Бьербрауэр (Bierbrauer, Gunter), Джеймс Гибсон (Gibson, James L.), Черил Грей (Cheryl W. Gray), Грегори Калдера (Gregory A. Caldeira), Джо Карило (Jo Carrillo), Роджер Котерел (Cotterrell, Roger), Скотт Лукас (Scott A. Lukas), Алан Ватсон (Watson, Alan) и др. зарубежные авторы.

На выбор методологических и теоретических подходов исследования, выработку собственного концептуального основания во многом повлияли труды известных отечественных ученых в области философии, социологии, культурологи, политологии: Н.М. Блинова, H.A. Бердяева, Г.П. Выжлецова, В.Д. Губина, В.Е. Давидовича, Ю.А. Жданова, Б.С. Ерасова, Л.Г. Ионина, М.С. Кагана, В.М. Межуева, Э.А. Орловой, B.C. Степина, А.К. Уледова и др., а также работы зарубежных антропологов, философов, социологов: Бэта Дилинхэма (Beth Dillingham), Раймонда Вильямса (Raymond Williams),

Клайда Клакхона (Clyde Kluckhohn), Альфреда Кробера (Kroeber, A. L.), Лесли Байта (Leslie A. White), Вильяма Хэвилэнда (William A. Haviland) и др.

Вместе с тем, категориальный аспект правовой культуры как общества, так и личности сейчас только начинает по-настоящему оцениваться и осваиваться современной российской наукой. Исследования, акцентирующие внимание на особенностях правовой культуры разнообразных социально-профессиональных групп, позволяют накопить ценный научный материал для последующего глубокого анализа и обобщения этой многогранной проблемы. В то же время состояние правовой культуры отдельных категорий должностных лиц проанализировано не одинаково глубоко и не в полной мере. Показательно, что сегодня в общей теории права нет ни одного монографического исследования, посвященного правовой культуре должностных лиц ТО и учитывающих как тенденции современного российского общества, так и специфику таможенной системы.

Объектом диссертационного исследования является профессиональная правовая культура должностных лиц ТО, предметом -процесс её формирования и основные проблемы, связанные с её совершенствованием в целях прогрессивного воздействия на различные сферы жизнедеятельности таможенных коллективов.

Цель диссертационного исследования состоит в осуществлении комплексного и всестороннего анализа сущности профессиональной правовой культуры должностных лиц ТО, её места и роли в правовом воздействии на отношения между людьми, таможенными коллективами и участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- осуществить этимологический и категориальный анализ понятия «правовая культура»;

- определить понятие, содержание и структуру профессиональной правовой культуры должностных лиц ТО;

- выделить основные функции правовой культуры;

- вычленить специфические особенности правовой культуры должностных лиц ТО;

- определить роль профессионального образования и профессиональной подготовки в формировании профессиональной правовой культуры;

- проанализировать организацию правового воспитания и индивидуально-воспитательной работы должностных лиц ТО;

- определить основные формы правовой информационно-просветительской работы должностных лиц ТО;

- выявить основные проблемы совершенствования профессиональной правовой культуры должностных лиц ТО;

- разработать рекомендации и предложения теоретического и практически-прикладного характера по формированию профессиональной правовой культуры должностных лиц ТО.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют общетеоретические труды отечественных и зарубежных правоведов по вопросам формирования и развития правовой культуры социально-профессиональных групп и всего российского общества, проблемам влияния правовой культуры на обеспечение устойчивого, слаженного, динамичного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы и, в конечном счёте, на поведение граждан и общностей людей в российском обществе. Применяются как общенаучные методы исследования: диалектический, формально-логический, системного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, так и частнонаучные: формально-юридический, правовой компаративистики, исторический, социологический, структурно-функционального анализа, правового моделирования и др. Оперирование общими и частными методами позволило осуществить в

интересах поставленных целей комплексный анализ состояния профессионально-правовой культуры должностных лиц ТО.

Нормативно-правовой и эмпирической базой исследования служат Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, доклады международных организаций, подзаконные нормативные правовые акты, правовые акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Южного таможенного управления (далее ЮТУ), опубликованная и неопубликованная юридическая практика, материалы средств массовой информации, опросов ведущих социологических агентств России, статистическая отчётность ТО, практическая деятельность ТО Российской Федерации, собственные социологические исследования автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- проведено комплексное исследование понятия «правовая культура» путем соединения в последовательных характеристиках различных аспектов теоретического и практического видения понятий «культура» и «право», включая их этимологический и категориальный анализ, рассмотрены проявления правовой культуры в различных элементах социокультурной структуры общества;

- сформулировано юридическое определение понятия профессиональная правовая культура должностных лиц правоохранительных органов;

- проведены сравнительный анализ уровня подготовки молодых специалистов, характеристика должностных лиц ЮТУ по признаку мотивационно-регулятивного характера, волевой направленности, уровня правосознания и степени информированности;

- изучены факторы, определяющие процессы формирования правовой культуры должностных лиц ТО и выработаны пути решения проблем по её совершенствованию;

- определена особая значимость правовой культуры в вопросах преодоления и профилактики негативных тенденций, вызванных коррупционными проявлениями, отсутствием должной информационной прозрачности в деятельности ТО и другими факторами.

На защиту выносятся следующие основные положения.

1. Профессиональная правовая культура должностных лиц ТО - это профессиональная культура каждого должностного лица, которая содержит уровень профессионализма служебной деятельности, отражающий степень овладения правом и практическую способность соблюдать и защищать права всех категорий граждан, включая своих коллег, а также законопослушных участников ВЭД и нарушителей закона. Она являет собой совокупность представлений, ценностных ориентаций, убеждений, поступков и действий, основанных на праве, профессионально-правовых знаниях, взглядах и умениях их применять. В первую очередь это - ориентированность не на свои собственные оценки и интересы, а на правовые и нравственные нормы во всех государственно-значимых ситуациях, осознанное исполнение должностным лицом юридических установлений.

2. Состояние правовой культуры должностных лиц ТО обусловлено действием комплекса разнонаправленных факторов: внесистемных и внутрисистемных, действующих в рамках ТО. По характеру своего воздействия они могут быть положительного и отрицательного действия. В числе первых - качество законодательства, нормы которого реализуются в процессе таможенной деятельности, а также правовой статус должностных лиц; учет научно обоснованных критериев эффективности правоприменения и социальный престиж должностных лиц.

Отрицательные факторы - социальное неприятие характера деятельности таможни и проводимой ею политики деловыми кругами; несоответствие структуры деятельности таможни историческим потребностям, складывающимся внешнеэкономическим отношениям; различие в целях, обусловленное несогласованностью интересов на

различных уровнях таможенной системы и сферы ВЭД; криминализации таможенной сферы; дискреционные полномочия должностных лиц ТО.

3. Сложившаяся система защиты государственных интересов в сфере ВЭД, особенности ее построения и функционирования отражают низкую правовую культуру должностных лиц ТО, догматизм управленческих традиций, дезориентацию в определении приоритетов.

Деятельность в системе ТО предъявляет серьезные требования к личностным качествам должностных лиц. Однако их правовая культура демонстрирует наличие деформаций, связанных с утратой основных аксиологических ориентаций: правовой нигилизм, аномия, общий аксиологический и когнитивный вакуум, распространение неправовых практик и противоправного поведения вследствие углубляющихся процессов отчуждения общества и государства, а также отчуждение права.

4. Уровень правовой культуры должностных лиц ТО во многом обусловлен уровнем правовых знаний и ценностных ориентаций, которые служат мотивообразующим основанием правового поведения. Юридическая подготовка выпускников вузов, призванная формировать правовую культуру должностных лиц, ниже других показателей, характеризующих качество приобретённого образования и практических навыков.

Методика дистанционного обучения должностных лиц ТО с применением электронных учебно-методических комплексов не в полной мере отвечает потребностям как таможенной системы в целом, так и потребностям должностных лиц. Не решена проблема необходимой обратной связи между процессом обучения и обучающимися. Сложилось противоречие между возрастающим объемом правовых знаний, необходимых будущим специалистам и работающим должностным лицам, и их реальной правовой подготовкой.

С помощью современных информационных технологий необходимо создать корпоративное информационное пространство, возможность для коммуникаций, развития новых образовательных структур и

институциализации принципиально нового процесса обучения. Достижению поставленной цели должно способствовать профессиональное требование к каждому должностному лицу получать образование в течение всего периода службы.

5. Правовая культура должностных лиц ТО формируется в условиях, когда в среде таможенников и участников ВЭД как норма рассматриваются сложности, возникающие при таможенном оформлении товаров. Существующий порядок предполагает, что большинство участников ВЭД вынуждены обращаться к таможенным посредникам, которые, обладая особым статусом, устанавливают повышенные цены на услуги.

В построении и функционировании сложившейся системы защиты государственных интересов в ТО отражается низкая правовая культура, догматизм управленческих традиций, дезориентация в определении политических, экономических и социальных приоритетов.

6. Существенным фактором, оказавшим влияние на процесс повышения правовой культуры должностных лиц ТО, стало принятие Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Это новаторский закон, в котором законодатель впервые непосредственно увязал проблему формирования кадрового состава государственной службы с развитием профессиональных качеств государственных служащих, оценкой результатов их профессиональной деятельности не только в ходе проведения аттестации, но и в ходе сдачи квалификационного экзамена. Значительно повысилась роль и значение дополнительного профессионального образования, сократилась периодичность повышения квалификации должностных лиц.

примерами правовой практики, в полной мере в системе ФТС России не осуществляется, концепция правового воспитания не сформулирована.

Положения действующих «Кодекса чести таможенника Российской Федерации» и «Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц ТО Российской Федерации» частично дублируются, не корреспондируются с основными требованиями Конвенции ООН против коррупции.

Проблемой системного характера, существенно влияющей на снижение темпов формирования правовой культуры, является коррупция в ТО. Пути её решения сдвигаются в общесоциальную область.

Сведения о степени коррупционной поражённости отечественной таможенной системы в ведомственных источниках не систематизируются и не публикуются. Не проводится сравнительный анализ истинного положения дел в нашей стране и странах, добившихся заметных результатов в деле ограничения коррупции в ТО, опыт которых мог бы оказать позитивное влияние на развитие правовой культуры таможенников.

Проблема формирования правовой культуры осложнена структурой самого таможенного законодательства, а также односторонней направленностью существующей системы анализа рисков на реализацию фискальных целей.

8. Позитивных результатов в правовом воспитании можно достигнуть, применяя индивидуальный подход. Индивидуальная воспитательная работа в ТО - сложное духовное явление, в систему которого входит совокупность структурных, организационных и содержательных элементов, тесно связанных между собой, учитывающих особенности каждого конкретного должностного лица. Конечная цель этой работы - формирование правовой личности.

Решающая роль должна была быть отведена правовому воспитанию должностных лиц, увязанному с выработкой активной жизненной позиции и сочетающему в себе, уважение к праву, формирование убежденности в справедливости права и привычки соблюдать законы и требования не только

в части исполнения нормативно-правовых актов, регламентирующих непосредственную служебную деятельность, но и в целях обеспечить в широком смысле права и законные интересы участников внешнеэкономической деятельности и лиц, пересекающих таможенную границу нашего государства. Готовность соизмерять свои действия с требованиями права оказывает воспитательное воздействие на осознание должностным лицом единства общественных и личных интересов, понимание значимости права.

9. Правовая культура связана с информированностью должностных лиц. Информация, необходимая для принятия решений, носит правовой характер, зачастую содержит сведения об отклонениях от правовых норм.

Существующий информационный канал: «приказ - отчёт о выполнении» не обеспечивает в полной мере реализацию коммуникативной функции правовой культуры. Представляет ценность интерактивный коммуникационный процесс «ФТС-РТУ-ФТС», «РТУ-ТАМОЖНЯ-РТУ», «ТО-участники ВЭД-ТО».

Важен не только обмен информацией, но и организация, планирование совместной работы. Возникающие в совместной правозначимой деятельности осложнения, столкновение различных мнений, несогласованность приводят к активизации процесса обучения, обеспечивает более высокий уровень взаимопонимания.

10. Основой развития правовой культуры должностных лиц ТО на институциональном уровне должны стать популяризация правовых знаний, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола, повышение уровня профессионализма, публичность и открытость деятельности ТО.

Необходимо отказаться от существующей архаичной системы оценок результатов воспитательной работы. Использовать современные методы изучения общественного мнения, включая глубинные интервью, анализ публикаций в средствах массовой информации и т.д. Привлекать для этой работы независимые экспертные социологические организации, использовать

применяемые в бизнесе технологии «тайный покупатель» и т. д. Осуществлять пропаганду жизненно важных законов, возможности их реализации или защиты в случае нарушения.

Оказывать позитивное воздействие на формирование и развитие правовой культуры как всего общества в целом, так и отдельных должностных лиц должны СМИ. При этом рыночно ориентированные масс-медиа и сами нуждаются в корректировке деятельности в целях достижения общественно необходимой цели - сориентировать общество на осознание прав и свобод личности.

11. Совершенствование правовой культуры должностных лиц ТО -процесс длительный, сложный и охватывающий широкий аспект деятельности таможенной службы. Реальное состояние правовой культуры отличается внутренней противоречивостью, эклектизмом, одновременным сосуществованием в ней разнонаправленных тенденций. К основным трудностям, возникающим на пути совершенствования правовой культуры должностных лиц ТО и средства правового развития этой профессиональной группы необходимо отнести: коррупцию в ТО;

несовершенство законодательства, наделяющего таможенников дискреционными полномочиями;

пренебрежение ценностью правовой процедуры при решении кадровых вопросов в ТО;

отсутствие преемственности правового опыта;

отсутствие механизма устойчивой обратной связи с участниками ВЭД; информационный вакуум об опыте работы таможенных служб зарубежных государств;

недостаточный уровень правовых знаний должностных лиц ТО; ослабленные идейно-правовые связи должностных лиц; неэффективная система оценок результатов проводимой воспитательной работы;

отсутствие критериев оценка знаний должностных лиц.

Теоретическая н практическая значимость исследования обусловлена возможностью и целесообразностью использования его результатов в научно-исследовательской деятельности при последующих разработках проблем развития политико-правовой и социальной систем российского общества, права и государства. Сформулированные автором выводы могут быть также использованы в практической работе по совершенствованию профессионализма, ответственности и гражданской активности должностных лиц ТО, выработки концептуальных подходов к совершенствованию правового воспитания и обучения.

Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в двенадцати публикациях автора и представлены в докладах на международной научно-практической конференции, на научно-практическом семинаре. Результаты проведенного исследования, сформулированные на их основе выводы, предложения и рекомендации обсуждены отделом послевузовской подготовки ГОУ ВПО Северо-Кавказского научного центра высшей школы и кафедрой теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, трёх приложений, заключения и библиографического списка литературы из 286 источников. Общий объем работы составляет 245 страниц.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указывается степень ее разработанности; определяются объект, предмет, цель и задачи работы, ее теоретико-методологическая основа; обосновывается теоретико-правовая основа, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту; показывается теоретическая и практическая

значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Правовая культура: теоретико-методологический анализ» посвящена исследованию сущности понятия «правовая культура», изучению содержания и структуры профессиональной правовой культуры правоохранительных органов, выявлению функций правовой культуры должностных лиц.

В первом параграфе «Понятие правовой культуры: этимологический и категориальный анализ правовой культуры» рассматривается происхождение терминов «культура» и «право», процесс их эволюции в общественном сознании, формирования представлений о понятии «правовая культура».

Автор отмечает, что античное представление о культуре (от латинского «cultura») стало возвращаться к жизни в эпоху Возрождения. В России этот термин стал входить в оборот не ранее середины 30-х годов XIX века.

Теоретическую модель культуры в современном ее понимании можно определить как систему исторически развивающихся надбиологических программ человеческой деятельности, поведения и общения, выступающих условием воспроизводства и изменения социальной жизни во всех ее основных проявлениях. Однако исчерпывающее определение понятия «культура» не выработано. Различные исследователи, рассматривая культуру со своих авторских позиций, абсолютизируют культурное значение того или иного частного проявления ненаследуемых форм человеческой деятельности или ее плодов. Это приводит к появлению множества определений, не дающих однозначное толкование этого феномена, но дополняющих друг друга.

Право - феномен культуры и её неотъемлемый элемент. Многоаспектность понятия права проявляется в его широте, вариативности и подвижности содержания, а его этимология позволяет трактовать правовые

нормы как разновидность добра, поскольку они социально оправданы и основанные на них действия указывают на тесную связь с моралью.

Правовая культура, выступающая, с одной стороны - как правовой аспект культуры, с другой - как культурный аспект права, является своеобразной «связующей цепочкой» между культурой и правом.

Автор отмечает, что правовая культура является одним из способов описания относительно устойчивых образцов юридически ориентируемых общественных отношений. Её нельзя сводить лишь к системе правовых ценностей, деятельности, какому-либо иному элементу. Наиболее приемлемым является интегрированный подход к пониманию правовой культуры на основе ее структурного анализа.

Автор определил правовую культуру как исторически сложившуюся среду функционирования общества, имеющую нормативную силу, в которой укоренились определенные доминирующие представления о природе закона, правовых идеях, ценностях права, должном механизме действия правовой системы и ее структуре, которой придерживается все общество или некоторая его часть.

Во втором параграфе «Профессиональная правовая культура должностных лиц правоохранительных органов: понятие, содержание и структура» диссертант на основе теоретико-правового анализа содержания и структуры профессиональной правовой культуры должностных лиц правоохранительных органов и уяснения особенностей правового положения правоохранительных органов, статуса их должностных лиц формулирует представление о профессиональной правовой культуре.

Групповая правовая культура должностных лиц правоохранительных органов показывает степень освоения права и выражается в уровне и глубине правовых знаний, сложившихся правовых ориентациях, стиле и методах юридической деятельности.

Профессиональная правовая культура должностных лиц ТО - это профессиональная культура каждого должностного лица, которая содержит

уровень профессионализма служебной деятельности, отражающий степень овладения правом и практическую способность соблюдать и защищать права всех категорий граждан, включая своих коллег, а также законопослушных участников ВЭД и нарушителей закона.

Должностные лица, как самостоятельная группа носителей правовой культуры - это государственные служащие, наделенные полномочиями распорядительного характера по отношению к лицам, не подчиненным им по службе. У должностных лиц правоохранительных органов складывается профессиональный уровень правовой культуры, обусловленный непосредственным соприкосновением с правовыми явлениями. Им должна быть свойственна более высокая степень понимания правовых явлений, нежели у лиц - носителей обыденного уровня правовой культуры.

Динамическая структура правовой культуры должностных лиц характеризуется через два взаимосвязанных процесса:

во-первых, это функционирование всех элементов правовой культуры в качестве системного целого и реализации ее основных функций;

во-вторых, это процесс производства и воспроизводства составляющих ее элементов в ходе смены поколений должностных лиц правоохранительных органов.

По данным ведомственных аналитических обзоров, опросов ведущих социологических агентств России, уровень правовой культуры лиц, проходящих службу в правоохранительных органах, далек от требуемого.

По мнению автора, главным итогом работы по развитию правовой культуры будет соответствие личности должностного лица понятию правовая личность, то есть личности, приобретающей определенные правовые свойства и качества, позволяющие ей активно включаться в социально-правовую действительность, полноправно реализовывать свои права и обязанности, осуществлять политико-правовую активность в целях устойчивого государственного развития.

В третьем параграфе «Функции правовой культуры должностных лиц» диссертант охарактеризовал основные функции правовой культуры, завершив, таким образом, анализ основных подходов к определению сущности правовой культуры должностных лиц.

Сущность правовой культуры должностных лиц предстает как единство родовых и видовых аспектов. Видовые аспекты характеризуют специфику этого вида правовой культуры, его отличие от правовой культуры в других сферах человеческой деятельности. Родовая его сторона определяется сущностными характеристиками правовой культуры как особого социального явления и характеризует его общность с правовой культурой различных общественных групп и социальных общностей.

Ведущей социальной ролью должностных лиц является реализация политики государства, выраженной в правовой форме и содержащей политические оценки. Анализ этой роли позволил определить познавательно-преобразовательную функцию правовой культуры должностных лиц как ведущую, являющуюся центральным элементом по отношению к другим функциям.

Познавательно-преобразовательная функция призвана содействовать согласованию общественных, групповых и личных интересов в деле формирования гражданского общества, при котором человек действительно станет в центр общественного развития.

Подтверждением неразвитости в таможенных коллективах упомянутой функции служат результаты проведенного автором в ТО ЮТУ исследования факторов, влияющих на уровень правовой культуры должностных лиц. 56,52% респондентов считают, что ТО региона полностью или частично не обеспечивают надлежащее исполнение законов.

Функции правовой культуры в значительной степени детерминированы материальными, духовными и иными условиями жизни общества и действуют как переменная составляющая между социальным новшеством и правовой культурой. При этом лишь позитивное и прогрессивное

воздействие на реальную действительность следует считать функциями правовой культуры. Любые негативные влияния следует рассматривать как дисфункции.

Во второй главе «Основные направления формирования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов в современных условиях» рассматриваются проблемы становления профессиональной правовой культуры должностных лиц ТО, определяются параметры, которым она должна соответствовать.

В первом параграфе «Специфика профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов» отмечается, что связь культуры с государственностью предопределяет требования к должностным лицам, которые должны быть людьми высокой правовой культуры и высокого профессионализма. При этом они обладают профессионально-правовой культурой с определенными характерными свойствами, обусловленными, с одной стороны, особенностями реализуемых в процессе профессиональной деятельности функций, прав и обязанностей, спецификой правового положения должностных лиц, а с другой стороны - особенностями групповой, коллективной психологии, сформировавшейся в условиях определенной изолированности от других социально-профессиональных групп.

При этом и в отношении должностных лиц ТО, отмечает диссертант, когда мы говорим об их правовой культуре, наряду с общим следует иметь в виду и особенное, а именно правовую культуру, связанную с родом их служебной деятельности, должностными правами и обязанностями.

Основанием для определения сущностных характеристик правовой культуры должностных лиц ТО являются особенности их профессиональной деятельности и правового положения. Состояние правовой культуры детерминировано разнонаправленными факторами: общесоциальными и внутрисистемными, действующими в рамках ТО. Кроме того, на основе

различных критериев можно выделить организационные, экономические, правовые, неправовые, духовно-идеологические и другие факторы.

Согласно результатам проведённого диссертантом социологического исследования, объем правовой информированности должностных лиц, в том числе о правовом опыте и традициях ТО развитых стран, уровень их правовых знаний, понимания требований законодателя, участие в работе по подготовке и направлению предложений по корректировке государственных и ведомственных нормативных правовых актов, не позволяют говорить о приемлемом уровне правовой культуры должностных лиц.

К факторам, существенно влияющим на состояние правовой культуры, автор относит и нерешенные проблемы таможенного законодательства. Вступивший в 2003 году в силу Таможенный кодекс не стал законом прямого действия. Формирование правовой культуры происходит в условиях, когда длительное время не принимаются законопроекты, регламентирующие для ФТС общие правила работы, не устанавливается единый для всех участников ВЭД порядок таможенного оформления.

Причины сложившегося положения дел диссертант рассматривает с позиции анализа экономического базиса правовой культуры. Переменные элементы правовой культуры, составляющие ее экономический базис: формализм и сложность.

Экономическая выгода от формализации правовых актов - уменьшение затрат в связи с ошибками в процессе оформления документов. Однако формальности сами по себе являются платными и теоретически существует оптимальный уровень формализации, когда ее максимальная цена приближается к максимальной прибыли, измеренной сокращением информационных затрат и затрат на ошибки. Появляется возможность извлечь максимальную прибыль от формализации (надо платить, чтобы все было сделано как надо), при незначительных расходах. Таким образом, возникает мотивация у лиц, лоббирующих принятие тех или иных

нормативно-правовых актов, настаивать на чрезмерном, но неоптимальном уровне формализации.

Вторая ключевая переменная - сложность. Разработчик проекта нормативного акта, стремясь точнее сформулировать правовое положение, детализирует его. Таким образом он повышает вероятность того, что с опорой на подготовленный акт запланированный результат будет достигаться быстрее. Эти выгоды должны быть сравнимы с ценой сложности, которая включает в себя не только приобретение необходимой информации, но также расходы непрофессионалов на её получение и разъяснение своих прав и обязанностей. И так как объём информации возрастает, спрос на услуги посредников будет расти. Уровень сложности постоянно стремится к состоянию, когда максимальная цена дополнительной сложности приближается к максимальным доходам.

В построении и функционировании сложившейся в ТО системы защиты государственных интересов отражается низкая правовая культура, догматизм управленческих традиций, дезориентация в определении политических, экономических и социальных приоритетов.

Истоки сложившегося положения дел, по мнению автора, коренятся в отсутствии в этой сфере демократических предохранителей, что способствует поддержанию веры в безошибочность бюрократического мышления, возможность бесконтрольного и безответственного использования власти в ведомственных целях.

Непосредственно влияет на процессы, протекающие в таможенных коллективах, и общий низкий уровень правовой культуры современного российского общества, где в значительной степени проявляется тенденция правового и нравственного нигилизма.

Во втором параграфе «Роль профессионального образования и профессиональной подготовки в формировании профессиональной правовой культуры» оценивается один из ведущих компонентов, формирующих правовую культуру - профессиональное образование.

Автор понимает образованность как итог познавательного процесса, который характеризуется непрерывным получением определенного рода знаний и является одним из самых близких к правовой культуре качеств личности. Высокая правовая культура предполагает систему знаний, охватывающую овладение принципами права, и ценностных ориентации, которые служат мотивообразующим основанием их правового поведения в конкретном коллективе в рамках существующей системы права. Трансляция правовых знаний осуществляется институтами образования, СМИ.

Потребность личности в правовых знаниях и потребность общества в информационной насыщенности личности правовыми знаниями - явления неоднопорядковые. Это обусловливает потребность в определении минимума правовых знаний, необходимого для каждого гражданина и специфически характерных для конкретных профессий.

Проведённые автором мониторинг знаний молодых специалистов и социологические исследования показали, что юридическая подготовка, призванная формировать правовую культуру должностных лиц, оказалась у молодых специалистов ниже других показателей. Более половины должностных лиц в своей практической деятельности руководствуются не столько Конституцией страны и ее законодательством, сколько указаниями своего руководства и интересами ведомства.

Позитивное влияние на процесс профессионального образования оказало принятие закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Законодатель впервые непосредственно увязал проблему формирования кадрового состава государственной службы с развитием профессиональных качеств государственных служащих, оценкой результатов их профессиональной служебной деятельности не только в ходе проведения аттестации, но и в ходе сдачи квалификационного экзамена. Повысилась роль и значение дополнительного профессионального образования, которое включает в себя

профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, сократилась периодичность повышения квалификации.

Низкий уровень правовой культуры значительной части таможенников проявляется в высокой доле судебных дел с участием ТО, по которым судами приняты решения не в пользу ТО, в общем числе рассмотренных судами дел с участием ТО.

Должностные лица при осуществлении контроля таможенной стоимости ввозимых товаров зачастую действуют неправомерно, без учета порядка и принципов ее определения, установленных законодательством, что приводит к принятию незаконных и необоснованных решений. В профессиональном правосознании таможенников, постоянно участвующих в процессе корректировки таможенной стоимости, отражаются стереотипы нигилистического отношения к праву, при котором преобладают мотивы закононарушения в пресловутых «интересах дела». Среди них низка прослойка профессиональных юристов.

В ТО ЮТУ 22,4% должностных лиц имеют юридическое образование. В ходе социологического исследования 58,89% опрошенных признали, что нуждаются в специальной юридической подготовке с целью приобретения детализированных знаний действующего законодательства, совершенствования умений и навыков его применения.

Правовые знания, отмечает диссертант, необходимо рассматривать не только как одно из направлений профессионального образования, но и как обязательную часть общего. В системе служебной подготовки должны присутствовать элементы юридической подготовки и правового воспитания, вне зависимости от базового образования того или иного должностного лица.

Профессиональное образование в большей степени задача обучения взрослых людей и должна сводиться к созданию и совершенствованию «цифровой культуры» в рамках нового корпоративного информационного пространства, дающего потенциальную возможность для коммуникаций и институциализации принципиально нового процесса обучения.

Содержание образования, его методы, формы необходимо постоянно модернизировать, гибко сочетать фундаментальность с практической направленностью. С этой целью студенты должны проходить два этапа: 1-й -изучение основ юриспруденции, привитие навыков мыслить как юрист и обучение умению учитывать социальный контекст закона, 2-й -приобретение практических навыков тактично вести беседу с участником ВЭД с позиции делового партнера, обеспечивающего соблюдение прав обеих сторон и обладающего для этого соответствующими полномочиями.

Третий параграф «Организация правового воспитания и индивидуально-воспитательной работы должностных лиц ТО» посвящен проблемам совершенствования правовой культуры с использованием такого средства, как правовое воспитание. Показано, что воспитанием в широком смысле является процесс целенаправленного систематического формирования личности в соответствии с действующими в обществе нормативными моделями, который охватывает своим содержанием правовое воспитание, являющееся одновременно составным элементом идеологической функции государства.

К средствам правового воспитания, кроме правового обучения, автор относит правовую пропаганду, юридическую практику, самовоспитание.

Под правовым воспитанием должностных лиц ТО автор понимает поступательное и систематическое воспитательное воздействие на должностное лицо ТО с целью последовательного формирования уважительного отношения к закону, развития и повышения его правовой культуры. Правовое воспитание должно быть органически связано в первую очередь с правовым обучением.

Проблема организации воспитательной работы в ТО по существу трансформировалась в так называемую борьбу за укрепление дисциплины. При этом совершенствование таможенных технологий и таможенного администрирования осуществляется вне всякой связи с воспитательной работой. По существу, воспитательная работа, не требующая сколь-нибудь

значительных затрат, в системе ГТК (ФТС) России на протяжении всей постсоветской истории была призвана осуществить роль своеобразного санитарного барьера, решающего сиюминутную задачу предупреждения и пресечения нарушений дисциплины, профилактики преступлений. Существующая система оценки результатов проводимой воспитательной работы опирается на сведения о количестве объявленных дисциплинарных взысканий и проведенных служебных проверок.

Правовое воспитание, заключающееся в формировании у должностных лиц уважительного отношения к закону; развитии чувства непримиримости к произволу, коррупции, основанное на систематическом правовом обучении и подкрепленное положительными примерами правовой практики как комплексный процесс в системе Федеральной таможенной службы не сформировалось. Далее автор подчёркивает, что концепция правового воспитания в документах Федеральной таможенной службы пока четко не сформулирована.

Реальное влияние действующих «Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц ТО Российской Федерации» и «Кодекса чести таможенника Российской Федерации» незначительно. Они во многом дублируют друг друга, не корреспондируются с основными требованиями Конвенции ООН против коррупции.

Позитивных результатов в правовом воспитании можно достигнуть, применяя индивидуальный подход. При этом действенность индивидуально-воспитательной работы во многом зависит от знания её системы, соблюдения принципов, творческого применения разнообразных форм и методов воспитательного воздействия.

Индивидуальную воспитательную работу в ТО автор рассматривает как сложное духовное явление, в систему которого входит совокупность структурных, организационных и содержательных элементов, тесно связанных между собой, учитывающих особенности каждого конкретного

должностного лица. Конечная цель этой работы - формирование правовой личности.

Повседневное правовое обучение должностных лиц, привитие уважительного отношения к правовому закону должно повлечь за собой грамотное и заинтересованное использование всеми должностными лицами ТО норм, приемов, конструкций, установлений правового характера в процессе повседневной деятельности по защите прав граждан и, в конечном счете, будет иметь своим результатом формирование в ТО прочных основ правовой культуры. В таких условиях состояние дисциплины - один из индикаторов, отражающих происходящие процессы.

Решающая роль в воспитательной работе в ТО должна была быть отведена правовому воспитанию должностных лиц.

В четвёртом параграфе «Основные формы правовой информационно-просветительской работы должностных лиц таможенных органов» рассматриваются особенности правового просвещения в ТО.

Произошедший в последние годы отказ от некоторых привычных форм правового просвещения должностных лиц во многом вызван объективными причинами. Общая правовая грамотность населения возросла, чему в немалой степени способствовала возросшая сеть учебных заведений, готовящих профессиональных юристов. В ТО ЮТУ удельный вес юристов с высшим образованием увеличился на 11,3 процентных пункта с 11,1% по состоянию на 1 января 2001 года до 22,4% по состоянию на 01.01.2008.

В ТО созданы условия для осуществления правового самообразования. По данным проведённого автором опроса свыше 80% должностных лиц ТО ЮТУ имеют непосредственный доступ к справочно-информационным базам данных «Консультант+», «ВЭД-Инфо» и др.

Процессы, связанные с формированием правовой культуры в обществе, подвержены влиянию СМИ. Это влияние автор условно обозначает двумя встречными векторами.

Первый - это информационный массив, включающий развёрнутую и откровенную информацию о деятельности государства. Он призван обеспечить конституционное право на доступ к информации - «право знать».

Второй вектор - это информационный ресурс, генерируемый гражданским обществом, отдельными социально активными гражданами, независимыми экспертами, зарубежными СМИ: «право говорить». Это концентрированное выражение усилий политически и информационно активных субъектов гражданского общества, призванное откорректировать первый информационный вектор. Именно «право говорить» даёт возможность реализоваться «праву знать».

В качестве негативных факторов отмечается сложившаяся концентрация СМИ в одних руках, сопровождающаяся практически полной отменой экономических льгот для электронной и печатной прессы; непрофессионализм и низкий уровень правовой культуры как отдельных журналистов, так и некоторых изданий, не осознавших свою роль в формировании правовой культуры населения, не имеющих обоснованной информационной концепции в подаче правового материала.

Автор приводит свидетельства общественных объединений, данные социологических исследований, подтверждающие наличие проблем со свободой слова в России. Эти обстоятельства негативно отражаются на процессах социализации и становления правосознания граждан страны, должностных лиц государства, в существенной степени зависящих от информационных потоков, исходящих от СМИ.

Положительное влияние на процесс формирования правовой культуры должностных лиц оказывает информация, выложенная на официальных сайтах. Это дисциплинирует должностных лиц и стимулирует их социальную ориентацию.

В ходе проводимых занятий, в СМИ, необходимо не идеализировать право, а заниматься реальной пропагандой жизненно важных законов, возможности их реализации или защиты в случае нарушения. Открытость

государственных органов, система регулярного государственно-правового информирования должностных лиц могут и должны способствовать повышению их ответственности за правоприменительную практику, принимаемые решения, снизить риски коррупционных проявлений и, в конечном счете, способствовать повышению уровня правовой культуры.

В третьей главе «Проблемы совершенствования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов» автор на основе проведенного в предыдущих главах анализа правовой культуры должностных лиц ТО обозначает основные трудности, возникающие на пути совершенствования правовой культуры как на социетальном, так и на институциональном уровнях и определяет средства правового развития этой профессиональной группы.

Одной из проблем, носящих системный характер и наиболее существенно влияющей на снижение темпов формирования условий развития правовой культуры в ТО, является коррупция. Сведения о степени коррупционной поражённости отечественной таможенной системы в ведомственных источниках не систематизируются и не публикуются.

Вместе с тем автор указывает на высокую коррумпированность, взяточничество, соучастие в контрабанде, злоупотребления служебным положением должностных лиц ТО, обосновывая свои выводы на материалах исследований отечественных и зарубежных учёных, данных уголовной статистики, социологических исследований.

Таможенная коррупция частично вызвана одним из родовых признаков советской таможни, работавшей в режиме барьера, с максимально возможным снижением собственных затрат. Образующаяся при этом на границе очередь - это свидетельство серьёзного неблагополучия, являющееся специфическим индикатором происходящих в внутри ТО коррупционных процессов.

Карательные меры против внешних проявлений коррупции и конкретных коррупционеров нередко ошибочно представляются, как борьба с коррупцией в ТО. Такие утверждения не вызывают доверия.

По мнению автора ошибочно опираться на статистику уровня преступности для оценки состояния коррупции в таможенной сфере, так как в этом случае не учитывается латентный характер коррупционных деяний. Односторонний инструментально-технический взгляд на эту проблему игнорирует её правовую природу, сущность и не учитывает её системный характер.

Значимость правовой культуры определяется задачами по реализации государственной политики, правовой насыщенностью служебной информации, что обуславливает необходимость выяснения уровня и глубины знания компетенционных и статусных правовых норм должностных лиц при вступлении в должность, а также путем проведения для них аттестаций и конкурсов, квалификационных экзаменов и специальных антикоррупционных тестов.

Нормы действующего законодательства позволяют контролировать уровень профессиональной и общей подготовки должностного лица, тем самым способствовать подъёму уровня правовой культуры до желаемого уровня, однако процедура осуществления этого контроля чётко не регламентирована и наделяет контролёров дискреционными полномочиями.

Отсутствие опубликованных программ обучения, стандартов, критериев, по которым осуществляется оценка знаний, создаёт предпосылки для манипулирования результатами тестирования. Существующая в ТО система контроля знаний не отвечает на вопрос: что контролируют экзамены и кто отвечает за осуществление этого контроля. Это деформирует правосознание и отрицательно сказывается на процессе формирования правовой культуры не только участников данной процедуры, но и на структуре и содержании общественных отношений в широком смысле.

Наиболее опасной становится коррупция, когда сам закон способствует её возникновению. Многие статьи Таможенного кодекса Российской Федерации не содержат норм прямого действия. Значительный объем подзаконных актов наделяет таможенников дискреционными полномочиями.

ФТС России регулярно анализируются ведомственные нормативные правовые акты на коррупционность, предпринимаются попытки анализировать и законы. Однако методика проведения анализа и его результаты ни деловым кругам, ни должностным лицам ТО не объявляются.

Настоящая борьба с коррупцией может происходить только с использованием инструментов, пока недоступных нашему обществу: независимой прессы, неправительственных общественных организаций, живущих не на правительственные гранты, других форм общественного контроля.

Сложившаяся практика смены руководителей ТО свидетельствует о недостаточности мер, направленных на обеспечение преемственности поколений. Большинство увольнений происходит досрочно, до истечения срока контракта, на основании поданного заявления.

Публичная оценка труда руководителей, смещенных таким образом, не даётся, они не получают от вышестоящего органа признания своих заслуг. Однако и о мерах дисциплинарного или иного воздействия не сообщается. Недосказанность и пренебрежение ценностью правовой процедуры при решении кадровых вопросов не предполагают заинтересованного отношения к опыту предшественника, не гарантируют осуществления преемственности правового опыта, снижают степень доверия подчинённых руководителю и не могут способствовать совершенствованию правовой культуры должностных лиц.

Сложившаяся практика взаимодействия с представителями бизнеса свидетельствует о том, что в качестве оппонентов таможенники предпочитают представителей крупнейших компаний. Позиция малого бизнеса в вопросах оценки существующей нормативно-правовой базы

таможенной деятельности, профессионализма и компетентности, уровня правовой культуры таможенников остаётся для ТО наименее исследованной, не учитывается при разработке таможенной политики и не позволяет существенно влиять на развитие правовой культуры должностных лиц.

Существенную роль в вопросах повышения уровня правовой культуры, по мнению автора, могут сыграть и регулярные обзоры прессы сопредельных стран. Такой «взгляд со стороны» позволил бы по-новому оценить многие процессы, происходящие в системе ТО, и скорректировать проводимую правовоспитательную работу.

В Приложениях приводятся результаты тестирования молодых специалистов и сравнительный анализ уровня их подготовки, сравнительная характеристика должностных лиц ТО ЮТУ по признаку мотивационно-регулятивного характера и волевой направленности, результаты анкетирования по определению уровня правосознания и степени информированности.

В Заключении подводятся общие итоги диссертации, формулируются основные выводы и намечаются перспективы дальнейшего исследования избранной проблемы.

Основные научные результаты диссертации изложены в

следующих работах автора:

I. Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях,

рекомендованных Минобрнауки России для публикации результатов

диссертации:

1. Шаля В.М. Правовая культура должностных лиц таможенных органов. // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2006. №11. - 0,26 п.л.

2. Шаля В.М. Методология исследования феномена «правовая культура». // Философия права. 2008. №3. - 0,32 п.л.

II. Иные публикации:

3. Шаля В.М. Функции правовой культуры должностных лиц. // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2007. №5. - 0,66 п.л.

4. Шаля В.М. Понятия «культура» и «право»: этимологический и категориальный анализ. // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2007. №5. - 0,66 п.л.

5. Шаля В.М. Правовая культура должностных лиц органов государственной власти: характеристика основных функций. // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2007. №6. - 0,44 п.л.

6. Шаля В.М. Государственно-правовое ориентирование и СМИ как факторы формирования правовой культуры должностных лиц таможенных органов. // Вестник Российской таможенной академии. 2008. №3. - 0,66 п.л.

7. Шаля В.М. Правовая культура должностных лиц правоохранительных органов в условиях формирования порядка общества. / Порядок общества: актуальные проблемы социально-правовой теории. Межвузовский научный сборник. Ростов-на-Дону, 2008. - 0,26 п.л.

8. Шаля В.М. Правовое воспитание должностных лиц. // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2008. №6. - 0,66 п.л.

9. Шаля В.М. Проблемы формирования правовой культуры должностных лиц таможенных органов и роль в этом процессе профессионального образования. // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2008. №4. - 0,44 п.л.

10. Шаля В.М. Роль коммуникативной функции в развитии правовой культуры должностных лиц таможенных органов. // Гуманитарные и социальные науки. Электронный журнал. 2008. №4. - 0,5 п.л.

11. Шаля В.М. Проблемы развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов. / Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2008. - 0,39 п.л.

12. Шаля В.М. Реализация коммуникативной функции правовой культуры должностных лиц в процессе взаимодействия с бизнес-сообществом. / Оптимизация таможенных процедур: от поиска решений к их реализации. Материалы научно-практического семинара. Ростов-на-Дону, 2009. -0,48 п.л.

Сдано в набор 08.09.2009 г. Подписано в печать 09.09.2009 г. Формат 60x84 1/16. Усл. п.л. 1,5. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman. Тираж 100. Заказ 1191.

Сверстано и отпечатано ИП Купреев В.В. 353240, Краснодарский край, ст. Северская, ул. Народная, 41.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шаля, Виктор Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I.

Правовая культура: теоретико-методологический анализ.

§1 Понятие правовой культуры: этимологический и категориальный анализ.

§2 Профессиональная правовая культура должностных лиц правоохранительных органов: понятие, содержание и структура.

§3 Функции правовой культуры должностных лиц.

Глава П.

Основные направления формирования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов в современных условиях.

§1. Специфика профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов.

§2. Роль профессионального образования и профессиональной подготовки в формировании профессиональной правовой культуры.

§3. Организация правового воспитания и индивидуально-воспитательной работы должностных лиц таможенных органов.

§4. Основные формы правовой информационно-просветительской работы должностных лиц таможенных органов.

Глава III.

Проблемы совершенствования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов"

Складывающаяся ситуация, в свою очередь, способствует существованию негативных явлений: противостоянию структур исполнительной власти, коррупции, росту преступности, безответственности должностных лиц и т.д.

Дальнейший общественный прогресс и сама возможность существования государства, способного решать ключевые проблемы общества: политические, экономические, социальные и другие во многом зависит от общего уровня социально-культурного развития и качественных показателей правовой культуры, как всего общества, так и различных социальных групп и отдельной личности. Эффективность функционирования правовой системы, совершенствование юридической практики таюке во многом определяется уровнем правовой культуры.

В последние годы вопросам изучения правовой культуры различных социально-профессиональных групп в юридической литературе уделено большое внимание. Чаще всего этот феномен изучается в среде профессиональных юристов. В то же время представляет интерес комплексное исследование оценка состояния профессиональной правовой культуры как социально-профессиональных групп, так и отдельных должностных лиц. Такой анализ позволяет раскрыть сущностные черты правовой культуры, определить ее взаимосвязь с культурой в широком смысле.

Модернизация таможенной системы России немыслима без соответствующего уровня профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов, в которой, как в зеркале, отражается достигнутый уровень развития, как таможенной системы, так и общества в целом.

Актуальность исследования в теоретическом плане обосновывается необходимостью изучения понятия правовая культура должностных лиц таможенных органов, механизма ее формирования, структуры и основных функций.

Степень разработанности проблемы определяется вкладом, внесенным в ее изучение трудами отечественных и зарубежных учёных правоведов и представителей других наук, исследовавших вопросы общей и правовой культуры.

В основе представлений о правовой культуре, ее функциях, структуре, сформировавшиеся в отечественном правоведении советского периода, лежит марксистско-ленинское правопонимание. С середины 60-х годов прошлого века процесс изучение правовой культуры активизировался. Предметом анализа стала сущность этого явления, его структура и место, которое этот феномен занимает в системе других правовых ценностей. Проводились исследования роли правовой культуры в совершенствовании правотворческой и правоприменительной деятельности, изучалась взаимосвязь правового воспитания граждан и правовой культуры, правопорядок и законность. Определённое внимание уделялось профессиональной правовой культуре должностных лиц государственных органов.

Представление о профессиональной правовой культуре должностных лиц таможенных органов можно составить на основе анализа имеющихся теоретических источников, объединив их в две группы.

В первую входят труды отечественных авторов, разрабатывающих общую теорию правовых явлений, в их числе те, кто в большинстве своем еще недавно находились за рамками проводившихся в нашей стране научных изысканий в области права: H.A. Бердяева, А.Д. Градовского,

Н.Я. Данилевского, И.А. Ильина, К.Д. Кавелина, Б.А. Кистяковской, М.М. Ковалевского, К.Н. Леонтьева, Н.К. Михайловского, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражидкого, К.П. Победоносцева, B.C. Соловьева, И.Л. Солоневича, П.Б. Струве, Л.А. Тихомирова, С.Л. Франка, В.Н. Чернова, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, труды М.М. Агаркова, М.А. Аржанова,

A.Я. Вышинского, С.А. Голунского, В.И. Ленина, Е.Б. Пашуканиса, Г.В. Плеханова, H.H. Полянского, М.А. Рейснера, П.И. Стучки и других, позволившие заново осмыслить марксистскую правовую мысль; а также труды отечественных ученых правоведов последних десятилетий: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина , В.М. Баранова , П.П. Баранова,

B.М. Боера, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, И.А. Власенко, Ю.Г. Галая, Ф.В. Глазырина, А.П. Глебова, Г.К. Горшенкова, Н.Л. Граната, A.A. Данченко, В.Б. Исакова, И.Ф. Казьмина, В.Н. Карташова, С.А. Комарова, И.А. Кузнецова, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, О.Э. Лейста, В.П. Малахова, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Г.И. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И Матузова, A.B. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, A.C. Пиголкина, Т.Н. Радько, А .Я. Рыженкова, В.А. Толстика, A.A. Торопова и др.

Вторую составляют работы, которые рассматривают сущность и содержание правовой культуры. В работах данной группы раскрывается общетеоретические вопросы функционирования правовой культуры, её основные функции, а также различные прикладные её аспекты, в том числе роль правовой культуры в преобразовании социальных норм в юридические, взаимное влияние культуры в широком смысле слова и правовой её составляющей, экономический базис этого феномена, роль правовой культуры при проведении правовых реформ, феномен популярной правовой культуры, сравнительный анализ правовой культуры различных государств, иллюстративное направление в правовой культуре. Такие аспекты достаточно полно и обстоятельно отразили в своих трудах Е.В. Аграновская, М.И. Байтин, Г.И. Балюк, В.М. Баранов, П.П. Баранов, М.Г. Баумова, Е.А. Боер, H.H. Вопленко, Ю.Г. Галай, Ф.В. Глазырин, Г.Н. Горшенков,

H.JT. Гранат, Х.С. Гуцериев, JI.A. Ершова, М.С. Завьялова, С.А. Зорченко, И.А. Иванников, В.И. Каминская, В.Н. Карташов, Н.М. Кейзеров,

Е.В. Клейменова, Е.А. Лукашева, О.В. Мартышин, Н.И. Матузов, К.А. Моралева, И.Д. Невважай, P.M. Овчиев, А.И. Овчинникова, Е.А. Певцова, A.B. Поляков, А.Р. Ратинов, Р.К. Русинов, В.В. Русских, В.П. Сальников, А.П. Семитко, И.Н. Сенякин, М.Б. Смоленский, А.Б. Сахаров, Н.С. Соколова. В.М. Сырых, О.И. Цыбулевская и др. отечественные исследователи; Лоуренс Фридмэн (Lawrence M. Friedman), Чарльз Кох (Charles H. Koch), Дэвид Нелкен (David Nelken), Энтони Огус (Anthony Ogus), Ричард Росс (Richard J. Ross), Фрэнсис Фостер (Frances H. Foster), Бернард Хибитс (Bernard J. Hibbitts) Эрхард Блэнкенберг (Blankenberg, Erhard), Гюнтер Бьербрауэр (Bierbrauer, Gunter), Джеймс Гибсон (Gibson, James L.), Черил Грей (Cheryl W. Gray), Грегори Калдера (Gregory A. Caldeira), Джо Карило (Jo Carrillo), Роджер Котерел (Cotterrell, Roger), Скотт Лукас (Scott A. Lukas), Алан Ватсон (Watson, Alan) и др. зарубежные авторы.

На выбор методологических и теоретических подходов исследования, выработку собственного концептуального основания во многом повлияли труды известных отечественных ученых в области философии, социологии, культурологи, политологии Н.М. Блинова, H.A. Бердяева, Л.С. Выготского, Г.П. Выжлецова, В.Д. Губина, В.Е. Давидовича, Ю.А. Жданова, Б.С. Ерасова, Л.Г. Ионина, М.С. Кагана, В.Б. Кухаренко, В.М. Межуева, Э.А. Орловой, B.C. Степина, А.К. Уледова и др., а также работы зарубежных антропологов, философов, социологов Бэта Дилинхэма (Beth Dillingham), Раймонда Вильямса (Williams, Raymond), Клайда Клакхона (Clyde Kluckhohn), Альфреда Кробера (Kroeber, A. L.), Лесли Вайта (Leslie A. White), Вильяма Хэвилэнда (William A. Haviland) и др.

Очевидно, что различные аспекты темы исследования широко отражаются в отечественной и зарубежной научной литературе, вызывают дискуссии и являются объектом интенсивного исследовательского интереса. Вместе с тем, категориальный аспект правовой культуры как общества, так и отдельных социально-профессиональных групп сейчас только начинает по-настоящему оцениваться и осваиваться современной российской наукой — правоведами, культурологами, политологами и представителями других областей знаний. Исследования, акцентирующие внимание на особенностях правовой культуры разнообразных социально-профессиональных групп, позволяют накопить ценный научный материал для последующего глубокого анализа и обобщения этой многогранной проблемы.

В то же время состояние правовой культуры отдельных категорий должностных лиц изучено не одинаково глубоко и не в полной мере. Показательно, что сегодня в общей теории права нет ни одного ' монографического исследования, посвященного правовой ■ культуре должностных лиц таможенных органов и учитывающих как тенденции современного российского общества, так и специфику таможенной системы.

Объектом диссертационного исследования является профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов, предметом - процесс её формирования и основные проблемы, связанные с её совершенствованием в целях прогрессивного её влияния на различные сферы деятельности таможенных коллективов.

Цель диссертационного исследования состоит в осуществлении всестороннего и комплексного анализа сущности профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов, её место и роль в правовом воздействии на отношения между должностными лицами, таможенными коллективами и другими организациями.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- осуществить этимологический и категориальный анализ понятия «правовая культура»;

- определить понятие, содержание и структуру профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов;

- выделить основные функции правовой культуры;

- вычленить специфические особенности правовой культуры должностных лиц таможенных органов;

- проанализировать организацию правового воспитания и индивидуально-воспитательной работы должностных лиц таможенных органов;

- определить основные формы правовой информационно-просветительской работы должностных лиц таможенных органов;

- выявить основные проблемы совершенствования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов;

- разработать рекомендации и предложения теоретического и практически-прикладного характера по формированию профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют общетеоретические труды отечественных и зарубежных правоведов по вопросам формирования и развития правовой культуры социально-профессиональных групп и всего российского общества, проблемам влияния правовой культуры на обеспечение устойчивого, динамичного, согласованного и эффективного функционирования и взаимодействия всех элементов правовой системы и, в конечном счёте, на поведение граждан и общностей людей в российском обществе. Применяются как общенаучные методы исследования: диалектический, формально-логический, системного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, так и частнонаучные: формально-юридический, правовой компаративистики, исторический, социологический, структурно-функционального анализа, правового моделирования и др. Оперирование общими и частными методами позволило осуществить в интересах поставленных целей комплексный анализ состояния профессионально-правовой культуры должностных лиц таможенных органов.

Нормативно-правовой и эмпирической базой исследования служат Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, доклады международных организаций, подзаконные нормативные правовые акты, правовые акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Южного таможенного управления (далее ЮТУ), опубликованная и неопубликованная юридическая практика, публикации в средствах массовой информации, опросы ведущих социологических агентств России, статистическая отчётность таможенных органов, практическая деятельность таможенных органов Российской Федерации, собственные социологические исследования автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- проведены анализ уровня подготовки молодых специалистов ЮТУ -выпускников РФ РТА и других вузов, сравнительная характеристика должностных лиц таможенных органов ЮТУ по признаку мотивационно-регулятивного характера и волевой направленности;

- осуществлён анализ анкетирования по определению уровня правосознания и степени информированности должностных лиц таможенных органов в Южном федеральном округе;

- изучены факторы, определяющие процессы формирования правовой культуры должностных лиц таможенных органов и определены пути решения проблем по её совершенствованию;

- определена особая значимость правовой культуры в вопросах преодоления и профилактики негативных тенденций, вызванных коррупционными проявлениями, нарушениями служебной дисциплины;

- предложены пути совершенствования правовой культуры должностных лиц таможенных органов.

На защиту выносятся следующие основные положения.

1. Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов - это профессиональная культура каждого должностного лица, заключающаяся в уровне профессионализма служебной деятельности, отражающая степень овладения правом и практическую способность соблюдать и защищать права всех категорий граждан, включая своих коллег, а также законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и нарушителей закона.

Профессиональная правовая культура этой социально-профессиональной группы представляет сложное, многоаспектное явление, характеризующееся степенью правового развития субъекта, глубиной освоения им правовых ценностей, основанное на определённом уровне правосознания и являющееся результатом и способом профессиональной деятельности по созданию и воплощению в жизнь правых ценностей, представляющее собой совокупность представлений, ценностных ориентаций, убеждений, поступков и действий, основанных на праве, профессионально-правовых знаниях, взглядах и умениях их применять. Это осознанное исполнение должностным лицом юридических установлений, их умение грамотно пользоваться таможенным законодательством, действующими нормативными правовыми актами, руководствоваться установленными этическими нормами и правилами поведения в своей профессиональной деятельности и повседневной жизни. Это ориентированность, прежде всего не на свои собственные оценки и интересы, а на правовые и нравственные нормы во всех государственно-значимых ситуациях.

Профессиональная культура мышления, общения и поведения, а также другие многообразные элементы правовой культуры индивидуально и неповторимо сочетаются и проявляются в личностном облике каждого должностного лица.

2. Состояние правовой культуры должностных лиц таможенных органов детерминировано действием комплекса разнонаправленных факторов: внесистемных (общесоциальных) и внутрисистемных, действующих в рамках таможенных органов. По характеру своего воздействия они могут быть положительного и отрицательного действия. К числу первых относятся качество законодательства, нормы которого реализуются в процессе таможенной деятельности, а также правовой статус должностных лиц; учет научно обоснованных критериев эффективности правоприменения; научная организация труда должностных лиц: материально-техническое обеспечение правоприменительного процесса в таможенной системе и социальный престиж должностных лиц таможенных органов.

В числе отрицательных факторов следует выделить социальное неприятие характера деятельности таможни и проводимой ею политики деловым миром; несоответствие структуры деятельности таможни историческим потребностям, складывающимся внешнеэкономическим отношениям в мире; различие в целях, обусловленное несогласованностью интересов на различных уровнях таможенной системы и сферы ВЭД; криминализации таможенной сферы, которой способствуют сверхприбыли от контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей; дискреционные полномочия должностных лиц таможенных органов, создающие почву для корыстных злоупотреблений, участия в таможенных преступлениях.

3. Основанием для определения сущностных характеристик правовой культуры должностных лиц таможенных органов являются особенности их профессиональной деятельности и правового положения, в том числе качество законодательства, нормы которого реализуются в процессе правоприменения; научно обоснованные критерии эффективности правоприменения; научная организация труда должностных лиц; микроклимат таможенного органа, в рамках которого осуществляется правоприменение; материально-техническое обеспечение правоприменительного процесса; социальный престиж.

Сложившаяся система защиты государственных интересов в сфере ВЭД, особенности ее построения и функционирования отражают низкую правовую культуру должностных лиц таможенных органов, догматизм управленческих традиций, дезориентацию в определении политических, экономических и социальных приоритетов.

Деятельность в системе таможенных органов предъявляет серьезные требования к личностным качествам должностных лиц, осуществляющих таможенное администрирование. Однако их правовая культура демонстрирует наличие деформаций, связанных с утратой основных аксиологических ориентаций, что является следствием общего социокультурного кризиса.

К деформациям и кризисным состояниям правовой культуры среди должностных лиц таможенных органов следует отнести правовой нигилизм, аномию, общий аксиологический и когнитивный вакуум, распространение неправовых практик и противоправного поведения вследствие углубляющихся процессов отчуждения общества и государства, а также отчуждение права.

4. Уровень правовой культуры должностных лиц таможенных органов во многом обусловлен уровнем правовых знаний и ценностных ориентаций, которые служат мотивообразующим основанием правового поведения. Как показало проведенное исследование, уровень юридической подготовки выпускников вузов, призванный формировать правовую культуру должностных лиц, ниже любых других показателей, характеризующих качество приобретённого образования.

Методика дистанционного обучения должностных лиц таможенных органов с применением электронных учебно-методических комплексов не в полной мере отвечает потребностям как таможенной системы в целом, так и потребностям каждого должностного лица. Не решена проблема необходимой обратной связи между процессом обучения и обучающимися. С помощью современных информационных технологий необходимо создать корпоративное информационное пространство, возможность для коммуникаций, развития новых образовательных структур и институциализации принципиально нового процесса обучения. Достижению поставленной цели должно способствовать профессиональное требование к каждому должностному лицу получать образование в течение всего периода службы.

Основой развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов должно стать повышение общей нравственности, популяризация правовых знаний, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола, повышение уровня профессионализма.

5. Правовая культура должностных лиц таможенных органов формируется в условиях, когда в среде таможенников и участников ВЭД фактически как норма рассматриваются значительные сложности, возникающие при таможенном оформлении товаров. Существующий порядок предполагает, что небольшое предприятие с нестабильным, редким, малообъемным перемещением товаров из-за рубежа вынуждено пользоваться услугами таможенных посредников.

Основные вопросы в большинстве случаев возникают в связи с организацией перевозки грузов от границы до места таможенного оформления, хранения грузов во время таможенного оформления и декларированием. На этих направлениях деятельности специализируются отдельные субъекты таможенного посредничества: перевозчик, склад временного хранения, таможенный брокер. Обладая особым статусом, посреднические организации не стесняются устанавливать повышенные цены на свои услуги.

Анализ организационно-правовых основ деятельности таможенных органов позволяет многим исследователям утверждать о том, что в построении и функционировании сложившейся системы защиты государственных интересов отражается низкая правовая культура, догматизм управленческих традиций, дезориентация в определении политических, экономических и социальных приоритетов.

6. Существенным фактором, оказавшим влияние на процесс профессионального образования должностных лиц таможенных органов, стало принятие закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Это по настоящему новаторский закон, в котором законодатель впервые непосредственно увязал проблему формирования кадрового состава государственной службы с развитием профессиональных качеств государственных служащих, оценкой результатов их профессиональной служебной деятельности не только в ходе проведения аттестации, но и в ходе сдачи квалификационного экзамена. Значительно повысилась роль и значение дополнительного профессионального образования, которое включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. При этом сократилась до трех лет периодичность повышения квалификации гражданского служащего.

7. Правовое воспитание, заключающееся в формировании у должностных лиц уважительного отношения к закону, относящееся непосредственно к каждому должностному лицу; развитии чувства ответственности, непримиримости к произволу, коррупции, основанное на систематическом правовом обучении и подкрепленное положительными примерами правовой практики в полной мере в системе Федеральной таможенной службы как комплексный процесс не сформировалось, концепция правового воспитания не сформулирована.

Положения обоих кодексов не корреспондируются с основными требованиями статьи 8 «Кодексы поведения публичных должностных лиц» Конвенции ООН против коррупции: в кодексах не предусмотрены формы и способы поощрения, в целях борьбы с коррупцией, неподкупности, честности и . ответственности должностных лиц; не приняты во внимание материалы региональных, межрегиональных и многосторонних организаций, например Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, содержащийся в приложении к резолюции 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года; не определены меры и система, способствующие тому, чтобы должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций; не установлена возможность принятия дисциплинарных или других мер в отношении должностных лиц, которые нарушают принятые кодексы.

Весь ход развития постсоветской истории России показывает, что одной из проблем, носящих системный характер и наиболее существенно влияющей на снижение темпов формирования условий развития правовой культуры, является коррупция в таможенных органах. Пути решения этой проблемы сдвигаются в общесоциальную область — силами и возможностями всего общества.

Сведения о степени коррупционной поражённости отечественной таможенной системы в ведомственных источниках не систематизируются и не публикуются, что можно расценивать, как отсутствие соответствующих ведомственных исследований по этому вопросу.

Такой подход, на наш взгляд, контрпродуктивен и не может привести к глубокому сравнительному анализу истинного положения дел в нашей стране и странах, добившихся заметных результатов в деле ограничения коррупции в таможенных органах, опыт которых мог бы оказать позитивное влияние на развитие правовой культуры таможенников.

8. Позитивных результатов в правовом воспитании можно достигнуть, применяя индивидуальный подход. Индивидуальная воспитательная работа в таможенных органах — сложное духовное явление, в систему которого входит совокупность структурных, организационных и содержательных элементов, тесно связанных между собой, учитывающих особенности каждого конкретного должностного лица. Конечная цель этой работы - формирование правовой личности.

По нашему мнению, решающая роль в воспитательной работе в таможенных органах должна была быть отведена правовому воспитанию должностных лиц, тесно увязанному с выработкой активной жизненной позиции и сочетающему в себе, наряду с уважением к праву, формированием убежденности в справедливости права и привычки соблюдать законы и требования не только в части исполнения нормативно-правовых актов, регламентирующих непосредственную служебную деятельность, но и в целях обеспечить в широком смысле права и законные интересы участников внешнеэкономической деятельности и лиц, пересекающих таможенную границу нашего государства. Привычная же готовность соизмерять свои действия с требованиями права, необходимостью его уважения оказывала бы, в свою очередь, воспитательное воздействие на осознание должностным лицом единства общественных и личных интересов, понимание значимости права, появление заинтересованности, убежденности и устойчивой идейной направленности на выполнение требований закона и иных нормативных актов.

Необходимо «привязать» результаты воспитательной работы к мнению общественности, изучать силами независимых экспертных социологических организаций общественное мнение с использованием современных методов, включая глубинные интервью.

9. Правовая культура связана с информированностью должностных лиц. Информация, необходимая для принятия решений, чаще всего носит правовой характер, зачастую содержит сведения об отклонениях от правовых норм. Проблемы совершенствования правовой культуры должностных лиц находят свое отражение и в интерактивной составляющей коммуникативной функции правовой культуры. Участник коммуникативного процесса при передаче информации предполагает ответную реакцию, активность своего партнёра, учёт его интересов и целей.

Интерактивный коммуникационный процесс важен как в направлении «ФТС - РТУ - ФТС» и «РТУ - ТАМОЖНЯ - РТУ», так и в направлении «таможенные органы — участники внешнеэкономической деятельности — таможенные органы».

Существующая система отчётности предполагает систематическое поступление из таможен и таможенных постов в вышестоящий таможенный орган информации, обеспечивающей реализацию принципа управляемости системы. В то же время обмен информацией только по принципу: «приказ — отчёт о выполнении» не обеспечивает в полной мере реализацию коммуникативной функции правовой культуры. В процессе взаимодействия между коммуникаторами важен не только обмен информацией, но и организация, планирование их совместной деятельности. Возникающие в процессе совместной правозначимой деятельности коммуникаторов какие-либо осложнения, столкновение различных мнений, несогласованность приводят к увеличению интенсивности обмена информацией, активизации процесса обучения, обеспечивает более высокий уровень взаимопонимания.

В ходе такого общения предполагается включение должностного лица в социально-правовую деятельность, способствующую процессу формирования правовой культуры. Именно здесь, в процессе такого общения, участия в правотворческой работе, обсуждения проектов важнейших нормативных правовых актов должностные лица не только познают правовые нормы и различные правовые явления, но и формируют в значительной степени свою правовую компетентность и сознательность.

10. Основой развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов на институциональном уровне должно стать повышение их общей нравственности, популяризация правовых знаний, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола, повышение уровня профессионализма.

Не отрицая уже сделанное и поддерживая усилия ФТС России, направленные на проведение воспитательно-профилактической работы, необходимо продолжить поиск эффективных средств и методов такой деятельности. Прежде всего, необходимо отказаться от существующей системы оценок результатов проводимой воспитательной работы по количественным показателям и «привязать» её результаты к мнению общественности, для чего использовать современные методы изучения общественного мнения, включая глубинные интервью, анализ публикаций в средствах массовой информации и т.д. При этом привлекать для этой работы независимые экспертные социологические организации, использовать положительно себя зарекомендовавшие себя в бизнесе технологии «тайный покупатель» (mystery shopper) и т.д.

Анализ различных точек зрения на природу и сущность культуры показал, что определились два основных подхода к ее осмыслению — онтогносеологический и аксиологический. Первый выражается в безоценочном рассмотрении культуры как особой формы бытия - «вторичной реальности», создаваемой людьми; второй подход приводит к признанию культурой только того, что обладает только положительными признаками, оцениваемыми, как хорошее, благое, полезное. Таким образом, культура предстаёт не объективно существующей формой бытия, доступной познанию, а лишь субъективной оценкой тех или иных человеческих действий и творений. Такая двойственность подходов объясняется множеством конкретных форм культуры, подчас противоположных, и потому неизбежно их сравнение, а тем самым и сравнительная оценка.

Необходимо не идеализировать право в ходе проводимых занятий, в СМИ, а заниматься реальной пропагандой жизненно важных законов, возможности их реализации путем неукоснительной реализации прав или их защиты в случае нарушения. Средства массовой информации оказывают, безусловно, воздействие на состояние правовой культуры как всего общества в целом, так и отдельных должностных лиц. Вопрос только в том, является ли это воздействие позитивным или несёт отрицательный заряд. При этом и сами рыночно ориентированные масс-медиа нуждаются в корректировке их деятельности в целях достижения общественно необходимой цели — сориентировать общество на осознание прав и свобод личности, осуществление конкретных шагов по воспитанию законопослушных граждан.

11. Совершенствование правовой культуры должностных лиц таможенных органов — процесс длительный, сложный и охватывающий широкий аспект деятельности таможенной службы. Реальное состояние правовой культуры отличается внутренней противоречивостью, эклектизмом, = одновременным сосуществованием в ней разнонаправленных тенденций. К основным трудностям, возникающим на пути совершенствования правовой культуры должностных лиц таможенных органов и средства правового развития этой профессиональной группы необходимо отнести: коррупцию в таможенных органах; несовершенство законодательства, наделяющего таможенников дискреционными полномочиями; пренебрежение ценностью правовой процедуры при решении кадровых вопросов в таможенных органах; отсутствие преемственности правового опыта, как связи между этапами развития таможенной системы; отсутствие механизма устойчивой обратной связи с участниками ВЭД, позволяющее объективно оценивать конечные результаты деятельности таможенных органов; информационный вакуум относительно опыта работы таможенных служб зарубежных государств; недостаточный уровень правовых знаний должностных лиц таможенных органов; ослабленные идейно-правовые связи должностных лиц: как горизонтальные, так и от поколения к поколению; неэффективная система оценок результатов проводимой воспитательной работы должностных лиц таможенных органов, основанная на количественных показателях; отсутствие публично объявленных программ обучения (самоподготовки) должностных лиц, стандартов, критериев, по которым осуществляется оценка знаний.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертации определяется теми обстоятельствами, что в ней представлена совокупность системно-взаимосвязанных теоретико-правовых положений, характеризующих профессиональную правовую культуру должностных лиц таможенных органов, как сложное, многоаспектное образование, основанное на определенном уровне правосознания и являющееся результатом и способом профессиональной деятельности по созданию и воплощению в жизнь правовых ценностей, а также представлены основные пути её формирования и совершенствования.

Основные результаты и выводы диссертации открывают перспективы для дальнейшей целенаправленной работы по созданию необходимых условий для активизации процесса развития профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты позволят выработать кадровому аппарату

ФТС России концепцию воспитательной работы и профессиональной подготовки должностных лиц, основанную на принципиально новых, ранее не применявшихся подходах. Выводы и положения диссертационной работы могут быть использованы при подготовке методических рекомендаций для территориальных управлений таможенных органов по организации взаимодействия с деловыми кругами, населением, направленных на большую открытость и прозрачность в работе таможенных органов, а также использоваться при чтении общих и специальных курсов по проблемам теории права и государства в Российской таможенной академии.

Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в двенадцати публикациях автора и представлены в докладах на международной научно-практической конференции, на научно-практическом семинаре. Результаты проведенного исследования, сформулированные на их основе выводы, предложения и рекомендации обсуждены отделом послевузовской подготовки ГОУ ВПО Северо-Кавказского научного центра высшей школы и на заседании кафедры теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, трёх приложений, заключения и библиографического списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шаля, Виктор Михайлович, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная Россия находится в сложном периоде развития, обусловленном свёртыванием начатых в 90-е годы реформ; доставшейся в наследство от прежнего СССР неконкурентоспособной экономикой, к тому же чрезвычайно обременённой вмешательством государства; систематическими отступлениями правящей элиты от норм права при принятии стратегически важных решений. Положение усугубляется чрезвычайно высокой зависимостью бюджета от сырьевого экспорта. В этой ситуации роль таможенных органов в системе органов государственной власти трудно переоценить: по итогам 2008 года ФТС России сформировала 51,31% (4,7 трлн руб.) доходной части бюджета страны, обогнав по этому показателю Федеральную налоговую службу1.

При этом условия, в которых работают должностные лица таможенных органов, далеко не привлекательны. Так, председатель Президиума Совета по внешней и оборонной политике Сергей Караганов справедливо отмечает, что вряд ли у кого-нибудь из мыслящих и патриотических русских может вызывать восторг коррумпированный госкапитализм, пока торжествующий в нашей стране . Но даже такие, несомненно, критические оценки B.C. Нерсесянц считал завышенными: по его мнению, точнее было бы говорить о докапиталистическом (т.е. неофеодальном) состоянии нынешнего российского общества3.

В подобной ситуации актуализируется роль профессионально-правовой культуры представителей власти, к числу которых относится и корпус должностных лиц таможенной системы. Повседневная практически осмысленная деятельность таможенников ежедневно ставит их перед необходимостью оценки явлений и событий с точки зрения полезного и

1 Вислогузов В. Таможня обошла налоговую службу в сборах. // Коммерсантъ. 2009. 06 февраля.

2 Караганов С. Ловушки «холодной войны». // Российская газета. 2008. 29 августа.

3 Нерсесянц B.C. и др. Право и культура. М., 2002. С. 342. вредного, добра и зла. А поскольку наиболее важные для общества системообразующие нормы и модели поведения резюмирует в себе право, то правовые ценности, как обобщенные представления о добре и зле, становятся стержнем ценностно-нормативных ориентаций общественного сознания и служат главным фактором, определяющим готовность должностных лиц воспринять происходящую трансформации различных сфер общественной жизни с антропоцентристских позиций, определённых Конституцией Российской Федерации.

Поэтому исследование реальных ценностно-правовых ориентации должностных лиц таможенных органов - это важнейший источник информации о наиболее существенных аспектах их правовой и общей культуры, знание которых позволяет в значительной мере понять нынешнее состояние таможенных органов, как неотъемлемой составляющей органов государственной власти и общества в целом и предвидеть тенденции их развития.

Проводимым диссертационным исследованием была поставлена цель определить сущность понятия «профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов», выявить проблемы её формирования и основные пути их решения.

Решение этой задачи осуществлялось путем проведения этимологического и категориального анализа понятия «правовая культура», вычленения основных её элементов, выявления определяющих функций. Исследована специфика правовой культуры должностных лиц таможенных органов, установлена роль профессионального образования и профессиональной подготовки, правового воспитания, индивидуально-воспитательной работы, средств массовой информации в формировании правовой культуры должностных лиц таможенных органов.

Обращение к анализу, теоретическому осмыслению и изучению особенностей профессионально-правовой культуры должностных лиц таможенных органов с целью выявления общих тенденций ее становления и развития, а также разработки этой проблематики применительно к современным условиям способствует осмыслению проблем совершенствования таможенной системы в целом, позволяет возможным сделать в рамках диссертационного исследования некоторые выводы, сформулировать предложения и рекомендации.

Правовую культуру личности мы рассматриваем как неотъемлемую составную часть правовой культуры общества. Она и должна стать основополагающей характеристикой должностных лиц таможенных органов.

Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов это, прежде всего, профессиональная культура каждого должностного лица этой системы, которая включает в свое содержание уровень профессионализма служебной деятельности, отражающий степень овладения правом, и духовный элемент - культуру мышления и психики; культуру общения с окружающими людьми — своими коллегами, законопослушными гражданами и нарушителями общественного порядка. Таким образом, в личностном облике каждого должностного лица индивидуально и неповторимо сочетаются и проявляются в первую очередь, собственно профессиональная культура мышления, общения и поведения, а также другие профессионально значимые элементы правовой культуры.

Анализ различных точек зрения на природу и сущность культуры показал, что определились два основных подхода к ее осмыслению -онтогносеологический и аксиологический. Первый выражается в безоценочном рассмотрении культуры как особой формы бытия — «вторичной реальности», создаваемой людьми; второй подход приводит к признанию культурой только того, что обладает только положительными признаками, оцениваемыми, как хорошее, благое, полезное. Таким образом, культура предстаёт не объективно существующей формой бытия, доступной познанию, а лишь субъективной оценкой тех или иных человеческих действий и творений. Такая двойственность подходов объясняется множеством конкретных форм культуры, подчас противоположных, и потому неизбежно их сравнение, а тем самым и сравнительная оценка.

Многообразие проявлений культуры соответствует разнообразным аспектам человеческой деятельности. Трудовая деятельность является одним из основных её видов, в ходе которой создается основная масса материальных и духовных ценностей и профессиональная культура во всех ее проявлениях является одним из основных компонентов культуры. Процесс профессионализации (т.е. развития, совершенствования профессиональной культуры) можно рассматривать как показатель прогресса цивилизации.

Профессиональная правовая культура — это сложное, многоаспектное образование, характеризующееся степенью правового развития субъекта, глубиной освоения им правовых ценностей, основанное на определенном уровне правосознания и являющееся результатом и способом профессиональной деятельности по созданию и воплощению в жизнь правовых ценностей.

Профессиональная деятельность в таможенных органах осуществляют сотрудники, государственные гражданские служащие, работники бюджетной сферы. Должностные лица обладают особым статусом, наделены определёнными властными полномочиями и осуществляют специфические функции профессиональной деятельности в таможенной сфере, выделяющие их среди других социально-профессиональных групп, а связь культуры с государственностью предопределяет требования к должностным лицам, которые должны быть людьми высокой правовой культуры и высокого профессионализма.

Должностные лица таможенных органов в своей повседневной деятельности реализуют широкий спектр функций, дающих представление о сущности и содержании управленческой деятельности на всех уровнях и являющихся отражением распределения обязанностей в сфере управления, указывающих, чем обязано заниматься должностное лицо.

Механизм правовой культуры должностных лиц правоохранительных органов весьма сложен, и формируется она в различных сферах правовой деятельности определенного рода. При этом и в отношении должностных лиц таможенных органов, когда мы говорим об их правовой культуре, наряду с общим следует иметь в виду и особенное, а именно правовую культуру, связанную с родом их служебной деятельности, должностными правами и обязанностями. Можно утверждать, что функции должностных лиц в конечном виде совпадают с функциями самих таможенных органов:

- участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу;

- защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции безопасности, являющейся экономической основой суверенитета Российской Федерации;

- содействие мерам по осуществлению защиты государственной безопасности, общественного порядка, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимание таможенных и других пошлин, налогов, таможенных сборов, обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- осуществление и постоянное совершенствование таможенного оформления и таможенного контроль в целях ускорения товарооборота;

- осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;

- борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, содействие в борьбе с международным терроризмом;

- обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;

- другие функции, предусмотренные законодательством1. Состояние правовой культуры должностных лиц таможенных органов детерминировано действием комплекса разнонаправленных факторов, которые можно разбить на две группы: общесоциальные и внутрисистемные. По характеру своего воздействия их можно разделить на факторы положительного и отрицательного действия.

Большую теоретическую и практическую ценность представляют данные об отношении должностных лиц таможенных органов к действующим правовым институтам, к демократическим принципам деятельности, обеспечения достоверности и повышения доступности выходящей информации; о качественной стороне правовых знаний, которыми обладают сегодня должностные лица таможенных органов.

Отличие профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов от правовой культуры иных социально-профессиональных групп связано главным образом со спецификой отражения юридического бытия и той социальной ролью, которую выполняет Федеральная таможенная служба в системе обеспечения экономической безопасности государства. При этом проведенный в ходе диссертационного исследования социологический анализ позволяет выделить характерные особенности правовой культуры должностных лиц таможенных органов:

- подавляющее большинство должностных лиц требования, цели и ценности закона воспринимают, как авторитетные. И в то же время могут в

1 См.: Таможенный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от

28.05.2003 № 61-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 23.12.2003 №186-ФЗ, от

11.11.2004 №139-Ф3, от 18.07.2005 №90-ФЗ, от 31.12.2005 №204-ФЗ). М., 2006. С. 335-336. - -

204 отдельных случаях выбирать линию поведения, соизмеряя её с конкретными жизненными ситуациями, взвешивая и оценивая достоинства и преимущества соблюдения закона и недостатков, невыгод его нарушения;

- признавая наличие такой проблемы, как многочисленные случаи надлежащего исполнение законов в таможенных органах региона, опрошенные должностные лица наиболее нетерпимым считают это явление в вышестоящих таможенных органах, а также в таможнях, с которыми респонденты не связаны трудовыми отношениями. В своих же коллективах подобные отступления от нормы права остаются незамеченными. Это не только негативно отражается на качестве исполнения служебных обязанностей, ни и даёт основание говорить о низком уровне правовой культуры должностных лиц, граничащим с правовым нигилизмом;

- препятствием для обеспечения надлежащего исполнения действующего законодательства в таможенных органах должностные лица видят, в первую очередь, в несовершенстве действующего законодательства. Эта позиция вполне корреспондируется с представлениями о состоянии современного таможенного законодательства представителей бизнес-сообщества, надзорных органов. Однако, если соотнести позицию опрошенных с массивом ответов по вопросам степени открытости таможенных органов, осведомлённости о мировой таможенной практике, участия в законотворчестве, а также с уровнем образования, то можно сделать вывод о подсознательном желании респондентов скорее «приспособить» таможенное законодательство к решению сиюминутных технологических и организационных проблем, нежели говорить о нацеленности на либерализацию внешней торговли, гармонизацию таможенных процедур и т.д.;

- опрос позволил выявить существенное отставание таможенных коллективов в использовании современных коммуникаторов, в том числе — возможностей сети Интернет. Несвоевременное поступление правовой информации, делающей - её неактуальной, отсутствие возможности информационного обмена в режиме on-line как с таможенными органами внутри страны, так и с зарубежными коллегами, неразвитость региональных информационно-правовых баз данных, а также отсутствие доступа к ним не позволяет использовать в полной мере современные технологии для совершенствования правовой культуры должностных лиц;

- многие должностные лица в своей практической деятельности руководствуются не столько Конституцией страны и ее законодательством, сколько указаниями своего руководства и интересами ведомства.

Высокая правовая культура предполагает определенную систему знаний, охватывающую овладение принципами права, наличие знаний Конституции, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, понимание принципа свободы, связанные с переходом российского общества к принципам рыночной экономики, а также норм уголовного законодательства, гражданского, семейного, административного, трудового, таможенного, хозяйственного и ряда других отраслей права. Знания в области права предполагают знания о правовой системе общества, правовых норм, законодательства.

Потребность личности в правовых знаниях и потребность общества в информационной насыщенности личности правовыми знаниями — явления неоднопорядковые, в известной степени приходящие в противоречие, что вызывает потребность в определении минимума правовых знаний, необходимого для каждого гражданина, и минимума правовых знаний, специфически характерных для конкретных профессий.

Уровень правовой культуры должностных лиц таможенных органов во многом обусловлен состоянием профессионального образования и, в первую очередь, уровнем правовых знаний и ценностных ориентаций, которые служат мотивообразующим основанием правового поведения должностного лица. Правовые знания необходимо рассматривать не только как одно из направлений профессионального образования, но и как обязательную часть общего. В системе служебной подготовки должны присутствовать элементы юридической подготовки и правового воспитания, вне зависимости от базового образования того или иного должностного лица.

Можно сделать вывод о том, что эффективность всего комплекса профессионального образования таможенников должна служить фактором, позволяющим сформировать корпус высококвалифицированных специалистов с более высокой, чем у «обычных» законопослушных граждан, правовой подготовленностью, глубоко уважительным отношением к праву.

Организация служебной деятельности в таможенных органах предполагает, в том числе и правовое воспитание, которое является составным элементом идеологической функции любого государства.

Решающая роль в воспитательной работе в таможенных органах должна была быть отведена правовому воспитанию должностных лиц, формированию убежденности в справедливости права и привычки соблюдать права и законные интересы участников ВЭД и лиц, пересекающих таможенную границу нашего государства.

Основные проблемы развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов должны решаться через государственную политику, нацеленную на защиту интересов личности, преодоление коррупции, как основного источника правового нигилизма, формирующегося в общественном правосознании. Необходимо последовательное поэтапное осуществление деэтатизации, укрепление позиции суда как независимой ветви власти, поддержка свободных средств массовой информации, партийной, гражданской жизни, обеспечение повышения качества процессов правотворчества.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов»

1. Нормативно-правовые акты

2. Вопросы Федеральной таможенной службы. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 // Собрание законодательства РФ. 2004. №35. Ст. 3637.

3. Вопросы федеральной таможенной службы. Указ Президента Российской Федерации от 11.05.2006 № 473. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 20. Ст. 2162.

4. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы». // Российская газета. 2008. 31 декабря.

5. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года №7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». // Российская газета. 2008. 31 декабря.

6. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». // Российская газета. 1996. 23 января.

7. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 02.10.2007) «О милиции». // Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции» (постатейный) под ред. Ю.Н. Милыпина, С.Е. Чаннова. Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2007.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2002. 07 января. № 1.

9. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года. // Российская газета. 2009. 21 января.

10. Конституция Российской Федерации. (Принята всенародным голосованием 12.12.1993). // Российская газета. 1993. 25 декабря.

11. Концепция (основные направления) воспитательной работы с личным составом Ростовского юридического института МВД России. Ростов-на-Дону. 2003.

12. Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации 2008. // http://www.svobodainfo.org/info/

13. Национальный план противодействия коррупции. 31.07.2008 // Официальный сайт Президента России, http://kremlin/ru/mainpage.shtml.

14. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ. М., 2005.

15. О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 2010 годы». Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2005 № 422. // Собрание законодательства РФ. 2005. №29. Ст. 3064.

16. О кодексе чести таможенника Российской Федерации. Приказ ГТК РФ от 03.09.1997 №530. / http://www.lawrussia.ru/index.htm.

17. О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 №1756-р. //Бюллетень Минобразования РФ. 2002. №2.

18. О концепции развития таможенных органов Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №2225-р. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 2. Ст. 260.

19. О направлении обзора по актам прокурорского реагирования. Письмо ФТС РФ от 02.12.2005 №01-06/42309. / http://www.vch.ru/.

20. О решении, принятом на заседании коллегии ФТС России 03.07.2007 года. Приказ ФТС России от 14.08.2007 №977.

21. Письмо ГТК РФ от 27.02.1998 №01-15/4041 «Об организации воспитательной работы в таможенных органах Российской Федерации в 1998 году».

22. Письмо Южного таможенного управления от 18.01.2008 №13-16/542I

23. Об анализе состояния служебной дисциплины в ЮТУ за 2007 год».

24. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 №429 «Вопросы Федеральной таможенной службы». // Российская газета. 2004. 26 августа.

25. Приказ ГТК России от 11.06.2004 №669 «О внедрении электронных учебно-методических комплексов для дистанционного обучения».

26. Приказ ГТК России от 11.09.1996 №557 «О мерах по укреплению законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины в таможенных органах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12.09.1996)

27. Приказ ГТК РФ от 09.09.2002 №952 «О выплате ежемесячной денежной компенсации лицам, назначенным на государственные должности федеральной государственной службы и должности работников организаций бюджетной сферы».

28. Приказ ФТС России от 03.04.2006 №284 «Об утверждении методик расчета показателей конечного результата деятельности таможенных органов Российской Федерации» (с изменениями, внесёнными приказом ФТС России от 22 марта 2007 года №335).

29. Приказ ФТС России от 03.11.2006 №1105 «Об утверждении Положения о Южной оперативной таможне».

30. Приказ ФТС России от 05.10.2006 №964 «Об утверждении аналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.»

31. Приказ ФТС России от 30.10.2006 №1063 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. №473 и постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006г. №459». //Виртуальная таможня, http://www.vch.ru/cgi-bin/.

32. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №2225-р «О концепции развития таможенных органов Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2006. № 2. Ст. 260.

33. Распоряжение ФТС России от 23.01.2006 № 21-р «Об утверждении Методических рекомендаций начальникам таможенных органов по организации и проведению воспитательно-профилактической работы».

34. Распоряжение Южного таможенного управления от 29.08.2003 №191 «Об утверждении и вводе в действие методических рекомендаций по организации и проведению воспитательной работы в таможенных органах ЮТУ».

35. Таможенный кодекс Российской Федерации. Официальное издание. С изм. и доп. М., 2008.

36. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3. // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25

37. Указ Президента Российской Федерации от 24.06.2009 №715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах». // Российская газета. 2009. 25 июня.

38. Указ Президента Российской Федерации от 16.11.1998 №1396 «Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации». // Российская газета. 1998. 25 ноября.

39. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». //Российская газета. 1995. 12 апреля.

40. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». // Российская газета. 2006. 21 марта.

41. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». //Российская газета. 1995. 18 августа.

42. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».//Российская газета. 1992. 18 февраля.

43. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». // Парламентская газета. 2004. 22 июня.

44. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». // Российская газета. 1997. 31 июля.

45. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». //Российская газета. 2008. 30 декабря.

46. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от1111.2003 г. №141-ФЗ). // Реформа государственной службы Российской Федерации (2000-2003 годы). М., 2006.

47. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997). // Российская газета. 1997. 23 декабря.1. Международные акты

48. International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures (as amended). // http://www.wcoomd.org/.

49. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции рус., англ. (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). // Российская юстиция. 2004. №4.

50. Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН). // Российская газета. 1995. 5 апреля.

51. Монографии, статьи, учебники, словари64. 27.07.2009. Владимир Путин: 10 лет у власти. // Аналитический центр Юрия Левады, http://www.levada.ru/press/2009072701.html.

52. Аграновская E.B. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988.

53. Алев Р. Юридический этимологический словарь. М., 2002.

54. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в двух томах. М., 1981.

55. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

56. Анализ факторов, определяющих социальную ситуацию в органах внутренних дел. // Официальный сайт МВД Российской Федерации. http://www.mvd.ru/files/1324.pdf.

57. Аналитическая записка о проблемах налогового, таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации и предложениях по его совершенствованию. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2004. №8.

58. Артемьев A.M. Правоохранительная служба как межотраслевой институт. // Философия права. 2008. №1.

59. Афанасьев Ю.Н. Знать, чтобы стать элитой. // Новая газета. 2005. 10 февраля.

60. Барабашев А.Г., Зайцева Т.В., Козбаненко В.А., Кортава Р.И., Краснов М.А., Кукин В.И., Оболонский A.B. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000-2003 годы). М., 2006.

61. Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание. / Общая теория права. Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

62. Барометр Мировой Коррупции 2009. Данные по России. Исследование проведено по заказу Трансперенси Интернешнл компанией Gallup Internationa. // http://www.transparency.org.ru/

63. Бердяев Н. А. Философия свободы. // Сочинения. М., 1994.

64. Берченко А. Я. Еще раз о проблеме права и закона. // Журнал российского права. 1999. № 3/4.

65. Блинов Н.М., В.Н. Иванов, В.Б. Кухаренко. От культа таможни к таможенной культуре. М., 2001.

66. Брёйнсма Й.Ф. Три этапа юридического образования. // Юридическое образование: новые подходы в России и Западной Европе. М., 2001.

67. Буянова М.О. и др. Юридический энциклопедический словарь. М., 2006.

68. В Калининграде на крупной взятке попалась вся смена таможенного поста. Прямой телеэфир программы «Вести». 13.07.2008. // Виртуальная таможня, http://vch.ru/.

69. Варенов В. Кодекс шлагбаума. Таможенники не церемонятся ни с перегонщиками автомобилей, ни с российскими законами. // Новая газета. 2007. 3 декабря.

70. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2002.

71. Вислогузов В. Таможня обошла налоговую службу в сборах. // Коммерсантъ. 2009. 06 февраля.

72. Вопленко Н.Н. Правосознание и правовая культура. Волгоград, 2000.

73. Время прохождения таможни сократится. Борьба с контрабандой усилится. / Перевозки.Ру. http://www.elfor.ru/.

74. Выступление Владимира Путина в Давосе. Полный текст. // Официальный сайт программы «Вести», http://www.vesti.ru/doc. 2009. 29 января.

75. Гавриков А. О роли и месте справочно-правовых систем в современном праве. / http://www.yurclub.ru/. 2001. 15 октября.

76. Гаврилова И.Г. Роль правового воспитания в формировании законопослушной личности. // Вопросы правоведения. 2006. №3.

77. Генпрокуратура РФ выявила многочисленные нарушения законодательства в таможенной сфере. /http ://www.tamog№ia.ru/№ews/customs/2008/03/28/№ews.

78. Герасимов И.А. Присоединение России к всемирной торговой организации и проблемы таможенного регулирования //http ://www. samoupravle№ie .ru/18-04 .htm.

79. Головщинский К.И., Пархоменко C.A., Римский В.Л., Сатаров Г.А. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия. Итоговый отчет. М., 2004.

80. Городецкая Н. «Коррупция может быть продолжением борьбы с коррупцией». Дмитрий Медведев обнародовал свой план. // Коммерсантъ. 2008. 03 июля.

81. Гранат Н.Л. Правовое воспитание: понятие, формы и методы осуществления. / Общая теория государства и права. Академический курс. Под редакцией М.Н. Марченко. Т. 3. М., 2007.

82. Гуревич П.С. Философия культуры. Пособие для студентов гуманитарных вузов. М., 1994.

83. Давидович В. Е., Жданов Ю. А. Сущность культуры. Ростов-на-Дону, 1979.

84. Два старших офицера Зеленоградской таможни задержаны по подозрению в получении взятки. // Новости России. №EWSru.com. 2007. 2 августа.

85. Джемакулов Шамиль. Генерала уличили в воровстве. Ректор Российской таможенной академии попал под статью. // Комсомольская правда. 2008. 8 ноября.101.102.103.104105106107108109110111112113114115

86. Дмитрий Медведев: Только дееспособная и успешная власть может пользоваться общественной поддержкой. / Официальный сайт партии Единая Россия. http://www.edi№ros.ru/№ews.

87. Добрынина Е. Подкупающая откровенность. // Российская газета. 2008. 6 июня.

88. Ерасов Б.С. Социальная культурология: Учебник для студентов высших учебных заведений. М., 2000.

89. Ильин И.А. О сущности правосознания. Собр. соч. в 10 т. Т. 4. М., 1994. Ионин Л.Г. Социология культуры. М., 1998. Исследование: «Бюрократия и власть в новой России». // http://sofist.socpol.ru/.

90. Исследование: «Курьер 2004-10». // http://sofist.socpol.ru/ . Каган М.С. Философия культуры. СПб., 1996.116,117,118119120121122123124125126127128129

91. Караганов С. Ловушки «холодной войны». // Российская газета. 2008. 29 августа.

92. Карпичев B.C., Колесников Ю.В. Организационная культура государственной службы. М., 2001.

93. Кирсанов И.В. Природа правового воспитания. // История государства и права. 2007. №9.

94. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России. В 2 т. М., 2004. Клуб логистов. // http://logist.ru/.

95. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник для вузов. Санкт-Петербург, 2005.

96. Контрабанд формирование. Таможня по-прежнему дает добро. Много добра. // Новая газета. 2004. 21 октября.

97. Короченский А.П. Пятая власть? Феномен медиакритики в контексте информационного рынка. Ростов-на-Дону. 2002.

98. Коррупция и взяточничество. 15.07.2008. // Аналитический Центр Юрия Левады, www.levada.ru.

99. Кузьмин Е.И., Усачев М.Н., Демидов A.A. Формирование системы доступа граждан Российской Федерации к правовой информации: итоги и перспективы. / http://www.svobodai№fo.org/i№fo/page/rus.

100. Куракин A.B. Административно-правовые средства противодействия коррупции в правоохранительной деятельности органов внутренних дел. // Государство и право. 2008. №5.

101. Лантратов К. Вице-премьер пограничной службы. Владимир Путин нашёл Сергею Иванову кураторскую работу. Коммерсантъ. 2008. 27 июня.

102. Лапаева В.В. Современные подходы к формированию концепции правового развития России (с позиций либертарного правопонимания). // Право и политика. 2006. №10.

103. Латинско-русский словарь. http://a№tic.slimhost.i№fo/alph.html

104. Лотман Ю.М. Семиосфера. СПб., 2000.

105. Лурье C.B. Историческая этнология. М.,1998.

106. Мамут Л.С. Демократическое правовое государство в России: проблемы становления. // Журнал российского права. 2006. № 12.

107. Марк Порций Катон. Земледелие. / Пер. и ком. М.Е.Сергеенко. М., 1950.

108. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. М., 2006.

109. Марченко Т.А., Кокошкин В.Я. Индивидуально-воспитательная работа в таможенном коллективе. Методические рекомендации. Ростов-на-Дону. 2001.

110. Медведев Д.А. Выступление на внеочередном съезде Ассоциации юристов России. // Дмитрий Медведев. Официальный сайт кандидата на должность Президента Российской Федерации. http://www.medvedev2008.ru/performa№ce.htm

111. Медведев Д.А. Ничего драматического в процессе передачи власти не происходит. //Коммерсантъ. 2008. 30 апреля.

112. Минфин РФ доложит на заседании президиум Правительства об исполнении госорганами бюджета за первое полугодие 2008 года. // Полит.Ру. 2008. 21 сентября. / http://www.polit.ru/mo№itor/2008/09/l5/1.143.144.145.146.147,148,149150151152153154155

113. Музылев А.К. Новый этап развития таможенной службы России. // Научные записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2006. № 1.

114. Нерсесянц B.C., Муромцев Г.И., Мальцев, Г.И., Лукашева Е.А., Варламова Н.В., Лапаева В.В., Соколова Н.С. Право и культура. М., 2002.

115. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М., 2004.

116. Общая теория права и государства: Учебник. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.

117. Общая теория права. Курс лекций. / Под общей редакцией профессора В.К. Бабаева. Н.-Новгород, 1993.

118. Олейник А. Вертикаль недоверия. // Ведомости. 2008. 27 октября.

119. Оперативная сводка о комплектовании кадрами таможенных органов ФТС России по состоянию на 01 января 2008 г. // Статистический отчёт Южного таможенного управления за 2007 год «1-кад аналитический».

120. Основы таможенного дела: учебное пособие. В 2 т. / Под общей редакцией Азарова Ю.Ф. М., 2005

121. Оствальд В.Ф. Энергетические основы науки о культуре. СПб., 1909.

122. От редакции: Страсбург подождет. // Ведомости. 2009. 23 июля.

123. От редакции: Буква секретности. // Ведомости. 2007. 22 мая.

124. От редакции: Правовой оптимизм. // Ведомости. 2008. 23 января.

125. От редакции: Шепот в эфире. // Ведомости. 2008. 23 декабря.

126. Охотский Е.В. Высокая правовая культура основа эффективной административно-управленческой элиты. //Властные элиты современной России в процессе политической трансформации. Ростов-на-Дону. 2004. http ://www. skags .ru/publictext.

127. Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М. 1996.

128. Певцова Е.А. Современные дефинитивные подходы к правовой культуре и правовому сознанию. // Журнал российского права. 2004. №3.

129. Первые философско-правовые чтения памяти академика B.C. Нерсесянца // Право и политика, 2006. №1

130. Передача «Власть. Пятница, 08.02.2008: Кирилл Кабанов». // Эхо Москвы, http://www.echo.msk.rii/programs/politic.

131. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Том 1. С.-Петербург. 1909. / Allpravo.Ru. 2005. http://allpravo.ru/library/docl 08p0/i№strum4914/item4982.html.

132. Плешанова О. Арбитражный суд Московского округа выявил значительный рост числа дел, связанных с деятельностью таможни. // Коммерсантъ. 2009. 13 февраля.

133. По таможенному «кодексу» плачет уголовный. ФТС купила себе 10-страничную этику за миллион долларов. // Московский комсомолец. 2007. 06 февраля.

134. Покровский Иван. Памятный листок ошибок в русском языке.// Москвитянин. 1853. № 17.

135. Поляков A.B. Онтологическая концепция права: опыт осмысления. // Право и политика. №6. 2000.

136. Помогает ли знание законов в повседневной жизни? // Отчет фонда «Общественное мнение», www.fom.ru. 2008. 13 марта.

137. Право знать. Глава Конституционного суда Валерий Зорькин: Правовой системе нужна информационная революция.// Российская газета. 2007. 6 апреля.

138. Правовые аспекты разработки антикоррупционной программы в международном законодательстве. // http://www.alldocs.ru/zakoJV2s/redirect.

139. Пресс-релиз Правительства Российской Федерации. 06.12.2006. 17:25. http://www.gover№me№t.ru/gover№me№t/.

140. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов. / Под общей редакцией B.C. Нерсесянца. М., 2006.

141. Проект развития таможенных органов. Общее извещение о закупках (обновленное). // Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ. http://www.customs.ru/ru/project/imf/custcompetition/.

142. Проредить и отсеять. Минобрнауки и АЮР намерены сократить количество вузов, готовящих юристов. // Газета. 2008. 11 января.

143. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 3 апреля 2001 года, Москва, Кремль. // Президент России. Официальный сайт, http://www.kremlin.ru/text/appears/2001/04/28514.shtml.

144. Радько Т.Н. Функции права / Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах. Том 2. М., 2007.

145. Раздел 3 «Распределение государственных служащих по образованию» и раздел 6 «Распределение сотрудников по образованию» статистических отчетов Южного таможенного управления по форме «2-кад — аналитический» за 2001 год и за 2007 год.

146. Розин В.М. Развитие права в России как условие становления гражданского общества и эффективной власти. М., 2005.

147. Ромашов P.A., Шукшина Е.Г. Правовая культура и правовой нигилизм в молодежной среде. // История государства и права. 2006. № 2.

148. Сакун М.В. Роль правовой культуры педагога-менеджера в процессе модернизации общества. // Гуманитарные и социально-экономические науки. Научно-образовательный и прикладной журнал. 2006. №4.

149. Сальников В.П. Правовая культура.//Общая теория государства и права. Академический курс. М., 2007.

150. Сальников В.П. Правовая культура: проблемы формирования гражданского общества и правового государства. // Демократия и законность. Самара, 1991.

151. Самарина Н.В. Дуализм современного российского правопонимания. // История государства и права. 2006. № 3.

152. Самойленко В.М. Методические рекомендации по подготовке и проведению длительных стажировок должностных лиц Санкт-Петербургской таможни в 2006 г. // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала им. В.Б.Бобкова Российской таможенной академии. 2006. № 1.

153. Сатаров Г.А., Головщинский К.И. Административная реформа и противодействие коррупции. // Отечественные записки. 2004. №2.

154. Семитко А.П. Правовая культура социалистического общества: сущность, противоречия, прогресс. Свердловск, 1990.

155. Семитко А.П. Правовое воспитание и правовое обучение. // Теория государства и права: Учебник для вузов. Ответственный редактор В.Д. Перевалов. М. 2007.

156. Словарь иностранных слов под редакцией И.В. Лехина и В.Н. Петрова, М., 1954.

157. Словарь по общественным наукам. // Глоссарий.ру. http://slovari.yandex.ru/dict/glsocial

158. Словарь русского языка: в 4-х томах. / Под редакцией А.П.Евгеньевой. М., 1987.

159. Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества. // Журнал российского права. 2004.

160. Смоленский М.Б. Правовая культура как катализатор формирования гражданского общества в современной России // Право и государство: теория и практика. 2005. №5.

161. Современное российское телевидение и другие СМИ. // Аналитический Центр Юрия Левады, www.levada.ru.

162. Соковнин Алексей. Полковника ФТС взяли с наличностью. В его автомобиле обнаружено $17,2 тыс. // Коммерсантъ. 2008. 17 июля.

163. Степин B.C. Культура. // Новейший философский словарь. Минск, 1999.204.205.206.207.208.209,210211212213214215216217

164. Стругова E.B. Формирование идеологии как фактор формирования политики в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

165. Стучка П.И. Право. // Энциклопедия государства и права. М., 1925-1927. Суворов В. Освободитель. М., 2006.

166. Сугай JI.A. Термины «культура», «цивилизация» и «просвещение» в России XIX начала XX века. // Труды ГАСК. Выпуск II. Мир культуры. М., 2000.

167. Тайные покупатели ВТБ. // Ведомости. 2008. 2 сентября. Таможня у аппарата. С кем главе Федеральной таможенной службы Андрею Бельянинову работать легко, а с кем не очень. // Российская газета. 2007. 25 октября.

168. Тарасов O.A. О Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», http://www.ilpp.ru/969044537 Теоретическая культурология. Серия «Энциклопедия культурологии». / Под редакцией Разлогова К.Э. М., 2005.

169. Тихомиров Ю.А., Трикоз E.H. Право против коррупции. // Журнал российского права. 2007, № 5.

170. Ткаченко И.Е., Колобова И.Н. Внутренние и внешние коммуникации таможенной службы Российской Федерации: состояние, управление, перспективы развития. М., 2006.

171. Федотов М. Повестка дня: Право и его нигилисты. // Ведомости. 2008. 31 января.

172. Философия. Учебник. / Под ред. В.Д. Губина. М.,1996.

173. Философский энциклопедический словарь. / Редакторы-составители Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблева, В.А. Лутченко. М., 2005.

174. Харичев И.А. Культура и будущее России. http://www.polit.ru/analytics/2007/07/05/culture.html.

175. Хорунженко K.M. Культурология. Энциклопедический словарь. Ростов-на-Дону, 1997.

176. Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка. М., 1993. Т. I.

177. Чучин-Русов А.Е. Единое поле мировой культуры. // Вестник Российской академии наук. 1996. Том 66. № 10.

178. Чучин-Русов А.Е. Культурно-исторический процесс: формы и содержание//Вопросы философии. 1996.

179. Шаповалов А. Торг втридорога. // Коммерсантъ. 2009. 10 июня.

180. Шарипова А. Таможню выводят из «серой» зоны. // Коммерсантъ. 2008. 7 марта.

181. Шевердяев С.Н. Право на доступ к информации в России: проблемы теории и законодательства. // http://www.svobodainfo.org/info/page/rus.

182. Шлейнов Р. Три контр-банды. Если МВД пойдет войной на ФСБ, а ФСБ на таможню, кто кого победит? // Новая газета. 2006. 18 мая.

183. Шорников Л.: «Мы сегодня ориентируемся на добросовестный бизнес». Интервью с заместителем руководителя Федеральной таможенной службы Леонидом Шорниковым 28.08.08. // http://www.vch.ru/.

184. Энциклопедический словарь «Конституционное право России»./ http://slovari.yandex.ru/dict/constitution/article/art/

185. Этимологический словарь Крылова. / http://www.slovopedia.com/25/207/1651465.html.

186. Этимологический словарь Фасмера. / http://vasmer.narod.ru/p537.htm.

187. Диссертационные исследования

188. Батайкин В.П. Правовая культура в условиях социальной модернизации России (социально-философский анализ). Автореферат дис. . кандидата философских наук. М., 2006.

189. Баумова М.Г. Функции правовой культуры: Дис. канд. юридических наук. М., 2005.

190. Бугаенко Ю.Ю. Правовая культура в современной России (социально-философский анализ). Автореферат дис. кандидата философских наук. Краснодар, 2007. 4

191. Галустян Н.В. Правовая активность личности в механизме формирования социально-полезного поведения. Дис. канд. юридических наук. Ростов-на-Дону, 2005.

192. Гурьянов Н.Ю. Правовая культура: сущность, структура, социальные функции. Автореферат дис. кандидата философских наук. Чебоксары, 2007.

193. Диканова Т.А. Актуальные проблемы борьбы с таможенными преступлениями Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2000.

194. Зотов А.П. Правовая культура органов власти в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование). Автореферат дис. . кандидата юридических наук. Саратов, 2002.

195. Ершова Л.А. Правовая культура должностных лиц. Автореферат дис. кандидата юридических наук. Саратов, 1999.

196. Завьялова М.С. Формирование правовой культуры студентов колледжа в процессе профессионального образования. Автореф. . дисс. канд. пед. наук. Магнитогорск, 2007.

197. Курдюмов С.Г. Социокультурные факторы институциональных изменений в таможенной службе России (на примере Южного региона). Дис. канд. социологических наук. Ростов-на-Дону, 2002.

198. Овчиев P.M. Правовая культура и российский правовой менталитет. Дис. . канд. юридических наук. Ростов-на-Дону, 2006.

199. Овчинников А.И. Правовое мышление. Дис. доктора юридических наук. Ростов-на-Дону, 2004.

200. Павлов О.Ф. Профессиональная правовая культура в сфере правоохранительной службы (на примере сотрудника милиции). Дисс. . кандидата юридических наук. Казань, 2004.

201. Прохоров А.Ю. Политико-правовые технологии ограничения свободы слова в современных средствах массовой информации (на примере сети Интернет). Автореферат дис. кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2007.

202. Разумовская Т.В. Правовая личность в условиях современного государства (теоретико-правовой аспект). Дис. канд. юридических наук. Ростов-на-Дону, 2004.

203. Хачатуров Р.И. Формирование правовой культуры в условиях становления гражданского общества в России (политико-правовое исследование). Автореф. дисс. . канд. юридических наук. Казань, 2005.

204. Чалков С.О. Деформация профессионального правосознания военнослужащих федеральных органов государственной охраны. Дис. канд. юридических наук. Ростов-на-Дону, 2008.1. Иностранные издания

205. Becker Howard. Through Values to Social Interpretation. Essays on Social Contexts, Actions, Types, and Prospects. Durham, North Carolina. 1950.

206. Benedict Rut Fulton. Patterns of Culture. Boston, Houghton, 1934.

207. Benhabib Seyla. The Claims of Culture: Equality and Diversity in the Global Era. Princeton, NJ. 2002.

208. Clark, David. The White Paper Your Right to Know: The Government's Proposals for a Freedom of Information Act. London. 1997.

209. Collins, Ronald K. L. and Skover, David M. Paratexts. // Stanford Law Review. Vol. 44. 1992.

210. Diehl Jackson. In Russia, 'Legal Nihilism' As always. // The Washington Post. 2008. 28 July.

211. Eckstein, Max A. & Noah, Harold J. Secondary School Examinations: International Perspectives on Policies and Practice. New Haven, 1993.

212. Foster, Frances H. Parental law, harmful speech, and the development of legal culture: Russian judicial chamber discourse and narrative. // Washington and Lee Law Review, Summer. 1997.

213. Friedman Lawrence M. Law, Lawyers, and Popular Culture. // Yale Law Journal. 1989. Volume 98, Number 8.

214. Hibbitts Bernard J. Last Writes? Re-assessing the Law Review in the Age of Cyberspace // Akron Law Review. Winter 1996. Vol. 30. Num. 2.

215. Hibbitts Bernard J. The Re-vision of Law: The Pictorial Turn in American legal culture, delivered at the Annual Meeting of the College Art Association. Boston, MA, February 1996. / http://www.law.pitt.edu/hibbitts/pictor.htm.

216. Kagan Robert. Ideology's Rude Return.// The Washington Post. 2008. 02 May.

217. Katsh, Ethan M. Law in a Digital World. New York. 1995.

218. Katsh, Ethan M. The Electronic Media and the Transformation of Law. New York. 1989.

219. Koch Charles H. Envisioning a Global Legal Culture. // Social Science Research Network. http://ssrn.com/abstract=376760.

220. Mills D. & Weisberg R. Corrupting the Harm Requirement in White Collar Crime. // Stanford Law Review. Vol. 60. 2008.

221. Nelken David. Using The Concept Of Legal Culture. // Australian Journal of Legal Philosophy. 2004.

222. Ogus Anthony. The Economic Basis of Legal Culture. Networks and Monopolization. // Oxford Journal of Legal Studies. Vol. 22. No 3. 2002. Petro Nicolai N. Seizing the Medvedev Moment. // The International Herald Tribune. 2008. March 13.

223. Remnick David. Echo in the Dark. A radio station strives to keep the airwaves free. //New Yorker. 2008. September 17.

224. Roheim G. Psychoanalysis and Anthropology. Culture, Personality and Unconscious. New York, 1950.

225. Sumner, W.G. & Keller, A.G. The Science of Society, 4 volumes. New Haven, 1927.

226. The Link Between Economic Opportunity & Prosperity. The 2009 Index of Economic Freedom. // A product of The Heritage Foundation & The Wall Street Journal. // http://www.heritage.org/Index/.

227. Thinkmap Visual Thesaurus. / http://www.visualthesaurus.com

228. Tylor Edward B. Primitive culture: researches into the development of mythology, philosophy, religion, language, art, and custom. Vol. 1. London. 1920.

229. Volrkmer Ingrid, Wiedemann Diter. Schöne neue Medienwelten? Konzepte und Visionen für eine Medienpädagogik der Zukunft. Bielefeld, 2006.

230. White Leslie A. Culture. // Encyclopedia Britannica Online. / http://www.eb.com: 180/bol/culture.

231. Williams, Raymond. Keywords: A Vocabulary of Culture and Society. London, 1976.

232. Young K. Introduction to Sociology. New York, 1934.

Автор: Шаля, Виктор Михайлович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шаля, Виктор Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шаля, Виктор Михайлович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шаля, Виктор Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шаля, Виктор Михайлович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов»