Производство по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокуроратекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Производство по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора»

0034485

На правах рукописи

Курышева Наталья Сергеевна

ПРОИЗВОДСТВО ПО ЖАЛОБЕ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) И РЕШЕНИЯ ДОЗНАВАТЕЛЯ, СЛЕДОВАТЕЛЯ И ПРОКУРОРА (В ПОРЯДКЕ СТ. 125 УПК РФ)

Специальность 12.00.09 - Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саранск - 2008

003448511

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет имени Н П Огарева» на кафедре уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора

Научный руководитель Заслуженный юрист Республики Мордовия,

Почетный адвокат России, кандидат юридических наук, доцент Калинкина Любовь Даниловна

Официальные оппоненты Заслуженный юрист Республики Татарстан, доктор юридических наук, профессор Муратова Надежда Георгиевна

кандидат юридических наук, доцент Писарев Александр Викторович

Ведущая организация ГОУВПО «Оренбургский государственный университет»

Защита состоится «3/»¿XMJldjti£- 2008 года в /3 часов на заседании диссертационного совета Д 203 022 02 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу 129329, г Москва, ул Кольская, д 2, зал Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России

Автореферат разослан « Л? » СеМ/ПМ^ЬЯ- 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Ю Е Ширяев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В соответствии с ч2 ст46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд Это конституционное положение полностью согласуется с международно-правовыми нормами - ст 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г, а также п5 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью от 29 ноября 1985 г Конституцион-•ное право на судебную защиту пронизывает нормы уголовно-процессуального закона В ч 1 ст 19 УПК РФ предусматривается право обжалования действий (бездействия) и решений суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя Более детально порядок обжалования конкретизируется в гл 16 кодифицированного уголовно-процессуального закона

Обжалование в суд действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, выступает одной из прочных правовых гарантий обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина Одной из форм судебного контроля на стадии предварительного расследования является обжалование в суд действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство Указанный порядок обжалования позволяет оперативно и своевременно в ходе досудебного производства предупреждать и устранять нарушения закона при производстве по уголовному делу на стадии досудебного производства, восстанавливать права и законные интересы участников уголовного судопроизводства, допущенные при производстве предварительного расследования должностными лицами Целью судебной защиты прав и свобод каждого обратившегося на стадии предварительного расследования является не только восстановление нарушенного права и законного состояния, но и устранение и нейтрализация вредных последствий нарушений закона

Судебный контроль за действиями и решениями органов расследования, ограничивающими конституционные права личности, во-первых, дисциплинирует лицо, производящее расследование по делу, повышает его чувство ответственности за проводимые следственные действия и принимаемые решения, во-вторых, обязывает судью проверять законность и обоснованность действий и решений лица, производящего дознание, следователя, прокурора, в-третьих, служит дополнительной гарантией соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина

В этой связи в УПК РФ должен быть предусмотрен четкий, тщательно регламентированный механизм подачи, рассмотрения и разрешения таких жалоб Имеющиеся в УПК РФ правила производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора недостаточно полно разрешают порядок производства по ней Их применение на практике порождает немало проблем, связанных как с формой, содержанием жалоб и возможностью

обжалования тех или иных действий и решений, так и порядком ее рассмотрения с видами принимаемых по ней судебных решений При этом практическое их разрешение разнообразно не только в разных субъектах Российской Федерации, но и в пределах одного и того же региона В частности, в практике районных судов Республики Мордовии встречается многообразие судебных решений по такому кругу вопросов, как возможный перечень действий (бездействия) и решений, подлежащих обжалованию в суд, различный круг субъектов производства по жалобе, их неопределенный процессуальный статус Отличаются судебные решения и от содержания жалобы, процессуального порядка ее рассмотрения

Изучение статистических данных Верховного суда Республики Мордовия и районных судов Республики Мордовия по рассмотрению и разрешению жалоб в порядке ст 125 УПК РФ также подтверждает актуальность проведенного исследования Эти данные свидетельствуют как об увеличении числа подаваемых жалоб в порядке ст 125 УПК РФ, так и о росте судебных решений об удовлетворении рассмотренных жалоб в порядке ст 125 УПК РФ Если в 2002 г районными судами Республики Мордовия рассмотрена 201 жалоба на действия и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, то в 2003 г - 382 жалобы, в 2004 г эта цифра составила 357 В 2005 г районными судами в порядке ст 125 УПК РФ было разрешено 268 жалоб, а в 2006 г - 440, в 2007 г

- 494 рассмотренных материала

Результаты изучения статистики Пензенского областного суда также подтверждают тенденцию роста количества обжалованных действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя и прокурора Районными судами Пензенской области в 2002 г рассмотрена 201 жалоба, в 2003 г число рассмотренных жалоб увеличилось до 382, в 2004 г судами разрешено 357 жалоб, за первое полугодие 2005 г рассмотрено 155 жалоб

При этом не столь уж редкими остаются факты признания районными судами незаконными и необоснованными обжалованных действий и решений должностных лиц Данный вывод подтверждается результатами изучения материалов по жалобам в районных судах Республики Мордовия, кассационных определений Верховного суда Республики Мордовия и Пензенского областного суда В 2002 году районными судами Республики Мордовия были удовлетворены 24 жалобы (39,4% от общего количества рассмотренных жалоб), в 2003г -удовлетворению подлежали 58 жалоб (31, 52%), в 2004 г - 71 (35,5 %), в 2005 г

- 81 (30,22%), в 2006 г -115 (26, 14 %), 2007 г - 84 жалобы (17%)

Данные изученной судебной практики Пензенского областного суда свидетельствуют о том, что в 2002 г было удовлетворено 95 жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (47,26% от общего количества рассмотренных), в 2003 г - 199 (52,09%), в 2004 г - 158 (44,25%), за первое полугодие 2005 г было районными судами области удовлетворено 78 жалоб (50,22%)

Степень научной разработанности Проблемы производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора в уголовно-процессуальной литературе традиционно касались анализа судебного контроля в ходе досудебного производства, где всегда были приоритетны вопро-

сы о сущности, функциях и формах последнего, о субъектах, предмете, сроках судебного контроля в целом Вопросы о субъектах, предмете, сроках производства по жалобе в порядке ст 125 УПК РФ, порядке подачи и приема жалобы, процедуры рассмотрения жалобы судом, видах и сути постановлений суда, последствиях их вынесения в основном были попутными, что не могло не сказаться па глубине и полноте их исследования

Современное состояние уголовно-процессуального законодательства, практика его применения диктуют необходимость комплексного исследования всего круга вопросов производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, с определением путей и способов совершенствования законодательства в нем и практики его применения

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере уголовного судопроизводства в связи с производством по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст 125 УПК РФ)

Предмет исследования составил круг вопросов о сущности производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст 125 УПК РФ), его характерных чертах, о предмете судебного обжалования, субъектах производства по жалобе, жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, ее подачи и приема, порядке подготовки жалобы к рассмотрению в судебном заседании и о судебном разбирательстве по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, а именно участниках и их процессуальном положении, пределах, процедуре, сроках рассмотрения жалобы судом, протоколе судебного заседания, постановлениях суда по результатам рассмотрения жалобы

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является детальное исследование вопросов, касающихся производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст 125 УПК РФ), на основе действующего уголовно-процессуального законодательства, материалов судебной практики, данных изучения специальной литературы, установление закономерностей правоприменительной практики, выявление проблем реализации права обжалования в суд незаконных и необоснованных действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, в условиях действующего механизма регулирования и разработка оптимальной модели законодательной регламентации процессуального порядка рассмотрения судом жалоб на действия и решения указанных должностных лиц

Достижение указанной цели обусловило постановку следующих задач

- выявить сущность производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, определить его основные черты, дать ему характеристику,

- исследовать процессуальный порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизвод-

ство, с точки зрения субъектов производства по жалобе, предмета и сроков обжалования, процедуры подачи и приема жалобы,

- определить понятие жалобы на незаконные и необоснованные действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, выявить его особенности,

- исследовать жалобу в порядке ст 125 УПК РФ с точки зрения ее структуры и содержания, требований, которым она должна соответствовать, процессуальных последствиях их несоблюдения,

- подробно исследовать процессуальный порядок рассмотрения судом жалобы в порядке ст 125 УПК РФ сточки зрения участников производства и их процессуального положения, подготовки жалобы к судебному заседанию, пределов и процедуры судебного разбирательства, видах судебных решений, выносимых в ходе производства по жалобе,

- дать развернутый анализ всего комплекса принимаемых судом итоговых и промежуточных процессуальных решений с учетом выносимых с этапа поступления жалобы в суд, отразить их специфику, содержание и значение,

- на основе результатов теоретического исследования и анализа судебной практики сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в части рассмотрения судом жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора

Методологическая основа диссертации. Проведенное исследование основывается на диалектико-материалистическом методе познания В качестве специальных способов научного познания использовались исторический, логический, системный, статистический, социологический, формально-юридический и сравнительно-правовой методы

Теоретической основой исследования послужили научные труды видных русских ученых XVIII в В К Случевского, И Я Фойницкого, представителей советской уголовно-процессуальной науки М С Строговича, В Н Гулиева, Ф М Гудзинского, В В Малькова В работе используются результаты исследований А С Александрова, П А Лупинской, А П Гуськовой, Н Г Муратовой, С А Шейфер, 3 3 Зинатуллина, О.В Волкокуп, Н Н Ковтуна, Е Б Мизулиной, В П Кашепова, А В Солодилова, К В Пикулько, Н А Колоколова, О В Рябко-вой, С П Серебровой, А Н Артамонова, В А Азарова, И 10 Таричко, А Н Ах-панова, Г X Насырова, В М Жуйкова, В М Лебедева, Ю В Кореневского, Г П Падвы, И Л. Трунова, Л Д Калинкиной, М А Устимова, О А Суховой, И В Чепурной, Д О Сереброва, Н В Костериной и др

Нормативную основу диссертационного исследования составили международно-правовые акты, Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и другие федеральные законы Разработка поставленных в диссертации вопросов стала возможной на основе изучения постановлений и определений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, решений Европейского Суда по правам человека

Эмпирической базой диссертационного исследования явилась судебная практика Верховного Суда Российской Федерации, опубликованная в Бюллетенях Верховного Суда РФ за 2002-2008 г г, кассационная и надзорная прак-

тика Верховного суда Республики Мордовия за 2002 - 2008 г г, а именно 99 кассационных определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Мордовия и 15 постановлений суда надзорной инстанции Верховного суда Республики Мордовия, а также 1216 судебных производств по жалобам на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, рассмотренных районными судами Республики Мордовия за период 2002-2008 г г Рузаевским районным судом Республики Мордовия (2003 г - 6 материалов, за период 01 01 - 10 10 2004 г -9, 2005 г -20, 2006 г -64, 2007 г - 104), Ленинским районным судом г Саранска Республики Мордовия (в 2002 г -33 материала, 2003 г - 100, за период 01 01 - 10 10 2004 г - 31, 2005 г - 71, 2006 г - 119), Пролетарским районным судом г Саранска Республики Мордовия (2003 г - 11 материалов, за период 01 01 - 10 10 2004 г - 8, 2005 г - 26, 2006 г - 18), Октябрьским районным судом г Саранска Республики Мордовия (2003 г - 21 материал, за период 01 01 - 10 10 2004г - 25,2005 г - 30,2006 г -32), Кочкуровским районным судом Республики Мордовия (2005 г - 2 материала), Ковылкинским районным судом Республики Мордовия (2005 г - 22 материала, 2006 г - 33), Зубово-Полянским районным судом Республики Мордовия (2005 г - 12 материалов, 2006 г - 29), кассационная практика Пензенского областного суда за период 2004 - 01 09 2005 г г, а именно, - 40 кассационных определений Судебной коллегии по уголовным делам, выборочно кассационная практика Московского городского суда за 2005 г - 15 определений Судебной коллегии по уголовным делам, судебная практика, размещенная на официальных сайтах в системе Интернет Ульяновского, Архангельского, Свердловского, Липецкого областных судов, Верховного суда Республики Карелия, опубликованная практика Верховного суда Республики Татарстан

В работе использованы статистические данные о работе районных судов Республики Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке ст 125 УПК РФ за 2002 - 2007 г г, статистические показатели о работе районных судов Пензенской области по рассмотрению жалоб в порядке ст 125 УПК РФ за 12 месяцев 2002 г - 6 месяцев 2005 г, а также результаты проведенного анкетирования федеральных судей, прокурорских работников, руководителей следственных органов, следователей и дознавателей по разработанной автором анкете

При исследовании выбранной темы использовался личный опыт работы в должности федеральной государственной гражданской службы помощника председателя Рузаевского районного суда Республики Мордовия

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается методологией и методикой проведенного исследования, базирующейся на подходе к предмету исследования с использованием других отраслей науки - философии, социологии, общей теории права, а также на результатах научных исследований проблем обжалования в суд действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство

Научная новизна исследования проявляется в детальном характере исследования уголовно-процессуальной процедуры рассмотрения судом жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора на основе норм действующего УПК РФ и данных практики его применения Данный

подход позволил определить и обосновать новые пути решения основных вопросов, сформулировать собственные выводы и внести предложения по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства

Сравнительный анализ имеющихся научных позиций по отдельным вопросам позволил наиболее глубоко осмыслить те или иные проблемы, не нашедшие единого понимания среди теоретиков, и предложить авторский вариант их решения, основанный, прежде всего, на нормах действующего уголовно-процессуального законодательства

По итогам проведенного диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Судебное производство по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст 125 УПК РФ) - это отдельная форма судебного контроля за органами предварительного расследования

2. Данное производство представляет собой особый, самостоятельный, установленный уголовно-процессуальным законом порядок рассмотрения и разрешения судом жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, по проверке законности и обоснованности обжалуемых действий и решений с целью восстановления нарушенных или ограниченных конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства, предотвращения ограничения гражданам доступа к правосудию, а также устранения и нейтрализации вредных последствий нарушений закона

3 Порядок подачи, рассмотрения, разрешения жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, и принятия по ним судебных решений следует предусмотреть в отдельной главе, нормы которой должны содержать правила о предмете судебного обжалования, субъектах производства по жалобе, жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, ее подачи и приема, порядке подготовки жалобы к рассмотрению в судебном заседании и о судебном разбирательстве по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, а именно участниках и их процессуальном положении, пределах, процедуре, сроках рассмотрения жалобы судом, протоколе судебного заседания, постановлениях суда по результатам рассмотрения жалобы

4. По поступившей в суд жалобе судье следует предоставить право принимать одно из следующих решений о направлении жалобы по подсудности, об оставлении жалобы без рассмотрения, о прекращении производства по жалобе, о назначении судебного заседания

5. Надлежит предусмотреть правило об оставлении жалобы без рассмотрения, в случаях

- неявки заявителя на вторичный вызов суда (при наличии в материалах сведений о надлежащем и своевременном извещении), а должностные лица и прокурор не настаивают на ее рассмотрении,

- подачи жалобы недееспособным лицом,

- подачи неподписанной жалобы или подачи жалобы лицом, не имеющим полномочий на обжалование действий (бездействия) или решений должностного лица,

- обжалования в суд действий (бездействия) и решений, не относящихся к предмету обжалования,

- подачи жалобы с нарушением требований закона к структуре и содержанию жалобы, которые подлежат закреплению в УПК РФ.

6. Производство по жалобе необходимо прекратить, в случаях

1) отмены обжалуемого действия или решения должностного лица руководителем следственного органа или прокурором,

2) направления уголовного дела, процессуальные действия (бездействие) или решения по которому обжалуются, с утвержденным обвинительным заключением или обвинительным актом в суд,

3) когда жалоба отозвана лицом, обратившимся с жалобой в суд, и предусмотреть в законе правило об этом

7. В перечень подлежащих судебному обжалованию действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя и прокурора следует включить постановление дознавателя, следователя, прокурора и иных должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, о приостановлении (возобновлении) предварительного расследования, о продлении срока предварительного следствия, о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания, о применении меры пресечения, кроме заключения под стражу, или иных мер процессуального принуждения, о производстве следственных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства и иных лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство, либо затруднить доступ граждан к правосудию

8. В ходе судебного производства необходимо к рассмотрению жалобы привлекать не только заявителя (его защитника, представителя и законного представителя), но и должностных лиц, действия (бездействие) и решения которых обжалуются, а также прокурора и руководителя следственного органа

9. В УПК РФ подлежат закреплению сроки обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, и сроки производства по жалобе (в порядке ст 125 УПК РФ)

10. В УПК РФ следует предусмотреть правило, позволяющее судье принимать решения не только о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным и необоснованным и об обязанности устранить допущенное нарушение, об оставлении жалобы без удовлетворения, но и о частичном удовлетворении жалобы, а также о прекращении производства по жалобе, об оставлении жалобы без рассмотрения, о направлении жалобы по подсудности, о назначении судебного заседания

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в развитии положений уголовно-процессуальной науки относительно судебного производства по жалобе на действия (бездействие) и реше-

ния дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст 125 УПК РФ) на основе анализа норм действующего уголовно-процессуального законодательства и практики его применения Данное исследование позволило раскрыть сущность данного вида производства, показать предмет обжалования, дать характеристику субъектам производства по жалобе, а также проанализировать понятие, структуру и содержание жалобы в порядке ст 125 УПК РФ, порядок ее подачи и приема судом, а также судебную процедуру рассмотрения жалобы. Данные настоящего исследования могут быть использованы при решении проблем по оптимизации нормативного регулирования производства по жалобам в порядке ст 125 УПК РФ, а также применены в практической деятельности при рассмотрении жалоб в порядке ст 125 УПК РФ Выводы и предложения могут быть использованы при изучении курса «Уголовный процесс», спецкурсов, при подготовке научных и учебно-методических работ по данной проблематике

Практическая значимость результатов настоящего исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в данной работе, могут быть использованы для уяснения смысла законодательных норм, касающихся судебного порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, для дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального законодательства и практики его применения Научные и практические рекомендации по результатам исследования, внедренные в правоприменительную деятельность, способны оказать эффективную помощь при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство Они способны вооружить судей судов общей юрисдикции средствами, которые позволяют быстро и объективно принять законное и обоснованное решение по поступившей жалобе, и тем самым укрепить авторитет суда в деле защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и граждан, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные идеи диссертационной работы опубликованы в 32 научных статьях и монографии, изложены автором в научных докладах и сообщениях на ежегодных Огаревских чтениях в Мордовском государственном университете имени Н П Огарева в 2004 - 2007 гг, на ежегодных научных конференциях молодых ученых, аспирантов и студентов Мордовского государственного университета имени Н П Огарева, а также в 14 Международных научно-практических конференциях, 6 - Всероссийских, 4 - Межвузовских, Круглом столе на тему «Состязательность при назначении и производстве экспертиз в уголовном судопроизводстве», посвященном 50-летию кафедры криминалистики УрГЮА

Результаты исследования используются в учебном процессе при проведении занятий по курсам «Уголовный процесс» и «Прокурорский надзор», а также при выполнении служебных обязанностей федерального государственного гражданского служащего, замещающего в Рузаевском районном суде Республики Мордовия должность федеральной государственной гражданской службы помощника председателя Рузаевского районного суда Республики Мордовия

Структура работы определена содержанием темы, целью и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и новизна диссертационного исследования, определяются цели, задачи, а также объект и предмет исследования, указываются методическая, теоретическая и нормативная основы работы, излагается эмпирическая база Рассматриваются основные положения работы, на основе чего обозначается научно-практическая значимость диссертационного исследования Приводятся данные апробации и внедрения в практику полученных результатов, а также отражается структура и содержание работы

Первая глава «Судебным порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора как отдельная форма предварительного судебного контроля» включает три параграфа Параграф первый «Сущность производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст 125 УПК РФ), его характерные черты» посвящен правовой природе института обжалования действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя и прокурора в суд, историческому процессу зарождения и становления данного института в российской процессуальной науке в условиях демократизации государства Раскрываются правовые предпосылки включения в УПК РФ отдельной главы, регламентирующей вопросы обжалования в суд действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство Указывается, что законотворческий процесс России в конце 80-х г г XX столетия неизменно следовал идее максимальной демократизации судопроизводства и судоустройства Этой же цели подчинены Концепция судебной реформы, которая была принята 24 октября 1991 г Верховным Советом РСФСР, ряд изменений, внесенных в УПК РСФСР (дополнения гл 19 УПК РСФСР ст 220 1 и ст 220 2), Конституция РФ и УПК РФ В данном параграфе прослеживается процесс формирования совокупности тех нормативных положений, которые в настоящее время получили закрепление в УПК РФ Практическая необходимость нормативного закрепления положений о судебном порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, в том виде, который имеет место сегодня, в сущности продиктована правовой позицией Конституционного Суда РФ и непосредственно судебной практикой При анализе норм, посвященных судебному обжалованию действий и решений должностных лиц, автором установлены определенные особенности, присущие данной форме судебного контроля, которые позволяют утверждать о ней как о самостоятельной форме уголовного судопроизводства Самостоятельность данной формы судопроизводства подтверждается наличием характеристик, свойственных для каждого конкретного (отдельного) производства непосредственные цели и задачи, вытекающие из назначения производства, предмет обжалования, то есть те действия (бездействие) и реше-

ния дознавателя, следователя и прокурора, которые можно обжаловать в суд в порядке ст 125 УПК РФ, субъекты производства по жалобе, включающие лиц, обладающих правом обжалования и обратившихся с жалобой в суд (то есть заявителей, их защитников, законных представителей и представителей), должностных лиц, действия (бездействие) и решения которых обжалуются, прокурора, участвующего в рассмотрении жалобы, а также суд, судебный порядок рассмотрения жалобы (процессуальная форма деятельности), подготовка жалобы к рассмотрению и судебное разбирательство, итоговое процессуальное решение, завершающее судопроизводство по жалобе Главное предназначение данной формы судебного контроля - защита основных прав и свобод человека и гражданина Определяющая роль данной формы судебной защиты заключается в уголовно-процессуальном механизме обеспечения конституционных прав и свобод личности и устранении всевозможных нарушений в стадии досудебного производства, создании условий для дальнейшего беспрепятственного разрешения уголовного дела судом первой инстанции по существу Диссертантом сформулирована дефиниция судебного производства по жалобам на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке статьи 125 УПК РФ) Под ним понимается отдельная форма судебного контроля за органами предварительного расследования Данное производство представляет собой особый, самостоятельный, установленный уголовно-процессуальным законом порядок рассмотрения и разрешения судом жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, по проверке законности и обоснованности обжалуемых действий и решений с целью восстановления нарушенных или ограниченных конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства, предотвращения ограничения гражданам доступа к правосудию, а также устранения и нейтрализации вредных последствий нарушений закона Данная судебная деятельность требует ясности в вопросах о субъектах и предмете обжалования, порядке и пределах судебного разбирательства по жалобе Автором обоснована необходимость совершенствования уголовно-процессуального законодательства в части судебного производства по жалобе в порядке ст 125 УПК РФ Диссертантом разработан детальный механизм производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, который нашел выражение в предлагаемом проекте Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

Второй параграф «Предмет судебного обжалования в порядке статьи 125 УПК РФ» раскрывает понятие предмета обжалования Автор, анализируя положения ст 123 и ч 1 ст 125 УПК РФ, утверждает о недостаточно четкой и конкретной регламентации предмета обжалования В данном параграфе диссертант определяет перечень действий (бездействия) и решений должностных лиц, законность и обоснованность которых следует проверять в порядке ст 125 УПК РФ, с учетом положений уголовно-процессуального закона, правовой позиции Конституционного Суда РФ и закономерностей складывающейся судебной практики Автор формулирует определение предмета обжалования в порядке ст 125 УПК РФ Под ним понимает нормативно закрепленный перечень дейст-

вий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора и иных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ к правосудию, и которые можно обжаловать в суд в ходе досудебного производства Диссертантом рассматриваются вопросы соотношения «предмета жалобы» и «предмета обжалования», определяются понятия «действия», «бездействие» и «решение», обращается внимание на то, какие из них могут быть предметом судебного обжалования в порядке ст 125 УПК РФ Автором выделяются критерий, позволяющий относить действие (бездействие) и решение должностного лица к предмету судебного обжалования в порядке ст 125 УПК РФ, а также условия, допускающие судебное производство по жалобе В качестве вышеуказанного критерия диссертант называет присущий обжалуемым действиям (бездействию) и решениям уголовно-процессуальный характер Условия, позволяющие суду оценить допустимость процессуальных действий (бездействия) и решений, заключается в способности причинения ущерба конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства и иных лиц, вовлеченных в уголовный процесс, либо в затруднении доступа граждан к правосудию Диссертантом анализируются мнения процессуалистов о предмете обжалования, высказанные в науке уголовного процесса, приводятся данные изученной практики, свидетельствующие об отсутствие единого выработанного подхода к вопросу о предмете обжалования Отмечено, что законодательное установление конкретного перечня действий и решений, подлежащих обжалованию в судебном порядке, открытого, но не исчерпывающего, разрешило бы эту проблему Подчеркнуто об отсутствии необходимости включения в данный перечень действий (бездействия) и решений, должностных лиц, выступающих предметом отсроченного судебного контроля обвинительное заключение и обвинительный акт Автор указывает на необходимость предоставления суду права самостоятельного установления и определения возможности причинения ущерба конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднения доступа граждан к правосудию, оценивая обстоятельства каждого конкретного случая Диссертант указывает, что конкретизация предмета судебного обжалования в УПК РФ служила бы целям обеспечения независимости деятельности органов предварительного расследования, прокуратуры и суда, нормального осуществления ими своих функций Высказанная автором позиция о перечне действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора нашла отражение в разработанной главе 16 1 УПК РФ в части 1 статьи 125 1 УПК РФ

В третьем параграфе «Субъекты производства по жалобе» детально исследуются вопросы о субъектах производства по жалобе Автором формулируется понятие субъектов производства по жалобе, под которыми понимаются лица, обладающие особым, специальным для данного вида судопроизводства, процессуальным статусом, участвующие в непосредственном рассмотрении жалобы либо имеющие объективные права для участия в судебном разбирательстве, но заявившие о возможности разрешения в их отсутствие требований, изложенных в жалобе, выразившие к ним свое отношение, а также прокурор и

суд Диссертант предлагает классифицировать субъектов производства по жалобе с учетом роли и процессуального положения каждого из них на три группы В первую группу включить лиц, обладающих правом подачи жалобы в порядке ст 125 УПК РФ, к которым относятся все участники уголовного судопроизводства и иные лица, при условии того, что производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы Ко второй группе субъектов судебного производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора отнести непосредственно самих должностных лиц, действия (бездействие) и решения которых обжалуются, и право участия, которых при рассмотрении жалобы должно быть гарантировано В эту же группу следует относить прокурора, обладающего, свойственным ему, специальным статусом как должностному лицу, надзирающему за органами предварительного расследования В работе высказано мнение о том, что прокурор в судебном разбирательстве по жалобе должен выступать на стороне должностных лиц, выполняя при этом независимо свои надзорные полномочия Автор предлагает прокурора, участвующего в производстве по жалобе, наделить такими же процессуальными правами, как и должностных лиц, закрепив данное положение в ч 4 ст 125 9 гл 16 1 УПК РФ К субъектам третьей группы диссертант относит суд, как отдельного субъекта производства по жалобе, подчеркивая, что судья по поступившей жалобе обязан выполнить ряд подготовительных действий по надлежащему оформлению производства и сбору сведений, необходимых для рассмотрения жалобы Осуществляя производство по жалобе, суд обязан соблюдать нормы закона, оставаясь при этом независимым арбитром Автор в данном параграфе формулирует определение понятия заявителя Под ним понимает лицо, права которого нарушены или поставлены под угрозу нарушения, либо затруднен доступ к правосудию, обратившегося с жалобой суд Заявителем может быть не только участник уголовного судопроизводство, но и иное лицо, вовлеченное в сферу уголовного судопроизводства В работе анализируются случаи, когда жалоба в суд подается не лично заявителем, а защитником, представителем и законным представителем в интересах соответствующего лица В этом случае защитник, законный представитель и представитель обладают процессуальными правами заявителя При поступлении жалобы в суд необходимо проверять наличие у лица права на подачу жалобы в суд При обращении в суд с жалобой лицом, не обладающим данным правом, судье следует выносить постановление об отказе в рассмотрении жалобы Данное положение автор предлагает предусмотреть в разработанной главе 16 1 УПК РФ в ст 125 10, указав «судья оставляет жалобу без рассмотрения, в случаях подачи жалобы лицом, не имеющим полномочий на обжалование действий (бездействия) или решений должностного лица» Диссертантом исследованы вопросы о процессуальных правах заявителя, должностных лиц, действия (бездействие) и решения которых обжалуются, а также прокурора, о процессуальной активности суда в данном виде производства

Во второй главе «Жалоба на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора» рассматриваются понятие, структура и содержание жалобы, требования к ней предъявляемые, а также процедура об-

ращения с жалобой в суд и сроки такого обращения В первом параграфе «Понятие, структура и содержание жалобы, требования, к ней предъявляемые» определяется понятие жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст 125 УПК РФ), указываются характерные черты, рассматриваются вопросы о структуре и содержании жалобы Автором высказывается мнение о том, что жалоба на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, является поводом для возбуждения данной формы судебного производства В данном параграфе указывается на многообразие названий жалобы, подаваемой в суд в порядке ст 125 УПК РФ, что не оказывает принципиального влияния на результат принятия решения по жалобе Данное обстоятельство имеет значение для обоснования необходимости дополнения УПК РФ положениями о форме и содержании жалобы Определяя жалобу через понятие уголовно-процессуального документа, автор указывает, что жалоба на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора должна иметь определенную форму и содержание Критикуя законодателя за отсутствие в УПК РФ требований, предъявляемых к жалобе на незаконные действия и решения должностных лиц, автор предлагает усовершенствовать уголовно-процессуальный закон в этой части и внести соответствующие положения в разработанную гл 16 1 УПК РФ (статьи 125 4 и 125 5)

Второй параграф «Подача и прием жалобы в порядке ст 125 УПК РФ, сроки обращения с жалобой в суд» посвящен порядку обращения с жалобой на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора в суд Автором исследуется вопрос о том, кто из лиц наиболее часто прибегает к защите своих прав, по их мнению, нарушенных или ограниченных в результате осуществления уголовного судопроизводства Рассматриваются случаи, когда в одной жалобе указывались несколько решений и действий, одна жалоба подавалась в интересах нескольких лиц, жалобы подавались от нескольких лиц на один и тот же предмет, подавалось несколько жалоб одним лицом на действия одного следователя в рамках одного уголовного дела, жалоба подавалась одним лицом на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, и иных должностных лиц, деятельности которых не присущ уголовно-процессуальный характер Диссертантом обосновывается необходимость предоставления суду права принимать решения не только по результатам рассмотрения жалобы в судебном заседании, но и до его назначения Категорично отрицается возможность вынесения судьей постановлений о возвращении жалобы в порядке ст 125 УПК РФ и об отказе в принятии Критикуются случаи возвращения жалоб сопроводительным письмом Автор предлагает расширить перечень судебных постановлений за счет возможностей прекращения производства по жалобе или об отказе в рассмотрении жалобы, соответственно, при наличии определенных оснований В числе оснований для прекращения производства по жалобе следует указать следующие случаи отмены обжалуемого действия или решения должностного лица руководителем следственного органа или прокурором, направления уголовного дела, процессуальные действия (бездействие) или решения по которому обжалуются, с ут-

вержденным обвинительным заключением или обвинительным актом в суд, отзыва жалобы лицом, обратившимся с жалобой в суд В ходе производства по жалобе судья, установив конкретные обстоятельства, препятствующие рассмотрению жалобы, должен иметь право оставлять жалобу без рассмотрения Автор находит это возможным в следующих случаях неявки заявителя на вторичный вызов суда (при наличии в материалах сведений о надлежащем и своевременном извещении), а должностные лица и прокурор не настаивают на ее рассмотрении, подачи жалобы недееспособным лицом, подачи неподписанной жалобы или подачи жалобы лицом, не имеющим полномочий на обжалование действий (бездействия) или решений должностного лица, обжалования в суд действий (бездействия) и решений, не относящихся к предмету обжалования, подачи жалобы с нарушением требований к ее форме и содержанию Возможность вынесения судом постановлений о прекращении производства по жалобе и об оставлении жалобы без рассмотрения в УПК РФ не предусмотрена Автором разработаны соответствующие положения и включены в предлагаемую гл 16 1 УПК РФ Здесь же диссертант определяет сроки обжалования действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя и прокурора В УПК РФ такие сроки не предусмотрены В работе присутствует анализ судебной практики и научных взглядов, который указывает на отсутствие единого подхода к разрешению данной проблемы В этой части диссертант, разделяя позицию М А Устимова о пятисуточном сроке обжалования, формулирует авторские предложения в статью 125 3 разработанной главы 16 1 УПК РФ

Третья глава «Судебная проверка жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст.125 УПК РФ)» включает в себя два параграфа В первом параграфе «Порядок подготовки жалобы к рассмотрению в судебном заседании» автор обосновывает свою позицию о существовании этапа подготовки жалобы к рассмотрению в судебном заседании в данной форме уголовного судопроизводства Диссертант определяет перечень подготовительных действий судьи по поступившей жалобе Для обеспечения прозрачности и конкретности судебного производства по жалобе указывается необходимость вынесения отдельного процессуального документа в форме постановления о назначении судебного заседания, о направлении жалобы по подсудности, об оставлении жалобы без рассмотрения или о прекращении производства по жалобе Постановления должны соответствовать требованиям, к ним предъявляемым В работе автором исследуется проблема определения подсудности по жалобе При определении подсудности необходимо учитывать целесообразность ее рассмотрения конкретным судом Предлагается в УПК РФ предусмотреть случаи исключительной подсудности (части 1 и 2 ст 125 2) Диссертантом рассматриваются проблемные вопросы о вызовах и извещениях субъектов производства по жалобе, сроках вынесения постановления о назначении судебного заседания, порядком истребования уголовного дела (или отказного материала) из компетентных органов Автор обосновывает предложения по совершенствованию законодательства в этой части путем включения статей 125 6, 125 7, 125 10 и 125 11 в разработанную гл 16 1 УПК РФ.

Во втором параграфе «Судебное разбирательство по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора участники и их процессуальное положение, пределы, процедура, сроки рассмотрения жалобы судом, протокол судебного заседания, постановления суда по результатам рассмотрения жалобы» рассматривается порядок судебного разбирательства по жалобе в свете положений об участниках и их процессуальном статусе, пределах, процедуре и сроках рассмотрения жалобы судом, протокола судебного заседания и итоговых решений суда Автором раскрывается сущность судебной процедуры разрешения жалобы в порядке ст 125 УПК РФ Подчеркивается, что рассмотрение жалобы происходит исключительно в соответствии с нормами УПК РФ В свете выявленных случаев неправильного применения судами норм процессуального закона России диссертантом акцентируется внимание на недопустимости данных фактов Автор обосновывает свою позицию о том, что судебное заседание по жалобе происходит в виде судебного разбирательства, которое состоит из последующих этапов подготовительного этапа, судебного следствия, судебных прений, реплик и принятия судом итогового решения В ходе судебного разбирательства должны действовать общие условия судебного разбирательства, установленные гл 35 УК РФ, с изъятиями, свойственными данной формы уголовного судопроизводства На основе изученной судебной практики диссертант обосновывает необходимость закрепления в УПК РФ норм, регламентирующих процедуру судебного разбирательства по жалобе, в связи с чем предлагается в гл 16 1 УПК РФ включить статьи 125 9 и 125 12, а также статью 125 8 о пределах судебного рассмотрения жалобы Как следствие проведения судебного разбирательства выводятся положения о необходимости ведения протокола судебного заседания по жалобе Автор указывает наиболее типичные ошибки, допускаемые при оформлении протоколов судебных заседаний, что позволяет утверждать о необходимости их составления в соответствии с требованиями, установленными ст 259 УПК РФ, с учетом особенностей данной формы судебного производства, и внесении данных предложений в гл 16 1 УПК РФ Диссертантом анализируются виды судебных решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора В работе обосновывается необходимость расширения перечня итоговых решений путем включения постановления о частичном удовлетворении жалобы, в связи с чем в разработанной гл 16 1 предусмотрена часть 2 статьи 125 12 Автор исследует вопросы о требованиях, предъявляемых к итоговому судебном решению по жалобе, его структуре и содержанию, контроле за исполнением решения суда, о лицах, которым направляются копии постановления суда В результате обосновывается необходимость совершенствования уголовно-процессуального закона в этой части и предлагается внести в разработанную гл 16 1 УПК РФ статью 125 12

В заключении диссертации формулируются выводы и предложения по результатам проведенного исследования

Основные научные результаты диссертации нашли свое отражение в следующих опубликованных работах:

I Статьи, опубпикованные в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в Перечне журналов и изданий, опредепенных ВАК для публикации основных положений докторских и кандидатских диссертаций

1 Курышева, Н С Жалоба на действия и решения дознавателя, следователя и прокурора//Российский юридический журнал -2008 -№2 -С 157-160 - 0,4 п л

2 Курышева, Н С Состязательность при назначении и производстве экспертиз в уголовном судопроизводстве // Российский юридический журнал -2007 - №3 - С 116-128 - 1,36 п л /0,08 п л

II Монографии

1 Курышева, Н С Производство по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст 125 УПК РФ) -Саранск Рузаевский печатник, 2008 - 163с - 10,25 п л

2 Курышева, Н С Судебный порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство - форма судебного контроля по обеспечению конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства на стадии предварительного расследования (Глава 5 ) / Защита прав, свобод и законных интересов личности в российском уголовном судопроизводстве монография / [коллектив авт • J1Д Калинкина и др ] - Саранск Мордов кн изд-во, 2006 - С 43-66 -14,88 п л /1,5 п л

III Иные публикации

1. Курышева, Н С Право на обжалование в судебном порядке действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство / Актуальные проблемы экономики и права федеральный и региональный аспекты. Материалы IV научных чтений - Саранск Краен Окт, 2004 - С 151153 - 0,17 п л

2 Курышева, Н С Порядок обжалования в суд постановлений дознавателя, следователя и прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела и прекращении уголовного дела / Гуманитарные науки в поиске нового (Межвуз Сб научных трудов) - Вып III Часть 1 -Саранск РНИИЦ, 2004 - С 16-19 -0,23 п л

3 Курышева, Н С Обеспечение права участников уголовного судопроизводства на обжалование в судебном порядке действий (бездействия) и решений органов дознания, дознавателя, следователя, прокурора / Социально - экономические и правовые проблемы региона Материалы V Макаркин науч чтений / Мордов гуманит ин-т, МГУ им Н П Огарева, НИИ гуманит наук при Правительстве РМ / Под ред Н П Макаркина, Ю А Калинкина - Саранск Крас Окт, 2005 - С 149-152 - 0,23 п л

4 Курышева, Н С Основания отмены или изменения судебного решения по итогам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) или решения дознавателя, следователя, прокурора в кассационном порядке / Актуальные пробле-

мы российского права на современном этапе Сборник статей IV Всероссийской научно - практической конференции - Пенза ПДЗ, 2005 - С 172-174 -0,18 п л

5 Курышева, H С Возвращение прокурором уголовного дела для производства дополнительного расследования / Новые подходы в гуманитарных исследованиях право, философия, история, лингвистика (Межвузов сборник научных трудов) - Саранск Ковылк тип , 2003 - С 76-79 - 0,23 л

6 Курышева, H С Постановления суда, выносимые по итогам рассмотрения жалобы на действия дознавателя, следователя, прокурора / Организационные, философские и технические проблемы современных машиностроительных производств Материалы IV научно - практической конференции в 2-х частях Ч 1 (философские, экономические науки, теория и методика обучения в техническом вузе) -Рузаевка Рузаевский печатник, 2005 -С 162-166 -0,3 пл

7 Курышева, НС Предмет обжалования действий и решений дознавателя, следователя, прокурора в порядке статьи 125 УПК РФ / Вестник адвокатского кабинета Л Д Калинкиной №2 / Адвокат Палата Респ Мордовия - Саранск,

2005 - С 42-54 - 0,75 п л

8 Курышева, H С Субъекты, обладающие правом обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство / Актуальные проблемы права России и стран СНГ -2006г Материалы VIII Международной научно-практической конференции 30-31 марта

2006 г - Челябинск Издательство ООО «Полиграф-Мастер» - Ч II - С 496-499

- 0,23 п л

9 Курышева, НС Подсудность производств по жалобам (в порядке ст 125 УПК РФ) / Ученые записки сборник научных трудов юридического факультета Оренбургского государственного университета - Вып 3 - Оренбург Издательский центр ОГАУ, 2006 - С 383-387 - 0,29 п л

10 Курышева, НС Судебный порядок рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст 125 УПК РФ) / Состояние и перспективы развития юридической науки Материалы Междунар науч-практ конф , посвящ 75-летию Удм гос ун-та 30-31 марта 2006 г Ижевск Детектив-информ, 2006 4 5 - С 172-176 -0,24пл

11 Курышева, H С Общий порядок подготовки жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора к рассмотрению в судебном заседании / Проблемы уголовно-процессуального права Мат международ науч -практ конф, посвящ 20-летию кафедры уголовного процесса / Отв ред А H Ахпанов — Караганда КЮИ МВД РК им Б Бейсенова, 2006

— Вып 5-С 149-154 -0,3 пл

12 Курышева, НС Обеспечение принципа законности в ходе производства предварительного расследования при обжаловании действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя и прокурора в судебном порядке / Актуальные проблемы расследования преступлений в современных условиях Материалы межвузовской научно-практической конференции - Орел ОрЮИ МВД России, 2006 - С 88-91 -0,4пл

13 Курышева, НС Производство по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора как отдельная форма судебного контроля / Актуальные проблемы совершенствования законодательства России и стран СНГ материалы Международной научно-практической конференции 18 мая 2006 г -Уфа РИД БашГУ, 2006 - С 107-111 -0,28пл

14 Курышева, НС Проблемы обеспечения принципа законности в ходе производства предварительного расследования при обжаловании действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя и прокурора в судебном порядке / Проблемы укрепления законности и правопорядка в современных условиях Материалы международной научно-практической конференции 1-2 июня 2006 г Часть II - Уфа РИО БашГУ, 2006 - С 100-104 -0,29пл

15 Курышева, НС Производство по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора / Современное состояние и перспективы развития материального и процессуального права в условиях судебно-правовой реформы Сб статей III Международной научно-практической конференции -Пенза, 2006 -С 51-53 -0,18 п л

16 Курышева, НС Судебный порядок рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (ст 125 УПК РФ) / Материалы XI научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов Мордовского государственного университета имени H П Огарева в 3 Ч Ч 1 Гуманитарные науки / Сост О В Бояркина, отв за вып В Д Черкасов -Саранск Изд-воМордов ун-та, 2006 - С 148-151 -0,26пл

17 Курышева, H С Судебный порядок рассмотрения дела по жалобе на действия (бездействие) или решения дознавателя, следователя, прокурора / Актуальные проблемы совершенствования уголовно-правовых, криминалистических и криминологических мер борьбы с преступностью Материалы Всероссийской научно-практической конференции (5-6 декабря 2005г ) / Морд гос ун-т им H П Огарева / Под ред П В Малышкина - Саранск Рузаевский печатник, 2006 -С 225-228 -0,25 п л

18 Курышева, H С Участники судебного разбирательства по жалобе на действия и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство / Машиностроение наука, техника, образование Сб научных трудов V Всерос Науч -практ конф В 2-х томах Т-2 / Редкол А П Фомин, H Д Кузь-мичев(отв ред ) и др - Рузаевка Рузаевский печатник, 2006 - С 214-217 -0,25 п л

19 Курышева, НС Судебное разбирательство - основная стадия рассмотрения судом жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора по существу / Машиностроение наука, техника, образование Сб научных трудов V Всерос Науч -практ конф В 2-х т Т-2 - Рузаевка Рузаевский печатник, 2006 - С 217-221 -0,31 п л

20 Курышева, H С Жалоба на незаконные и необоснованные действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора // Вестник Мордовского государственного университета Серия «Юридические науки» - 2006 -№1 -С 90-97 -0,56 п л

21 Курышева, НС Прокурор - участник судебного производства в порядке ст 125 УПК РФ / Инновационные процессы в менеджменте сборник статей III Международной научно-практической конференции - Пенза, 2006-С 78-80 - 0,18 п л

22 Курышева, Н С Обеспечение законности при производстве по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора / Обеспечение законности в российском уголовном судопроизводстве материалы Междунар науч -практ конф (Саранск, 7-8 дек 2006г) / МГУ им Н П Огарева, Мордов гуманитар ин-т, [ред кол JIД Калинкина, (отв ред ), Н Р Мухудинова, О А Сухова] - Саранск Мордов кн изд-во, 2006 - С 225229 - 0,23 п л

23 Курышева, НС Практика рассмотрения жалоб на незаконные и необоснованные действия и решения дознавателей, следователей и прокуроров в районных судах Республики Мордовия / Проблемы развития регионального социума материалы Междунар науч -практ конф , Саранск, 19-20 окт 2006 г в 2-х ч / НИИ регионологии / Отв ред Н П Макаркин - Саранск, 2006 -42 -556 с - С 286-288 - 0,24 п л

24 Курышева, НС О некоторых проблемах, связанных с обжалованием действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя и прокурора / Роль правоохранительных органов в современном обществе проблемы научно-практического обеспечения Мат XI Международной научно-практической конференции В 2-х т Т 1 / Науч ред А В Чернов, А В Данеев - Улан-Удэ ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2007 - С 188-191 -0,25 пл

25 Курышева, НС О некоторых проблемах составления протокола судебного заседания по жалобе на незаконные и необоснованные действия и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство / Правовые проблемы укрепления российской государственности материалы Всероссийской итоговой научно-практической конференции 25 -27 января 2007 года В 2-х т Т2 - Томск Изд-во ТГУ, 2007 - С 168-171 -0,23 пл

26 Курышева, Н С Участники судебного разбирательства по жалобе на действия и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство / Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2007 Материалы IX Международной науч -практ конф 29-30 марта 2007 г - Челябинск Цицеро, 2007. - Ч III - С 244-246 - 0,24 п л

27 Курышева, НС Подготовка жалобы на действия и решения дознавателя, следователя и прокурора к рассмотрению в судебном заседании / Вопросы теории и практики российской правовой науки сборник статей III Международной науч-практ конф - Пенза,2007 -С 131-133 -0,2пл

28 Курышева, НС К вопросу о полномочиях судьи по поступившей жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора / Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе Материалы Международной науч -практ конф Часть 3 - Уфа РИЦ БашГУ, 2007 -С 145-153 -0,51 пл

29 Курышева, НС О подготовке жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора к рассмотрению в судебном за-

седании / Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России теория и практика [Текст] сборник научных статей в 2-х ч Ч 2 / Отв ред Т К Рябинина, А А Козявин, Курск roc техн ун-т Курск, 2007. -С 151-156 -0,35 п л

Общий объем опубликованных работ составляет 20, б пл

Подписано в печать 10 09 2008 Печ листов 1,5 Формат60х84 1/16 Заказ 75 Тираж 200

Отпечатано в ОАО "Типография "Рузаевский печатник" 431440, г Рузаевка, ул Трынова, 67а

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Курышева, Наталья Сергеевна, кандидата юридических наук

Глава 1. Судебный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора как отдельная форма предварительного судебного контроля.

1.1. Сущность производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя,» Следователя и прокурора (в порядке ст. 125 УПК РФ), его характерные черты.

1.2. Предмет судебного обжалования в порядке статьи 125 УПК РФ.

1.3. Субъекты производства по жалобе.

Глава. 2. Жалоба на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора

2.1. Понятие, структура и содержание жалобы, требования, к ней предъявляемые.

2.2. Подача и прием жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ, сроки обращения с жалобой в суд.

Глава 3. Судебная проверка жалоб на действия (бездействие) и решения,дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст. 125 УПК РФ).

3.1. Порядок подготовки жалобы к рассмотрению в судебном, заседании

3.2. Судебное разбирательство по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора: участники и их процессуальное положение, пределы, процедура, сроки рассмотрения жалобы судом, протокол судебного заседания, постановления суда по результатам рассмотрения жалобы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Производство по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора"

Актуальность темы исследования. В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Это конституционное положение полностью согласуется с международно-правовыми нормами - ст.13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., а также п.5 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью от 29 ноября 1985г. Конституционное право на судебную защиту пронизывает нормы уголовно-процессуального закона. В ч.1 ст. 19 УПК РФ, предусматривается право обжалования действий (бездействия) и решений суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя. Более детально порядок обжалования определяется в гл.16 кодифицированного уголовно-процессуального закона.

Обжалование в суд действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, выступает одной из прочных правовых гарантий обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Одной из форм судебного контроля на стадии предварительного расследования является обжалование в суд действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Указанный порядок обжалования позволяет оперативно и своевременно в ходе досудебного производства предупреждать и устранять нарушения закона при производстве по уголовному делу на стадии досудебного производства, восстанавливать права и законные интересы участников уголовного судопроизводства, допущенные при производстве предварительного расследования должностными лицами. Целью судебной защиты прав и свобод каждого обратившегося на стадии предварительного расследования является не только восстановление нарушенного права и законного состояния, но и устранение и нейтрализация вредных последствий нарушений закона.

Судебный контроль за действиями и решениями органов расследования, ограничивающими конституционные права личности, во-первых, дисциплинирует лицо, производящее расследование по делу, повышает его чувство ответственности за проводимые следственные действия и принимаемые решения; во-вторых, обязывает судью проверять законность и обоснованность действий и решений лица, производящего дознание, следователя, прокурора; в-третьих, служит дополнительной гарантией соблюдения конституционных прав и свобод че

I у ловека и гражданина.

В этой связи в УПК РФ должен быть предусмотрен четкий, тщательно регламентированный механизм подачи, рассмотрения'и разрешения таких жалоб. Имеющиеся в УПК РФ правила производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора недостаточно полно разрешают порядок производства по ней. Их применение на практике порождает немало проблем, связанных как с формой, содержанием жалоб и возможностью обжалования тех или иных действий! и решений, так и порядком её рассмотрения с видами принимаемых по ней судебных решений. При этом практическое их разрешение разнообразно не только в разных субъектах Российской Федерации, но и в пределах одного и того же региона. В частности, в практике районных судов Республики Мордовии встречается многообразие судебных решений по такому кругу вопросов, как возможный перечень действий (бездействия) и решений, подлежащих обжалованию в суд, различный круг субъектов производства по жалобе, их неопределенный процессуальный статус. Разнятся судебные решения и от содержания жалобы, процессуального порядка её рассмотрения.

Изучение статистических данных Верховного суда Республики Мордовия и районных судов. Республики Мордовия по рассмотрению и разрешению жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ также подтверждает актуальность проведенного исследования. Эти данные свидетельствуют об увеличении числа подаваемых жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ, так и о росте судебных решений об удовлетворении рассмотренных жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ. Если в 2002 г. районными судами Республики Мордовия рассмотрены 201 жалоба на действия и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, то в 2003 г. -382 жалобы, в 2004 г. эта цифра составила 357. В 2005 г. районными судами в порядке стЛ 25 УПЕС РФ было рассмотрено 268 жалоб; а в 2006г. этот показатель достиг отметки - 440, в 2007 г. - 494 материала.

Результаты изучения статистики Пензенского областного суда также подтверждают тенденцию роста количества обжалованных действий (бездействия) и решений дознавателя^ следователя и прокурора. Районными судами Пензенской " • t • ■ области в 2002 г. рассмотрены 201 жалоба, в 2003г. число рассмотренных жалоб увеличилось до 382, в 2004'г. судами разрешено 357 жалоб, за первое полугодие 2005г. рассмотрено 155 жалоб.

При этом не столь уж редкими остаются факты признания районными судами незаконными и необоснованными обжалованных, действий и решений должностных лиц. Данный; вывод подтверждается? результатами* изучения материалов по жалобам в районных судах Республики; Мордовия, кассационных определений: Верховного суда Республики Мордовия и Пензенского областного суда. В 2002 году районными судами Республики Мордовия были удовлетворены 24 жалобы (39,4% от общего' количества рассмотренных жалоб), в 2003г. -удовлетворению подлежали 58 жал6б (31, 52%), в 2004г. — 71 жалоба (35,5 %), в 2005г. - 81 (30,22%), в 2006г.-115 жалоб (26, 14 %), 2007г. - 84(17%).

Данные изученной- судебной практики Пензенского областного суда. свидетельствуют о том, что. в 2002 г. было удовлетворено 95 жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (47,26% от общего количества рассмотренных), в 2003 г. - 199 (52,09%), в 2004г. - 158 (44,25%), за первое полугодие 2005г. было районными судами области удовлетворено — 78 жалоб (50,22%).

Проблемы производства по жалобе на действия, (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора в уголовно-процессуальной литературе традиционно затрагивались в рамках анализа судебного ^контроля в ходе досудебного производства, где всегда были приоритетны вопросы о сущности, функциях и формах последнего, о субъектах, предмете, сроках судебного контроля-в I целом. Вопросы о субъектах, предмете, сроках производства по жалобе в порядке ст.125 УПК РФ, порядке подачи и приема жалобы, процедуры рассмотрения жалобы судом, видах и сути постановлений суда, последствиях их вынесения в основном были попутными, что не могло не сказаться на глубине и полноте их исследования.

Современное состояние уголовно-процессуального законодательства, практика его применения диктуют необходимость комплексного исследования всего круга вопросов производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя-и прокурора, с определением путей и способов совершенствования законодательства в нем и практики его применения.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере уголовного судопроизводства в связи с производством по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст.125 УПК РФ).

Предмет исследования составил круг вопросов о сущности производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст.125 УПК РФ), его характерных чертах, о предмете судебного обжалования, субъектах производства по жалобе, жалобе на действия» (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, её подачи и приема, порядке подготовки жалобы к рассмотрению в судебном заседании и о судебном^ разбирательстве по жалобе на действия (бездействие) и решения доз* » ' ' I навателя, следователя и прокурора, а именно: участниках и их процессуальном положении, пределах, процедуре, сроках рассмотрения жалобы судом, протоколе судебного заседания, постановлениях суда по результатам рассмотрения жалобы.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является комплексное исследование вопросов, касающихся производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст.125'УПК РФ), на основе действующего уголовно-процессуального законодательства, материалов судебной практики, данных изучения специальной? литературы; установление закономерностей правоприменительной- практики, выявление проблем реализации права обжалования в суд незаконных и необоснованных действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, в условиях действующего механизма регулирования и разработка оптимальной модели законодательной; регламентации процессуального порядка рассмотрения судом жалоб на действия и решения указанных должностных лиц;

Достижение указанной;цели обусловило постановку следующих,задач:

- выявить сущность производства по жалобе на; действия^ (бездействие) и решения? дознавателя;. следователя и прокурора; определить его основные черты, дать-ему характеристику; ' '

- исследовать, процессуальный порядок обжалования действий (бездействия)? и решений должностных лиц,. осуществляющих уголовное судопроизводство; с точки зрениясубъектов производства' по жалобе, предмета и сроков обжалования, процедуры подачи и приема жалобы;.

- определить понятие жалобы на незаконные и. необоснованные действия (бездействие), и решения дознавателя, следователя? и прокурора,, выявить его особенности;

- исследовать жалобу в порядке ст. 125 УПК РФ с точки зрения её структуры и содержания, требований^- которым она должна соответствовать, процессуальных последствиях их несоблюдения;

- подробно исследовать процессуальный* порядок рассмотрения судом жалобы в порядке ст'Л25 УПК РФс точки зрения-участников производства и их процессуального положенияj подготовки -жалобы! к: судебному заседанию, пределов и процедуры судебного разбирательства; видах судебных решений, выносимых в ходе производства по жалобе;

- дать развернутый анализ всего комплекса принимаемых судом итоговых и промежуточных процессуальных решений с учетом выносимых с этапа поступления жалобы в суд, отразить их специфику,.содержание и значение;

- на основе результатов теоретического исследования и анализа судебной практики сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в части рассмотрения судом жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора.

Методологическая;; основа диссертации. Проведенное исследование основывается на диалектико-материалистическом методе познания. В качестве специальных способов научного познания использовались исторический, логический, системный, статистический, социологический, формально-юридический и сравнительно-правовой методы.

Теоретическая и нормативная основы исследования. Теоретической основой исследования послужили научные труды видных русских ученых XVIII в. В.К. Случевского, И .Я. Фойницкого, представителей* советской уголовно-процессуальной науки М.С. Строговича, В.Н. Гулиева, Ф.М. Гудзинско-го, В.В. Малькова. В работе используются результаты исследований А.С. Александрова, П.А. Яупинской, А.П. Гуськовой, Н.Г. Муратовой, С.А. Шейфер, 3.3. Зинатуллина, О.В. Волкокуп, Н.Н. Ковтуна, Е.Б. Мизулиной, В.П. Кашепова, А.В1 Солодилова, К.В. Пикулько, Н.А. Колоколова, О.В. Рябковой, С.П. Сереб-ровой, А.Н. Артамонова, В.А. Азарова, И.Ю: Таричко, А.Н. Ахпанова, Г.Х. На-сырова, В.М. Жуйкова, В.М. Лебедева, Ю.В. Кореневского, Г.П. Падвы, И.Л. I

Трунова, Л.Д. Калинкиной, М.А. Устимова, О.А. Суховой, И.В. Чепурной, Д.О. Сереброва, Н.В. Костериной и др.

Нормативную основу диссертационного исследования составили международно-правовые акты, Конституция < РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и другие федеральные законы. Разработка поставленных в диссертации вопросов стала возможной на основе изучения постановлений и определений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, решений Европейского Суда по правам человека.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирической базой диссертаци онного исследования явилась судебная практика Верховного Суда Российской Федерации, опубликованная в Бюллетенях Верховного Суда РФ за 2002-2008 . 9 г.г., кассационная и надзорная практика Верховного суда Республики Мордовия за 2002 - 2008 г.г., а именно, - 99 кассационных определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Мордовия и 15 постановлений суда надзорной инстанции Верховного суда Республики Мордовия; а также 1216 судебных производств по жалобам на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, рассмотренных районными судами Республики Мордовия-за период 2002-2008 г.г.: Рузаевским районным судом Республики Мордовия (2003 г. - 6 материалов, за период 01.01. -10.10.2004г. - 9, 2005 г. - 20, 2006 г. - 64, 2007 г. - 104), Ленинским.районным судом г. Саранска Республики Мордовия (в 2002 г. - 33 материала, 2003 г. - 100, ' за период 01.01. - 10.10.2004г. - 31, 2005 г. - 71, 2006 г. - 119), Пролетарским районным судом г. Саранска Республики Мордовия;(2003 г. - 11 материалов, за период 01.01. — 10.10.2004г. - 8, 2005 г. - 26, 2006 г. - 18), Октябрьским районным судом г. Саранска Республики Мордовия(2003 г. - 21 материал, за период 01.01. - 10:10.2004г. - 25,. 2005 г. - 30? 2006 г. - 32), Кочкуровским районным судом Республики Мордовия (2005г. — 2 материала),' Ковылкинским районным судом Республики Мордовия (2005г. - 22 материала, 2006г. - 33), Зубово-Полянскйм. районным судом Республики Мордовия (2005г. — 12 материалов, 2006г. — 29); кассационная практика Пензенского областного суда за период 2004 — 01.09. 2005 г.г., а именно, - 40 кассационных определений Судебной коллегии по уголовным делам; выборочно кассационная практика Московского городского суда за 2005 г. - 15 определений Судебной коллегии по уголовным делам; судебная практика, размещенная,на официальных сайтах в системе Интернет Ульяновского, Архангельского,. Свердловского, Липецкого областных судов, Верховного: суда Республики Карелия; опубликованная практика Верховного суда Республики Татарстан.

В работе использованы статистические данные о работе районных судов Республики Мордовия-по рассмотрению жалоб* в порядке ст. 125 УПК РФ за 2002 - 2007 г.г., статистические показатели о работе районных судов Пензенской области по рассмотрению жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ за 12 месяцев

2002 г. - 6 месяцев 2005г., а также результаты проведенного анкетирования федеральных судей, прокурорских работников, руководителей следственных органов, следователей и дознавателей по разработанной автором анкете.

При исследовании выбранной темы использовался личный опыт работы в должности федеральной государственной гражданской службы помощника председателя Рузаевского районного суда Республики Мордовия.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования проявляется в комплексном характере исследования уголовно-процессуальной процедуры рассмотрения судом жалоб на действия и решения дознавателя, следователя и прокурора на основе норм действующего УПК РФ и данных практики его применения. Данный подход позволил определить и обосновать новые пути к решению основных вопросов, сформулировать собственные выводы и предложения по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства.

Сравнительный^ анализ имеющихся научных позиций по отдельным вопросам, позволили наиболее глубоко1 осмыслить, те или иные проблемы, не нашедшие единого понимания среди теоретиков, и предложить авторский^ вариант их решения, основанный, прежде всего,1 на нормах действующего уголовно-процессуального ^законодательства. '

По итогам проведенного диссертационного исследования на>-защиту

I I выносятся следующие основные положения:

1. Судебное производство по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя-и прокурора (в порядке ст. 125 УПК РФ) — это отдельная форма судебного контроля за органами предварительного расследования.

2. Данное производство представляет собой особый, самостоятельный, установленный уголовно-процессуальным законом порядок рассмотрения и разрешения судом жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, по проверке законности и « « обоснованности обжалуемых действий и решений с целью восстановления нарушенных или ограниченных конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства, предотвращения ограничения гражданам доступа к правосудию, а также устранения и нейтрализации вредных последствий нарушений закона.

3. Порядок подачи, рассмотрения, разрешения жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, и принятия по ним судебных решений следует предусмотреть в отдельной главе, нормы которой должны содержать правила о предмете судебного обжалования, субъектах производства по жалобе, жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, её подачи и приема, порядке подготовки жалобы к рассмотрению в судебном заседании и о судебном разбирательстве по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, а именно: участниках и их процессуальном положении, пределах, процедуре, сроках рассмотрения жалобы судом, протоколе судебного заседания, постановлениях суда по результатам рассмотрения жалобы.

4. По поступившей в суд жалобе судье следует предоставить право принимать одно из следующих решений: о направлении жалобы по подсудности; об оставлении жалобы без рассмотрения; о прекращении производства по жалобе; о назначении судебного заседания.

5. Надлежит предусмотреть правило об оставлении жалобы без рассмотрения, в случаях: 1 неявки заявителя на вторичный вызов суда (при наличии в материалах сведений о надлежащем и'своевременном извещении), а должностные лица и прокурор не настаивают на её рассмотрении; подачи жалобы недееспособным лицом; подачи неподписанной жалобы или подачи жалобы лицом, не имеющим полномочий на обжалование действий (бездействия) или решений должностного лица; обжалованиясуд действий (бездействия) и решений, не относящихся к предмету обжалования; подачи жалобы, с нарушением требований закона к структуре и содержанию жалобы, которые подлежат закреплению в УПК РФ;

6. Производство по жалобе необходимо прекратить, в случаях:

1) отмены обжалуемого действия; или решения должностного лица руководителем следственного органа или прокурором;

2) направления уголовного дела, процессуальные действия (бездействие) или решения по которому- обжалуются,, с утвержденным; обвинительным заключением или обвинительным актом в суд;

3) когда жалоба отозвана лицом; обратившимся с жалобой в суд, и предусмотреть в законе правило об этом.

7. В перечень подлежащих судебному обжалованию действий (бездействия) и решений дознавателя; следователя и прокурора; следует включить< постановление дознавателя, следователя,, прокурора и иных должностных лиц, осуществляющих; уголовное судопроизводство;- об отказе: в возбуждении; уголовного >дела; о прекращении уголовного дела, о приостановлении (возобновлении) предварительного; расследования, о продлении» срока предварительного следствия:, о возвращении? уголовного' дела для* производства дополнительного дознания, о применении меры пресечения, кроме заключения под стражу, или иных мер процессуального принуждения; о производстве следственных; действий, предусмотренных настоящим Кодексом; а равно иные их решения и действия (бездействие); котррые способны, причинить ущерб конституционным правам» и свободам участников .уголовного судопроизводства и иных лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство; либо затруднить доступ граждан к правосудию:- . . .

8. В-ходе; судебного производства необходимо к рассмотрению жалобы привлекать не только'заявителя- (его защитника, представителя и законного представителя); но и и; должностных-лиц, действия (бездействие) и решения которых обжалуются; а также прокурора и руководителя следственного органа.

9. В УПК РФ подлежат закреплению сроки обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопро

I , изводство, и сроки производства по жалобе (в порядке ст.125 УПК РФ).

10. В УПК РФ следует предусмотреть правило, позволяющее судье принимать решения не только о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным и необоснованным и об обязанности устранить допущенное нарушение, об оставлении жалобы без удовлетворения, но и о частичном удовлетворении жалобы, а также о прекращении производства по жалобе, об оставлении жалобы без рассмотрения, о направлении жалобы по подсудности, о назначении судебного заседания.

Научно - практическая значимость исследования. Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в развитии положений уголовно-процессуальной науки относительно судебного производства ПО'жалобе на действия (бездействие) и-решения дознавателя, следователями прокурора (в порядке ст.125 УПК РФ) на основе анализа норм действующего уголовно-процессуального1 законодательства и практики его применения. Данное исследование позволило раскрыть сущность данного вида производства, показать предмет обжалования, дать характеристику субъектам производства по жалобе, а также проанализировать понятие, структуру и содержание жалобы в порядке ст.125 УПК РФ, порядок её подачи- и приема судом, а также судеб' ' ! I ную процедуру рассмотрения^ жалобы. Данные настоящего исследования могут быть использованы при решении проблем по оптимизации нормативного регулирования производства по жалобам в порядке ст.125 УПК РФ, а также применены в практической деятельности при рассмотрении жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ. Выводы и предложения могут быть использованы при изучении курса «Уголовный процесс», спецкурсов, при подготовке научных и учебно-методических работ по данной проблематике.

Практическая значимость результатов настоящего исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в данной работе, могут быть использованы для уяснения смысла законодательных норм, касающихся судебного порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора; для дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального законодательства и практики его применения. Научные и практические рекомендации по результатам исследования, внедренные в правоприменительную деятельность, способны оказать эффективную помощь при рассмотрении жалрб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Они способны вооружить судей судов общей юрисдикции средствами, которые позволяют быстро и объективно принять законное и обоснованное решение по. поступившей жалобе, и тем самым укрепить авторитет суда в деле защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и граждан, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные идеи диссертациоцной работы опубликованы в 32 научных статьях и монографии, изложены автором в научных докладах и сообщениях на ежегодных Ога-ревских чтениях в Мордовском государственном университете имени Н.ГТ. Огарева в 2004 - 2007 гг., на ежегодных научных конференциях молодых ученых, аспирантов и студентов Мордовского государственного университета имени H.II. Огарева^ а также в 14 Международных научно-практических конференциях, 6 -Всероссийских, 4 —Межвузовских, Круглом столе на тему «Состязательность при назначении и производстве экспертиз в уголовном судопроизводстве», посвященном 50-летию кафедры криминалистики УрПОА.

Результаты исследования используются в учебном процессе при проведении занятий по курсам «Уголовный процесс» и «Прокурорский надзор», а также при выполнении служебных обязанностей федерального государственного гражданского служащего, замещающего в Рузаевском районном суде Республики Мордовия должность федеральной государственной гражданской службы помощника председателя Рузаевского районного суда Республики Мордовия.

Структура работы. Структура работы определена содержанием темы и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Курышева, Наталья Сергеевна, Саранск

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следую щие выводы.1. Производство по жалобе на действия (бездействие) и решения дознава теля, следователя и прокурора (в порядке ст. 125 УПК РФ) представляет собой самостоятельный, установленный уголовно-процессуальным законом порядок рассмотрения судом жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Назначение данного вида производства связывается с защитой конституционных прав и свобод участни ков уголовного судопроизводства и доступа к правосудию иных лиц, вовлечен ных в уголовно-процессуальные отношения, в ходе досудебных стадий произ водства по уголовному делу. Недостаточная законодательная регламентация судебного порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора позволила разработать отдельную главу

16.1 УПК РФ, предусматривающую детальную процедуру разрешения жалобы судом (Приложение 10).2. Отсутствие в юридической науке дефиниции понятия предмета обжа лования применительно к ст. 125 УПК РФ, позволило сформулировать автор ское определение. Предмет обжалования в порядке ст. 125 УПК РФ - это нор мативно закрепленный перечень действий (бездействия) и решений дознавате ля, следователя, прокурора и иных лиц, осуществляющих уголовное судопро изводство, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ к правосудию, и которые можно обжаловать в суд в ходе досудебного производ ства. Законодатель, не устанавливая исчерпывающего перечня действий (без действия) и решений, подлежащих обжалованию в суд, предусмотрел в ч.1 ст. 125 УПК РФ условия и критерии отнесения обжалуемого процессуального акта к предмету обжалования. Критерий заключается в уголовно процессуальном характере обжалуемых действий (бездействия) и решений должностных лиц, то есть действия должны быть совершены, а решения должны быть приняты только в связи с осуществлением уголовного судопроизвод ства на стадиях досудебного производства. При отнесении действия (бездейст вия) и решения к предмету обжалования, необходимо исследовать субъектив ный фактор, то есть они должны исходить от должностного лица, осуществ ляющего уголовное судопроизводство. Условия, позволяющие отнести процес суальные действия (бездействие) и решения к предмету обжалования, заклю чаются в причинении (угрозы причинения) ущерба конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства и иных лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений, либо в затруднении доступа граж дан к правосудию. Недостаточно четкая регламентация в УПК РФ положений о предмете обжалования позволила нам в разработанной нами гл. 16.1 преду смотреть предложения совершенствования законодательства в этой части.3. Отсутствие законодательного определения субъектов производства по жалобе позволило выработать авторскую дефиницию. Субъектами производст ва по жалобе являются лица, обладающие особым, специальным для данного вида судопроизводства процессуальным статусом, участвующие в непосредст венном рассмотрении жалобы либо имеющие объективные права для участия в судебном разбирательстве, но заявившие о возможности разрешения в их от сутствие требований, изложенных в жалобе, выразившие к ним свое отноше ние, а также прокурор и суд. К субъектам судебного производства по жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ следует относить лиц, обладающих правом обжалова ния и обратившихся с жалобой в суд, (то есть заявителей, их защитников, за конных представителей и представителей), должностных лиц, действия (без действие) и решения которых обжалуются, а также прокурора, участвующего в рассмотрении жалобы. Отдельным специальным субъектом производства яв ляется суд. Исходя из определения субъектов производства по жалобе на дейст вия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, с учетом роли и процессуального положения каждого из них, среди субъектов производ ства следует выделить три группы субъектов.1.) к числу первых относятся лица, обладающие правом подачи жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ, к которым относятся все участники уголовного судо производства и иные лица, при условии того, что производимые процессуаль ные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интере сы;

2.) ко второй группе субъектов судебного производства по жалобе на дей ствия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора относятся непосредственно сами должностные лица, действия (бездействие) и решения которых обжалуются, и право участия, которых при рассмотрении жалобы должно быть гарантировано. Прокурор, обладая специальным статусом, свой ственным ему, как должностному лицу, надзирающему за органами предвари тельного расследования, в судебном разбирательстве по жалобе должен высту пать на стороне последних, независимо выполняя при этом свои надзорные полномочия. Прокурора, участвующего в производстве по жалобе также следу ет наделить такими же процессуальными правами, как и должностных лиц, предусмотрев данное положение в ч.4 ст. 125.9 разработанной гл. 16.1 УПК РФ;

3.) Отдельным субъектом производства по жалобе является суд. Суд, яв ляясь органом, рассматривающим жалобу на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, обладает необходимыми для этого пра вомочиями. Судья по поступившей жалобе обязан выполнить ряд подготови тельных действий, направленных на надлежащее оформление материала по жа лобе, сбору сведений необходимых для рассмотрения жалобы. Осуществляя производство по жалобе, суд обязан соблюдать нормы закона, оставаясь при этом независимым арбитром.4. Отсутствие в юридической науке и в УПК РФ определения понятия заявителя позволило выработать авторскую дефиницию данного понятия. Под «заявителем» следует понимать субъектов обжалования, то есть лиц, чьи права нарушены или поставлены под угрозу нарушения, либо затруднен доступ к пра восудию, обратившихся с жалобой суд. В суд с жалобой в порядке ст. 125 УПК РФ, может обратиться лицо, обладающее статусом участника уголовного судопроизводства, или иное лицо, вовлеченное в сферу уголовно-процессуальной деятельности, при условии причинения ущерба их конституционным правам и свободам либо затруднения им доступа к правосудию. С жалобой в суд может обратиться защитник подозреваемого (обвиняемого) в интересах последнего.Обжаловать действия (бездействие) и решение должностного лица вправе и за конный представитель, в случае, когда лицо, не достигло возраста совершенно летия. Правом подачи жалобы обладает и представитель заявителя (например, представитель потерпевшего, свидетеля и пр.). Защитник, законный представи тель и представитель обладают процессуальными правами заявителя. При об ращении в суд с жалобой лицом, не обладающим данным правом, судье следует выносить постановление об отказе в рассмотрении жалобы. Данное положение следует предусмотреть в разработанной нами главе 16.1 УПК РФ в ст. 125.10, указав «судья оставляет жалобу без рассмотрения, в случаях: ... подачи жалобы лицом, не имеющим полномочий на обжалование действий (бездействия) или решений должностного лица».5. Отсутствие в уголовно-процессуальном законе дефиниции жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ позволило нам разработать авторское определение данного понятия. Жалоба на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора (в порядке ст. 125 УПК РФ) представляет собой уго ловно-процессуальный документ, определяющий объем, содержание и пределы судебного производства по проверке законности и обоснованности постановле ний дознавателя и следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иных решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. Как и любой процессуальный документ, жалоба на действия (бездействие) и решения дознавателя, следовате ля и прокурора должна иметь определенную форму и содержание. УПК РФ не содержит требований, предъявляемых к ней, что нам разработать и внести предложения в разработанную нами гл. 16.1 УПК РФ (ста тьи 125.4 и 125.5) в части совершенствования законодательства по данному во просу.6. Уголовно - процессуальный кодекс не предусматривает сроков обжало вания действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, а судебный контроль в этой части должен быть своевременным и осуществляться во всех случаях-исключительно в ходе досу дебного производства. Данные обстоятельства позволяют внести в разработан ную гл. 16.1 УПК РФ положения о сроках обжалования действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя и прокурора: «Статья 125.3 Сроки обжало вания действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.1. Жалоба на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и иных должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроиз водство, может быть подана в течение 5 суток с момента уведомления о приня том решении, совершении действий либо бездействия.2. Жалоба, поданная с пропуском срока, оставляется без рассмотрения».7. Производству по жалобе на действия (бездействие) и решения дознава теля, следователя и прокурора (в порядке ст. 125 УПК РФ) присуща самостоя тельная стадия подготовки жалобы к рассмотрению в судебном заседании.Данное утверждение, имеющее практическое и теоретическое обоснование, по зволяет предусмотреть в разработанной главе 16.1 УПК РФ ряд статей 125.6, 125.7, 125.10, 125.11, предусматривающих соответственно полномочия судьи по поступившей жалобе, порядок назначения и подготовки судебного заседания по жалобе, основания и порядок оставления жалобы без рассмотрения, прекра щения производства по жалобе.8. Жалоба на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осу ществляющих уголовное судопроизводство, рассматривается в судебном засе дании, которое проводится с соблюдением общих условий судебного разбира тельства, установленных гл.35 УПК РФ. Производство по жалобе осуществляется в общем порядке, установленном частью третьей УПК РФ с изъятиями и особенностями, которые предусмотрены нами в разработанной главе 16.1 УПК РФ. Судебная процедура рассмотрения жалобы должна иметь последователь ность идентичную содержанию общего судебного разбирательства. Указанные положения нами включены и подробно раскрыты в проекте Федерального за кона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» гл. 16.1 УПК РФ (Приложение 10).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Производство по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора»

1. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью от 29 ноября 1985 г. Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985г. / СПС «КонсультантПлюс».

2. Конвенция о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. - №2. — Ст. 163.

3. Протокол к Конвенции о защите прав и основных свобод ETS № 117 от 22 ноября 1984 г. №7. Ратифицирован Федеральным законом от 30 марта 1998г. №54-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998; -№31.- Ст.3835.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод Собрание законодательства РФ. 1998. - №20.- Ст.2143

5. Уголовно-процессуальный кодекс Украины. Харьков: «Одиссей», 2006. - 264с.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан / Интернет -сайт. — http: www.law.vl.ru.Нормативно-правовые акты Российской Федерации

7. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. СПб.: Издательский Дом А.Громова, 1997. - 64с.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: «Издательство ЭЛИТ», 2007. - 208с.

9. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Утвержден ВС РСФСР 27 октября 1960 г. //Ведомости ВС РСФСР. 1960. - №40. - Ст.592.

10. О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Закон РФ от 23 мая 1992г. №2825-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992.-№25. - Ст.1389.

11. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006г. №59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. №19. - Ст.2060.

12. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995г. №144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 33. — Ст. 3349.

13. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995г. №103-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1995.- №29. - Ст.2759.

14. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон РФ №4866-1 от 27 апреля 1993 г. // Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. - №19. - Ст. 685.

15. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании. Закон РФ №3186-1 от 2 июля 1992г. // Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992.- №31. - Ст. 1913.

16. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 / СПС «КонсультантПлюс».

17. Инструкция о порядке выдачи ордеров адвокатам, хранения бланков ордеров и корешков использованных ордерских книжек в адвокатских образованиях. Утверждена Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации 10 декабря 2003 г. Протокол №4.

18. Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России. Приказ МВД России от 22 сентября 2006г. №750 / СПС «Консул ьтантПлюс».

19. По жалобе гражданина Власова Алексея Юрьевича на нарушение его конституционных прав статьей 218 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 21 декабря 2001г. №298-0 / СПС «КонсультантПлюс».

20. По делу о проверке конституционности статей 220-1 и 220-2 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Аветя-на. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995г. №4-П // Собрание законодательства РФ. №19. — Ст. 1764.

21. По жалобе фирмы «SWIG GROUP INC.» на нарушение конституционных прав частью второй 137 Уголовно — процессуального кодекса РСФСР. Определение Конституционного Суда РФ от 21 июня 2001г. №109-0 // Собрание законодательства. 2001. - №31. — Ст. 3313.

22. Зементова против России Zementova v. Russia. (жалоба №942/02). Постановление палаты Первой секции Европейского суда от 27 сентября 2007 г. // Права человека. 2007. - №12. - С.21

23. Салатхановы против России Salatkhanovy v. Russia. (жалоба №17945/03). Решение палаты Первой секции Европейского суда от 20 сентября 2007 г. // Права человека. -2007. №12. - С.22

24. Коршунов против России Korshunov v. Russia. (жалоба №38971/06). Постановление палаты Первой секции Европейского суда от 25 октября 2007 г. // Права человека. 2007. - №12. - С.28

25. Мерит против Украины Merit — Ukraine. (жалоба №66561/01). Постановление палаты Второй секции Европейского суда от 30 марта 2004 г. // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2004. - №7.Специальная литература

26. Азаров В.А., Таричко И.Ю. Функция судебного контроля в истории теории и практике уголовного процесса России: Монография. — Омск: Омск, гос. ун-т, 2004.-379 с.

27. Артамонов А.Н. Обжалование действий и решений органов расследования в досудебных стадиях российского уголовного процесса : Автореф. дисс . .канд.юрид.наук. — Омск, 2003. — 21 с.

28. Артамонов А.Н. Обжалование действий и решений органов расследования в досудебных стадиях российского уголовного процесса : Дисс. .канд.юрид.наук. Омск, 2003. - 215с.

29. Ахпанов А.Н., Насыров Г.Х. Арест в качестве меры пресечения: проблемы судебного контроля и санкционирования: Монография. Алматы, 2005. - 183с.

30. Багаутдинов Ф. Состояние и перспективы судебного контроля // Российская юстиция. 2001. - №3.Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения. -М.:, 1975.

31. Бурмагин С.В. Судебное рассмотрение жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ // Юридический мир. -2004. №12. - С.82-87.

32. Володина JT.M. Механизм обеспечения прав личности в российском уголовном процессе. — Автореф. дисс. . докт.юрид.наук. — Екатеринбург, 1999.

33. Волоколуп О.В. Система уголовного судопроизводства и проблемы её совершенствования. СПб, 2003.

34. Волколуп О. Формы судебного разбирательства в уголовном судо-производстве//Уголовный право. 2003. - №1. - С.64.

35. Галузо В.Н. Судебный контроль за законностью и обоснованностью содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых на стадии предварительного расследования : Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995. - 220с.

36. Григорьева Н.В. Обжалование как форма правовой защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса в досудебном производстве: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 230 с.

37. Григорьев В.Н., Кузьмин Г.А. Правовые и организационные основы принятия решений в уголовном процессе (досудебные стадии). М.:ЮНИТИ Закон и право, 2003. - 136 с.

38. Гулиев В.Н., Гудзинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. — М., 1948.

39. Данилов Е.П. Справочник адвоката: консультации, защита в суде, образцы документов. М.: Юрайт-Издат, 2007. - 690с.

40. Жеребятьев И., Шамардин А. Некоторые вопросы реализации правосудия в уголовном судопроизводстве // Уголовный процесс. — 2004. №3.

41. Жуйков В.М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию. — М.: НОРМА, 2006.

42. Зинец Р.А. Судебный контроль в стадии предварительного расследования: процессуальные и организационные аспекты: Дисс. .канд. юрид.наук. — Волгоград, 2005. 206 с.

43. Калинкина Л.Д. Структура и содержание жалобы в порядке статьи 125 УПК РФ // Вестник адвокатского кабинета Л.Д. Калинкиной. 2005. - №2.

44. Кашепов В.П. О преобразовании статуса суда в уголовном судопроизводстве/Журнал российского права. 2002. - №12.

45. Кашепов В.П. Реализация судебной власти в уголовном судопроизводстве// Журнал российского права. — 1999. №8.

46. Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства её реализации // Государство и право. — 1998. №2.

47. Ковтун Н.Н. Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России: понятие, сущность, формы: Дисс. . докт.юрид.наук — Н.Новгород, 2002. — 520с.

48. Константинов П., Стуканов А. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора // Законность. — 2005. №6.

49. Колоколов Н.А. Судебный контроль в стадии предварительного расследования: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Н.А. Колоколов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 303 с.

50. Колоколов Н.А. Судебный контроль в стадии предварительного расследования преступлений: важная функция судебной власти: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998. - 225с.

51. Колоколов Н.А. Судебный контроль в стадии предварительного расследования преступлений: важная функция судебной власти: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 1998.

52. Комментарий к УПК РФ (постатейный) / Под общ. ред. В.И.Радченко. М.: НОРМА, 2004. - 864с.

53. Комментарий к УПК РФ / Отв.ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина, М.: Спарк 2004. - 806с.

54. Кореневский Ю.В., Падва Г.П.Участие защитника в доказывании по новому уголовно-процессуальному законодательству: Практ. пособие. М.: Юристъ, 2004.-159с.

55. Костерина Н.В. Судебный контроль на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Дисс. .канд. юрид.наук. Волгоград, 2005. — 270с.

56. Кротова Л.А., Корепанова Т.Л.Процессуальные сроки рассмотрения судами жалоб на действия и решения дознавателя, следователя, прокурора // Вестник Удмуртского университета. — 2005. №6. — С.27-29.

57. Куцова Э.В. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе: предмет, цель, содержание. -М., 1973.

58. Лебедев В.М. Судебная защита свободы и личной неприкосновенности граждан на предварительном следствии. М., 2001.

59. Лопаткина Н.А. Институт судебного контроля на досудебных стадиях уголовного процесса России: Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. — Краснодар, 2002.

60. Лупинская П.А. Уголовно процессуальное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2005.-345с.

61. Лупинская П.А. Решение в уголовном судопроизводстве. Их виды, содержание и формы. -М.: Юрид.лит., 1976. 168с.

62. Макаркин А.И. Состязательность на предварительном следствии: Дисс. . канд.юрид.наук. СПб, 2001.

63. Мальков В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях. -М.: Юрид.лит., 1967. 238с.

64. Мизулина Е.Б. Уголовный процесс: концепция самоограничения государства. Тарту: гос.ун-т, 1991. - 147с.

65. Мизулина Е.Б. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / Под ред.П.А.Лупинской. М.: Изд-во Юристъ, 2005. - 345с. Моисеева Т.В.Судебный контроль за предварительным следствием и беспристрастность судей/СПС «Гарант»

66. Морозов П. Нормы УПК о порядке рассмотрения судом жалоб в досудебном производстве требуют совершенствования // Уголовный процесс. — 2005.-№4.

67. Морщакова Г.Г., Петрухин И.Л. Оценка качества судебного разбирательства. М., 1987.

68. Муратова Н.Г.Процессуальные акты органов предварительного расследования (вопросы теории и практики). Монография / Под ред. В.П. Малкова Казань: Изд-во Казанского университета, 1989. - 120с.

69. Муратова Н.Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве: вопросы теории, законодательного регулирования и практики: Дисс. . докт. юрид. наук. — Екатеринбург, 2004.

70. Муратова Н.Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве. Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2004.-346с.

71. Муратова Н.Г. Судебная власть и проблемы законности процессуальных действий и решений следователя // Новый УПК РФ и практика его применения / Под ред. А .П. Гуськовой. Оренбург: ИПК ОГУ, 2002. - С. 143-149.

72. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М.Лебедева. Науч.ред. В.П. Божьев. М.: Спарк, 2002. - 991с.

73. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю.Шведовой. -М.: «Слово», 1973. 906 с.

74. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. - М.: ООО «А ТЕМП», 2006. - 944с.

75. Петрухин И.Л. Судебная власть: контроль за расследованием преступлений. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 288с.

76. Питулько К.В. Судебный контроль за применением заключения под стражу и реализация прав обвиняемого (подозреваемого) на защиту в уголовном процессе РФ. СПб, 2000.

77. Попов М. Вопросы и ответы // Бизнес-адвокат. 2003. - №16.

78. Пучковская М.Е. Исправление судом следственных ошибок на стал-дии предварительного расследования и при производстве в суде первой инстанции: Дисс. . канд. юрид.наук. — Красноярск, 2003.

79. Рябкова О.В. Судебный контроль на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования: Дисс. . канд.юрид.наук. Екатеринбург, 2003.-219с.

80. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975.

81. Сереброва С.П. Проблемы рационализации досудебного производства. Н.Новгород, 1997.

82. Серебров Д.О. Судебный контроль за законностью и обоснованностью производства следственных действий, ограничивающих конституционные права и свободы личности: Дисс. .канд.юрид.наук. Н.Новгород, 2004. - 255с.

83. Смирнов А.В.Калиновский К.Б.Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2005. - 699с.

84. Соловьев А., Никифоров Е. Субъекты обращения с жалобой в суд на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих досудебное производство // Уголовный процесс. 2006. - №6.

85. Солодинов А.В. Судебный контроль в системе уголовного процесса России. Томск, 2000. - 270с.

86. Состязательность при назначении и производстве экспертиз в уголовном судопроизводстве. Круглый стол // zash.web.ur.ru/10quest.htm.

87. Состязательность при назначении и производстве экспертиз в уголовном судопроизводстве. Круглый стол // zash.web.ur.ru/12quest.htm.

88. Состязательность при назначении и производстве экспертиз в уголовном судопроизводстве Российский юридический журнал. 2007. - №3. — С.116-128.

89. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т.1. М.: Наука, 1968. -486с.

90. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М.: Юридическое изд-во Министерства юстиции СССР, 1966. -516с.

91. Случевский В. К. Учебник русского уголовного процесса. Судоустройство судопроизводство. - СПб., 1910. - 386с.

92. Сухова О.А. Кассационное обжалование судебных решений в российском уголовном процессе. — Дисс. . канд.юрид.наук. — Саранск, 2004. — 361с.

93. Сухова О.А. Кассационное обжалование судебных решений в российском уголовном процессе. Автореф. . канд.юрид.наук. - Ижевск, 2004. -30с.

94. Таричко И.Ю. Функции судебного контроля в российском уголовном процессе: Дисс. . канд.юрид.наук. Омск, 2004.

95. Томин В.Т., Поляков М.П., Попов А.П. Очерки теории эффективности уголовного процесса. Пятигорск, 2000.

96. Трунов И.Л. Защита прав личности в уголовном процессе. — М.: ИД «Юриспруденция», 2005. 304 с.

97. Трунов И.Л. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц в уголовном судопроизводстве/ СПС «КонсультантПлюс».

98. Уголовный процесс России: Учебник. / А.С. Александров, Н.Н. Ков-тун, М.П. Поляков, С.П. Сереброва; Науч. ред. В.Т. Томин. М.: Юрайт-Издат, 2003. - 821с.

99. Устимов М.А. Судебный контроль на стадии предварительного расследования. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. Саранск, 1999.

100. Федоров И.З. Применение в досудебных стадиях уголовного процесса конституционны норм, допускающих ограничения прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. -М., 1998. -22с.

101. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т.1 СПб., 1902.-457с.

102. Фоков А. Судебный контроль в проекте УПК РФ // Российская юстиция. 2000. - №9. - С. 17-18.

103. Халиулин А., Назаренко В. От прокурорского надзора к судебному контролю / СПС «КонсультантПлюс».

104. Химичева О.В. Судебный контроль за процессуальными действиями и оперативно-розыскными мероприятиями (досудебное производство). — М., 1998.

105. Чеджемов З.Т. Роль суда в обеспечении прав и свобод граждан на досудебном производстве по УПК РФ. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. — М., 2003.

106. Чепурная И.В. Судебный контроль в досудебном уголовном производстве: Дисс. .канд. юрид.наук. М., 2005. - 179с.

107. Шейфер С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. -М., 1981.

108. Шейфер С.А. Правовая регламентация следственных действий в новом УПК РФ // Государство и право. 2003. - №2. - С.55-60.

109. Якимович Ю.К. Структура советского уголовного процесса: система стадий и система производств. Основные и дополнительные производства. -Томск, 1991.

110. Яцишина О.Е. Принцип внутреннего убеждения как элемент принципа свободы оценки доказательств//Актуальные вопросы уголовного процесса современной России: Межвузовский сборник научных трудов. — Уфа, 2003. — С.69.Судебная практика

111. Определение №48-Дп02-14 по делу Довжика / Научно —практическое пособие по применению УПК РФ / Под ред. В. М. Лебедева. — М.: Норма, 2004. 448 с.

112. Обзор судебной практики по уголовным делам. Процессуальные вопросы // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. - №2.

113. Обзор судебной практики по уголовным делам // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. №10.

114. Справка по результатам обобщения судебной практики районных судов Архангельской области по рассмотрению в 2003 году жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ / Интернет-сайт Архангельского областного суда. — www.arhcourt.ru.

115. Обзор судебной практики по уголовным делам за II полугодие 2002 г. / Бюллетень Верховного суда Республики Карелия. 2003. - №8 / Интернет-сайт Верховного суда Республики Карелия. — www.versud.karelia.ru.

116. Справка по результатам обобщения судебной практики, связанной с обжалованием действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство // Судебный вестник. 2004. -№1(17).

117. Обзор судебной практики за первый квартал 2003 года // Правосудие в Татарстане. 2003.-№2.

118. Обзор судебной практики за первый квартал 2003 года // Правосудие в Татарстане. 2003.-№3(16).

119. Обзор судебной практики Верховного суда Республики Татарстан по уголовным делам. Третий квартал 2003г. // Правосудие в Татарстане. 2003. №4 (17).

120. Обзор судебной практики по уголовным делам за II полугодие 2002 г. //Бюллетень Верховного суда Республики Карелия. — 2003. №8.

121. Рассмотрение материалов/Бюллетень Липецкого Областного суда за 2 полугодие 2004г. / Интернет-сайт Липецкого областного суда. — www.oblsud.lipetsk.ru.

122. Справка о результатах проверки соблюдения действующего законодательства при отправлении правосудия по уголовным делам от 31 декабря 2004г. / Архив Верховного суда Республики Мордовия. 2004.

123. Дело №2к-1262/Архив Московского областного суда. 2005.

124. Дело №44-У-314/02/ Интернет — сайт Свердловского областного суда. www.femida.e-burg.ru.

125. Дело №44-у-166/03/Интернет-сайт Свердловского областного суда. -www.femida.e-burg.ru.

126. Дело №22-8251/03 /Интернет — сайт Свердловского областного суда.- www.femida.e-burg.ru.

127. Дело №22-8603/03 /Интернет — сайт Свердловского областного суда.- www.femida.e-burg.ru.

128. Дело №22-419/04 / Интернет — сайт Свердловского областного суда. -www.femida.e-burg.ru.

129. Дело №22-2489/04/ Интернет — сайт Свердловского областного суда.- www'.femida.e-burg.ru.

130. Дело №22-4712/04/Архив Свердловского областного суда. 2004

131. Дело №22-7119/04/Архив Свердловского областного суда. 2004.

132. Дело №44-У-235/04/ Интернет сайт Свердловского областного суда. - www.femida.e-burg.ru.

133. Дело №22-1231/04/Архив Свердловского областного суда. 2004.

134. Дело №22-7131/04/Архив Свердловского областного суда. 2004.

135. Дело №22-3545/04/Архив Свердловского областного суда. 2004.

136. Дело №22-4999/04/Интернет — сайт Свердловского областного суда. -www.femida.e-burg.ru.

137. Дело №22-12078/Архив Свердловского областного суда. 2004.

138. Дело №22-5190/04/Архив Свердловского областного суда. 2004.

139. Дело №22-1783 / 04/ Интернет — сайт Свердловского областного суда. www.femida.e-burg.ru.

140. Дело №22-5415/04 / Интернет — сайт Свердловского областного суда.- www.femida.e-burg.ru.

141. Дело №22-5117/04/ Интернет — сайт Свердловского областного суда.- www.femida.e-burg.ru.

142. Дело №22-706/04/ Интернет — сайт Свердловского областного суда. -www.femida.e-burg.ru.

143. Дело №22-523/04/ Интернет сайт Свердловского областного суда. -www.femida.e-burg.ru.

144. Дело №22-6506/05//Интернет — сайт Свердловского областного суда.- www.femida.e-burg.ru.

145. Дело №22-3580/05//Интернет сайт Свердловского областного суда.- www.femida.e-burg.ru.

146. Дело №22-799/05/Архив Пензенского областного суда. 2005.

147. Дело №22-306/05/Архив Пензенского областного суда. 2005.

148. Дело №22-860/05/ Архив Пензенского областного суда. 2005.

149. Дело №22-969/05 / Архив Пензенского областного суда. 2005.

150. Дело № 22-273/05 / Архив Пензенского областного суда. 2005.

151. Дело №22-825/05 / Архив Пензенского областного суда. 2005.

152. Материал №16/2004/Архив Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2004.

153. Материал №3/7-29/04/Архив Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2004.

154. Материал №3/7- 11/04/Архив Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2004.

155. Материал №3/7-7/04/Архив Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2004.

156. Материал №3/7-86/2005/Архив Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2005.

157. Материал №П-5/03/Архив Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2003.

158. Материал №П-10/03/Архив Октябрьского районного суда г. Саранска. 2003.

159. Материал №П-25/03/Архив Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия.2003

160. Материал №П-24/03/ Архив Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2003.

161. Материал №П-29/03/ Архив Октябрьского районного суда Республики Мордовия. 2003.

162. Материал №3/7-5/04/ Архив Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2004.

163. Материал №17-8/2003 /Архив Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2003.

164. Материал №3/7-5/04/ Архив Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2004.

165. Материал №3/7-13/04/ Архив Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2004.

166. Материал №17-1/03/Архив Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2003.

167. Материал №17-2/03/Архив Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2003.

168. Материал №3/7-3/04 /Архив Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2004.

169. Материал №3/7-2/04/ Архив Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2004.

170. Материал №3/7-7/04 / Архив Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия.2004.

171. Дело №22-894/03/Архив Верховного суда Республики Мордовия.2003.

172. Дело №22-798/03 /Архив Верховного суда Республики Мордовия.2003.

173. Дело №22-418-2003 /Архив Верховного суда Республики Мордовия.2003.

174. Дело №22-570/04 /Архив Верховного суда Республики Мордовия.2004.

175. Дело №22-к-1157/05/Архив Верховного суда Республики Мордовия.2005.

176. Дело №22-к-1584/05/Архив Верховного суда Республики Мордовия.2005.

177. Дело №22-к-426/05/ Архив Верховного суда Республики Мордовия.2005.

178. Дело №22-к-1808/05/ Архив Верховного суда Республики Мордовия.2005.

179. Дело №22-к-1401/05/Архив Верховного суда Республики Мордовия.2005.

180. Дело №22-к-125/05/ Архив Верховного суда Республики Мордовия.2005.

181. Дело №22-к-130/05/ Архив Верховного суда Республики Мордовия.2005.

182. Дело №44 у-222/ Архив Верховного суда Республики Мордовия.2005.

183. Дело №22-К-2094/2005/ Архив Верховного суда Республики Мордовия. 2005.Дело №22-к-1799/06/ Архив Верховного суда Республики Мордовия.2006.

184. Дело №22-к-34/2006/ Архив Верховного суда Республики Мордовия.2006.

185. Материал №3-7/03/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2003.

186. Материал № 3-38/03/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2003.

187. Материал №3-56/03/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2003.

188. Материал №3-81/03. — Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2003;

189. Материал №3-98/03/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2003.

190. Материал №3-141/03/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2003.

191. Материал №4/22-7/04/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2004.

192. Материал №4/22-60/04/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2004.

193. Материал №4/22-74/04/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2004.

194. Материал №4/22-104/04/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2004.

195. Материал №4/22-143/04/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2004.

196. Материал №3/9-3/05/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2005.

197. Материал № 3/9-6/05/ Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2005.

198. Материал №3/9 7/05/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2005.

199. Материал № 3/9-9/05/ Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2005.

200. Материал №3/9 11/05/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2005.

201. Материал №3/9-12/05/ Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2005.

202. Материал №3/9-13/05/Архив Рузаевского районого суда Республики Мордовия. 2005.

203. Материал №3/9-14/05/ Архив Рузаевского районого суда Республики Мордовия. 2005.

204. Материал №3/9-16/05/ Архив Рузаевского районого суда Республики Мордовия. 2005.

205. Материал № 3/9-20/05/ Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2005.

206. Материал № 3/9-21/05/ Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2005.

207. Материал № 3/9-23/05/ Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2005.

208. Материал №3/9-3/06/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия.2006.

209. Материал № 3/9-3/06/ Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2006.

210. Материал №3/9-49/06/ Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2006.

211. Материал №3/9-51/06/ Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2006.

212. Материал №3/9-21/07/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2007.

213. Материал №3/9-3 8/07/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия.2007.

214. Материал №3/9-41/07/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2007.

215. Материал №3/9 — 50/07/ Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2007.

216. Материал №3/9-60/07/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2007.

217. Материал №3/9-62/07/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2007.

218. Материал №3/9-78/07/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2007.

219. Материал №3/9-95/07/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2007.

220. Материал №3/9-98/07/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2007.

221. Материал № 3/9-28/06/Архив Ковылкинского районного суда Республики Мордовия. 2006.

222. Материал №550-ж-06т /Архив Ковылкинской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия. 2006.

223. Наряд исходящей корреспонденции по уголовным делам №3-26/06/Архив Рузаевского районного суда Республики Мордовия. 2006.

224. Обязать прокурора (руководителя следственного органа)наименование органа власти)устранить допущенное нарушение.4. Запроситьиз.сведения о запрашиваемых материалах) (наименование соответствующего органа)