СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Вахитова, Регина Равильевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Становление и развитие прокуратуры в механизме государства: мировые и российские измерения.
1 .Понятие механизма государства.
2.Прокуратура - институт государственной власти: мировой опыт.
3. Прокуратура в механизме государства досоветской России.
ГЛАВА 2. Прокуратура в механизме Советского государства.
1 .Прокуратура в начальный период Советской власти и во время гражданской войны.
2.Возрождение российской прокуратуры на советской основе, ее развитие и трансформация в элемент постсоветской системы государственной власти.
ГЛАВА 3. Прокуратура в механизме государства постсоветской России.
1 .Дискуссия о месте и роли прокуратуры в механизме государства постсоветской России.
2.Новая парадигма законности как основополагающей идеи, определяющей организацию и деятельность постсоветской прокуратуры.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Прокуратура в механизме государства"
Актуальность темы обусловлена рядом обстоятельств теоретического и практического порядка.
В постсоветское время много внимания уделяется российской проблеме суверенитета, федерализма, разделения властей. При этом иногда упускается из ввиду то обстоятельство, что власть в своей первооснове едина. А это значит: важно не только правильно рассредоточить власть, но и обеспечить ее единство и согласовать деятельность государственных органов и должностных лиц, относящихся к различным направлениям, к разным секторам и уровням власти. Только в этом случае можно надеяться на успех в области формирования и развития структур правового государства и гражданского общества, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, повышения степени безопасности человека и общества.
Одним из важных вопросов теории и практики является определение места и роли прокуратуры в механизме государства как инструмента решения актуальных для личности и общества высокозначимых социальных задач. Однако в силу различных причин этот вопрос оказался исследованным недостаточно глубоко. В области теории многое остается дискуссионным, в области законодательства несовершенным, в области практики — неразрешенным. Немало проблем возникает при углублении в ретроспективу: в досоветском и советском этапах развития прокуратуры много «белых пятен», что является результатом неизученности темы или ее тенденциозного освещения. Все это позволяет заключить: тема актуальна.
Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты становления и развития прокуратуры исследовались такими учеными, как Алексеев С.С., Алексеев А.И., Бессарабов В.Г., Виноградов О.А., Зинуров Р.Н., Мельников Н.В., Орлов М.Ю. Рассказов В.П., Раянов Ф.М., Савицкий М.В., Скуратов Ю.И. и др. Однако целостное исследование проблем становления и развития прокуратуры в механизме государства все еще не проведено.
Основная цель исследования. Целью данного исследования является историко-теоретический анализ прокуратуры в механизме государства, а также теоретическое обоснования и выработка практических рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности российской прокуратуры в механизме современного государства.
Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает прокуратура как институционализированное образование в механизме государства.
Предмет же исследования образуют: становление и развитие прокуратуры в государствах, образующих инструменты управления цивилизованных обществ; различные взгляды на ее роль и функции в постсоветском российском государстве, ее должное место в механизме правового государства, если руководствоваться современной парадигмой законности.
Теоретические и методологические основы исследования.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области теории права и государства (Алексеева С.С., Байтина В.И., Венгерова А.Б., Звягинцева А.Г., Корельского В.М., Косицина А.П., Фарберова И.П. и др.), конституционного права (Чиркина В.Е.), административного права (Лазарева Б.М., Петрова Т.И.), прокурорского надзора (Березовской С.Г., Сухарева А.Я. и др.), которые позволили выработать основные теоретические положения исследуемой проблемы, изучить становление прокуратуры как социального института, обосновать необходимость ее реформирования.
Методологической основой диссертационного исследования является применение совокупности методов научного исследования, которые разработаны в теории права и государства: общенаучных методов (исторического, логического, системного и др.) и частно-научных способов (конкретно-социологического, статистического), а также специальных методов, т.е. методов, которые выработала юридическая наука: сравнительно-правового, формально-юридического, толкования и др.
Научная новизна исследования состоит главным образом в том, что на основе известного обобщения теории и практики дана историческая и генетическая характеристика прокуратуре в механизме государства; предложена общетеоретическая модель, дающая представление о том, каково должно быть действительное место ее в системе органов государственной власти современного общества.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Положение о том, что механизм государства — совокупность учреждений и органов (реальная материальная сила), посредством которой стоящие у власти силы осуществляют руководство и управление обществом (властвуют). В отличие от него государственный аппарат - механизм государства, взятый в единстве с его людским субстратом (т.е. властвующей элитой). Основной структурно-функциональный элемент государства - государственный орган, который достаточно многообразен.
2. Вывод о том, что прокуратура - институт государственной власти, который в современном его понимании возник сравнительно недавно, и, хотя с начала XIX века стал господствующей формой обеспечения законности, в мире в целом как данность развивается в рамках четырех моделей.
3. В России допетровских реформ прокуратуры не было. Возникновение ее своими корнями восходит к реформам Петра Великого. Несмотря на некоторую запоздалость в образовании, российская прокуратура в целом развивается в ключе общемировых тенденций, но по ряду моментов имеет и свои особенности.
4. Идея о том, что в целом в становлении и развитии российской прокуратуры необходимо и возможно различить три основных этапа: досоветский, советский, постсоветский.В рамках указанных этапов важно различить определенные периоды: досоветского этапа - периоды: с 1722. года по 1762 год, с 1762 года по 1855 год, с 1855 года по 1881 год, с 1881 года по 1917 год; советского этапа - периоды: с 1917 года по 1922 год, с 1922 года по 1941 год, с 1941 года по 1945 год, с 1945 года по начало 90-х годов; постсоветского этапа — периоды: с 1990 года по 1993 год; с 1993 года по настоящее время.
5. Исходя из того, что в постсоветский период, как и в первые годы советской власти, вопрос о месте и роли прокуратуры в механизме государства стал дискуссионным и анализа материалов дискуссии выделяются десять основных концепций, обозначенные следующим образом: «Прокуратура постсоветской России не должна воссоздавать прокуратуру СССР, она должна быть децентрализована», «Прокуратура - орган исполнительной власти», «Прокуратура - орган судебной власти», «Прокуратура — опора президентской власти», «Прокуратура - силовая структура», «Прокуратура -составной элемент структуры правоохранительных органов, но особый и независимый», «Прокуратура предназначена бороться с преступностью, этим определяется ее место и роль в механизме государства», «Прокуратура -разновидность контрольно-надзорных органов в механизме государства», «Прокуратура - самостоятельный орган власти», «Прокуратура — элемент контрольной власти».
6. Тезис о том, что прокуратура не силовая структура, а правовая. Только идя правовым путем, она может достаточно успешно решать основную задачу, стоящую перед ней -укрепление законности.
7. В диссертации выдвинута гипотеза, согласно которой в новых постсоветский условиях нужна новая парадигма законности: интересы поддержания и углубления демократического режима в обществе и государстве требуют повседневной, кропотливой работы, в основе которой правозаконность. Правозаконность — истинная законность. Это не просто строгое соблюдение любых и всяких норм, а законность, основанная на совершенном праве, праве гражданского общества.
8. Концептуальная мысль о том, что важным условием реализации принципа правозаконности является независимость и самостоятельность прокуратуры. Но она не образует самостоятельную власть, а функционально и структурно близка к судебной власти. Следовательно, магистральная линия и приоритетные направления в совершенствовании организации и деятельности прокуратуры в современный период, их правовое оформление должны соответствовать проводимой в стране судебной реформе, а в широком плане - правовой реформе.
9. Идея о том, что интересы гражданского общества и правового государства, человека как «меры всех вещей», обеспечения правозаконности требуют того, чтобы прокуратура, являясь независимой и самостоятельной, была в рамках установленной компетенции активной, прежде всего, в следующем: охране прав и свобод человека и гражданина; защите конституционно-правовых основ государства, его целостности и безопасности; противостояния преступности, в частности, терроризму.
Практическое значение диссертационного исследования. Сформулированные автором теоретические положения, научные выводы и практические рекомендации могут быть использованы: а) при последующем исследовании прокуратуры; б) в деятельности государственных органов законодательной, исполнительной, судебной власти и органов местного самоуправления; в) при совершенствовании правового регулирования организации и деятельности прокуратуры, механизма государства в целом; г) в учебном процессе при изучении «Теории права и государства», «Конституционного права» и других учебных дисциплин, а также спецкурсов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в опубликованных работах. Ряд положений диссертационного исследования легли в основу докладов и выступлений на научно-практических конференциях.
Структура работы состоит из введения, трех глав, разбитых на семь разделов, списка использованной литературы и нормативных актов, а также приложения, включающего, 2 таблицы и 4 материала.
В диссертации приняты следующие сокращения: Конституция РФ - Конституция Российской Федерации ФКЗ - Федеральный конституционный закон Российской Федерации ФЗ - Федеральный Закон Российской Федерации
Закон о прокуратуре - Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1 УПК РСФСР - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 21.10.1960г. УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 5.12.2001г.
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г.
Минюст — Министерство юстиции Российской Федерации
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Вахитова, Регина Равильевна, Казань
Выводы:
1. В первые годы Советской власти (в 1917-1922 годы) прокуратура как институт государственной власти переживает не лучшие времена. Вначале она упраздняется. Затем ее функции переходят в ведение различных контролирующих и инспектирующих структур, что привело к дублированию их деятельности, породило массу противоречий, сложностей, проблем, отрицательно сказывающихся на социальном развитии общества и его важнейших структур. В годы гражданской войны многие функции, свойственные прокуратуре, перешли в ведение партийных комитетов РКП (б), которые выступили в качестве главной контролирующей и инспектирующей инстанции.
2. В последующем, особенно с образованием Союза ССР 30 декабря 1922 года, отношение к прокуратуре, как и к праву, закону, стало меняться в лучшую сторону. Образуется прокуратура как государственный институт, призванный осуществлять надзор за законностью. В зависимости от обстоятельств, конкретных исторических ситуаций происходят соответствующие преобразования в ее функциях, структуре, вносились коррективы в формы и методы работы. Все это дало определенные положительные результаты.
3. Вместе с тем советская прокуратура не смогла удержаться в рамках подлинной законности. Она оказалась втянутой в политику «большого террора», массовых политических репрессий 1937-1939 годов, продолжавшихся с различной степенью жестокости и интенсивности вплоть до 1952 года. Отступления от законности имели место и в другие годы. Жертвами этой стороны деятельности советской прокуратуры стало большое количество граждан, в том числе и сами прокуроры и прокурорские работники.
4. Советская прокуратура была неотъемлемым элементом механизма Советского государства. Поэтому ей были присущи все характерные черты этого государства. Этим в значительной степени можно объяснить те плюсы и минусы, которые имели место в ее организации и деятельности, смыслом которой являлась борьба за укрепление социалистической законности, искоренение преступности.
5. С распадом Союза ССР советская прокуратура трансформируется в новое состояние; стремиться стать органом подлинной законности, но возникают новые проблемы. Удивительно: в России любят создавать проблемы даже там, где их вроде бы и не должно быть, а затем, с успехом их преодолевают, не особенно заботясь о цене первого и второго.
Сноски и примечания к Главе 2.
СУ 1917г.№4.Ст.50
2 Крыленко Н.В. Суд и право в СССР. 4.1 M.IV. 1927.С.91.
3 Собрание декретов, узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. №4. Ст.50.
4 СУ 1918г.№26.Ст.347.
5 Хохлов В.И. Система осуществления надзора за соблюдением законности в Симбирской губернии в начальный период Советской власти. (1918-май 1922г.): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2002.16с.
6 См.: Стерник И. Ленинский опыт использования права в интересах революции. Ташкент, 1979г.С.163-164.
7 Маяковский В.В. Левый марш (матросам)! В сб. Я — гражданин Советского союза. М., 1981.С. 10.
8 См.: Кобзов B.C., Семенов А.И. Правоохранительные органы Урала в годы гражданской войны. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2002.С. 188-192.
9 Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве. (1917-1941 г.г.) Уфа,1994.С. 119,122.
10 См.:Косицин А.П. Социалистическое государство. Закономерности возникновения и развития. М.: Юридлитература, 1970.; Фарберов Н.П. Социалистическое общенародное государство М.: ИГиП АН СССР, 1966. Корельский B.M. Общая теория социалистического государства. Свердловск, 1970; Швецов B.C. Государство развитого социализма. M.: Поилтиздат, 1978г.
12 См.: Байтан М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов.: Изд-во Саратовского университета, 1979г. С. 124
13 Байтин М.И. Указ.соч.С.121.
14 Байтин М.И.Указ.соч.С. 124.
15 Маркс К., Энгельс Ф. Сочинение.Т.7.С.30-31,91.
16 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.28 С.427.
17 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.39.С.14
18 Ленин В.И. Полн. собр. соч.Т.41.С.27.
19 Ленин В.И. Полн.собр.соч. T.41.C.27
20 Россия на рубеже веков: укрепление государственности / Под. ред. проф. А.Н. Соколова. Калининград: «Янтарный сказ», 2001г.С.519
21 Ленин В.И. Полн.собр.соч. T.45C.197-201
22 СЗ СССР. 1934. №1. Ст.23.
23 Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1968-1970г. T.3.M.1971. С.3-24
24 Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного совета СССР. В двух томах. Т. 1938-1967.M. 1968.С.707.
Ведомости Верховного Совета СССР, 1943.№39.
26 СП СНК СССР 1943№Ю02.
27 Ведомости Верховного Совета СССР. 1960.№10.Ст.65.
28 Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. №10.
29 Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. №9. Ст.222.
30 Конституция (Основной закона) СССР: Принята на внеочередной 7-й сессии Верховного Совета СССР 9-го созыва 7 окт., 1977 г. М.:Политаздат, 1977.-С.62.
31 См.: Березовская С.Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права./ В книге «Вопросы прокурорского надзора». М., 1972.; Березовская С.Г., Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор в СССР. Учебник. M.: Юрид.лит., 1982; Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советском государственно управлении. Л.: Изд-во ЛГУ, 1978; Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977; Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР.М.: Юр ид л ит., 1956 и др. Березовская С.Г., Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор в СССР. Учебник. М.: Юрид лит., 1982. С.21.
33 Тадевосян B.C. Указ.соч.С.22. j4 Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.С.130-131.
35 Савицкий M.B. Очерки теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975. С.13, 26.
36 См.: Смирнов Н.Т. Репрессированное правосудие. М.:Гелиос APB, 2001.С.25-75.
37 См.: Расправа. Прокурорские судьбы. М.:Юридлит., 1990.
38 Республика Башкортостан, 2002,8 января.
39 Республика Башкортостан, 2002,8 января.
40Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС 28 июня-1 июля 1988 года. М.: Политиздат, 1988.С.62.
41 См.: Проблемы партийного и правового строительства: Вып.9. Акад.общест.наук при ЦК КПСС / Ред.кол.: Д.А.Керимов (отв.ред.) и др.; Сост.И.С.Яценко. М.: Мысль, 1989.С.217-218. 42Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС 28 июня-1 июля 1988 года М.: Политиздат, 1988.С.147.
43Бессарабов В.Г. Постсоветская российская прокуратура //Российское право. 2003. №3. С.148-156. 44 Иоффе Г. Семнадцатый год: Ленин, Керенский, Корнилов. М.: Наука, 1995.С.237
Глава 3. Прокуратура в механизме государства постсоветской
России.
1. Дискуссия о месте и роли прокуратуры в механизме государства постсоветской России.
Разрушение Союза ССР едва ли кого оставило равнодушными. Те, для кого Советский Союз выглядел исчадием зла, империей зла, твердыней тоталитаризма, архипелагом ГУЛАГом, абсолютным господством административно - командной системы, это событие было встречено, наверное, радостно, весело, или по крайней мере, с удовлетворением. Но те, для кого Союз ССР был символом свободы трудящихся, сообществом равноправных народов, борцом против империалистических войн, гарантией мира и безопасности, национального освобождения народов, едва ли могли разделить эти чувства. Для них разрушение Союза ССР, вероятнее всего, стало бедой, трагедией: разрушили родной дом, который не был раем на земле, где было все: радость и горе, победы и поражения, честь и подлость, благородство и предательство, т.е. все, чем всегда насыщена противоречивая человеческая жизнь.
В новых исторических условиях, в связи с курсом на построение гражданского общества и правового государства, принятием Конституции РФ 1993 года, правовой реформой, составной частью которой является судебная реформа, с целом рядом других обстоятельств, возникших в постсоветской России, вновь возникла дискуссия о месте и роли прокуратуры в механизме государства. Учеными-юристами и юристами-практиками, устно и письменно, кулуарно и публично высказываются самые различные суждения. Наиболее интересные, содержательные, концептуальные, на наш взгляд, могут быть обозначены следующим образом: «Прокуратура постсоветской России не должна воссоздавать прокуратуру СССР, она должна быть децентрализована», «Прокуратура -орган исполнительной власти», «Прокуратура - орган судебной власти», «Прокуратура - опора президентской власти», «Прокуратура - силовая структура», «Прокуратура - составной элемент системы правоохранительных орган, но особый и независимый», «Прокуратура предназначена бороться с преступностью, этим определяется ее место и роль в механизме государства», «Прокуратура — разновидность контрольно-надзорных органов в механизме государства», «Прокуратура -самостоятельный орган власти», «Прокуратура - элемент контрольной власти». Рассмотрим: в чем же суть каждой из этих концепций.
1.1.Прокуратура постсоветской России не должна воссоздавать прокуратуру СССР; она должна быть децентрализованной. Так приблизительно можно обозначить видение развития прокуратуры в ряде субъектов Российской Федерации, что, однако, находило понимание и у определенных лиц в структурах общефедеральной государственной власти.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Прокуратура в механизме государства»
1. Международно-правовые акты.
2. Заключение №193 принятое Парламентской ассамблеей по поводу вступления России в Совет Европы (Страсбург, 25 января 1996 г.).
3. Руководящие указания относительно роли прокуроров», принятые Восьмым Конгрессом ООН по борьбе с преступностью.
4. Декларация прав человека 1948г.
5. П.Федеральное законодательство.
6. Конституция Российской Федерации, (принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года). М., 2000. 64 с.
7. Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая 12 июня 1990 года.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации//Собрание законодательства РФ 1996. №5. Ст.410
9. Уголовный кодекс РФ 1996 года//Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст.2954.
10. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (2001). М.:Издательство ОМЕГА-Л, 2003. 509с.
11. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (1964). Общий комментарий и постатейная таблица изменений и дополнений. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997. 320 с.
12. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.1997.№1.Ст1.
13. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
14. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 года/Федеральный закон (о внесении изменений и дополнений в Закон о прокуратуре от 23 декабря 1998 года, от 10 февраля и 24 июня 1999)//Российская газета. 17.02.1999г. №30
15. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ от 6 октября 1999 года//Собрание законодательства РФ. 1999. №42. Ст.5005.
16. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997г. №118-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст.3590
17. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997г. №119-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст.3591.
18. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995г. №119-ФЗ.//Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст.2990.
19. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности» от 05.03.1992г. №2446-1//Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст.769.
20. Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 05.07.1995г.//Собрание законодательства РФ. 1995г. №33. Ст.3349.
21. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 г.//Собрание законодательства РФ. 1997. №41. Ст.8220.
22. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №39. Ст.3597.
23. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»//Собрание законодательства РФ. 2000. №20. Ст.2112.
24. Указ Президента РСФСР «О Министерстве юстиции РСФСР» от 15 декабря 1991 г. №261.//Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. №50. Ст. 1790.
25. Указ Президента РФ №1100 от 8 октября 1997 года «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 1997. №41. 4683.
26. Указ Президента РФ «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведении Министерства юстиции Российской Федерации» от 28 июля 1998 года №904//Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст.3841.
27. Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203 об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне.//Собрание законодательства РФ. 1995. №49. Ст.4775.
28. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 01 ноября 1991 года № 1831-1 «О правовом обеспечении экономической реформы»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР». 1991. 31 октября. №44. Ст.1456.
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 1991 года №35 об утверждении Перечня сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.//СП РФ. 1992. №2-2. Ст.7.
30. Ш.Региональное законодательство.
31. Конституция Республики Башкортостан (1993). Уфа, 2000. 68 с.
32. Федеративный Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 гоДа.//Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. 1992. №4. Ст.186.
33. Судебная реформа в Республики Башкортостан.// Законы Республики Башкортостан. Вып. VI. Уфа, 1994. С. 104-166.
34. Закон РБ «О прокуратуре Республики Башкортостан» от 13 июля 1993 года.//Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. 1993. №11. Ст.306.
35. Закон РБ «О Верховном суде РБ» от 31.03.93 №ВС-17/14//Ведомости Госсобрания, Президента, Кабинета министров РБ. 1996. №12(54).
36. Постановление Верховного Совета Республики Башкортостан от 29 февраля 1992 года «О судебной реформе в Республике Башкортостан».//Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. 1992. №1. Ст. 19.1У.Ведомственные акты.
37. Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденный Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 года №89 «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
38. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от И декабря 1998 года №89 «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
39. Приказ Генерального прокурора от 24 октября 1996 года №59
40. Временный порядок проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста №296 от 18 октября 2000 года
41. Примерное соглашение между Министерством юстиции Российской Федерации и субъектом Российской Федерации о взаимодействии в сфере юстиции, утвержденного приказом Минюста №10 от 15 января 2001 года.
42. Приказ Минюста «О первоочередных мерах по активизации работы Министерства юстиции Российской Федерации» №176 от 10 июня 2000 года.1. У.Судебная практика.
43. Законодательство зарубежных государств, стран СНГ и Балтии.
44. Конституция Украины//Ведомости Верховной Рады Украины. 1990. №30. Ст.141-142.
45. Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. М.: Манускрипт, 1995.1. С.224.
46. Конституции буржуазных государств: Учебноепособие/Сост.В.В.Маклаков. М.:Юрид.лит., 1982.С. 19-43.
47. УП.Законодательство СССР, РСФСР и других союзных республик советского периода.
48. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О суде» №1 от 24 ноября 1917 Г.//СУ 1917г. №4. Ст.50
49. Собрание декретов, узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. №4. Ст.50. СУ 1918г. №26. Ст.347.
50. Постановлением ЦИК и СНК СССР об учреждении Прокуратура Союза ССР//СЗ СССР. 1934. №1. Ст.23.
51. Конституция (Основной закон) СССР//Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1968-1970г. Т.З. М. 1971. С.3-24.
52. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении»//Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного совета СССР. В двух томах. Т.1938-1967. М. 1968. С.707.
53. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г .//Ведомости Верховного Совета СССР. 1943. №39.
54. Постановлением СНК ССР от 16 сентября 1943 Г.//СП СНК СССР. 1943. №1002.
55. Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. №10. Ст.65.
56. Законы СССР от 19 марта 1946 года и 25 февраля 1947 года//Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. №10.
57. Положение о прокурорском надзоре в СССР//Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. №9. Ст.222.
58. Конституция (Основной закона) СССР: Принята на внеочередной 7-й сессии Верховного Совета СССР 9-го созыва 7 окт., 1977г. М.'Политиздат, 1977. С.62.
59. КПСС в резолюциях и решениях судов, конференций и пленумов ЦК. Т. 10. М., 1972. С.298-303.
60. Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. №333. Ст.332.1. УШ.Иные документы.
61. Учреждение судебных у становлений.//Свод законов Российской Империи. T.XVI. 4.1. С.252
62. Указ от 2 марта 1711 года: от 5 марта 1711 года «Об учреждении обер-фискапов//Хрестоматия по истории государства и права СССР, дооктябрьский период. М.: Юрид.лит., 1990. С.260-261.
63. Указ от 17 марта 1714 года «О фискалах и о их должности и действий»//Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. М.: Юрид.лит. 1986. С.173-177.
64. Указ от 27 апреля 1722 года «О должности генерал-прокурора»// Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.4 Законодательство периода становления абсолютизма/
65. Отв.ред.А.Г.Мальков. М.:Юрид. лит., 1986. С. 194-199.
66. Табель о рангах 1722 года//Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. М.: Юрид.лит., 1990. С.337-347.
67. Учреждения для управления губерний» от 7 ноября 1775 года//Российское законодательство Х-ХХ веков. В девятитомах.Т.8.Судебная реформа/Отв.ред. тома Б.В.Виленский. М.: Юрид лит., 1991. С.32-82.
68. Указ благочиния или полицейский от 8 апреля 1782 года// Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М.: Юрид.лит., 1997. С.321-414.
69. Манифест об «Общем учреждении министерств» от 25 июля 1811 года//Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.6. Законодателсьтво первой половины XIX века. М.: Юрид.лит., 1988. С.90-157.
70. Указ «Уложением о наказаниях уголовных и исправительных» от 15 августа 1845 года//Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. М.: Юрид.лит., 1988.С. 160411.
71. Манифест от 17 октября 1905 года//Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X век 1917 год). Сост. Томсинов В.А. М.:Зерцало, 1998. С.309-310.
72. Указ от 23 апреля 1906 года//Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М.1994. С.40-41.
73. Постановление Временного комитета Государственной Думы от 2 марта 1917 года//Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9.3аконодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994. С.121-123.
74. Декларация Временного Правительства от 3 марта 1917 года// Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9.3аконодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М.1994. С.123-125.
75. О концепции прокурорского надзора в условиях перестройки: Материалы заседаний совета по рассмотрению вопросов теоретического характера 24 марта 1989 года//Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М. 1989. Вып.114.
76. Исследовательская программа «Пути и формы укрепления Российского государства», утвержденная указом Президента РФ 29 апреля 1994 года.
77. Концепция судебной реформы в РБ, одобренная 27 октября 1992 года.//Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. 1992. №6. Ст.235.1. ЛИТЕРАТУРА1. ЬМонографии и статьи.
78. Алексеев А.И. Прокуратура как институт государственной власти//3ак'онность. 2002г. №2. С.97.
79. Алексеев С.С. Философия права. М.:Изд.НОРМА,1997. С.130-147;он же Право, законы, правосудие, юриспруденция в жизни людей. М.:Изд.группа НОРМА-ИНФРА, 1998.
80. Аникин А.Н. Является ли прокуратура «силовым ведомством?//Законность. 2000г. №1. С.8-10.
81. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Саратовского университета. 1979г.
82. Барщевский М.Ю. Подчинить прокуратуру Министерству юстиции//Газета. 2002г. 21 октября.
83. Баскин Ю.Я. Очерки философии права. С.54.
84. Бессарабов В.Г. Место прокуратуры в государственном механизме современной России//Законность. 1999г. №10. С.40-45.
85. Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (17721864 гг.)//Российское право. 2002г. №8. С. 152-161.
86. Бессарабов В.Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917гг.)//Российское право. 2002г. №10. С. 141-152.
87. Бесарабов В.Г. Постсоветская российская прокуратура//Российское право. 2003г. №3. С.148-156.
88. Буцковский Н.А. О деятельности прокурорского надзора вследствие отделения обвинительной власти от судебной. СПб, 1867. С. 180-184.
89. Валуйский В.Н. О некоторых проблемах прокурорского надзора в условиях правовой реформы//Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Право. 1996. Вып.1. С.122.
90. Ведерников Н.Т. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры//Государство и право. 1994. №5. С. 18.
91. Викторов И. С. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий//Законность. 2000. №12. С.22.
92. Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры. СПб.: Типография Ивана Бочкарева, 1866. С.209.
93. Давид Рене., Жоффре-Спиноза К.Основные правовые системы современности. М.,1996
94. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Самара, 1999.1. C.1I.
95. Звирбуль В.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве//Советское государство и право. 1990. №9. С.53-56.
96. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Российские прокуроры. В 4-х томах. Т.1. «Око государево»//Кутафин О.Е. Предисловие. М. 2001. С.4-7.
97. Иоффе Г. Семнадцатый год: Ленин, Керенский, Корнилов. М.:Наука. 1995.
98. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. С. 134.
99. Казанцев С.М. Роль прокурора в гражданском процессе дореволюционной России//Буржуазные реформы в России второй половины XIX века. Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1988. С.81 82.
100. Ключеский В.О. Сочинения. Т.4. М. 1958. С. 177-179.
101. Кобзов B.C., Семенов А.И. Правоохранительные органы Урала в годы гражданской войны. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России. 2002. С.188-192.
102. Косицин А.П. Социалистическое государство. Закономерности возникновения и развития. М.: Юрид.литература, 1970.
103. Костенко Н.В. Прокуратура опора президентской власти//Российская юстиция. 1994. №11. С.26.
104. Крыленко Н.В. Суд и право в СССР. 4.1 М., 1927. С.91. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.39., 41, 45.
105. Макаров Н.И. Плоха ли российская прокуратура? Сейчас она взяла на себя функции правозащитника//Независимая газета. 2001. 12 января. №3 (2313).
106. Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС 28 июня-1 июля 1988 г. М.-Политиздат, 1988г.
107. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинение. Т.7., 28.С.30-31, 91. Маяковский В.В. Левый марш (матросам)! В сб. Я гражданин Советского союза. М., 1981. С.10.
108. Мельников Н.В. Прокурорский надзор самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России//Государство и право. 2003г. №5. С.34-41.
109. Министерство юстиции за сто лет. 1802-1902/Вступительная статья П.В.Крашенинникова. М.: Спарк, 2001. С.35.
110. Мыцыков А.А. Прокуратура. Проблемы развития//Законность. 2000г. №1.С.27.
111. Настольная книга государственного служащего/Отв.ред. В.И.Шкатулла. М.:ОАО Изд-во «Экономика», 1999. С.44.
112. Николаева Л. А. Прокуратура и законность в советском государственно управлении. Л.: Изд-во ЛГУ, 1978.
113. Нимеллер М. Уголовное судопроизводство и роль прокуратуры в Германии.//Российская юстиция. 1994г. №10. С.30.
114. Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977. Орлов М.Ю. Нет прокуратуры нет проблемы?//Законность. 2003. №1. С.23-26.
115. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. JL,1972.
116. Походин В.М. Место и роль прокуратуры в правовом регулировании общественных отношений//В сб. Проблемы правового регулирования в современных условиях. Материалы научно-практической конференции (25-27 сентября 1997г.). Ижевск, 1997.
117. Проблемы партийного и правового строительства: Вып.9. Акад.общест.наук при ЦК КПСС/Ред.кол.: Д.А.Керимов (отв.ред.) и др.; Сост.И.С.Яценко. М.: Мысль, 1989.С.217-218.
118. Проблемы развития: «за» и «противозаконность. 2000г. №3. С.27. Расправа. Прокурорские судьбы. М.:Юрид.лит., 1990. Россия на рубеже веков: укрепление государственности/Под. Ред. проф. А.Н. Соколова. Калининград: «Янтарный сказ», 2001г.
119. Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве. (1917-1941 г.г.). Уфа, 1994.
120. Савицкий В. Стержневая функция прокуратуры осуществление уголовного преследования .//Российская юстиция. 1994г. №10. С.24.
121. Салтыков-Щедрин М.Е. Господа Головлевы. Сказки. М.: Правда,1998.
122. Селезнев Г. Вся власть закону (законодательство и традиции указного права в России). М., 1997.
123. Скворцов К.Ф. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры//Государство и право. 1994г. №5. С. 18.
124. Скуратов Ю. И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Фёдерации/ЛСонституционная законность и прокурорский надзор. С.20.
125. Скуратов Ю.И. Власть под контролем закона. 20 вопросов-20 ответов. М. «Голос», 2000. С.24.
126. Смирнов Н.Т. Репрессированное правосудие. М.:Гелиос АРВ, 2001. С.25-75.
127. Социально-экономические проблемы России 2001. Справочник для депутатов. М., 2002. С.98.
128. Стерник И. Ленинский опыт использования права в интересах революции. Ташкент, 1979г.
129. Симкин Л.С. Органы юстиции и суды: борьба с преступностью. М. Юрид.лит., 1988. С.14-15.
130. Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти//Советское государство и право. 1990г. №9. С.47.
131. Фарберов Н.П. Социалистическое общенародное государство М.: ИГиП АН СССР, 1966.
132. Чиркин В.Е. Контрольная власть//Государство и право. 1999г. №4. С.10-18.
133. Чуглазов Г.С. Прокуратура в системе органов государственной власти//Законность. 2003г. №2. С.30-32.
134. Швецов B.C. Государство развитого социализма. М.:Политиздат,1978г.
135. И.Учебники и учебные пособия.
136. Березовская С.Г. Вопросы прокурорского надзора. М. 1972. Березовская С.Г., Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор в СССР. Учебник. М.:Юрид.лит., 1982.
137. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М.: Новый юрист, 1998.
138. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М.:Зеркало, 1997г.
139. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Высшая школа, 1983.
140. Еникеев З.Д. Механизм уголовного преследования: Учебное пособие.Уфа:РИО БашГУ, 2001. 77с.
141. Исаев И.А. История государства и права России. Курс лекций. М.: Изд-воБЕК, 1993.
142. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть. Учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во Государственной юридической академии, 1994.
143. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.,1995.
144. Корельский В.М. Общая теория социалистического государства. Свердловск, 1970.
145. Общая теория государства и права. Академический курс в 3 томах. Изд. 2-е, перераб. и доп./Отв.ред. проф. М.Н.Марченко Т.1. М.:ИКД «Зерцало», 2002.
146. Правоохранительные органы Российской Федерации/Под общей редакцией Кваши Ю.Р. Часть первая. М.: Че-Ро-Контур, 2001 г
147. Прокурорский надзор: Учебник для вузов/Под ред. Г.П.Химичевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.
148. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов. Под общ. ред. В.С.Нерсесянца. М.:Изд.группа НОРМА-ИНФРА, 1999. Раянов Ф.М. Юриспруденция. Курс лекций. Уфа, 2001.
149. Россия и мир: учебная книга по истории. Часть I. М.: «Владос»,1994.
150. Российский прокурорский надзор: Учебник/Под ред. Проф. А.Я.Сухарева. М.: Издательская группа Норма ИНФРА-М, 2001.
151. Савицкий М.В. Очерки теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975.
152. Самигуллин В.К. Теория государства. Уфа, 1999. Самигуллин В.К. Теория права. Курс лекций. Часть III. Уфа, 1998. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М.: Проспект, 2000.
153. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Былина, 1998.
154. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. М.: Юрид.лит., 1956. Теория государства и права. Учебник/Отв.ред.: д.ю.н. А.И.Королев, д.ю.н. Л.С.Явич. Ленинград.: Изд-во ЛГУ, 1982.
155. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп./Под ред. проф. В.М.Корельского и проф. В.Д.Перевалова. М.:Издательская группа Норма-Инфра, 2000.
156. Теория права и государства. Учебник/Под ред. проф. В.В.Лазарева. М.: Новый юрист, 1997.
157. Теория государства и права. Курс лекций/Под ред.Н.И.Матузова и А.В.Малько. М.:Юристъ, 1997.
158. Теория государства и права: Учебник для вузов/Под ред. М.М.Рассолова, В.О.Лугина, Б.С.Эбзеева. М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.
159. Чувилов А.А., Чувилов Ан.А. Правоохранительные органы. Вопросы и ответы. М.:Новый юрист, 1998г.
160. I. Диссертации и аторефераты.
161. Горшкова Н.Г. Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления. Автореферат дисс. на соискание уч. степени канд. юр.наук. Уфа, 2002г.
162. Зинуров Р.Н. Правовой статус прокуратуры Башкортостана как субъекта Федерации. Автореферат дисс. на соискание уч. чтеп. канд. юр. наук. Москва, 1998г.
163. Пономарев Д.А. Теоретические проблемы развития понятия законности в отечественной юридической науке. Дисс на соиск. уч. степ, канд. юр. наук. Уфа, 2002г.
164. Duverger M.Justitutions politigues et droit constitutionnel.Paris.p.176. УИ.Словари.
165. Большой юридический словарь/Под ред. Сухарева А.Я., Крутских В.Е. Москва.: Инфра-М, 2002.
166. Современный словарь иностранных слов. М.:Изд-во Русский язык,1999.
