Прокуратура в системе органов публичной власти: опыт сравнительного исследования по материалам Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан

Велиев Исахан Вейсал оглы

Прокуратура в системе органов публичной власти: опыт сравнительного исследования по материалам Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокуратура в системе органов публичной власти: опыт сравнительного исследования по материалам Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан»

На правах рукописи

Исх. № 43/1/634 от 10.03.2006 г.

ПЕЛИЕВ ИСАХАН ВЕЙСАЛ ОГЛЫ

ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ: ОПЫТ СРАВНИТЕЛЬНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ПО МАТЕРИАЛАМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ II РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Специальность: 12.00.11 -судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва — 2006

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский университет МВД России» на кафедре уголовного процесса.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Винокуров Юрии Евгеньевич;

доктор юридических наук Городецкий Петр Григорьевич;

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Зайцев Олег Александрович.

Ведущая организация Институт повышения квалификации

руководящих кадров Генеральной Прокуратуры Российской Федерации

Защита состоится 18 апреля 2006 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Московском университете МВД России по адресу: 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « № » 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент ' А.Г. Мамонтов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из крупнейших исторических событий начала девяностых годов прошлого столетия является распад СССР и появление Содружества Независимых Государств (СНГ), в которое входят большинство бывших советских республик. Их развитие и формирование как суверенных стран характеризуется рядом проведенных правовых реформ, суть которых — как совершенствование конституционного строя, так и развитие унаследованных от прошлой эпохи системы органов государственной власти. Примечательно и то, что на сегодняшний день становление и обновление правовых систем в государствах-участниках СНГ еще не завершилось. Постоянно изменяется, совершенствуется их законодательство. Препятствуют этому процессу и определенные негативные явления, в частности, рост преступности и коррупции.

В данных условиях особую значимость приобретает анализ проблем, связанных с организацией и деятельностью прокуратуры некоторых стран-членов Содружества, и, прежде всего, их конституционно-правового статуса важнейших правоохранительных органов, имеющих своей главной целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Это весьма существенно, поскольку процесс обновления деятельности прокуратуры, попытки внедрить демократические принципы и стандарты приводят законодателей новых суверенных стран к различному пониманию роли органов прокуратуры в их национальных правовых системах, к определению их реального места среди государственно-правовых институтов.

Представленное диссертационное исследование конституционного статуса органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан интересно и с исторической точки зрения, поскольку эти государства обладают, например, едиными историческими корнями, общностью целей и задач, которые реализовывались ими в процессе их развития и деятельности, когда они составляли единую и централизованную систему в недавнем прошлом. Своеобразие каждого государства, необычность современно-

го периода вносит определенные коррективы в организацию и деятельность данного органа. В связи с этим весьма интересным, с научной и практической точки зрения, представляется анализ общего и особенного в становлении и развитии конституционного статуса прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, дает возможность эффективно использовать опыт других государств с целью заимствования наиболее удачных и интересных решений.

Такой подход позволяет, в частности, по-разному решить вопрос о функциональной деятельности органов прокуратуры. Одним из главных дискуссионных моментов остается решение проблемы общего надзора. Ситуация, сложившаяся вокруг этой проблемы, похожа на ту, которая наблюдалась, например, в первые годы установления советской власти, когда после восстановления прокуратуры, пытались отмежеваться от прежней прокуратуры, как не имеющей с новой ничего общего. Подобный процесс наблюдается в отношении общенадзорной функции и на современном этапе и в ряде стран СНГ это явление уже отразилось на конституционно-правовом статусе органов прокуратуры.

Одной из особенностей является то, что процесс обретения независимости бывшими союзными республиками сопровождается формированием новых институциональных основ правовых систем. Определенную роль в становлении правовых систем и их институтов в странах СНГ сыграли центробежные тенденции и процессы, выразившиеся в желании дистанцироваться от всего того, что каким-либо образом напоминает модель тоталитарной советской системы. В связи с этим поиски собственной идентичности и модели развития органов прокуратуры «новых» стран ориентированы в основном на прогрессивно-демократические западные правовые теории и конструкции, в основе которых лежат общечеловеческие ценности.

функционирования, национальных традиций и особенностей правовой культуры государства. Изменение правового статуса, структуры, задач и функций прокуратуры в новых исторических условиях должно осуществляться на, наш взгляд, гармонично и посредством эффективного реформирования судебной и правовой систем, что, естественно, поставило перед законодателями вопрос о месте и роли прокуратуры, как государственно-правового института, в этих системах.

Актуальность исследования статуса прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан обусловлена также и степенью развития международного сотрудничества данных государств в борьбе с организованной преступностью и с другими серьезными преступлениями международного характера.

Степень разработанности темы и круг источников. Состояние научной разработанности данной темы следует рассматривать как с точки зрения конституционного права, так и с точки зрения теории и практики прокурорского надзора.

В российской научно-правовой литературе вопросы о статусе прокуратуры освещаются в трудах таких авторов как, A.C. Автономов, М.В. Баглай,

A.Д. Басков, А.Д. Бойков, В.Г. Бессарабов, Ю.Е. Винокуров, В.Н. Додонов, С.М. Казанцев, В.В. Клочков, В.Е. Крутских, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин, H.A. Михалева, А.Г. Пархоменко, И.Л. Петрухин, В.П. Рябцев, P.A. Руденко К.Ф. Скворцов, В.М. Савицкий, А.Я. Сухарев, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, Н.Ю. Хаманева В.Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко, Л.М. Эитин,

B.Б. Ястребов и др.

А.Е. Кайназарова, В.П. Коржа, Л.Г. Максимова, Г. Мамедова, И.И. Мартинови-ча, Г.А. Мурашииа, М.А. Потребенько, Н.В. Руденко, А.Б. Скакова и др. Вместе с тем, исследованию вопросов, касающихся конституционного статуса прокуратуры стран СНГ, пока достаточного внимания не уделено, хотя проблема конституционно-правового статуса прокуратуры заслуживает более предметного и всестороннего рассмотрения.

Цель и задачи исследования. Основной целью работы является выявление правовых особенностей статуса и организации деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации, Азербайджанской Республике и Республике Казахстан, перспективы их дальнейшего развития и совершенствования.

В данном научном исследовании были поставлены следующие задачи:

- проанализировать становление и развитие прокуратуры в Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, выявить основные тенденции изменения конституций, текущего законодательства или сохранения сложившейся в советские годы концепции прокурорского надзора в названных странах;

- рассмотреть современное законодательство о прокуратуре, выявить новеллы законодательства о прокуратуре Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, которые могли бы использоваться для дальнейшего совершенствования законодательства о прокуратуре указанных государств;

- определить правозащитные функции прокуратуры и показать роль, место и значение прокурорского надзора в свете реализации функций конституционного надзора по защите прав и свобод человека и гражданина;

- определить роль и место прокуратуры в системе органов государственной власти и управления, содержание и особенности ее конституционно-правового статуса;

- внести законодательные предложения в интересах развития и совершенствования законодательства о прокуратуре Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют Конституции Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, отдельные международно-правовые акты союзных республик, федеральные конституционные законы и федеральные законы, регулирующие организацию деятельности органов прокуратуры указанных государств, указы Президента Российской Федерации, Президента Азербайджанской Республики и Президента Республики Казахстан, международные договоры, постановления и определения Конституционного Суда РФ, практика судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов РФ, Аз.Р., РК, а также публикации в средствах массовой информации, анализ нормативных и рабочих материалов парламентских слушаний комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Комитета по законодательству, Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками, Комитета по безопасности, Комитета по собственности, Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям за 2000-2005 г.г. Анализ нормативных и рабочих материалов, официальные статистические данные, аналитические материалы Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств.

В основу выводов, сделанных автором по итогам настоящего диссертационного исследования, положены результаты анкетирования 119 работников органов прокуратуры отмеченных государств, а также результаты сравнительного анализа их 86 ведомственных нормативных актов, касающихся вопросов регулирования организации и деятельности прокуратуры, анализ по специально разработанной программе материалов 132 гражданских и уголовных дел с участием прокурора, 86 ведомственных нормативных актов рассматриваемых государств, регулирующих организацию деятельности прокуратуры, личный опыт работы диссертанта в органах прокуратуры Азербайджанской Республики.

Методологическую основу диссертации составляют использованные общенаучные и частнонаучные методы исследования. В работе применены: де-

скриптивный метод, заключающийся в описании объекта исследования, что, по сути, является первым приближением к объекту исследования; исторический метод, с помощью которого изучается объект в процессе его становления и развития; метод формально логического анализа, который необходим для изучения норм и регулируемых ими отношений; сравнительно-правовой метод, при помощи которого выявляется общее и особенное, сравниваются нормы систем права различных государств; функциональный метод, позволяющий рассматривать функции исследуемых органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан.

Теоретическую основу исследования составляют законодательные, подзаконные и ведомственные акты, труды ученых-юристов по исследуемой теме, а также основные положения, выработанные общей теорией государства и права, конституционным правом, историей политических и правовых учений, наукой о правоохранительных органах и прокурорском надзоре.

В диссертации использованы материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, а также положений общей теории права, конституционного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального права Российской Федерации, Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, а также в сравнительном смысле права периода СССР. Проведен анализ прошлого и действующего законодательства рассматриваемых государств, подзаконных и ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих организацию деятельности органов прокуратуры. В определенной мере использован собственный опыт практической работы автора в органах прокуратуры.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней проведено комплексное исследование моделей организации и деятельности прокуратуры государств-участников СНГ - Азербайджанской Республики, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Охарактеризованы этапы исторического развития прокуратуры, ее современное состояние и перспективы развития, сформулированы соответствующие им законодательные предложения.

В диссертации рассмотрены вопросы формирования органов прокуратуры в период перестройки органов государственной власти на территории СССР; организационно правовые основы деятельности прокуратуры в современных условиях; выделены основные направления деятельности прокуратуры.

Выявлен конституционно-правовой статус прокуратуры и ее место в системе разделения властей указанных государств. Определены общие и различные элементы правового статуса и функций прокуратур государств постсоветского пространства.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Определение правового статуса прокуратуры как органа государственной власти, обеспечивающего надзор за органами каждой ветви государственной власти, в силу этого не входящие ни в одну из них, и обеспечивающего верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства.

2. Вывод о единстве основных этапов развития органов прокуратуры на постсоветском пространстве и авторская их периодизация: 1722-1917 г.г. — прокуратура Российской Империи, 1917-1991 г.г. - прокуратура СССР и союзных республик; 1991 — настоящее время - национальные прокуратуры суверенных государств СНГ.

3. Заключение о принципиально схожей организационной системе органов прокуратуры Азербайджанской Республики, Республики Казахстан и Российской Федерации в силу единого исторического наследия: централизации, единства, независимости, законности, гласности деятельности.

4. Характеристика прокуратур государств СНГ как централизованной системы, означающей: вертикальную подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, назначение, ответственность и обязательность указаний в том же порядке; осуществление в необходимых случаях вышестоящими прокурорами полномочий подчиненных, им прокуроров и разрешение жалоб на их действия.

5. Вывод о том, что правовой статус прокуратуры Азербайджанской Республики, Республики Казахстан и Российской Федерации, закрепленный Конституциями названных государств, заключается в отсутствие норм об основных полномочиях, имеет общие черты и общие недостатки. Для устранения последних диссертант предлагает закрепить в Основных законах перечисленных государств не только статус, но и основные полномочия прокуратуры.

6. Заключение о том, что в целях обеспечения взаимодействия национальных органов прокуратуры на всем постсоветском пространстве их статус в рассматриваемых государствах должен быт закреплен конституционными законами (применительно к России - федеральными конституционными законами).

7. Предложение о выделении в число приоритетных функций всех органов прокуратуры государств-участников СНГ надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

8. Заключение о необходимости расширения процессуальных полномочий прокурора в Российской Федерации в гражданском судопроизводстве в части защиты прав социально незащищенных категорий граждан и интересов государства.

9. В целях обеспечения законности, целесообразно наделение прокуратуры России полномочием по опротестованию незаконных действий государственных органов и должностных лиц, явно нарушивших права человека и гражданина, с учетом положительного опыта, накопленного прокуратурой Республики Казахстан.

10. Предложение о наделении Генеральной Прокуратуры Российской Федерации полномочиями по опротестованию постановлений Правительства РФ, как в настоящее время вправе делать прокуратура Республики Казахстан, а не ограничиваться информированием Президента РФ об имеющихся их несоответствиях Конституции и законам Российской Федерации.

11. Предложение о внесении дополнений в ст. 23 Закона о прокуратуре Российской Федерации наделить прокурора правом, помимо принесения про-

теста на противоречащий закону правовой акт, также и правом принесения протеста на незаконные действия государственных органов и должностных лиц, что реализовано на законодательном уровне в Республике Казахстан.

12. Предложение на законодательном уровне наделить прокурора полномочиями возбуждать вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за нарушения конституционных прав человека и гражданина.

13. Предложение о введении самостоятельной главы в федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и Законе Азербайджанской Республики «О прокуратуре», регулирующей надзорную функцию за законностью оперативно-розыскной деятельности, для наиболее подробной регламентации надзорной деятельности. С этой точки зрения выделение надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности в самостоятельную главу в Законе РК «О Прокуратуре» представляется оправданным.

14. Вывод о целесообразности, с учетом специфики надзорной деятельности за законностью оперативно-розыскной деятельности, в рамках всех трех законов о Прокуратуре (в Республике Казахстан - Указ Президента, имеющий силу закона) определить, что полномочия по ее осуществлению принадлежат не всем, а специально уполномоченным прокурорам.

15. Предложение принять в Российской Федерации и Азербайджанской Республике по аналогии с Республикой Казахстан Кодекс служебной этики, распространив его действие на работников прокуратуры.

16. Вывод о необходимости проведения дальнейших научных исследований и разработки соответствующих рекомендаций в целях обобщения работы по оказанию взаимной правовой помощи и выдаче лиц для уголовного преследования в каждом государстве-участнике СНГ и сосредоточения этих сведений в Секретариате Координационного Совета Генеральных прокуроров.

Теоретическая значимость диссертации. Результаты исследования имеют методологическое значение при решении концептуальных проблем статуса

и организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан.

Теоретическая значимость исследования заключается, в частности, в попытке комплексного рассмотрения моделей прокуратуры указанных государств } участников СНГ. Проведенный анализ нормативно-правовых актов РФ, Аз.Р. и РК позволяет сформулировать ряд предложений, направленных на дальнейшее совершенствование правового статуса, организации деятельности и надзорных функций органов прокуратуры. Значимость результатов исследования обусловлена критическим подходом к оценке результатов деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, предложением путей решения ряда конкретных проблем.

Разработанные предложения и рекомендации могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по вопросам совершенствования прокурорского надзора и организации деятельности органов прокуратуры не только в отмеченных, но и в других странах СНГ.

Практическая значимость исследования выражается в том, что ее результаты могут быть применены:

- в конституционно-правовых и общетеоретических научных исследованиях, связанных с изучением конституционного статуса органов прокуратуры;

- в правотворческой деятельности по разработке законодательных актов, касающихся организации деятельности прокуратуры как Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, так и других государств участников СНГ;

- в учебном процессе;

- других исследованиях в сфере конституционного права, прокурорского надзора.

мендаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и практическую деятельность государственных органов.

Результаты диссертационного исследования докладывались в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах, проводившихся в Московском университете МВД России, Московском гуманитарном университете, Азербайджанском архитектурно-строительном университете, конференциях, посвященных организации деятельности органов прокуратуры государств-участников СНГ, в частности: международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права и экономики России и стран СНГ -2003» (Челябинск, 2003); научно-практическая конференция «Совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием» (Москва, 2003); международная научно-практическая конференция «Судебная власть в России: закон, теория, практика» (Тюмень, 2004); Всероссийская международная научно-практическая конференция «Проблемы дальнейшего развития правовых основ деятельности адвокатуры» (Москва, 2004); международная научно-практическая конференция «Прокуратура и институты гражданского общества в противодействии экстремизму и ксенофобии» (Санкт-Петербург, 2005); II международная научно-практическая конференция «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза, 2006).

Результаты проведенного исследования и сформулированные в нем предложения нашли отражение в научных статьях и монографии, опубликованных автором.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе и научной деятельности Московского университета МВД России, Московского гуманитарного университета, Азербайджанского архитектурно-строительного университета, органов прокуратуры Азербайджанской Республики.

Структура диссертации определена содержанием темы и состоит из введения, трех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения, списка

использованной научной литературы и нормативно-правовых актов. Выводы исследования представлены в диссертации по параграфам.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение посвящено раскрытию таких вопросов, как актуальность темы исследования, методология, степень научной разработанности темы исследования, круг использованных материалов, объект и предмет научного исследования, научная новизна, теоретическая и эмпирическая база исследования. В нем сформулированы положения, выносимые на защиту, содержатся сведения о теоретической, практической значимости исследования и апробация его результатов.

Первая глава «Прокуратура в период перестройки органов государственной власти на территории СССР» посвящена теоретическим аспектам избранной темы и анализу истории развития организации деятельности прокуратуры в Советский период, определению места и роли прокуратуры в системе гарантий разделения и взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной власти суверенных республик, а также развитию взаимоотношений прокурорского надзора и судебной власти.

В первом параграфе первой главы «Формирование органов прокуратуры в советский период и период становления новых суверенных государств на постсоветском пространстве», диссертант, исследуя факторы развития прокуратуры в Советском Союзе, акцентирует внимание на исторические предпосылках.

Для наиболее подробного исследовании формирования и развития органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, диссертантом проведен исторический анализ развития органов прокуратуры указанных государств. Это в значительной степени позволило проследить специфику организации деятельности органов прокуратуры с момента образования до обретения своего статуса в рамках органов прокуратуры государств - членов Содружества Независимых Государств.

В результате проведенного исторического анализа, диссертант приходит к выводу, что ликвидация органов прокуратуры Российской Империи, стала причиной, которая легла в основу необходимости формирования государственного органа, обеспечивающего наблюдение (надзор) за исполнением законодательства. Органы прокуратуры были воссозданы в системе органов юстиции, по подобию ранее действующей прокуратуры Российской Империи.

Однако исторический анализ свидетельствует о том, что конституционное право, действующее в настоящее время в странах - участницах СНГ, является результатом перестроечных процессов начала 90-х гг. Отказ от социалистического пути развития, переход от тоталитарной государственности к демократической, стремление обрести самостоятельность и найти свое место в современном мире привели к изменению государственного строя этих стран и формированию нового конституционного права.

Во втором параграфе «Место н роль прокуратуры в системе гарантий разделения и взаимодействия органов законодательной, исполнительной н судебной власти суверенных республик» диссертантом рассматривается вопрос о месте прокуратуры в системе разделения властей, который является одним из наиболее дискуссионных. В странах мира этот вопрос решают по-разному. Следует отметить, что в конституциях большинства государств-участников СНГ не содержится прямых указаний о том, к какой ветви власти относится прокуратура. Исключением является Конституция Грузии, в ч. 1 ст. 1 которой записано, что «Прокуратура Грузии является учреждением судебной власти, которое осуществляет уголовно-правовое преследование, надзор за дознанием и исполнением наказания, а также поддерживает государственное обвинение». Концепция же большинства Основных законов в отношении прокуратуры стран-участниц СНГ в существенной мере совпадает с концепцией развития прокуратуры Российской Федерации в переходный период, согласно которой ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), олицетворяющие собой единую верховную государственную власть и ее разделение, во-

все не исключают возможности существования иных функционально самостоятельных правовых институтов.

Возникновение, становление и развитие прокуратуры в странах-участницах СНГ необходимо рассматривать в контексте исторических, социально-экономических и иных объективных условий соответствующих периодов развития общества. Исторический опыт показывает, что потребность в таком государственном органе, как прокуратура, с присущей только ему совокупностью задач, функций и полномочий становится особенно острой в периоды коренных преобразований в общественных отношениях, государственном устройстве.

В рамках проведенного исследования автор также делает вывод о том, что в заложенном основании государственной власти принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, прокуратура как надзирающий орган, взаимосвязана с каждым из них в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Данное заключение позволяет сделать вывод о необходимости конституционного обособления прокуратуры в рамках отдельной главы Основного закона.

В данном параграфе диссертантом детально анализируется правовой статус прокуратуры в Российской Федерации, Азербайджанской Республике и Республике Казахстан на основе законодательства рассматриваемых государств, а также специфика взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властью.

Автор приходит к выводу, что подчинение прокуратуры исполнительной власти либо судебной власти приведет к разрушению складывающейся в государстве системы «сдержек и противовесов», усилит опасность нарушения законов. И исполнительные органы, и судебные применяют законы, нарушение которых чревато тяжкими последствиями. Без независимого прокурорского надзора практически не будет механизма реагирования на нарушение законов судами. А если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то получится, что

последняя осуществляет надзор за исполнением законов представительными органами и в определенной степени судебной властью.

В данной связи для определения конституционного статуса прокуратуры диссертант анализирует положения Конституции Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан.

Третий параграф первой главы «Судебная власть и прокурорский надзор: возникновение и развитие взаимоотношений» раскрывает содержание судебной власти и прокурорского надзора, как двух тесно связанных между собой взаимодействующих, взаимно пересекающихся государственно-правовых институтов, без которых не только гражданское общество, но и государство не может существовать.

Современная трактовка судебной власти позволяет включить прокуратуру в само понятие «судебная власть», понимая под ней все то, что способствует осуществлению правосудия; исходя из этого широкого толкования судебной власти прокуратура была отнесена в Конституциях Российской Федерации, Республики Азербайджан и Республики Казахстан к разделу «Судебная власть», не входя в состав судебных органов.

Сходны по себе и функции, цели и задачи этих двух государственно-правовых институтов; тот и другой служат защите прав и свобод человека, обеспечивают законность и правопорядок, но делают это своими методами.

Если основная задача прокурорского надзора - выявлять нарушение законности, то обязанность суда от имени государства - реагировать на эти нарушения, осуждая виновных и защищая интересы пострадавших.

Диссертантом отмечается, что судебная власть и прокурорский надзор тесно связаны между собой. Их взаимодействие и точки соприкосновения лежат в нескольких плоскостях, а именно:

- прокурорский надзор за исполнением предписаний Конституции, законов, актов исполнительной власти в соотношении с судебным порядком рассмотрения жалоб граждан на неконституционность законов и незаконность актов и действий органов государственного управления;

- соотношение прокурорского надзора и судебного контроля за законностью в следственной и оперативно-розыскной деятельности;

- участие прокурора в суде при рассмотрении уголовных и гражданских

дел.

Поставленной автором задачей является рассмотрение теоретико-правовых основ взаимоотношений прокуратуры и судебной власти. В широком смысле слова прокуратура Российской Федерации, руководствуясь Конституцией, относится к судебной власти, хотя, с другой стороны, можно ставить вопрос о выделении прокуратуры в самостоятельную четвертую надзорную прокурорскую власть.

В Азербайджанской Республике правовая природа судебной власти и прокурорского надзора определена непосредственно в Конституции, где зафиксировано полномочие прокурора возбуждать в суде иск и приносить протест на решения суда (ч. 1 ст. 133 Конституции Азербайджанской Республики). В Республике Казахстан задачи прокуратуры в сфере обеспечения законности при рассмотрении гражданских и уголовных дел едины с задачами органов суда, суть которых заключается в осуществлении справедливого судебного разбирательства и правильного применения закона. Реализация их зависит, прежде всего, от надежной правовой базы и эффективного функционирования всей судебной системы. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан правосудие в стране осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.

Анализ специфики взаимоотношений прокурорского надзора и судебной власти позволили автору сделать ряд выводов, в частности, отметить правовую и процессуальную схожесть статуса прокуратуры и ее роли в судебных стадиях уголовного и гражданского судопроизводства Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан.

Следует отметить свойственные для всех трех государств позитивные тенденции, показывающие на важную роль прокуратуры в судебной стадии,

поскольку ее полномочия позволяют принимать все предусмотренные законом меры для вынесения законных, обоснованных и справедливых решений.

Диссертантом отмечается активизация участия прокуратуры в защите конституционных прав граждан в гражданском судопроизводстве, что является необходимым условием реального соблюдения установленных в Конституциях Российской Федерации, Азербайджанской Республики, Республики Казахстан принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом и судом и права на судебную защиту, а также способствует обеспечению законности в процессе и вынесению правосудных постановлений.

Вторая глава диссертационного исследования «Организационно-правовые основы деятельности прокуратуры в современных условиях» посвящена исследованию конституционно-правовых основ формирования системы органов прокуратуры, основным принципам деятельности органов прокуратуры в современных условиях, а также решению проблемных вопросов кадровой политики в органах прокуратуры рассматриваемых государств.

В первом параграфе второй главы исследования «Конституционно-правовые основы формирования системы органов прокуратуры и основные принципы ее деятельности» отмечается, что подробное исследование истории возникновения и развития прокуратуры как в мировой, так и в российской практике не входит в задачу настоящей работы. Наметив основные вехи становления этого органа, автор попытался проанализировать то общее и особенное, что вбирают в себя понятие «прокуратура» и ее властные полномочия в разные периоды времени. В работе также рассмотрены процессы возникновения и функционирования прокуратуры в нашем обществе с учетом особенностей его развития, ее роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан.

Зарубежный опыт становления и развития прокуратуры показывает, что в ряде стран на прокуратуру возложены функции поддержания обвинения в суде, уголовного преследования. В некоторых государствах романо-германской правовой системы, а также постсоциалистических странах за прокуратурой закреп-

лена функция надзора. И прокурорский надзор, и уголовное преследование являются формами осуществления прокурорской деятельности, направленной на обеспечение и защиту прав и свобод личности.

Соблюдение прав и свобод граждан играет основополагающую роль в обеспечении правовой защищенности личности. То, что оно является предметом прокурорского надзора, основано на признании верховенства прав и свобод граждан в правовой системе демократических государств. Их соблюдение проявляется в точном выполнении предписываемых законом правил, определяющих правовой статус личности в государстве. Прокуратура выполняет правозащитную функцию при осуществлении уголовного преследования и, прежде всего, надзорной деятельности, в том числе при надзоре за соблюдением законов органами дознания, полиции, досудебного следствия, исполнения наказаний.

Раскрытие организационной системы прокуратуры и основных принципов ее деятельности в исследуемых государствах - участниках Содружества Независимых Государств в значительной степени выявляет структурные особенности и специфику сложившейся организации и иерархии органов прокуратуры.

Диссертантом проводится детальный анализ положений Конституций рассматриваемых государств, а также законодательства о прокуратуре, в части существующей системы органов прокуратуры.

Данное исследование позволило автору сделать вывод, о том, что конституционный статус прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан можно характеризовать как централизованную систему.

Централизация органов прокуратуры в указанных государствах означает: обязательность указаний вышестоящих прокуроров для нижестоящих; ответственность прокуроров перед вышестоящими прокурорами; осуществление вышестоящими прокурорами в необходимых случаях полномочий подчиненных им прокуроров; разрешение прокурорами жалоб на действия и акты подчиненных им прокуроров.

Автором отмечается принципиально схожая организационная система органов прокуратур Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан в силу единого базового наследия советской прокуратуры.

С целью повышения статуса прокуратуры, как единственного государственного органа надзорного типа, наделенного конституционным статусом, законом о прокуратуре исследуемых государств, Указу Президента в Казахстане придать статус Федерального Конституционного закона.

По содержанию задачами деятельности специализированных прокуратур является не подмена территориальных прокуратур, а дополнение их деятельности, обеспечение законности по основным направлениям прокурорского надзора во взаимодействии с ними.

Отдельно отмечается, что в функции прокуратуры Азербайджанской Республики входит уголовное преследование лиц, совершивших преступление, поддержание публичного обвинения в суде, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, тогда как в Российской Федерации и Республике Казахстан прокуратура выступает многофункциональным органом, приоритетной функцией которого является надзорная.

Осуществление уголовного преследования - это наиболее характерная функция прокуратуры как правового института. Вместе с тем следует отметить, что практически нигде она не осуществляет эту функцию монопольно. Уголовное преследование представляет собой реализацию процессуальных функций правоохранительных органов государства по привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления. Уголовное преследование - одна из самых дискуссионных тем 90-х гг. прошлого столетия, обсуждение которой в значительной мере повлияло на изменение статуса органов прокуратуры в ряде стран СНГ. Отметим, что функция уголовного преследования является универсальной функцией прокуратуры всех стран-участниц СНГ. Это является весомым аргументом противников общего надзора. Однако не следует забывать о

том, что функция уголовного преследования появилась гораздо позже общего надзора, ради которого прокуратура и создавалась.

Во всех государствах систему прокуратуры возглавляет генеральный прокурор. Имеются различия в порядке назначения генеральных прокуроров. В большинстве стран СНГ они назначаются президентом по предварительному согласованию с парламентом. В государствах - членах СНГ нет единого подхода и к порядку освобождения генеральных прокуроров, хотя, как правило, в этой процедуре принимают участие те органы, которые решали вопрос об их назначении. Только Конституция Азербайджана содержит положения об освобождении Генерального прокурора от должности.

В параграфе автор подробно рассматривает принципы деятельности прокуратуры. Существуют принципы, которые закрепляются в конституции, а также принципы, закрепленные в законах. В этой связи их можно условно разделить на конституционные и иные. Следует отметить, что данная категория не является постоянной. Конституции различных стран по разному подходят к объему, а также содержанию закрепляемых в них принципов, поэтому конституционный принцип, закрепленный в одном государстве может не являться таковым в другом. Однако существуют принципы организации и деятельности, которые закреплены практически во всех конституциях стран-участниц СНГ (например, принципы независимости, единства и централизации органов прокуратуры).

В этой связи автором отмечается схожесть принципов организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан: централизации, единства, независимости, законности, гласности.

Схожесть принципов организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан объясняется автором единым наследием организационной системы прокуратуры Советского периода с учетом преобразований девяностых годов прошлого века. Стремление к правовому государству и демократизация общества не мог-

ли не сказаться на принципах организации деятельности прокуратур рассматриваемых государств.

Второй параграф второй главы «Содержание н особенности современной кадровой политики в органах прокуратуры» посвящен проблемным вопросам и вопросам совершенствования существующей на сегодня кадровой политики в органах прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан.

Кадровая политика любого государственного учреждения является бесспорным залогом и гарантией стабильности и функциональности данной организации. Выявление особых подходов к кадровым вопросам в исследуемых нами государствах, весьма актуально в с аспекте проводимых реформ.

Содержание работы с кадрами в основном выражается в осуществлении правильного отбора, расстановки, закреплении и воспитании кадров. Наряду с этим кадровое обеспечение предполагает выполнение и других видов работы, непосредственно направленных на формирование качественного кадрового корпуса прокурорских работников. Поэтому к основным видам кадровой работы обычно относят: анализ кадровой работы; отбор, расстановка, закрепление и воспитание кадров; аттестацию работников органов прокуратуры; работу с внутренним кадровым резервом; профессиональную подготовку и повышение квалификации прокурорских работников; учет кадров и отчетность о работе с кадрами; делопроизводство.

Указанные виды кадровой работы, находясь во взаимосвязи и дополняя друг друга, позволяют развивать новые подходы в кадровой политике всей системы органов прокуратуры, способствовать успешному выполнению прокурорами и следователями возложенных на них обязанностей.

В исследовании автором поднимается вопрос социальной защиты работников органов прокуратуры, который, по своему содержанию в наибольшей степени детализирован в Указе Президента Республики Казахстан «О Прокуратуре Республики Казахстан», имеющего силу закона, что может быть также ис-

пользовано в Законах о прокуратуре Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

По мнению автора, актуально также предложение о необходимости разработки и принятия в Российской Федерации и Азербайджанской Республике Кодекса служебной этики, имеющегося в Республике Казахстан.

В настоящее время сложности правозащитной деятельности прокуратуры можно разделить на две группы. Первая группа - проблемы внутренней организации, а именно кадровые проблемы и нехватка вспомогательных материально-технических средств; вторая группа - вопросы внешней организации: в основном проблемы пересечения полномочий с ведомственными контрольными органами, а также вопросы определения статуса прокурора в системе субъектов, участвующих в осуществлении правосудия.

Вопрос качественной кадровой политики наиболее актуален поскольку нехватка профессиональных кадров в значительной степени оставляет незащищенными права и свобода граждан.

Третья глава «Некоторые проблемы и пути совершенствования функций и основных направлений деятельности прокуратуры» посвящена определению понятия и содержания функций прокуратуры; рассмотрению основного направления деятельности прокуратуры - обеспечению законности, защиты прав и свобод человека и гражданина; рассмотрению вопросов надзора за законностью административного производства; определению полномочий прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства; рассмотрению вопросов прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; определению значения и развития международного сотрудничества органов прокуратуры; рассмотрению концепции развития органов прокуратуры в современных условиях.

В первом параграфе третьей главы «Понятие и содержание функций прокуратуры» раскрывается понятие функций прокуратуры, проводится сравнительный анализ функций прокуратуры исследуемых государств. Делается вывод, что функции прокуратуры этих государств имеют ряд отличительных

черт. Так, в юридической литературе уже обращалось внимание на отсутствие исчерпывающего перечня функций прокуратуры в Конституции РФ, хотя согласно части 5 ст. 129 Основного закона Российской Федерации установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом. Таким правовым актом является Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», который зафиксировал исчерпывающий перечень функций прокуратуры: надзор за исполнением законов; уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в рассмотрении дел судами; участие в правотворческой деятельности; международное сотрудничество; участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, рассмотрение и разрешение прокуратурой заявлений, жалоб и иных обращений.

Несмотря на то, что в законодательстве Республики Казахстан в отличие от Российской Федерации термин «функции прокуратуры» не употребляется, прокуратура Республики Казахстан все же имеет определенные функции, как и прокуратура Российской Федерации. При этом отличием является то, что, например, координационная функция прокуратуры отражена в ст. 12 в законе « О прокуратуре» Республики Казахстан, где указано, что Генеральная прокуратура «взаимодействует с другими республиканскими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие, в обеспечении законности и правопорядка и координирует их деятельность». Кроме того, в законодательстве не предусмотрено участие прокуратуры в правотворческой деятельности, она не наделена правом законодательной инициативы.

В отличие от прокуратур Российской Федерации и Республики Казахстан, в законодательстве о прокуратуре Азербайджанской Республики функция надзора за исполнением законов, в результате проведенных реформ, поменяла свою сущность - была ликвидирована общенадзорная деятельность. Согласно

ст. 133 Конституции Азербайджанской Республики, она выражается в виде функции надзора за исполнением и применением законов, в предусмотренном законом порядке. Автор вносит предложение наделить прокуратуру Азербайджанской Республики функцией координации, которой наделена прокуратура Российской Федерации и Республики Казахстан и считает необходимым предусмотреть в законе «О прокуратуре» Азербайджанской Республики координационную функцию, как самостоятельное направление деятельности прокуратуры.

В отличие от прокуратур Российской Федерации и Республики Казахстан прокуратура Азербайджанской Республики обладает правом законодательной инициативы. Однако, например, прокуратура Республики Казахстан отмеченным правом не обладает, а для прокуратуры Российской Федерации характерна функция участия в правотворческой деятельности, что существенно отличается от функций законодательной инициативы и носит ограничительный характер. Автор считает необходимым дополнить закон «О прокуратуре» Российской Федерации и Республики Казахстан правовой нормой о праве законодательной инициативы.

Во втором параграфе третьей главы «Обеспечение законности, защиты прав и свобод человека и гражданина — основное направление деятельности прокуратуры» делается вывод о том, что функция защиты прав и свобод граждан имеет ряд особенностей. Защита прав и свобод личности осуществляется прокуратурой прямо или косвенно, при реализации почти всех рассмотренных функций, в особенности таких, как надзор за законностью деятельности органов следствия, дознания и ОРД, надзор за законностью исполнения наказаний и законностью в местах содержания задержанных и предварительного заключения. Вместе с тем в последние годы защита прав и свобод граждан все чаще выделяется в качестве отдельного, самостоятельного направления прокурорского надзора, и деятельности прокуратуры в целом.

Основные права и обязанности граждан определяют основы правового положения личности в обществе. Не только граждане несут ответственность перед государством, но и государство отвечает перед гражданами за обеспече-

ние свободы, неприкосновенности личности и личной жизни, за соблюдение всех прав граждан.

В соответствии с положениями Конституций Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека. Правовые гарантии - это совокупность правовых норм, установленных законом, которыми охраняются и защищаются права граждан, пресекаются и устраняются их нарушения, а также восстанавливаются нарушенные права.

Ключевым условием защиты конституционных и отраслевых прав и свобод граждан является поддержание конституционной законности системообразующего ядра законности в обществе, функционирующего на конституционной основе. А необходимым элементом законности на всех этапах ее развития является требование соблюдать правовые предписания.

В систему мер обеспечения прав и свобод граждан, осуществляемых прокуратурой, следует включить профилактику, которая не входит в содержание охраны (защиты) прав и свобод личности, поскольку не устраняет ни одно из препятствий к реализации прав и свобод граждан, а направлена на утверждение правомерного поведения всех членов общества.

Под профилактикой правонарушений со стороны прокуратуры понимается совокупность государственных мер, имеющих целью устранение и нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению правонарушении. В этом направлении прокуратура наделена соответствующими правомочиями, как по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, так и по применению прокурорсконадзорных средств.

В настоящее время надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является основным приоритетным направлением всей деятельности прокуратуры, и поэтому, на первый план выдвинуты задачи усиления правозащитной функции органов прокуратуры. При этом необходимо строго руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом, гарантированного государством равенства прав и свобод человека и гражданина.

Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

В ходе исследования автор приходит к выводу о том, что деятельность прокуратуры всех трех государств по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в положениях Конституций указанных государств занимает приоритетное место.

В целях обеспечения законности, учитывая, что нарушения закона могут выражаться в определенных действиях, целесообразно наделить прокуратуры Российской Федерации и Азербайджанской Республики полномочием по опротестованию незаконных действий государственных органов и должностных лиц, явно нарушивших права человека и гражданина, с учетом положительного опыта по этому вопросу, имеющегося в прокуратуре Республики Казахстан.

Автором предлагается законодательно наделить прокурора полномочиями возбуждать вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за нарушения конституционных прав человека и гражданина.

В третьем параграфе третьей главы «Надзор за законностью административного производства» отмечается, что надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях является одним из важных направлений прокурорской деятельности. Практика работы по восстановлению нарушенных прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц практически на всех стадиях административного производства является свидетельством правозащитной направленности прокурорского надзора в Российской Федерации, Азербайджанской Республике и Республике Казахстан.

Следует отметить, что для рассматриваемых государств характерно, что прокурор в судебных стадиях производства по делам об административных правонарушениях в пределах прав, предоставленных ему законом, должен реагировать на любое нарушение прав человека, гражданина и юридических лиц, а

если оно не устранено и вынесено незаконное и необоснованное судебное постановление - путем своевременного вынесения протеста.

В отличие от Закона «О прокуратуре» Республики Казахстан Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Закон «О прокуратуре» Азербайджанской Республики не имеют отдельного положения о прокурорском надзоре за законностью административного производства. Однако в п. 3 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» отмечается, что если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, то прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, который полномочен рассматривать дела об административных правонарушениях.

В ст.24 Закона «О прокуратуре» Азербайджанской Республики указывается полномочие прокурора при выявлении уголовного и административного правонарушения выносить решение о возбуждении уголовного дела или о начале производства по административным проступкам.

Закрепленное в отдельной главе Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» положение о надзоре за законностью административного производства представляется позитивным. В этой связи целесообразно было бы дополнить соответственно и Законы о прокуратуре Российской Федерации и Азербайджанской Республики соответствующим положением.

В четвертом параграфе третьей главы «Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства», анализируя законодательство Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, автор приходит к мнению о необходимости увеличения роли прокуратуры в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. В ходе исследования автором отмечается ряд направлений, по которым прослеживается совпадающая или схожая роль прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства по законодательству исследуемых стран.

По законодательству рассматриваемых государств прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства осуществляет функцию надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, а также функцию уголовного преследования, обладая для этого примерно одинаковым кругом полномочий.

В Уголовно-процессуальных кодексах трех государств не проводится разграничение полномочий прокурора применительно к его функциям, поскольку одни и те же полномочия могут быть использованы прокурором в рамках указанных функций.

Анализ ряда иных полномочий прокурора по УПК РФ, УПК Аз.Р и УПК РК позволяет определить соотношение в деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства функций надзора и уголовного преследования.

Автор вносит предложение наделить прокурора правом санкционировать производство процессуальных следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан, в тех случаях, когда судебное решение на их производство прямо не предусмотрено в Конституции РФ.

Это предложение может быть распространено на: домашний арест (п. 1 ч. 2 ст. 29 УПК РФ); помещение подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства экспертизы (п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК РФ); производство личного обыска (п. 6 ч. 2 ст. 29 УПК РФ); производство выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях (п. 7 ч. 2 ст. 29 УПК РФ); временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности (п. 10 ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

В параграфе отмечается, что усиление роли прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства диктуется потребностями правоприменительной практики и может быть реализовано в рамках ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В то же время предусмотренный ст. 125 УПК РФ судебный порядок обжалования решений прокурора, которые способны причинить ущерб

конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, сохраняется.

На основании проведенного в параграфе анализа автор делает вывод о сходстве системы организации прокуратуры в Российской Федерации, Азербайджанской Республике и Республике Казахстан. Одной из отличительных черт является широта полномочий, а также статус нормативного акта, где закреплены полномочия прокуратуры рассматриваемых государств.

В пятом параграфе третьей главы «Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью» раскрывается специфика надзорной деятельности прокуратуры - прокурорский надзор за законностью в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. В настоящее время это один из наиболее дискуссионных вопросов реформы уголовного процесса. По мнению критиков прежней системы, обвинительная и надзорная функции прокуратуры находятся в непримиримом противоречии.

В ходе исследования автор приходит к выводу о том, что для наиболее подробной регламентации надзорной деятельности предлагается введение самостоятельной главы в федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и Законе Азербайджанской Республики «О прокуратуре», регулирующей надзорную функцию за законностью оперативно-розыскной деятельности. С этой точки зрения выделение надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности в самостоятельную главу в Законе РК «О Прокуратуре» представляется оправданным.

Также целесообразно, с учетом специфики надзорной деятельности за законностью оперативно-розыскной деятельности, в рамках всех трех законов о прокуратуре четко оговорить, что полномочия по ее осуществлению принадлежат не всем, а специально уполномоченным прокурорам.

Проведенный автором сравнительный анализ положений ст. 29 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 18 Закона Азербайджанской Республики «О Прокуратуре» и ст. 34 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре»

позволяет сделать вывод, что предмет прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности в трех законах однороден и имеет общие основания.

Шестой параграф третьей главы «Значение и развитие международного сотрудничества органов прокуратуры» целиком посвящен значению международного сотрудничества органов прокуратуры рассматриваемых государств, проводимым совместным международным конференциям, их результатам и перспективам.

Определяется необходимость в целях получения из каждого государства Содружества наиболее полной и достоверной информации о работе органов прокуратуры и других правоохранительных органов в сфере оказания правовой помощи и выдачи лиц для уголовного преследования, просить Координационный Совет Генеральных Прокуроров государств — участников СНГ усовершенствовать утвержденную им форму сведений о работе по исполнению Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, представляемых в Секретариат КСГП (годовая).

Автор подчеркивает необходимость сосредоточить в Секретариате КСГП итоговых сведений о результатах работы по оказанию взаимной правовой помощи и выдаче лиц для уголовного преследования в каждом государстве - участнике СНГ, в целях проведения дальнейших научных исследований и разработки соответствующих рекомендаций.

В целом же анализ практики взаимодействия органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджана и Казахстана показывает, что отсутствие необходимой оперативности при оказании правовой помощи является типичным недостатком. Как правило, следственные поручения, к сожалению, исполняются в течение двух и более месяцев, что не позволяет своевременно собрать необходимые доказательства и завершить производство по делу в установленный законом срок.

Седьмой параграф третьей главы «Концепция развития органов прокуратуры в современных условиях» целиком посвящен общему концептуальному исследованию вопросов законодательного регулирования организации

деятельности органов прокуратуры Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан, определению типа прокуратуры, соответствующего потребностям рассматриваемых государств в стремлении построения демократического правового государства.

Изменения социально-экономического уклада и политической надстройки рассматриваемых государств, продолжающийся рост преступности требуют принятия мер по реформированию правоохранительной системы и ее отдельных институтов. Вместе с тем такие меры могут быть успешными, а не деструктивными, лишь при основательной научной проработке, серьезном просчете имеющихся у общества альтернатив и возможных последствий предлагаемых изменений.

Органическая взаимосвязь органов защиты правопорядка и законности, их тесное взаимодействие определяют необходимость разработки единой Концепции реформирования правоохранительной системы. Отсутствие такого рода документа в настоящее время существенно снижает эффективность проводимых преобразований в системе судебной власти, органах внутренних дел, безопасности и др.

Комплексная научная проработка путей реформирования правоохранительной системы не только не исключает, но и требует анализа и перспектив развития каждого из составляющих ее звеньев.

В равной степени это относится и к прокуратурам Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан. Будучи специализированным, многопрофильным правовым институтом, система органов прокуратуры имеет собственные закономерности функционирования. В силу этого реформирование прокуратуры должно строиться на базе самостоятельной концепции, всесторонне и полно отражающей ее особенности.

Острейшая необходимость быстрой разработки Концепции обусловлена потребностью обновления законодательства о прокуратуре. Оно должно опираться на научные решения ключевых вопросов о функциях прокуратуры, пре-

делах осуществляемого ею надзора, полномочиях органов прокуратуры, их организационном построении.

Концепция позволит аккумулировать актуальные вопросы практики прокурорского надзора, известным образом обобщить ее, а также сориентировать работников на местах. Она будет стимулировать работу всех научных школ, юридических центров, так или иначе занимающихся исследованием проблем прокурорского надзора.

Есть все основания выделить, по меньшей мере, два этапа реформирования института прокуратуры в странах-участниках СНГ: этап переходного периода и этап политической и правовой стабилизации. Каждому из них присущ свой тип прокуратуры, отражающий объективные потребности обеспечения законности, поддержания правопорядка и борьбы с преступностью.

Совершенствование деятельности прокуратуры должны опираться на широкое обобщение зарубежного опыта правоохранительной деятельности. Однако, заимствование элементов зарубежной практики не должно носить характера механического перенесения, принудительного «вживления» инородных правовых образований в государственно-правовую материю общества без учета сложившихся и не подлежащих безоговорочной ломке правовых институтов и традиций.

В заключении подведены основные итоги исследования, дана оценка сложившегося на сегодня состояния органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан. Предлагаются меры по совершенствованию организации деятельности органов прокуратуры рассматриваемых государств. Высказаны предложения диссертанта о внесении изменений и дополнений в законодательство о прокуратуре рассматриваемых государств.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Монографии, учебные пособия, учебникн

1. Велиев И.В. Правовые и организационные основы формирования и деятельности прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан: Монография. - М.: Московский университет МВД России, 2005. - 25, 5 пл.;

2. Велиев И.В. Уголовно-правовая оценка объекта посягательства при квалификации преступлений. - Баку: Изд-во «Наука», 1992. - 3,75 п.л.;

3. Велиев И.В. Объект посягательства и квалификация преступлений. - Баку: Изд-во «Наука», 1993. - 7 п.л.;

4. Велиев И.В. Проблемы обеспечения законности при квалификации преступлений по признакам объекта посягательства. - Баку: Изд-во «Наука», 1992.- 2,75 пл.

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России

5. Велиев И.В. Организация деятельности органов прокуратуры Азербайджана, Казахстана и Российской Федерации // Государство и право. - 2005. -№8.-0,7 пл.;

6. Велиев И.В. Из истории образования прокуратуры Республики Ка- / захстан // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2005. - № 3. - 0,7 1 п.л.;

7. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государствен- И ной власти Российской Федерации // Современное право. - 2005. - № 10. - 0,8 п.л.;

8. Велиев И.В. Современное состояние кадровой политики в органах и прокуратуры Российской Федерации и Азербайджанской Республики // Законодательство. - 2006. - Лг2 3 - 0,9 пл.;

9. Велиев И.В. Особенности правового статуса прокурора как субъекта уголовно-процессуальных правоотношений (по законодательству Республики Казахстан) // Современное право. - 2006. - № 3. - (1,7 п.л.;

10. Велиев И.В. Совершенствование организации деятельности прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федерации

и Республики Казахстан (сравнительный анализ законодательства) // Законодательство. - 2006. - № 4. - 0,8 п.л.;

11. Велиев И.В. Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан. Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. - 2006. - № 4. - 0,9 п.л.;

12. Велиев И.В. Особенности прохождения государственной службы в органах прокуратуры Республики Азербайджан // Современное право. - 2006. -№ 4. - 0,6 пл.;

Статьи, опубликованные в журналах, включенных в список научных изданий Высшей аттестационной комиссии Азербайджанской Республики

13. Велиев И.В. Некоторые теоретические аспекты организации и деятельности органов прокуратуры СНГ (на азербайджанском языке) «АгэгЬаусап

]игпаП»// Азербайджанский юридический журнал. — 2005. - № 1. — 0,5

п.л.;

14. Велиев И.В. Теоретические аспекты закрепления функций прокуратуры в законодательстве (сравнительный анализ законодательства Азербайджанской Республики и Российской Федерации о прокуратуре) // Сборник научных статей Института философии и политико-правовых исследований Национальной Академии наук Азербайджана. - Баку, 2005. - 0,7 п.л.;

15. Велиев И.В. Современное состояние прокуратуры Республики Казахстан в системе гарантии разделения властей (на азербайджанском языке) «1^^Нууа1 Ьияъци»// Транспортное право. - Баку. - 2005. — № 4. — 0,7 п.л.;

16. Велиев И.В. Некоторые теоретические проблемы организации и деятельности органов прокуратуры Азербайджанской Республики // Актуальные вопросы судебной экспертизы, криминалистики и криминологии. Сборник научных трудов Научно-исследовательского института судебной экспертизы, криминалистики и криминологии Министерства юстиции Азербайджанской Республики. - Баку, 2005. - 0,6 п.л.

17. Велиев И.В. Судебная власть и прокурорский надзор в Азербайджанской Республике (на азербайджанском языке) «АгэгЬаусап ]игпаП» // Азербайджанский юридический журнал. - Баку. — 2006. - № 1.-0,7 п.л.;

18. Велиев И.В. Судебная власть и прокурорский надзор в Республике Казахстан//Актуальные вопросы судебной экспертизы, криминалистики и криминологии. Сборник научных трудов Научно-исследовательского института судебной экспертизы, криминалистики и криминологии Министерства юстиции Азербайджанской Республики. Баку. - 2006. - № 1.-0,7 пл.;

Статьи, опубликованные в научных рецензируемых изданиях

19. Велиев И.В., Карлин А.Б. Проблемы прокурорского надзора // Социалистическая законность. - 1989. - №6. - 0,3 п.л.;

20. Велиев И.В. Конституционный статус прокуратуры в системе органов государственной власти Республики Казахстан // Право и жизнь. - 2005. -№ 82(5). - 0,8 пл.;

21. Велиев И.В. Совершенствование прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью (сравнительный анализ законодательства Азербайджанской Республики и Республики Казахстан) // Адвокат. - 2006. -№ 5 - 0,6 п.л.;

22. Велиев И.В. Некоторые аспекты соотношения судебной власти и прокурорского надзора по законодательству Азербайджанской Республики и Республики Казахстан // Сборник материалов II международной научно-практической конференции, посвященный вопросам теории и практики Российской правовой науки. - Пенза. - Март. - 2006. - 0,9 п.л,;

23. Велиев И.В. Правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры Азербайджанской Республики и Республики Казахстан (сравнительный анализ) (на азербайджанском языке) «Веулэ1ха^ Иидид ^итаН» II Журнал международного права. - 2005. - № 10. - 0,8 п.л.

ПЛ1П АХУ-фнлнал ОАО «РЖД» ул. Новая Басманная, л.6 Зак. 55 тир. гГР экз. 200£ г.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Велиев Исахан Вейсал оглы, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Прокуратура в период перестройки органов государственной власти на территории СССР.

§ 1. Формирование органов прокурагуры в советский период и период становления новых суверенных государств на постсоветском пространстве.

§ 2. Место и роль прокуратуры в системе гарантий разделения и взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной власти суверенных республик.

§ 3. Судебная власть и прокурорский надзор: возникновение и развитие взаимоотношений.

Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности прокуратуры в современных условиях.

§ 1. Конституционно-правовые основы формирования системы органов прокуратуры и основные принципы ее деятельности.

§ 2. Содержание и особенности современной кадровой политики в органах прокуратуры.

Глава 3. Некоторые проблемы и пути совершенствования функций и основных направлений деятельности прокуратуры.

§ 1. Понятие и содержание функций прокуратуры.

§ 2. Обеспечение законности, защиты прав и свобод человека и гражданина— основное направление деятельности прокуратуры.

§ 3. Надзор за законностью административного производства.

§ 4. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

§ 5. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

§ 6. Значение и развитие международного сотрудничества органов прокуратуры.

§ 7. Концепция развития органов прокуратуры в современных условиях

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокуратура в системе органов публичной власти: опыт сравнительного исследования по материалам Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан"

Актуальность темы исследования. Одним из крупнейших исторических событий начала девяностых годов прошлого столетия является распад СССР и появление Содружества Независимых Государств (СНГ), в которое входят большинство бывших советских республик. Их развитие и формирование как суверенных стран характеризуется рядом проведенных правовых реформ, сугь которых — как совершенствование конституционного строя, так и развитие унаследованных от прошлой эпохи системы органов государственной власти. Примечательно и то, чго на сегодняшний день становление и обновление правовых систем в государствах-участниках СНГ еще не завершилось. Постоянно изменяется, совершенствуется их законодательство. Препятствуют этому процессу и определенные негативные явления, в частности, рост преступности и коррупции.

Представленное диссертционное исследование конституционного статуса органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан интересно и с исторической точки зрения, поскольку эти государства обладают, например, едиными историческими корнями, общностью целей и задач, которые реализовывались ими в процессе их развития и дея1ельности, когда они составляли единую и централизованную систему в недавнем прошлом. Своеобразие каждого государства, необыч-Hocib современного периода вносит определенные коррективы в организацию и деятельность данного органа. В связи с этим весьма интересным, с научной и практической точки зрения, представляется анализ общего и особенного в становлении и развитии конституционного статуса прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, дает возможность эффективно использовать опыт других i осударств с целью заимствования наиболее удачных и интересных решений.

Такой подход позволяет, в частности, по-разному решить вопрос о функциональной деятельное i и органов прокуратуры. Одним из главных дискуссионных моментов остается решение проблемы общего надзора. Ситуация, сложившаяся вокруг этой проблемы, похожа на ту, которая наблюдалась, например, в первые юды установления советской власти, когда после восстановления прокуратуры, пытались отмежеваться от прежней прокуратуры, как не имеющей с новой ничего общего. Подобный процесс наблюдается в отношении общенадзорной функции и на современном этапе, и в ряде с фан СНГ это явление уже отразилось на конституционно-правовом статусе органов прокуратуры.

Учитывая тот факт, что идеальной модели органов прокуратуры в мире не существует и что каждая из них имеет свои преимущества и недостатки, можно сделать вывод о том, что феномен современной прокуратуры следует определять в контексте социально-политических условий ее организации и функционирования, национальных традиций и особенностей правовой культуры государства. Изменение правового статуса, структуры, задач и функций прокуратуры в новых исторических условиях должно осуществляться на, наш взгляд, гармонично и посредством эффективного реформирования судебной и правовой систем, что, естественно, посшвило перед законодателями вопрос о месте и роли прокуратуры, как государственно-правового института, в эгих системах.

Актуальность исследования статуса прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан обусловлена также и степенью развития международного сотрудничества данных государев в борьбе с организованной преступностью и с другими серьезными преступлениями международного характера.

В российской научно-правовой литературе вопросы о статусе прокуратуры освещаются в трудах таких авторов как, А.С. Автономов, М.В. Баглай,

A.Д. Басков, А.Д. Бойков, В.Г. Бессарабов, IO.E. Винокуров, В.Н. Додонов, С.М. Казанцев, В.В. Клочков, В.Е. Крутских, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Н.А. Михалева, А.Г. Пархоменко, И.Л. Петрухин, В.П. Рябцев, Р.А. Руденко К.Ф. Скворцов, В.М. Савицкий, А.Я. Сухарев, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, Н.Ю. Хаманева В.Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко, JI.M. Энтин,

B.Б. Ястребов и др.

Широко и обстоятельно исследованы эти проблемы в работах юристов-ученых Азербайджанской Республики и Республики Казахстан. Так, вопросы правового статуса прокуратуры рассматриваются в трудах С.Х. Асланова, 3.0. Ашито, И. Бахтыбаева, Ж. Баишева, М.Т. Баймаханова, В.Н. Бибило, Г.А. Василевича, Э.Г. Гасанова, JI.M. Давиденко, А.А., Данилевича, Ж.К. Джунсова, А. Джафарова, Д. Мовсумова, С. Зиманова, Е.К. Кайназарова, А.Е. Кайназарова, В.П. Коржа, Л.Г. Максимова, Г. Мамедова, И.И. Мартиновича, Г.А. Мурашина, М.А. Потребенько, Н.В. Руденко, А.Б. Скакова и др. Вместе с тем, исследованию вопросов, касающихся конституционного статуса прокуратуры стран СНГ, пока достаточного внимания не уделено, хотя проблема конституционно-правового статуса прокуратуры заслуживает более предметного и всестороннего рассмотрения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе ор1анизации деятельности и реализации прокура1урой Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан принадлежащих им функций.

Предметом исследования являются юридические нормы, регламентирующие статус и организацию деятельности органов прокурагуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан.

Цель и задачи исследования. Основной целыо работы является выявление правовых особенностей ciaiyca и организации деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации, Азербайджанской Республике и Республике Казахстан, перспективы их дальнейшего развития и совершенствования.

В данном научном исследовании были поставлены следующие задачи:

- внес I и законодательные предложения в интересах развития и совершенствования законодательна о прокуратуре Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют Конституции Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, отдельные международно-правовые акты союзных республик, федеральные конституционные законы и федеральные законы, регулирующие организацию дея1ельности органов прокуратуры указанных государств, указы Президента Российской Федерации, Президента Азербайджанской Республики и Президента Республики Казахстан, международные договоры, постановления и определения Конституционного Суда РФ, практика судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов РФ, АзР., РК, а также публикации в средствах массовой информации, анализ нормативных и рабочих ма1ериалов парламентских слушаний комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Комитета по законодательству, Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками, Комитета по безопасности, Комитета по собственности, Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям за 2000-2005 г.г. Анализ нормативных и рабочих материалов, официальные статистические данные, аналитические материалы Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств.

В основу выводов, сделанных автором по итогам настоящего диссертационного исследования, положены результаты анкетирования 119 работников органов прокуратуры отмеченных государств, а также результаты сравнительною анализа их 86 ведомственных нормативных актов, касающихся вопросов регулирования организации и деятельности прокуратуры, анализ по специально разработанной программе материалов 132 гражданских и уголовных дел с участием прокурора, 86 ведомственных нормативных актов рассматриваемых государств, регулирующих организацию деятельности прокуратуры, личный опыт работы диссертанта в органах прокуратуры Азербайджанской Республики.

Методологическую основу диссертации составляют использованные общенаучные и частнонаучные методы исследования. В работе применены: дескриптивный метод, заключающийся в описании объекта исследования, что, по сути, является первым приближением к объекту исследования; исторический метод, с помощью которого изучается объект в процессе его становления и разви гия; метод формально ло1 ического анализа, который необходим для изучения норм и регулируемых ими отношений; сравнительно-правовой метод, при помощи которого выявляется общее и особенное, сравниваются нормы систем права различных государств; функциональный метод, позволяющий рассматривать функции исследуемых органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан.

Теоретическую основу исследования составляют законода1ельные, подзаконные и ведомственные акты, труды ученых-юристов по исследуемой теме, а также основные положения, выработанные общей теорией государства и права, конституционным правом, историей политических и правовых учений, наукой о правоохранительных органах и прокурорском надзоре.

В диссертации использованы материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, а также положений общей теории права, конституционного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовною, уголовно-процессуального права Российской Федерации, Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, а также в сравнительном смысле права периода СССР. Проведен анализ npoimioi о и действующего законодательства рассматриваемых государств, подзаконных и ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих организацию деятельности органов прокуратуры. В определенной мере использован собственный опыт практической работы автора в органах прокуратуры.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что результаты и материалы проведенного в рамках настоящего исследования сравнительного анализа становления, развития и организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республике Казахстан, являются ключевыми в определении перспектив дальнейшего развития и совершенствования прокурорского надзора в Российской Федерации, Азербайджанской Республике и Республике Казахстан.

Диссертант раскрывает наиболее актуальные проблемы деятельности прокуратуры, как надзорного органа, с учетом практики развития прокуратуры в отмеченных странах.

Впервые подвергнуто сиаемному анализу законодательство о прокуратуре трех государств — участников СНГ, в интересах обнаружения схожих проблем в правовом регулировании и организации деятельности, дальнейшего развития данных положений с целью предложений и выводов для их совершенствования.

Рассмотрены исторические аспекты становления прокуратуры советского периода. Подробно и всесторонне рассмотрены положения современных конституций Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, касающихся системы и структуры органов прокуратуры, порядка назначения и освобождения прокуроров, о сроках их полномочий, принципах ор1анизации и деятельности прокуратуры. Особое внимание уделено вопросам компетенции органов прокуратуры, которую автор рассматривает через основные направления ее деятельности, функции. Помимо положений конституций в работе широко использованы иные правовые акты указанных государств, что, прежде всего, относится к специальным законам о прокуратуре и процессуальному законода1ельству. Одно из центральных мест в работе отведено вопросу о Mecie прокуратуры в системе разделения власти, проведен всесторонний анализ конституционных и иных положений, посвященных указанной проблеме.

Основные положения, выносимые на защиту. На защигу выносятся следующие основные положения и выводы:

2. Вывод о единстве основных этапов развития органов прокуратуры на постсоветском пространстве и авторская их периодизация: 1722-1917 г.г. — прокуратура Российской Империи, 1917-1991 г.г. — прокуратура СССР и союзных республик; 1991 — настоящее время — национальные прокуратуры суверенных государств СНГ.

4. Характеристика прокуратур государств СНГ как централизованной системы, означающей: вертикальную подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, назначение, ответственность и обязательность указаний в том же порядке; осуществление в необходимых случаях вышестоящими прокурорами полномочий подчиненных им прокуроров и разрешение жалоб на их действия.

5. Вывод о гом, что правовой статус прокура!уры Азербайджанской Республики, Республики Казахе ган и Российской Федерации, закрепленный Конституциями названных государств, заключается в отсутствие норм об основных полномочиях, имеет общие черты и общие недостатки. Для устранения последних диссертант предлагает закрепить в Основных законах перечисленных государств не только статус, но и основные полномочия прокуратуры.

6. Заключение о том, что в целях обеспечения взаимодействия национальных органов прокуратуры на всем постсоветском пространстве их статус в рассматриваемых государствах должен быт закреплен конституционными законами (применительно к России — федеральными конституционными законами).

9. В целях обеспечения законности, целесообразно наделение прокуратуры России полномочием по опротестованию незаконных действий государственных органов и должностных лиц, явно нарушивших права человека и гражданина, с учетом положи!ельного опыта, накопленного прокуратурой Республики Казахстан.

10. Предложение о наделении Генеральной Прокуратуры Российской Федерации полномочиями по опротестованию постановлений Правительства РФ, как в настоящее время вправе делать npoKypaiypa Республики Казахстан, а не ограничиваться информированием Президента РФ об имеющихся их несоответствиях Конс1итуции и законам Российской Федерации.

11. Предложение о внесении дополнений в ст. 23 Закона о прокуратуре Российской Федерации наделить прокурора правом, помимо принесения протеста на противоречащий закону правовой акт, также и правом принесения протеста на незаконные действия i осу дарственных ор1анов и должностных лиц, что реализовано на законодательном уровне в Республике Казахстан.

14. Вывод о целесообразности, с учетом специфики надзорной деятельности за законностью оперативно-розыскной деятельности, в рамках всех трех законов о Прокуратуре (в Республике Казахстан—Указ Президента, имеющий силу закона) определить, что полномочия по ее осуществлению принадлежат не всем, а специально уполномоченным прокурорам.

Теоретическая значимость диссертации. Результаты исследования имеют методологическое значение при решении концептуальных проблем стагуса и организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан.

Теоретическая значимость исследования заключается, в частности, в попытке комплексного рассмотрения моделей прокуратуры указанных государств участников СНГ. Проведенный анализ нормативно-правовых акюв РФ, АзР и РК позволяет сформулировать ряд предложений, направленных на дальнейшее совершенствование правовою статуса, организации деятельности и надзорных функций органов прокуратуры. Значимосчь резулыаюв исследования обусловлена критическим подходом к оценке результатов деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, предложением путей решения ряда конкретных проблем.

Разработанные предложения и рекомендации могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по вопросам совершенствования прокурорского надзора и организации деятельности органов про-Kypaiypbi не только в отмеченных, но и в других странах СНГ.

Практическая значимость исследования выражается в том, что ее результаты могут быть применены:

- в учебном процессе;

- других исследованиях в сфере конституционного права, прокурорского надзора.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения диссертационных материалов на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях, подготовки научных публикаций и методических рекомендаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и практическую деятельность государственных органов.

Результаты диссертационного исследования докладывались в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах, проводившихся в Московском университете МВД России, Московском гуманитарном университете, Азербайджанском архитектурно-строительном университете, конференциях, посвященных организации дея1ельности органов прокуратуры юсу даре тв-у частников СНГ, в частности: международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права и экономики России и стран СНГ — 2003» (Челябинск, 2003); научно-практическая конференция «Совершенствование сотрудничества государа в-у частников СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием» (Москва, 2003); международная научно-практическая конференция «Судебная власть в России: закон, теория, практика» (Тюмень, 2004); Всероссийская международная научно-пракшческая конференция «Проблемы дальнейшего развития правовых основ деятельности адвокатуры» (Москва, 2004); международная научно-практическая конференция «Прокуратура и институты гражданского общества в противодействии экстремизму и ксенофобии» (Санкт-Петербург, 2005); II международная научно-практическая конференция «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза, 2006).

Структура диссертации определена содержанием темы и состоит из введения, трех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения, списка использовапной научной литературы и нормативно-правовых актов. Выводы исследования представлены в диссертации по параграфам.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Велиев Исахан Вейсал оглы, Москва

Эти выводы соответствуют расширению судебной юрисдикции — одному из крупных реальных достижений судебной реформы и свидетельствуют о сближении судебной власти и прокуратуры. Надо также отметить, что этот процесс сотрудничества постепенно реализуется на практике.

Дальнейшее развитие взаимодействия прокуратуры и суда видится в значительном расширении практики заявления прокурорами исков в интересах неопределенного круга лиц — экологических исков, исков, связанных с незаконной приватизацией государственных и муниципальных объектов, исков в защиту прав потребителей. Такого рода иски прокурора, имеющие большое социальное значение, нуждаются, как правило, в серьезном обосновании, требуют предварительных проверок и исследований; есть потребность и в более эффективном правовом их обеспечении — как в законодательстве о прокуратуре, так и в гражданском процессуальном праве. О значении этой практики свидетельствует и опыт других стран. Институ г предъявления иска прокурором (либо органом, аналогичным прокуратуре) существует, например, во Франции, США. В отдельных штатах Америки распространены иски прокурора в защиту неопределенного круга лиц, либо части населения.

Проведенный анализ социально-политических, правовых и организационных аспектов функционирования органов прокуратуры рассматриваемых государств в современных условиях дает основания сделать следующие выводы:

1. Характеристика прокуратуры, как неотъемлемого элемента «тоталитарной снаемы» является неоправданной и необъективной. В условиях тоталитарного государства все правоохранительные органы, включая суд, несли па себе печать беззакония. Одна из многочисленных функций прокуратуры предупреждать, «отслеживать» нарушения закона и принимать меры к их устранению, от кого бы они ни исходили, вполне вписывается в систему высоких стандартов правового государства.

2. Реформирование органов прокуратуры — весьма длительный по времени процесс, сопровождающий весь период формирования устоев, первичных признаков демократического правового государства.

3. Есть все основания выделить, по меньшей мере, два этапа реформирования института прокуратуры в странах СНГ— этап переходного периода и этап политической и правовой стабилизации. Каждому из них присущ свой тип прокуратуры, отражающий объективные потребности обеспечения законности, поддержания правопорядка и борьбы с преступностью.

4. Реформы прокуратуры должны опираться на широкие обобщения позитивного зарубежною опыта правоохранительной деятельности. Заимствование элементов зарубежной практики не должно носить характера механического перенесения, принудительного использования инородных правовых образований в государственно-правовую систему общества без учета сложившихся и не подлежащих безоговорочному измененную отечественных правовых институтов и традиций.

5. Прокуратура в современных условиях все более проявляется элементом системы сдержек и противовесов, обеспечивающих не только сдерживание отдельных ветвей (о г незаконных, противоправных действий, принятия агсгов и т. д.), но и их взаимодействие в целях поддержания режима законности и правопорядка, обеспечения и защиты прав граждан, усиления роли прокуратуры в системе правоохранительных органов за счет реализации функции координации их усилий не только в сфере борьбы с преступностью, но и в вопросах участия в правотворчестве, обеспечении мер по реализации договоров по правовой помощи в рамках СНГ.

6. Обеспечение более тесной взаимосвязи и взаимодействия прокуратуры с судебной властью, в целях объединения их потенциала в защите прав гравдан, утверждения законности и правопорядка, ориентация органов прокуратуры на обращения в суд, как наиболее эффективную форму защиты прав граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Процесс обретения независимости и построения государства с новым демократическим cipoeM бывшими союзными республиками сопровождается формированием новых институциональных основ правовых систем. Определенную роль в становлении правовых систем и их институтов в странах СНГ сыграли центробежные тенденции и процессы, выразившиеся в желании дистанцироваться от России и от всего, что каким-либо образом напоминает модель тоталитарной советской системы. В связи с этим поиски собственной идентичности и модели развития органов прокуратуры этих стран ориентированы, в основном, на западные правовые теории и конструкции.

Понимая, что идеальной модели органов прокуратуры в мире не существует и каждая имеет свои преимущества и недостатки, можно сделать вывод о том, что феномен прокуратуры следует определять в контексте социально-политических условий ее организации и функционирования, национальных традиций и особенностей правовой культуры народа. Изменение статуса, структуры, задач и функций прокуратуры должно осуществляться гармонично и с одновременным реформированием судебной и правовой систем.

Перед законодателями встал вопрос о месте прокуратуры как государственно-правового института в правовой системе. Обращение к зарубежному опыту не дает однозначного ответа, исходя из специфичность развития государств в рамках Союза ССР, но заставляет глубже задуматься над тем, как обеспечить жизнеспособность и адекватное функционирование органов прокуратуры среди других I осу дарственных институтов.

В настоящем диссертационном исследовании автором была предпринята попытка раскрыть содержание правового статуса органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, как одних из «наследников» СССР и его организации прокуратуры. В результате сравнительного анализа исторических предпосылок появления обособленных путей развития органов прокуратуры указанных государств было установлено единство основы возникновения и определена специфика становления и функционирования прокуратуры в Российской Федерации, Азербайджанской Республике и Республике Казахстан.

Проведенное исследование показало, что ликвидация органов Прокуратуры Российской Империи, стала причиной, легшей в основу необходимости формирования I осударствепного органа обеспечивающею наблюдение (надзор) за исполнением законодательства. Советские органы прокуратуры были воссозданы в системе органов юстиции, по подобию ранее действующей Прокуратуры Российской Империи. Действующие в настоящее время в исследуемых государствах — членах СНГ: Конституция Азербайджана 1995 г., Конституция Казахстана 1998 г., Конституция Российской Федерации 1993 г. относятся к посгсоциалисшческой конституционной модели.

Конституционное право, действующее в настоящее время в странах — участницах СНГ, является результатом перестроечных процессов начала 90-х гг. Отказ от социалистического пути развития, переход от тоталитарной государственности к демократической, стремление обрести самостоятельность и найти свое место в современном мире привели к изменению государственного строя этих стран и формированию нового конституционного права.

Проведенное исследование показало, что с принятием конституций в бывших союзных республиках серьезному преобразованию подверглись как старые органы государственной власти, так и механизмы государственною управления. Во многих государствах для осуществления практических мер государственного строительства разработаны конституционные концепции, государственные программы правовой реформы, иные основополагающие документы, в которых существенное место уделено прокуратуре как одному из важных конституционных государственно-правовых институтов обеспечения законности и правопорядка.

Заложенный в основание государственной власти принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, отмечает общие характерные черты положения статуса прокуратуры на конституционном уровне в Российской Федерации, Азербайджанской Республике и Республике Казахстан. Концепция большинства основных законов в отношении прокуратуры стран СНГ в существенной мере совпадает с концепцией развития прокуратуры Российской Федерации на переходный период, согласно которой ветви власти (законода!ельная, исполнительная и судебная), олицетворяющие собой единую верховную i осударствепную власть и ее разделение, вовсе не исключается возможность существования иных функционально самостоятельных правовых институтов.

Единый конституционный принцип закрепления положений о прокуратуре в рамках главы посвященной судебной власти, чго обусловлено исключительно историческим наследием прокуратуры Советскою Союза. Прокуратура не отправляет правосудие по уголовным, гражданским, административным, хозяйственным и иным делам и не осуществляет надзор за законностью судебных актов от имени и по поручению верховных судебных органов. Участие прокурора в рассмофении конкретных дел судом имеет своей конечной целью обеспечение прав и законных интересов отдельных фаждан, а также интересов общества и государства в целом; при этом прокурор выступает как самостоятельная сюрона в процессе, а не от имени и по поручению судебных органов. В организационном плане прокуратура не входит в систему судов или органов юстиции, а прокуроры не подчинены и неподотчетны этим органам.

Не относясь ни к одной ветви государственной власiи классической трех властной формы, прокуратура, как надзирающий орган, взаимосвязана с каждой из них в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и фажданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Данное заключение позволяет сделать вывод о необходимости конституционного обособления Прокуратуры в рамках отдельной главы Основного закона. Следствием конституционного обособления в рамках отдельной главы следует разработка и принятие Конституционных законов «О прокуратуре» в Российской Федерации, Азербайджанской Республике и Республике Казахстан.

Исследованием отмечается правовая и процессуальная схожесть статуса прокуратуры и её роли в судебных стадиях уголовного и фажданского судопроизводства Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан. Следует отметить свойственные для всех трёх государств позитивные тенденции, показывающие важную роль прокуратуры в судебной стадии, полномочия которой позволяют принимать все предусмотренные законом меры для вынесения законных, обоснованных и справедливых решений.

Сравнительный анализ показал, что в Гражданских процессуальных кодексах Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республике Казахстан существует форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве как обращение в суд с иском (заявлением). Следует отметить, что по сравнению с ГПК РК и ГПК АР положения ГПК РФ существенно ограничивают права прокурора. Однако, определенные ограничения полномочий прокурора в Российской Федерации и Азербайджанской Республике по категории дел. В гражданском судопроизводстве прокуроры в Республике Казахстан имеют более широкие полномочия по инициированию исков (заявлений) в пользу граждан; по вступлению в процесс, начатый без участия прокурора; по обжалованию судебных постановлений в апелляционной и надзорной инстанциях.

В исследовании также поднимается вопрос введения мировой юстиции в институт судебной системы поскольку в уголовно-процессуальных кодексах Азербайджанской Республики и Республики Казахстан отсутствуют институты мировых судей и рассмотрение дел с участием присяжных заседателей (в Республике Казахстан), что можно рекомендовать для введения в уголовное судопроизводство. Это усилит гарантии судопроизводства, позволит снизить нагрузку на суды общей юрисдикции и сократит сроки судебного разбирательства дел.

Активное участие прокуратуры в защите конституционных прав граждан в гражданском судопроизводстве является необходимым условием реального соблюдения установленных в Конституции Российской Федерации принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом и судом и права на судебную защиту, а также способствует обеспечению законности в процессе и вынесению правосудных судебных постановлений.

Отличительными чертами характеризуется порядок назначения на должность и освобождения от должности Генеральных прокуроров Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан имеет некоторые отличия с учетом их государственного устройства. Назначение Генерального Прокурора Республики Казахстан Президентом Республики Казахстан с согласия Сената (верхней палаты) Парламента Республики свидетельствует об особой государственной значимости должности Генерально1 о Прокурора.

Вопрос о назначении и освобождении от должности Генерального Прокурора Российской Федерации решается Советом Федерации (верхней палатой) Федеральною Собрания Российской Федерации по преде гавлснию Президента Российской Федерации.

Генеральный Прокурор Азербайджанской Республики назначается на должность и освобождается от должности Президентом Азербайджанской Республики но согласованию с Милли Меджлисом Азербайджанской Республики.

Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан можно характеризовать как централизованную систему. При этом централизация органов прокуратуры в указанных государствах означает: обязательность указаний вышестоящих прокуроров для нижестоящих; ответственность прокуроров перед вышестоящими прокурорами; осуществление вышестоящими прокурорами в необходимых случаях полномочий подчинённых им прокуроров; разрешение прокурорами жалоб на действия и акты подчинённых им прокуроров.

В работе выделяются основные принципы организации деятельности прокуратуры указанных юсударств, вследствие чего отмечена схожесть принципов организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан: централизации, единства, независимости, законности, гласности.

Автор является сторонником мнения о схожей организационной системе органов прокуратур Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан в силу единого базового наследия советской прокуратуры. В итоге автором предлагается непосредственное конституционное закрепление помимо статуса — функций прокуратуры исследуемых государств — участников СНГ. С целью повышения статуса прокуратуры, как единственного государственного органа надзорного типа, наделённого конституционным статусом, закону о прокуратуре, регулирующим вопросы связанные с организацией и деятельностью данного органа, придать статус Законам о прокуратуре (Указу Президент — в Казахстане), исследуемых государств Федерального Конституционного закона.

Сравнительный анализ статуса специализированных прокуратур показывает сходное детальное регламентирование и высокую оценку деятельности данных органов в Российской Федерации, Азербайджанской Республике и Республике Казахстан. По содержанию своей деятельности задачами специализированных прокуратур является не подмена территориальных прокуратур, а дополнение их деятельность, обеспечение законности по основным направлениям прокурорского надзора во взаимодействии с ними.

По организации деятельности в функции прокуратуры Азербайджанской Республики входит уголовное преследование лиц, совершивших преступление, поддержание публичною обвинения в суде, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, а также содержанием лиц в местах лишения свободы. Тогда как в Российской Федерации и Республике Казахстан прокуратура выступает многофункциональным органом, приоритетной функцией которого является надзорная.

Приоритет прав человека и гражданина в надзорных функциях органов прокуратуры нашёл в исследовании отдельное отражение, в результате которого сделан вывод о том, что конституционное закрепление основных функций прокуратуры отражено в Конституциях Азербайджанской Республики и Республики Казахстан, тогда как в с г. 129 Конституции Российской Федерации они вообще не упоминаются. Вывод о том, что в Республике Казахстан надзор за соблюдением и обеспечением прав и свобод человека и гражданина в иерархии нормативных предписаний является приоритетным направлением как среди надзорных отраслей, так и всей деятельности прокуратуры, тогда как в Российской Федерации надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина занимает второе место.

Кадровая политика определена единым подходом к организации кадровой политики в органах прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан. Вопросы социальной защиты по своему содержанию в наибольшей степени детализированы в Указе Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О Прокуратуре Республики Казахстан», что может быть также использовано в Законах о Прокуратуре Российской Федерации и Азербайджанской Ресттублики.

Автором предлш ается, на основании сравнительного исследования разработка и принятия в Российской Федерации Кодекса Служебной Этики, имеющегося в Азербайджанской Республике и Республике Казахстан.

Отмечая закрепление на законодательном уровне материального и социального обеспечения работников прокуратуры, однако на практике данные нормы не исполняются, ню отмечает социальную незащищенность работников прокуратуры. Вывод о высоких требованиях к кадровой политике в Российской Федерации, Азербайджанской Республике и Республике Казахстан. Требования, предъявляемые к кандидатам в органы прокура1уры, высокой требовательности, профессионализме и значимости должности прокурора.

В настоящее время сложности правозащитной деятельности прокуратуры, можно разделить на две группы. Первая группа — проблемы внутренней организации, а именно кадровые проблемы и нехватка вспомогательных материально-технических средств; вторая группа — вопросы внешней организации: в основном проблемы пересечения полномочий с ведомственными контрольными органами, а 1акже вопросы определения статуса прокурора в системе субъектов, участвующих в осуществлении правосудия. Вопрос качественной кадровой политики, наиболее актуален, поскольку нехватка профессиональных кадров в значительной степени оставляет незащищенными права и свобода граждан.

Деятельность прокуратуры всех трёх государств по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в положениях Конституций указанных государств занимает приоритетное место.

В целях обеспечения законности, учитывая, что нарушения закона могут выражаться в определенных действиях, целесообразно наделение прокуратуры России полномочием по опротестованию незаконных действий государственных органов и должностных лиц, явно нарушивших права человека и гражданина, с учетом положительного опыта по этому вопросу, имеющегося в прокуратуре Республиках Казахстан и Азербайджан.

Прокуратура Российской Федерации в интересах системного обеспечения законности могла бы быть наделена полномочиями по опротестованию постановлений Правительства РФ, как в настоящее время вправе делать прокуратура Казахстана, а не ограничиваться информированием Президента РФ об имеющихся их несоответствиях Конституции и законам Российской Федерации.

В соответствии с законом о Прокуратуре Российской Федерации прокурор нриносит проIест на противоречащий закону правовой акт. Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре» предусмотрено внесение протеста и на незаконные действия государственных органов и должностных лиц и этим положением следует дополнить ст. 21 Закона о прокуратуре.

Проблемы нормативной регламентации отношений, непосредственно затрагиваемых в деятельности прокуратуры, могли бы более оперативно и эффективно разрешаться при наличии расширенных полномочий прокуратуры в плане законодательной инициативы. Автором предлагается законодательно наделить прокурора полномочиями возбуждать вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за нарушения конституционных прав человека и гражданина.

Для наиболее подробной регламентации надзорной деятельности предлагается введение самостоятельной главы в федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и Законе Азербайджанской Республики «О прокуратуре» регулирующей надзорную функцию за законностью оперативно-розыскной деятельности. С этой точки зрения выделение надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности в самостоятельную главу в Законе РК «О Прокуратуре» представляется оправданным.

В силу специфики объекта прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности представляет самостоятельное направление его деятельности, вследствие чего его необходимо сформулировать в Федеральном законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и Законе Азербайджанской Республики «О прокуратуре» и дать перечень полномочий прокурора в сфере ОРД.

Целесообразно, с учетом специфики надзорной деятельности за законностью оперативно-розыскной деятельности, в рамках всех трёх законов о Прокуратуре (в Республике Казахстан Указ президента имеющий силу закона), четко оговорить, что полномочия по ее осуществлению принадлежат не всем, а специально уполномоченным прокурорам.

Сравнительный Анализ ст. 29 Закона о прокуратуре РФ, Ст. 18 Закона АР «О Прокуратуре» и ст. 34 Закона РК «О Прокуратуре» позволяет сделать вывод, что предмет прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности в трёх законах однороден и имеет общие основания.

Необходимо в целях получения из каждого государства Содружества наиболее полной и достоверной информации о работе органов прокуратуры и других правоохранительных органов в сфере оказания правовой помощи и выдачи лиц для уголовного преследования, просить Координационный Совет Генеральных Прокуроров государств — участников СНГ усовершенствовать утвержденную им форму сведений о работе по исполнению Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, представляемых в Секретариат КСГП (годовая).

В целях обобщения работы по оказанию взаимной правовой помощи и выдаче лиц для уголовного преследования в каждом государстве — участнике СНГ, проведения дальнейших научных исследований и разработки соответствующих рекомендаций сосредоточить эти сведения в Секретариате КСГП.

Приоритет совместной организационно-правовой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан в рамках международного сотрудничества, целью которого является существенное повышение уровня взаимодействия органов прокуратуры в осуществлении надзорных функций, обеспечивающих надлежащую защиту прав и свобод граждан Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокуратура в системе органов публичной власти: опыт сравнительного исследования по материалам Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан»

1. ПРАВОВЫХ АКТОВ

2. Официальные документы. Нормативные акты 1. Российская Федерация

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1991. — №52. — Ст. 1865.

4. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.93. —М., 2005.

5. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 № 1-ФКЗ. С последующими изменениями // СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1; 2001. — № 51. — Ст. 4825; 2003. — № 27'(ч. I).1. Ст. 2698.

6. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.04.95 № 1-ФКЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. — 1995. — № 18. — Ст. 1589; 2003. — № 27 (ч. I). — Ст. 2699; 2004. — № 13. — Ст. 1Ш.

7. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.97 № 1 —ФКЗ // СЗ РФ. — 1997. —№9. —Ст. 1011.

8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.02 № 95-ФЗ. С последующими дополнениями // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012; 2004. — №31. — Ст. 3216.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 № 51-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ.1994. —№32, —Ст. 3301.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 № 14-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ.1996. —№5. —Ст. 410.

11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЭ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. — 2002. — № 46. — С г. 4532; 2003. — № 27 (ч. I). — Ст. 2700; 2004. — № 24. — Ст. 2335; — № 31. — С г. 3230.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // ФЗ РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-Ф3. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

14. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.97 № 1-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ.1997. —№2. —Ст. 198.

15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.01 № 174-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ.2001. —№52 (ч. 1). —Ст. 4921.

16. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ. С последующими изменениями // СЗ РФ. — 2002. — № 43. — Ст. 4190; 2004. — № 35. — Ст. 3607.

17. О судебных приставах: Федеральный закон от 21.07.97 № 118-ФЗ. С последующими изменениями // СЗ РФ. — 1997. — № 30.— Ст. 3590; 2000.46. — Ст. 4537; 2004. — № 27. — Ст. 2711; — № 35. — Ст. 3607.

18. О судоустройстве РСФСР: Закон РСФСР от 08.07.81 № 976. С последующими изменениями и дополнениями // ВВС РСФСР. — 1981. — № 28.

19. Ст. 976; ВСНД РФ и ВС РФ. — 1992. — № 27. — Ст. 1560; — №30. — Ст. 1794; 1993. — №33. — Ст. 1313; СЗ РФ. — 1994. — №32. — Ст. 3300; 1999.1. — Ст. 5; 2000. — № 2. — Ст. 158; 2002. — № 30. — Ст. 3033; 2003.27 (ч. I). — Ст. 2702; 2004. — № 34. — Ст. 3528.

20. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21.07.97 № 119-ФЗ // СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3591; 2003. — № 2. — Ст. 160;50. — Ст. 4847; 2004. — № 10. — Ст. 837; — № 27. — Ст. 2711; — № 35. —Ст. 3607.

21. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.93 № 4866-1. С последующими дополнениями // ВСНД РФ и ВС РФ. — 1993. — № 19. — Ст. 685; СЗ РФ. — 1995.51. — Ст. 4970.

22. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.95 № 119-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. — 1995. — № 31. — Ст. 2990; 1999. — № 8. — Ст. 974; 2000. — № 46. — Ст. 4537; 2003. — № 22. — Ст. 2063.

23. О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 20.10.93 № 1685 // СААП. — 1993. — № 43. — Ст. 4084.

24. Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 30.06.97 № 659 // СЗ РФ. — 1997. —№27, —Ст. 3185.

25. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утв. Указом Президента РФ от 18.04.96 № 567. С последующими изменениями //СЗ РФ. — 1996. — № 17. — Ст. 1958; 2003. —№48. —Ст. 4659.

26. О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от24.12.93//Вестник ВС РФ. — 1993. — № 13.

27. Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях: Утв. Приказом Минюста России от 07.03.2000 — №83.

28. Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 28.12.98—№93.

29. О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 15.01.2003 — №3.

30. О введении в действие Типовой инструкции по организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств: Указание Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел России от 02.06.93 -№15-16-93.

31. О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей: Приказ Генерального прокурора РФ от 08.07.98 — №45.

32. О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе: Приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2003 — № 20.

33. Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Приказ Генерального прокурора РФ от 03.06.2002 — №28.

34. О мерах по обеспечению участия прокуроров в уголовном процессе: Указание Генерального прокурора РФ от 08.11.01 — № 65/6.

35. О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений: Приказ МВД России и Генеральной прокуратуры РФ от 28.11.01 — № 1058/72.

36. О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах: Приказ Генерального прокурора РФ от 11.02.2003 — № 9.

37. О переходе центрального аппарата прокуратуры Союза ССР на зонально-предметный принцип организации работы: Приказ Генерального прокурора СССР от 03.02.89 — № 3.

38. О порядке подготовки в суд, арбитражный суд заявлений (исковых заявлений) Генерального прокурора Российской Федерации (его заместителей) и обеспечения участия в их рассмотрении: Распоряжение Генерального прокурора РФ от 10.11.98 — №77/38р.

39. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 — № 54.

40. Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах: Приказ Генерального прокурора РФ от 05.08.2003—№27.

41. О совершенствовании системы подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров: Приказ Генерального прокурора РФ ot28.11.97 —№71.

42. Об обеспечении представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судах, арбитражных судах: Распоряжение Генерального прокурора РФ о г 27.10.98 — № 71/3 8р.

43. Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 11.11.96 — №66.

44. Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.98 — №50.

45. Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 —№56.

46. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.96 — № 30.

47. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами: Указание Генерального прокурора РФ от 06.01.99 — №1/7.

48. Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием: Приказ Генерального прокурора РФ от 18.06.97 — №31.

49. Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.97 — № 34.

50. Об организационных условиях деятельности прокуратур городов с районным делением: Приказ Генерального прокурора РФ от 21.10.96 — №57.

51. Об улучшении организации работы прокуроров-криминалистов: Приказ Генерального прокурора РФ от 27.01.97 — № 4.

52. Об улучшении организации работы транспортных прокуратур и повышении эффективности их деятельности: Приказ Генерального прокурора РФ от 31.03.98 —№ 19.

53. Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных или подготавливаемых преступлениях: Приказ Генерального прокурора РФ от 10.01.99—№3.

54. Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации:

55. Приказ Генерального прокурора РФ от 30.10.98 — № 74.

56. Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 05.02.96 — №12.

57. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве: Приказ Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 —№51.

58. Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации: Утв. приказом Министра юстиции РФ от 24.03.99 —№56.

59. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Утв. приказом Минюста России от 30.07.01 —№ 224.

60. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Утв. приказом Минюста России от 12.05.2000 — № 148.

61. Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими: Утв. приказом Министра обороны РФ от 29.07.97. — №302.2. Республика Казахстан

62. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1998. Принята на республиканском референдуме.

63. Конституционный Закон о Правительстве Республики Казахстан от 18.12.1995 // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. — 1995. — №23. —Ст. 145.

64. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 02.03.2001.

65. Закон Республики Казахстан «О чрезвычайном положении» от 08.02.2003.

66. Закон «О Гражданстве Республики Казахстан» от 20.12.1991.

67. Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» // Ведомости Парламента РК. — 1998. — № 13. — Ст. 195.

68. Указ Президента Республики Казахстан «О прокуратуре Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета РК. — 1995. — № 24. — Ст. 156.

69. Указ «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» // Казахстанская правда. — 2004. — № 5.

70. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» // Казахстанская правда. — 2003. — № 366.

71. Указ Президента Республики Казахстан (имеющий силу Конституционного закона) «О Президенте Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. — 1995. —№ 24. — Ст. 172.

72. Указ Президента Республики Казахстан (имеющий силу Закона) «О судах» от 20.10.1995.

73. Указ Президента Республики Казахстан «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» // Ведомости Верховного Совета РК. — 1995. — № 23. —Ст. 147.

74. Нормативное постановление об ответственности за злостное неисполнение судебных актов Верховный Суд Республики Казахстан // Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан. — 2004. — № 1.

75. Постановление Правительства Республики Казахстан «Вопросы Министерства юстиции Республики Казахстан» // САПП РК. — 1999. — № 8.1. Ст. 63.

76. Нормативное Постановление Верховного Суда Республики Казахстан «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» // Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан. — 2001. — № 12.

77. Постановление Верховного Суда Республики Казахстан «О применении судами некоторых норм гражданского процессуального законодательства» // Казахстанская правда. — 2000. — № 187-188.

78. Постановление Верховного Суда Республики Казахстан «О некоторых вопросах применения судами Республики Казахстан законодательства о банкротстве» // Юридическая газета. — 2000. — № 22.

79. Азербайджанская Республика

80. Конституция Азербайджанской Республики 12.11.1995. Принята референдумом.

81. Гражданский Процессуальный кодекс Азербайджанской Республики2812.1999 // Собрание законодательства Азербайджанской Республики. — 2000. — №1. —Ст. 215.

82. Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики от0109.2000 г.

83. Хозяйственно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. — 1992.8. —Ст. 214.

84. Закон «О прокуратуре» // Собрание законодательства Азербайджанской Республики. — 1999. — № 12. — Ст. 688 (с изм. и доп. 05.07.2000, 02.07.2002).

85. Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законы Азербайджанской Республики в связи с применением Закона о полиции от1210.2001 Газета «Бакинский рабочий» за 30.11.01

86. Закон о правовой помощи по уголовным делам от 29.06.2001 Газета «Бакинский рабочий», 15.08.01

87. Закон о внесении изменений и дополнений в законы Азербайджанской Республики «О конституционном суде» и «О судах и судьях» от 16.02.2001 Газета «Бакинский рабочий» за 13.05.01

88. Закон о внесении дополнений в некоторые законодательные акты в связи с применением Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 02.02.2001 Газета «Бакинский рабочий» за 15.02.01

89. Закон «Об адвокатах и адвокатской деятельности» // Собрание законодательства Азербайджанской Республики. — 2000. — № 1. — Ст. 19.

90. Закон о полиции от 28.10.1999 Собрание законодательства Азербайджанской Республики 1999 г., № 11, ст. 611

91. Закон об оперативно-розыскной деятельности от 28.10.1999 Собрание законодательства Азербайджанской Республики 1999 г., № 11, ст. 612

92. Закон о государственном обязательном личном страховании работников судебных и правоохранительных органов от 05.10.1999 Собрание законодательства Азербайджанской Республики 1999 г., № 10, ст. 569

93. Закон о внесении изменений и дополнений в Закон Азербайджанской Республики «О судах и судьях» от 08.06.1999

94. Закон «О государственной защите работников судебных и правоохранительных органов» // Собрание законодательства Азербайджанской Республики. — 1999. — №2. — Ст. 57.

95. Закон о государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе от 11.12.1998 Собрание законодательства Азербайджанской Республики 1999г№2 ст56

96. Закон о Конституционном Суде от 21.10.1997 Собрание законодательства Азербайджанской Республики 1997г.

97. Закон о судьях и судах от 10.06.1997 Собрание законодательства Азербайджанской Республики, 1997г., № 5, ст. 413

98. Закон о внесении изменений в закон «О государственной службе» // Газета «Бакинский рабочий». — 01.04.01.

99. Закон о государственной службе от 21.07.2000 Газета «Бакинский рабочий» за 09.02.01

100. Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Азербайджанской Республики» // Газета «Азербайджан». — 21.06.00.

101. Закон «О гражданстве Азербайджанской Республики» // Собрание Законодательства Азербайджанской Республики. — 1998. — № 10. — Ст.

102. Указ Президента Азербайджанской Республики «О применении Закона о правовой помощи по уголовным делам» // Газета «Бакинский рабочий». — 15.08.01.

103. Указ Президента Азербайджанской Республики «О применении Закон о внесении изменений и дополнений в законы Азербайджанской Республики «О конституционном суде» и «О судах и судьях»« // Газета «Бакинский рабочий». — 13.05.01.

104. Указ Президента Азербайджанской Республики «О применении Закона о прокуратуре» // Собрание законодательства Азербайджанской Республики. — 1999. — № 12. —Ст. 712.

105. Указ Президента Азербайджанской Республики № 206 «О применении Закона об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Азербайджанской Республики. — 1999. — №11. — Ст. 622.

106. Указ Президента Азербайджанской Республики № 151 «О применении Закона о внесении изменений и дополнений в Закон Азербайджанской Республики «О судах и судьях»«. — 08.07.1999.

107. Указ Президента Азербайджанской Республики № 140 «Об обеспечении организации и деятельности судов Азербайджанской Республики».1706.1999.

108. Указ Президента Азербайджанской Республики «О применении Закона о государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе» // Собрание законодательства Азербайджанской Республики. — 1999. — № 2.1. Ст. 70.

109. Указ Президента Азербайджанской Республики «О применении Закона о государственной службе» // Газета «Бакинский рабочий» 14.02.01.

110. Положение «О Помиловании» // Газета «Бакинский рабочий». — 03.08.01.1. Научная литература

111. Асланов С.Х. Прокуратура Азербайджана: организация, направления деятельности. Баку: Юридическая литература, 2003.

112. Актуальные проблемы теории и практики применения права в свете Государственной программы первоочередных мер борьбы с преступностью, укрепления правопорядка в Республике Казахстан на 1993-1995 юды.1. Караганда, 1995.

113. Ашитов 3.0.11раво сувереннсм о Казахстана. — Алматы, 2004.

114. Баишева Ж. Судебная защита Конституции. — Алматы, 1994.

115. Баймаханов М.Т. Проблемы воплощения принципов правового государства в Конституции Казахстана // Государство и право. — 1992. — № 8.

116. Басков В.И. Конституционные основы прокурорского надзора в СССР (Цикл лекций, часть 1). — М., 1981.

117. Басков В.И. Конституционный надзор.— М.: БЕК, 1995.

118. Балашов А.Н., Курбанов А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия: Учеб. пособ.1. М., 1983.

119. Басков В.И. Деятельность прокурора по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора. — М., 1975.

120. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. — М., 1998.

121. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник. — М., 1996.

122. Басков В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах. — М.: Юридическая литература, 1986.

123. Белякин Н.М., Самсонов В.З., Сафонов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях: Мето-дич. нособ. — М., 1984.

124. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. — М.: Юриздат, 1957.

125. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой1. М.: Юриздат, 1957.

126. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. — М., 1998.

127. Боботов С.В. Конституционный контроль в буржуазных странах: доктрина и практика // Советское государство и право. — 1989. — № 3.

128. Васильев А. Место прокуратуры в правовом государстве // Социалистическая законность. — 1990. — № 7. — С. 10-11.

129. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры и основные пути ее совершенствования. — М., 2001.

130. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами. Проблемы организации правового обеспечения. —1. М., 2000.

131. Винокуров А.Ю., Виноградов В.П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды: Учеб. пособ. —М., 1996.

132. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: Учеб. пособ. — М., 1993.

133. Волженкина В.М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества. — СПб, 1999.

134. Всероссийская конференция лучших следователей органов прокуратуры: Материалы конференции. — М., 1984.

135. Гаврилов В.В. сущность прокурорского надзора. — Саратов,1982.

136. Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы // Государство и право. — 1993. —№7.

137. Годовой отчет «Права человека в Казахстане». — Алматы, 1997, январь.

138. Даев В.Г., Маршу нов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л.: Изд-воЛГУ, 1990.

139. Джунсова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институт демократии. // Закон и время. — 1996. — № 1.

140. Джафаров Азер. Прокуратура Азербайджана: до и после реформ. — Баку, 2003.

141. Давыденко Л.М. Организация деятельности районной, городской прокуратуры по профилактике преступлений: Учеб. пособ. — Харьков, 1990.

142. Дьяченко М.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации.—М., 1993.

143. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. — М., 1980.

144. Звирбуль В.К. Координация деятельности правоохранительных органов: Учеб. пособ. — М., 1985.

145. Звирбуль В.К. Координация деятельности правоохранительных органов. Учебное пособие. М.: Прокуратура СССР: Институт повышения квалификации руководящих кадров, 1984.

146. Зиманов С.З. О концепции и структуре Конституции Казахской1. ССР. —Алма-Ата, 1991.

147. Звирбуль В.К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурорского надзора. — М., 1991.

148. Зиманов С. Законность—это сегодня проблема номер один // Закон и время. — 1996. — № 1.

149. Исюрия советской прокуратуры в важнейших документах. — М.,1952.

150. История прокуратуры в документах. — М., 1947.

151. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917-1954гг.: Сборник документов / Под ред. С.А. Голунского. — М., 1955.

152. Капука П.М., Мирзаев Т.Р. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране земель, вод и атмосферного воздуха от загрязнения: Учеб. пособ. — М., 1987.

153. Карлин А.Б. Участие прокурора в арбитражном процессе: Учеб. пособ. — М., 1987. Карлин А.Б., Проку дина J1.A. Иск прокурора в арбитражном процессе. — М, 1997.

154. Кириллова Н.П. Процессуальные и криминалистические особенности поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции: Учеб. пособ. —СПб., 1996.

155. Кливер И.Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры: Учеб. пособ. — М., 1991.

156. Кливер И.Я. Управление прокурорской системой в условиях формирования правового государства: Учеб. пособ. — М, 1990.

157. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. — М., 2002.

158. Комментарий к Положению о прокурорском надзоре в СССР.— М.: Юридическая литература, 1968.

159. Кони А.Ф. Избранные произведения. — М., 1980.

160. Константинов А.В. Прокурорский надзор — не краткосрочная кампания // Казахстанская правда. — 01.08.96. — № 164.

161. Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования. — Екатеринбург, 1994.

162. Кожевников О.А., Кравчук В.В., Кириченко С.Г. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебно-методический комплекс. — Екатеринбург, 2002.

163. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. — М., 2001.

164. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске скрывшихся обвиняемых: Учеб.-методич. Пособ. — М., 1996.

165. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел об умышленных убийствах, совершенных в условиях неочевидности. — М., 1997.

166. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». — М., 1996.

167. Конституция Российской Федерации: Научно-практический Комментарий. — М., 1997.

168. Косоплечее Н.П., Левакова Э.Н., Сидоренко Е.Н. Роль прокурора в организации предупреждения преступности: Методич. пособ. — М., 1990.

169. Костанов Ю.А., Кузьмина А.И. Особенности судебной речи прокурора по делам о взяточничестве: Учеб. пособ. — М., 1991.

170. Кузьмин СВ., Аршаница Н.М. Расследование преступных загрязнений атмосферного воздуха и водных объектов: Учеб. пособ. — СПб., 1994.

171. Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор за законностью принимаемых следователями процессуальных решений: Методич. пособ. — М., 2000.

172. Лаповский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. — Ростов, 1987.

173. Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР. — М., 1957.

174. Маттощенко М.А. Прокурорский надзор за исполнением уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия: Учеб. пособ. — Харьков, 1987.

175. Макуев Р. Конституционный суд России и международное право // Международная жизнь. — 1993, февраль.

176. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора.— Душанбе: Изд-во «Ирфон», 1970.

177. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. — Т.1, Прокуратура на Западе и в России. — М., 1989.

178. Назарбаев Н.А. Идейная консолидация общества как условие прогресса. — Алматы, 1993.

179. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахетна как суверенного государства. — Алматы: Д, 1992.

180. Назарбаев Н.А. Наши ориентиры—консолидация, общественный прогресс и социальное партнерство // Советы Казахстана. — 1993,13 мая.

181. Назарбаев Н. Обращение к читателям и творческому коллективу журнала «Закон и время» // Закон и время. — 1996. — № 1.

182. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. — М., 1991. —№118.

183. Николаева J1.A. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. — J1.: Изд-во ЛГУ, 1976.

184. Овчинников В.В. Административный надзор — как способ обеспечения законности // Тезисы студенческих и аспирантских научных сообщений, 14-16 мая 2003 г. — Ростов н/Д, 2003.

185. Организация и мегодика работы прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Учеб. пособ. — СПб., 1996.

186. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Мето-дич. пособ. — М., 2001.

187. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). — М., 1998.

188. Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете закона о прокуратуре СССР. — М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1980.

189. Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора / Сборник научных трудов / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. М., 1999.

190. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период) / Рук. авт. кол. Скуратов Ю.И.; Бойков А.Я., Ястребов В.Б. и др. — М, 1994.

191. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Практикум. — М., 2001.

192. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. А.А. Чувилева. — М., 1999.

193. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. — М., 2005.

194. Прокурорский надзор в СССР / Под ред. М.П. Малярова. — М.: Юридическая литература, 1994.

195. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. — М.: Юриздат, 1959.

196. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Пособие для природоохранных прокуроров. — М., 1999.

197. Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. — М., 2001.

198. Рассмотрение дела о банкротстве в суде — Кафедра прокурорского надзора за законностью судебных постановлений и исполнительного производства, 2002.

199. Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций. — СПб., 1998.

200. Рохлин В.И., Пинчук В.И., Сердюк В.М. Расследование и прокурорский надзор по фактам нарушения природоохранительного законодательства: Учеб. пособ. —JL, 1991.

201. Руководство для государственных обвинителей. Криминалистический аспект. — 4.1. — СПб., 1998.

202. Рябцев В.П. Законодательство об организации и деятельности органов прокуратуры стран СНГ и Балтии: характерные черты и особенности. Вступительная статья в сборнике: Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. -М.: Манускрипт, 1998.

203. Рябцев В.П. Становление и развитие функций прокуратуры и ее организационной структуры / В кн.: «Советская прокуратура. Очерки истории».—М., 1993.

204. Рябцев В.П. Концептуальные проблемы функционирования органов прокуратуры. — М., 1992.

205. Рябцев В.П., Дашков В. и др. Государственные органы зарубежных стран, исполняющие функции, сходные с функциями прокуратуры в СССР // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. — 1991. — № 131.

206. Савицкий В.М. Очерки теории прокурорского надзора. — М.: Наука, 1975.

207. Сборник аналитических таблиц о состоянии преступности, следственной работе и прокурорском надзоре по Республике Казахстан за год 1993/1994. Алматы: Генеральная прокуратура Республики Казахстан, 1995. -С. 12.

208. Скаредов И. Участие прокурора в следственных действиях. — М., 1987.

209. Смирнов А.Ф. Проверка организации работы нижестоящих прокуратур с оказанием практической помощи: Учебное пособие. — М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров прокуратуры СССР. — 1989.

210. Советская прокуратура. Очерки истории: Сборник документов. — М.: Юридическая литература. — 1981.

211. Скуратов Ю.И. О концепции реформирования прокуратуры Российской Федерации на переходный период / Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. — М., 1994.

212. Смирнов А.Ф. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти: Лекция. — М., 1995.

213. Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учеб. пособ. — М., 1996.

214. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблема управления. — М., 1997.

215. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. — М., 2000.

216. Соловьев А.Б., Токарева М.Б. и др. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений: Методич. пособ. — М., 1996.

217. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. — М., 1978.

218. Тарнаев Н.Н. Стиль делового общения прокурора-руководителя: Лекция. —М., 1991.

219. Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Лекция. — М., 1995.

220. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора: Учеб. пособ. — М., 1999.

221. Чурнлов А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о занятости населения: Учеб. пособ. — М., 1994.

222. Юрдзицкий А.И. Прокурорский надзор за законностью исполнения уголовно-исполнительными инспекциями наказаний, не связанных с изоляцией для общества. — М., 1999.

223. Чувилев А.А. Новшества в регламентации подследственности уголовных дел // Законность. — 1997. — № 3. — С. 29-32.

224. Чувилев А.А. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений // Российская юстиция. — 1996. — № 1.— С. 35.

225. Чувилев А.А. Соотношение оперативно-розыскного и уголовно-процессуального права // Право. — 1997. — № 1. — С. 26-29.

226. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан//Законность. — 1997, —№8. —С. 18-14.

227. Чурилов А., Титов П. Аналитическая работа в органах прокуратуры // Законность. — 1993. — № 4. — С. 16-23.

228. Диссертации и авторефераты диссертаций

229. Басков В.И. Прокурорский надзор по уголовным делам в суде первой инстанции. — Автореферат дисс. к.ю.н. — М., 1963.

230. Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1998.

231. Васильев А.Н. Основы следственной тактики. — Автореферат дисс. к.ю.н. — М., 1960.

232. Деменьев В.П. Развитие демократических основ в организации и деятельности прокуратуры. — Автореферат дисс. к.ю.н. — М., 1968.

233. Зиярман Хаятулла. Проблемы становления, развития и деятельности прокуратуры Афганистана. — Автореферат дисс. к.ю.н. — М., 1996.

234. Ковалев М.А. Процессуальные вопросы прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. — Автореферат дисс. . к.ю.н. — М., 1974.

235. Ковин А.С. Обеспечение законности в области управления народным хозяйством средствами прокурорского надзора. — Автореферат дисс. к.ю.н. — М., 1980

236. Костенко Н.И. Прокуратура в государственном механизме Российской Федерации. — Автореферат дисс. .к.ю.н. — М., 1996.

237. Михайлов В.А. Прокурорский надзор за прекращением уголовных дел на предварительном следствии в светском уголовном процессе. — Автореферат дисс. к.ю.н. — М., 1968.

238. Михайлов В.Т. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров к мерам наказания, не связанных с лишением свободы. — Автореферат дисс. к.ю.н. — М., 2000.

239. Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. — Автореферат дисс. к.ю.н. — М., 1974.

240. Пономарев С.Н. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых реформ в России.—Автореферат дисс. к.ю.н. — М., 1995.

241. Савицкий В.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия. — Автореферат дисс. к.ю.н. — М., 1957.

242. Савченко В.Н. Общий надзор прокуратуры в СССР как метод осуществления законности. — Автореферат дисс. к.ю.н. — Киев, 1956.

243. Сухарев А.Я. Феномен Российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия. Дисс. . д.ю.н. в виде научного доклада. — М., 1996.

244. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. — Автореферат дисс. д.ю.н. — М., 1958.

245. Таджиев Х.С. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия. — Автореферат дисс. к.ю.н.— М., 1996.

246. Темушкин О.П. Организационно-правовые формы проверки законности и обоснованности приговоров. — Автореферат дисс. . к.ю.н. — М., 1980.

247. Яковлев М.В. Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства. — Автореферат дисс. к.ю.н. — М., 1962.

248. Якубов М.К. Прокурорский надзор за предварительным следствием и дознанием в органах МВД СССР. — Автореферат дисс. . к.ю.н. — М., 1996.

Автор: Велиев Исахан Вейсал оглы
Город: Москва
Год: 2006
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Прокуратура в системе органов публичной власти: опыт сравнительного исследования по материалам Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Велиев Исахан Вейсал оглы, доктора юридических наук

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Велиев Исахан Вейсал оглы, доктора юридических наук