Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия

Терентьева, Евгения Валерьевна

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия»

На правах рукописи

ТЕРЕНТЬЕВА ЕВГЕНИЯ ВАЛЕРЬЕВНА

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБОРОТА ГРАЖДАНСКОГО, СЛУЖЕБНОГО, БОЕВОГО РУЧНОГО СТРЕЛКОВОГО И ХОЛОДНОГО ОРУЖИЯ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

На правах рукописи

ТЕРЕНТЬЕВА ЕВГЕНИЯ ВАЛЕРЬЕВНА

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2005

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации

Научный руководитель:

кандидат юридических наук Заслуженный юрист РФ Викторов Иван Степанович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Винокуров Юрий Евгеньевич кандидат юридических наук Насонов Юрий Генрихович

Ведущая организация:

Саратовская государственная академия права

Защита диссертации состоится 21 ноября 2005 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 170. 001. 01 Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-ая Звенигородская, д. 15, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации по адресу: 123022, Москва, ул. 2-ая Звенигородская, д. 15.

Автореферат разослан 20 октября 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук

Е.А.Маркина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Сфера оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия* представляет собой совокупность деятельности контролирующих органов, а также юридических и физических лиц, имеющих право в соответствие с Федеральным законом «Об оружии» заниматься определенными видами деятельности: производством оружия, торговлей оружием, продажей, передачей, приобретением, коллекционированием, экспонированием, учетом, хранением, ношением, перевозкой, транспортированием, использованием, изъятием, уничтожением, ввозом оружия на территорию Российской Федерации и вывозом его из Российской Федерации. Прокурорский надзор охватывает деятельность как контролирующих органов, так и юридических лиц, занимающихся вышеназванными видами деятельности.

В настоящее время одной из основных причин сложной криминальной ситуации в стране является сравнительная легкость попадания в руки преступников ручного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Доступность оружия привела к тому, что все больше преступлений совершается с его использованием. Условия для этого возникли в последнее десятилетие, насыщенное серьезными политическими и экономическими потрясениями. Количество преступлений, совершенных с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, значительно (в 1998 г. их зарегистрировано 36 150, в 1999 г. - 30 368, в 2000 г. - 25 522, в 2001 г. - 24 779, в 2002 г. - 26 142, в 2003 г. - 26 629, в 2004 г. - 22 690). Количество выдаваемых органами внутренних дел лицензий и разрешений приобрело огромный масштаб, постоянно растет, в 1998 г. их число составило 911 791, в 1999 г. -1 256 192, в 2000 г. - 1 454 654, в 2001 г. - 1 584 267, в 2002 г. - 1 782 620, в 2003 г. - 1 509 777, в 2004 г. - 1 798 498 (наблюдается увеличение в 2004 г. по сравнению с 1998 годом на 97,2%, т.е. почти в 2 раза).

Прокуратура в этих условиях, осуществляя надзор за исполнением законов подразделениями лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, большое внимание уделяет соблюдению ими правил выдачи различных видов лицензий и (или) разрешений.

Большую общественную опасность представляет незаконный оборот оружия, т.е. незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или

* Далее — в сфере оборота оружия.

ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ); незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ); хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ). Число зарегистрированных преступлений по ст. 222 и 226 УК РФ в 2004 г. но сравнению с 1997 г. значительно возросло (соответственно на 2,5% и 110,4%).

Незаконный оборот оружия - один из наиболее серьезных факторов, способствующих ухудшению криминогенной обстановки, росту организованной преступности, терроризма в стране. Борьба с незаконным оборотом оружия занимает особое место в деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений, так как она характеризуется двойной превенцией: на-"ряду с пресечением и предупреждением незаконных действий в отношении оружия, предупреждаются также тяжкие последствия, которые могут наступить при незаконном обороте оружия и противоправном его применении. Это терроризм и заказные убийства, ограбления и разбойные нападения, вымогательство, бандитизм и многие другие.

Несмотря на продиктованную жизнью актуальность вопроса, проблеме прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия уделяется недостаточно внимания: серьезных разработок по этой проблемы пока не было. В 2000 гоДу в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации была проведена межведомственная научно-практическая конференция «О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению», в материалах которой подчеркивалось, что хищение оружия является наиболее распространенным источником поступления оружия в нелегальный оборот'. Для хищения оружия и боеприпасов сложились благоприятные условия, учет вооружения в Вооруженных Силах и органах внутренних дел, а также на предприятиях по его производству крайне неудовлетворителен2. На конференции было озвучено, что анализ данных правоприменительной практики и законодательной базы показывает, что в настоящее время государство, правоохранительные органы не обеспечивают в полной мере исполнение законов, ре-

1 См. Герасимов С. И. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению / Материалы научно-практической конференции, М., 2000. С. 3.

См. Гущин В.З. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств // Там же. С. 51.

гулирующих оборот оружия. Поэтому, по мнению диссертанта, решение задач эффективной, отвечающей современным требованиям борьбы с этими преступлениями предполагает комплексное исследование проблемы. Вопрос этот изучен слабо, а комплексных научных исследований за последние пять лет вообще не проводилось.

С учетом общественной опасности преступлений, совершаемых с применением оружия, выдвижения на первый план защиты прав и свобод граждан, роль и значение прокурорского надзора за исполнением законодательства должны возрасти, а направление этого надзора — стать приоритетным. Активизация прокурорского надзора будет способствовать совершенствованию работы органов контроля, прежде всего в Вооруженных Силах и органах внутренних дел.

Борьба с незаконным оборотом оружия становится важнейшей задачей прокуратуры и контролирующих органов. Анализ практической правоприменительной деятельности в сфере оборота оружия позволяет сделать вывод об отсутствии в настоящее время цельной концепции прокурорского надзора, адекватной сложившейся ситуации в стране. Проводимые надзорные проверки исполнения законодательства не учитывают специфики работы объектов контроля, не охватывают всю сферу оборота оружия, что отрицательно сказывается на состоянии законности. Эта специфика, направленная на организацию прокурорского надзора за деятельностью контролирующих органов в сфере оборота оружия, не отражена и в отраслевых приказах Генерального прокурора Российской Федерации. Например, в органах внутренних дел, по материалам диссертационного исследования, далеко не все контрольные функции подлежат надзору, военизированные организации вообще выпали из сферы надзора, не учитывается специфика таких контролирующих органов, как Федеральное агентство по промышленности и т.д.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота оружия должен носить предупредительный и упреждающий характер. Здесь, как нигде, важны анализ и прогнозирование, а на данное время нет даже статистических данных по форме «Отчет о работе прокурора», касающихся оборота оружия. Прокурору необходимо отслеживать и правоприменительную практику, учитывая как негативный, так и позитивный опыт работы прокуратуры и контролирующих органов.

В современных условиях возникает необходимость принятия экстренных мер, направленных на усиление прокурорского надзора за испол-

нением законодательства в сфере оборота оружия, что при условии надлежащего уровня его организации положительно повлияет на состояние законности и правопорядка в Российской Федерации.

Актуальность прокурорского надзора в сфере оборота оружия на современном этапе возрастает, поскольку обострение обстановки в целом ряде регионов России, безусловно, во многом связано со значительным размахом незаконного оборота оружия.

Исследование, проведенное в рамках диссертации, позволяет раскрыть специфику предмета, объекта и пределов прокурорского надзора, разработать предложения по совершенствованию методики и тактики надзорной деятельности прокуратуры, а также по внесению изменений в действующее законодательство.

Таким образом, тема диссертации в современных условиях является очень актуальной.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения и анализа действующего законодательства, анализа практической деятельности, теоретических положений имеющихся научных исследованиях, относящихся к сфере оборота оружия, разработать теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

Достижение такой цели связано с решением следующих задач:

1) проанализировать действующее законодательство в данной сфере и определить основные направления по его изменению и дополнению в целях повышения эффективности прокурорского надзора и мер воздействия на контролирующие и иные органы, а также граждан — владельцев оружия;

2) определить причины правонарушений и преступлений в сфере оборота оружия, а также условия, способствующие их совершению;

3) разработать комплекс мер по совершенствованию деятельности органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия с целью предупреждения правонарушений и преступлений.

Объектом исследования явились правоотношения, возникающие в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия, применительно как к контролирующим органам, так и к другим юридическим лицам, связанным с оборотом оружия.

Предметом диссертационного исследования являются совокупность норм права, регламентирующих деятельность органов прокуратуры при реализации установленных законом полномочий по надзору за исполнением законодательства в сфере оборота оружия; проблемы теории и практики, тактики и методики осуществления надзора.

Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия; предусматривает, что оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами по основным параметрам и характеристикам подразделяется на названные виды (преамбула, ст. 2). Выделяя боевое ручное стрелковое оружие, законодатель, тем самым, исключает расширительное толкование понятия оружия. Поэтому любое другое боевое оружие (например, пушки, зенитные орудия, минометы, реактивные установки, самоходные орудия, танки, боевые корабли, подводные лодки, самолеты, вертолеты) не подпадает под правовой режим Федерального закона «Об оружии». Диссертант, опираясь на названный Закон, в своей работе рассматривает только указанные в нем виды оружия.

Методология и методика исследования заключается в изучении основных факторов, влияющих на состояние борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере оборота оружия; теоретическом обосновании положений по совершенствованию действующего законодательства и организации деятельности контролирующих и правоохранительных органов.

При исследовании использовались методы общенаучных, частных и специальных познаний (диалектического, исторического, системно-структурного, логического и статистического). Используемые приемы позволили провести научный анализ действующего законодательства.

A.A. Власова, B.B. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.Н. Григоренко, В.З. Гущина, В.В. Долежана, А.Х. Казариной, В.В. Клочкова, Б.В. Коробейникова, Е.М. Лазарева, В.М. Лебедева, В.Г. Мелкумова, В.Т. Михайлова, В.П. Рябце-ва, A.B. Савкина, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, К.Г. Черновой, A.A. Чувилева, Е.Д. Шелковниковой, В.И. Шинда,

B.Б, Ястребова и др.

Нормативную базу исследования составили в первую очередь: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оружии», «О лицензировании отдельных видов деятельности», законы Российской Федерации «О милиции», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регулирующие исполнение законодательства в сфере оборота оружия.

Эмпирической базой исследования являются результаты изучения: актов прокурорского реагирования; материалов проверок, проведенных управлением по надзору за соблюдением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; аналитических документов, подготовленных по результатам проведенных обобщений за период 1999 — 2004 гг. Автором изучены справки, отчеты, докладные записки, информации, документы прокурорского реагирования по результатам проверок исполнения законодательства в сфере оборота оружия, проведенных прокурорами 34 субъектов Российской Федерации; изучено 133 акта прокурорского надзора, более 100 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 222 - 226 УК РФ; проанализированы статистические данные ГИЦ МВД России и Минюста России за 8 лет (1998 - 2004 гг.).

В процессе исследования разработаны анкеты, по которым изучено: 1) мнение прокуроров (проведено анкетирование 452 прокуроров); 2) мнение психологов, психиатров и психотерапевтов (проведено анкетирование 50 специалистов).

Научная новизна. Диссертация является комплексным исследованием всего спектра вопросов, касающихся сущности, содержания и практического осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборота оружия. На базе разностороннего анализа правоприменительной практики во взаимосвязи с современным состоянием законности, актуальными теоретическими вопросами, касающимися сферы оборота оружия, рассмотрены различные аспекты рассматриваемых правоотношений, влияющие на эффективность прокурорского надзора.

Диссертационная работа по своему содержанию является новым самостоятельным научным исследованием потому, что рассмотренные в ней проблемы впервые охватывают всю современную действующую систему государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия.

Внесены предложения о необходимости внесения изменений в федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. от 15 июля 2005 г.) и «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. (в ред. от 29 июня 2004 г.), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 30 июля 2005 г.), Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (в ред. от 21 июля 2005 г.). Кроме того, нуждаются в совершенствовании Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. (в ред. от 6 февраля 2004 г.).

В работе систематизированы и показаны наиболее типичные нарушения законодательства, специфические особенности тактики и методики по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов в сфере оборота оружия, подвергнута критическому анализу практика прокурорского реагирования.

Научная новизна исследования характеризуется основными положения, выносимыми на защиту. В их числе:

1. Прокурорский надзор включает правоотношения, определяющие обязанности следующих контролирующих органов в сфере оборота оружия:

• органов внутренних дел;

• других военизированных организаций (Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Федеральной таможенной службы и других военизированных организаций, перечисленных в ч. 1 ст. 5 Федераль-

других военизированных организаций, перечисленных в ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об оружии»);

• Федерального агентства по промышленности;

• Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

• Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

• Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Основными значимыми направлениями работы прокурора по надзору за исполнением законодательства в сфере оборота оружия является надзор за его исполнением органами внутренних дел и подконтрольными им организациями - производителями оружия и военизированными организациями.

а) борьба с незаконным оборотом оружия характеризуется двойной превенцией: помимо пресечения незаконных действий в отношении оружия, предупреждаются и тяжкие последствия, которые могут наступить при противоправном применении оружия;

б) состояние законности в сфере лицензионной деятельности является неудовлетворительным из-за большого количества нарушений, совершаемых органами внутренних дел;

в) количество преступлений и правонарушений, совершаемых в сфере оборота оружия, говорит о том, что важно не только хорошо наладить контроль за оборотом оружия, но и организовать на должном уровне прокурорский надзор. Статистические данные, касающиеся сферы оборота оружия, существуют только по формам Главного информационного центра Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ. Отсутствие статистических данных по форме «Отчет о работе прокурора» негативно сказывается на качестве прокурорского надзора;

г) существует множество контролирующих органов и организаций, подконтрольных органам внутренних дел, поэтому в каждой прокуратуре было бы целесообразным закрепить за конкретным прокурорским работником надзор за исполнением законодательства в рассматриваемой области.

3. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота оружия остается малоэффективным в связи с тем, что прокуроры недостаточно осуществляют надзор за:

• исполнением законодательства об использовании военизированными организациями (в первую очередь органами внутренних дел) бюджетных средств, выделенных на приобретение оружия, а также за законностью продажи имеющегося у них оружия и использованием бюджетных средств, полученных от его реализации,

• деятельностью органов внутренних дел, контролирующих исполнение законодательства юридическими лицами с особыми уставными задачами, а также юридическими лицами, осуществляющими производство оружия,

• Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, находящимся в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (как органом, осуществляющем функции по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации, а также контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти),

• Федеральным агентством по промышленности, находящимся в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и осуществляющим выдачу лицензий на производство оружия;

• Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации как одним из контролирующих органов (выполняет проведение медико-биологических и химико-аналитических испытаний гражданского оружия и патронов к нему; включая лечебно-профилактические учреждения, оказывающие медицинскую помощь на постоянной основе и имеющие отношение к сфере оборота оружия в части выдачи медицинских заключений),

• Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, находящейся в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

4. Необходимо усилить прокурорский надзор в сфере оборота оружия путем проведения сквозных комплексных надзорных проверок, направленных на исполнение норм действующего законодательства одновременно в разных взаимодействующих органах (например, в организациях-изготовителях - как органе, согласно имеющейся лицензии, обладающем правом продажи оружия и в органах внутренних дел - как органе, имеющем право приобретать оружие; в органах внутренних дел - как органе, имеющем право продавать оружие, и в юридическом лице, имеющем право согласно лицензии заниматься торговлей оружием и др.), прослеживая всю цепочку передач или продаж оружия для идентификации оружия и перечисленных за него денежных средств. Целью подобных проверок станет перекрытие возможного канала попадания оружия в незаконный оборот (сбыт оружия — ст. 222 УК РФ, хищение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств — ст. 226 УК РФ) и выявление других преступлений (например, присвоение или растрата — ст. 160 УК РФ), а также правонарушений со стороны работников организации - производителя оружия, сотрудников органов внутренних дел, организации, получившей во временное пользование или купившей оружие.

В случае выявления фактов ненадлежащего учета оружия, правил его хранения, приобретения и продажи прокурорам надлежит чаще использовать предостережение как меру реагирования для предотвращения хищений оружия.

5. Несовершенство законодательства, регулирующего оборот оружия, проявляется в сужении спектра возможностей государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. В результате осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», становятся видны недостатки законодательных актов, в связи с чем предлагается внести следующие изменения и дополнения:

в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»:

• в п. 1 ст. 1 и в абзац 1 п. 1 ст. 21 заменить слова «исполнение законов» на «исполнение законодательства», расширив, тем самым, спектр законодательных актов, охватываемых в надзорном порядке;

в Федеральный закон «Об оружии»'.

• предлагается формулировка ч. 3 и 11 ст. 13, закрепляющая порядок представления документов на продление срока действия лицензии или разрешения за три месяца до истечения срока их действия;

• дополнить ст. 28 частью четвертой, указав, что прокурорский надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры; название статьи дать следующее: «Надзор и контроль в сфере оборота оружия»;

• перечислить в ч. 1 ст. 28, какие именно органы являются контролирующими, это: органы внутренних дел; военизированные организации; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации; Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия; в связи с этим ч. 2 ст. 28 Закона — упразднить;

• восстановить порядок представления справок из наркологического и психоневрологического диспансеров, закрепив его в ч. 12 ст. 13;

в Уголовный кодекс Российской Федерации:

• предлагается новая формулировка ст. 224 и 225, позволяющая реально привлекать к ответственности лиц, совершивших преступления, предусмотренные этими статьями;

• дополнить ч. 2 ст. 105 (убийство) пунктом, предусматривающим в качестве квалифицирующего признака совершение преступления с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

• восстановить уголовную ответственность по ч. 1 ст. 222 относительно оборота гражданского гладкоствольного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему;

• дополнить ч. 1 ст. 222 положением о том, что ношение холодного оружия является преступлением,

• ввести уголовную ответственность за ношение газового оружия в связи с тем, что существует много его видов, запрещенных к применению нормами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (предлагается новая формулировка ч. 4 ст. 222) и введение ч. 5 «Приобретение, сбыт или ношение газового оружия, запрещенного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации»;

в Кодекс Российской Федерации

об административных правонарушениях-.

• изложить ч. 1 ст. 20.8 в новой редакции, дополнив ее - предусмотрев в ней нарушение условий хранения оружия;

• установить в ч. 2 ст. 20.8 ответственность граждан за нарушения правил продажи оружия;

в Правила оборота гражданского и служебного оружия и

патронов к нему на территории Российской Федерации'.

• исключить из абз. 1 п. 6 Правил словосочетание «далее именуются поставщики (продавцы)» или заменить их словами: «далее именуются торговцы», так как юридические лица, имеющие право на основании лицензии торговать оружием, осуществляют именно торговлю, а не продажу, которую могут осуществлять государственные военизированные организации, юридические лица с особыми уставными задачами, граждане (п. 10);

• исключить из абз. 1 п. 8 слова «и физических лиц», так как торговлю оружием могут осуществлять только юридические лица;

• закрепить требование о прикреплении сейфа для хранения оружия к стене или полу.

вания прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия; разработки основ методики осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой области.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы: в целях совершенствования действующего законодательства; в практической деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законодательства в сфере оборота оружия; в процессе обучения прокурорских работников в системе повышения квалификации кадров, а также студентов высших учебных заведений Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в опубликованных научных статьях автора, в докладе на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступность» в 2003 г. и «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформ» в 2004 г. Диссертант принимал участие в выполнении заданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в написании пособия, рассматривающего актуальные вопросы квалификации, регистрации и учета некоторых видов преступлений, и в разработке предложений о присоединении Российской Федерации к Европейской конвенции о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами от 28 июня 1978 года.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя 10 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, его объект и предмет, выделены его методологическая основа, эмпирическая база, раскрыта научная новизна. Показана теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации результатов исследования и структуре диссертации.

Глава первая «Правовое регулирование оборота оружия».

В первом параграфе «Исторический очерк об оруз/сии» представлена эволюция оружия от камня и палки, применяемых в целях самозащиты и для добывания пищи, до современных его образцов; показано развитие законодательства об оружии от первого его упоминания в 1383 г. в Голицынской летописи до действующего Федерального закона «Об оружии» 1996 г.

Обращено внимание, что следует учитывать опыт нашего государства, как в послереволюционный, так и в советский период, когда существовали довольно строгие учет и контроль оружия, что способствовало урегулированной системе взаимоотношений в обществе. Действующий Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г., принят в период реформирования нашего государства, он регламентирует в условиях рыночных отношений порядок купли-продажи оружия как физическими, так и юридическими лицами (в том числе военизированными организациями).

Сделан вывод, что прокурорский надзор в сфере оборота оружия должен быть усилен за всеми органами контроля, а современное законодательство не должно отставать от реалий жизни.

Во втором параграфе «Законодательство, регулирующее оборот оружия» характеризуются действующие международно-правовые документы и законодательные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Основополагающие принципы законодательного регулирования оборота оружия закреплены в Основном Законе — Конституции Российской Федерации.

Дается характеристика законодательству, регулирующему оборот оружия:

Федеральный закон: «О прокуратуре Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об оружии»;

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;

Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности»;

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

другие федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации и иные законодательные акты.

Кроме этого, на основе проведенного анкетирования психологов, психиатров и психотерапевтов сделан вывод, что разрешать свободную продажу оружия нельзя.

Отмечено, что законодательством, регулирующим сферу оборота оружия, предусмотрена юридическая ответственность и показаны ее виды (уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая), которые могут наступить при нарушении норм права.

В третьем параграфе «Система и полномочия контролирующих органов, осуществляющих деятельность в сфере оборота оружия» рассмотрены формулировки ч. 1 и 2 ст. 28 Федерального закона «Об оружии», в которых названы органы контроля; обращено внимание на их неполный перечень и нечеткость самих формулировок относительно военизированных организаций, являющихся органами контроля.

Автор приводит полномочия всех контролирующих органов, а именно:

органов внутренних дел;

военизированных организаций (в том числе органов внутренних дел);

Федерального агентства по промышленности;

Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

В параграфе четвертом «Совершенствование действующего законодательства» даны:

два предложения — в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;

тринадцать предложений в Федеральный закон «Об оружии». Вот некоторые из них:

о необходимости закрепления в ст. 1 Закона понятия длинноствольного оружия, аналогичного Европейской конвенции о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами от 28 июня 1978 г., длина ствола которого превышает 30 см, а общая длина составляет более 60 см. Такое дополнение Закона даст возможность ратифицировать Конвенцию;

об изменении содержания понятия «оружие», изложив его в ст. 1 в новой редакции: «оружие — устройство и предметы ручного действия, отечественного или иностранного производства, конструктивно предназначенные

для поражения живой или иной цели, подачи сигналов; представляющие источник повышенной опасности»;

об изменении названия Закона для более точного отражения его содержания: «О гражданском, служебном, боевом ручном стрелковом и холодном

оружии»;

о противоречии ч. 1 ст. 3 статьям 10,14 и 22 Закона; о причислении патронов к боеприпасам;

о внесении изменений в ч. 5 ст. 17 Закона, предусмотрев ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации единичных экземпляров всех видов спортивного, охотничьего, газового оружия самообороны и пневматического оружия производится с разрешения органов внутренних дел с учетом требований настоящего Федерального закона;

о дополнении ст. 13 частью 18, в которой дать определение места жительства: «местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»;

о дополнении ст. 13 частью 19, закрепив положение о том, что, если гражданин желает хранить оружие по месту проживания, не являющимся его местом регистрации, то ему необходимо при получении лицензии или разрешения предъявить документы, подтверждающие его право на эту жилплощадь; пять предложений - в Уголовный кодекс Российской Федерации; два предложения - в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

три предложения — в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Законодательство является инструментом в обеспечении законности и соблюдения прав граждан, поэтому его совершенствованию уделяется пристальное внимание. Проведенный диссертантом анализ практики применения Федерального закона «Об оружии» и принятых во исполнение его нормативно-правовых актов, состояния законности в рассматриваемом направлении позволил сделать вывод, что законодательство, регулирующее сферу оборота оружия, нуждается в совершенствовании.

Глава вторая «Предмет, объект, пределы, основные направления, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия».

В первом параграфе «Предмет и объект прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия» указано, что надзор за сферой оборота оружия является подотраслью каждой из названных отраслей прокурорского надзора (раздел III, гл. 1-4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). В диссертации затрагиваются проблемы, связанные с предметом прокурорского надзора, определенным в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Диссертантом рассмотрены разные точки зрения ученых относительно распространения прокурорского надзора за исполнением законов и иных нормативных правовых актов; автор присоединяется к мнению тех ученых, которые считают, что прокурор обязан надзирать за исполнением законодательства. Практикой прокурорского надзора в сфер? оборота оружия в полной мере подтверждается такая позиция, а также согласно проведенному анкетированию прокуроров 82,5% из них придерживаются подобного мнения.

Исходя из этого, диссертант считает необходимым возложить на прокурора обязанность по надзору за исполнением всего законодательства, в связи с чем в п. 1 ст. 1 и в абз. 1 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» словосочетание «исполнение законов» заменить на «исполнение законодательства». Дает определение предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия, под которым понимается соблюдение законодательства должностными и юридическими лицами и выявление допущенных ими нарушений, принятие мер по пресечению и устранению правонарушений, восстановлению нарушенной законности, привлечению правонарушителей к ответственности и по недопущению подобных нарушений в будущем.

Определен круг объектов прокурорского надзора в сфере оборота оружия, в который могут входить, наряду с контролирующими органами, частные детективные и охранные предприятия; таможенные органы; организации - производители оружия как получившие в установленном порядке лицензии на производство определенных видов деятельности, так и другие заводы-изготовители, заключившие с ними договоры на производство частей оружия; спортивные организации; юридические лица, согласно имеющейся лицензии занимающиеся торговлей оружием; другие органы и лица, владеющие оружием.

Во втором параграфе «Основные направления, цели и задачи прокурорского надзора в сфере оборота оружия» показано, что основным направлением работы прокурора является надзор в этой сфере за деятельностью контролирующих и других органов, имеющих отношение к обороту оружия. Обращено внимание на то, что направлением работы прокуроров должно стать осуществление надзора за всеми без исключения контролирующими органами, а также другими организациями, причастными к обороту оружия.

Определены основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия, которыми являются:

• надзор за соответствием законодательству нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти в связи с осуществлением контроля, связанного со сферой оборота оружия;

• надзор за соответствием законодательству действий (бездействия) следующих лицензирующих органов, являющихся органами контроля:

а) городских, районных, районных в городах управлений (отделов) внутренних дел, управлений (отделов) внутренних дел УРО МВД России; МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации; ГУООП МВД России;

б) Федерального агентства по промышленности, находящегося в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации;

• надзор за исполнением законодательства контролирующими органами, не являющимися лицензирующими:

а) военизированными организациями (в том числе органами внутренних дел);

б) Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии;

в) Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

г) Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;

• надзор за исполнением законодательства органами, имеющими отношение к сфере оборота оружия, но не являющимися контролирующими:

а) организациями - изготовителями оружия, как имеющими лицензии на производство определенных видов деятельности, так и другими заводами-изготовителями, заключившими с ними договоры на производство частей оружия, не являющихся основными;

б) юридическими лицами, согласно имеющейся лицензии занимающимися торговлей оружием;

в) юридическими лицами с особыми уставными задачами;

г) спортивными организациями, ведущими охотничье хозяйство;

д) юридическими лицами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность;

е) юридическими лицами, занимающимися коллекционированием и экспонированием;

ж) организациями, независимо от формы собственности, занимающимися оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также специализированными предприятиями, ведущими охотничий и морской зверобойный промысел;

з) образовательными учреждениями.

Исходя из требований, содержащихся в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 10.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 г. № 30, задачами прокуратуры являются:

• целенаправленное и эффективное осуществление надзора;

• своевременное выявление правонарушений и оперативное принятие действенных правовых мер по восстановлению и пресечению нарушенных прав граждан и юридических лиц;

• привлечение лиц, виновных в нарушении законодательства, к установленной законом ответственности;

• выявление причин и условий, способствующих правонарушениям.

Задачей прокурорского надзора также является обеспечение правовой защиты личности и общества. Согласно названного приказа при осуществлении прокурорского надзора прокуроры обязаны акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции правах и свободах человека и гражданина (п. 10.1). Каждый обладатель оружия, имеющий лицензию (юридическое или физическое лицо), как и граждане, не владеющие оружием, должны быть защищены государством, у всех должна быть уверенность в своей безопасности.

Целями прокурорской деятельности в сфере оборота оружия, как и всей деятельности прокуратуры, является полное устранение нарушений норм законов и способствующих им обстоятельств, уменьшение в после-

дующем общего количества правонарушений и, следовательно, укрепление законности. Подчеркнуто, что главное в достижении этих целей — профилактическая направленность прокурорского надзора. Диссертантом показан один из способов ее реализации.

В третьем параграфе «Пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия» определены нормами Конституции Российской Федерации, Федеральными законами, кодексами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Исходя из теоретических положений и анализа практики прокурорского надзора, определены следующие пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия:

1) по кругу предписаний (Конституция РФ, Федеральный закон «Об оружии», Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», постановления Правительства Российской Федерации и иные законодательные акты);

2) по кругу органов; это государственные и негосударственные органы, на которые распространяется юрисдикция прокуратуры, к ним относятся:

а) органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности и другие органы, которыми в соответствии со ст. 151 УПК РФ предусмотрено производить предварительное следствие или'дознание по категории дел, связанных с незаконным оборотом оружия,

б) государственные органы (кроме судов), должностные лица которых уполномочены КоАП РФ об административных правонарушениях рассматривать дела данной категории (ч. 1 ст. 14.20; ст. 20.8; ст. 20.9; ст. 20.10; ст. 20.11; ст. 20.12; ст. 20.13; ст. 20.14; ч. 4 или 6 ст. 27.7; ч. 6 ст. 27.9; ч. 6 или 10 ст. 27.10; ч. 3 ст. 29.11; ч. 1 ст. 32.4 главы 23);

в) органы, чьи должностные лица вправе на основании ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы по факту совершения правонарушений, связанных с оборотом оружия;

г) органы внутренних дел как лицензирующий орган;

д) Федеральное агентство по промышленности, находящееся в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации1, как орган, лицензирующий совместно с органами внутренних дел, производство оружия;

е) частные детективные и охранные предприятия;

ж) объекты производства оружия,

з) другие органы, владеющие оружием (например, спортивные организации).

3) по кругу должностных лиц, за законностью решений которых осуществляют надзор прокуроры, к ним относятся: должностные лица, перечисленные в предыдущем пункте, а также судьи районных (городских) судов и мировые судьи, вынесшие приговоры по уголовным делам, решения по гражданским делам, по которым оружие является предметом спора, или решения об административных правонарушениях, которые прокурор в соответствии со ст. 30.10 и 30.11 КоАП РФ может опротестовать;

4) по кругу решений, принимаемых прокурором, это могут быть:

а) представления об устранении нарушений законодательства (например, Федерального закона «Об оружии») и другие акты прокурорского надзора;

б) постановления о возбуждении, приостановлении или прекращении уголовных дел и других процессуальных действий, предусмотренных ст. 37 УПК РФ;

в) постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также иные действия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях (ст. 24.6 и 25.11);

г) принятие участия в рассмотрении дел судами и вынесение в связи с этим протеста, представления, подачи жалобы (ст. 35 - 39 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

5) по кругу лиц, в отношении которых принимаются решения:

а) это могут быть физические (граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане) и юридические лица (контролирующие органы; производители оружия; организации, осуществляющие торговлю

' Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. №284.

оружием; спортивные организации и др.). Прокурор оценивает законность выносимых в отношении них решений и полноту обеспечения их прав,

б) кроме того, к числу таких лиц следует отнести участников производства по уголовным делам или по делам об административных правонарушениях, это может быть: обвиняемый, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, свидетель, понятой, эксперт, переводчик. Для прокурора имеет значение законность привлечения их в качестве участников производства по делу, предоставление необходимых возможностей для реализации ими своих прав, соответствие закону решений о возложении на них обязанностей по конкретному делу.

Автор делает вывод, что пределы прокурорского надзора в сфере оборота оружия достаточно обширны.

Глава третья «Организация, методика и тактика прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия».

В первом параграфе «Организация работы по надзору за исполнением законов в сфере оборота оружия» показано, что деятельность прокурора складывается из информационного обеспечения и аналитической работы, планирования, расстановки кадров, распределения обязанностей, научно-методического, материально-технического обеспечения и координации деятельности правоохранительных органов.

Подчеркивается, что надлежащее информационное обеспечение, позволяющее прокурору своевременно располагать оперативными данными о состоянии законности в районе (городе, округе, области, республике), является важнейшим условием правильной организации работы по надзору за исполнением законов в сфере оборота оружия. Практика показывает, что именно недостаточное информационное обеспечение и слабая аналитическая деятельность - основные причины низкой организации надзорной деятельности многих прокуратур. Между тем для правильной организации надзорной деятельности прокурора по данному направлению исключительно важное значение имеет как своевременность, так и надлежащая полнота сбора необходимой информации о состоянии законности на поднадзорных объектах. Выделены следующие источники информации: . 1) результаты анализа материалов прокурорских проверок и актов прокурорского надзора;

2) материалы и решения координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

3) результаты анализа статистических данных;

4) устные и письменные заявления и жалобы граждан или представителей юридических лиц;

5) средства массовой информации;

6) обобщения материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

Таким образом, должное информационное обеспечение является необходимым условием правильной организации деятельности прокурора.

Кроме того, большое значение имеет планирование работы прокурора, поскольку конечные результаты во многом зависят от него.

Уделено особое внимание надзорным проверкам. Автор выделяет следующие виды проверок:

• целевая (плановая) проверка исполнения контролирующими органами лицензионного законодательства в сфере оборота оружия;

• целевая (плановая) проверка исполнения требований лицензионного законодательства юридическими лицами, имеющими лицензии;

• целевая (плановая) проверка в органах внутренних дел и в подконтрольных им организациях исполнения законодательства о борьбе с незаконным оборотом оружия;

• внеплановая проверка, проводимая по конкретному сигналу о совершенном серьезном правонарушении либо нарушениях прав значительного числа граждан;

• контрольная проверка для получения достоверных сведений о фактическом устранении ранее выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих их совершению;

• комплексная проверка исполнения законодательства об оружии, направленная на выявление наиболее распространенных правонарушений; или проверка, при которой проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения, например, исполнение федеральных законов «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. и «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г.;

• сквозные проверки, охватывающая полностью структуру органов, исполняющих Федеральный закон «Об оружии», например, организации-изготовители — органы внутренних дел — юридическое лицо, имеющее право торговли оружием; по своему содержанию такая проверка может носить как целевой, так и комплексный характер.

Рассматривается вопрос привлечения специалистов к проверкам. Делается акцент на их привлечении при надзоре за военизированными организациями для исследования вопросов, связанных с финансовым характером, т.е. за исполнением ими законодательства, регламентирующего приобретение и продажу оружия; а также за организациями-производителями, торгующими и иными организациями, имеющими право продажи оружия.

Одним из основных направлений организации прокурорского надзора является координация деятельности по борьбе с преступностью. Подчеркнуто, что координационная деятельность прокуратуры должна охватывать не только органы, перечисленные в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», но и все военизированные организации, закрепленные в ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об оружии». В связи с этим, предлагается дополнить ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» словосочетанием «и военизированных организаций».

Приводятся выявленные прокурорами в процессе проведения надзор-пых проверок типичные нарушения законодательства, допущенные органами внутренних дел, юридическими лицами, гражданами.

На основе проведенного научного исследования сделан вывод, что проведение проверок в сфере оборота оружия планируется очень редко, в одном субъекте Федерация приблизительно один раз в 5 лет. В современных условиях этого явно недостаточно. Это подтверждает и анкетирование прокурорских работников, которое показало, что большинство из них считают правильным проведение проверки в одном и том же органе один раз в год. Прокурору следует учитывать, что их необходимо проводить в разных органах и организациях, поэтому проверки, связанные со сферой оборота оружия, необходимо планировать не реже одного раза в квартал, а вблизи «горячих точек» — постоянно.

Во втором параграфе «Методика и тактика проведения прокурором проверки исполнения законодательства в сфере оборота оружия» приведены точки зрения ученых относительно методик проведения проверок.

Определено, что перед проведением проверки прокурор должен ознакомиться с результатами ранее проведенных прокурорских проверок и контролирующих органов, изучить основополагающие и другие документы, касающиеся оборота оружия в проверяемых органах.

Подчеркнуто, что основным контролирующим и лицензирующим органом являются органы внутренних дел, выполняющие комплекс мероприятий,

связанных с контролем за оборотом оружия. Даются конкретные рекомендации по проведению надзорных проверок в органах внутренних дел, осуществляющих контроль за:

• физическими лицами, владеющими оружием;

• физическими и юридическими лицами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность для сыска и для охраны на основании лицензии;

• юридическими лицами, осуществляющими производство оружия;

• юридическими лицами с особыми уставными задачами и их территориальными подразделениями.

Обращено внимание прокуроров на то, что лицензирующим органом в сфере производства оружия является Федеральное агентство по промышленности, находящееся в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Приведены вопросы, которые надлежит выяснить прокурору в названном агентстве. Автор предлагает уделить данному контролирующему органу пристальное внимание, так как выдача лицензий на производство гражданского и служебного оружия и контроль за его оборотом являются одним из направлений деятельности государства в обеспечении безопасности.

Диссертант разработал методику и тактику проведения прокурорских проверок в военизированных организациях.

Акцентировано внимание прокуроров на том, что эти организации имеют право приобретать оружие и патроны к нему (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об оружии»), продавать или передавать имеющееся у них на вооружении боевое ручное стрелковое и холодное оружие в порядке, установленном Правительством РФ; либо продавать имеющееся у них гражданское и служебное оружие и патроны к нему юридическим лицам, имеющим лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему (ч. 1 ст. 19 Закона).

Руководители государственных военизированных организаций имеют право передавать для хранения и ношения огнестрельное короткоствольное оружие отдельным категориям военнослужащих и сотрудников военизированных организаций, находящихся на пенсии; а также временно выдавать оружие в порядке, установленном Правительством РФ, должностным лицам государственных органов, которым законом разрешено хранение и ношение оружия, с оформлением соответствующих разрешений в порядке, определяемом Министерством внутренних дел РФ (ч. 2 ст. 19 Закона); дарить оружие в качестве награды (ст. 20.1 Закона).

Контроль за оборотом оружия, имеющегося на вооружении государственных военизированных организаций, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 2 ст. 28 Закона). Согласно Правшам оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314, контроль за оборотом оружия в государственных военизированных организациях осуществляется должностными лицами государственных военизированных организаций в пределах их полномочий. Из п. 34 Правил следует, что они являются органами контроля и прокурорский надзор должен распространяться за всеми без исключения военизированными организациями.

Показана методика проведения проверок на объектах производства. Обращено внимание прокуроров на необходимость ознакомления с документацией коммерческого характера. Следует поинтересоваться заключенными договорами завода-изготовителя, имеющего лицензию на данный вид деятельности, с другим объектом производства, работающим без лицензии, на изготовление деталей оружия, не являющихся основными. В таком случае необходимо провести проверку и на втором заводе.

Приводится методика проведения прокурорских проверок юридических лиц с особыми уставными задачами. Высказано мнение, что и здесь прокуроры должны проводить проверки.

Диссертантом приводятся перечни вопросов, необходимых прокурору при проверках во всех названных выше органах и организациях.

Сделан вывод, что прокуроры должны усилить надзор за исполнением законодательства как контролирующими органами, так и другими организациями, обращая внимание на тот факт, что они своей деятельностью в сфере оборота оружия связаны между собой. Проверяя деятельность того или иного органа (организации и др.) за определенный период времени следует обращать внимание на те органы, с которыми проверяемый орган контактировал, т.е. у кого приобретал, кому продавал или передавал оружие и т.д.

В третьем параграфе «Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства в сфере оборота оружия» рассмотрены следующие меры прокурорского реагирования: об опротестовании противоречащих закону актов, внесении представлений об устранении нарушений законов, вынесении прокурором постановлений о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, объявлении

предостережений, подачи заявления (искового заявления) в суд или арбитражный суд, жалобы на решения суда.

Диссертант подчеркивает, что самым распространенным является представление об устранении нарушений законодательства. Оно составляет 92% от всех мер прокурорского реагирования. Наиболее часто проверяются в надзорном порядке подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел. Как правило, по итогам проверки вносятся представления.

Протесты и предостережения составляют 7% и 1% соответственно от изученных актов прокурорского надзора.

Характер протестов, принесенных прокурором или его заместителем, связан с устранением нарушений административного законодательства: нет ссылки на части статей Кодекса РФ об административных правонарушениях или имеются признаки уголовного преступления, а не административного правонарушения.

Предостережения объявляются прокурором для предупреждения нарушений закона. Данная мера прокурорского реагирования применяется в сфере оборота оружия очень редко. Например, объявлено предостережение о невыполнении норм ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. и п. 24 ст. 11 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.

Постановления выносятся прокурором в случаях, когда возникает необходимость привлечения виновных к уголовной или административной ответственности.

Прокурор может вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направляется в органы внутренних дел, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории. При обнаружении признаков преступления прокурор может вынести постановление о возбуждении уголовного дела. В основном по уголовным делам, предусмотренным ст. 222 - 226 УК РФ, следствие и дознание проводят органы внутренних дел. Но бывают и исключения, например, по ч. 2 и 3 ст. 222, ч. 2, 3 и 4 ст. 226 УК РФ следствие проводит выявивший орган, т.е. может быть и прокуратура.

Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения являются одной из важнейших частей деятельности прокурора, направлены на устранение нарушений и недопущение их в будущем.

В заключении даны выводы автора относительно проведенного научного исследования:

1) необходимо внести изменения в Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации» и «Об оружии», Уголовный кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации;

2) установлено, что прокуроры в основном надзирают за подразделениями лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Крайне мало осуществляется надзор за органами внутренних дел, осуществляющими не только названную деятельность, но и комплекс других функций по контролю за оборотом оружия, а также за другими контролирующими органами;

3) следует чаще проводить прокурорские проверки в органах и организациях, имеющих отношение к обороту оружия, а также поручать проведение таких проверок органам внутренних дел;

4) необходимы методические указания Генерального прокурора РФ в целях осуществления результативного надзора, а также издание методического пособия, посвященного проблемам прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

Подчеркнуто, что прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота оружия должен быть усилен.

В приложении приводятся использовавшиеся для исследования четыре обобщенные анкеты, схема прокурорского надзора, перечень объектов производства, анализ некоторых законодательных актов, регулирующих оборот оружия.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Терентьева Е.В., Устинова Т.Д. Актуальные вопросы квалификации, регистрации и учета некоторых видов преступлений // Методическое пособие, М., 2001 г. — 2 пл.

2. Терентьева Е.В. Некоторые уголовно-правовые вопросы борьбы с незаконным распространением оружия // Проблемы уголовного права и практики применения УК / Сборник научных трудов, М., 2001 г. - 0,3 пл.

3. Терентьева Е.В. Государственный контроль и прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере лицензирования оружия // Актуальные проблемы борьбы с преступностью / Материалы второй научно-практической конференции молодых ученых., М., 2003 г. - 0,2 пл.

4. Терентьева Е.В. Надзор за исполнением законодательства в сфере лицензирования оружия // Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере Российской Федерации: функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор / Сборник научных трудов, М., 2003 г. - 0,4 пл.

5. Терентьева Е.В. Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия // Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформ (часть И) / Материалы третьей научно-практической конференции молодых ученых., М., 2005 г. - 0,3 пл.

6. Терентьева Е.В. Некоторые аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия // Актуальные проблемы совершенствования прокурорского надзора в социально-экономической сфере / Сборник научных трудов, М., 2005 г. - 0,3 пл..

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Терентьева, Евгения Валерьевна, кандидата юридических наук

Глава 1. Правовое регулирование оборота оружия.

§ 1. Исторический очерк об оружии.

§ 2. Законодательство, регулирующее оборот оружия.

§ 3. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере оборота оружия.

§ 4. Совершенствование действующего законодательства.

Глава 2. Предмет, объект и основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

§ 1. Предмет и объект прокурорского надзора ( за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

§ 2. Основные направления, цели и задачи ф прокурорского надзора в сфере оборота оружия.

§ 3. Пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

Глава 3. Организация и методика осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

§ 1. Организация работы по надзору за исполнением законов в сфере оборота оружия.

§ 2. Методика и тактика проведения прокурором проверки исполнения законодательства в сфере оборота оружия.

1 § 3. Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства в сфере оборота оружия.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия"

В настоящее время одной из основных причин сложной криминальной ситуации в стране является сравнительная легкость попадания в руки преступников ручного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Доступность оружия привела к тому, что все больше преступлений совершается с его использованием. Условия для этого возникли в последнее десятилетие, насыщенное серьезными политическими и экономическими потрясениями. Количество преступлений, совершенных с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, значительно (в 1998 г. их зарегистрировано 36 150, в 1999 г. - 30 368, в 2000 г. - 25 522, в 2001 г. - 24 779, в 2002 г. - 26 142, в 2003 г. -26 629, в 2004 г. - 22 690). Количество выдаваемых органами внутренних дел лицензий и разрешений приобрело огромный масштаб, постоянно растет, в 1998 г. их число составило 911 791, в 1999 г. - 1 256 192, в 2000 г. - 1 454 654, в 2001 г. -1 584 267, в 2002 г. - 1 782 620, в 2003 г. - 1 509 777, в 2004 г. - 1 798 498 (наблюдается увеличение в 2004 г. по сравнению с 1998 годом на 97,2%, т.е. почти в 2 раза).

Большую общественную опасность представляет незаконный оборот оружия, т.е. незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ); незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ); хищение Далее - в сфере оборота оружия. либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ). Число зарегистрированных преступлений по ст. 222 и 226 УК РФ в 2004 г. по сравнению с 1997 г. значительно возросло (соответственно на 2,5% и 110,4%).

Незаконный оборот оружия - один из наиболее серьезных факторов, способствующих ухудшению криминогенной обстановки, росту организованной преступности, терроризма в стране. Борьба с незаконным оборотом оружия занимает особое место в деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений, так как она характеризуется двойной превенцией: наряду с пресечением и предупреждением незаконных действий в отношении оружия, предупреждаются также тяжкие последствия, которые могут наступить при незаконном обороте оружия и противоправном его применении. Это терроризм и заказные убийства, ограбления и разбойные нападения, вымогательство, бандитизм и многие другие.

Несмотря на продиктованную жизнью актуальность вопроса, проблеме прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия уделяется недостаточно внимания: серьезных разработок по этой проблемы пока не было. В 2000 году в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации была проведена межведомственная научно-практическая конференция «О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению», в материалах которой подчеркивалось, что хищение оружия является наиболее распространенным источником поступления оружия в нелегальный оборот1. Для хищения оружия и боеприпасов сложились благоприятные условия, учет вооружения в Вооруженных Силах и органах внутренних дел, а также на предприятиях по его производству крайне неудовлетворителен . На конференции было озвучено, что анализ данных правоприменительной практики и законодательной базы показывает, что в настоящее время государство, правоохранительные органы не обеспечивают в полной мере исполнение законов, регулирующих оборот оружия. Поэтому, по мнению диссертанта, решение задач эффективной, отвечающей современным требованиям борьбы с этими преступлениями предполагает комплексное исследование проблемы. Вопрос этот изу

1 См. Герасимов С.И. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению / Материалы научно-практической конференции, М., 2000. С. 3.

2 См. Гущин В.З. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств // Там же. С. 51. чен слабо, а комплексных научных исследований за последние пять лет вообще не проводилось.

С учетом общественной опасности преступлений, совершаемых с применением оружия, выдвижения на первый план защиты прав и свобод граждан, роль и значение прокурорского надзора за исполнением законодательства должны возрасти, а направление этого надзора - стать приоритетным. Активизация прокурорского надзора будет способствовать совершенствованию работы органов контроля, прежде всего в Вооруженных Силах и органах внутренних дел.

Борьба с незаконным оборотом оружия становится важнейшей задачей прокуратуры и контролирующих органов. Анализ практической правоприменительной деятельности в сфере оборота оружия позволяет сделать вывод об отсутствии в настоящее время цельной концепции прокурорского надзора, адекватной сложившейся ситуации в стране. Проводимые надзорные проверки исполнения законодательства не учитывают специфики работы объектов контроля, не охватывают всю сферу оборота оружия, что отрицательно сказывается на состоянии законности. Эта специфика, направленная на организацию прокурорского надзора за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере оборота оружия, не отражена и в отраслевых приказах Генерального прокурора Российской Федерации. Например, в органах внутренних дел, по материалам диссертационного исследования, далеко не все контрольные функции подлежат надзору, военизированные организации вообще выпали из сферы надзора, не учитывается специфика таких контролирующих органов, как Федеральное агентство по промышленности и т.д.

В современных условиях возникает необходимость принятия экстренных мер, направленных на усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия, что при условии надлежащего уровня его организации положительно повлияет на состояние законности и правопорядка в Российской Федерации.

Таким образом, тема диссертации в современных условиях является очень актуальной.

Достижение такой цели связано с решением следующих задач:

Теоретической основой диссертации являются труды ведущих ученых в области прокурорского надзора, уголовного права и криминологии: А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.И. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, В.П. Божьева, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокурова, А.А. Власова, В.В. Гаврило-ва, С.И. Герасимова, В.Н. Григоренко, В.З. Гущина, В.В. Долежана, А.Х. Казари-ной, В.В. Клочкова, Б.В. Коробейникова, Е.М. Лазарева, В.М. Лебедева, В.Г. Мелкумова, В.Т. Михайлова, В.П. Рябцева, А.В. Савкина, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А .Я. Сухарева, К.Г. Черновой, А.А. Чувилева, Е.Д. Шелковниковой, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и др.

Эмпирической базой исследования являются результаты изучения: актов прокурорского реагирования; материалов проверок, проведенных управлением по надзору за соблюдением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; аналитических документов, подготовленных по результатам проведенных обобщений за период 1999 - 2004 гг. Автором изучены справки, отчеты, докладные записки, информации, документы прокурорского реагирования по результатам проверок исполнения законодательства в сфере оборота оружия, проведенных прокурорами 34 субъектов Российской Федерации; изучено 133 акта прокурорского надзора, более 100 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 222 - 226 УК РФ; проанализированы статистические данные ГИЦ МВД России и Минюста России за 8 лет (1998 - 2004 гг.).

2001 г. (в ред. от 30 июля 2005 г.), Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (в ред. от 21 июля 2005 г.). Кроме того, нуждаются в совершенствовании Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. (в ред. от 6 февраля 2004 г.).

Научная новизна исследования характеризуется основными положения, выносимыми на защиту. В их числе:

• органов внутренних дел;

• Федерального агентства по промышленности;

• Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

• Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Основными значимыми направлениями работы прокурора по надзору за исполнением законодательства в сфере оборота оружия является надзор за его исполнением органами внутренних дел и подконтрольными им организациями -производителями оружия и военизированными организациями.

2. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота оружия в современных условиях является одним из особо значимых, актуальных и приоритетных видов деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, самостоятельным направлением деятельности по следующим основаниям: а) борьба с незаконным оборотом оружия характеризуется двойной превенцией: помимо пресечения незаконных действий в отношении оружия, предупреждаются и тяжкие последствия, которые могут наступить при противоправном применении оружия; б) состояние законности в сфере лицензионной деятельности является неудовлетворительным из-за большого количества нарушений, совершаемых органами внутренних дел; в) количество преступлений и правонарушений, совершаемых в сфере оборота оружия, говорит о том, что важно не только хорошо наладить контроль за оборотом оружия, но и организовать на должном уровне прокурорский надзор. Статистические данные, касающиеся сферы оборота оружия, существуют только по формам Главного информационного центра Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ. Отсутствие статистических данных по форме «Отчет о работе прокурора» негативно сказывается на качестве прокурорского надзора; г) существует множество контролирующих органов и организаций, подконтрольных органам внутренних дел, поэтому в каждой прокуратуре было бы целесообразным закрепить за конкретным прокурорским работником надзор за исполнением законодательства в рассматриваемой области.

• Министерством здравоохранения и социального развития Российской

Федерации как одним из контролирующих органов (выполняет проведение медико-биологических и химико-аналитических испытаний гражданского оружия и па

Ф тронов к нему; включая лечебно-профилактические учреждения, оказывающие медицинскую помощь на постоянной основе и имеющие отношение к сфере оборота оружия в части выдачи медицинских заключений),

4. Необходимо усилить прокурорский надзор в сфере оборота оружия путем проведения сквозных комплексных надзорных проверок, направленных на исполнение норм действующего законодательства одновременно в разных взаимодействующих органах (например, в организациях-изготовителях - как органе, со-^ гласно имеющейся лицензии, обладающем правом продажи оружия и в органах внутренних дел - как органе, имеющем право приобретать оружие; в органах внутренних дел - как органе, имеющем право продавать оружие, и в юридическом лице, имеющем право согласно лицензии заниматься торговлей оружием и др.), прослеживая всю цепочку передач или продаж оружия для идентификации оружия и перечисленных за него денежных средств. Целью подобных проверок станет перекрытие возможного канала попадания оружия в незаконный оборот (сбыт оружия - ст. 222 УК РФ, хищение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - ст. 226 УК РФ) и выявление других преступлений (например, присвоение или растрата - ст. 160 УК РФ), а также правонарушений со стороны работников организации - производителя оружия, сотрудников орга-Ф нов внутренних дел, организации, получившей во временное пользование или купившей оружие.

5. Несовершенство законодательства, регулирующего оборот оружия, проявляется в сужении спектра возможностей государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. В результате осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, на основании Федерального ^ закона «О прокуратуре Российской Федерации», становятся видны недостатки законодательных актов, в связи с чем предлагается внести следующие измене» ния и дополнения: в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»:

• дополнить ч. 1 ст. 8 словосочетанием «и военизированных организаций», тем самым, указывая, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность и этих организаций; исключить из ч. 1 ст. 8 слова «органов налоговой полиции» в связи с тем, что Указом Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» от 11 марта 2003 г. № 306 Федеральная служба налоговой полиции упразднена, ее функции переданы Министерству внутренних дел РФ;

• в п. 1 ст. 1 и в абзац 1 п. 1 ст. 21 заменить слова «исполнение законов» * на «исполнение законодательства», расширив, тем самым, спектр законодательф ных актов, охватываемых в надзорном порядке; в Федеральный закон «Об оружии»:

• предлагается новая формулировка ст. 9, предусматривающая лицензирование приобретения и продление разрешений на хранение и ношение оружия, приобретенного ранее в установленном порядке; у • дополнить ст. 28 частью четвертой, указав, что прокурорский надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры; название статьи дать следующее: ^ «Надзор и контроль в сфере оборота оружия»;

• перечислить в ч. 1 ст. 28, какие именно органы являются контролирующими, это: органы внутренних дел; военизированные организации; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации; Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране куль* турного наследия; в связи с этим ч. 2 ст. 28 Закона - упразднить;

• восстановить порядок представления справок из наркологического и ^ психоневрологического диспансеров, закрепив его в ч. 12 ст. 13; в Уголовный кодекс Российской Федерации:

• дополнить ч. 1 ст. 222 положением о том, что ношение холодного оружия является преступлением,

• изложить ч. 1 ст. 20.8 в новой редакции, дополнив ее - предусмотрев в ней нарушение условий хранения оружия;

• установить в ч. 2 ст. 20.8 ответственность граждан за нарушения правил продажи оружия; в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации:

• закрепить требование о прикреплении сейфа для хранения оружия к стене или полу.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические выводы, сформулированные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора, касающейся, в частности: полномочий прокурора, организационных форм и методов прокурорского надзора; проведения дальнейших исследований по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия; разработки основ методики осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой области.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Терентьева, Евгения Валерьевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В связи с устойчивой тенденцией роста количества находящегося у населения зарегистрированного огнестрельного оружия, а также вооруженностью преступного мира, терроризмом, ростом преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и совершенных с его использованием, роль прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия возрастает1.

Далеко не все прокуроры осознают это важное направление прокурорского надзора и не во всех прокуратурах планируются и проводятся проверки исполнения законодательства об оружии. На сегодняшний день, на наш взгляд, данному виду надзора уделяется недостаточно внимания.

Согласно данным, полученным в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, за три года (2002 - 2004) в стране проведено лишь 53 проверки, связанных с оборотом оружия. Хотя в I полугодии 2005 г. наблюдается увеличение их количества до 35, но, тем не менее, пока еще нет должного внимания со стороны прокуратуры. Проверки в основном проводятся целевые, комплексные встречаются реже, сквозные проверки отсутствуют.

В результате проведенного научного исследования мы пришли к следующим выводам:

1. В настоящее время в Российской Федерации существует неудовлетворительное состояние законодательства в сфере оборота оружия. Необходимо вносить существенные изменения в Федеральный закон «Об оружии» (не менее 17 изменений и дополнений), Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Состояние прокурорского надзора в стране является неудовлетворительным. Прокуроры в основном осуществляют надзор за подразделениями лицензи-опно-разрешителыюй работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, организациями - производителями оружия, частными детективными и охранными предприятиями. Крайне мало надзирают за органами внутренних дел, осуществляющими не только названную деятельность, но и комплекс других функций по контролю за оборотом оружия; а также за другими контролирующими органами.

1 Устойчивую тенденцию роста незаконного оборота оружия отмечают и другие авторы. См., например: Савкин А.В. Некоторые вопросы освобождения от уголовной ответственности за незаконный оборот оружия в связи с деятельным раскаянием // Материалы межведомственной научно-практической конференции. М., 2000. С. 85.

3. Следует чаще проводить прокурорские проверки в органах и организациях, имеющих отношение к обороту оружия, но не являющихся контролирующими. Так, например, в г. Москве расположены два завода - изготовителя оружия, на которых за последние 5 лет не было ни одной прокурорской проверки. Анкетирование прокуроров, надзирающих за исполнением законов и имеющих стаж работы более 15 лет, показало, что только 55,6% из них принимали участие в проверках соблюдения законодательства в сфере оборота оружия. Следовательно, Федеральный закон «Об оружии» в силу своих профессиональных обязанностей изучило лишь это количество прокуроров. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота оружия необходимо усиливать как путем увеличения количества проверок и их качества, так и путем расширения штата сотрудников прокуратуры.

4. У Генерального прокурора РФ обязательно должна быть законодательная инициатива, так как подчиненные ему прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов в сфере оборота оружия, видят множество недостатков как в самом законе, так и принятых во исполнение его законодательных актах. Без внесения дополнений и изменений в действующее законодательство невозможно осуществление действенного прокурорского надзора.

5. На совершенствование практики прокурорского надзора должно стать изучение прокурорами законодательства, регулирующего оборот оружия, обмен опытом этой работы, в т.ч. путем распространения его положительных результатов.

6. Прокурорские проверки целесообразно проводить не только в одном юридическом лице, но и одновременно в разных взаимодействующих органах (организациях, юридических лицах и т.д.), т.е. проводя, например, проверки в органах внутренних дел и усматривая в документах сведения о том, что они взаимодействовали с организациями-производителями, необходимо произвести проверки и там для идентификации оружия и количества перечисленных денежных средств в целях перекрытия возможного канала попадания оружия в незаконный оборот и других преступлений как со стороны работников организации-производителя, так сотрудников органов внутренних дел; а также для профилактики последующих преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. Таким образом, проводя сквозные как целевые, так и комплексные проверки исполнения законодательства в нескольких взаимодействующих юридических лицах, можно проследить всю цепочку передач или продаж оружия. При обнаружении признаков преступлений возбуждать уголовные дела.

7. Существует необходимость включения в прокурорскую статистическую форму отчетности («Отчет о работе прокурора») сведений, посвященных надзору прокурора за сферой оборота оружия. Это ярче высветит недостатки работы прокуроров, появится возможность давать более четкие указания нижестоящим прокурорам.

8. Необходимы методические указания Генерального прокурора РФ в целях осуществления результативного надзора, а также издание методического пособия, посвященного проблемам прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия»

1. Конституция Российской Федерации.

2. Международно-правовые акты

3. Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами от 28 июня 1978 г. // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М. 1998.

4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М. 1990.

5. Декларация «Отношения Россия НАТО: новое качество» от 28 мая 2002 г. // Российская газета. 2002. 29 мая; Дипломатический вестник. 2002. № 6.

6. Законы Российской Федерации

7. Законы Российской Федерации

8. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (в ред. от 21 марта 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 22 июля 2005 г., с изм. и доп., вступившими в силу с 12 августа 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

10. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ (в ред. от 21.07.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

11. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. от 18 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3;

13. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №2. Ст. 198.

14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 1 июня 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

16. Положение о лицензировании производства патронов к оружию и составных частей патронов. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 457 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2600.

17. Положение о специализированных отрядах по охране объектов. Утверждено приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. № 282 // Российская газета. 2000. № 106.1. Инструкции

18. Инструкция о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом. Утверждена приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1994 г. № 118 // Российские вести. 1994. № 81.

19. Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О Законе Российской Федерации «Об оружии» от 25 апреля 1994 года № С5-7/03-281 (документ опубликован не был) // Справочная система «Консультант^».

20. Соборное Уложение. Текст. Комментарии. JI., 1987. С. 22;

21. О неношении остроконечных ножей и о непродаже оных в рядах: Указ от 14 февраля 1700 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Т. IV (1700 1712). СПб., 1830. С. 11-12;

22. Указ от 17 сентября 1795 г. «О невыпуске пушек и прочих воинских снарядов за границу» // Полное собрание законов Российской Империи. Т. XXIII (1789 6 ноября 1796 гг.). СПб., 1830. № 17386.

23. Указ от 3 марта 1861 г. «О ограничении привоза из-за границы в Империю всякого рода оружия» // Полное собрание законов Российской Империи. Т. XXXVI. Отд. I (1861 г.). СПб., 1863. № 36707.

24. Правила для таможенного надзора по Кавказской линии // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. X. Отд. I (1835 г.). СПб., 1836. №7951.

25. Высочайше утвержденное 21 января 1835 г. положение Сибирского комитета «О запрещении ссыльнокаторжным иметь огнестрельное оружие» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. X. Отд. I. (1835 г.). СПб., 1836. № 7780.

26. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 3-е Т. XXI (1905 г.). Отд. II. СПб., 1908. №26333.

27. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 3-е. Т. XXIX. (1909 г.). Отд. I. СПб., 1912. № 32545.

28. Декрет СНК РСФСР «О сдаче оружия» и инструкция к нему от 10 декабря 1918 г. // СУ РСФСР. 1917 1918. № 93. Ст. 993.

29. Декрет СНК РСФСР «О торговле огнестрельным оружием, огнеприпасами к нему, об отпуске взрывчатых веществ и детонирующих средств и порядке хранения их» от 9 июля 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 60. Ст. 588.

30. Положение о прокурорском надзоре от 22 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 434.

31. Сборник информационных листков холодного (метательного) оружия и предметов хозяйственно-бытового назначения, сходных с ним, прошедших сертификационные криминалистические испытания в 1994 1995 гг. М., 1996.

32. Монографии, учебники, энциклопедии, комментарии законов, пособия

33. Асмолов К.В. История холодного оружия. 1993.

34. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М., 2001.

35. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М., 2000.

36. Басков В.И. Конституционные основы прокурорского надзора в СССР. М., 1981.

37. Божьев В.П. Правоохранительные органы. М., 2004.

38. Большая иллюстрированная энциклопедия древностей / под ред. Д. Гайдаро-ва и др. Прага. 1980.

39. Бобров В.К. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2001.

40. Болотин Д.Н. История современного стрелкового оружия и патронов. Санкт-Петербург, 1995.

41. Большой словарь иностранных слов в русском языке. М., 1998.

42. Васильев В.А., Невский С.А. Законодательство первых лет Советской власти об обороте оружия (исторический очерк) // Труды Краснодарского юридического института МВД России. Вып. 3. Краснодар, 1998.

43. Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения. Методические рекомендации. М., 2004.

44. Викторов И.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г., Швецов А.Б. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор. М., 2003.

45. Викторов И.С., Бут Н.Д. и др. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о лицензировании деятельности в сфере экономики. М., 2001.

46. Винклер П.П. Оружие М., 1992;

47. Винокуров А.Ю., Соколов Г.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об оружии. Учебное пособие / Под ред. Ю.А. Винокурова. М., 1997.

48. Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. Учебное пособие. М„ 2002.

49. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР / Под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1984;

50. Горшенев В.М., Шаков И.В. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

51. Гущин В.З. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению. М., 2000.

52. Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение. М., 1998.

53. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры. М., 1991.

54. Жук А.Б. Справочник по стрелковому оружию. М., 1993.

55. Захарова Т.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оружии». М., 2003.

56. Иванов В.Д. Комментарий к Закону «Об оружии». Ростов-на-Дону, 2002.

57. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности), М., 2005.

58. Кливер И.Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры. М., 1991;

59. Кливер И.Я. Организационно-правовые основы управления прокурорским надзором в СССР. Учебное пособие. М., 1991.

60. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общей ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1999.

61. Комментарий Уголовного кодекса Российской Федерации под общей ред. В.В. Мозякова. М., 2003.

62. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. Ю.И. Скуратова. М., 2002.

63. Лазарев Е.М. и др. Предупреждение военной прокуратурой незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Методическое пособие. М., 2001.

64. Майоров Н.И., Шавшин М.Н. Советское законодательство о борьбе с незаконным ношением, хранением, приобретением, изготовлением и сбытом оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ (исторический очерк). Горький, 1980.

65. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора, Душанбе, 1970.

66. Настольная книга прокурора / Под общей ред. С.И. Герасимова, М., 2002.

67. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986.

68. Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

69. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2001.

70. Подшибякин А.С. Холодное оружие. М., 2002.

71. Проблемы прокурорского надзора / К.Ф. Скворцов, В.Т. Михайлов, С.Г. Березовская и др. М., 1977.

72. Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. Материалы всесоюзной научно-практической конференции. М., 1990.

73. Прокурорский надзор / Под общей ред. А.Я. Сухарева, М., 2004.

74. Прокурорский надзор / Под ред. А.Я. Сухарева. М. 2003.

75. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 1998.

76. Прокурорский надзор. Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2001.

77. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2003.

78. Прокурорский надзор (курс лекций и практикум) / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2001.

79. Подшибякин А.С. Холодное оружие. Криминалистическое учение. М.,1992.

80. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. М., 2001.

81. Скворцов С.М., Шелковникова Е.Д. Комментарий к Федеральному закону «Об оружии», М., 2001.

82. Смирнов А.Ф. Прокурор-руководитель: планирование в организации работы (конспект лекций). М., 1991.

83. Уголовное право зарубежных стран (Англии, Франции, Германии, Японии) // Сборник законодательных актов. М., 1998.

84. Фисенко JI.A. Правоохранительные органы Российской Федерации, Ростов-на-Дону, 2002.

85. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2002.

86. Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Прокурорский надзор: вопросы и ответы, М., 1999.

87. Шелковникова Е.Д. Теоретические и правовые основы деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия. М., 1998.

88. Шинд В.И. О состоянии методики и тактики прокурорского надзора. Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994.

89. Ястребов В.Б. Российский прокурорский надзор. Учебник. М., 2002.1. Диссертации, авторефераты

90. Алиев В.А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России. Дисс. канд. юр. наук. М., 2004.

91. Башилов В.В. Борьба с организованными формами преступного оборота огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Дисс. . канд. юр. наук. М. 2000.

92. Белый И.Ю. Специально-криминологические предупреждения хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в Вооруженных силах РФ. Дисс. . канд. юр. наук. М. 2000.

93. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры. Авт. дисс. . докт. юр. наук. М., 1977.

94. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации. Дисс. докт. юр. наук. М., 2001.

95. Бикеев И.И. Ответственность за незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Дисс. . канд. юр. наук. Йошкар-Ола. 2000.

96. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность Российской Федерации и основные пути ее совершенствования. Дисс. . канд. юр. наук. М., 2001.

97. Гобеев А.С. Ручное оружие как объект криминалистического исследования. Дисс. . канд. юр. наук. Волгоград, 1999.

98. Дикаев С.У. Незаконное распространение оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Дисс. . канд. юр. наук. Санкт-Петербург. 1997.

99. Невский С.А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия. Дисс. канд. юр. наук. Краснодар, 2001.

100. Осипова НЛО. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота оружия. Дисс. . канд. юр. наук. Санкт-Петербург. 1997.

101. Переверзев М.М. Негативные обстоятельства, связанные с применением огнестрельного оружия. Дисс. канд. юр. наук. Саратов. 2001.

102. Шелковникова Е.Д. Теоретические основы и проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в области контроля за оборотом оружия. Дисс. . докт. юр. наук. М., 1999.1. Статьи

103. Алексеев А.И. Общий надзор: Проблемы и перспективы // Законность. 1998. №3.

104. Алексеев А.И. Должна ли прокуратура заниматься предупреждением преступлений? // Законность. 2002. № 5.

105. Бессарабов В.Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы) // Журнал российского права // 2001. № 3.

106. Винокуров А.Ю. Проверки исполнения законодательства об оружии // Законность. 1996. № 9.

107. Герасимов С.И. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению. М., 2000.

108. Лазарев Е.М. Предупреждение незаконного оборота оружия в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению. М., 2000.

109. Маркелов Т.Л. Пределы прокурорского надзора за точным исполнением законов // Советское государство и право. 1974. № 8.

110. Устинов А. Экспертиза оружия: взгляд изнутри // Законность. 2001. № 8.

111. Чурилов А., Лукашев В. О новых подходах к организации прокурорских проверок // Законность. 1993. № 8.

112. Шелковникова Е.Д. Оружие как составная часть культурного наследия государства и проблема его правового статуса // Закон и право. 2004. № 2.

113. Ястребов В.Б., Григорепко В.Н., Рябцев В.П., Чернова К.Г. Проблемы тактики общенадзорной деятельности прокурора // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 45. М., 1987.

Автор: Терентьева, Евгения Валерьевна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Терентьева, Евгения Валерьевна, кандидата юридических наук

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Терентьева, Евгения Валерьевна, кандидата юридических наук