Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процессатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Егоров, Игорь Михайлович, кандидата юридических наук

Введение.3

Глава I. Общие положения о юридическом статусе личности в Российской Федерации.20

§ 1. Исторические аспекты развития юридического статуса личности.20

§2. Юридический статус личности в досудебных стадиях уголовного процесса по действующему законодательству.40

Глава II. Место Российской прокуратуры в системе государственных органов и роль в защите прав и свобод человека и гражданина.58

§1. Историческое развитие Российской прокуратуры.58

§2. Место прокуратуры в системе государственных органов на современном этапе.65

§3. Правозащитная функция Российской прокуратуры.73

§4. Прокуратура на защите прав и свобод личности в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.83

Глава III. Организационно-методические и уголовно-процессуальные проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса и способы их решения .98

§ 1. Регламентация правового статуса прокуратуры, функций и отраслей прокурорского надзора. 98

§2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса. Задачи и методика надзора. 115

§3. Усложнение процессуальных процедур как гарантия соблюдения прав и свобод личности. Прокурорский надзор и судебный контроль.132

§4. Уголовно-процессуальное закрепление общих для всех участников процесса прав и свобод.148

§5. Приведение статуса отдельных участников уголовного процесса в соответствие с конституционно закрепленными правами и свободами.169

§6. Необходимость законодательного закрепления обязательной объективизации следственных действий как механизма прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.186

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса"

Производимое реформирование российского законодательства, открывающее широкие возможности для свободного бытия человека, проявления его активности в экономической, социальной, политической и иных сферах деятельности, свидетельствует о том, что Россия встала на путь серьезных позитивных намерений и действий в области усиления гарантий соблюдения прав человека.

В соответствии со ст.ст. 2, 17, 18, 45 Конституции Российской Федерации:

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

При этом в докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.Миронова в 1998 году подчеркивается, что "жалобы и обращения граждан свидетельствуют о том, что ситуация с правами человека остается крайне напряженной. . Не сложилась атмосфера уважения к правам человека. Этот важнейший гуманистический принцип еще не стал составной частью Российской правовой культуры. Все это крайне отрицательно сказывается на социально-психологическом и нравственном состоянии общества"1.

Важнейшей социально-правовой целью судебно-правовой реформы России является

1 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.Миронова в 1998 году // Российская газета. 1999. 10-11 марта. С.6. создание реальных гарантий законности в стране, обеспечение реальной, а не декларируемой защиты прав личности и гражданского общества, обеспечение эффективной борьбы с преступностью правовыми методами.

На «Круглом столе» журнала «Государство и право», посвященном обсуждению темы «Конституция РФ и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека», справедливо отмечалось, что прямое действие Конституции вовсе не означает автоматической реализации ее норм о правах граждан, нужны конкретные процедуры, инструменты, содействие1. При отсутствии регламентированных механизмов реализации, права и свободы человека и гражданина будут оставаться незащищенными и нарушаться.

По нашему мнению, на современном этапе необходимо создавать условия, гарантии и механизмы для реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Важно устранить прямые нарушения прав, причины, их порождающие, поставить заслоны на пути злоупотреблений и произвола в отношении интересов и достоинства граждан, упрочить их защиту, организационное обеспечение такой защиты. При этом необходимо укреплять действующие государственные механизмы, призванные устранять нарушения прав и свобод человека и гражданина и препятствовать таким нарушениям. Одним из таких государственных механизмов является прокуратура.

Правовая реформа, осуществляемая в Российской Федерации, с особой остротой поставила вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов и роли прокурорского надзора в государственной деятельности.

Российская прокуратура - институт государства, не входящий ни в одну из ветвей государственной власти, призванный осуществлять надзор за соблюдением законности, одним из основных направлений его деятельности является обеспечение соблюдения прав

1 См.: Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Государство и право. 1994. №10. С.4и свобод человека и гражданина, что закреплено в главе 2 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Действующий УПК РСФСР, принятый в 1960 году, со всеми многочисленными дополнениями и изменениями в последующие годы (их насчитывают до 500), все еще содержит специальную норму об обязанности прокурора во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили (ст. 25, ч. 3 УПК), и такая формула уголовно-процессуального закона соответствует концепции прокурорского надзора за исполнением законов независимо от сферы их применения.

Правозащитная функция прокуратуры и функции уголовного преследования и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью дополняют друг друга и осуществляются параллельно. При их осуществлении не возникает противоречий, борьбы между этими функциями. Задачами же науки прокурорского надзора и науки уголовного процесса в целом является нахождение максимально возможного коэффициента полезного действия при осуществлении данных направлений деятельности прокуратуры для обеспечения достижения целей правосудия.

В настоящее время созрела необходимость установления дополнительных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, усиления прокурорского надзора в этой области, популяризации и легитимизации роли прокуратуры в деле защиты прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве.

При этом нельзя не отметить, что для современного российского уголовного судопроизводства характерны:

- многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина со стороны государственных органов и должностных лиц, осуществляющих судопроизводство по уголовному делу;

- не полное соответствие процессуальных прав участвующих в деле лиц правам и свободам человека и гражданина, получившим закрепление в Конституции РФ;

- широкое и не всегда оправданное принуждение личности к соблюдению процессуальных обязанностей, а также возложение обязанностей, не предусмотренных законом;

- участие в производстве по делу граждан, не имеющих статуса участника процесса (лицо, дающее объяснения в стадии возбуждения уголовного дела и др.);

- смешение контрольно-надзорных полномочий прокуратуры и суда, безосновательное дублирование функций, сказывающееся на последовательности контроля и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

По нашему мнению, российское уголовно-процессуальное законодательство за последние десять лет развивалось достаточно непоследовательно и хаотично. Законодательный процесс в области уголовного процесса фактически представлял собой уступки, некое делание одолжения современным реалиям развития правовой ситуации в стране. Такой характер законотворческой деятельности породил многочисленные пробелы, противоречия, недоработки уголовно-процессуального законодательства, что не могло не сказаться на качестве и полноте прокурорского надзора, как науки, так и практики.

Прокурорский надзор по сути своей - институт государственной власти, призванный реагировать в той или иной законодательно определенной форме на любые нарушения закона1 . Также, исходя из положений действующего Закона, прокурор осуществляет надзор за определенными законом правоотношениями "в целях обеспечения . защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества"2.

Таким образом, несмотря на то, что прокурорский надзор - деятельность государства, которая строится только на основании закона, и призвана бороться с нарушениями закона, мы можем отметить, что прокурорский надзор так же призван бороться и с наруше

1 См.: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". 4.1-2 ст.1.

2 Там же. ниями прав человека, конституционно закрепленными, но не формализированными в отраслевом законодательстве, с нарушениями прав, гарантии которых четко не прописаны в законе. Об этом свидетельствуют, и последние изменения в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации" от 10.02.1999 г, в которых был особо выделен прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, (которая имеет прямое действие, и которая не дает широкую регламентацию механизмов защиты прав человека и гражданина), и нормативные акты Генеральной прокуратуры, подчеркивающие, что прокурорский надзор за соблюдением прав личности осуществляется параллельно с надзором за соблюдением законов1.

При этом хотелось бы отметить, что в отдельных случаях вследствие пробелов в законодательстве провозглашенные права человека нарушаются и прокурорский надзор бессилен, так как прокурор действует только на основании закона. Например, в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом, потерпевший, гражданский истец и их представители не имеют право копировать и делать выписки из материалов оконченного или прекращенного уголовного дела, что ставит их в неравное положение с обвиняемым и существенно нарушает их права. Закон не нарушается - его попросту нет, а права человека нарушаются. В данном случае закон не предоставляет прокурору правовых оснований для реагирования на нарушение прав человека. В качестве другого примера можно привести правовую ситуацию, связанную с обеспечением квалифицированной юридической помощью в уголовном судопроизводстве. Так при провозглашенном в Конституции праве личности на получении квалифицированной юридической помощи, большинство лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом, не обеспечены такой помощью. Прокурорский надзор здесь не работает, хотя конституционное право личности на защиту нарушается.

1 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №25 от 25.04.96, №30 от 22.05.96 и др.

При этом данная коллизия должна разрешаться, так как в задачи прокурора входит надзор за соблюдением прав человека и гражданина. Это установлено законом. Видя нарушения прав человека и гражданина, прокурор обязан вмешаться, ибо в противном случае он сам не выполняет требования закона. Но выполнить этого прокурор не может потому, что закон не вооружил надзор.

Хотелось бы отметить, что, право законодательной инициативы является необходимым составляющим элементом правового статуса прокуратуры, без которого надзор за соблюдением прав личности оказывается лишен важнейшего механизма реализации. Так как, установив пробел или коллизию в законодательстве, прокурор должен иметь реальную возможность оперативной законодательной инициативы для устранения данных недостатков в законе.

По нашему мнению, для усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина Уголовно-процессуальный кодекс должен быть конкретизирован настолько, чтобы максимально распространить его влияние на любое взаимоотношение между участниками уголовного процесса и иными лицами, вовлеченными в сферу уголовно-процессуальных отношений, дабы сделать его реальным правоотношением, чтобы большинство спорных ситуаций в данной области решались однозначно положительно либо однозначно отрицательно, начиная от выдачи следователем разрешения на захоронение трупа (кому, когда, в какие сроки, в какой форме и т.п.) и заканчивая порядком обжалования действий, осуществляемых органами предварительного следствия.

В первую очередь необходимо регламентировать в законе статус лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом.

По нашему мнению, статус потерпевшего, подозреваемого, свидетеля регламентирован крайне неполно. Определенные пробелы есть и в статусе обвиняемого. В целом, в настоящее время правовое положение разных участников процесса абсолютно различается, то есть фактически точек соприкосновения очень мало. Мы имеем в виду то, что статус разных участников процесса формировался за весь период существования Уголовно-процессуального кодекса РСФСР путем внесения различных изменений и поправок в закон, но происходило это не параллельно по всем участникам процесса, а менялся статус отдельных участников процесса. Регламентация правового положения некоторых лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом, не соответствует общеправовой доктрине Конституции РФ. Кроме того, опять же из-за неровного характера правотворческой деятельности права лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом, достаточно хаотично разбросаны по всему УПК. Лицо, волею судьбы, столкнувшееся с уголовным процессом изучает свой правовой статус, "собирая" информацию о себе по всему УПК, и в результате не в состоянии полно проанализировать его. Необходимо законодательно ввести в единый перечень участников процесса потерпевшего, гражданского истца, подозреваемого, обвиняемого, гражданского ответчика, свидетеля, понятого, переводчика, специалиста, эксперта и регламентировать подробно их правовое положение. Фактически, исходя из общих принципов закона, статус всех лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом, должен быть идентичен, потому что права человека, закрепленные Основным законом и иными правовыми актами одни на всех. Только тогда прокурорский надзор будет вооружен для защиты этих прав средствами надзора.

Задачей процессуальной науки на современном этапе, по нашему мнению, также является поиск компромиссного решения, которое бы соединило преимущества и возможности прокурорского надзора с возможностями суда. По нашему мнению, необходимо исключить из полномочий суда принятие решений по санкционированию мер пресечения и проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, оставив и усилив судебный контроль за решениями, принимаемыми органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом, возрастает значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что, в свою очередь, повышает актуальность исследования проблем, возникающих при его осуществлении.

Несмотря на важность исследования названных проблем, степень их научной разработанности является явно недостаточной.

До настоящего времени статус отдельных участников уголовного процесса не соответствует общеправовой доктрине Российского законодательства, не разрешены вопросы четкого разграничения контрольно-надзорных полномочий в досудебных стадиях уголовного судопроизводства суда и прокуратуры, а безосновательное внедрение судебного контроля за организацией и проведением предварительного следствия и дознания противоречит конституционному принципу осуществления правосудия только судом.

Между тем, нерешенность этих основных вопросов либо ошибочность в их решении влекут принятие неверных управленческих решений и порождают негативные явления при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина.

Объектом настоящего диссертационного исследования является прокурорский надзор, а предметом - прокурорский надзор за соблюдением прав человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса.

Целями исследования являются

1) формулирование и обоснование места прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в системе прокурорского надзора, как особого вида государственной деятельности, отвечающие основным принципам правового государства и объективным закономерностям познаний в сфере прокурорского надзора;

2) поиск, определение и обоснование решений наиболее острых организационно-методических и уголовно-процессуальных проблем, возникающих при практическом осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса.

Руководствуясь основными целями исследования, автор поставил ряд задач:

- определить соотношения прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности и прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- проанализировать эффективность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного судопроизводства и выявить обстоятельства, отрицательно влияющих на оперативность, полноту, всесторонность и объективность прокурорского надзора в указанном направлении деятельности;

- предложить изменения и дополнения действующего законодательства, направленных на повышения уровня, качества и роли прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного судопроизводства в правовой системе Российской Федерации.

В процессе работы над темой в качестве общего метода исследования автором использованы основные положения материалистической диалектики. В качестве частных. сущностно-логический, сравнительно-правовой и исторический методы, а также системный методы исследования.

Для обоснования отдельных выводов использовались социологические и статистические данные, приводимые в официальных изданиях и внутренних отчетах Генеральной прокуратуры Российской Федерации; материалы судебной практики за 1995-1999 годы, обобщенные и опубликованные в "Бюллетене Верховного Суда РФ", в Информационном бюллетене Центра Права Специального юридического факультета СПбГУ "Юридическая практика", других изданиях.

В ходе исследования подвергнуты анализу основные нормативные акты, регулирующие прокурорский надзор за соблюдением прав человека и гражданина, а также различные аспекты деятельности прокуратуры и других правоохранительных органов, осуществляющих уголовное преследование.

Осуществляя диссертационное исследование, автор изучил практику осуществления прокурорского надзора Генеральной прокуратурой РФ, рядом прокуратур субъектов Российской Федерации (Санкт-Петербурга, Москвы, Ленинградской, Московской, Белгородской, Псковской, Пензенской областей и других); провел опрос 64 следователей следственного управления ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области и 58 следователей и прокуроров прокуратуры Санкт-Петербурга, изучил 189 материалов прокурорских проверок исполнения законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, 218 представлений о нарушении законности, вынесенных в порядке прокурорского реагирования на нарушения законности, допущенных органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, и 856 уголовных дел за 1995-1999 годы, находившихся в производстве Генеральной прокуратуры РФ, Прокуратуры Санкт-Петербурга, Северо-Западной транспортной прокуратуры и Следственного управления ГУВД СПб и ЛО.

Автором изучена отчетность прокуратур Алтайского края, Амурской области, Архангельской области, республики Башкортостана, Брянской области, Воронежской области, Дальневосточной транспортной, Еврейской автономной области, Ивановской области, Калининградской области, Кемеровской области, Кировской области, республики Коми, Краснодарского края, Красноярского края, Курганской области, Ленинградской области, военной Ленинградского Военного округа, республики Марий Эл, Москвы, Московской области, Мурманской области, Новосибирской области, Омской области, Орловской области, Пензенской области, Псковской области, Ростовской области, Рязанской области, Самарской области, Санкт-Петербурга, Саратовской области, Таймырского (Долгано-Ненецкого автономного округа), Тамбовской области, Таймырского автономного округа, Томской области, республики Тыва, Удмуртской области, Читинской области, Чувашской республики, республики Адыгея, республики Карелия, республики Саха (Якутия) о состоянии прокурорского надзора за обеспечением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве (о ходе выполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации №25 от 25.04.96 "Об обеспечении постоянного взаимодействия управлений и отделов центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации по актуальным проблемам прокурорского надзора" (с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Генерального прокурора РФ от 15.08.96 №52, от 13.10.97 №61, от 19.06.98 №41, от 14.10.98 №68) за 1997 и 1998 года в Главном следственном управлении и в Управлении по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Кроме того, автор использовал свой опыт, приобретенный на должности следователя прокуратуры Выборгского района Санкт-Петербурга.

В диссертации использованы монографии, диссертационные исследования и научные труды авторитетных российских ученых, в которых в той или иной степени отражены различные аспекты исследуемых проблем.

Так, проблематика прокурорского надзора разрабатывалась в научных трудах Аграновской Е.В., Анисимова П.В., Баскова В.И., Бакаева Д.М., Березовской С.Г., Берензона А.Д., Бойкова А.Д., Бровина Г.И., Будникова В.Л., Вандышева В.В., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Выдри М.М., Гаврилова В.В., Галкина Б.А., Готлиба P.M., Даева В.Г., Демидова И.Ф., Долговой А.И., Добровольской Т.Н., Жогина Н.В., Жуйкова В.М., Журавлева М., Зажицкого В., Звирбуля В.К., Златопольского A.A., КаленоваЮ.А., Кирова В Ц., Ковалева М.А., Козлова А.Ф., Козусева А.Ф. Коробейникова Б.В., Костакова A.A., Кудина Ф.М. Кудрявцева П.Н., Ларина A.M. Лебединского В.Г., Ломовского В.Д., Лукашевича В.З., Мальцева Г.В., Малярова В Т., Мурашина Г.А., Назарова С.Н., Незвановой Г, Николаевой Т.Г., Новикова С.Г., Осипкина В.Н., Пашкевич П.Ф., Перфильева В.М., Петрухина И.Л., Рагинского М.Ю., Рохлина В.И., Сафонова А.П., Савицкого В.М., Скворцова К.Ф., Скуратова Ю.И., Соловьева А.Б., Сологуба Н.М., Строговича М.С., Стуканова А.П., Сухарева А.Я., Филиппова М.Н., Тадевосяна B.C., Темушкина О.П., Трубиной Н.С., Цыпкина А.Л.,

Чертанова В.Я., Чувилева А.А., Шинды В.И. и других, а также в трудах таких дореволюционных ученых как Веретенников В.И., Градовский А.Д., Иванов П., Муравьев И. В. и других.

В ходе исследования нами были изучены Проекты УПК РФ, подготовленные Министерством юстиции1, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре России2; ГПУ Президента России3, а также Модельный Уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников СНГ, рекомендательный законодательный акт, принятый на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств 17 февраля 1996 года4.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных монографических исследований, посвященных проблемам прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в условиях качественно нового уровня правового регулирования как прав и свобод человека и гражданина, так и прокурорского надзора за их соблюдением.

В отличие от других работ автор в своем диссертационном исследовании впервые рассматривает прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельной функции прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности.

1 См.: Проект Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации // Юридический вестник. М. 1995. №31.

2 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Проект // НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре России. М. 1994.

3 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Проект // ГПУ Президента России. М. 1994.

4 См.: Модельный Уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников СНГ. Рекомендательный законодательный акт. Принят на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств 17 февраля 1996 года. Приложение к "Информационному бюллетеню". 1996. №10.

В качестве новелл автором настоящего диссертационного исследования предлагается уголовно-процессуальное закрепление общих прав и свобод для всех лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе, как ориентир предмета прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса, то есть в качестве предложения к изменению действующего Уголовно-процессуального кодекса, приводится регламентация правового статуса лица, привлекаемого для участия в уголовном процессе, соответствующая объективной необходимости соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - это функция прокурорского надзора, как особого вида государственной деятельности. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса - это составляющая указанной функции.

2. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо исключить из компетенции суда функции принятия решений об избрании меры пресечения, о разрешении на проведение отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, регламентированные ч.2 ст.22, ч.2 ст.23, ст.25 Конституции РФ. На суд как орган правосудия должны быть возложены контрольные функции по таким решениям, действиям и мероприятиям в процессе предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности.

3. Порядок осуществления права каждого лица на судебную защиту его прав и свобод в российском уголовном судопроизводстве имеет свою специфику. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо законодательно закрепить порядок обжалования таким образом, чтобы первичная жалоба на любые, в том числе следственные, действия лица, производящего дознание, или следователя направлялась только надзирающему прокурору. При отказе прокурора в удовлетворении жалобы либо ином неблагоприятном для заявителя исходе, следующий этап обжалования уже может производиться в судебном порядке, упрощенном отменой пошлины, и сопровождаться возможными требованиями о возмещении морального вреда.

4. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо изменить систематизацию подразделения лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом. Учитывая, что конституционные права, свободы и обязанности равны для всех лиц, в Уголовно-процессуальном кодексе должна быть выделена в отдельную статью регламентация отдельных равных для всех прав, свобод и обязанностей лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе. В указанную категорию включаются пострадавший, потерпевший, гражданский истец, частный обвинитель, подозреваемый, обвиняемый, гражданский ответчик, свидетель, понятой, переводчик, специалист, эксперт.

5. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо законодательно закрепить обязательную объективизацию следственных действий по желанию любого лица, участвующего в проведении следственного действия, и обязательное оформление протоколов следственных действий отпечатыванием на печатной машине или компьютерном принтере.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют прокурорско-надзорное право. Исследуемые в диссертации проблемы определяют теоретически важный аспект в кругу фундаментальных проблем современной юридической науки, а их новое теоретическое осмысление обусловливает значимость проведенного исследования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы в практической деятельности прокуроров всех отраслей надзора и для преподавания курса прокурорского надзора в юридических вузах и специализированных учебных заведениях Генеральной прокуратуры РФ. Содержащиеся в работе рекомендации по совершенствованию законодательства, могут найти практическое применение в нормотворче-ской деятельности государственных органов, а также в правоприменительной практике.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена автором в пяти публикациях:

1. "Уголовно-процессуальные аспекты соблюдения конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи в сфере уголовного судопроизводства" // "Судебная реформа и эффективность деятельности суда, прокуратуры и следствия". Материалы 1-й научно-практической конференции молодых ученых. Санкт-Петербург, 1998. С. 11-12.

2. "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации" // "Российское право. Российская государственность. Диалектика взаимодействия". Тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург. 1998. С.86-89.

3. "О необходимости законодательного урегулирования прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере защиты окружающей среды и охраны прав граждан" // "Правовые проблемы безопасности: экономика, экология, чрезвычайные ситуации". Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 1998. С. 12-14.

4. "Регламентация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод личности" // "Судебная реформа и эффективность деятельности суда, прокуратуры и следствия". Материалы 2-й научно-практической конференции молодых ученых. Санкт-Петербург, 1999. С.9-10.

5. "Некоторые процессуальные и криминалистические вопросы прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и дознание, как составляющая правозащитной функции прокуратуры России" // "Особенности расследования злоупотреблений в деятельности правоохранительных органов". Материалы российско-американского семинара. Санкт-Петербург. 1999. С.53-58.

Автор принимал участие в обсуждении и внесении предложений в отчет Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ходе анализа правовой ситуации в Российской Федерации на соответствие нормам международного права, проводимого экспертами Совета Европы.

В процессе практической деятельности в Санкт-Петербургском Юридическом институте Генеральной прокуратуры Российской Федерации автор принимал участие в методическом обеспечении учебного процесса по дисциплине "Правоохранительные органы" (учебные планы, тезисы лекций, деловые игры).

Объем и структура диссертации:

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, использованной при написании диссертации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Егоров, Игорь Михайлович, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из положений Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор осуществляет надзор за определенными законом правоотношениями "в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства". Последними изменениями к Закону от 10.02.1999 г. был особо выделен прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации1.

В ходе проведенного исследования мы пришли к следующим выводам: 1. Регламентация статуса прокуратуры, данная законодателем в главе под названием "Судебная власть", не может быть признана правильной и соответствующей реальному положению прокуратуры России в системе государственных органов. Мы считаем, что деятельность прокуратуры должна быть регламентирована либо в главе о судебной власти (как и в действующей редакции), однако с изменением названия главы на "Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации", то есть, соответственно разграничив сферы действия суда и прокуратуры, либо отдельной главой: "Прокурорский надзор в Российской Федерации", что более логично и предпочтительно.

Две основные роли прокуратуры в России на современном этапе, два основных направления деятельности - это надзор за соблюдением законности и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации. Указанные направления деятельности являются двумя самостоятельными функциями прокуратуры.

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - это самостоятельная функция прокурорского надзора, как особого вида государственной деятельности. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека

1 См.: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". 4.1-2 Ст.1. и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса - это составляющая указанной функции.

По нашему мнению, необходимо изменить формулировку части 1 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", на следующую:

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации - это надзор, осуществляемый органами прокуратуры Российской Федерации, за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти; представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления; органами военного управления; органами контроля, их должностными лицами; органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; органами и учреждениями, исполняющими наказания и применяющими меры принудительного характера; администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, а также за соответствием законам решений, приговоров, определений и постановлений судов.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации - это надзор, осуществляемый органами прокуратуры Российской Федерации, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти; представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления; органами военного управления; органами контроля, их должностными лицами; органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; органами и учреждениями, исполняющими наказания и применяющими меры принудительного характера; администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; за соответствием правам и свободам человека и гражданина издаваемых ими правовых актов, а также за соответствием правам и свободам человека и гражданина решений, приговоров, определений и постановлений судов".

По нашему мнению, отрасли прокурорского надзора являются производными из указанных двух функций надзора. Об этом свидетельствует тот факт, что все институты надзора осуществляются в целях реализации двух указанных функций прокурорского надзора1. То есть любая из отраслей прокурорского надзора осуществляется только исходя из двух целей: во имя исполнения законов и во имя соблюдения прав и свобод личности.

2. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо исключить из компетенции суда функции принятия решений об избрании меры пресечения, о разрешении на проведение отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. На суд как орган правосудия должны быть возложены контрольные функции по таким решениям, действиям и мероприятиям в процессе предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности.

1 См. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". 4.1-2 Ст.1.

3. Порядок осуществления права каждого лица на судебную защиту его прав и свобод в российском уголовном судопроизводстве имеет свою специфику. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо законодательно закрепить порядок обжалования таким образом, чтобы первичная жалоба на любые, в том числе следственные, действия лица, производящего дознание, или следователя направлялась только надзирающему прокурору. При отказе прокурора в удовлетворении жалобы либо ином неблагоприятном для заявителя исходе, следующий этап обжалования уже может производиться в судебном порядке, упрощенном отменой пошлины, и сопровождаться возможными требованиями о возмещении морального вреда.

4. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо изменить систематизацию подразделения лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом. Учитывая, что конституционные права, свободы и обязанности равны для всех лиц, в Уголовно-процессуальном кодексе должна быть выделена в отдельную статью регламентация отдельных равных для всех лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе, прав, свобод и обязанностей. В указанную категорию лиц включаются пострадавший, потерпевший, гражданский истец, частный обвинитель, подозреваемый, обвиняемый, гражданский ответчик, свидетель, понятой, переводчик, специалист, эксперт. При закреплении общего для всех лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе, правового статуса и его гарантий, то есть всего спектра уголовно-процессуальных прав и свобод как ориентира предмета надзора прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса будет четко сконцентрирован.

Для законодательного закрепления в качестве такого спектра уголовно-процессуальных прав и свобод, общего для всех лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе мы предлагаем следующее:

Лицо, привлекаемое для участия в уголовном судопроизводстве, имеет право:

- одновременно с получением статуса участника уголовного процесса до начала любого следственного и иного действия в отношении себя в связи с конкретным уголовным судопроизводством получить у лица, производящего дознание, следователя или прокурора выписку из уголовно-процессуального закона с изложением всех прав и обязанностей, предоставленных ему законом, потребовать в случае необходимости разъяснения этих прав,

- уведомить через орган, ведущий уголовный процесс, близких родственников о месте своего нахождения в связи с привлечением к уголовному процессу;

- не давать показаний против себя самого, своего супруга и своих близких родственников: родителей, детей, внуков, теток и дядьев, бабушек и дедушек, племянников и племянниц, а также двоюродных родственников;

- пользоваться услугами защитника своих прав, свобод и интересов, потребовав его предоставления у органа, производящего дознание, следователя или прокурора либо объявив о своем защитнике;

- иметь представителя и прекращать полномочия представителя;

- представлять материалы для приобщения к уголовному делу;

- возражать против действий органов уголовного преследования и требовать внесения его возражений в протокол следственного или другого процессуального действия;

- требовать при проведении следственного действия с его участием зафиксировать его средствами аудио-видеозаписи;

- давать показания на родном языке, пользоваться услугами переводчика,

- после дачи показаний записать их собственноручно, ознакомиться после дачи показаний с протоколом, требовать внесения изменений и дополнений в протокол, немедпенно после окончании следственного действия получить копию протокола (последнее не относится к правам понятого),

- знакомиться с протоколами следственных и других процессуальных действий, в которых он участвовал, и подавать замечания по поводу правильности и полноты записей в протоколе; при участии в следственном и другом процессуальном действии требовать внесения в протокол указанного действия записей об обстоятельствах, которые, по его мнению, должны быть отмечены;

- уведомляться органом, ведущим уголовный процесс, о принятии затрагивающих его права и интересы решений, а по его просьбе - также бесплатно получать копии этих решений;

- заявлять отводы и ходатайства, приносить жалобы на действия и решения дознавателя, следователя, прокурора, суда;

- отзывать всякую поданную им или его представителем жалобу, в том числе жалобу на совершенное в отношении него запрещенное уголовным законом деяние;

- подавать возражения на доведенные до его сведения органом, ведущим уголовный процесс, или известные ему в результате других обстоятельств жалобы других участников процесса;

- получать возмещение расходов, понесенных при производстве по уголовному делу, и вреда, причиненного незаконными действиями органа, ведущего уголовный процесс.

Лицо, привлекаемое для участия в уголовном судопроизводстве, обязано: а) являться по первому требованию лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда; б) согласившись давать показания и отвечая на поставленные вопросы, отказавшись от разного рода иммунитетов, давать только правдивые показания.

В отношении лица, привлекаемого для участия в уголовном судопроизводстве, запрещается:

- при проведении следственного действия ставить наводящие вопросы;

- производить следственное и иное действие с его участием в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства, перечисленных в законе;

- домогаться показаний путем пыток, насилия, угроз и иных жестоких или унижающих человеческое достоинство мер;

- проводить следственное и иное действие с его участием без разрешения независимого врача, если лицо, привлекаемое для участия в уголовном судопроизводстве, заявляет о своей болезни,

- проводить следственное действие с его участием без справки-разрешения независимого врача, если лицо, привлекаемое для участия в уголовном судопроизводстве, находится в опасном для жизни состоянии, при котором возможно наступление смерти в связи с тяжелой болезнью, ранением, увечьем и т.п.;

- проводить следственные действия повторно при отсутствии случая особой надобности, регламентация которых дана в законе".

Кроме того, мы предлагаем устранить недостатки в законодательной регламентации правового статуса таких процессуальных фигур, как свидетель, потерпевший, подозреваемый, в отношении которых, по нашему мнению, допускается наибольшее количество нарушений прав и свобод, и привести статус этих лиц в соответствие с конституционно закрепленными правами и свободами.

5. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо законодательно закрепить обязательную объективизацию следственных действий по желанию любого лица, участвующего в проведении следственного действия, а также законодательно закрепить обязательное оформление протоколов следственных действий отпечатыванием на печатной машине или компьютерном принтере. Обязательная объективизация следственных действий может рассматриваться как средство защиты от посягательств на неприкосновенность личности, как закрепление доказательств. Она окажет существенное влияние на предупреждение злоупотреблений со стороны органов следствия и дознания. С ее закреплением увеличатся возможности ведомственного контроля за качеством дознания и предварительного следствия и возрастут возможности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

Обязательное отпечатывание протоколов следственных действий облегчит ознакомление с материалами уголовного дела обвиняемым, потерпевшим, их представителями, прокурором и судом, что, безусловно, отразится на возможности более полно и быстро знакомиться с материалами дела и анализировать их. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного судопроизводства при закреплении данного положения станет намного более действенным и активным.

Таким образом, применив разработанные нами предложения к изменению действующего законодательства

- положение прокуратуры России значительно упрочится, за счет устранения противоречий и недостатков в законодательной регламентации ее правового статуса;

- прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как особый вид государственной деятельности приобретет правовую основу, соответствующую своему реальному положению в качестве функции прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности;

- прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса станет более оперативным и последовательным;

- права человека и гражданина в Российской Федерации получат дополнительные законодательно закрепленные гарантии соблюдения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса»

1. Конституция Российской Федерации (принятая 12 декабря 1993 года). М. 1995.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48 // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М. 1990. С. 14-20.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.66 // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М. 1990. С.32-53.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50. М. 1996.

5. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17.12.79 // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М. 1990. С.319-325.

6. Закон РФ от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета. №39 от 18.02.92.

7. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 18.11.95. // Собрание законодательства РФ. 1995. №47 от 20.11.95. Ст.4472.

8. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 года // Российская газета. 17.02.1999.

9. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.07.95 // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст.3349.

10. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.01.99 // Российская газета. 13.01.99.

11. Федеральный закон "Об органах ФСБ" от 03.04.95 // Собрание законодательства РФ. 1995 №15. Ст. 1269.

12. Закон РСФСР "О милиции" от 18.04.91 // Ведомости съезда народных депутатов. 1991. №16. Ст.503.

13. Закон Российской Федерации от 05.03.92 "О безопасности" // Российская газета, №103, 06.05.92.

14. Закон Российской Федерации от 21.07.93 "О государственной тайне" // Российская газета, №182, 21.09.93.

15. Закон Российской Федерации от 27.05.96 "О государственной охране" // Российская газета, №106, 06.06.96.

16. Закон Российской Федерации от 24.06.93 "О федеральных органах налоговой полиции" //Российская газета, №134, 15.07.93.

17. Закон Российской Федерации от 27.04.93 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Российская газета, № 89, 12.05.93.

18. Закон Российской Федерации от 11.03.92 "О частной детективной и охранной деятельности" // Российская газета, 30.04.92.

19. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (с изменениями и дополнениями).20. Уголовный кодекс РФ.

20. Таможенный кодекс Российской Федерации.

21. Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ от 8 апреля 1994 года "Борьба с преступностью и укрепление правопорядка в Российской Федерации" // Российская газета. 1994. 19апр.

22. Указ Президента Российской Федерации от 20 октября 1993 года "О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации".

23. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года "О мерах по усилению борьбы с терроризмом" // Юридическая газета, №12, 1996 год.

24. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию «О действенности государственной власти в России»//Российская газета. 1995. 17 февраля.

25. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 ноября 1995 года №13-П//Собрание законодательства РФ. 1995. №47. Ст.4551.

26. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года №4-П // Собрание законодательства РФ. 1996. №7. Ст.701.

27. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 1996 года №14-П // Российская газета. №124 от 02.07.96.

28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1996 года №19-П // Российская газета. №234. от 06.12.96.

29. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 года №9-П // Российская газета, №57, 25.03.98.

30. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 апреля 1998 года №13-П // Российская газета, №87, 07.05.98.

31. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 1998 года №20-П // Российская газета, №131, 14.07.98.

32. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1998 года №21-П // Российская газета, №132, 15.07.98.

33. Приказ Генерального прокурора РФ №89 от 11.12.98 "О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации" // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.

34. Приказ Генерального прокурора РФ №31 от 18.06.97 "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием" // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.

35. Приказ Генерального прокурора РФ №48 от 09.08.96 "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об ОРД" // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.

36. Приказ Генерального прокурора РФ №34 от 26.06.97 "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью" // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.

37. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №90 от 15.12.98 "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры" // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.

38. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.Миронова в 1998 году // Российская газета. 1999. 10-11 марта.

39. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М. 1980.50,51.