АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы»
Р Г Б ОД
« ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ / ,
Нпучпо-иослодопптольский институт прошлом укрепления гткоппоети и прппопорндкд
Ип прпплх рукописи
РАССКАЗЧИКОВА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ
Специальность: 12.00.08. - Уголовное право и криминология; исправительно-трудовое право; 12.00.11. - Судоустройство; прокурорский надзор; адвокатура.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1995 г.
/
Работа выполнена в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
Научний руководитель:
доктор юридических наук профессор Н.В.Шмаров
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук профессор Сафонов А.П.
кандидат юридических наук доцонг Шамис A.B.
Ведущая организация - Рязанская Висшап школа МВД РФ
Защита состоится б июня/1995 г. в 1А часов на заседании
. Совета _Д-147.01.0.-^"при Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка (123022, Москва, 2-я Звенигородская ул.,д.15).
С диссертацией мокно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и нрииопорндка.
Автореферат разовлан " 5 " —_ 199-^ г.
Учений секретарь
¿¡¿иссеог'ки^ийпноги совета
кандидат юридических паук
ОЕШЛП ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность избранной томи исследования. Курс на дсмократияа-
(ию всех сторон общественной жизни предполагает укрепление закон-
юсти и правопорядка, обеспечение охраны прав и интересов граждан.,
:трогое соблюдение принципов социальной справедливости, решительную
5орьбу с преступностью.
Одним из важных направлений п борьбе с преступностью должна
:тать оффоктипнап реализации применения санкций уголоппого закона
¡а конкретные преступления. Наказание есть паяний инструмент п руках
'осударства для охрани прав и законных интересов личности, экономи-
1еских, политических и иных общественных отношений.
В теории уголовного и уголовно-исправительного права проблеме
оказания уделяется значительное внимание. Многие годи идут дискус-/
!ии по этой проблематике, о сущности наказания и его целях. Они вышили различные взгляды правоведов по указанному вопросу, хотя и не ]ривели к выработке общего взгляда на цели и содержание наказания.
Исходныо теоретические положения о роли и сущности наказания '¡или сформулированы п российской правовой науке на рубеже XIX-XX столетий (Таганцев U.C., Фойпицкий И.Я. и др.). Проблемам наказания <1 его исполнению в науке уголовного и уголовно-исполнительного права в годы Советской власти также уделялось большое внимание, но
наиболее серьезные разработки начали проводиться в 50-е годы. В оти
/
годы била возрождена наука исправительно-трудового права, начало развиваться исправительно-трудовое законодательство, формирование которого было завершено принятием Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и ИТК союзных республик I9G9 г., которые создали правовую основу исполнения уголовного наказания, система которого была определена еще в Основах уголовного законодательства
Союза ССР и в уголовном кодексе РСФСР 1961 г. Указанные законодательные акты, хотя и в значительно измененном виде,действуют и в настоящее время. Уголовный закон определил, какие общественно опасные деяния являются преступлениями и какие наказания применяются к совершившим преступления лицам. Исправительно-трудовой закон определил порядок и условия исполнения наказаний, пряменошш к осуиден-ним мер исправительно-трудового и иного поэдейстиия.
В качество уголовного наказания законодатель избирает такие меры государственного принуждения, которые должны обеспечить достижение целей'исправления осужденных, частного и'общего предупреждения.
Попытки определения уголовного наказания предпринимаются ■ в науке
/
уголовного права. Впервые достаточно четко и полно оно дано в Основах уголовного законодательства 1901 г., которые так и не вошли в силу в связи с распадом СССР. В опубликованном проекте УК РФ в определенной мере воспринимается данное в Основах 1991 г. определение наказания, однако не фиксируется внимание на раскрытии его сущности. Признавая его карс>. он акцентирует внимание на правоограничонилх, который подвергаются осужденные. Второй вариант проекта УК РФ подчеркивает, что наказание пренде всего является карой за содеянное, а уне затем фиксирует наличие ограничений и страданий (чЛ ст.40
проектг1 УК РФ).
!
Любой вид государственного принувдения, связанного с противоправным поведением, с фактической стороны выражается в нанесении правового урона осужденному, а его объем зависит от характера "кары" которая неизбежно причиняет страдания.
И сиктимо нор наказания значительное мосто понимают наказания, по снизанный с лишоииим «иободи: иищкиштолышо работы, дишопио права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, 'итр_аф, конфискация имущества.
13 последние год», нпчинлл с И)о:) р., примсномио лишомш! свободы существенно сократилось. Кроне того из Уголовного кодекса били исключоны услопное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, ссылка и высылка, что неизбежно привело к существенному расширению применения таких видов наказания как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Существенные изменения в судебной практике по применению наказаний, не связанных с лишением свободы, потребовало одновременной перестройки работы органов, исполняющих наказания, а также организации прокурорского надзора по соблюдению законов в их деятельности. Однако, как показывают исследования, органы внутренних дел оказались не готовыми с точки зрения организационной обеспечить эффективное исполнение указанных видов наказаний, поскольку традиционно основное их внимание было сконцентрировано на исполнении лишения свободы.
Органы прокуратуры также оказались неподготовленными к организации надзора за соблюдением законности при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. Это во многом объясняется тем, что Закон "О прокуратуре СССР" вообще не содеряал в качестве предмета надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний указанных видов.
Лишь в Законе "О прокуратуре Российской Федерации" 1992 г. впервые выделен в качестве самостоятельного предмета прокурорского надзора - надзор за законностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (ст.28).
К сожалению, органы прокуратуры как в центре, так и на местах оказались не вооруяены методиками по' выявлению законного требования Закона о прокуратуре. Научная разработка этого направления
деятельности прокуратуры такие не проводилась.
В настоящее время разрабатывается новая концепция прокурорского надзора. Все это требует глубоких научных исследований об организации прокурорского надзора в современных условиях. В то же время практически нет публикаций в юридической литературе, монографических исследований по вопросам организации прокурорского надзора за соблюденном законов при исполнении наказаний, не связанных с лишоиием свободы. По вопросам организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, защищена п 1907 г. кан-дидатскал диссертация В.Т.Михайловым, большинство полокений которой устарело в связи со значительными изменениями уголовного и исправительно-трудового законодательства.
Начиная с 1950 г. и в последующие годы большой вклад в решение теоретических и научных проблем прокурорского надзора внесли ученые-юристы Г, ..Альбицкий, В.И.Басков, С.Г.Березовская, А.Д.Бе-рензон, Ю.М.Грошовой, В.К.Звирбуль, В.В.Клочков, Б.В.Коробейников, А.Г.Лебединский, В.Г.Михайлов, Л.Л.Николаева, М.Ю.Рагинский, А.Н. Сафонов, К.Ф.Скворцов, В.С.Тадепосян, В.Б.Ястребов, которыо исследовали, в основном, проблемы общего надзора.
Ознакомление с нормативными актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации свидетельствует о том, что они до последнего времени были нацелены на приоритетную защиту государственных интересов, соблюдение госдисциплины, сохранность собственности. В сфере исполнения уголовных наказаний внимание, как правило, уделялось соблюдению законов в деятельности мест лишения свободы. В то же время надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, но сицнинных с лисшниим спободи, отходил на второй план, ооущаотп-лялоя-по остаточному принципу.
Сорьозиим подо с тати ом п организации прокурорского надзора ¡1/1 юблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с ли-шнием свободы, является отсутствие в органах чрокуратуры до настоя-\его времени четкой нормативной и методической базы по отому нппрлп-1ению, что приполо автора к необходимости рассмотрения указанной теш диссертации.
Изложенные соображения определяют научную и практическую ак-■уальность разработки комплекса проблем прокурорского надзора за ис-юлнением наказаний, не связанных с лишением свободы, а такие тему цюсертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Настоящая работа имеет целью ияучо-1ие предмета, направлений и методов прокурорского надзора за совпадением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением ¡вободы, в свете Закона "О прокуратуре Российской Федерации", а так (о разрабатываемой концепции о прокурорском надзоре.
Для достижения указанной цели исследования диссертантом были юставлены следующие задачи:
определение сущности и содержания наказаний, не связанных с ли-иением свободы;
анализ законодательства, регулирующего исполнение наказаний, ю связанных с лишением спободи, и деятельность учреждений и органов, на которые возложено их исполнение;
определение понятия предмета и направлений прокурорского надзора;
рассмотрение задач и полномочий прокуроров при осуществлении надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы;
изучение комплекса вопросов о методике прокурорской проверки соблюдения законов при исполнении наказания в виде исправительных
работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискации имущества;
определенно перспектив дальнейшего совершенствования эаконо-
I
дательства о прокурорском надзоре.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являют-
I
ся теоретические и практические проблемы прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы.
Предметом исследования является деятельность органов прокуратуры, предмет и методика осуществления надзора за соблюдением законов при исполнении указанных видов наказаний.
Методология и методика исследования. Исследование основано на применении комплекса общенаучных и частнонаучных методов (логико-формальном, системном, сравнительного правоведения, конкретно-социологическом, экспертных оценок и др.) и соответствует его объекту и предмету.
Исследование базируется па положениях Конституции Российской Федерации, Закона "О прокуратуре Российской Федерации", международно-правовых актах и законодательстве зарубежных стран, а также приказах и указаниях Генерального прокурора РФ по рассматриваемым вопросам .
Омпиричэскую основу проведенного исследования составили:
I. Практика Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры г.Москвы, Ивановской области, районных прокуратур г.Москвы по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением ¡шкетом при 1н ишонип |ц||('1н.чни[1, по ешкшшшх <: лимонном оиободи.
И. Статистический данныо Миниоторегии юстиции ии послоднио пн'п лет оо' исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы.
3. Контент-анализ документов Генеральной прокуратуры, прокуратуры г.Москвы, Московской и Ивановской областей.
4. Материалы переписи осужденных 1909 г.
Б. 1'оиультлтм ппкотироппнип прокурорш!.
При подготовке диссертации использован также личный опит рабо-ы в качестве помощника прокурора по надзору за соблюдением законов рганами, исполняющими наказания.
Научная новизна исследования состоит п теоретическом обобщении омплекса проблем организации прокурорского надзора за соблюдением аконов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. | диссертации впервые на монографическом уровне с учетом действующего аконодательства изучена методика осуществления надзора за законностью [сполнеиия исправительных работ, штрафа, лишения прапа занимать опре-¡влвинио должности или заниматься определенной деятельностью, нон->искации имущества и вносятся предложения по ее совершенствованию, .втором разработаны с пбэиций теории управления новые подходы к орга |изации деятельности органов прокуратуры по контролю за состоянием шконности в органах, исполняющих наказания, по выполнению должно-:тными лицами указанных органов своих прав и обязанностей.
Положения, выносимые на защиту (
I. Действующая система наказаний, не связанных с лишением звободы, должна быть серьезно реформирована. Из числа существующих видов наказаний долины быть исключены исправительные работы.
Органы, исполняющие наказания, с точки зрения осуществляемых ими задач должны быть отнесены к органам, обеспечивающим осуществление функции правосудия.
3. В разрабатываемом проекте уголовно-исполнительного кодекса должно быть закреплено положение о том, что исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности долзно исполняться администрацией учреждений, предприятий и организаций независимо от форм собственности.
4. Вместо ведомственного нормативного акта "Об исполнительном производстве" должен бить принят соответствующий Закон РФ, в котором должны быть определены задачи, Функции и полномочия исполнительной службы органон юстиции.
5. Целыо прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний является обеспечение верховенства закона, законности в деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, хозяйствующих субъектов, а также отдельных граждан.
6. Содержанием прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, является обеспечение верховенства, закона, единообразие его применения на всей территории Российской Федерации, охрана прав и законных интересов осужденных, выявляло, свооиромоииос устранении и предупреждение нарушений законов, восстаноилонио нарушенных прац, цривлочонио виновных к ответственности.
Научное и практическое значение исследования. Полученные в результате выводы и предложения могут быть использованы как для дальнейшего изучения и совершенствования нормативной и методической базы прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, так и для подгото1)ки нового законодательного акта о прокуратуре. Материалы диссертации такие могут быть использованы при подготовке и разработке Закона "Об исполнительном производство", при ироподапании в юридических учебных ианидслишх курса по прокурорскому надзору.
Диссертант' содержит положения, комментирующий иримононио иоьелл Закона- "О прокуратуре Российской Федерации" по вопросам надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация шполнена в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Гене-)альной прокуратуры Российской Фодоряции, гдп осущеотплоно оо ро~ дзноиропатш и обсуждению.
Основные положения диссертации докладывались автором на науч-юй конференции по проблемам прокурорского надзорп па юридическом ¡шеультето Ивановского государстпонного университета, на совещании п Генеральной прокуратуре Российской Федерации, а такие освещены автором в опубликованных научных статьях по вопросам прокурорского чадзора в лурнале "Преступление и наказание".
В ходе написания работы диссертант принимал участие в подготовке л разработке проекта Закона "Об исполнительном производстве".
Результаты изучения прокурорского надзора за соблюдением зако-/
нов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, были изложены в справке и проекте приказа "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы", направленного в Генеральную прокуратуру для принятия соответствующих мер.
Структура работы. Структура работы определяется сформулированными ранее целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя восемь параграфов, и списка использованной литературы,
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
Во вводоиии обосновывается выбор темы, ее актуальность, излагаются цели, задачи и методы исследования, определяются научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе - "Правове регулирование наказаний, не связанных с лишением свободы", - состоящей из трех параграфов, исследуются:
- II -
листом;.. наказаний, по связанных с лишением свободы; их уголовно-правовая характеристика; система законодательства, регулирующего исполнение о тих видов наказаний, и органы их исполняющие.
Изучение общетеоретических вопросов науки уголовного права привело диссертанта к выводу о том, что в законодательстве все виды уголовного наказания в зависимости от характера воздействия, оказываемого на осуяденных, принято подразделять на две большие группы: наказания, связанные с мерами исправительно-трудового воздействия, и наказания, не связанные с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.
Вместо с тем, автор полагает, что развитио теории уголовного наказания, современные тенденции в законотворческой деятельности требуют нового подхода к классификации наказаний. Анализ Основ уголовного законодательства 1993 г., изменений и дополнений, вносонных в УК РСФСР в 19УЗ г., а тик»и прооктои Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов позволяет разделить все виды наказаний на две группы: наказания, связанные с лишением свободы и не связанные с лишением свободы. К первой группе относятся: лишние свободы, ко второй -исправительные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и другие наказания.
Первый параграф главы посвящен анализу системы и уголовно-правовой характеристике наказаний, не связанных с лишением свободы. Диссертант отмочаот, что уголошшо наказания, не связанные с лишением свободы, прад|' .'. плншт собой разнообрмнио но хароктору и согсриапию сродства уголовно-правового принуждения. В целом их нриминоние подчинено задаче создания необходимых условий для надлеиащей дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности осужденных.
Статистические данные МО РФ 1992-1993 г.г. позволяют сделать вывод, что в настоящее время в уголовной политике в области
- 1 ы
применения наказаний, которые реализуют прежде всего цель специальной превенции, можно выделить следующие тенденции:
сокращение реального примспопия лишения свободы; дифференциация условий исполнения лишения свободы применительно К различным категориям ;
расширение законодательных возможностей применения наказаний, не связанных с лишением свободы.
Исследования, проведенные диссертантом, показали, что применение лишения свободы на территории РФ за последние пять лет уменьшилось с 37,3% до 34,2%.
Применение дифференцированного подхода к выбору меры ответственности па основании оценки характера совершенного преступления и
личности виновного, с учетом возможности их исправления без изоляции /
от общества требуют взвешенного применения к ним лишения свободы. Ото позволяет уменьшит!, отрицательный последствии изоляции от общо-стпа.
Анализ оснований применения наказаний без лишения свободы, сделанный диссертантом, свидетельствует о том, что это обусловлено следующими основными причинами.
Во-первых, эти меры лишены тех отрицательных последствий для личности, обкэства в целом, которые присущи лишению свободы, в частности, разрыва социальных связей, утраты квалификации, распада семьи, неблагоприятного влияния со стороны иных осужденных и т.п.
Во-вторых, эти меры представляются более эффективными для продуирчждч!" 1 I роцидипа со стороны паимичсо социально зппущеннпх осужденных.
В-третьих, наказания, но связанные с лишением свободы являются с экономических позиций более оправданными с точки зрения достижения целей наказания.
Автор подробно рассматривает уголовно-правовую характеристику исправительных работ, штрафа, конфискации имущества, лишения права нанимать онродолонныо должности или заниматься опродолониой деятельностью.
Цо втором параграфе автором анализируется законодательство, регулирующоо исполнение наказаний в виде штрафа, исправительных работ, лишения права нанимать олредолоиные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискации имущества.
Анализ становления и развития законодательства о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, выполненный диссертантом, позволяет сделать вывод, что до принятия в ¡1983 г. Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, хотя и имела место регламентация исполнения указанных видов ¡наказаний, но она, во-первых, 'осуществлялась преимущественно на уровне подзаконных актов; во-вторых, -в тех .нормативных актах, которые содержали правила исполнения отдельных видов наказаний, не де-
I
лалось разграничения в порядке исполнения уголовных наказаний, с одч
ной стороны, и мер административного, гражданско-правового и иного
I
характера, с другой, хотя, как известно, их юридическая природа совер-
I
шенно|различна; в-третьих, для исполнения такого вида наказания как запрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью нормативная база его исполнения отсутствовала вообще. Порядок их фактического исполнения и отбывания опродолялся складывающейся практикой, которая естественно, не могла быть единообразной; в-четвертых, не определялся правовой статус лиц, осужденных к данным видам наказаний. Наконец, действовавшие ведомственные акты по вопросам исполнения этих наказаний не соответствовали международным актам о правах человека.
В Российской Федерации о настоящее время правовое регулирование всей системы исполнения наказания на уровне закона обеспечивает исправительно-трудовое законодательство, исправительно-трудовой кодекс Российчкой Федерации и Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, но сляпанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осу:.-ды!иил.
В современных условиях сложившаяся система исполнения наказания совершенствуется, наблюдаются тенденции расширения сферы правового регулирования исполнения наказания. 1
В условиях гуманизации и демократизации всех сторон общественной жизни необходимо новое по своему содержанию законодательство, предусматривающее порядок и условия исполнения наказания, обеспечивающее его правовое регулирование , соответствующее духу времени. Назрела необходимость п модернизации исправительно-трудового законодательства, сведения ого в единый комплексный законодательный акт. Оно должно отвечать требованиям социальной политики, уголовно-исполнительной деятельности и обращению с осужденными с;учетом международных актов, определяющих обращение с осужденными. Таким законодательным актом призван стать Уголовно-исполнительный кодекс РФ.
В третьем параграфе рассматриваются органы, исполняющие наказания, не связанные с лишением свободы. Четкое определение круга
/
органов, приводящих в исполнение наказания, не связанные с лишением свободы, имеет большое значение, поскольку от этого зависит специфика применении"правомочий и устан • 1ленип пределов прокурорского пад-зор^ за законносты') их исполнения.
Дитор депортации апилизирует различный позиции но зтому вопросу и приходит к выводу, что отсутствие теоретических разработок о понятии органон и учреждений, исполняющих данные виды наказаний, отрицательно сказывается на четком определении круга объектов прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных
- -
с лишониом опободи. П нпстолщоо промл п их число входят но только соответствующие государственные органы, но и администрация предприятий и учреждений любых форм собственности. В действующем законодательстве указывается лишь администрация государственных и общественных предприятий.
В.диссертации даотся общее понятие органов, исполняющих наказание.
В третьем параграфе рассматривается комплекс вопросов о функциях и полномочиях органов, исполняющих наказания.
Делается предложение о необходимости создания единой слувбы исполнения всех видов наказаний.
В заключению глаиы обосновыпаотся предложонио о необходимости принятия Закона "Об исполнительном производстве" и диссертант высказывает предложения об основных положениях Закона "Об исполнительном производстве" и его структуре.
Во второй главе - "Прокурорский ¡^;.Щ50 за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы", - состоящей из четырех параграфов, рассматриваются теоретические вопросы, связанные с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением 'законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, а такжо общие вопросы организации прокурорского надзора и методика прокурорской проверки соблюдопил законности в деятельности органов, исполняющих указанные виды наказаний: исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества и штраф.
Из анализа действующего Закона "О прокуратуре РФ", теории прокурорского надзора не дается достаточно четкого и ясного определения и разграничения понятий предмета, целей, конкретных задач про-., курорской.деятельности в-указанной сфере. В диссертационном иссле-
I
довании впервые в теоретическом плане делается попытка определения
- Ю-
■казаннш понятии.
Прокурорами надзор за соблюдением законов при исполнении нака-шпий, не связанных с лишением спободы, слодует рассматривать как люцпалпзмропашшй, относительно обособленный участок прокурорской деятельности, имеющий помимо общих предмета, задач, це.;ей и полномочий прокуратуры специальные, обусловленные спецификой данной со-диальной сферы общественных отношении объекты, задачи и направления прокурорского надзора.
Представляется, что целью прокурорского надзора на данном участке является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, в деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лип, хозяйствующих субьектов, о также отдельных граждан. Указанная цель обусловлена том, что согласно ст.71 Конституции РФ уголовное и уголовно-исполнительное з&конода-тсльстпо, а такяо законодательство о прокуратуре является федеральной компетенцией. Задачи прокурорской деятельности по надзору за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, конкретизируют цель.
По мнению автора, основными задачами прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, являются: соблюдение законодательства о порядке и условиях отбивания данного вида наказания, обеспечение установленных законом прав и обязанностей осужденных к этим видом наказаний.
Особое внимание диссертант уделяет рассмотрению компетенции прокуратуры щ г осущостнмипии надзора за соблюдением законов при исполнении Н(1 знаний, по сплншшт с лимонипм свободы. И:г токста ст. 29 Закона "О прокуратуре РФ" усматривается, что полномочии прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законов при исполнении
наказаний, ¡19 связанных с лишением свободы, четко не сформулированы
- 17-
и нодоотптачно гсомкротипнротии, но удихаиа достаточного внимания этому вопросу и в юридической литературе.
Автор,полагает, что полномочил прокуратуры по осуществлению надзора оа1соблюдением законов при исполнении отих бидов наказаний -ость оакройлонпио законом права прокуроров совершать действия, направленные' на обеспечение соблюдения законности в деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, хозяйствующих субъектов, а также отдельных граждан.
На,'наш взгляд, прокурорский надзор носит процессуальный характер и порядок единообразного применения полномочий прокурора следует закрепить или в самостоятельном Законе "О прокурорском надзорном производстве" или в специальном разделе нового Закона "О прокуратуре РФ".:
В первом параграфе второй главы диссертант детально раскрывает
I
содержание Закона, описывает его структуру, рассматривает полномочия
прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законов при ис-1
полнении наказаний, не связанных с лишением свободы, дает классификацию полномочий прокурора с точки зрения задач их применения, формы реагирования на -выявленные нарушения закона. В диссертации впервые
в теоретическом плане рассматривается содержание и порядок реализации
I
полномочий прокурора на этом ианрашюпии прокурорской деятельности, вносятс