Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте

Наумов, Андрей Михайлович

Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспортетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте»

На правах рукописи

Наумов Андрей Михайлович

Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте

Специальность:

12.00.11 - Судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Диссертация выполнена в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ

Научный руководитель: доктор юридических наук

Диканова Т. А.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

п РО<Р<есс оР Махов В.Н.

кандидат юридических наук профессор

заслуженный юрист России Колесников И.И.

Ведущая организация: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ

Защита состоится «21 » ноября 2005 г., в //час. , на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ по адресу:

123022, г. Москва, ул. 2-ая Звенигородская, д. 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.

Автореферат разослан октября 2005г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 170.001.01

кандидат юридических наук /у /? Е.А.Маркина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Актуальность проблем прокурорского надзора за расследованием преступлений на транспорте обусловливается целым рядом обстоятельств.

Роль транспорта в любой стране трудно переоценить. В России же с учетом ее огромной территории и особенно в переходный к рыночной экономике период транспорт — ключевое звено не только для экономической, но и — социальной сферы. Значение транспорта в условиях глобализации и интеграции национальных экономик многократно возрастает.

Вместе с тем, транспорт становится средой «хозяйственной» деятельности не только российских, но нередко и международных криминальных группировок, объектом нападений с целью захвата грузов, транспортных средств, а иногда и людей в качестве заложников. Как показывают события последних лет, усиливается опасность террористической угрозы именно на транспорте (два террористических акта на воздушном транспорте в 2004 г. унесли 90 человеческих жизней). В этой связи повышается актуальность проблем борьбы с терроризмом и обеспечения безопасности на транспорте. Свидетельством тому являются четыре международные научно-практические конференции, проведенные в 2002 — 2005 гг. Научно-исследовательским институтом проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ по вышеуказанной тематике.

ства, регламентирующего время труда и отдыха работников транспорта; случаев превышения допустимых норм загрузки транспортных средств, что создает условия для аварий и катастроф. Нельзя не отметить и рост перевозок на транспорте опасных грузов (на различных видах транспорта удельный вес этих перевозок составляет от 30 до 80 %).' Аварии и катастрофы при таких перевозках приводят к наиболее опасным последствиям.

Хищения грузов, незаконный оборот наркотиков - наиболее распространенные преступления на транспорте. Кроме того, наблюдается тенденция роста количества преступлений, связанных с незаконной приватизацией и использованием государственной собственности. Следует учесть, что радикальное реформирование всех отраслей транспорта, начатое в начале 90-х годов 20 века, еще не закончено, продолжается крупномасштабная приватизация на железнодорожном транспорте, который, как известно, занимает ведущее место в структуре транспортной системы России. Ряд транспортных объектов, относящихся к стратегическим, продолжает оставаться в государственной собственности. Таким образом, борьба с указанными преступлениями на транспорте по-прежнему актуальна.

Транспорт - это и объекты естественной монополии. Поэтому здесь имеют место нарушения законодательства об этих монополиях, коррупционные проявления. Высокий уровень коррупции на транспорте обусловлен необходимостью получения различного рода лицензий, разрешений (например, на допуск к перевозкам, использование техники с просроченными ресурсами и т.д.).

Кроме того, контрабанда и незаконный оборот наркотиков, оружия, алкогольной продукции невозможен без использования транспорта.

Отмеченная тенденция роста преступности на транспорте требует оптимизации расследования соответствующих уголовных дел и прокурорского надзора за его законностью.

Расследование преступлений на транспорте, например, таких как нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, терроризм, хищения грузов, угоны транспортных средств, повреждение путей сообщения и транспортных средств и, соответственно, прокурорский надзор за их расследованием имеют значительную специфику и особую сложность. На практике допускаются многочисленные нарушения норм материального и процессуального права при расследовании преступлений, что требует повышенного внимания прокуроров. Вместе с тем, имеются и серьезные недостатки прокурорского надзора.

Актуальность выбранной темы связана и с изменениями в транспортном законодательстве, административной реформой, существенным образом затронувшей транспортную сферу, в т.ч. систему ведомственного транспортного контроля, реформой системы транспортных прокуратур. В диссертации проанализировано влияние этих процессов на состояние прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте. Именно экстерриториальным принципом построения транспортной системы, а также системы органов внутренних дел на транспорте обусловлена специфика организации работы органов прокуратуры, что очень важно в связи с рассмотрением проекта нового закона о прокуратуре.

Практика показывает, что изменение уголовно-процессуального законодательства создало ряд проблем при осуществлении прокурорского надзора за предварительным расследованием и его законностью, в том числе на транспорте. Соответственно анализ современной правоприменительной практики, проблем прокурорского надзора, разработка предложений по его совершенствованию имеют важнейшее значение для повышения эффективности расследования преступлений и в целом борьбы с преступностью на транспорте.

Научная новизна работы определяется тем, что впервые на диссертационном уровне проведено комплексное исследование организационно-

го, методического и тактического аспектов прокурорского надзора за законностью расследования преступлений на транспорте в современных условиях с учетом исторических тенденций.

Объект исследования — система правоотношений, возникающих при осуществлении прокурором надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте.

Предмет исследования — это правовая регламентация деятельности по осуществлению прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте, круг полномочий и деятельность прокурора в рамках указанных правоотношений, включая средства, методы организации этой деятельности.

Целью исследования является разработка научных основ прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте, определение путей и средств его дальнейшего совершенствования и повышения эффективности осуществления прокурорских полномочий.

Задачи исследования:

• проанализировать ранее действовавшее и современное отечественное законодательство, регламентирующее прокурорский надзор за законностью расследования преступлений на транспорте;

• определить место и роль прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса, а также выявить специфику прокурорского надзора за расследованием преступлений на транспорте, в том числе, в аспекте его организации;

• проанализировать состояние преступности и состояние предварительного расследования преступлений на транспорте, а также прокурорского надзора в указанной сфере;

• проанализировать основные проблемы методики прокурорского надзора за расследованием отдельных категорий преступлений на транс-

порте и сформулировать научные рекомендации по их совершенствованию;

• сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы предварительного расследования уголовных дел о преступлениях на транспорте.

Методологической основой исследования явились общенаучные методы познания общественных явлений: историко-правовой, системный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, формальнологический, структурно-логический и статистический метод, метод наблюдения, анализ и синтез полученных результатов, индуктивный и дедуктивный, другие частно-научные методы познания.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные труды по философии, истории и теории государства и права, прокурорскому надзору и уголовному процессу.

При подготовке данного исследования были использованы работы А.И. Алексеева, Ф.Н. Багаутдинова, В.И. Баскова, Д.И. Беднякова,

A.B. Белоусова, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, JI.A. Быкова, A.A. Власова, С.И. Герасимова, Ю.В. Гончаровой, Т.А. Дикановой, А.И. Долговой,

B.Г. Даева, И.Ф. Демидова, Е.А. Доли, А.Т. Дугина, И.М. Егорова,

C.П. Желтобрюхова, Н.В. Жогина, М.П. Кан, Н.И. Кагшнуса, В.В. Клочко-ва, М.А. Ковалева, Ф.М. Кобзарева, H.A. Колоколова, Ю.В. Кореневского,

k С.М. Кургиняна, A.M. Ларина, А.Н. Ларькова, A.A. Леви, В.Н. Лопатина,

П.А. Лупинской, В.Н. Махова, А.И. Михайлова, В.А. Морозова, P.C. Му-лукаева, А.Д. Назарова, Е.А. Никитина, Т.Г. Николаевой, В.Н. Осипкина, A.B. Поливцева, М.Ю. Рагинского, В.И. Рохлина, В.Н. Рябова, В.П. Рябце-ва, В.М. Савицкого, Г.И. Скаредова, А.Ф. Смирнова, А.Б.Соловьева, М.С. Строговича, А.Я. Сухарева, Х.С. Таджиева, М.Е. Токаревой, Н.С. Трубина, А.Г. Халиулина, С.П. Щербы, П.С. Элькинд, Н.П. Яблокова, H.A. Якубович, Г.М. Ясинского, В.Б. Ястребова, Р.Х. Якупова и др. Нормативная и эмпирическая база исследования.

Данное исследование базируется на положениях Конституции Российской Федерации, а также на анализе нового законодательства, регламентирующего транспортную сферу (новые транспортные уставы и кодексы), уголовного, уголовно-процессуального, об административных правонарушениях. Особое внимание уделено анализу новелл законодательства, связанного с регламентацией прокурорского надзора, нормативным актам Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД РФ, а также проекту нового Федерального Закона «О прокуратуре РФ».

Эмпирическое базД » данные статистической отчетности, материалы коллегий Генеральной прокуратуры РФ, обобщений, анализов, прокурорских проверок законности предварительного расследования преступлений на транспорте, проведенных Генеральной прокуратурой РФ, а также прокуратурами г. Москвы, Московской и Владимирской областей за период 2000-2005 гг., результаты опросов 100 следователей, дознавателей органов внутренних дел на транспорте, прокуроров; изучение 200 уголовных дел о преступлениях на транспорте, 1000 материалов об отказе в возбуждении уголовных дел.

Автор использовал свой почти 20 летний опыт работы в органах прокуратуры: 10 лет на следственной работе, остальные — в должности заместителя Владимирского транспортного прокурора.

Основные положения, выносимые автором на защиту:

рительного расследования преступлений на транспорте; третий этап -современный период (с 1991 г. по настоящее время), когда произошла ликвидация централизованной системы транспортных прокуратур, передача полномочий, в том числе в части надзора за расследованием преступлений на транспорте, территориальным прокурорам, за исключением транспортных прокуратур на правах районных.

2. Ограничение специализации, проявившееся, прежде всего, в упразднении специализированного Управления Генеральной прокуратуры РФ и транспортных прокуратур на правах областных, построенных по принципу экстерриториальности, лежащему в основе построения транспортной системы и системы органов внутренних дел на транспорте, привело к снижению эффективности прокурорского надзора за законностью предварительного расследования.

3. В качестве наиболее эффективного варианта организации прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте предлагается осуществление этого надзора в рамках единой централизованной системы транспортных прокуратур, отличительными чертами которой являются: оптимальное сочетание относительной «замкнутости», тесная обратная связь специального управления Генеральной прокуратуры РФ, транспортных прокуратур на правах областных с транспортными прокуратурами «на местах», с одной стороны; транспортных и территориальных прокуратур, с другой; выделение специализированных приоритетных направлений надзора, несколько отличных от основных направлений надзора за законностью расследования, осуществляемого территориальными прокуратурами; так называемый «сквозной» принцип организации надзора, когда все направления надзора связаны с транспортной спецификой и между собой.

Альтернативный вариант — это передача соответствующих полномочий прокуратурам федеральных округов, построенных по экстерриториальному принципу.

4. К объектам надзора транспортных прокуратур предлагается отнести организации, предприятия и учреждения трубопроводного, автомобильного транспорта и рыболовецкого флота, при условии распространения на них юрисдикционной деятельности органов внутренних дел на транспорте, а также принимая во внимание ряд общих принципов построения систем различных видов транспорта, ведомственного контроля за их деятельностью, в т.ч. в части ведомственного расследования нарушений правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, возможности использования общих подходов к организации предварительного расследования и прокурорского надзора.

5. Обосновывается вывод о том, что расследование отдельных категорий преступлений, совершаемых на транспорте (это - уголовные дела о нарушениях правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, терроризме на транспорте, посягательствах на грузы, незаконном обороте наркотиков), а также надзор за законностью производства этого расследования имеют существенные особенности, которые выражаются в том, что имеются специфические источники информации о преступлениях, особый перечень объектов оперативного обслуживания, исключения из общего порядка определения подследственности и необходимость производства ведомственного (служебного) расследования наряду с предварительным.

6. Вносятся предложения по совершенствованию законодательства:

- о безопасности на различных видах транспорта: принять федеральные законы о транспортной безопасности, о безопасности на различных видах транспорта, о ведомственном (служебном) расследовании транспортных происшествий;

держания; увеличить его сроки до 72 часов (внеся соответствующие изменения в Конституцию РФ); исчерпывающим образом определить перечень оснований освобождения задержанного; в ч. 1 ст. 152 УПК РФ предусмотреть возможность проведения расследования по месту обнаружения преступления; в ст. 179 и 195 УПК РФ — освидетельствования и назначения судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела; дополнить ч. 1 ст. 157 УПК РФ перечнем неотложных следственных действий, к которым отнести: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, назначение экспертизы, допросы подозреваемых, потерпевших, свидетелей, а также иные следственные действия, необходимые для закрепления доказательств; определить в ст. 179 УПК РФ порядок направления лица на рентгеноскопию, процедуру извлечения контейнеров с наркотиками из внутренних полостей человека; в ст. 476 УПК РФ предусмотреть бланк постановления прокурора о направлении уголовного дела по подследственности и — указания прокурора в порядке ч. 4 ст. 150 УПК РФ;

- включить в ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ» «Система органов прокуратуры Российской Федерации» транспортные прокуратуры; в раздел о прокурорском надзоре — главу «Надзор за законностью процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия»; в этой главе дать новую редакцию понятия предмета надзора, определить его задачи и полномочия прокуроров.

7. Обосновывается предложение о необходимости издания нормативных правовых актов (приказа Генерального прокурора РФ о мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте, Инструкции о порядке взаимодействия заинтересованных органов при поступлении информации об угрозе террористического акта или его совершения, о создании в структуре Минтранса РФ специального экспертного подразделения (учреждения) и др.); о приведении некоторых актов в соответствие с УПК

РФ; о рассмотрении Пленумом Верховного Суда РФ вопросов применения отдельных уголовно-процессуальных норм (прежде всего, ст.146 УПК РФ).

Теоретическая значимость исследования. Теоретические выводы, сформулированные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора, касающийся, в частности, полномочий прокурора, организационных форм и методов прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте.

Диссертационное исследование имеет практическую значимость, поскольку направлено на совершенствование практики расследования и прокурорского надзора. Выводы и предложения, сформулированные в результате исследования, могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию УПК РФ и Федерального закона «О прокуратуре РФ», при подготовке приказов Генерального прокурора РФ и других нормативных правовых актов, в организационно-методической работе управлений (отделов) прокуратур по осуществлению надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия, в учебном процессе при изучении дисциплин «Прокурорский надзор» и «Уголовный процесс».

Апробация результатов исследования.

Автором опубликованы 7 статей по исследуемой теме; выводы диссертации изложены автором на семинаре транспортных прокуроров в Институте повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ в сентябре 2005 года; отдельные положения и выводы диссертационного исследования использовались при подготовке отделом проблем прокурорского надзора за законностью деятельности транспортных и таможенных органов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ материалов о состоянии законности (раздел анализ состояния законности на транспорте) в 2002-2004 гг., а также в практической работе диссертанта в должности заместителя Владимирского транспортного прокуратура при осуществлении надзора за

расследованием преступлений на транспорте, проведении совещаний по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью на транспорте, лекциях и семинарах для работников органов внутренних дел на транспорте.

Структура и объем диссертации определены темой, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложения, списка использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, ее новизна, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, представлена его методологическая основа и эмпирическая база, сформулированы положения, выносимые на защиту, определена теоретическая и практическая значимость, приведены сведения об апробации результатов исследования.

Глава первая «Этапы возникновения и развития прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте» включает три параграфа.

В первом параграфе рассматривается прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте в дореволюционный период (1864-1917 гг.).

На основе анализа дореволюционного законодательства, регламентирующего уголовный процесс и деятельность правоохранительных органов, соответствующей литературы показано, что в связи с развитием транспортной системы в России, прежде всего, железнодорожного транспорта, стала формироваться специализированная система правоохранительных органов.

Принцип специализации, понимается как сочетание двух факторов: организационного и предметного. Организационный заключается в том, что система правоохранительных органов организационно строится по принципам, лежащим в основе построения транспортной системы. Так, железнодорожный, а затем и водный транспорт строились по линейному,

экстерриториальному принципу, и система правоохранительных органов начинает строиться по данному принципу. Экстерриториальный принцип построения означает независимость от местных властей и подчинение лишь по вертикали специализированной структуре.

Предметный фактор заключается в том, что особенности деятельности транспорта и управления им, в т.ч. отдельными его видами, обуславливают особенности преступности на транспорте, которые, в свою очередь, определяют и особенности деятельности правоохранительных органов на транспорте.

В диссертации показано, что с появлением железнодорожного транспорта в России формируются специализированные подразделения жандармерии и полиции, на которые возлагаются функции, близкие к функциям современных ОВД на транспорте, в том числе проведение дознания о преступлениях на транспорте. Кроме того, функции расследования сочетаются с функциями, близкими к надзору за законностью. Организация работы жандармерии и полиции определялась спецификой системы управления транспортом.

Специализации прокурорского надзора за расследованием преступлений на транспорте исторически предшествовала специализация самого этого расследования, проводимого органами внутренних дел на транспорте, а этой специализации, в свою очередь, - специализация деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности и порядка на транспорте.

Моментом создания жандармских полицейских управлений железных дорог считается 27 июня 1861 г., а речной полиции — 27 июня 1867 г., когда Императором Александром Вторым были утверждены соответственно «Положение о жандармских полицейских управлениях на Санкт-Петербургско-Варшавской и Московско-Нижегородской железных дорогах» и одобренный Государственным Советом «Проект об устройстве речной полиции в городе Санкт-Петербурге».

Жандармская железнодорожная полиция была частью политической полиции, организованной на военный лад и выполняющей функции общей полиции. Такая организация жандармских полицейских управлений железных дорог предусматривала их привязку к участкам железных дорог, наличие своей зоны оперативного обслуживания. Она положила начало экстерриториальному (линейному) принципу в организации и деятельности ОВД на транспорте.

Железнодорожная жандармерия была органом многофункциональным. Жандармские полицейские управления железных дорог и речная полиция пользовались правами общей полиции, которой, согласно ст. 252 Устава уголовного судопроизводства 1864 года (далее — сокращенно Устава 1864 г.), принадлежало право производства дознания о преступлениях. Дознание, предусмотренное ст. 250-261 Устава 1864 г., существенно отличалось от дознания, регламентированного более поздними российскими уголовно-правовыми кодификациями. Оно не рассматривалось как самостоятельная форма предварительного расследования преступлений. На основе анализа ст. 250-261 Устава 1864 г. в работе дается определение дознанию.

Важным этапом в установлении принципа специализации при расследовании преступлений на транспорте явилось издание «Высочайше утвержденных «Правил о порядке действия чинов Корпуса Жандармов по исследованию преступлений», датируемых 19 мая 1871 г.». Нормы правил были перенесены в содержание статей 2611'13, 488м, 10351"11 Устава 1864 г. С этого времени у железнодорожной жандармерии появилось право производства дознания по общеуголовным преступлениям, а с 1906 г. — также по государственным преступлениям.

Дознание по делам о государственных преступлениях отличалось от дознания по общеуголовным преступлениям не только особыми субъектами его производства и более пристальным прокурорским надзором, но и

некоторыми изъятиями из общих правил при производстве ряда следственных действий (ст. 1035м, 103512 и 103523"28 Устава 1864 г.).

В отличие от железнодорожной жандармерии, построенной организационно по экстерриториальному принципу, органы прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности железнодорожной жандармерии были построены по территориальному принципу. В этом несоответствии имеется сходство с нынешней ситуацией. Система органов прокуратуры после 1864 г. складывалась из двух звеньев: прокуроры окружных судов и губернские прокуроры. Надзор за процессуальной деятельностью жандармских полицейских управлений железных дорог и речной полиции осуществляли прокуроры окружного суда и их товарищи. В ведении губернских прокуроров были иные вопросы.

По Уставу 1864 г. «лица прокурорского надзора» имели весьма обширные полномочия по «наблюдению» за производством дознания и предварительного следствия. К их числу относятся права: давать указания о производстве дознаний как по общеуголовным, так и по государственным преступлениям чинам Отдельного Корпуса Жандармов, в том числе чинам Жандармских Полицейских Управлений железных дорог; давать поручение чинам сыскных отделений в отношении производства розыскных действий; присутствовать при всех следственных действиях; возбуждать уголовные дела; привлекать к ответственности полицейских чинов за упущения по службе.

По мере роста революционной ситуации в стране увеличивались процессуальные полномочия железнодорожных жандармских управлений и сокращались надзорные полномочия лиц прокурорского надзора. Свидетельством тому являются утвержденные 1 сентября 1878 г. Императором Александром Вторым «Временные правила, касающиеся заарестования, освобождения от задержания и административной высылки лиц, обвиняемых в государственных преступлениях», изданные в разъяснение Высочайшего повеления «Об особых мерах к ограждению общественного спо-

койствия и безопасности», Закон от 14 августа 1884 года, Именной Высочайший Указ Николая Второго Правительствующему Сенату от 14 декабря 1905 года «О правилах чрезвычайной охраны на железных дорогах» и ряд других законодательных актов.

После Февральской революции в марте 1917 г. были сначала ликвидированы Корпус жандармов и Департамент полиции, а после Октябрьской революции в ноябре 1917 г. были упразднены институты судебных следователей и прокурорского надзора.

Во втором параграфе рассматриваются вопросы прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте в советский период (1917-1991 гг.).

В этот период принцип специализации в деятельности органов прокуратуры получил наивысшее развитие и воплощение в создании единой централизованной системы транспортных прокуратур, построенной по экстерриториальному принципу.

Вопрос о создании специализированных прокуратур был связан с началом коллективизации и индустриализации, когда для нормального функционирования народнохозяйственного комплекса многократно возросло значение обеспечения безопасности и правопорядка на всех видах транспорта. Этим объясняется создание в 1930 г. первых специализированных транспортных прокуратур в стране — транспортных прокуратур железных дорог, а в 1934 г. — водной транспортной прокуратуры.

В данный период истории транспортные прокуратуры претерпели ряд реорганизаций. Основными вехами являются: объединение в 1953 г. прокуратур железнодорожного и водного транспорта в единую Главную транспортную прокуратуру; упразднение в I960 г. транспортных прокуратур с возложением их функций полностью на органы прокуратур союзных республик; воссоздание в 1977 г. транспортных прокуратур на правах районных с подчинением соответствующим территориальным прокуратурам;

создание в 1980 г. транспортных прокуратур на правах областных, действующих уже по экстерриториальному принципу.

Показано, что принцип специализации в деятельности органов прокуратуры то вводился, то отменялся. Вскрыта закономерность, выражающаяся в тесной взаимосвязи между усилением централистских начал в государстве, базирующихся на государственной собственности на все виды транспорта, и действием принципа специализации в деятельности органов прокуратуры, призванной обеспечить надзор за законностью на транспорте, в том числе и надзор за законностью расследования преступлений на транспорте.

К концу советского периода истории система прокурорского надзора за расследованием преступлений организационно была представлена в виде четырехзвенпой структуры (следственный отдел в соответствующем Управлении Прокуратуры СССР - следственный отдел в соответствующем Управлении прокуратуры союзной республики - следственные отделы в транспортных прокуратурах на правах областных — соответствующие должностные лица (заместители прокуроров или старшие помощники) в транспортных прокуратурах на правах районных).

В работе выделены основные черты единой централизованной системы транспортных прокуратур, отличающие ее от территориальных прокуратур.

Одним из приоритетных направлений прокурорского надзора являлся надзор за законностью расследования преступлений на транспорте, особенно таких как хищения, нарушении правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, правил охраны труда и техники безопасности, должностные преступления работников транспорта (халатность, взяточничество и др.).

На основании проведенного исследования показана динамика развития принципа специализации в деятельности поднадзорных органов внутренних дел на транспорте, осуществлявших расследование преступлений

на транспорте. Первоначально данными органами осуществлялось расследование только в форме дознания, а с 1963 г. — также в форме предварительного следствия.

В основе анализа уголовно-процессуального законодательства (начиная с УПК РСФСР 1922 г.) показано, как менялись процессуальные полномочия прокуроров по надзору за расследованием преступлений, в т.ч. на транспорте.

В третьем параграфе рассматриваются вопросы прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений ira транспорте в современный период (в годы реформ), т.е. с 1991 г. по настоящее время.

Расследование большинства преступлений, совершаемых на транспорте, в настоящее время осуществляется органами внутренних дел на транспорте. Действует трехзвенная система ОВД на транспорте: Департамент охраны порядка на транспорте (ДОПТ) МВД РФ, 20 управлений внутренних дел на транспорте, а также более 550 линейных подразделений милиции (линейных управлений, линейных отделов, линейных отделений внутренних дел, а также линейных пунктов милиции).

На основе анализа законодательства и подзаконных нормативных актов, в частности приказов МВД РФ, показана организационная структура процессуальной деятельности ОВД на транспорте по расследованию преступлений.

Отмечается несоответствие ряда подзаконных нормативных актов новому УПК РФ, вносятся предложения по приведению их в соответствие.

После ликвидации СССР в 1991 г. из 4-хзвенной система органов прокуратуры превратилась в 3-хзвеиную за счет упразднения союзного звена. Проанализированы деятельность и компетенция каждого звена.

С 1991 г. предпринимались попытки ликвидации системы транспортных прокуратур в Российской Федерации. Особенным нападкам подвергались транспортные прокуратуры на правах областных. Вместе с тем

транспортным прокуратурам были переданы в 1993 г. функции надзора за исполнение законов в таможенных органах. В этой связи прокуратуры ряда субъектов Федерации направили в Генеральную прокуратуру РФ предложения о ликвидации транспортных прокуратур на правах областных и о передаче им полномочий по надзору за исполнением законов в таможенных органах.

В 2000 г. началась дискуссия на страницах журнала «Законность» о путях совершенствования прокурорского надзора. Начальником управления Генеральной прокуратуры РФ А.Мыцыковым1 была высказана идея о сосредоточении надзора на территории одного субъекта Федерации в руках одного прокурора субъекта РФ (за исключением надзора в Вооруженных Силах). Эта идея получила поддержку ряда прокуроров субъектов РФ: «один субъект РФ — один прокурор».

В качестве положительного опыта реформирования системы транспортных прокуратур был предложен опыт Украины, где транспортные прокуратуры на правах областных были ликвидированы, а транспортные прокуратуры на правах районных подчинены прокурорам областей.

Приказом Генерального прокурора РФ № 2 от 22 января 2001 г. была коренным образом реформирована система транспортных прокуратур в РФ: ликвидировано соответствующее Управление в Генеральной прокуратуре РФ и 17 транспортных прокуратур на правах областных, а транспортные прокуратуры на правах районных подчинены территориальным прокурорам. В диссертации показано стремление прокуроров субъектов РФ получить в поднадзорные объекты даже не столько транспорт, сколько таможню — один из двух бюджетообразующих государственных органов.

Вместе с тем ликвидация единой централизованной системы транспортных прокуратур привела к ряду негативных последствий, которые подробно анализируются в диссертации на примере такого субъекта Федерации как Владимирская область. В частности, обращается внимание, что

1 А.Мыцыков. Прокуратура. Проблемы развития. «Законность», № 1,2000, с.4-7.

вопросы надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте «растворились» в общих проблемах надзора за законностью расследования; отсутствие специализации следователей и прокуроров отрицательно сказалось на качестве расследования и надзора; остро проявилась проблема несовпадения сфер обслуживания ОВДТ и территориальных прокуроров. Аналогичная картина с надзором за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах. Решение возникших проблем видится если не в оптимальном варианте в восстановлении ликвидированной системы, альтернативное предложение — передача полномочий ликвидированных высших звеньев этой системы прокуратурам федеральных округов, организованным по экстерриториальному принципу. В прокуратурах субъектов РФ, в которых нет управлений (отделов) по надзору за законностью процессуальной деятельности ОВД на транспорте, в составе следственных управлений представляется необходимым выделить прокуроров, осуществляющих такой надзор, т.е. обеспечить специализацию надзора. В случаях аварий и катастроф, террористических актов на транспорте, повлекших человеческие жертвы, решением прокурора субъекта РФ должны создаваться следственно-оперативные группы с участием следователей и оперативных работников соответствующих ОВД на транспорте и транспортных прокуратур.

Необходимо издание приказа Генерального прокурора РФ по надзору за соблюдение законов на транспорте и законности расследования преступлений на транспорте. В нем следует изложить задачи прокуроров районного, областного, окружного и федерального уровня по приоритетным направлениям надзора в современных условиях. При этом важно иметь в виду значимость «сквозного» метода надзора, а именно связь различных отраслей надзора, определяющую транспортную специфику, общностью приоритетов (вопросы безопасности движения и эксплуатации транспорта, предупреждение терроризма на транспорте, борьба с хищением грузов и ДР-)-

Для того, чтобы деятельность прокуроров следственных управлений по надзору за законностью следствия и дознания прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ стала более эффективной, необходимо делегировать им процессуальные надзорные полномочия, которыми УПК РФ наделил только прокуроров и их заместителей. Для этого, потребуется внесение изменений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ».

Предлагается расширить перечень объектов надзора транспортных прокуратур за счет организаций трубопроводного, автомобильного транспорта, рыболовецкого флота с распространением на них юрисдикционной деятельности органов внутренних дел на транспорте.

Глава 2 «Актуальные проблемы прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте и возможные пути их решения» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе дается анализ состояния преступности и предварительного расследования преступлений на транспорте за последние 7 лет (с 1997 г. по 2004 г.). Показана информационная основа аналитической деятельности прокуроров при осуществлении надзора за законностью расследования преступлений на транспорте.

Показан уровень динамики, другие показатели преступности на транспорте по наиболее общественно опасных и распространенных преступлений на транспорте: нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, терроризм и преступления террористической направленности, преступные посягательства на грузы, незаконный оборот наркотиков.

Отмечается, что состояние преступности на транспорте характеризуется последовательным ростом тяжких и особо тяжких преступлений, в т.ч. вышеперечисленных преступлений, групповой, рецидивной, организованной преступности.

Анализируется состояние предварительного расследования преступности на транспорте и прокурорского надзора за его законностью. По-

скольку большинство преступлений на транспорте расследуют следователи и дознаватели органов внутренних дел на транспорте, особое внимание уделяется анализу деятельности этих органов.

На примере Владимирской области показано, что среди оконченных следователями ОВДТ дел большинство составляют хищения всех видов (от 40 до 50% от общего числа оконченных дел), среди них - кражи грузов (от 27 до 37 %) и дела о незаконном обороте наркотических средств (от 30 до 40 %).

Дознаватели ОВДТ, в основном ведут производство по делам о хищениях (24% от числа оконченных), в основном это — кражи (21%); о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков (24%); о подделке проездных документов (почти 30%) и незаконном приобретении, передаче, сбыте, хранении, перевозке или ношении оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (5%).

Исследованием выявлены такие негативные тенденции в деятельности следователей и дознавателей ОВД на транспорте как снижение количества уголовных дел, принятых к производству и оконченных расследованием с составлением обвинительного заключения ими обвинительного акта, увеличение количества приостановленных и прекращенных уголовных дел, их удельного веса.

Выявлен ряд факторов, вызвавших появление этих негативных тенденций: изменения в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве; принятие акта амнистии - самой широкой из всех амнистий последнего времени (2000 г.), недостаточный профессиональный уровень следователей и дознавателей ОВДТ.

Исследование показывает, что ситуация с преступностью на транспорте остается сложной, состояние борьбы ней не соответствует ее опасности и масштабам.

Во втором параграфе анализируются факторы, снижающие эффективность расследования и прокурорского надзора за законностью предва-

рительного расследования преступлений на транспорте, вызванные принятием нового УПК РФ.

На основе значительного эмпирического материала показано, что с принятием нового УПК РФ возник ряд проблем при проведении предварительного расследования преступлений, в том числе на транспорте, и, соответственно, при осуществлении прокурорского надзора за его законностью. Это вызвано прежде всего, несовершенством УПК РФ, который изобилует неудачными формулировками, пробелами, противоречиям.

В работе проанализированы: проблемы связанные с институтом дознания; процедурой возбуждения уголовных дел публичного обвинения; подследственностью; судебно-медицинским освидетельствованием и его соотношением с освидетельствованием, регламентированным ст. 179 УПК РФ; производством ряда следственных действий до возбуждения уголовного дела, предусмотренных ч. 4 ст. 146 УПК РФ; неотложных следственных действий; задержанием подозреваемого; прокурорским надзором за законностью процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия, в т.ч. при даче согласия на возбуждение уголовного дела.

Автором вносятся предложения по совершенствованию законодательства (УПК РФ и Федерального закона «О прокуратуре РФ»),

В третьем параграфе излагаются научные рекомендации по методике прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте, а именно: нарушений правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, терроризма на транспорте, посягательств на грузы, незаконного оборота наркотиков. В диссертации показано влияние специфики расследования этих преступлений на надзор за его законностью.

Уже на стадии приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях на транспорте имеются специфичные источники информации о них. Это - источники информации, которые находятся в транспортных

организациях и органах, осуществляющих ведомственный контроль и ведомственное (служебное) расследование транспортных происшествий. Прокурорам, осуществляющим надзор за законностью, необходимо прежде всего, знакомиться с этими источниками, в частности, в целях выявления укрытия преступлений от учета.

Организация прокурорского надзора за законностью расследования преступлений на транспорте обусловлена и тем, что органы внутренних дел на транспорте имеют особый перечень объектов оперативного обслуживания, установленный приказом МВД РФ № 671 от 21 июня 2000 г. «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел». В приложении к этому приказу содержится исчерпывающий перечень объектов оперативного обслуживания ОВДТ на всех видах транспорта.

Кроме того, рядом нормативных актов (в частности, приказом МВД РФ № 671 от 21 июня 2ООО г., совместным Указанием Генерального прокурора РФ, МВД РФ и МПС РФ № 19/23, 1/1609, 103 от 3 апреля 1995 г. «О порядке реагирования на признаки преступления и рассмотрения заявлений и сообщений о хищениях грузов») установлены определенные изъятия из общего порядка определения подследственности по некоторым категориям особо общественно опасных преступлений, расследуемых ОВД на транспорте. К числу этих преступлений относятся преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, оружия, хищения грузов, экономические преступления.

В работе анализируются влияние этих и других особенностей на организацию прокурорского надзора за законностью расследования преступлений на транспорте, недостатки в осуществлении прокурорского надзора. Исследование позволило выявить нарушения, допускаемые при направлении уголовных дел по подследственности и др. Разработаны предложения,

направленные на их устранение, в т.ч. связанные с совершенствованием законодательства.

В диссертации отмечается, что параллельно с предварительным расследованием преступлений на транспорте проводится ведомственное (служебное) расследование, прежде всего нарушений правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, хищений грузов.

Автором исследуются вопросы соотношения предварительного расследования преступлений на транспорте и ведомственного (служебного) расследования транспортных происшествий. Отмечается как общее между этими двумя видами расследования, так и различия между ними.

Раскрывается вопрос об организации прокурорского надзора за законностью расследования этих преступлений с учетом проведения ведомственного расследования, полномочиях прокурора в этой связи.

Отмечая большую значимость ведомственного (служебного) расследования происшествий на транспорте, вносится предложение об издании федерального закона о порядке производства этого расследования, а также федеральных законов о транспортной безопасности, в т.ч. отдельно по видам транспорта.

Автором рассматриваются также вопросы взаимодействия транспортных и территориальных прокуроров при проведении предварительного расследования преступлений на транспорте, в частности такой категории как терроризм на транспорте. Предлагается разработать Типовую инструкцию о порядке взаимодействия правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления при поступлении сообщения об угрозе взрывов, обнаружении взрывного устройства либо совершении взрыва на объектах транспорта с признаками терроризма, а также разработать схемы оповещения и систему незамедлительного выезда прокуроров и следователей на места катастроф, крушений, аварий и других происшествий на транспорте с тяжкими последствиями.

Исследуются проблемы прокурорского надзора за законностью и своевременностью проведения экспертных исследований по преступлениям на транспорте. Отмечается, что следователи сталкиваются с трудностями при назначении судебно-технических экспертиз для установления технических причин крушения, поскольку в России нет специализированных экспертных учреждений, занимающихся такими исследованиями. Автором вносится предложение о создании его в системе Минтранса РФ.

В связи с изложением научно-методических рекомендаций по надзору за законностью расследования незаконного оборота наркотиков, указывается, что в последнее время лица, осуществляющие перевозку наркотиков, все чаще используют в качестве «контейнеров» внутриполостной способ (23% изученных уголовных дел). Соответственно, возникает вопрос о направлении задержанного на рентгеноскопию, которая не относится ни к освидетельствованию, ни к личному досмотру, ни к судебной экспертизе. Порядок ее проведения не определен в законе. Вносится предложение об установлении в ч. 1 ст. 179 УПК РФ порядка проведения рентгеноскопии: в стационарном медицинском учреждении, в присутствии врача и двух понятых того же пола, что исследуемый.

В заключении излагаются результаты исследования и формулируются предложения по совершенствованию законодательства.

В приложениях приводятся таблицы со статистическими данными о состоянии преступности на транспорте.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе сопровождения уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств на транспорте // Следственная практика, № 3 (157), 2002 г. 1,1 п.л.

2. Значение заключения эксперта как доказательства при расследовании неочевидного убийства // В соавторстве с Савельевым В.Ю. Следственная практика, № 1 (158), 2003 г. 1 п.л.

3. К вопросу об организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте // Прокурорский надзор за соблюдением законности на транспорте. Сборник научных трудов. Ч. 2, М., 2004 г. 0,7 п.л.

4. Уголовное преследование на стадии возбуждения уголовного дела //Законность. № 3, 2005 г. 0,1 п.л.

5. Понятие прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности ОВД на транспорте по осуществлению уголовного преследования // Проблемы предварительного следствия и дознания. Сборник научных трудов. М., 2005 г. 1,1 п.л.

6. Развитие принципа состязательности в УПК РФ (часть 1) // Представительная власть — 21 век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005 г. - Выпуск № 2 (62), 0,4 пл.

7. Развитие принципа состязательности в УПК РФ (часть 2) // Представительная власть — 21 век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005 г. - Выпуск № 3 (63), 0,2 п.л.

Подписано к печ. 18.10.2005 г. Объем 1,5 п.л.

Тираж 100 экз.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Наумов, Андрей Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ4

Глава 1. Этапы возникновения и развития прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте.

§ 1 .Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте в дореволюционный период

1864-1917 г.г.) 14

§2.Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте в советский период (1917г.г.)28

§3. Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте в современный период (в годы реформ)41

Глава 2. Актуальные проблемы прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте и возможные пути их решения.

§ 1. Анализ состояния преступности и предварительного расследования преступлений на транспорте как информационная основа аналитической деятельности прокурора при осуществлении надзора за законностью расследования преступлений на траорте71

§ 2. Факторы, снижающие эффективность расследования и прокурорского надзора за законностью расследования преступлений на траорте99

§ 3. Актуальные проблемы методики прокуроого надзора за законнью предварительного рледования пруплений на траорте 154

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте"

Одна из приоритетных задач российского государства - обеспечение безопасности и борьба с преступлениями на транспорте. Ее выполнение невозможно без эффективного расследования преступлений данной категории, важнейшей гарантией законности которого является прокурорский надзор.

Роль транспорта в любой стране трудно переоценить. В России же с учетом ее огромной территории и особенно в переходный к рыночной экономике период транспорт - ключевое звено не только для экономической, но и - социальной сферы. Значение транспорта в условиях глобализации и интеграции национальных экономик многократно возрастает.

Вместе с тем, транспорт становится средой «хозяйственной» деятельности не только российских, но нередко и международных криминальных группировок, объектом нападений с целью захвата грузов, транспортных средств, а иногда и людей в качестве заложников. Как показывают события последних лет, усиливается опасность террористической угрозы именно на транспорте (два террористических акта на воздушном транспорте в 2004 г. унесли 90 человеческих жизней). В этой связи повышается актуальность проблем борьбы с терроризмом и обеспечения безопасности на транспорте. Свидетельством тому являются четыре международные научно-практические конференции, проведенные в 2002 - 2005 гг. Научно-исследовательским институтом проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ по вышеуказанной тематике.

Отмечается тенденция увеличения числа нарушений правил безопасности и эксплуатации на транспорте, которые влекут аварии и катастрофы с многочисленными человеческими жертвами, уничтожением транспортных средств и грузов, причинением невосполнимого вреда природе. Этот процесс обусловлен физическим и моральным старением транспорта, беспощадной его эксплуатацией без финансовых отчислений на ремонт и модернизацию, снижением надежности транспортных средств. В условиях погони за прибылью растет количество нарушений норм трудового законодательства, регламентирующего время труда и отдыха работников транспорта; случаев превышения допустимых норм загрузки транспортных средств, что создает условия для аварий и катастроф. Нельзя не отметить и рост перевозок на транспорте опасных грузов (на различных видах транспорта удельный вес этих перевозок составляет от 30 до 80 %).' Аварии и катастрофы при таких перевозках приводят к наиболее опасным последствиям.

1 Е.Ф.Косиченко. Современное состояние транспорта и проблемы экономической безопасности. Материалы региональной научно-практической конференции. Якутск.2001 г., с.46. разрешений (например, на допуск к перевозкам, использование техники с просроченными ресурсами и т.д.).

Научная новизна работы определяется тем, что впервые на диссертационном уровне проведено комплексное исследование организационного, методического и тактического аспектов прокурорского надзора за законностью расследования преступлений на транспорте в современных условиях с учетом исторических тенденций.

Объект исследования - система правоотношений, возникающих при осуществлении прокурором надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте.

Предмет исследования - это правовая регламентация деятельности по осуществлению прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте, круг полномочий и деятельность прокурора в рамках указанных правоотношений, включая средства, методы организации этой деятельности.

Задачи исследования:

• проанализировать основные проблемы методики прокурорского надзора за расследованием отдельных категорий преступлений на транспорте и сформулировать научные рекомендации по их совершенствованию;

При подготовке данного исследования были использованы работы А.И. Алексеева, Ф.Н. Багаутдинова, В.И. Баскова, Д.И. Беднякова, А.В. Белоусова, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, JI.A. Быкова, А.А. Власова, С.И. Герасимова, Ю.В. Гончаровой, Т.А. Дикановой, А.И. Долговой, В.Г. Даева, И.Ф. Демидова, Е.А. Доли, А.Т. Дугина, И.М. Егорова, С.П. Желтобрюхова, Н.В. Жогина, М.П. Кан, Н.И. Капинуса, В.В. Клочкова, М.А. Ковалева, Ф.М. Кобзарева, Н.А. Колоколова, Ю.В. Кореневского, С.М. Кургиняна, A.M. Ларина, А.Н. Ларькова, А.А. Леви, В.Н. Лопатина, П.А. Лупинской, В.Н. Махова, А.И. Михайлова, В.А. Морозова, Р.С. Мулукаева, А.Д. Назарова, Е.А. Никитина, Т.Г. Николаевой, В.Н. Осипкина, А.В. Поливцева, М.Ю.

Рагинского, В.И. Рохлина, В.Н. Рябова, В.П. Рябцева, В.М. Савицкого, Г.И. Скаредова, А.Ф. Смирнова, А.Б.Соловьева, М.С. Строговича, А.Я. Сухарева, Х.С. Таджиева, М.Е. Токаревой, Н.С. Трубина, А.Г. Халиулина, С.П. Щербы, П.С. Элькинд, Н.П. Яблокова, Н.А. Якубович, Г.М. Ясинского, В.Б. Ястребова, Р.Х. Якупова и др.

Нормативная и эмпирическая база исследования.

Эмпирической базой исследования являются данные статистической отчетности, материалы коллегий Генеральной прокуратуры РФ, обобщений, анализов, прокурорских проверок законности предварительного расследования преступлений на транспорте, проведенных Генеральной прокуратурой РФ, а также прокуратурами г. Москвы, Московской и Владимирской областей за период 2000-2005 гг., результаты опросов 100 следователей, дознавателей органов внутренних дел на транспорте, прокуроров; изучение 200 уголовных дел о преступлениях на транспорте, 1000 материалов об отказе в возбуждении уголовных дел.

Автор использовал свой почти 20 летний опыт работы в органах прокуратуры: 10 лет на следственной работе, остальные - в должности заместителя Владимирского транспортного прокурора.

Основные положения, выносимые автором на защиту:

1. Анализ истории прокурорского надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте позволяет в соответствии с принципом специализации, понимаемом как сочетание организационного и предметного факторов, выделить три основных ее этапа. Первый этап - дореволюционный, в который специализация затронула, в основном, лишь организацию расследования преступлений на транспорте (1864-1917 гг.); второй - советский период (1917-1991 гг.), завершившийся построением единой централизованной системы транспортных прокуратур, важнейшей функцией которых являлся надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте; третий этап - современный период (с 1991 г. по настоящее время), когда произошла ликвидация централизованной системы транспортных прокуратур, передача полномочий, в том числе в части надзора за расследованием преступлений на транспорте, территориальным прокурорам, за исключением транспортных прокуратур на правах районных.

Альтернативный вариант - это передача соответствующих полномочий прокуратурам федеральных округов, построенных по экстерриториальному принципу.

6. Вносятся предложения по совершенствованию законодательства:

- уголовно-процессуального: предусмотреть проведение дознания по факту совершения преступления и продление прокурором срока производства дознания еще на один месяц; в главу 12 УПК РФ включить в перечень субъектов, полномочных осуществлять задержание, начальника следственного отдела; дать законодательное определение понятия мотивов задержания; увеличить его сроки до 72 часов (внеся соответствующие изменения в Конституцию РФ); исчерпывающим образом определить перечень оснований освобождения задержанного; в ч. 1 ст. 152 УПК РФ предусмотреть возможность проведения расследования по месту обнаружения преступления; в ст. 179 и 195 УПК РФ - освидетельствования и назначения судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела; дополнить ч. 1 ст. 157 УПК РФ перечнем неотложных следственных действий, к которым отнести: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, назначение экспертизы, допросы подозреваемых, потерпевших, свидетелей, а также иные следственные действия, необходимые для закрепления доказательств; определить в ст. 179 УПК РФ порядок направления лица на рентгеноскопию, процедуру извлечения контейнеров с наркотиками из внутренних полостей человека; в ст. 476 УПК РФ предусмотреть бланк постановления прокурора о направлении уголовного дела по подследственности и - указания прокурора в порядке ч. 4 ст. 150 УПК РФ;

- включить в ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ» «Система органов прокуратуры Российской Федерации» транспортные прокуратуры; в раздел о прокурорском надзоре - главу «Надзор за законностью процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия»; в этой главе дать новую редакцию понятия предмета надзора, определить его задачи и полномочия прокуроров.

Апробация результатов исследования.

Автором опубликованы 7 статей по исследуемой теме1; выводы диссертации изложены автором на семинаре транспортных прокуроров в

1 A.M. Наумов. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе сопровождения уголовных дел, связанных с незаконным оборотом

Институте повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ в сентябре 2005 года; отдельные положения и выводы диссертационного исследования использовались при подготовке отделом проблем прокурорского надзора за законностью деятельности транспортных и таможенных органов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ материалов о состоянии законности (раздел анализ состояния законности на транспорте) в 2002-2004 гг., а также в практической работе диссертанта в должности заместителя Владимирского транспортного прокуратура при осуществлении надзора за расследованием преступлений на транспорте, проведении совещаний по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью на транспорте, лекциях и семинарах для работников органов внутренних дел на транспорте.

Предлагаемое исследование состоит из введения, двух глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Наумов, Андрей Михайлович, Москва

Выводы.

В качестве возможных путей решения данных проблем следует предложить создание в системе Минтранса РФ особого экспертного учреждения, специализирующегося на проведении соответствующих исследований технических причин крушений и аварий на транспорте.

Следует определить в УПК РФ порядок проведения рентгеноскопии установив, что такая процедура может производиться только в стационарном медицинском учреждении в присутствии врача и двух понятых того же пола, что и освидетельствуемый. В связи с этим нами предлагается внести соответствующие дополнения в ст. 179 УПК РФ.

Представляется, что Генеральному прокурору в приказе «Об организации надзора о расследовании преступлений о незаконном обороте наркотических средств» следует ориентировать следователей и дознавателей на необходимость назначения и проведения наркологических экспертиз в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении данных преступлений.

Заключение.

С появлением железнодорожного транспорта в России, первых преступлений, в т.ч. террористического характера на этом транспорте формируются специализированные подразделения жандармерии и полиции, на которые возлагаются функции, близкие к функциям современных органов внутренних дел на транспорте по обеспечению безопасности и порядка на железных дорогах, на речном транспорте, проведению дознания по делам о преступлениях на транспорте. Первоначально эти подразделения осуществляли также функции, близкие к общенадзорным. Специфика организации и деятельности этих подразделений определялась спецификой самого транспорта, системы его управления. Процесс формирования специализированных подразделений приостанавливается в связи с событиями октября 1917г.

В постреволюционный период первоначально создаются специализированные подразделения органов внутренних дел на транспорте. Специализация с учетом транспортной специфики в организации прокурорского надзора появляется значительно позже - в годах, первоначально - с общенадзорных функций. Специализация то отменялась, то вводилась вновь, ее введение было связано с необходимостью укрепления правопорядка на объектах транспорта. Отмена специализации и ее восстановление в органах внутренних дел и прокуратуры — не совпадает. Лишь в связи с образованием централизованной системы транспортных прокуратур к их компетенции стал относиться и прокурорский надзор за расследованием преступлений на транспорте. Транспортная прокуратура строится по экстерриториальному принципу, т.е. в соответствии с системой построения органов внутренних дел на транспорте и самой транспортной системы. Вместе с тем, имеется ввиду только магистральный транспорт. Компетенция транспортных прокуратур не распространяется на объекты автомобильного, трубопроводного транспорта. Это - сфера территориальных прокуратур, в т.ч. надзор за расследованием преступлений на этих видах транспорта.

Наличие единой централизованной системы транспортных прокуратур, ее замкнутость, неразмытость функций в общих функциях, в частности, общего надзора, надзора за расследованием всех преступлений позволяло анализировать практику, вовремя упреждать негативное тенденция, в целом обеспечивать осуществление единой политики в сфере обеспечения законности и борьбы с преступностью на транспорте в масштабах государства.

Характерной особенностью централизованной системы транспортных прокуратур был "сквозной" принцип организации надзора: все направления надзора были "завязаны" на "транспортной специфике". Была теснейшая связь подразделений, прежде всего, осуществляющих надзор за исполнением законов на транспорте (общий надзор), надзор за расследованием преступлений на транспорте, участие в рассмотрении дел об этих преступлениях в судах.

То есть, транспортные прокуратуры сами выявляли преступления на транспорте, сами их расследовали, сами осуществляли надзор за законностью расследования, сами поддерживали государственное обвинение по этим делам в судах (один период времени - в специализированных транспортных судах).

Разрушение централизованной системы транспортных прокуратур, ликвидация специализированного управления Генеральной прокуратуры РФ и транспортных прокуратур на правах областных, которые и являлись отражением принципа экстерриториального построения системы этих прокуратур, подчинение сохраненных транспортных прокуратур на правах районных территориальным прокуратурам субъектов РФ, привело к ослаблению аналитической, контрольной работы, "транспортная проблематика" растворилась в общих проблемах прокурорского надзора за расследованием преступлений. Общий надзор за исполнением законов на транспорте оказался оторванным от надзора за расследованием, от других направлений надзора.

В настоящее время необходима специализация в рамках такой сферы экономики, как транспорт. При этом специализация должна объединить все направления деятельности прокуратуры. То есть в идеале следует вернуться к той системе, которая существовала в период деятельности единой централизованной транспортной прокуратуры.

Есть все основания для объединения усилий общего надзора и надзора за предварительным расследованием по транспортной специализации. Первое основание: то, что общенадзорная деятельность прокурора, чтобы не дублировать контролирующие органы, как показывает изучение методических рекомендаций по общему надзору, должна быть сосредоточена на вопросе о том, привлечены ли виновные к установленной законом ответственности за выявленные контролирующими органами нарушения, т.е. в т.ч. - есть ли основания для возбуждения уголовного дела; второе: в рамках общего надзора осуществляется надзор за исполнением законодательства о ведомственном расследовании аварий и катастроф -составляющая часть законодательства о безопасности движения и эксплуатации на транспорте, в то же время ведомственное расследования по этим фактам ведется одновременно с предварительным расследованием по делам об авариях и катастрофах, находится таким образом, в поле зрения прокуроров, осуществляющих надзор за предварительным расследованием; третье: к общенадзорной сфере относится надзор за административным расследованием транспортных правонарушений, совершаемых юридическими лицами, которое ведется параллельно с предварительным расследованием соответствующих транспортных преступлений физических и должностных лиц, необходима теснейшая связь этих расследований, а, значит, и надзора. Эффективное осуществление надзора требует знания не столько специфики общего надзора, надзора за расследованием и пр., а "транспортной специфики".

Представляется целесообразным также расширить предмет прокурорского надзора транспортных прокуратур. Сейчас он включает исполнение законов на таких видах транспорта, как железнодорожный, водный и воздушный. Вполне уместным будет включение сюда и других видов транспорта: автомобильного и трубопроводного.

Соответственно, органам внутренних дел на транспорте представляется необходимым также расширить перечень объектов их оперативного обслуживания и делегировать им полномочия по проведению предварительного расследования преступлений на данных видах транспорта.

По критериям наибольшей распространенности преступлений на транспорте и их специфичности можно выделить следующие преступления: нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, терроризм на транспорте, нарушения правил охраны труда и техники безопасности, посягательства на грузы, незаконный оборот наркотиков, Расследовании этих преступлений имеет специфику, которая обусловливает необходимость специализации надзора за расследованием.

К числу этих особенностей относится, в том числе и то, что параллельно с предварительным расследованием преступлений на транспорте, зачастую (по таким делам, как преступные нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, преступные нарушения правил техники безопасности и иных правил охраны труда, дела о кражах грузов) проводится ведомственное служебное расследование. Порядок производства такого расследования определяется в настоящее время не законом, а подзаконными нормативными актами (постановлениями Правительства, либо приказами соответствующих ведомств).

Между тем, некоторые исследователи1 справедливо полагают, что вопросы производства служебного расследования по делам о транспортным происшествиям должны регулироваться на более высоком уровне - на

1 Б.Н. Дудышкип. Правовое регулирование служебного расследования транспортных происшествий (аварии, крушения, катастрофы). Учебное пособие. М., 2001 г., стр.9 уровне федерального закона. Необходимо издание федерального закона о порядке производства ведомственного служебного расследования о транспортных происшествиях.

В ряде развитых стран приняты законы о расследовании транспортных происшествий (США, Финляндия), созданы специальные органы, занимающиеся расследованием аварий, катастроф и установлением их причин (например, Национальный Комитет по безопасности на транспорте в США), институты по подготовке специалистов по расследованию происшествий (в Швеции).

Вместе с тем, представляется необходимым повысить уровень законодательной регламентации статуса транспортных прокуратур. С этой целью следует в федеральный закон «О прокуратуре РФ» включить в перечень системы органов прокуратуры такой вид специализированных прокуратур, как транспортные.

Необходимо воссоздать среднее звено в системе транспортных прокуратур, которое и обеспечивало действие принципа экстерриториальности. Это возможно сделать как путем воссоздания транспортных прокуратур на правах областных и восстановления в их структуре следственных управлений, так и путем создания соответствующих управлений по надзору за соблюдением законов на транспорте и в таможенных органах в составе прокуратур федеральных округов. В составе данных управлений возможно будет создание отделов по надзору за законностью процессуальной деятельности ОВД на транспорте.

Представляется необходимым воссоздать в Генеральной прокуратуре РФ Управление по надзору за соблюдением законов на транспорте и в таможенных органах, где сосредоточить все направления надзора в данной сфере, как было и раньше до 2001 г.

В настоящее время необходимо принятие приказа Генерального прокурора РФ о задачах прокуроров по надзору за исполнением законов и за предварительным расследованием преступлений на транспорте.

В этом приказе следует определить приоритетные направления деятельности транспортных прокуратур, включив в них как традиционные (надзор за соблюдением исполнения законов о безопасности движения, об охране труда, о сохранности грузов и т.д.), так и новые, вызванные происходящими процессами приватизации на транспорте и расширением предмета надзора за счет включения объектов еще двух видов транспорта: автомобильного и трубопроводного. Следует четко определить категории уголовных дел, которые надлежит расследовать следователям транспортных прокуратур.

Назрела необходимость внесения соответствующих изменений в федеральный закон «О прокуратуре РФ» в раздел 3 главу 3 ст.29-30, чтобы привести их в соответствие со статьей 37 УПК РФ. При этом следует выделить две группы полномочий прокуроров на досудебных стадиях уголовного процесса, которые (полномочия) надлежит делегировать двум группам лиц, осуществляющих прокурорский надзор (прокуроры и их заместители, с одной стороны, и остальные прокурорские работники).

Наконец, необходимо внести изменения в УПК РФ. В частности, следует дополнить нормы ч.1 ст. 152 УПК РФ возможностью производства расследования по месту обнаружения преступления. Следует в ч.1 ст. 157 УПК РФ дать перечень неотложных следственных действий, куда включить осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, назначение экспертиз, допросы подозреваемых, потерпевших и свидетелей, а также иные следственные действия, которые могут быть вызваны необходимостью закрепления доказательств.

Необходимо положения статей 179 и 195 УПК РФ привести в соответствие с положениями ч.4 ст. 146 УПК РФ, прямо предусмотрев возможность проведения освидетельствования и назначения судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела.

Повышению эффективности такой формы расследования как дознание, проводимое в порядке главы 32 УПК РФ, будет способствовать закрепление в УПК РФ возможность проведения дознания не только в отношении конкретного лица, но и по факту совершения преступления. Следует также предусмотреть возможность продления прокурором срока производства дознания еще на один месяц.

С целью повышения эффективности такой меры процессуального принуждения, как задержание подозреваемого следует внести изменения в главу 12 УПК РФ, предусмотрев продление сроков задержания с 48 до 72 часов. Что потребует внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ (ст.22 ч.2). Также необходимо привести положения ч.ч.1 и 3 ст.94 УПК РФ в соответствие с положениями ч.ч.2 и 3 ст.50 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 104-ФЗ от 15 июля 1995 г.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте»

1. Законодательство.

2. Закон СССР о Прокуратуре СССР. Принят на второй сессии Верховного Совета СССР 10-го созыва 30.11.1979 г. с изменениями и дополнениями. М. ЮЛ. 1987 г.

3. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу, судоустройству и прокуратуре за 1917 1954 г. Сборник документов, составил доцент Гусев JI.H. Под ред. Голунского С.А. М. 1955 г.

4. Конвенции Совета Европы и Российская Федерация. Сборник документов. М. ЮЛ. 2000 г.

5. Комментарий к положению о прокурорском надзоре в СССР, под ред. Зам. Генерального Прокурора СССР, доктора ю.н. Н.В. Жогина. М. ЮЛ. 1968 г.

6. Комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.11.1995 г. С приложением ведомственных нормативных актов. Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. М. Издательство «Норма». 1996 г.

7. Российское законодательство Х-ХХ веков в 9 томах. Т.8. Судебная реформа. Под ред. проф. О.И. Чистякова.

8. Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР, 1938 1967 г. Т.2. М. Издательство «Известия Сов. деп. Трудящихся СССР». 1968 г.

9. УПК РФ со всеми приложениями (официальный текст от 18.12.2001 г.). Професс. Комментарий кодекса по главам авторского коллектива ученых под руководством В.И. Радченко, В.П. Каменова, А.С. Михлина. Библиотечка «Российской газеты». Выпуск №5-6. М. 2002 г.

10. Нормативные акты Генеральной прокуратуры, министерств и ведомств.

11. Сборник приказов и Инструкций Генерального прокурора СССР.

12. Под ред. A.M. Рекункова. М. ЮЛ. 1976 г.

13. Сборник приказов и инструкций Генерального прокурора СССР.42. М. ЮЛ. 1977 г.

14. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М. Издательство «Норма». 1999 г.

15. Положение об управлении и отделах Генеральной прокуратуры РФ. М. 1995 г.

16. Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. М., Транспорт, 1991 г.

17. Советская прокуратура. Сборник документов. М. ЮЛ. 1981 г.

18. Приказ Генерального прокурора СССР №46 от 5.11.1980 г. «Об организации работы транспортных прокуратур». М. ДСП.

19. Приказ Генерального прокурора СССР №72 от 2.10.1987 г. «О коренной перестройке деятельности транспортных прокуратур». М.

20. Приказ Генерального прокурора РФ №3 от 10 января 1999 г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовленных преступлениях».

21. Приказ Генерального прокурора РФ №56 от 25 апреля 2000 г. «Об организации надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

22. Приказ Генерального прокурора РФ №2 от 22 января 2001 г. «Об изменении организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах и реорганизации транспортных прокуратур».

23. Приказ Генерального прокурора РФ №141 от 13 ноября 2001 г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».

24. Приказ Генерального прокурора РФ №5 от 30 января 2001 г. «О мерах по усилению прокурорского надзора за законностью производства выемки и обмена».

25. Приказ Генерального прокурора РФ №7 от 20 февраля 2002 г. «Об организации исполнения ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ» и переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства».

26. Приказ Генерального прокурора РФ №28 от 3 июня 2002 г. «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях судопроизводства».

27. Приказ Генерального прокурора РФ №39 от 5 июля 2002 г. «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».

28. Приказ МВД СССР №415 от 11.11.1990 г. «Об утверждении примерной инструкции о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях».

29. Приказ МВД РФ №197 от 15.06.1992 г. «о неотложных мерах по улучшению деятельности следственных аппаратов органов внутренних дел».

30. Приказ МВД РФ №420 от 14.09.1993 г. «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

31. Приказ №218дсп/228дсп от 29.04.1996 г. «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия дежурных служб ФСБ России и МВД России».

32. Приказ №334 от 20.06.1996 г. «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений».

33. Приказ МВД РСФСР №220 от 12 декабря 1991 г. «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между транспортными территориальными органами внутренних дел РФ».

34. Приказ МВД РФ №1 от 4 января 1999 г. «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 23 ноября 1998 г. №1422».

35. Приказ МВД РФ №671 от 21 июня 2000 г. «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел».

36. Совместный приказ МВД РФ и Генерального прокурора РФ №1058/72 от 28 ноября 2001 г. «О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений».

37. Приказ МВД РФ №1120дсп от 20 ноября 2002 г. «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел РФ».

38. Приказ МВД РФ № 158 от 13 марта 2003 года «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях и иной информации, поступающей в органы внутренних дел».1. З.Учебная литература.

39. Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник для студентов юридических ВУЗов и факультетов с приложением юридических актов. Издание второе. Рекомендован МГУ им. Ломоносова, издательство БЕК, М., 1996 г

40. Белкин Р.С. Курс советской криминалистики в трех томах, т.1. Общая теория советской криминалистики., М., 1977 г.

41. Белкин Р.С. Курс советской криминалистики в трех томах.т.2 Частные криминалистические теории ,М.,1978 г.

42. Дьяченко М.С. , Кудин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. Учебное пособие. Независимое издательство «Манускрипт»,М.,1993 г.

43. История полиции России. Исторический очерк и основные документы. Учебное пособие под ред. проф. Курицына В.М. М. Академия МВД России. Центр юридической литературы «Щит». 2001 г.

44. Курс советского уголовного процесса. Общая часть. Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карнеца., М., ЮЛ, 1989 г.

45. Ларин A.M., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России. Лекции-очерки. М., изд. БЕК, 1997 г., под ред. Савицкого.

46. Образцов В.А. Криминалистика. Курс лекций. М.,1996 г.

47. Прокурорский надзор в СССР. Учебник под ред. Б.А. Галкина, М., ЮЛ, 1982 г.

48. Прокурорский надзор в СССР. Учебник, изд. второе, М, ЮЛ, 1969 г.

49. Прокурорский надзор. Учебник под ред. Г.П.Химичевой. «Закон и право», М.,2001 г.,384 стр.

50. Прокурорский надзор в РФ. Учебник под ред. А.А.Чувилева, М, Юрист,2000 г.

51. Прокурорский надзор. Учебник, автор Ястребов В.Б., М., «Городец», 2001 г.,400 стр.

52. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1.Основные положения науки советского уголовного процесса, М., Изд. «Наука», 1968 г.

53. Уголовно-процессуальное право РФ. Учебник под ред. Проф. Лупинской, М., 1998 г., стр.696.

54. Якупов Р.Х. Уголовный процесс. Учебник для вузов. Под ред. к.ю.н. В.Н. Галузо, М., Зерцало, 1998 г.

55. Научно-методическая литература.

56. Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Материалывторой научно-практической конференции молодых ученых. М., НИИ ГП РФ. 2003 г.

57. Алексеев Б.В., Измайлова Ф.Ш. Прокурорская проверка-первоначальный этап уголовного преследования.//Прокуратура. Законность. Государственный контроль. Сборник научных трудов. Издательство «Манускрипт», М., 1995 г. (стр.63-69).

58. Асанов В.Н., Асанов В.В. Решение прокурора по делу,

59. Ф поступившему с обвинительным заключением. Лекция. ИПК РК Генеральной

60. Прокуратуры РФ. М., 2001 г., 52 стр.

61. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений, М., ЮЛ., 1991 г.208 стр.

62. Безопасность движения на железнодорожном транспорте. Правовые и технические аспекты. Труды научно-практической конференции.

63. Ростов-на-Дону, 2002 г., 142 стр.

64. Бессарабов В.Г. Прокуратура и проблемы судебной реформы.//Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. Под ред. проф. А.И. Долговой. М., Российская криминалистическая ассоциация, 2001ф г.,576 стр. (стр.465-483).

65. Бирюков М.Ю., Диканова Т.А. Деятельность транспортного прокурора по предупреждению нарушений законности в процессе расследования преступлений., М., 1990 г., Методическое пособие, дсп,84 стр.

66. Бойков А. Д. Прокуратура и судебная власть/ЯТроблемы уголовного судопроизводства. Сборник научных трудов. НИИПУЗиП, Кемеровский государственный университет, Москва Кемерово, 1998 г., 154 стр. (стр.39-52)

67. Бойков А.Д. Третья власть в России (очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990-1996 г.), М., 1997 г.

68. Борьба с незаконным оборотом наркотиков в РФ. Проблемы уголовного права, криминалистики, прокурорского надзора. Материалы научно-практической конференции. М., 2000г., 76 стр.

69. Васильев А.Н. Тактика отдельных следственных действий, М., ЮЛ., 1981 г.

70. Винберг А.И. Криминалистическая экспертиза в советском уголовном процессе., М., ЮЛ., 1956 г.

71. Винберг А.И., Малаховская Н.Т. Судебная экспертология, Волгоград, 1979 г.

72. Владимирские прокуроры. От петровских времен до наших дней. Очерки. Автор-составитель А.П. Сухарев, Владимир, 1999 г.

73. Вопросы организации прокурорского надзора на транспорте. Сборник научных трудов. ВНИИПУЗиП, дсп, М., 1990 г., 128 стр.

74. Герасимов С.И. Проблемы предупреждения преступности.//Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. Под ред. проф. А.И. Долговой.М., Российская криминологическая ассоциация , 2001 г., 576 стр.(стр.465-483).

75. Горский Г.Ф., Кокорев Л.Д., Элькинд П.С. Проблемы доказательств в советском уголовном процессе, Воронеж, изд. Воронежского университета, 1978 г.

76. Даев В.Г., Маршуков М.Н. Основы теории прокурорского надзора. М., изд. Ленинградского университета, 1990 г.

77. Демидов И.Ф. Проект УПК в свете его основных понятий.//Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы.

78. Сборник научных трудов. НИИПУЗиП при Генеральной Прокуратуре РФ, М., 1997 г., 208 стр., (стр.230-237).

79. Демидов И.Ф. Прокурор в уголовном процессе, проблемы правового регулирования.//Судебная власть, прокурорский надзор и проблемы уголовного судопроизводства. Сборник научных трудов, НИИПУЗиП при Генеральной Прокуратуре РФ, 2001 г., 104 стр.(стр.13-19).

80. Диканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных» денег. Методическое пособие. М. ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000 г., 310 стр.

81. Долицкий Е.А. Технические экспертизы по делам о крушениях и авариях на железнодорожном транспорте. Методическое пособие. М., 1951 г.

82. Доля Е.А. использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности, М., издательство «Спарк», 1996 г., 112 стр.

83. Дубинский А .Я. Исполнение процессуальных решений следователя. Правовые и организационные проблемы. Киев, 1984 г.

84. Дудышкин Б.Н. Правовое регулирование служебного расследования транспортных происшествий (аварии, крушения, катастрофы). М., 2001 г.

85. Егоров А.П. Методика расследования по делам о нарушении правил техники безопасности на железнодорожном транспорте. М., 1953 г.

86. Егоров А.П., Шрага И.Л. Расследование крушений и аварий на железнодорожном транспорте. Пособие для следователей. М., 1970 г.

87. Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. М., ЮЛ., 1968 г., 264 стр.

88. Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела. М.,ГИЮЛ., 1961 г., 20 стр.

89. Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе., М., ЮЛ., 1965 г., 368 стр.

90. Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. Под ред. проф. А.И. Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация. 2001 г., 576 стр.

91. Звирбуль В.К. Прокурорский надзор в борьбе с преступлениями. М., 1971 г.

92. Зорин Г.А. Методы прокурорского надзора за законностью следствия и дознания в органах МВД. Методические указания по курсу «Прокурорский надзор в СССР». Гродно, 1989 г.

93. Клочков В.В. Функции прокуратуры: понятие, соотношение с деятельностью, классификация.//Прокуратура. Законность. Государственный контроль. Сборник научных трудов. Издательская фирма «Манускрипт», М., 1995 г., 160 стр. (стр.3-17).

94. Клочков В.В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация.//Прокуратура. Законность. Государственный контроль. Сборник научных трудов. Издательская фирма «Манускрипт», М., 1995 г., 160 стр.(стр. 18-32).

95. Клочков В.В., Ястребов В.Б., В.П. Рябцев. О специализированных органах прокуратуры РФ.//Прокуратура. Законность. Государственный контроль. Сборник научных трудов. Издательская фирма «Манускрипт», М., 1995 г. 160 стр.(стр.63-69).

96. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. Лекция. Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, М., 2002 г., 51 стр.

97. Ковалев М.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. М., Изд. МГУ, 1981 г., 168 стр.

98. Колоколов Н.А. Судебная реформа: некоторые проблемы судоустройства, уголовного права и процесса(сборник статей). Курск, 1999 г., 128 стр.

99. Кореневский Ю.В., Токарева М.Е. Использование результатов ОРД в доказывании по уголовным делам. М., 1999 г.

100. Коробеев А.И. Транспортные преступления. С-Пб., 2003 г., 406стр.

101. Куринов Б.А. Квалификация транспортных преступлений. М., 1965 г.

102. Лупинская П.А. Законность и обоснованность решений в уголовном судопроизводстве. ВЮЗИ. М., 1972 г.

103. Jlyпинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве. М., 1976 г.

104. Махов В.Н. О месте и роли предварительного следствия в уголовном процессе РФ.//Проблемы уголовного судопроизводства. Сборник научных трудов. НИИПУЗиП, Кемеровский государственный университет, Москва-Кемерово, 1998 г.,154 стр.(стр.83-89).

105. Махов В.Н. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела.//Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. Сборник научных трудов. НИИПУЗиП при Генеральной Прокуратуре РФ, М., 1997 г.,208 стр.(стр.156-166).

106. Мельник В.В. Искусство доказывания в состязательном уголовно процессе. М., 2000 г.

107. Методика расследования происшествий на железнодорожном и авиатранспорте. Под общей редакцией В.А. Морозова. М., 2001 г.

108. Методическое пособие по организации надзора за предварительным следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью. Ульяновск, 2000 г.

109. Михайленко А.Р. Составление процессуальных актов по уголовным делам. Киев., 1989 г.

110. Михайлов А.И. Понятие эффективности предварительного следствия.//Проблемы уголовного судопроизводства. Сборник научных трудов. НИИПУЗиП, Кемеровский государственный университет. Москва-Кемерово. 1998 г., 154 стр.(стр.7-27).

111. Михайлов А.И., Соловьев А.Б., Токарева М.Е. Прокурорский надзор за исполнением законов при раскрытии преступлений. Методическое пособие. М., 1988 г. 60 стр.

112. Морозов В.А. Координация деятельности и взаимодействие органов прокуратуры с другими правоохранительными органами как условие эффективности в борьбе с таможенными правонарушениями.// Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы.

113. Международная конференция. Россия, Орел, 20-22 января 1999 г. К 80-летию образования транспортной милиции. Орел. 1999 г. 408 стр.

114. Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. милиция России (1917-1993 г.). Историко-правовой очерк. Орел. 1995 г. 236 стр.

115. На страже магистралей. К 200-летию МВД России. Очерк истории транспортной милиции России. М. 2002 г. 248 стр.

116. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью №90 (Вопросы совершенствования научных исследований по проблемам организации и повышения эффективности деятельности советской прокуратуры). М., 1985 г.

117. Нурадинов Ш.М. Организованная преступность на транспорте: теоретико-криминологический и прикладной анализ. С-Пб., 2000 г.

118. Обеспечение безопасности движения на транспорте. Методический материал, справочные данные. Под ред. В.И. Колесникова, Т.М. Кебекова. Ростов-на-Дону, 2002 г.

119. Организация и методика прокурорского надзора за законностью расследования преступлений органами дознания и следователями МВД. Методическое пособие для прокуроров. Издание второе , уточненное и дополненное. НИИПУЗиП, М., 1997 г., 108 стр.

120. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие. Под общей редакцией С.И. Герасимова. М., 2001 г.,312 стр.

121. Особенности расследования авиационных происшествий в гражданской авиации. Информационно-методическое письмо. М., 1974 г.

122. Пособие по организации борьбы с хищениями грузов на железнодорожном транспорте, МВД РФ, Орловский юридический институт, Орел, 2003 г.

123. Правила перевозки грузов железнодорожным транспортом. Сборник книга 1. М., Юр. фирма «Юртранс», 2003 г.

124. Правовые и социальные проблемы защиты против преступлений. Сборник научных трудов и нормативных материалов, (дополнительное издание). М., 1998 г.

125. Проблемы борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом. Сборник научных трудов. М., 2000 г., 167 стр.

126. Проблемы борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом. Сборник научных трудов. М., 2001 г., 180 стр.

127. Проблемы повышения эффективности прокурорского надзора за законностью расследования преступлений. Материалы научно-практической конференции. М. 1992 г. 88 стр.

128. Проблемы правового регулирования на транспорте. Сборник научных трудов. М., МГАВТ, 2003 г., 224 стр.

129. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). НИИПУЗиП Генеральной Прокуратуры РФ, М., 1998 г.

130. Проблемы теории уголовного и уголовно-процессуального права. Сборник научных трудов, НИИПУЗиП Генеральной Прокуратуры РФ, М. 2003 г.

131. Прокурорский надзор. Методические указания. Владимирский государственный университет. Кафедра государственно-правовых дисциплин. Составитель В.О. Миронов. Владимир, 2000 г.

132. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. Научно-методическое пособие под ред. Короткова А.П. и Токаревой М.Е. М., Изд-во «Юрлитинформ». 2002 г.

133. Прокурорский надзор за соблюдением законности на транспорте. Сборник научных трудов. 4.1 и 2. М., 2004 г.

134. Прокуратура РФ (Концепция развития на переходный период). М., 1994 г., 88 стр.

135. Прокурорский надзор за расследованием преступлений органами внутренних дел. Под ред. заместителя Генерального Прокурора СССР Государственного советника юстиции 1 класса С.И. Гусева. М., 1977 г.

136. Прокурорский надзор за исполнением законов органами внутренних дел при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Методические указания. Харьков, 1983 г.

137. Пять лет действия УК РФ: итоги и перспективы. Материалы 11 Международной научно-практической конференции, состоявшейся на юридическом факультет МГУ им. М.В. Ломоносова 30-31 мая 2002 г. М., 2003 г.

138. Рагинский М.Ю., Рябцев В.П., Н.С. Трубин. Прокурорский надзор за соблюдением требований закона при учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях (Методическое пособие). М., 1977 г.

139. Развитие и совершенствование уголовно-процессуальной формы. Под ред. проф. Л.Д. Кокорева. Воронеж, 1979 г.

140. Развитие теории и практики уголовного судопроизводства в свете нового законодательства о Верховном Суде СССР, Прокуратуре СССР и Адвокатуре СССР. Под ред. проф. А.Д. Бойкова. Воронеж, 1981 г.

141. Раскрытие и расследование преступлений террористического характера. Под ред. В.Г. Гриба. М. ВНИИ МВД России. 2000 г., 72 стр.

142. Расследование и предупреждение хищений грузов на железнодорожном транспорте. Методическое пособие. Отв. редактор зам. Генерального Прокурора СССР гос. советник юстиции 1-го класса С.И. Гусев. М., 1973 г.

143. Расследование контрабанды. Практическое пособие. М., Юристъ, 1999 г., 208 стр.

144. Расследование крушений и аварий на железнодорожном транспорте. Под ред. О.В. Сороки. М., 1984 г.

145. Расследование нарушений правил техники безопасности при нефтедобыче, на взрывоопасных предприятиях, во взрывоопасных цехах и в строительстве. Методическое пособие. М., 1989 г., 72 стр.

146. Расследование терроризма на транспорте. Научно-методическое пособие. М., 2004 г. 130 стр.

147. Руководство для следователей. Под ред. проф. Н.А. Селиванова и проф. В.А. Снеткова, М.,1997 г.

148. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. АН СССР, Институт государства и права. Издательство «Наука». М., 1975 г.

149. Савицкий В.М. Российские суды получили реальную возможность контролировать исполнительную власть.// Судебный контроль и права человека. Материалы российско-британского семинара. Москва, 1213 сентября 1994 г. Под ред. В.М. Савицкого. М., 1996 г.

150. Сборник основных федеральных законов о железнодорожном транспорте. М., Юр. фирма «Юртранс», 2003 г., 192 стр.

151. Сильное М.А. Вопросы прокурорского надзора за законностью производства следственных действий. Москва Воронеж, 2001 г.

152. Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. М., ЮЛ., 1987 г., 160 стр.

153. Советская криминалистика. Теоретические проблемы. Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. М.,ЮЛ.,1978 г.

154. Соловьев А.Б. Доказывание в досудебных стадиях уголовного процесса. Научно-практическое пособие для следователей. Издательство «Юрлитинформ», М.,2002 г., 160 стр.

155. Соловьев А.Б. Актуальные проблемы прокурорского надзора за законностью предварительного расследования.//Судебная реформа и проблемы уголовного судопроизводства. Сборник научных трудов. НИИПУЗиП. М., 1995 г., 152 стр.(стр.103-109).

156. Соловьев А.Б. Функция уголовного преследования в досудебных стадиях процесса.//Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. Сборник научных трудов. НИИПУиП . М.,1997 г.,208 стр.(стр.137-144).

157. Соловьев А.Б. От чего нельзя отказаться при подготовке УПК РФ. //Закономерности преступности, стратегия борьбы, закон. Под ред. проф. А.И. Долговой. М. Российская криминалистическая ассоциация. 2001 г.576 стр. (стр.433-437).

158. Соловьев А.Б. Следственные действия на первоначальном этапе расследования преступлений. Методическое пособие. Кемерово. 1994 г. 38 стр.

159. Соловьев А.Б., Багаутдинов Ф.Н., Филиппов М.Н. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений. Методическое пособие для городских, районных прокуроров. М. 1996 г. 96 стр.

160. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., издательство «Юрлитинформ». 2000 г. 176 стр.

161. Соловьев А.Б., Токарева М.Е. Халиулин А.Г., Якубович Н.А. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. Москва -Кемерово. 1997 г. 162 стр.

162. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Шейфер С.А. Устранение следственных ошибок и иных нарушений закона при расследовании преступлений./Юхрана прав граждан в уголовном судопроизводстве. Сборник научных трудов. ВНИИПУЗиП. М. 1989 г. 120 стр.(стр.85-95).

163. Таджиев Х.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений. Вопросы теории и практики. Ташкент. Издательство «ФАН» Узбекской ССР. 1985 г. 184 стр.

164. Терроризм и безопасность на транспорте в России (1991-2002 г.г.): Белая книга (аналитический доклад). Под ред. д.ю.н. В.Н. Лопатина. СПб., Изд-во «Юридический центр Пресс». 2004 г., 687 стр.

165. Терроризм и безопасность на транспорте. Сборник материалов III Международной научно-практической конференции 3-4 марта 2004 г. 4.1 и 2. Под ред. д.ю.н. В.Н. Лопатина. М., НИИ ГП РФ. 2004 г.

166. Терроризм и безопасность на транспорте. Сборник материалов III Международной научно-практической конференции 5-6 марта 2003 г. 4.1 и 2. Под ред. д.ю.н. В.Н. Лопатина. М., НИИ ГП РФ. 2003 г., 208 стр.

167. Терроризм и безопасность на транспорте. Сборник материалов III Международной научно-практической конференции 5-6 февраля 2002 г. 4.1 и 2. Под ред. д.ю.н. В.Н. Лопатина. М., НИИ ГП РФ. 2002 г., 252 стр.

168. Токарева М.Е. О полномочиях прокурора на предварительном следствии в свете правовой реформы.// Охрана прав граждан в уголовномсудопроизводстве. Сборник научных трудов. ВНИИПУЗиП. М. 1989 г. 120 стр. (стр.40-45).

169. Токарева М.Е. О разработке гарантий законности в досудебных стадиях уголовного процесса.// Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. Сборник научных трудов. НИИПУиП . М.,1997 г.,208 стр.(стр.144-156).

170. Трубин Н.С. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания. М. ЮЛ., 1982 г., 104 стр.

171. Туманов Г.А. организация и исполнения управленческих решений в ОВД. М., 1971 г.

172. Формирование государственной политики борьбы с преступностью. Материалы конференции. М. 1997 г.

173. Халиулин А.Г. Судебный контроль и прокурорский надзор на предварительном следствии.//Актуальные проблемы правовой науки и практики. Сборник научных трудов. Кемеровский государственный университет. Кемерово. 1999 г. 731 стр.(стр.З88-393).

174. Халиулин А.Г. Уголовное преследование в судебном разбирательстве.// Проблемы уголовного судопроизводства. Сборник научных трудов. НИИПУЗиП, Кемеровский государственный университет, Москва-Кемерово, 1998 г., 154 стр.(стр.132-136).

175. Хамцов В.М. Типовая программа расследования нарушений правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, связанных со сходами подвижного состава с рельсов. С-Пб., 1993 г., 64 стр.

176. Характеристика способов хищения грузов на железнодорожном транспорте. Криминалистические признаки личности виновного по делам данной категории. Методические рекомендации. JL, ИУСС при Прокуратуре СССР, 1988 г.

177. Чучаев А.И. Безопасность железнодорожного, водного и воздушного транспорта. Саратов, 1988 г.

178. Шейфер С.А. Следственные действия: система и процессуальная форма. М., 1981 г.

179. Шестакова С.Д. Прокурор в уголовном процессе. //Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференций 10 декабря 1996 г.). НИИПУЗиП. М.,1997 г. 240 стр.(стр.222-227).

180. Шишов Е.Е., Е.К. Хромин. Использование специальных познаний при расследовании краж грузов из подвижного состава жлезнодорожного транспорта: Учебное пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2001 г., 84 стр.

181. Шляхов А.Р. Судебная экспертиза: организация и проведение. М. ЮЛ., 1979 г.

182. Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. Л., издательство Ленинградского университета. 1963 г. 172 стр.

183. Эминов В.Е., Саулевич Э.К., Лодысев М.С., Кофман В.Д. Расследование и предупреждение авиационных происшествий. М., 1977 г.

184. Юркевич Н.А. К вопросу о сущности института дознания.// Актуальные проблемы правовой науки и практики. Сборник научных трудов. Кемеровский государственный университет. Кемерово. 1999 г. 731 стр.(стр.393-395).

185. Якимович Ю.К. Нужен ли нам новый УПК?// Проблемы уголовного судопроизводства. Сборник научных трудов. НИИПУЗиП, Кемеровский государственный университет, Москва-Кемерово, 1998 г., 154 стр.(стр.114-119).

186. Якуб М.Д. Процессуальная форма в советском уголовном процессе. М., 1982 г.

187. Якубович Н.А. Дознание и его соотношение с оперативно-розыскной деятельностью.// Проблемы уголовного судопроизводства. Сборник научных трудов. НИИПУЗиП, Кемеровский государственный университет. Москва-Кемерово. 1998 г., 154 стр.(стр.63-76).

188. Якубович Н.А. Теоретические основы предварительного следствия. Учебное пособие. Одобрено Советом Высшей школы МВД СССР. М. 1971 г. 144 стр.

189. Акулинчев А.С. Вопросы совершенствования прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1980 г. 28 стр.

190. Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002 г. 24 стр.

191. Быков JI.A. Прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия. МООП.

192. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1968 г. 20 стр.

193. Власов А.А. Проблемы судебной защиты чести, достоинства и деловой репутации. Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2000 г., 52 стр., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ

194. Гончарова Ю.В. жандармские полицейские управления железных дорог (1867-1917 г.). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Академия управления МВД России. 240 стр.

195. Готлиб P.M. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дознания органами милиции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Л., 1970 г. 21 стр.

196. Гун М. Прокурорский надзор за предварительным следствием в советском уголовном процессе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 1960 г.

197. Диканова Т.А. Актуальные проблемы борьбы с таможенными преступлениями. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 2000 г. 364 стр.

198. Диканова Т.А. Проблемы эффективности прокурорского надзора за законностью применения мер пресечения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 1982 г. 206 стр.

199. Долгова А.И. Прокурорский надзор в советском уголовном судопроизводстве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1969 г. 16 стр.

200. Дугин А.Т. Проблемы борьбы с уголовно-процессуальными нарушениями при расследовании преступлений средствами прокурорского надзора. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1965 г. 207 стр.

201. Егоров И.М. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -СПб. 2000 г. 214 стр.

202. Желтобрюхов С.П. Прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве(проблемы теории и практики) . Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов. 1999 г.

203. Жогин Н.В. Теоретические основы прокурорского надзора за предварительным расследованием. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1966 г. 36 стр.

204. Кан М.П. Процессуальные функции прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ташкент, 1988 г. 18 стр.

205. Ковалев М.А. Процессуальные вопросы прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1974 г.

206. Кургинян С.М. Приостановление и возобновление предварительного следствия и прокурорский надзор за соблюдениемзаконности в этой деятельности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1967 г. 24 стр.

207. Ларьков А.Н. Изучение личности расхитителя и предупреждение хищений на предварительном следствии и в суде. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1970 г., 21 стр.

208. Леви А.А. Процессуальные и криминалистические проблемы применения научно-технических средств в уголовном судопроизводстве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1977 г., 31 стр.

209. Литвинова И.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Сиб. 2001 г. 212 стр.

210. Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью принимаемых следователем процессуальных решений (по материалам Республики Грузия). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1995 г. 25 стр.

211. Назаров А.Д. Проблемы следственных ошибок в досудебных стадиях уголовного процесса (по материалам Средне Сибирского региона). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1999 г. 18 стр.

212. Никитин Е.А. Актуальные проблемы прокурорской деятельности при осуществлении уголовного преследования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Сиб.2000 г. 198 стр.

213. Николаева Т.Г. Прокурорский надзор за дознанием. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Сиб.2000 г. 216 стр.

214. Осипкин В.Н. Теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1998 г. 22 стр.

215. Поливцев А.В. Правовое регулирование применения ареста как вида уголовного наказания. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону. 2001 г.

216. Путятин В.Д. Правовые и исторические аспекты становления и развития транспортных прокуратур в России. Научный доклад на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Новосибирск. 2000 г.

217. Рохлин В.И. Координация надзора за следствием и дознанием и общего надзора в предупреждении преступлений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1970 г. 28 стр.

218. Рябов В.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1999 г. 40 стр.

219. Седухин А.В. Институт возвращения уголовных дел для дополнительного расследования как средство обеспечения законности на досудебных стадиях процесса. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тула. 2001 г. 203 стр.

220. Соловьев А.Б. Очная ставка на следствии и в суде (процессуально-криминалистическое исследование). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1968 г. 273 стр.

221. Соловьев А.Б. Проблемы эффективности следственных действий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1985 г. 52 стр.

222. Тополь JI.E. Прокурорский надзор за законностью задержания подозреваемого. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1978 г. 19 стр.

223. Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за обеспечением конституционных прав подозреваемого и обвиняемого. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1988 г. 24 стр.

224. Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации (проблемы в условиях осуществления правовой реформы). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1997 г. 36 стр.

225. Чеканов В.Я. Правовые основы деятельности прокурора в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1978 г. 27 стр.

226. Четверякова Е.Ю. Проблемы уголовной ответственности за совершение незаконных действий с нркотическими средствами и психотропными веществами. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003 г.

227. Яблоков Н.П. Проблемы расследования и предупреждения преступлений в области охраны труда и техники безопасности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1972 г., 36 стр.

228. Ясинский Г.М. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Харьков. 1965 г. 16 стр.б.Периодика.

229. Алексеев С.Н. Функции прокурора по новому УПК РФ. //Государство и право. 2002 г. №5.

230. Аликперов X., Ахмедов М. Некоторые вопросы уголовной ответственности в новом УПК РФ.//Уголовное право. №2.

231. Багаутдинов Ф.Н. Право на защиту. Проблемы обеспечения публичных и личных интересов.//Прокурорская и следственная практика . Журнал координационного совета Генеральных прокуроров стран СНГ. №3-4 . 2001 г. М.

232. Багаутдинов Ф.Н. Отражение публичных и личных интересов в принципах уголовного судопроизводства.//Уголовное право. 2002 г. №3.

233. Багаутдинов Ф.Н. Возбуждение уголовного дела по УПК РФ.//Законность. 2002 г.№7.

234. Багаутдинов Ф.Н. Новая мера пресечения в новом УПК РФ -домашний арест.//Законность. 2002 г.№10.

235. Балакшин В. Неполное определение органов дознания.//Законность, №2, 2004 г.

236. Бойков А. Новый УПК России и проблемы борьбы с преступностью.//Уголовное право. 2002 г. №3.

237. Викторов И. Надзор за исполнением законов об охране труда.//Законность, №2, 2003 г.

238. Власов А. Возбуждение уголовного дела.//Законность, №2, 2004г.

239. Гармаев Ю. Всесторонность и полнота расследования//Законность. №9.

240. Гармаев Ю. Проверочная закупка наркотиков.//Законность, №10, 2004 г.

241. Головко JI.B. Новый УПК РФ в контексте сравнительного уголовно процессуального права.//Государство и право. 2002 г. №5.

242. Гриненко А. Разграничение фактического и уголовно правового задержания. Уголовное право. 2002 г. №3.

243. Диканова Т., Остапенко В. О необходимости усиления борьбы с таможенными преступлениями.//Уголовное право, №3, 2004 г.

244. Жук О. Соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса.//Уголовное право, №4, 2003 г.

245. Зайцев О., Абдулаев М. Дознание по УПК РФ.//Уголовное право.2002 г. №3.

246. Зайцев О., Абдулаев М. Процессуальное положение дознавателя по УПК РФ.// Законность. 2002 г. №12.

247. Исаева JI. Организация осмотра мета взрыва.//Законность, №3,2003 г.

248. Исаенко В. Проблема выполнения следственных действий до возбуждения уголовного дела (закон и реальность).//Уголовное право, №3, 2003 г.

249. Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними.//Законность, №2, 2003 г.

250. Кругликов А. Неотложные следственные действия.//Уголовное право, №3, 2004 г.

251. Курченко В. Проблемы квалификации незаконного оборота наркотиков.//Уголовное право, №2, 2003 г.

252. Курченко В.Наркоман! Лечить нельзя, осудить невозможно.//Законность, №10, 2004 г.

253. Лопаткина Н. Судебный контроль в ходе досудебного производства по уголовному делу. // Законность. 2002 г. №7.

254. Ображиев К. Судебный прецедент в уголовном праве России.//Уголовное право, №3, 2004 г.

255. Овчинников Ю. Стадия возбуждения уголовного дела нуждается в совершенствовании. // Законность. 2002 г. №12.

256. Орлов Ю. Возможно ли производство судебной экспертизы в стадии возбуждения уголовного дела?//Законность, №9, 2003 г.

257. Петрухин И.Л. Концептуальные основы реформы уголовного судопроизводства в России. // Государство и право. 2002 г.№5.

258. Синелыциков 10. Полномочия прокурора в досудебном производстве по новому УПК. // Законность. 2002 г. №3.

259. Соловьев А.Б., Болтошев Е.Д. Роль прокурора в обеспечении всесторонности, полноты и объективности расследования.// .//Прокурорская и следственная практика . Журнал координационного совета Генеральных прокуроров стран СНГ. №3-4 . М., 2001 г.

260. Соловьев А., Токарева М., Воронцова Н. Проблемы законности и качества расследования в свете требований УПК РФ.//Уголовное право. 2002 г.№2.

261. Соловьев А., Токарева М. К вопросу о статусе прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса по УПК РФ.//Уголовное право. 2002 г. №3.

262. Соловьев А., Токарева М. Соотношение дознания и предварительного следствия по УПК РФ.//Уголовное право, №3, 2003 г.

263. Торбин Ю. Процессуальная сущность освидетельствования по статье 179 УПК РФ.//Уголовное право, №1, 2003 г.

264. Центров Е. Новеллы уголовно-процессуального закона и конституционные права и свободы человека.//Законность, №7, 2003 г.

265. Шейфер С. Проблемы развития системы следственных действий в УПК РФ.//Уголовное право. 2002 г. №3.

Автор: Наумов, Андрей Михайлович
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Наумов, Андрей Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Наумов, Андрей Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте»