Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации

Севрюгин, Константин Викторович

Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации»

СЕВРЮГИН Константин Викторович

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ

СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность: 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 9 МАЙ 2011

Тюмень — 2011

4847238

Диссертация выполнена на кафедре административного и финансового права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ,

член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор Клеандров Михаил Иванович

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки РФ,

заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Аврутин Юрий Ефремович; кандидат юридических наук Лобановский Петр Леонидович

Ведущая организация: государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский государственный университет».

Защита диссертации состоится «4» июня 2011 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного Совета Д 212.274.06 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образованияиТюменский государственный университет» по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Ленина, 38, Институт государства и права (зал заседаний Ученого совета), ауд. 303.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».

Автореферат разослан апреля 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор В.Д. Плесовских

ОБШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования в общем, плане обусловлена проявлением негативных тенденций/ деструктивных процессов, связанных с ростом коррупции в современной России, создающих реальную угрозу национальной безопасности государства, а также необходимостью противодействия этому явлению, прежде всего в системе государственной гражданской службы, где сосредоточено основное количество чиновников.

Коррупционными правонарушениями в России в настоящее время охвачены практически все сферы государственной власти и управления. Коррупция — это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъединяет нравственные устои общества1.

В международном рейтинге коррупции, по экспертной оценке неправительственной организации Transparency International (-TI), Россия за последние годы (2005-2010) занимает одно из последних мест в мире (157 из 180) среди развивающихся и развитых стран с Индексом восприятия коррупции 2,12, а ущерб от коррупции ежегодно составляет 7 трлн. рублей или 6-7% внутреннего валового продукта (ВВП), опережая темпы развития экономики3.

Понятие коррупции выходит за рамки простого взяточничества. Коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

1 Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России / А.И. Кирпичников. — СПб., 1997. — С. 17.

2 Индекс восприятия коррупции рассчитывается на основе данных опросов, проводимых среди экспертов и представителей деловых кругов с оценкой по балльной системе от высшего (10 баллов) до низшего (0 баллов).

3 См.: Большаков A.A. Юристы сказали: «Да» // «Новости недвижимости» № 37. 20.10.2008.

должностных лиц, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета в ущерб интересам государства, необоснованная и убыточная для общества передача государственного имущества в управление коммерческим структурам, создание лжепредприятий, незаконные внешнеэкономические операции, совмещение государственной службы с участием в коммерческих организаиях, неправомерное вмешательство в деятельность правоохранительных органов.

Международное сообщество в целях повышения эффективности борьбы с коррупцией разрабатывает правовые рекомендации, однако успех реализация последних в России предполагает учет ее исторических традиций и сложившейся правовой системы. В истории России применялись различные государственно-правовые средства борьбы с коррупцией, как собственно правовые, так и организационные, а также были периоды, когда применялся системный подход к борьбе с коррупцией. Выявление условий, способствующих коррупционным правонарушениям, а также анализ исторического опыта борьбы с этими негативными явлениями на различных этапах эволюции политических и социально-экономических отношений в России позволяет оценить достоинства и недостатки этой борьбы, а также возможность использования соответствующих мер в современных условиях.

Как отмечается многими учеными, современная коррупция представляет собой множество разветвленных структур, которые не только осуществляют противоправную деятельность, но и включаются в международные механизмы теневой экономики. При осуществлении коррупционной деятельности используются разнообразные механизмы: политические, социальные, экономические (подкуп, взятка, материальная выгода и др.), механизмы шантажа и угроз, а также шпионажа и иной противоправной деятельности, которые в совокупности представляют собой сложнейшую систему4. На современном этапе для коррупции характерна транснациональность и системность. Коррупция не признает национальных границ. Она имеет повсеместное распространение, а масштабы данного явления достигли междуна-

4 Долгова А.И. Коррупция и организованная преступность / А.И. Долгова // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — 2007. — № 11. — С. 23.

родного уровня. Она проникла во все сферы деятельности человека: искажает политическую, экономическую и социальную жизнь, усугубляет бедность, разрушает нравственные устои общества.

Перечисленные выше проблемы обусловили актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Исследованием отношений по противодействию коррупции в советский и в постсоветский период времени уделялось большое внимание в научной литературе. Специальному исследованию проблемы борьбы с коррупцией посвятили свои работы А.И. Алексеев, A.A. Аслаханов, С.А. Алтухов, В.В. Астанин, С.Е. Борисова, О.Н. Ведерникова, Л.Г. Дашкова, В.В. Лунеев, Л.В. Петелина, М.А. Семко, А.Д. Сафро-нов, Р.В. Скоморохов, A.A. Тирских, Т.А. Хабибулин, В.А. Шабалин, П.А. Шурыгин, П.С. Яни и другие авторы.

Анализ работ показывает, что данная проблема исследовалась ими преимущественно с уголовно-правовой или криминологической точек зрения и, как правило, в связи со взяточничеством5.

Новый импульс в сфере противодействия коррупции придало утверждение Президентом Российской Федерации 13 апреля 2010 года Национальной стратегии противодействия коррупции6 и принятие пакета федеральных антикоррупционных законов 2008 года «О противодействии коррупции»7 и Национального плана по противодействию коррупции8.

Отдельные аспекты борьбы с коррупцией стали предметом исследования И.П. Барциц, II.B. Болвы, Е.И. Головановой, М.А. Долго-

5 См. например: Аслаханов А.А. Проблема квалификации взяточничества. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. — М.: Академия МВД РФ, 1992; Дашкова Л.Г. Криминологические проблемы взяточничества. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. — М.: М.ГЮА, 1996; Петелина Л.В. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах. Диссертация кандидата юрид. наук. — Омск. ОЮИ МВД РФ, 1998; Семко М.А. Злоупотребление властью или служебным положением из корыстной заинтересованности. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. — М.: ВЮЗШ МВД РСФСР, 1991.

6 См.: СЗ РФ. 2010. — № 16. Ст. 1875.

7 См.: СЗ РФ. 2008. — № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

8 См.: СЗ РФ. 2010. — № 16. Ст. 1875.

вой, А.М. Ломова, JI.3. Мачеладзе, A.B. Куракина, Н.М. Конина, Н.Ю. Хаманевой и других ученых9.

В то же время проблема противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации административно-правовыми средствами в этих научных работах вообще. не рассматривалась. Не исследовался как отдельная проблема комплекс правовых и организационных мер по выявлению, предупреждению и пресечению коррупционных проявлений в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

Таким образом, на наш взгляд, есть потребность и необходимость в дальнейших фундаментальных исследованиях, теоретических разработках, практических рекомендациях раскрывающих сущность, причины и условия, формы и методы коррупционных проявлений в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

Проявление последствий коррупции происходит во всех сферах государственной и общественной жизни. Понимание данной ситуации подталкивает не только Россию, но и все мировое сообщество к поиску средств по ее сдерживанию. В последние годы многие ученые все «чаще затрагивают эту важную теоретическую и практическую проблему (например, Б. Ашавский, Б.В. Волженкин, А.Б. Зеленцов, Г.В. Игнатенко, А.И. Каплунов, А.Г. Корчагин, П.И. Кононов, В.В. Лунеев, C.B. Максимов, В.А. Номоконов, A.B. Наумов, В.Н. Ру-денкин, Г.А. Сатаров, Ю.А. Тихомиров, В.Ю. Ухов, Т.Я. Хабриева и другие). Однако вопрос об эффективных правовых, организационных, технических методах и формах предупреждения и борьбы с коррупцией, как в рамках отдельных государств, так и в мире в целом по-прежнему остается открытым и актуальным на сегодняшний день10.

: 9 См.: Ломов А.М. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел. Диссертация кандидата юрид. наук. Тюмень, ТюмГУ, 2009; Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI-XIX вв. (историко-правовое исследование). Диссертация кандидата юридических наук. — М., 2002.

10 См.: Шевелевич A.A. Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы. Диссертация кандидата юридических наук. — М.: МГЮА. 2008; Поляков М.М. Административно-

Цель диссертации состоит в обосновании сущности и содержания административно-правовых мер по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы в Российской Федерации, выявлении проблем, связанных с реализацией их положений на практике, и выработке научно-практических предложений по совершенствованию отечественного антикоррупционного законодательства в этой сфере.

Для реализации этой цели автором поставлены следующие задачи:

— раскрыть современные подходы к содержанию и пониманию коррупции в российской административно-правовой науке и законодательстве;

— проанализировать антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран о государственной (публичной) службе, и на этой основе выработать предложения по его корректировке;

— рассмотреть основные формы и методы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации; ■

— исследовать зарубежный опыт противодействия коррупции в гражданской (публичной) службе в целях совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации;

— изучить влияние институтов гражданского общества на снижение уровня коррупции в системе государственной гражданской службы России;

— сформулировать конкретные предложения по совершенствованию системы мер предупреждения (профилактики) коррупции в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации административно-правовых мер противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предмет исследования составляет отечественное и зарубежное антикоррупционное законодательство, практика его применения, а также научные работы, посвященные проблеме противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы.

правовые способы предупреждения коррупционных правонарушений. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. М.: 2009.

Научная новизна исследования определяется прежде всего самой темой диссертации, которая является одной из первых в научной литературе по административному праву, специально посвященной проблеме противодействия коррупционным проявлениям в государственной гражданской службе России и представляющей собой многоаспектное исследование данного негативного социально-правового явления, включающая анализ федерального и регионального законодательства, отечественной и мировой практики и теории административного права в их неразрывной связи.

О научной новизне исследования свидетельствуют основные положения, выносимые на защиту:

1. Предложено авторское определение понятия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации: «Коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».

2. Обоснована малоэффективность норм основных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» из-за его технических недостатков и содержательных противоречий, исключающих его реальное применение на практике, и предложены конкретные меры по созданию в стране диверсифицированного антикоррупционного законодательства.

3. Разработаны этические стандарты государственной гражданской службы и предложена авторская модель этического кодекса государственного гражданского служащего Российской Федерации, содержащего антикоррупционные стандарты поведения чиновников.

4. Обоснована необходимость включения института диффома-ции как распространения правдивых, но порочащих государственного гражданского служащего сведений, в российскую правовую систему.

5. В целях профилактики и повышения эффективности борьбы с коррупцией в органах государственной власти предложено внести в текст федерального антикоррупционного законодательства декларирование не только доходов, но и расходов чиновников всех уровней и членов их семей.

Методологическую и теоретическую основу исследования образуют такие принятые в современной; юридической науке принципы анализа социальной действительности, как системность, комплексность, объективность, при ведущей роли положений диалектико-материалистической методологии, позволяющей исследовать рассматриваемые проблемы в диалектике их развития и взаимодействия. При подготовке диссертации использовались как общенаучные философские методы познания, так и специальные, выработанные общей теорией права и наукой административного права. К числу первых относятся преимущественно логические методы — анализа и синтеза, индукции и дедукции, а также иные общенаучные методы — исторический, системный. К числу специальных методов познания, лежащих в основе работы, — сравнительно-правовой, формально-юридический, структурно-функциональный.

При написании диссертации использовалась социологическая, политологическая и юридическая литература как отечественных, так и зарубежных авторов, а также нормативные правовые акты различных уровней: международные, федеральные региональные.

Содержащиеся в работе выводы и предложения опираются на теоретический фундамент, созданный трудами отечественных правоведов прошлого и современных исследователей, среди которых С.С. Алексеев, Ю.Е. Аврутин, A.A. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, С.Н. Братусь, H.A. Власенко, A.A. Демин, В.В. Игнатенко, М.И. Клеандров, А.Н. Кокотов, В.В. Невинский, А.Ф. Ноздрачев, Л.Е. Лунев, В.М. Манохин, В.И. Майоров, A.B. Оболонский, Л.А. Попов, В.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Ю.П. Соловей, Г.А. Туманов, Г.Н. Чеботарев, В.А. Юсупов и другие.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке проектов федеральных антикоррупционных законов и аналогичных законов субъектов Российской Федерации в системе государственной гражданской службы, при осуществлении антикоррупционной экспертизе регламентов и процедур исполнения государственных функций в системе экспертной деятельности России и при совершенствовании действующего антикоррупционного законодательства.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе: при проведении семинарских и практических занятий по дисциплине «Административное право Российской Федерации» и спецкурсам «Государственная гражданская служба Российской Федерации», «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов», а также при разработке учебно-методических комплексов и учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного и финансового права Тюменского государственного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Отдельные положения диссертации нашли отражение в опубликованных авторских работах и выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах (г. Тюмень 2007, 2008, 2009, 2010); г. Екатеринбург (2009); г. Челябинск (2010). Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в шести работах автора, три из которых в реферируемых журналах, рекомендованных ВАК. Л;

Структура диссертации соответствует логике научного исследования, определена её целью и задачами. Она состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы диссертационного исследования, его теоретическая и практическая значимость, формулируются цель и задачи исследования, его объект и предмет, обосновывается научная новизна, указывается нормативная база, эмпирическая и методологическая основы работы, сферы апробации полученных результатов, а также перечень основных положений, выносимых на защиту.

Глава 1 «Государственная федеральная политика по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе — «Понятие и сущность коррупции в российской правовой науке и законодательстве» — на основе исследования теоретических аспектов проводится анализ сущностного явления коррупции в российской правовой науке и законодательстве.

Также в рамках указанного параграфа анализируются нормативная правовая база, понятийный аппарат, используемый в рамках международных документов по борьбе с коррупцией.

Рассматривая коррупцию как явление объективной действительности в рамках как узкого, так и широкого подхода к пониманию сущности явления, диссертант приходит к выводу, что коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. В этой связи автор соглашается с мнением Д. Бейли, что коррупция представляет собой злоупотребление властью как результат ее использования в личных целях, которые не обязательно должны быть материальными11.

Раскрывая сущностные характеристики коррупции, диссертант отмечает, что основой ее существования и питательной средой является забюракратизованность государственного аппарата.

«Питательной» средой коррупции являются свободные, неучтенные, в том числе приобретенные незаконным путем деньги, которые появляются, как правило, в результате совершения экономических преступлений,» — отмечает А.Г. Хабибулин12. Вместе с тем, как справедливо высказывается А.И. Долгова, при осуществлении коррупционной деятельности используются разнообразные механизмы: политические и социальные, экономические (подкуп, взятка, материальная выгода и др.), механизмы шантажа и угроз, а также шпионажа и иной противоправной деятельности, которые в совокупности представляют собой сложнейшую систему13. Анализируя доктринальные подходы к определению сущности коррупции диссертант отмечает,

11 Коррупция как социальное явление общества // Предупреждение коррупции в полиции (милиции). Материалы международного научно-практического семинара (11-12 февраля 2002 г.). — М., 2002. — С. 86.

12 Хабибулин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения / А.Г. Хабибуллин // Журнал российского права. — 2007. — № 2. — С. 47.

13 Долгова А.И. Коррупция и организованная преступность / А.И. Долгова // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — 2007. — № 11. — С. 23.

что в'основе коррупционной деятельности непременно используются разнообразные политические, социальные, экономические и иные механизмы ее осуществления.

Также в рамках указанного параграфа автором проанализированы некоторые международные правовые акты, которые были ратифицированы Российской Федерацией, и содержащие нормы антикоррупционной направленности, к числу которых можно отнести Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»14.

Во втором параграфе — «Концепция и этапы административно-правовой реформы по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы» — анализируется антикоррупционный потенциал федерального законодательства Российской Федерации.

На основании сравнительного анализа и исторического опыта изучению подвергаются этапы становления и развития антикоррупционного законодательства Российской Федерации с 1994 по 2011 годы. Акцентируется внимание на неудачах и определенных успехах развития антикоррупционного законодательства в указанный период.

Проведя анализ административной реформы по противодействию коррупции диссертантом выделяются ее ключевые моменты, прослеживается взаимосвязь с основными международными документами в сфере противодействия коррупции, критикуются недостатки реформы, а именно недостаточность реализации административных правовых мер по противодействию коррупции. На основании системного подхода к решению проблемы противодействия коррупции предлагаются направления по совершенствованию антикоррупционного законодательства.

Борьба с коррупцией — это проблема не только уголовного права, а проблема общеюридическая, социальная и политическая — справедливо отмечает В.Н. Лопатин.15 Развивая идею о системности

14 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 26. — Ст. 2780.

15 Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике / В.Н. Лопатин // Государство и право. — 2001. — № 7. — С. 23.

подходов в борьбе с коррупцией диссертант отмечает, что противодействие коррупции может быть эффективным, только в .случае, если оно базируется на адекватном .представлении государства о специфике ее криминогенных детерминант, состоящих из комплекса причин и условий коррупции, темпы роста которой превратились в главный фактор, тормозящий стабилизацию экономики, реально угрожающий национальной безопасности страны. , ¡<

Одним из приоритетных направлений развития России и однрй из важнейших частей административно-правовой реформы по противодействию коррупции, осуществляемой; в настоящее время, является реформирование государственной службы. Диссертантом рассматриваются основные этапы становления и развития института государственной гражданской службы.

На основании анализа законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе автор приходит к выводу, что основными задачами российского государства является создание качественно нового уровня развития государственной службы. Среди основных причин, требующих совершенствования законодательства о. государственной гражданской службе, можно назвать следующие: потеря кадрового потенциала государственной гражданской службы, резкое снижение компетентности и морально-нравственных качеств государственных гражданских служащих, высокий уровень коррупции. .

Целью реформирования государственной - службы согласно Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»16 является создание целостной системы государственной, службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Диссертантом отмечаются некоторые недостатки

16 О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы). Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 // Российская газета — .2009. № 40.

указанной программы (односторонняя юридическая направленность, нерешенность вопроса реформирования муниципальной службы и ее взаимосвязи с государственной гражданской службой и др.).

В рамках названного параграфа диссертантом проведен комплексный анализ законодательства некоторых субъектов Российской Федерации (Приволжский федеральный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра) на предмет реализации Федеральной программы реформирования и развития государственной гражданской службы. Автором делается вывод о том, что реализация намеченного плана реформирования государственной службы в нашей стране идет непросто. Стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы. По ряду ее направлений работы еще не начаты, хотя понятно, что административная реформа и вместе с ней реформа государственной гражданской службы будут продолжаться.

В третьем параграфе — «Использование зарубежного опыта для совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации в системе государственной гражданской службы» — на основании глубокого исследования исторических аспектов противодействия коррупции в сфере государственной гражданской службы диссертант выделяет как положительные, так и отрицательные моменты становления и развития норм антикоррупционного законодательства в зарубежных странах (США, Канада, Франция).

Восприятие международного опыта по противодействию коррупции в сфере государственной гражданской (публичной) службы сложно переоценить. Однако необходимо учесть, что заимствование не должно быть «слепым» и полным. Оно должно быть избирательным, с учётом результатов применения данной нормы и национальных особенностей, новых тенденций в борьбе с коррупцией, которые состоят в переносе данной проблемы с внутригосударственного на международный уровень.

Глава 2 «Правовые меры по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе — «Административная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации за коррупционные правонарушения» — диссертант анализирует нор-

мативную правовую базу Российской Федерации, содержащую нормы административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности государственных гражданских служащих.

В рамках комплексного подхода к решению вопроса по противодействию коррупции автором анализируются стандарты поведения государственных гражданских служащих в США, Италии, Франции, Канаде. На основе международного опыта по противодействию коррупции формируются конкретные предложения1 по совершенствованию действующего антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

Автором проводится анализ: федерального и регионального законодательства на предмет закрепления норм''«административной этики» государственных гражданских служащих. На-федеральном уровне были проанализированы следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»17, Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»18, ' Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»19. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показал, что проявляется. значительный интерес как законодательных (представительных), так. и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к разработке и внедрению кодексов этических правил и норм для региональных государственных гражданских служащих. Анализу подверглись Закон Воронежской области от 29.12.2010 № 144-03 «Кодекс этики и служебного

17 О государственной гражданской службе. Федеральньш закон от 27.07.2004 №, 79-ФЗ (в ред. от 28.12.2010) // Российская газета. — № 162. — 2004. — 31 июля.

18 О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Указ Президента РФ от ,10.03.2009 № 261 (в ред. от 12.01.2010) // СЗ РФ. № 11. — 2009. —' стЛ277.

19 Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 // Российская газета. — № 152. — 2002. — 15 авг.

поведения государственных гражданских служащих Воронежской области»20, Постановление Губернатора Ставропольского края от 05.03.2011 № 129 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ставропольского края»21, Постановление Губернатора ЯНАО от 17.02.2011 № 19-ПГ «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа»22.

Изучив и обобщив зарубежный опыт в сфере «административной этики» государственных (публичных служащих), исследовав опыт федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в указанной сфере правового регулирования, автор формирует концепцию Кодекса профессиональной этики государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Существенным упущением федерального законодателя при конструировании правовых норм Федерального закона «О противодействии коррупции» является, на наш взгляд, отсутствие законодательного закрепления определения коррупционного правонарушения. Для уяснения сущности и содержания данного понятия диссертант обращается как к общей теории административного права, так и нормам действующего федерального законодательства Российской Федерации. На основании проведенного анализа автор приходит к выводу, что коррупционное правонарушение — это деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли права, которая охраняет регулируемые служебным правом общественные отноше-

20 Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Воронежской области. Закон Воронежской области от 29.12.2010 № 144-03 // Молодой коммунар. № 147. — 2010. — 30 дек.

21 Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ставропольского края. Постановление Губернатора Ставропольского края от 05.03.2011 № 129 // Ставропольская правда. № 67. — 2011. — 19 мар.

22 Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа. Постановление Губернатора ЯНАО от 17.02.2011 № 19-ПГ // Красный Север. Спецвыпуск № 8/1. — 2011. — 18 фев.

ния, совершенные виновно (умышленно или по неосторожности) и причиняющие вред частным или публичным интересам.

По результатам комплексного анализа норм федерального законодательства об административной ответственности государственных гражданских служащих диссертантом предлагается введение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях23 самостоятельной главы, предусматривающей административную ответственность за коррупционные правонарушения. Предлагается включить в главы особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новые статьи, предусматривающие административную ответственность должностных лиц за дачу взятки, злоупотребление доверием, отмывание денег. Так, главу 19 КоАП РФ предлагается дополнить новыми статьями 19.28.1 и 19.28.2 следующего содержания: «Предоставление незаконного материального вознаграждения физическим лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицом, приравненным к ним», «Получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненных к нему лицам». При этом антикоррупционные меры должны в полной мере учитывать взятые на себя Россией международные обязательства в этой сфере и быть адекватными возникшей для государства и общества угрозе.

Во втором параграфе — «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, регулирующих государственную гражданскую службу Российской Федерации, как фактор противодействия коррупции» — посвящен исследованию федерального и регионального законодательства Российской Федерации о порядке и методике проведения антикоррупционной экспертизы. Анализ законодательства в данной сфере правового регулирования позволил диссертанту отметить, что в субъектах Российской Федерации нормативная регламентация вопросов противодействия коррупции, в том числе вопросов антикоррупционной экспертизы, развивалась со значительным опережением федерального законодательства. Изучение этого

23 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (в ред. от 29.12. 2010) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

уровня нормативно-правовой базы позволяет значительно обогатить практическую сторону антикоррупционного анализа, поскольку опыт субъектов Российской Федерации в целом заслуживает положительной оценки. Вместе с тем автор акцентирует внимание на некоторых пробелах правового регулирования антикоррупционной экспертизы в субъектах Российской Федерации, таких, как неопределенность случаев проведения антикоррупционной экспертизы и рекомендательный характер заключений экспертов.

Проведенное исследование в рамках настоящего параграфа позволяет автору сформулировать ряд конкретных предложений по совершенствованию порядка и методов проведения антикоррупционной экспертизы.

В третьем параграфе — «Иные направления федерального центра и регионов по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы» — диссертант акцентирует внимание на реализации антикоррупционной политики на региональном уровне. В рамках настоящего параграфа в качестве иных направлений по противодействию коррупции охарактеризованы антикоррупционный мониторинг, антикоррупционное образование, воспитание и пропаганда, доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, государственная поддержка общественных объединений, созданных в целях противодействия коррупции, отчеты о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики, организационные меры по обеспечению противодействия коррупции.

По результатам проведения исследования законодательства субъектов Российской Федераций автор приходит к выводу о том, что на региональном уровне наблюдается реализация антикоррупционной политики в более широком направлении, чем на федеральном.

В четвертом параграфе — «Совершенствование федерального антикоррупционного законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в системе государственной гражданской службы» — диссертант исследует нормативно-правовой материал субъектов Российской Федерации (Республик Марий Эл, Новгородской, Мурманской, Брянской, Тамбовской, Свердловской, Тюменской, Курганской, Саратовской, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа), содержа-

щий нормы, которые регулируют вопросы реализации антикоррупционной политики государства, закрепляют антикоррупционный потенциал регионального законодательства.

Исследование норм законодательных актов некоторых субъектов Российской Федерации показало, что на региональном уровне вводятся такие меры антикоррупционной профилактики, как антикоррупционное воспитание и пропаганда; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; установление квалификационных требований, предъявляемых к гражданам, претендующим на замещение государственных и муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; выявление потенциальных коррупционных рисков в системе государственного и муниципального управления.

В ходе глубокого анализа антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации выявлены следующие слабые места законов субъектов Российской Федерации: неопределенность случаев проведения антикоррупционной экспертизы и рекомендательный характер заключений экспертов; квалификационные требования к образованию и стажу являются завышенными, а квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам практически неприменимыми в процессе осуществления процедуры назначения на должность. К положительным моментам законодательства, принятого на уровне субъектов Федерации следует отнести: установление перечня должностных лиц и органов, которые имеют право принимать решения р проведении ^ антикоррупционной экспертизы; установление переченя актов, которые подлежат антикоррупционной экспертизе; разработаны таблицы коррупционных факторов и методики проведения антикоррупционной экспертизы; восполняется пробельность федерального законодательства путем определения некоторых правовых дефиниций (коррупционный фактор, антикоррупционная политика и др.).

В рамках данного параграфа диссертантом проведен анализ и обобщены сведения о реализации в Уральском федеральном округе мер антикоррупционной направленности. По результатам проведенного исследования и обобщения указанной информации было установлено, что во всех субъектах Российской Федерации Уральского

федерального округа приняты основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции и борьбы с ней; приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведения антикоррупционной экспертизы; созданы советы или комиссии по противодействию коррупции; утверждены положения о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего.

Кроме того, в процессе анализа норм действующего федерального законодательства о государственной гражданской службе диссертантом выявлен ряд пробелов в правовом регулировании. В частности это касается норм Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»24.

В заключении автор формулирует выводы, отражающие итоги диссертационного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Севрюгин К.В. Экспертно-правовая оценка законопроектов субъектов Российской Федерации на предмет коррупциогенности // Международный правовой журнал «Проблемы права». 2010. № 6 (26). С. 115-119. — 0,5 пл.

2. Севрюгин К.В. Административная ответственность государственных гражданских служащих за коррупционные правонарушения // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственных университет экономики и права). 2011. № 3 (77). С. 132-135. — 0,4 п.л.

24 Федеральный закон от 27.07. 2004 N° 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 28.12. 2010) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

3. Севрюгин К.В. Роль регионального законодательства по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы // Вестник Тюменского государственного университета. 2011. № 1. С. 227-231 — 0,5 пл.

Публикации в иных научных изданиях:

4. Севрюгин КВ. Эффективность законов и их влияние на реализацию права // Вестник академии российских энциклопедий. 2007. № 2(24). С. 27-31. — 0,5 п.л.

5. Севрюгин КВ. Проблемы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы // Вестник академии российских энциклопедий. 2010. № 2(36). С. 43-47. — 0,75 п.л.

6. Севрюгин К.В. Роль федерального антикоррупционного законодательства в сфере противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы // Вестник академии энциклопедических наук. 2011. № 1 (2). С. 39-41. — 0,4 п.л.

Подписано в печать 25.04.2011. Тираж 100 экз. Объем 1,0 уч. изд. л. Формат 60x84/16. Заказ 332.

Издательство Тюменского государственного университета 625003, г. Тюмень, ул. Семакова, 10 Тел./факс (3452) 46-27-32 E-mail: izdatelstvo@utmn.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Севрюгин, Константин Викторович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Государственная федеральная политика по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

1.1. Понятие и сущность коррупции в российской правовой науке и законодательстве.

1.2. Концепция и этапы административно-правовой реформы по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

1.3. Использование зарубежного опыта для совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации в системе государственной гражданской службы.

Глава 2. Правовые меры по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы Российской

Федерации.

2.1. Административная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации за коррупционные правонарушения.

2.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, регулирующих государственную гражданскую службу Российской Федерации как фактор противодействия коррупции.

2.3. Иные направления федерального центра и регионов по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы.

2.4. Совершенствование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в системе государственной гражданской службы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации"

Актуальность темы исследования в общем плане обусловлена проявлением негативных тенденций, деструктивных процессов, связанных с ростом коррупции в современной России, создающих реальную угрозу национальной безопасности государства, а также необходимостью противодействия этому явлению, прежде всего в системе государственной гражданской службы, где сосредоточено основное количество чиновников.

В международном' рейтинге коррупции, по экспертной оценке неправительственной организации Transparency International (TI), Россия за последние годы (2005 - 2010) занимает одно из последних мест в мире (157 из 180) среди развивающихся и развитых стран с Индексом восприятия коррупции 2,1 , а ущерб от коррупции ежегодно составляет 7 трлн. рублей или 6 — 7 % внутреннего валового продукта (ВВП), опережая темпы развития экономики . .

Современные виды коррумпированного поведения должностных лиц далеко ушли за рамки простого подкупа. Повсеместное распространение получили криминальный лоббизм, корыстный сговор должностных лиц, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета в ущерб интересам государства,

1 Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России / А.И. Кирпичников. — СПб., 1997. - С. 17.

3 Большаков А.А. Юристы сказали: «Да» // «Новости недвижимости» - № 37. - 20.10.2008. \

4 * необоснованная и убыточная для общества передача государственного имущества в управление коммерческим структурам, создание лжепредприятий, незаконные внешнеэкономические операции, совмещение государственной службы с участием в коммерческих организаиях, неправомерное вмешательство в деятельность правоохранительных органов.

Международное сообщество в целях повышения эффективности борьбы с коррупцией разрабатывает правовые рекомендации, однако успех реализация последних в России предполагает учет ее исторических традиций и сложившейся правовой системы. В истории России применялись различные государственно-правовые средства борьбы с коррупцией, как собственно правовые, так и организационные, а также были периоды, когда применялся системный подход к борьбе с коррупцией. Выявление условий, способствующих коррупционным правонарушениям, а также анализ исторического опыта борьбы с этими негативными явлениями на различных этапах эволюции1 политических и социально-экономических отношений в России позволяет оценить достоинства и недостатки этой борьбы, а также возможность использования соответствующих мер в современных условиях.

Как отмечается многими учеными, современная коррупция представляет собой множество разветвленных структур, которые не только осуществляют противоправную деятельность, но и включаются в международные механизмы теневой экономики. При осуществлении коррупционной деятельности используются разнообразные механизмы: политические, социальные, экономические (подкуп, взятка, материальная выгода и др:), механизмы шантажа и угроз, а также шпионажа и иной противоправной деятельности, которые в совокупности представляют собой сложнейшую систему4. На современном этапе для коррупции характерна транснациональность и системность. Коррупция не признает национальных границ. Она имеет повсеместное распространение, а масштабы данного явления достигли международного уровня. Она проникла во все сферы деятельности человека:

4 Долгова А.И. Коррупция и организованная преступность // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2007. - № 11. - С. 23. искажает политическую, экономическую-и социальную жизнь, усугубляет бедность, разрушает нравственные устои общества.

Перечисленные выше проблемы обусловили актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы, исследования. Исследованием отношений по противодействию коррупции' в советский и в постсоветский период времени уделялось большое внимание в научной литературе. Специальному исследованию проблемы борьбы с коррупцией посвятили свои работы А.И. Алексеев, A.A. Аслаханов, С.А. Алтухов, В.В. Астанин, С.Е. Борисова, О.Н. Ведерникова, Л.Г. Дашкова, В.В. Лунеев, Л.В. Петелина, М.А. Семко, А.Д. Сафронов, Р.В. Скоморохов, A.A. Тирских, Т.А. Хабибулин, В.А. Шабалин, П.А. Шурыгин, П.С. Яни и другие авторы.

Анализ работ показывает, что данная проблема исследовалась ими преимущественно с уголовно-правовой или криминологической точек зрения и, как-правило, в связи со взяточничеством5.

Новый импульс в сфере противодействия коррупции1 придало утверждение Президентом Российской, Федерации 13-апреля 2010 года Национальной стратегии противодействия коррупции6 и принятие пакета федеральных антикоррупционных законов 2008 года «О' противодействии коррупции»7 и Национального* плана по противодействию коррупции?.

Отдельные аспекты борьбы с коррупцией стали предметом исследования И.Н. Барциц, Н.В. Болвы, Е.И. Головановой, М.А. Долговой, A.M. Ломова, Л.З. Мачеладзе, А.В; Куракина, Н.М. Конина, Н.Ю; Хаманевой и других ученых9.

5 Аслаханов A.A. Проблема квалификации взяточничества. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. -М.: Академия МВД РФ, 1992; Дашкова Л.Г. Криминологические проблемы взяточничества. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. - М.: МГЮА, 1996; Петелина Л.В. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах. Диссертация кандидата юрид. наук. Омск. ОЮИ МВД РФ, 1998; Семко М.А. Злоупотребление властью или служебным положением из корыстной заинтересованности. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. - М.: ВЮЗШ МВД РСФСР, 1991.

6 С3 РФ. 2010. -№ 16. Ст. 1875.

7 С3 РФ. 2008. - № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

8 СЗ РФ. 2010. -№ 16. Ст. 1875.

9 Ломов A.M. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел. Диссертация кандидата юрид. наук. Тюмень, ТюмГУ, 2009; Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI -XIX вв. (историко-правовое исследование). Диссертация кандидата юридических наук. М., 2002.

В то же время проблема противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации административно-правовыми средствами в этих научных работах вообще не рассматривалась. Не исследовался как отдельная проблема комплекс правовых и организационных мер по выявлению, предупреждению и пресечению коррупционных проявлений в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

Проявление последствий коррупции происходит во всех сферах государственной и общественной жизни. Понимание данной ситуации подталкивает не только Россию, но и все мировое сообщество к поиску средств по ее сдерживанию. В последние годы многие ученые все чаще затрагивают эту важную теоретическую и практическую проблему (например, Б. Ашавский, Б.В. Волженкин, А.Б. Зеленцов, Г.В. Игнатенко, А.И. Каплунов, А.Г. Корчагин, П.И. Кононов, В.В. Лунеев, C.B. Максимов, В.А. Номоконов, A.B. Наумов, В.Н. Руденкин, Г.А. Сатаров, Ю.А. Тихомиров, В.Ю. Ухов, Т.Я. Хабриева и другие). Однако вопрос об эффективных правовых, организационных, технических методах и формах предупреждения и борьбы с коррупцией, как в рамках отдельных государств, так и в мире в целом по-прежнему остается открытым и актуальным на сегодняшний день10.

10 Шевелевич A.A. Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы. Диссертация кандидата юридических наук. М.: МГЮА. 2008; Поляков М.М. Административно-правовые способы предупреждения коррупционных правонарушений. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. М.: 2009. практических предложений по совершенствованию отечественного антикоррупционного законодательства в этой сфере.

Для реализации этой цели автором поставлены следующие задачи:

- раскрыть современные подходы к содержанию и пониманию коррупции в российской административно-правовой науке и законодательстве;

- проанализировать антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран о государственной (публичной) службе, и на этой основе выработать предложения по его корректировке;

- рассмотреть основные формы и методы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации;

- исследовать зарубежный опыт противодействия коррупции в гражданской (публичной) службе в целях совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации;

- изучить влияние институтов гражданского общества на снижение уровня коррупции в системе государственной гражданской службы России;

- сформулировать конкретные предложения по совершенствованию системы мер предупреждения (профилактики) коррупции в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется прежде всего самой темой диссертации, которая является одной из первых в научной литературе по административному праву, специально посвященной проблеме противодействия коррупционным проявлениям в государственной гражданской службе России и представляющей собой многоаспектное исследование данного негативного 8 социально-правового явления, включающая анализ федерального и регионального законодательства, отечественной и мировой практики и теории административного права в их неразрывной связи.

О научной новизне исследования свидетельствуют основные положения, выносимые на защиту:

4. Обоснована необходимость включения института диффомации как распространения правдивых, но порочащих государственного гражданского служащего сведений, в российскую правовую систему.

Методологическую и теоретическую основу исследования образуют такие принятые в современной юридической науке принципы анализа социальной действительности, как системность, комплексность, объективность, при ведущей 9 роли положений диалектико-материалистической методологии, позволяющей исследовать рассматриваемые проблемы в диалектике их развития и взаимодействия. При подготовке диссертации использовались как общенаучные философские методы познания, так и специальные, выработанные общей теорией права и наукой административного права. К числу первых относятся преимущественно логические методы — анализа и синтеза, индукции и дедукции, а также иные общенаучные методы - исторический, системный. К числу специальных методов познания, лежащих в основе работы, — сравнительно-правовой , формально-юридический, структурно-функциональный.

Содержащиеся- в работе выводы и предложения опираются на теоретический, фундамент, созданный трудами отечественных правоведов прошлого и современных исследователей, среди которых С.С. Алексеев, Ю.Е. Аврутин,

A.A. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, С.Н. Братусь, H.A. Власенко, A.A. Демин,

B.В. Игнатенко, М.И. Клеандров, А.Н. Кокотов, В.В. Невинский, А.Ф. Ноздрачев, JI.E. Лунев, В.М.' Манохин, В:И. Майоров, A.B. Оболонский; JT.A. Попов, Б.В. Россинский, Ю!Н; Старилов, Ю.П. Соловей, Г.А. Туманов, Г.Н. Чеботарев, В.А. Юсупов и другие.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке проектов федеральных антикоррупционных законов и аналогичных законов субъектов Российской Федерации в системе государственной гражданской службы, при осуществлении антикоррупционной экспертизе регламентов и процедур исполнения государственных функций в системе экспертной деятельности России и при совершенствовании-действующего антикоррупционного законодательства.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе: при проведении семинарских и практических занятий по

10 дисциплине «Административное право Российской Федерации» и спецкурсам «Государственная гражданская служба Российской Федерации», «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов», а также при разработке учебно-методических комплексов и учебных пособий.

Структура диссертации соответствует логике научного исследования, определена ее целью и задачами. Она состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Севрюгин, Константин Викторович, Тюмень

Заключение

1. Государственная гражданская служба неотделима от государства и современного общества. Ее главной задачей является удовлетворение объективных потребностей гражданского общества и государства. В соответствии с этим в-качестве приоритетной задачи реформирования российской государственности является выработка принципиально нового подхода к организации и функционированию института государственной гражданской службы, призванного обеспечить оптимальное развитие России как демократического, правового государства.

Комплексное исследование проблемы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации, а также анализ основных положений формирующего ее федерального и регионального законодательства с учетом международного опыта, осуществленные в диссертационном исследовании, позволяют сформулировать ряд обобщающих выводов и предложений, которые могут быть использованы при дальнейшем-, совершенствовании государственной гражданской службы Российской Федерации в условиях проводимой в стране административной реформы.

2. Коррупция, - явление объективное. Она возникла вместе с появлением государства и является непременным атрибутом« административно-управленческого механизма, то есть бюрократии. В то же время атрибутивность коррупции для государственного аппарата вовсе не означает, что с этим явлением бессмысленно бороться. Напротив, анализ исторической практики, а также международного и российского опыта показывает, что коррупция может быть поставлена под контроль государства и общества и существенно ограничена благодаря продуманной и взвешенной правовой политике. Во-первых, эффективность противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы предполагает строгую правовую регламентацию чиновников всех уровней с максимально возможным ограничением возможностей для субъективного усмотрения. Во-вторых, дальновидная, широкомасштабная антикоррупционная политика государства

151 должна опираться на диверсифицированное антикоррупционное законодательство с широким спектром правовых норм с превентивным потенциалом. В-третьих, при выработке эффективного правового механизма противодействия коррупции необходимо исходить из широкого толкования и понимания этого явления, а не сводить суть проблемы только к взяточничеству. В-четвертых, без включения в механизм противодействия коррупции правовой пропаганды и агитации, институтов* гражданского общества, радио, телевиденья, Интернета невозможно создание обстановки неприятия и нетерпимости к коррупции и коррупционерам всех мастей и во всех слоях современного общества.

3. Коррупция — это самостоятельное явление со своей спецификой. Коррупция в системе государственной гражданской службы Российской Федерации составная часть этого явления. Реальное состояние коррупции в стране как и в системе государственной гражданской службы неизвестно. Ее оценки основаны на> отрывочных, разрозненных сведениях. При отсутствии системы мониторингового слежения за состояние коррупции в стране, основным источником таких сведений является Международная социологическая организация Transparensy Int. По ее-данным рейтинг состояния коррупции ежегодно падает и в 2009 - 2010 годах она занимала по этому показателю 143'место в мире из 180 стран. Невысока в целом и результативность работы правоохранительных органов по1 борьбе с коррупцией. На протяжении последних двух лет удельный вес выявляемых преступлений коррупционной направленности составляет 1- 1,5% от общего числа зарегистрированных преступлений191. Особенно серьезную озабоченность у стран — участниц Конвенции Организации Объединенных Наций «Против коррупции» от 31 октября 2003 года вызывает проблема незаконного обогащения старших публичных должностных лиц, членов их семей и их помощников в высших эшелонах власти России. В этой связи пристального внимания заслуживает специальная резолюция Организации Объединенных Наций «Коррупция среди чиновников» (Corruption in Public Authorities), принятая в 1990 году на VIII конгрессе по предотвращению преступлений и обращению с правонарушителями.

191 Рогачева M. Коррупция стала частью нашей жизни//Российская газета. 2008. 12 января.

152

В 2006 году Россия присоединилась к антикоррупционной инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц. 1 февраля 2007 года Россия официально вступила в «Группу государств против коррупции» (ГРЕКО) и уже в декабре 2008 года прошла международную процедуру оценки состояния противодействия коррупции. По мнению международных экспертов в России весьма высокий уровень коррупции среди высших должностных лиц.

Большая часть коррумпированных должностных лиц по-прежнему остается безнаказанной в силу не только пробелов в федеральном антикоррупционном законодательстве и законодательстве о государственной гражданской службе, но и по причине паралича государственной воли в отношении коррумпированных представителей высших эшелонов власти, что оказывает серьезное деморализующее воздействие на нижестоящие властные структуры и выступает прямым примером и стимулом для подражания. Вопреки требованиям Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» и Национального плана противодействия коррупции во многих республиках, краях и областях руководящие работники государственного аппарата продолжают активно внедряться в предпринимательские структуры. Используя- свое служебное положение, они создают неоправданные привилегии для отдельных субъектов хозяйствования, способствуют подавлению конкуренции и предприимчивости, образуют «коридоры-безопасности» для своих коррумпированных коллег. В связи с этим необходимо ускорить принятие запланированного Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона «О предупреждении злоупотребления властью или служебными полномочиями на верхнем уровне управления государством», целью которого является предупреждение злоупотребления властьюк или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности, в том числе сопряженного со взяточничеством и хищениями со стороны лиц, занимающих государственные должности в высших эшелонах власти Российской Федерации и ее субъектах.

4. Коррупция - это комплексная проблема. Она не может быть сведена к борьбе с ней «в отдельно взятом ведомстве». Как, например, это сейчас делается в

153 ряде силовых ведомств (МВД, ФСБ, наркоконтроле, таможенной службе, и других), где созданы подразделения по обеспечению собственной безопасности. Коррупция — это своеобразная болезнь, (патология) государственного аппарата, органов государственной власти, вызванная причинами как объективного, так и субъективного порядка. Для ее понимания и объяснения недостаточно смоделировать организационную структуру отдельно взятого органа — субъекта управления. Необходимо иметь представление о его внутренних связях (человеческих отношениях), мотивационной сфере членов органа, сложившихся стереотипах, конфликтах, связях с внешней средой.

В тоже время, в соответствии с законом развития систем и системных образований любой динамической системы (какой является и бюрократия) присущи процессы энтропии, дезорганизации. Впервые обратил на это внимание С.Н. Паркинсон, сформулировавший один из своих знаменитых законов по которому «свойство бюрократии состоит в ее автоматическом увеличении». Это происходит потому, что каждый чиновник стремится показать свою важность, необходимость, иметь больше функций при уменьшении объема, фактически выполняемой работы. В результате происходит непрерывное расширение бюрократии, преследующей свои собственные цели; она становится все более громоздкой, а ее деятельность - все более ненужной и непродуктивной. О живучести «закона Паркинсона» свидетельствуют статистические данные о численности чиновников в органах государственной власти Российской Федерации: В период с 1992 года по 2007 год, т.е. за последние 15 лет, после поэтапного (один раз в пять лет) трехразового сокращения госаппарата;, численность чиновников возросла в три раза.

5. Для борьбы с таким явлением как коррупция в системе государственной гражданской службы предлагается принятие Федерального закона «О государственной должности», введение единого критерия расчета численности чиновников, принятого в континентальной Европе, из расчета 1 чиновник на 100 человек населения. При образовании нового органа государственной власти и управления определять в Положении о нем предельную штатную численность чиновников и предельный фонд заработной платы (окладов).

Принятие Федерального закона «О государственной должности» прекратит порочную практику составления функциональных (должностных) обязанностей подчиненным с приходом нового начальника. Должность, как и функции (если они-государственные) должны быть стабильными и не зависеть от личных амбиций и' предпочтений очередного начальника. Только в этом случае государственная гражданская служба станет стабильной и профессиональной, а ее функции не переродятся в дисфункции.

6. Предупреждение, профилактика коррупции и недопущение ее проявлений в системе государственной гражданской службы являются частью общей стратегии борьбы с коррупционными правонарушениями (и проступками, и преступлениями), и в конечном итоге определяются той концептуальной моделью, которая служит руководством к действию при принятии и осуществлении соответствующего комплекса мер со стороны государства.

В исторической ретроспективе, начиная-с октябрьского переворота 1917 года и по настоящее время, Россия является своеобразным полигоном для различных' социальных экспериментов. В связи с чем в ее истории можно найти и различные типы моделей борьбы с коррупцией: авторитарная, тоталитарная,- либеральная, олигархическая и другие. Олигархическая модель борьбы с коррупцией наиболее характерна в настоящее время для современной России. Основной* причиной ее появления и распространения в стране является тот факт, что с начала осуществления всевозможных либеральных реформ в России был выдвинут лозунг обогащайся» аналогичный революционным лозунгам 1917 года «грабь награбленное», «эспроприируй эспроприаторов» и т.п., то есть наживайся, любыми средствами, включая мздоимство. Прямо и официально об этом заявляли российские государственные деятели и политики, депутаты и руководители властных структур. Известный российский политик и ученый экономист профессора

Попов Г.Х., являясь мэром г. Москвы, публично предложил расценивать «взятку как плату чиновнику за его усердие на службе». Бывший министр финансов и

155 экономический советник Президента России А. Лифшиц всячески удерживал соответствующие государственные правоохранительные органы от борьбы с коррупцией, официально заявляя на заседании Правительства Российской Федерации, что это может «.привести к потере равновесия в экономике, в связи с чем он против резких движений в вопросах борьбы с коррупцией». Исполняющий обязанности Премьер-министра России Е.Т. Гайдар не раз откровенно признавал коррупционность современной российской власти. Но вместо реальной борьбы за чистоту этой власти от продажных, коррумпированных чиновников пространно рассуждал, что в настоящее время в России произошел не захват власти, а выкуп власти, обмен ее на собственность (ваучеры) и утверждал, что вообще власть не надо отнимать силой, если ее можно просто выкупить.

7. За последнее десятилетие олигархическая модель борьбы с коррупцией в России только укрепилась, поскольку в ней исключительно большое значение придается деньгам. С помощью денег решаются многие вопросы, в том числе и в системе государственной гражданской службы. Здесь реализация ответственности осуществляется в соответствии с клановым подходом — по принципу «свой -чужой». Поскольку должности во власти приобретаются и покупаются для «своих», а власть осуществляется «командами», кланами, то «своих» защищают от ответственности всеми способами (в том числе криминальными), зато в отношении «чужих» применяются любые способы компроментации (в том числе законные) для отстранения их от власти, а значит и от «кормушки». Отсюда модификация данной модели в криминальную. Как показывает практика, от ответственности откупаются не только бандиты, но и чиновники, что позволяет первым безнаказанно заниматься криминальным бизнесом, а вторым — безнаказанно торговать государственно-властными полномочиями.

Поскольку олигархические кланы в системе государственной гражданской службы не поддерживают обратной связи с населением, вращаются в основном во властной сфере и между собой, то борьба с коррупцией приобретает инструментальный характер и рассматривается как орудие в межклановых схватках за власть. Отсутствие неподкупного государственного контроля и надзора

156 порождает широкомасштабную коррупцию в нижестоящих структурах власти и управления.

8. Существующие в современной теории и на практике реальные модели борьбы с коррупцией весьма динамичны и недолговечны, и как правило, тяготеют к превращению из одного типа в другой. Так, например, высока вероятность модификации олигархической модели в авторитарную, или наоборот, тоталитарной в олигархическую. По причине нестабильности государства и общества все эти модели неустойчивы. Наиболее устойчива и перспективна с точки зрения борьбы с коррупцией идеальная модель, присущая цивилизованному обществу. Такая модель давно известна и во многом она воплощена в концепции правового государства. Хотя эта модель абстрактна и требует насыщения конкретным содержанием (должна соответствовать духовным и культурным, историческим традициям данного государства), но она нацелена на будущее развитие общества и государства по цивилизованному то есть правовому пути развития. Большое значение в этой' модели имеет реализация таких идей как равенство всех перед законом, согласованность права и нравственности, разумное ранжирование иерархии правоохранительных ценностей, соответствие властных полномочий степени юридической (правовой) ответственности, формирование приоритетов борьбы с правонарушениями, поддержание обратных связей власти и населения.

В плане противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы важно обеспечить реальную реализацию такого принципа - цели концепции правового государства как равенство всех перед законом. Необходимо свести к минимуму систему привилегий чиновников всех уровней, юридических и фактических иммунитетов. В современных условиях это тем более важно, что Россия взяла международное обязательство значительно сократить количество категорий лиц, обладающих иммунитетом от преследования, до минимума, а также упростить процедуры снятия иммунитетов. Принятие таких мер безусловно должно оказать положительное влияние на снижение коррупции в стране. Таких образом, реализация данной цели государства возможна но только при изменении отношений к праву, к закону.

В современной юридической литературе по общей теории права, отраслевым юридическим наукам, в том числе в теории административного права к праву относятся как к механизму регулирования общественных отношений, который можно и нужно «включить» и, соответственно, «выключить», сообразуясь с личными или корпоративными интересами, выгодой (что и выражает коррупция). Здесь важно, по мнению известного ученого юриста профессора С.С. Алексеева, добиться реализации идеи правозаконности, то есть гуманистического права, призванного господствовать и править в цивилизованном обществе.

9. Общая тенденция нового административного (как и уголовного) законодательства — усиление юридической ответственности за коррупционные правонарушения (и проступки и преступления), что в целом соответствует динамике общественной вредности и, соответственно, общественной опасности коррупционных проявлений. Вместе с тем, несмотря на то; что принят Федеральный закон «О- противодействии коррупции» и внесены поправки в 26 законов ; касающихся уголовного, гражданского, административного, трудового права Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях как не содержал, так и не содержит норм об ответственности за правонарушения- коррупционной направленности. Здесь просматривается недооценка законодателя общественной опасности и, соответственно, общественной вредности некоторых видов коррупционных проявлений, что- негативно влияет на их распространенность в обществе.

Некоторые административные правонарушения имеют достаточно очевидный функциональный характер (например; правонарушения, посягающие на институты государственной власти могут быть совершены должностными лицами, то есть государственными гражданскими служащими, таможенные правонарушения — должностными лицами таможенных органов и т.п.). Представляется целесообразным выделить функциональный аспект коррупции при анализе должностных правонарушений в административном праве и законодательстве.

10. В целях совершенствования административно-правовых средств противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы

158 законодателю необходимо усилить административную ответственность за совершение коррупционных действий. По отношению к государственным гражданским служащим, служащим контролирующих и правоохранительных органов такая необходимость определяется их ролью в укреплении законности и дисциплины, соблюдении законных прав и интересов граждан и организаций, контроле над правонарушениями.

Усиление административно-правовой ответственности по отношению к указанным категориям должностных лиц может быть реализовано по двум основным направлениям.

Первое из них касается внесения изменений и дополнений в действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главу 17 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» целесообразно расширить за счет включения в нее составов административных коррупционных правонарушений, отграниченных от преступлений по признаку тяжести наступивших последствий (например, административно-наказуемая мелкая взятка от уголовно-наказуемой взятки).

В Главе 5 КоАП РФ к административным правонарушениям коррупционной направленности могут быть отнесены такие деяния, предусмотренные ст-ст. 5.165.20; 5.45-5.48; 5.50; 5.52.

В Главе 7 КоАП РФ - статья 7.27.

В Главе 15 КоАП РФ - статьи 15.14 и 15.21.

В Главе 19 КоАП РФ - статьи 19.28 и 19.29 (в случае совершения соответствующего деяния путем присвоения или растраты).

Второе направление связано с устранением необоснованных правовых привилегий государственных гражданских служащих, которые практически исключают привлечение коррупционеров к административной ответственности и поощряют совершение соответствующих правонарушений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации»

1. Законы и иные нормативные правовые акты

2. Бюллетень Государственной Думы. 1994. - № 32. - С. 8-12.

3. Бюллетень Государственной Думы. 2008. - № 53 (1026). - С. 16.

4. Двадцать принципов борьбы с коррупцией: утверждены резолюцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 г. (документ опубликован не был) // СПС Гарант. Законодательство.

5. Закон ХМАО-Югры от 31 декабря 200 4г. № 97-оз «О государственной гражданской службе ХМАО-Югры» // Собрание законодательства ХМАО -Югры.-2004.-№ 12 (Ч. I).

6. Закон Новгородской области от 11 мая 2004 года № 273-03 «О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области» // Новгородские ведомости. — 2004. — 70. 19 мая.

7. Закон Российской Федерации 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. - 8 февр.

8. Закон Тюменской области от 07.03.2003 № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области» // Парламентская газета «Тюменские известия». № 47-48. 14.03.2003;

9. Закон ЯНАО от 06.04. 2006 № И-ЗАО «О правотворчестве» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, № 3. Март 2006

10. Кодекс этики и служебного; поведения? государственных гражданских, служащих Воронежскойобласти: Закон. Воронежской области от 29Л2.2010'№' 144-037/ Мол одой комму нар; №147. 20101— 30 дек.

11. Конвенция о гражданско-правовой* ответственности/за коррупцию ЕТЭ N 174: (Страсбург, 04.11.1999) // Российская Федерация в настоящей* конвенцитнег участвует.

12. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ЕТ& N 173: (Страсбург, 27.01.1999) // Совет Европы и Россия. 2002. - № 2.

13. Конвенция Организации; Объединённых Наций; против? коррупции- (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003) // Собрание законодательства*' Российской Федерации; 2006. - №26. - Ст. 2780.

14. Конвенция- Совета Европы о гражданско-правовой ответственности' за коррупцию. Страсбург, 4 ноября 1999 г. // СПС Гарант. Законодательство:

15. Международный' кодекс поведения государственных должностных, лиц:: резолюция« Генеральной*Ассамблеи« ОрганизацижОбъединенных, Наций; от: 12: декабря 1996 г. № 51/59 (Документ опубликован не был) // СПС. Гарант. Законодательство.

16. Национальный план противодействия коррупции утверждённый 11резидентом Российской Федерации« 31.07.2008 № Пр-1568 (в редакции Указа Президента: РФ от 13:;04.2010 № 460) // Российская газета. 2008: - 5 августа:

17. О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р: распоряжение Правительства: РФ от 9 февраля? 2008' г. № 157-р// СЗ РФ. 2008. - № 7. - Ст. 633.

18. О внесении изменения в; Закон Тюменской- области «О государственнойгражданской- службе Тюменской области». Закон Тюменской области- от1613103.2011 № 14// Парламентская-газета «Тюменские известия»; № 52. 2011. - 1 апр.

19. О мерах по противодействию, коррупции: Указ Президента; Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 // Российская газета: 2008: - 22 мая.

20. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента: Российской Федерации 19.05.2008 № 815 (в редакции от 04.11.2010) // Российская газета -2008. 22 мая.

21. О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике: Закон УР от 20.09.2007 № 55-РЗ (в, редакции от; 13.04.2010) // Собрание законодательства Удмуртской Республики: № 15. 2007. -27 ноября.

22. О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области: Закон Саратовской области от 2 августа 2007 г. № 157-ЗСО // Доступ из СПС Консультант плюс. Регион.

23. О противодействии коррупции в Свердловской области: Областной закон от 20.02.2009 № 2-03 (в редакции от 09.03.2011) // Собрание законодательства Свердловской области. 2009. - 7 апреля. N 2 (2009). Ст. 84.

24. О противодействии коррупции в Тюменской области: Закон* Тюменской области от 25.02.2009 № 6 (в редакции от 10.12.2010) // Вестник Тюменской областной Думы. № 1. часть 1. 2009.

25. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. 2009. - № 29. - Ст. 3609.

26. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 // Собрание законодательства РФ. 08.03.2010. № 10. Ст. 1084.

27. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ставропольского края. Постановление Губернатора» Ставропольского края от 05.03.2011 № 129//Ставропольская правда. № 67. — 2011.- 19мар.

28. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа. Постановление Губернатора ЯНАО от 17.02.2011 № 19-ПГ//Красный Север. Спецвыпуск №8/1.-2011.-18фев.

29. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 // Российская газета. — 2002. — 15 августа.

30. Об утверждении Порядка осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Иркутской области и их проектов: постановление Правительства Иркутской области от 09 апреля 2009 г. № 96-ПП // Областная. 2009. - 4 мая.

31. Об экспертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления Кондинского района: распоряжение Администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа от 19 марта2009 г. // Доступ из СПС Консультант плюс. Регион.

32. Письма Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. № Пр-1850 и от 19 декабря 1997 г. № Пр-2415.

33. Постановление губернатора ХМАО Югры от 30 декабря 2005 г. № 186 «О проведении эксперимента» // Собрание законодательства ХМАО - Югры. -2006. -№1.

34. Постановление Губернатора ХМАО-Югры от 30 декабря 2005 г. № 85 «Об утверждении Программы развития государственной гражданской службы ХМАО-Югры» // Собрание законодательства ХМАО-Югры. 2005. № 13 (ч. 2).

35. Постановление Губернатора ХМАО-Югры от 7 июля 2006 г. № 93 «О программе проведения административной реформы в ХМАО-Югре на 2006 —2010 годы» // Собрание законодательства ХМАО-Югры. — 2006. №7

36. Распоряжение Правительства РФ от 19 января12006 г. № 38-р. «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)» // Собрание законодательства РФ- 2006.-№ 5.-Ст. 589.

37. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 52 (часть 1). - Ст. 4921.

38. Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов167

39. Ethics in the public service: Current issues and practice. 1996. S.l. P. 12. Цит. no Ершова И.Б.//Право и безопасность. № 3 (28). ноябрь 2008.

40. А.Н. Дементьев, Н.И. Лукьянова. Проблемы реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации. — Москва: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитический вестник. № 26(314). С. 5. !

41. Алиев Т.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. 2010. № 10. С. 44 48.

42. Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. М.: Центр стратегических разработок / Статут, 2004.

43. Антикоррупция: президент Медведев предложил программу против коррупции / РГ. 2008. - 5 июня.

44. Аслаханов A.A. Проблема квалификации взяточничества. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1992;

45. Барцис И.Н. «О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации». Журнал российского права. № 6, 2008.

46. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. №6. 2008.

47. Богуш Г.И. Конвенция ООН против коррупции 2003 г.: Общая характеристика и проблемы имплементации (Электронный ресурс) // Режим доступа: http://www. sartraccc.sgap.ru/index.htm (16.04.2010).

48. Большаков A.A. Юристы сказали: «Да» // «Новости недвижимости» № 37. -20.10.2008.

49. Буравлев Ю.М. Коррупция в госаппарате. Правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу / Ю.М. Буравлев // Государство и право. 2008. - № 11. - С. 102.

50. В Петербурге два подполковника милиции задержаны за рейдерство Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.gazeta.ru/news/lenta. (16.04.2010).

51. Волженкин Б.В. Коррупция и уголовный закон // Правоведение. 1991. — № 6. — С. 64; Основы борьбы с организованной преступностью/ под ред. В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. - М., 1996. - С. 16 и др.

52. Воротников A.A. Бюрократия в российском государстве: историко-теоретический аспект. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов,-' • 2005.-С. 32.

53. Воротников A.A. Бюрократия в российском государстве: историко-теоретический аспект. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2005.-С. 33.

54. Гальперин И.М. Организованная преступность, коррупция и уголовный закон // Социалистическая законность. — 1989. № 4. - С. 37;

55. Головщинский К.И. Диагностика коррупциогенности законодательства / Под ред. М.А. Краснова и Г.А. Сатарова. М.: Волтерс Клувер, 2004. - С. 52.

56. Государственная служба (комплексный подход) / отв. редактор А. В. Оболонский. Учебное пособие. М.: Дело - 1999. - С. 107. Государственная служба (комплексный подход): учебное пособие. М - 2000. - С. 128-129.

57. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (постатейный): М.: Деловой' двор, 2009. - С. 32.

58. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009. - С. 33.

59. Гуцев П.Ю. Публичность государственной и муниципальной деятельности: как гарантия противодействия коррупции // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 6. - С. 77.

60. Деятельность по реформированию государственной службы автономного округа ХМАО-Югры//http://www.admhmao.ru/

61. Долгова А.И. Коррупция и организованная преступность //Вестник Академиш Генеральной прокуратуры Российской Федерации: — 2007; №11. - С. 23.

62. Долгова А.И. Коррупция и организованная преступность // Вестник Академии. Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2007. - № 11. - С. 23.;

63. Ершова И.Б. Право и безопасность. Ноябрь 2008: № 3 (28):

64. Зарубежный опыт борьбы-с коррупцией // Прокурорский надзор. 2009. 11 ноября. - С. 5.

65. Зорькин В: Стандарт справедливости// РГ. 2007. - 8 июня.97. Зорькин В. там же.

66. Из выступления полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Н.Винниченко на встрече со студентами Уральской академии государственной службы. Июнь, 2010 г. . . ;

67. История государственного управления,. России; // Отв. ред. В.Г. Игнатов:. ; Ростов н/Д. -2003. С. 555, 556.

68. Калугина Н.Г. К вопросу о понятии коррупционного правонарушения // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 56 57.

69. Калюгина С.Н. Харченко Н.П. Проблемы административной этики, государственных служащих в условиях переходной экономики//Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». №2. 2005. Доступ http://www.ncstu.ru

70. Камынин И. Международное законодательство о борьбе с коррупцией и нормы УК Российской Федерации // Законность. 2005. - № 11. - С. 42.

71. Кернер Х.Ю. Криминология. Словарь-справочник/ Х.Ю. Кернер. — М., 1998.-С. 108-109.

72. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России / А.И. Кирпичников. -СПб., 1997.-С. 17.

73. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России / А.И. Кирпичников. -СПб., 1997.-С. 17.

74. Ключевые проблемы коррупции в судах Электронный ресурс.: Доклад о положении с коррупцией в мире/ Режим доступа: http//www.crime.vl.ru/.

75. Колодкин Л.М. Франция объявляет войну коррупции // Состояние законности, борьбы с преступностью юкоррупцией. М., 1993. С. 210.

76. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008-г. N 273-Ф3«"0 противодействии коррупции" (постатейный) / И.С. Алихаджиева, Д.С. Велиева, Г.Н. Комкова и др.; под ред. С.Ю: Наумова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2009. 272 с.

77. Криминология / под общ. ред. А.И. Долговой. М.: КНОРУС, 2008. -С. 715.

78. Криминология. Учебник для вузов/ под общ. ред. д.ю.-н., проф. А.И. Долговой. М.: Норма, 2005. - С. 728-729.

79. Крылова Е.Г. Формирование государственной службы Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации: монография. -М: «Восход-А». 2008. 564 с.

80. Кудашкин A.B., Козлов Т.Д. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право. 2010. N 6. С. 3 8;

81. Кудашкин A.B., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право. 2010. № 6. С. 3 8.

82. Куракин A.B. Международные и зарубежные стандарты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы//Российская юстиция. № 3. 2009. (СПС Консультант плюс).

83. Левакин И.В., Шишова Ж.А. Коррупционные риски: понятие и основные подходы к их выявлению / И.В. Левакин, Ж.А. Шишова // Гражданин и право. 2009. - № 11. - С. 91.

84. Ломов A.M. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел. Диссертация кандидата юрид. наук. Тюмень, ТюмГУ, 2009;

85. Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике / В.Н. Лопатин // Государство и право. 2001. - № 7. - С. 23.

86. Лунеев В.В. Снисходительность властей к коррупционерам доведена до абсурда // Чистые руки № 2, - 1999. С. 26.

87. Мелешко Н.П., Тарло Е.Г. Уголовно-правовые системы России и зарубежных стран/ Н.П. Мелешко, Е.Г. Тарло. М., 2003. - С. 224.

88. Методические рекомендации по оценке коррупционных рисков в. органах исполнительной власти Чувашской Республики Электронный ресурс. // Доступ из СПС Консультант плюс. Регион.

89. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования/ Дисс. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. Москва.- 2005. С. 49.

90. Молчанов C.B., Спектор A.A., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф31 «О противодействии коррупции» (постатейный). М-.: ЮРКОМПАНИ, 2009.

91. Монтескье Ш. Избранные сочинения/ Ш. Монтескье. М., 1955. - С. 289.172

92. Найденко В.Н. Правовые средства противодействия коррупции как фактору, способствующему распространению этнонационального экстремизма в Российской Федерации / В.Н. Найденко // Журнал российского права. 2009. - № 6. - С. 76.

93. Николайчик В.М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США: Экономика. Политика. Идеология. 1998. № 5 6. С. 30.

94. Нормативное правовое обеспечение реформы государственной гражданской службы в Российской Федерации (материал отдела государственного строительства Аналитического управления)//Аналитический вестник. № 14(400). Июль. 2010. С. 12.

95. Охотский И.Е. Статус гражданского служащего в обществе и системе государственного управления / И.Е. Охотский. Администратор суда. — 2009. № 2. С. 54.

96. Предупреждение и пресечение коррупции в зарубежных странах/ А.Антропов, Б.Азизов, Ш. Некбаев. Научная работа. - Ташкентский государственный юридический институт. - С. 9-13.

97. Предупреждение и пресечение коррупции в зарубежных странах/ А.Антропов, Б.Азизов, Ш. Некбаев. Научная работа. — Ташкентский государственный юридический институт. — С. 24.

98. Предупреждение и пресечение коррупции в зарубежных странах/ А.Антропов, Б.Азизов, Ш. Некбаев. Научная работа. - Ташкентский государственный юридический институт. — С. 14-16.

99. Прейскурант для госслужащего. Мурманские чиновники не хотят сообщать о взятках даже за деньги // РГ.,- 2008. 7 мая.

100. Пустовалова И.Н. Идеологические детерминанты коррупции //

101. Административное и муниципальное право. 2010. № 9. С. 39 44.173

102. Римский В.Л. Коррупция как системный фактор российских выборов // Следователь. -2008.-№ 1. С. 32-39.

103. Рогачева М. Коррупция стала частью нашей жизни//Российская газета; 2008. 12 января.136; Россия и коррупция: кто кого? //Российская газета — 1998: — 19 февраля.

104. Румянцева В. Г. Брижанин В. В. Исторические этапы реформирования. государственного управления в России в конце ХХ-начале XXI века: результаты и перспективы / История государства и права.-№5.-2008:

105. Румянцева В.Г. Брижанин ВВ. Исторические этапы реформирования государственного управления в России в конце XX начале XI зека: результаты и перспективы//История государства и права. 2008. № 5. С.67.:

106. Слатииов В.Б. Административная рёформа в России: промежуточные итоги // Образование и общество. Орел. 2006. № 1.

107. Смольков В.Г. Бюрократия // Социологическое исследование.,- 19990 — № 2. С. 4.

108. Смушкин А.Б. Комментарий" к Федеральному- закону от 25 декабря? 2008 г. № 273-Ф3' «О противодействии коррупции». Система ГАРАНТ, 2010:.

109. Соколов А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство (сравнительно-правовой анализ) // Журнал российского права. — 2008.-№8.-С. 63.

110. Соколов А.Н. Правовое государство: идея, теория, практика: Монография. Курск, 2004: - С. 64.

111. Соколов А.Н. Современное правовое государство^ Федеративной* Республики Германии: Монография. Рига; 2002. —^С. 88:

112. Соколов А.Н. Юридическая практика как критерий эффективности управления обществом: Монография / Под ред. А.Н. Соколова и В.М. Бочарова. Калининград, 2008. - С. 34.

113. Спектор A.A. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный) / A.A. Спектор, Э.В. Туманов. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. - с. 187.

114. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996.

115. Сторчилова Н.В. Современное российское законодательство в сфере борьбы с коррупцией // "Российский следователь". 2009. № 8.

116. Сухаренко А.Н.Транснациональная коррупционная деятельность должностных лиц РФ: состояние и проблемы борьбы// Международное публичное и частное право. 2009. - № 3(48). - С. 37-38.

117. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. 192 с;f

118. Талапина Э.В. Правовые способы противодействия коррупции / Э.В. Талапина // Право и экономика. 2006. - № 6. - С. 17.

119. Талапина Э.В., Южаков В.Н. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / Под ред.

120. B.Н. Южакова. М.: Норма, 2007. - С. 119.

121. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Юристъ, 2007. —1. C. 281.

122. Толмачева H.H. Мониторинг закона: от практики к теории // Право и экономика. 2006. - № 7. - С. 7.

123. Федоров А.Ю. Рейдерство и корпоративный шантаж (организационно-правовые меры противодействия). М.: Волтерс Клувер, 2010. - С. 32.

124. Хабибулин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. — 2007. № 2. - С. 47.

125. Хабибулин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. -2007. № 2. - С. 47.

126. Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2009. - № 10. - С. 32.

127. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: проблемы и решения/Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М. -2006. С. 12-13.

128. Цит. по Калугина Н.Г. К вопросу о понятии коррупционного^ правонарушения // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 56 57.

129. Цит. по: Вечерняя Москва. 1993. - 29 июля.

130. Чаннов С.Е. Меры по профилактике коррупции в новомантикоррупционном законодательстве / С.Е. Чаннов // Гражданин и право. — 2009. -№ 9. -С. 88.

131. Шамков Н.С. Государственная служба без протекционизма/УБюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 1. С. 120-123.

132. Шестернина H.JI. Толковый словарь иностранных слов. М., 1998. С. 157.

133. Щетинин В.Д. Одолеем ли мы коррупцию? // Международная жизнь. — 1993. № 2. - С. 77; Российская газета. - 1995. - 14 января.

134. Коррупция как социальное явление общества // Предупреждение коррупции в полиции (милиции). Материалы международного научно-практического семинара (11-12 февраля 2002 г.). М., 2002 г. С. 87.

135. Коррупция как социальное явление общества // Предупреждение коррупции в полиции (милиции). Материалы международного научно-практического семинара (11-12 февраля 2002 г.). М., 2002 г. С. 86.

136. Диссертации и авторефераты диссертаций

137. Аслаханов A.A. Проблема квалификации взяточничества. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1992;

138. Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI

139. XIX вв. (историко-правовое исследование). Диссертация кандидата юридических наук. М., 2002.

140. Дашкова Л.Г. Криминологические проблемы взяточничества.

141. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. М.: МГЮА, 1996;177

142. Ломов A.M. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел. Диссертация кандидата юрид. наук. Тюмень, ТюмГУ, 2009;

143. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования/ Диссер. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. Москва.- 2005. С. 49.

144. Петелина JI.B. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах. Диссертация кандидата юрид. наук. Омск. ОЮИМВДРФ, 1998;

145. Поляков М.М. Административно-правовые способы предупреждения коррупционных правонарушений. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. М.: 2009.

146. Семко М.А. Злоупотребление властью или служебным положением из корыстной заинтересованности. Автореферат диссертации кандидата юрид. наук. М.: ВЮЗШ МВД РСФСР, 1991.

147. Шевелевич A.A. Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы. Диссертация кандидата юридических наук. М.: МГЮА. 2008;

148. Структура и численность работниковорганов государственной власти и местного самоуправления по ветвям власти (по состоянию на 2002 год)1.Исполнительная власть1. Законодательная власть

149. Судебная власть и прокуратура1. Другие го. органы

Автор: Севрюгин, Константин Викторович
Город: Тюмень
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Севрюгин, Константин Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Севрюгин, Константин Викторович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Севрюгин, Константин Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Севрюгин, Константин Викторович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации»