АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Противодействие проникновению запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы»
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
094605068
На правах рукописи
ЛЕНИН Олег Владимирович
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРОНИКНОВЕНИЮ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ В УЧРЕЖДЕНИЯ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
004605068
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
ЛЕНИН ОЛЕГ ВЛАДИМИРОВИЧ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРОНИКНОВЕНИЮ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ В УЧРЕЖДЕНИЯ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Специальность: 12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2010
Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России.
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Трунцевский Юрий Владимирович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Расторопов Сергей Владимирович
кандидат юридических наук, доцент Орлов Владислав Николаевич
Ведущая организация - НИИ ФСИН России
Защита состоится » (/£> 2010 г., в 14 час. 30 мин., на
заседании диссертационного совета Д 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 415—4-17.
С диссертацией можно ознакомиться в специальной библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, профессор
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. В современных условиях развития гражданского общества важная роль отводится уголовно-исполнительной системе (далее -УИС) как одному из важнейших социально-правовых институтов государства.
За последние годы учреждениями и органами УИС проделана социально ориентированная и государственно значимая работа по совершенствованию их деятельности. Решен ряд задач, направленных на либерализацию уголовно-исполнительной политики, гуманизацию исполнения наказания, созданы предпосылки для внедрения концептуально новой программы пенитенциарной деятельности. Реализуется курс на декриминализацию общества, улучшение условий содержания осужденных и подследственных. Однако еще остаются нерешенными проблемы, связанные с основной целью уголовно-исполнительного законодательства: исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как самими осужденными, так и иными лицами.
Как показывает практика, зачастую устойчивая и осуществляемая без сбоев работа исправительных учреждений УИС становится неэффективной в результате совершения различных правонарушений, самыми распространенными из которых являются доставка и передача запрещенных предметов лицам, в них содержащимся. Общественная опасность последних состоит не только в нарушении нормальной деятельности названных учреждений, но и в снижении эффективности применения к осужденным мер исправительного воздействия, а также в создании условий, способствующих совершению ими нарушений режима отбывания наказания и пребывания в местах содержания под стражей, а в отдельных случаях - и совершения ими новых преступлений.
Нарушения требований изоляции, несоблюдение порядка взаимоотношений осужденных с работниками исправительных учреждений значительно снижают эффективность исполнения наказаний в виде лишения свободы, способствуют совершению злостных нарушений порядка отбывания наказания, связанных с употреблением спиртных напитков, наркотических веществ, использованием в преступных целях запрещенных предметов и т.д.
По данным Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН) России, при среднесписочной численности осужденных 729,598 тыс. человек в 2009 г. 26264 осужденных признаны злостными нарушителями порядка отбывания наказания, 10118 - склонными к употреблению наркотических
веществ, 2679 - систематически употребляющими спиртные напитки, 9503 -склонными к побегу. Количество случаев употребления осужденными алкогольных напитков и иных изделий на спиртовой основе не снижается и составляет 4534 случая, из них 413 - групповых.
Количество граждан, задержанных за передачу либо попытку передачи осужденным запрещенных предметов, составило 8085 человек, в том числе 7320 - в пределах режимной территории учреждений, 5705 человек привлечены к административной ответственности.
Совершение ряда преступлений осужденными (дезорганизация нормальной деятельности учреждений, массовые беспорядки, захват заложников, побеги, убийства, причинение вреда здоровью и др.) связано с проникновением в места лишения свободы запрещенных к использованию осужденными вещей и предметов.
За 2009 год в исправительных учреждениях (далее - ИУ) УИС изъято денег 9021,4 тыс. руб., при доставке - 8382,8 тыс. руб., при перебросах запретных зон - 666,5 тыс. руб., при проведении свиданий - 2529,7 тыс. руб., при пересылке - 3618,7 тыс. руб., алкогольных напитков промышленного производства - 14046,0 литра, спиртных напитков кустарного производства 52102,4 литра. Количество изъятых наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов составляет 59863,563 гр.
Примерно такие же темпы роста правонарушений, связанных с проникновением в исправительные учреждения колюще-режущих предметов: 24935 шт., мобильных телефонов - 37344 шт., из них 23097 шт. - при доставке различными способами.
Взаимодействие территориальных органов внутренних дел (далее - ОВД) и УИС по предупреждению незаконного проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, по-прежнему остается одним из серьезных недостатков работы правоохранительных органов по решению вопросов борьбы с преступностью.
Необходимо отметить, что с момента декриминализации уголовно-наказуемой передачи запрещенных предметов (1 января 1997 г.) проблемы уголовно-правовой охраны общественных отношений, обеспечивающих нормальную деятельность исправительных учреждений, требуют дальнейшего решения. Проведенное исследование показало, что это обусловлено рядом причин, в числе которых - недостатки в правовой регламентации ответственности за передачу запрещенных предметов и производства по указанной категории дел, упущения в деятельности учреждений УИС по
предупреждению, пресечению незаконных передач, возбуждению дел о них и устранению причин и условий, способствующих их совершению, нарушения в правоприменительной деятельности, а также низкий уровень правовой культуры населения.
Изложенные выше обстоятельства позволяют говорить об актуальности темы исследования, о необходимости ее изучения на диссертационном уровне.
Степень разработанности проблемы. Проблемы противодействия преступлениям и иным правонарушениям, совершаемым осужденными в местах лишения свободы, затрагивались в фундаментальных работах таких ученых криминологов и пенитенциаристов, как В.М. Анисимков, Н.П. Барабанов, E.H. Билоус, М.А. Громов, А.И. Гуров, М.Г. Детков,
A.И. Зубков, А.П. Иванов, М.Ф. Костюк, С.И. Кузьмин, A.C. Михлин, H.A. Стручков, Е.В. Коломийченко, В.В. Смирнов, О.В. Филимонов, И.В. Шмаров, Н.М. Якушин и другие ученые.
Состоянию пенитенциарной преступности на современном этапе, определению тенденций ее развития и выработке мер ее предупреждения посвящены исследования В.В. Базунова, Д.Б. Вальяно, С.Ю. Ведрова, Д.В. Демина, Н.К. Дорофеева, М.П. Киреева, В.Д. Крачуна, В.А. Овчинникова,
B.Н. Орлова, A.B. Перминова, C.B. Расторопова, В.И. Селиверстова, О.В. Старкова, В.И. Спицина, A.B. Строкатова и других ученых. Отдельные выводы и предложения, содержащиеся в их трудах, стали основой разработки системы мер противодействия проникновению запрещенных предметов в места лишения свободы.
К проблемам проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, в диссертационных исследованиях обращались A.B. Чепелев («Предупреждение проникновения, изготовления и хранения запрещенных предметов в исправительно-трудовых колониях», 1988 г.), И.Ф. Обушевский («Правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной передачей запрещенных предметов лицам, содержащимся в ИТК», 1991 г.), в которых на основе проведенных исследований рассматривается характеристика незаконных связей, ухищрения, применяемые осужденными и иными лицами, устанавливающими с ними связи, при доставке в исправительные учреждения денег, спиртных напитков, наркотических веществ и других запрещенных предметов. Е.А. Зерняева в своем труде «Административная ответственность за передачу запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или в местах содержания под стражей» (2003 г.) раскрыла вопросы
предупреждения незаконных связей административно-правовыми мерами. Однако они касались не всех проблем, связанных с проникновением запрещенных предметов в исправительные учреждения в сложившейся в настоящее время криминогенной обстановке в местах лишения свободы, и опирались на положения прежнего исправительно-трудового законодательства.
Некоторые из ранее рассматриваемых вопросов требуют своего нового обсуждения и разрешения в современных условиях реформирования уголовно-исполнительной системы - в частности, такие, как совершенствование уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, а также взаимодействия исправительных учреждений и территориальных органов внутренних дел по противодействию незаконному проникновению запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе применения правоохранительными органами уголовно-правовых, криминологических и организационных мер противодействия проникновению запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, а также социальные явления и процессы, возникающие в результате данной деятельности.
Предметом исследования являются нормы уголовного и уголовно-исполнительного права, обеспечивающие противодействия проникновению запрещенных предметов в учреждения УИС, система профилактических мероприятий, осуществляемых в данной сфере.
Цель исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа законодательства, ведомственных нормативных актов и практики организации противодействия проникновению запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, разработать научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования и организации борьбы с преступлениями, посягающими на нормальную деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:
- теоретически обосновать социально-историческую обусловленность уголовной ответственности за проникновение запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы;
- определить объект уголовно-правовой охраны отношений, связанных с проникновением запрещенных предметов в места лишения свободы;
- разработать типологию запрещенных предметов, проникающих в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы;
- сформулировать определение и разработать классификацию способов проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы;
- обосновать необходимость введения уголовной ответственности за незаконное проникновение запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы;
- выработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию уголовно-правовых, криминологических и организационных мер противодействия правонарушениям, связанным с проникновением запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы.
Методология и методика исследования. Методология исследования базируется на научном методе научного познания, использовании материалистической диалектики. В качестве методической основы диссертационного исследования были избраны и использованы системно-структурный, логико-правовой, историко-правовой и сравнительно-правовой методы. При изучении социальных явлений применялись конкретно-социологические методы: контента-анализ документов, в том числе уголовных дел, опросы в форме анкетирования и интервью, наблюдение.
Научная новизна исследования заключается в том, что на монографическом уровне осуществлено комплексное изучение правовых норм противодействия проникновению запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, с позиции необходимости и возможности их отражения в действующем уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве.
Автор определяет исторические закономерности становления и развития уголовно-исполнительного (пенитенциарного) законодательства по предупреждению проникновения запрещенных предметов к осужденным, что позволило ему научно обосновать необходимость использования на современном этапе отдельных законодательных положений, существовавших в период функционирования досоветской и советской пенитенциарной системы, для чего в исследовании:
• определены признаки объекта уголовно-правовой охраны отношений, связанных с проникновением запрещенных предметов в места лишения свободы;
• составлена классификация предметов, запрещенных к использованию в исправительных учреждениях, а также способов их проникновения в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы;
• разработаны признаки нового для современного УК РФ состава преступления, связанного с действиями, направленными на незаконное проникновение запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы;
• разработан комплекс предложений и практических рекомендаций по совершенствованию уголовно-правовых, криминологических и организационных мер противодействия преступлениям и иным правонарушениям, связанным с проникновением запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы;
• разработаны рекомендации по совершенствованию взаимодействия исправительных учреждениях с территориальными органами внутренних дел в рассматриваемой сфере.
Диссертация отличается системным подходом к изучению указанных проблем в уголовно-правовом, криминологическом, уголовно-исполнительном и организационно-правовом аспектах. Выводы и предложения основываются на анализе современной криминогенной ситуации, сложившейся в местах лишения свободы, в период реформ уголовного, уголовно-исполнительного законодательства и самой уголовно-исполнительной системы России, и ее взаимодействии с органами внутренних дел.
Положения, выносимые на защиту:
1. Определены характер и степень общественной опасности доставки запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, способы которые автором объединены общим термином «проникновение»: характер общественной опасности подобных проникновений выражается не в самих формах такой доставки, а в том, что осужденные, получив такие предметы любым способом, нарушают нормальную деятельность исправительных учреждений, что ведет к снижению эффективности применяемых к ним мер исправительного воздействия, созданию условий нарушений режима отбывания наказания, а в отдельных случаях - и совершению преступлений с использованием запрещенных
предметов в отношении персонала исправительных учреждений и лиц, отбывающих наказания.
2. Определены закономерности исторического развития уголовно-правовой регламентации запрета на проникновение запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы. В нашей стране этот процесс имел ряд исторических этапов, каждый из которых был связан с реформами отечественной пенитенциарной системы: дореволюционной России (30-90-е гг. XIX в. до 20-х г.г. XX в.), кодификацией исправительно-трудового права советского периода (с 20-х по 90-е гг. XX в.). На современном этапе развития российского уголовно-исполнительного законодательства (с 1996 г.), с учетом новых социально-экономических условий, научно обосновывается необходимость включения в современный УИК и УК РФ ряда ранее существовавших норм пенитенциарного права, связанных с проникновением запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы.
3. Авторская классификация запрещенных предметов и вещей в уголовно-правовом и криминологическом аспектах, в связи с их отношением к нарушению режима отбывания наказания: орудия и средства совершения общественно-опасных деяний, выступающие в качестве признаков составов преступлений; стимуляторы совершения преступлений; предметы и вещи, не являющиеся стимуляторами, орудиями или средствами совершения преступлений.
4. Обоснованы предложения, направленные на совершенствование норм действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства по противодействию незаконному проникновению запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы:
а) установление в новой статье 321-1 УК РФ запрета на проникновение или попытку проникновения всех видов запрещенных для осужденных к лишению свободы веществ, предметов и вещей, лицом, который:
- совершает подобные деяния из корыстных побуждений;
- совершает подобные деяния с использованием своего служебного положения или общественного статуса (лица, которые могут беспрепятственно посещать места лишения свободы: сотрудники и работники УИС, другие должностные лица, представители общественных объединений и др.);
в течение года привлекался к административной ответственности за подобные деяния;
б) дифференциация уголовной ответственности за действия, связанные с незаконным оборотом на территории исправительных учреждений, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также наркотических средств либо психотропных веществ или их аналогов:
в ч. 2 ст. 222, ч. 2 ст. 223, ч. 2 ст. 228 и ч. 2 ст. 228-1 УК РФ закрепить: квалифицирующий признак проникновения или попытки проникновения оружия, его основных частей, боеприпасов и взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в места лишения свободы или содержания под стражей; признак специального субъекта - осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, подозреваемого или обвиняемого, находящихся под стражей;
в статьи 222 и 223 УК РФ внести новые части пятые и изложить их диспозиции в следующей редакции:
«5. Деяния, предусмотренные частью четвертой настоящей статьи:
а) совершенные осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, а также подозреваемым или обвиняемым, содержагцимся под стражей;
б) сопряженные с проникновением или попыткой проникновения газового или холодного оружия в места лишения свободы или места содержания под стражей»;
в) закрепление в главе 12 «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения» УИК РФ полного перечня запрещенных к использованию (передаче) осужденными вещей и предметов.
5. Методические рекомендации по совершенствованию специальных криминологических мер по противодействию проникновениям запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, осуществляемые исправительными учреждениями, во взаимодействии с территориальными органами внутренних дел в сфере обеспечения режима отбывания наказаний.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются использованием методологических принципов, применением апробированных методов и методик, соблюдением положений теории права, уголовно-исполнительного, уголовного права и криминологии, тщательным отбором эмпирического материала, репрезентативностью выборки, обобщением практического опыта.
Эмпирическую базу исследования составили:
- официальные статистические данные за период с 2004 по 2009 гг. о результатах оперативно-служебной деятельности отделов безопасности исправительных колоний, территориальных органов ФСИН России;
- данные, полученные автором в результате изучения материалов о передачах запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, Владимирской, Московской, Рязанской, Тверской и Тульской областей, входящих в состав Управления по Центральному федеральному округу ФСИН России.
В ходе подготовки диссертации изучено более 400 личных дел осужденных, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режима отбывания наказаний, стоящих на профилактическом учете, как склонных к приобретению, употреблению или изготовлению запрещенных предметов.
В процессе работы над диссертацией проводились опросы лиц, отбывающих лишение свободы в указанных исправительных учреждениях ФСИН России, стоящих на профилактическом учете (всего 230 человек, что составляет более 50% от данного контингента), анкетирование, интервьюирование представителей администрации и персонала исправительных учреждений (всего 420 человек, что составляет более 50% от данного контингента), в их числе - руководители исправительных учреждений, сотрудники отделов безопасности, охраны, начальники отрядов, оперативные работники. Эмпирический материал собирался с учетом требований репрезентативности и пропорциональности.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение стоящей перед обществом, государственными институтами и субъектами государственной системы предупреждения преступлений задачи по борьбе с преступлениями, совершаемыми в местах лишения свободы, и заключается, прежде всего, в исследовании и разработке актуальных вопросов совершенствования мер предупреждения данного вида преступлений и иных правонарушений, практики применения таких мер. Сформулированные на основе анализа результатов проведенного исследования выводы, предложения и рекомендации служат определенным вкладом в дальнейшее развитие теории уголовного и уголовно-исполнительного права, а также криминологии.
С учетом практической направленности, содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические положения, выводы и практические рекомендации могут быть использованы:
- в законодательной деятельности по совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненного лишения свободы;
- в профилактической деятельности администрации учреждений ФСИН России, в том числе во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел;
- в нормотворческой деятельности по совершенствованию правового регулирования профилактической деятельности в рассматриваемой сфере общественных отношений;
- в учебном процессе образовательных учреждениях ФСИН России и Министерства внутренних дел России;
- при служебной подготовке сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих контроль и надзор за осужденными в местах лишения свободы;
- в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке правовых и организационных проблем совершенствования правового регулирования и организации мер исправительного воздействия на осужденных.
Апробация результатов исследования и внедрение их в практику.
Основные теоретические положения диссертационного исследования и соответствующие выводы и предложения отражены в четырех научных публикациях автора общим объемом 2,6 п. л.
Выводы и обобщения, полученные в ходе данного исследования, использовались автором в докладах и выступлениях перед практическими работниками подразделений уголовно-исполнительной системы г. Москвы и Московской области. Диссертационный материал использовался при разработке сценариев учений для сотрудников исправительных учреждений, а также при подготовке памятки для младших инспекторов по режиму и охране исправительных учреждений.
Диссертация прошла апробацию на заседаниях кафедры уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России. Результаты исследования автора докладывались на научно-практических конференциях, семинарах, сборах: «Актуальные проблемы организации надзора и охраны в исправительных учреждениях УИС» (Московская обл., Межрегиональный учебный центр ФСИН России, 4 декабря 2008 г.), «Уголовная политика России на современном этапе: состояние,
тенденции, перспективы» (г. Москва, Академия управления МВД России, 20 ноября 2009 г.).
Результаты исследования используются в учебном процессе Академии управления МВД России, Межрегиональном учебном центре ФСИН России, при проведении занятий и подготовке учебно-методических материалов по курсу «Уголовно-исполнительное право», а также нашли практическую реализацию в деятельности УФСИН России по Московской области.
Структура диссертации и ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Она состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, рассматривается степень ее разработанности, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, указываются методологические основы разработки намеченной проблемы и методика ее проведения, характеризуется научная новизна и значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов исследования.
В первой главе «Социальная обусловленность уголовно-правового запрета на проникновение запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы» раскрываются признаки, характеризующие общественную опасность рассматриваемых деяний, выражающуюся в нарушении режима данных учреждений в историческом и современном аспектах, раскрываются механизм и способы доставки запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы.
В первом параграфе «Общественная опасность проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы» обоснованы характер и степень общественной опасности проникновения запрещенных предметов не только как нарушения нормальной деятельности учреждений, но и как фактора снижения эффективности применения к осужденным мер исправительного воздействия, создающего условия, способствующие совершению ими нарушений режима отбывания наказания, а в отдельных случаях - и преступлений с использованием
запрещенных предметов, в отношении персонала и лиц, отбывающих наказания. Раскрывается общее понятие безопасности персонала, осужденных и исправительных учреждений УИС.
Угрозы безопасности в ИУ могут исходить как от внешних, так и от внутренних источников. Рассматривается отношение безопасных условий при исполнении и отбывании наказания к укреплению защищенности сотрудников, осужденных, учреждений от возможных угроз и опасных посягательств.
Большую общественную опасность представляют правонарушения, связанные с проникновением в ИУ средств связи (сотовых телефонов). С использованием этих технических средств совершаются преступления -например, мошенничество. Раскрываются требования режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы в форме правовых предписаний, адресованных администрации исправительных учреждений и осужденным, направленных на недопущение проникновения запрещенных предметов в учреждения.
Предлагается классификация запрещенных вещей и предметов в связи с их принадлежностью к нарушениям (преступлениям) режима отбывания наказания. Первая группа - орудия и средства совершения преступлений. Это предметы, с помощью которых осужденные непосредственно совершают преступления (оружие, колюще-режущие предметы, военная и другая форменная одежда и т.п.). Вторая группа - стимуляторы совершения преступлений, т.е. предметы, в результате использования (деньги, игральные карты) или применения (алкогольные напитки, наркотические средства и т.д.) которых осужденными совершаются преступления. Третья группа - предметы, которые не являются средствами совершения преступлений. В результате использования их нельзя применять как средства совершения преступления (топографические карты, компас, продукты питания и т.п.).
Во втором параграфе «Проникновение запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, как нарушение режима (исторический аспект)» раскрывается становление и определяются этапы развития уголовно-исполнительного (пенитенциарного) законодательства, направленного на предотвращение проникновения запрещенных предметов в исправительные учреждения. Отношение законодателя к запрету на проникновение запрещенных предметов в места лишения свободы носило достаточно устойчивый характер.
Вместе с тем автор научно обосновывает критерии и основания выделения трех этапов развития института уголовно-исполнительного законодательства в
отношении запрета проникновения запрещенных предметов в места лишения свободы:
первый - этап пенитенциарной системы дореволюционной России. Разработка правовой базы российской тюремной системы в основном осуществлялась в течение 30-90-х гг. XIX века и до 20-х гг. XX века. Два основных правовых документа определяли содержание деятельности системы исполнения уголовных наказаний: Устав о содержащихся под стражею (1890 г. с изменениями 1906, 1908 и 1909 гг.) и Устав о ссыльных (1909 г.). В «Инструкции смотрителю губернского тюремного замка» 1831 г. впервые комплексно отрегулированы вопросы исполнения наказания в виде тюремного заключения, и указывается на то, что «ни в коем случае не дозволяются содержимым в тюремном замке» чернила, бумага, карандаши и тому подобное, веревки, карты, шашки, кости. Ранее таких кодифицированных актов, имевших общегосударственное значение, не было;
второй - этап исправительно-трудового права России советского периода, длившегося с 20-х по 90-е гг. XX века, характеризуется как этап кодификации исправительно-трудового права России советского периода. Принятие Уголовного кодекса повлекло необходимость преобразования в области исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы и в 1922-1923 гг. -разработку Исправительно-трудового кодекса, утвержденного второй сессией В ЦИК XI созыва 16 октября 1924 г;
третий - новый этап в развитии российского пенитенциарного законодательства, с 1996 г. по настоящее время, связан с принятием нового Уголовно-исполнительного кодекса и с реформированием законодательства, регулирующего отношения в сфере УИС в новых социально-экономических условиях и психолого-педагогических взглядах.
В третьем параграфе «Характеристика способов и субъектов проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы» представлена типология способов проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, в том числе в зависимости от субъектов, осуществляющих данные действия.
На основе анализа способов доставки запрещенных предметов осужденным (пронос, провоз, переброс, пересылка, сокрытие и другие), автором определены виды мест и участков в системе охранных сооружений исправительных учреждений, наиболее подверженных проникновению запрещенных предметов на территорию исправительных учреждений.
Под каналами проникновения, по мнению диссертанта, предлагается понимать организуемые осужденными и другими лицами формы незаконной связи, обеспечивающие скрытую от досмотра доставку, передачу осужденным и получение от них запрещенных предметов, выражающиеся в перемещении этих предметов через линию охраны. Определено, что канал проникновения, как правило, функционирует в двух направлениях (к осужденным алкогольные напитки, средства связи, от осужденных деньги и т.п.).
Субъекты, осуществляющие противоправные действия, связанные с доставкой в исправительные учреждения запрещенных предметов, включают в себя следующие группы: а) осужденные, отбывающие наказание в данном исправительном учреждении; б) лица находящиеся вне мест лишения свободы, находящиеся на связи с такими осужденными; в) родственники осужденных; г) сотрудники исправительных учреждений; д) иные лица, которых осужденные, а также лица, находящиеся на свободе, могут склонить к доставке в исправительное учреждение запрещенных предметов. Среди лиц, привлеченных к ответственности за совершение незаконных передач осужденным запрещенных предметов, выделяются следующие группы правонарушителей:
- аттестованные сотрудники ИУ - 14%;
- вольнонаемные сотрудники ИУ - 20%;
- родственники осужденных - 30%;
- знакомые осужденных - 27%;
- иные лица, имеющие доступ в ИУ - 9%.
Среди лиц из числа сотрудников и работников УИС, доставляющих запрещенные предметы, преобладают лица, имеющие более тесные контакты с осужденными (сотрудники отдела безопасности, начальники отрядов, инженеры по организации труда, медработники, технический персонал) и выполняющие, как правило, воспитательные и производственные функции. Большой процент среди этой категории правонарушителей приходится на лиц зрелого возраста: 86,3% - от 26 до 40 лет и прослуживших в системе УИС до пяти лет (70,1%).
Диссертантом определено что, среди родственников осужденных, совершивших правонарушения данного вида, более половины составляют лица пожилого возраста. Это в основном родители осужденных, причем преобладают женщины.
Основными мотивами незаконной доставки запрещенных предметов является желание:
- поддержать осужденных, «скрасить» их жизнь в условиях изоляции (при передаче продуктов питания, табачных изделий, вещей, средств связи и т.д.);
- поддержать прежний антиобщественный уровень жизни указанной категории лиц (при передаче алкогольных напитков, наркотических средств, денег и т.д.);
- оказать помощь этим лицам в совершении ими новых преступлений (оружие и т.п.).
Во второй главе «Меры предупреждения проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы» обосновывается необходимость разработки организационных и правовых мер предупреждения проникновения запрещенных предметов в данные учреждения, обосновываются основные приемы и способы взаимодействия территориальных органов внутренних дел и УИС по предупреждению незаконного проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы.
В первом параграфе «Криминологические меры предупреждения проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы» рассматриваются основные направления профилактики правонарушений, осуществляемых в исправительном учреждении с привлечением имеющихся сил и средств, в том числе работников и сотрудников исправительного учреждения; инженерно-технических средств охраны и надзора; средств связи и сигнализации; специальных средств.
Упущения в работе по выявлению и пресечению каналов проникновения запрещенных к использованию предметов, изделий и веществ влекут за собой рост числа нарушений режима содержания, связанные с их оборотом - это карточные долги, употребление спиртных напитков и наркотических веществ, изготовление спиртных напитков кустарного производства, возникающие на этой почве конфликты. Вопрос перекрытия каналов проникновения запрещенных предметов непосредственно связан с профилактикой неслужебных связей. Анализ причин, способствующих возникновению неслужебных связей, показывает, что руководители подразделений не уделяют должного внимания профилактике таких случаев, не обладают информацией о положении дел в семьях сотрудников, индивидуальных проблемах каждого подчиненного, слабо организуют индивидуально-воспитательную работу. Вследствие этого особенно в первый год службы наиболее часто сотрудники попадают под негативное влияние осужденных, вступают с ними в неслужебные связи.
Проводится анализ работы служб исправительных учреждений, осуществляющих профилактику рассматриваемых правонарушений в соответствии с их функциональными обязанностями: организация режима и охраны; обеспечение осужденных трудом; воспитательная работа с сотрудниками и осужденными; обеспечение надзора за осужденными и их изоляция.
Обосновываются основные пути совершенствования мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений с учетом мест, видов и способов проникновения в исправительные учреждения запрещенных вещей и предметов. Общая профилактика проникновений к осужденным запрещенных предметов - это комплекс мероприятий, осуществляемый администрацией исправительного учреждения, и другими правоохранительными органами, направленный на выявление и устранение причин и условий, поступления к осужденным запрещенных предметов. Индивидуальная профилактика направлена на выполнение мероприятий по выявлению и учету осужденных склонных к приобретению, хранению, употреблению, сбыту спиртных напитков, одурманивающих и наркотических веществ и других запрещенных предметов, а также к изготовлению спиртных напитков кустарного производства.
Во втором параграфе «Правовые меры предупреждения проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы» анализируются уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и иные правовые меры противодействия проникновениям запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы.
Предлагается в целях дифференциации уголовной ответственности за действия, связанные с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также наркотических средств либо психотропных веществ или их аналогов, в ч. 2 ст. 222, ч. 2 ст. 223, ч. 2 ст. 228 и ч. 2 ст. 228-1 УК РФ закрепить квалифицирующий признак проникновения или попытки проникновения данных предметов в места лишения свободы или содержания под стражей, а также признак специального субъекта, причем не только осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, но и подозреваемого, обвиняемого, находящихся под стражей.
Автор формулирует основания дифференциации уголовной и административной ответственности за действия, связанные с передачей или попыткой передачи запрещенных законом предметов в места лишения свободы и места заключения под стражу.
Передача или попытка передачи запрещенных законом предметов указанным лицам может осуществляться не только в тот момент, когда они находятся в местах лишения свободы или заключения под стражу. Данные лица, находясь под надзором соответствующих учреждений, обеспечивающих их строгую изоляцию, на определенное время могут доставляться (конвоироваться) и в иные места - например, вызванные необходимостью проведения следственных действий в порядке ст. 179, 181 и др. УПК РФ или перемещения осужденного (в соответствии со ст. 76 и пр. УИК РФ). Вместо слов «лицам, содержагцимся в учреждениях...» в ст. 19.12 КоАП РФ предлагается внести текст: «лицам, находящимся под надзором учреждений...».
В целях обеспечения профилактических мер противодействия проникновениям запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, в действующее уголовное законодательство предлагается ввести единую норму, устанавливающую уголовно-правовой запрет всех видов обращения и передач запрещенных для осужденных веществ, вещей и предметов, в главу 32 УК РФ включить новую статью 321-1 «Проникновение запрещенных предметов в места лишения свободы или содержания под стражей» и изложить ее в следующей редакции:
«Передача или попытка передачи любым способом лицам, находящимся под надзором учреждений уголовно-исполнительной системы, в следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, если это деяние совершено:
а) из корыстных побуждений;
б) лицом с использованием своего служебного положения или общественного статуса;
в) в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же действия, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года».
Предлагается методика анализа ситуации и организации работы по перекрытию каналов проникновения к осужденным запрещенных предметов,
включаемой в соответствующие разделы планов работ отделов и комплексных планов учреждений.
Третий параграф «Взаимодействие исправительных учреждений и территориальных органов внутренних дел по предупреждению незаконного проникновения запрегценных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы» посвящен определению сущности и значения взаимодействия подразделений ФСИН и МВД России в борьбе с незаконным проникновением запрещенных вещей и предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы.
Работа содержит характеристику правовой основы взаимодействия подразделений ФСИН и МВД России в борьбе с незаконным проникновением запрещенных вещей и предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы.
Рассмотрев ряд определений понятия и сущности взаимодействия в философии, науке управления, и подвергнув их критическому анализу, диссертант формулирует определение данного института: взаимодействие - это основанный на законах и подзаконных нормативных актах, принципе равноправного положения взаимодействующих служб и подразделений, совместный и согласованный вид деятельности, направленный на решение задач борьбы с преступностью, имеющий многоуровневый характер и предполагающий наиболее целесообразное сочетание присущих данным субъектам сил, средств и методов.
В заключении представлены общие выводы по диссертационному исследованию, сформулированы наиболее значимые предложения по совершенствованию деятельности исправительных учреждений по профилактике проникновений к осужденным запрещенных предметов, определены состояние и тенденции развития криминогенных факторов, продуцирующих в результате проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, в частности:
- показано современное состояние теоретической разработки вопросов, относящихся к предметной области исследования;
- доказано, что проникновение к осужденным запрещенных предметов непосредственным образом влияет на криминогенную обстановку в местах лишения свободы, в определенной мере дезорганизует нормальную деятельность учреждений;
- определены способы незаконной доставки, передачи запрещенных предметов осужденным и получения от них данных предметов, главным
признаком которых является перемещение запрещенных предметов с нарушением установленных правил, с сокрытием от досмотра;
- выделены три группы субъектов, доставляющих запрещенные предметы в исправительные учреждения: общие, специальные и особые;
- установлены преобладающие мотивы лиц, доставляющих запрещенные предметы: у родственников и знакомых - стремление облегчить нахождение осужденного в исправительном учреждении; для сотрудников исправительного учреждения или лиц, имеющих доступ в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, - корыстные мотивы - стремление получить материальную выгоду или использование услуг самих осужденных или их родственников;
- обоснована система мер по совершенствованию предупредительной деятельности направленной на нейтрализацию криминогенных факторов в исправительных учреждениях: разработка режимных требований совместно с органами местного самоуправления; совместное патрулирование сотрудниками исправительных учреждений с территориальными органами внутренних дел; планирование работы отделов и служб исправительных учреждений, разработка комплексных планов деятельности исправительных учреждений; учет сотрудников, склонных к вступлению в неслужебную связь, проведение с ними профилактических бесед, внесение в личные дела вновь принятых сотрудников официального предупреждения о недопустимости вступления в неслужебную связь с осужденными и иными лицами; размещение предупредительной информации в комнатах ожидания родственников, краткосрочных и длительных свиданий; внедрение наставничества над сотрудниками (стажерами); рассмотрение на заседаниях постоянно действующей комиссии администрации исправительного учреждения результатов профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете;
- определены основные проблемы и пути совершенствования организации взаимодействия исправительных учреждений и органов внутренних дел по выявлению каналов проникновения к осужденным запрещенных предметов и веществ.
Теоретическая разработка проблем поступления к осужденным запрещенных предметов остается актуальной в связи с тем, что исправительные учреждения являются местом повышенного спроса наркотических средств, спиртных напитков, мобильных телефонов, денег. Наличие в исправительных учреждениях запрещенных предметов приводит к снижению эффективности
применения к осужденным мер исправительного воздействия, создает условия, способствующие нарушениям режима отбывания наказания и пребывания в местах содержания под стражей, а в отдельных случаях - совершения осужденными новых преступлений.
Основные результаты диссертационного исследования отражены в четырех научных статьях общим объемом 2,6 п. л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Ленин О.В. Противодействие проникновению запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2007. - № 1. - 0,5 п. л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
2. Ленин О.В. Общественная опасность проникновения мобильных телефонов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2007. -№ 1.-0,6 п. л.
3. Ленин О.В. Трунцевский Ю.В. Проникновение запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы // Мировой судья. - 2007. - № 12. - 0,8 п. л. (соавторство не раздельно).
4. Ленин О.В. Характеристика нарушений режима, связанных с проникновением запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2010. — № 1.-0,7 п. л.
ПЕНИН Олег Владимирович
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРОНИКНОВЕНИЮ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ В УЧРЕЖДЕНИЯ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Подписано в печать 15.04.2010 г. Усл. печ. л.1,4. Уч.-изд. л. 1.4. Тираж 100 экз. Заказ №221
Издательство РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44 Тел. 977-00-12,977-40-64
