Процессуальные основы реализации форм государственного управления в Российской Федерации: теория, практика и способы решения актуальных проблемтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Процессуальные основы реализации форм государственного управления в Российской Федерации: теория, практика и способы решения актуальных проблем»

На правах рукописи

Завьялова Ирина Сер1 севна

Процессуальные основы реализации форм государственного управления в Российской Федерации: теория, практика и способы решения актуальных проблем

Специальность 12 00 14— административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

□□31507О7

Воронеж-2007

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент

Махина Светлана Николаевна

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Килясханов Ильяс Шапиевич

кандидат юридических наук Леженин Алексей Валерьевич

Ведущая организация ГОУ ВПО «Российская правовая

академия Министерства юстиции Российской Федерацию)

Защита состоится « 02 » ноября 2007 г в 13 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 038 04 при Воронежском государственном университете по адресу 394006, г Воронеж, пл Ленина, 10-А, корпус 9, ауд 809 (конференц-зал)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета

Автореферат разослан сентября 2007г

Ученый секретарь . „ у

диссертационного совета Ш £¿£<¿>2- В А Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРНО ИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Каждый год, обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному собранию, Президент Российской Федерации акцентирует особое внимание на проблемах реализации функций государства, проблемах построения правового государства на основании тех положений, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, на проблемах установления правовых границ управленческой деятельности, ее прозрачности, а самое главное на развитии и совершенствовании нормативной базы для всего управленческого процесса

Следует сказать, что современное российское общество развивается настолько быстрыми темпами, что управлять социальными процессами необходимо на основе быстродействия и разнообразия, поскольку формы и методы, которые успешно использовались «вчера», «сегодня» могут уже не принести желаемого результата Но в тоже время, к великому сожалению, приходится отмечать тот факт, что научно-исследовательские и законопроектные работы в указанных направлениях ведутся в настоящее время не столь интенсивно, сколь этого требуют реалии России В связи с этим существующие проблемы остаются наиострейшими и требующими высокого уровня осмысления

Базовым элементом всего процесса регулирующего воздейс гвия являются формы государственного управления, поскольку именно они внешне выражают функции государственного управления и государства в целом, нацелены на упорядочение всей управленческой деятельности, на защиту от произвола и коррупции, от хаоса И только тогда, когда государственное управление надлежаще и грамотно оформлено, есть основания говорить о построении правового государства, к чему Российская Федерация стремится второе десятилетие

Учеными вопрос о формах государственного управления обсуждается, разрабатываются различные подходы к данной категории, ее признакам, видам Но, в свою очередь, мало кто говорит о действенности выделяемых форм

А ведь именно тогда, когда форма практически реализуется (действует, а не просто существует в монографии), можно говорить о высоком качестве и эффективности исполнения функций государственного управления, достижении целей и выполнении задач публичного администрирования Поэтому на сегодняшний день необходимо развивать как материальные основы управленческой деятельности, так и акцентировать внимание на ее процессуальной основе

Процессуальные основы позитивной управленческой деятельности включают в себя юридические процедуры В последние годы в России пробивает себе дорогу, так называемая, теория административных процедур, которая в большинстве стран мира признана неотъемлемой частью современной доктрины административного права Ее пока не жалуют учебники, на научных форумах она - редкий гость Тем не менее, сегодня многие осознают, что качество жизни граждан не в последнюю очередь предопределяется тем, насколько ограничена область административного усмотрения чиновника, насколько прозрачна его деятельность, насколько четкие и понятные технологии принятия административных решений установлены законодательством Разработчики данной теории считают, что административные процедуры - это процедуры, упорядочивающие как позитивную управленческую деятельность, так и юрисдикционную Но правильно ли это7 Вопрос остается нерешенным и требующим тщательного сравнительно-правового анализа

Развивая тематику процедурных аспектов управленческой деятельности, необходимо подчеркнуть, что юридическая процедура, порождающая правовые последствия, должна в обязательном порядке быть регламентирована нормами права О необходимости модификации правового регулирования административных процедур высказываются многие теоретики и практики Но, несмотря на это, до настоящего времени не сформирована целостная модель нормативно-правового регулирования процедурных аспектов форм администрирования, что, в свою очередь, не позволяет сделать систему государственного управления эффективной, отвечающей современным представлениям о качественном управлении в правовом демократическом государстве

В тоже время, было бы неверным утверждать, что по данному направлению работа вообще не осуществляется Фрагментарно процедуры позитивной управленческой деятельности находят свое выражение в различных нормативно-нравовых актах Подготовлено несколько вариантов проектов федерального закона об административных процедурах

Наряду с термином «административная процедура» теоретики внедряют термин «административный регламент», который является нормативно-правовым актом,устанавливающим административные процедуры, но понятие «регламент» в сфере государственного администрирования в отличие от термина «административных процедур» имеет легальную дефиницию

Однако, на наш взгляд, недостаточно разработать и принять или только одни регламенты, направленные на упорядочение федерального и регионального уровней управленческой деятельности, или только один федеральный закон Это не решит всех существующих в этой области проблем, а в отдельных моментах повысит уровень «путаницы и неразберихи» Поэтому именно комплексный подход должен быть положен в основу теоретических и практических разработок в рассматриваемой сфере, предусматривающий работу по двум основным направлениям принятие рамочного (базового) нормативно-правового акта, на основании которого впоследствии будут разработаны различными органами исполнительной власти свои административные регламенты, упорядочивающие то или иное направление государственного администрирования в РФ Это приведет к определенному структурированию правовых процедур в позитивной управленческой деятельности и созданию качественной и эффективной модели их нормативно-правового регулирования.

В связи с этим действующее административное законодательство в рассматриваемой области нуждается в правильном и логически обоснованном реформировании

Все вышеизложенное позволяет определять вопросы процессуальной основы реализации форм государственного упраачения в Российской Федерации как важные и пока еще не получившие своего качественного развития вопросы административно-правового научного исследования, что и объясняет выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и значимость

Степень научной разработанности темы. До последнего времени значение процессуальных основ, являющихся, по сути, основным правовым элементом механизма реализации форм государственного управления в Российской Федерации, явно недооценивалось Точнее сказать, оно не достаточно хорошо развито, как на теоретическом уровне, так и на законодательном

Анализ различных источников не позволяет нам говорить вообще о неразработанности проблемы в целом В учебной литературе по административному праву, равно как и в научных изданиях, .материальные и процессуальные аспекты позитивной управленческой деятельности исследуются, но крайне редко с определением их сущности и функционального назначения

Так, например, в своем исследовании мы опирались на серьезные глубокие труды известных отечественных правоведов С С Алексеева, А В Василенко, А М Васильева, В М Горшенева, И И Евтихиева, М Д Загряцкого, В Л Кобалевского, Е Г Лукьяновой, Ю И Мельникова, П Е Педбайло, В Н Протасова, Н Н Розина, В Н Скобелкина, А Ф Черданцева и др

В процессе работы диссертантом использовались работы ведущих ученых в области административного нрава АГ1 Алехина, ГВ Атаманчука, А И Абрамовой, Е Б Абросимовой, Д Н Бахраха, К С Вельского, И А Галагаиа, А А Демина. А И Елистратова, А Б Зеленцева, И Ш Килясханова, В И Кнорринга, В А Козбаненко, Ю М Козлова, А Н Козырина, Н М Конина, П И Кононова, А П Коренева, Б П Курашвили, Б М Лазарева, И М Лазарева, А Е Лунева, В О Лучина, В М Манохина, МЯ Масленникова, СН Махиной, ИВ Пановой, Г И Петрова, А В Пикулькина, В Д Плесовских, Н Г Салищевой, В Д Сорокина, Ю Н Старилова, С С Студеникина, М С Студеникиной, Ю А Тихомирова, С Д Хазанова, Н Ю Хаманевой, Д М Чечота, М А Штатиной, А Ю Якимова, О В Яковенко идр

Сложности при осмыслении процессуальных основ реализации форм государственного администрирования в российской научно-практической доктрине заставили нас обратиться и к зарубежному опыту, где данные вопросы разработаны детальнее

Объектом исследования стал комплекс общественных отношений, связанных с процессуальными аспектами реализации форм государственного управления в Российской Федерации

Предмет исследования составляют теоретические и практические проблемы проявления реализации форм управленческой деятельности в административном праве, а также массив правовых норм, регулирующих эти отношения

Диссертационное исследование проводилось с цслыо разработки теоретических основ правовых феноменов формы государственного управления и ее практической реализации - управленческой процедуры Кроме того, на основе критического анализа действующего административно-процессуального законодательства перед диссертантом стояла цель разработать научно-обоснованные предложения по его дальнейшему развитию и совершенствованию В практическом плане законодательное регулирование форм государственного управления и управленческих процедур должно привести к их упорядочению, выражающемуся как в единообразном применении адмшшстрат1гоно-процедурных норм должностными лицами органов публичной власти, так и в установлении ответственности за их несоблюдение

Обобщения и выводы, сделанные в ходе теоретического анализа, способствуют выработке конкретных рекомендаций и предложений, активизации фундаментальных и прикладных правоведческих исследований широкого круга проблем, непосредственно обращенных к осмыслению новых содержательных характеристик таких правовых категорий, как «формы государственного управления» и «управленческие процедуры»

Для достижения указанных целей соискатель ставил перед собой решение следующих первостепенных задач

- исследовать сущность категории «форма государственного управления» в теории государственного управления и юридической науке,

- выявить структуру формы государственного управления,

- сформулировать понятие «форма государственного управления» и «управленческая процедура» и провести сравнительный анализ указанных категорий с точки зрения специфики и функционально! о содержания,

-провести анализ положений о формах государственного управления и процедурах, направленных на их реализацию, содержащихся в существующих на данный момент законах и подзаконных нормативно-правовых актах, а также присутствующих в отдельных научных исследованиях как отечественных, так и зарубежных административистов,

- обосновать исключительную необходимость регламентации управленческих процедур в процессе реализации форм государственного управления,

- изучить законодательный опыт зарубежных стран на примере конкретных нормативно-правовых актов об управленческих процедурах в целях определения возможных путей их законодательного регулирования в российском административном законодательстве,

- проанализировать отечественные концептуальные законопроекты в данной сфере,

-обосновать предложения по выработке концепции единого нормативно правовою акта, регулирующего основные вопросы управленческой деятельности

Методологической основой исследования являются современные общенаучные методы - метод сравни тельного правоведения, логического анализа и синтеза, прогнозирования, системного анализа, правового моделирования, восхождения от абстрактного к конкретному, нормативно—логический метод

Теоретическую базу диссертации составляют труды зарубежных и отечественных теоретиков и практиков в области общей теории государства и права, теории государственного управления, административного права, сравнительного правоведения

Нормативную и эмпирическую базу исследовании составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты всех уровней, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления В работе осуществлен анализ некоторых проектов нормативно-правовых (в т ч законодательных) актов, а также норм действующего зарубежного законодательства

В нормативную базу исследования также вошли судебные акты Верховного Суда Российской Федерации и Верховного Суда СССР

Нормативно-эмпирическую базу дополняют материалы публикаций средств массовой информации, Интернет-ресурсы, нормативные документы, конструктивное общение с практиками-управленцами

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что, во-первых, форма государственного управления впервые была рассмотрена как система, во-вторых, данная работа находится в числе первых исследований, посвященных подробному теоретическому анализу управленческих процедур, в-третьих, в юридический инструментарий вводится понятие «управленческая процедура», в связи с чем раскрывается ее сущность, место и роль в системе административно—процессуального права (в этой связи автором исследована юридическая конструкция управленческой процедуры), в-четвертых, приведены самые последние теоретические исследования ведущих специалистов в области административного права, представлены и проанализированы различные научные течения, в-пятых, сформулированы предложения по законодательному регулированию управленческих процедур

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны, положения

1. До настоящего времени определение базовой категории всей управленческой деятельности — «формы государственного управления» не получило свой юридической формализации, а также отсутствует их перечень Установлено, что отсутствие взаимосвязи норм права и рассматриваемой категории влечет несоблюдение субъектами управления фундаментального, базового принципа практически любой деятельности — принципа законности, что создает благоприятную почву для коррупции, хаоса в самом государственном управлении, нарушения прав и свобод человека и гражданина, которые признаны Конституцией Российской Федерации неотъемлемой ценностью нашего государства, крушения идей построения правового государства В связи с этим приведена система обоснований необходимости нормативного закрепления форм управленческой деятельности, и предложена легальная дефиниция этой категории

2. В процессе исследования выявлены и обоснованы роль и значение не только правовых форм управленческой деятельности, но и неправовых, которые в настоящее время практически не исследованы Установлено, что «неправовая форма государственного управчения» - это термин юридической теории, который отражает свойства результата Следовательно, необходима рамочная регламентация не только правовых форм управленческой деятельности, но и неправовых, что придаст свойства эффективности, законности и качества (экономичиости) всей системе управления

3. Уточнено место и функциональное назначение каждого вида форм государственного управления На основе анализа практики реализации форм государственного администрирования сформулирован круг проблем, требующих своего разрешения, в том числе посредством корректирования законодательства Российской Федерации в данной сфере Назван круг вопросов, необходимых для обязательной нормативно-правовой регламентации, отсутствующей в действующей юридической базе, что позволит создать механизм управленческого воздействия, I арантирующий уважение, обеспечение и защиту прав граждан

4. На основе зарубежного опыта выявлены наиболее эффективные формы государс гвенного управления США, Великобритании, Франции, Японии, в связи с чем сформулированы предложения о возможности заимствования некоторого опыта в отечественную правовую систему

5 В исследовании сделан системный анализ категорий «функции государственного управления», «формы государственного управления», «методы государственного управления», «административный процесс», «управленческие процедуры», «управленческий процесс» и установлены их взаимосвязь и взаимодействие, что может быть схематично отражено следующим образом

1

административ- состоит из их совокуп - управленческий

ный процесс процедур процедуры ность это процесс

6 Сформулировано предложение о введении в научно—практический оборот термина «управленческая процедура», который на сегодняшний день не является единообразным способом обозначения процесса осуществления управленческой деятельности, под которой необходимо понимать ориентированный на достижение конкретного правового результата, состоящий из последовательно сл!еняющих друг друга актов поведения, урегулированный нормами права, иерархично построенный, постоянно находящийся в динамике, в развитии порядок совершения управленческих действий Обоснована значимость замены термина «административные процедуры» на термин «управленческие процедуры» Данный вывод сделан применительно к позитивной управленческой деятельное™, поскольку юрисдикционная деятельность в рамках диссертации не исследовалась

Значимость данного вывода состоит в том, что отсутствие в современной отечественной научной доктрине определения управленческой процедуры в качестве систематизирующей юридической конструкции препятствует осуществлению глубоких комплексных исследовании процедурных аспектов управленческой деятельности Предлагаемое определение на наш взгляд является тем необходимым элементом, который позволит выявить сущность, значение и перспективы этого явления в демократическом правовом государстве

7. Разработана юридическая конструкция управленческих процедур, структурными элементами которой являются субъекты, предмет, содержание, принципы, на которых основываются все управленческие процедуры Практическая значимость данной юридической конструкции состоит в повышении роли управленческих процедур как основного регулятора процесса реализации форм государственного управления Такой подход предопределяет развитие управленческой процедуры как самостоятельного и обособленного правового институ га административного права

8 Исследование зарубежного законодательства показало наиболее эффективные стороны правовой регламентации аналогичных процедур В связи с чем сформулировано предложение о заимствовании зарубежного опыта в рассматриваемой сфере в российскую правовую систему

9 Анализ российского законодательства выявил особенности модели нормативно-правовой регламентации управленческих процедур в Российской Федерации, характеризующие ее качество и степень эффективности По этим параметрам данную модель нужно определять как «точечную» или «фрагментарную» И ни в коем случае нельзя говорить о целостности модели Это подтверждается отсутствием базового нормативного акта, регламентирующего общие положения процессуальных основ реализации форм управленческой деятельности и наличием большого массива нормативно-правовых актов, разрозненно регламентирующих отдельные аспекты той или иной формы государственного управления На основании этого сделан вывод о необходимости кардинального реформирования российской законодательной базы в этой сфере

10 Обобщение практики реализации форм управленческой деятельности позволило сформулировать и сгруппировать основные проблемы, значительно снижающие качество и эффективность фрагментарной модели нормативно-правовой регламентации позитивных процедур, что влияет на законность всего управляющего воздействия государства

Кроме того, в работе доказано, что наличие «фрагментарной» модели правового регулирования управленческих процедур влечет за собой появление и широкое распространение административных барьеров

11. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию федерального законодательства в области регламентации процессуальных аспектов реализации форм управленческой деятельности, заключающиеся в разработке и принятии базового, рамочного нормативно-правового акта -Управленческого Кодекса Вместе с тем, лишь один Управленческий Кодекс не позволит должным образом упорядочить весь процесс государственного администрирования в России Поэтому, необходимо надлежаще организовать административно-управленческие процессы в органах исполнительной власти всех уровней, а именно акцентировать свое внимание еще на одном актуальном направлении административной реформы — разработке и внедрении административных регламентов, под которыми понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие управленческую процедуру, что и составит в

своей совокупности целостную модель нормативно-правовой регламентации позитивных процедур

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы состоит, прежде всего, в постановке самой проблемы процедурно—правовой регламентации форм управленческой деятельности в Российском государстве как одного из важнейших направлений дальнейшего развития всей системы государственного управления

В свою очередь, отсутствие теоретических разработок процессуальных основ реализации форм государственного администрирования значительно снижает качество и эффективность модели нормативно-правового регулирования данной категории И только лишь создание качес гвенной теоретической базы в данной области существенно повлияет на практику государственного управления, позволит исключить метод «проб и ошибок» в российском законодательстве

Кроме того, изучение имеющегося законодательного материала имеет существенное значение как для теории административного права, так и для практики администрирования, поскольку, выявив существующие проблемы и разобрав пути их решения на теоретическом уровне, можно сделать необходимые выводы о тенденциях и направлениях дальнейшего реформирования указанных категорий

Также положения данного диссертационного исследования вносят некоторый вклад в развитие административно-процессуальной теории и могут служить основой для дальнейших научных изысканий в области реализации форм управленческой деятельности, а также в процессе преподавания таких учебных курсов, как «Административное право», «Муниципальное право», «Административный процесс», «Теория государственного управления», «Юридический процесс»

Выводы, сделанные диссертантом, могут быть использованы при разработке нормативно—правовых актов различной юридической силы

Анробацня результатов исследования Рукопись диссертации обсуждалась на заседаниях кафедры административного, муниципального и финансового права Воронежского государственного у ниверситета Выводы и рекомендации,

сформулированные диссертантом, прошли практическую апробацию в процессе его профессиональной служебной деятельности в ходе разработки обобщенных аналитических документов обзорного и прогностического характера, в научных статьях, опубликованных автором, в процессе чтения лекций и проведения практических семинарских занятий по конституционному, административному, муниципальному праву, курсу государственной и муниципальной службы на юридическом факультете в Центральном воронежском филиале Российской Академии Правосудия, Воронежском Институте Экономики и Права, в многочисленных выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в г Воронеже, I Москве, г Екатеринбурге в 2003 - 2007 гг

Структура и объем работы соответствуют целям и задачам исследования, которое состоит из введения, трех глав, объединяющих в себе девять параграфов, заключения, двух приложений и библиографического списка использованной литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, определены степень научной разработанное!и, объект и предмет, цель и задачи исследования, его методологическая и эмпирическая основы Раскрывается научная новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость полученных выводов, предос I авляются сведения о результатах их апробации

Глава 1 диссертации «Формы государственного управления в теории и практике публичного управления России и зарубежных стран», состоящая из трех параграфов, имеет большое значение для всей научной работы В ней предоставляются и обосновываются основополагающие теоретические положения, характеризующие формы государственного управления как в теории, так и в практике публичного управления В данной главе наряду с изучением российского опыта в области форм управленческой деятельности проводится их сравнительно-правовой анализ с зарубежными формами государственного адм И1! истрирования

В первом параграфе главы I — «Сущность, определение и основные параметры категории «форма государственного управления» в теории государственного управления и юридической науке» - в целях правильного и обоснованного уяснения сущности форм государственного управления раскрывается содержание государственно-управленческой деятельности в целом, соотношение категорий «государственное управление» и «исполнительная власть» Теоретическую базу данного параграфа составили существующие в юридической науке и управленческой теории точки зрения ведущих ученых — правоведов, которые занимаются исследованиями теоретических положений о государственном управлении

Устанавливается, что, несмотря на довольно широкое применение как в теории, так и в законодательстве термина «государственное управление», до сих пор отсутствует его легальная дефиниция, что создает значительные трудности в понимании этого явления в целом, а также элементов, входящих в его состав, втом числе и «форм государственного управления», значение которых очень велико как для теории государственного управления, так и для юридической науки и практической деятельности в целом

Посредством анализа концептуальных научно-теоретических положений проблематики форм управленческой деятельности в диссертации выявлены их сущность, основополагающие признаки и характерные черты

Кроме того, отмечено, что в связи с отсутствием ле1 ального определения «формы государственного управления», управленческая теория и юридическая наука по-разному определяют данную категорию Если государственно-управленческая теория акцентрирует внимание как на правовых, так и на неправовых формах, то в юридической науке это1 вопрос раскрывается несколько иначе, а именно современные административисты отмечают, что реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме, а государственно-управленческая деятельность может быть выражена как правовой, так и неправовой формой В результате таких рассуждений неправовые формы управления значительно обделены вниманием юридической науки, это приводи г к повышению роли одних форм управления (их развитию, повышению качества и эффективности) и ущемлению других

С целью искоренения такой ситуации в данном параграфе обосновывается необходимость рассмотрения категории формы государственного управления в качестве определенной системы, включающей различные элементы Именно системный подход к формам управленческой деятельности позволяет глубже понять сущность государственного управления в целом, обеспечивает надлежащее функционирование механизма исполнительной власти и управления Также системный подход позволит нам оценить вклад в управленческую деятельность и неправовых форм, которые практически игнорируются административно-правовой наукой

Отмечается, что, являясь элементами единой системы, формы государственного управления должны быть качественными и эффективными

Во втором параграфе первой 1лавы — «Формы государственного управлении в системе организации государственного управления Российской Федерации» - уточнено место и функциональное назначение каждой управленческой формы Рассмотренные в данном параграфе правовые формы государственного управления в своей совокупности образуют позитивную управленческую деятельность, поскольку правоотношения, возникающие в результате реализации управленческой деятельности посредством таких форм, представляют собой не что иное, как положительные действия органов управления по осуществлению своих управленческих функций Эти отношения в теории административного права принято называть управченческими Очевидно, что такого рода правоотношения регулируются материальными нормами административного права Но любая материальная норма может работать, то есть порождать определенные юридические последствия, только в том случае, когда она будет реализована практически Способом такой реализации материальной нормы служит правовая процедура Именно она придает любой форме действенность, а также может повысить ее эффективность

Установлено, что существующие процедуры применения той или иной формы государственного управления в настоящее время нуждаются в должном развитии, в их правовой регламентации Констатируется, что современный институт форм государственного управления не имеет чёткой законодательной основы Так, например, если процедуры издания правового акта управления хотя

бы частично закреплены в законодательстве Российской Федерации, то процедуры заключения административных договоров вообще не разработаны Следовательно, о какой действенности форм мы можем рассуждать

Такое положение характеризует российскую правовую систему как неполную и не соответствующую принципам правового государст ва, что может способствовать нарушению прав управляемой стороны Поэтому она нуждается в серьезном реформировании и дальнейшем развитии Нам представляется, что одним из направлений данной реформы является принятие единого законодательного акта на федеральном уровне —Управленческого Кодекса

В работе исследованы формы управленческой деятельности на примере зарубежных государств, чему посвящен параграф третий главы первой -«Формы государственного управления в зарубежных государствах» Обоснован тот факт, что сама система форм управленческой деятельности незначительно отличается от аналогичной в России Во-первых, органы исполнительной власти любого государства принимают правовые акты управления, но в каждом государстве они могут иметь различные названия Также определенные различия можно обнаружить и в процессе издания правовых актов управления Во-вторых, органы государственного управления заключают административные соглашения В-третьих, они совершают различные управленческие действия, влекущие и не влекущие за собой юридические последствия Главное отличие России от зарубежных государств состоит в том, что процесс осуществления той или иной формы государственного управления за рубежом имеет четкую правовую регламентацию

Глава II диссертации «Процессуальные основы реализации форм государственного управлении» включает четыре параграфа, в которых исследуются содержание процесса управления в целом, процедурные основы реализации каждой управленческой формы, а также особенности нормативно-правовой регламентации процедур реализации форм государственного управления

В параграфе первом главы второй - «Взаимосвязь и соотношение категорий «функции государственного управления», «формы государственного управления», «методы государственного управления»,

«административный процесс», «управленческие процедуры», «управленческий процесс» - проводится развернутая характеристика всех элементов процесса управления Соотношение рассмотренных категорий можно отобразить следующим образом любая функция государственного управления реализуется посредством формы управленческой деятельности, в свою очередь, последняя обязательно содержит метод управляющего воздействия, который определяется через административный процесс, состоящий из процедур, совокупность части (управленческих) процедур образует управленческий процесс

Одна го основ реализации форм управленческой деятельности—управленческая процедура - рассматривается во втором параграфе второй главы -«Юридическая процедура в системе государственного управления в РФ как основа реализации форм управленческой деятельности: понятие, сущность и виды» В дащюм параграфе раскрывается сущность теории административных процедур, а также обосновывается различие административных процедур и юридических процедур позитивной управленческой деятельности, поскольку специфика всей административно-процессуальной деятельности заключается в том, что ее нельзя назвать в «чистом» виде ни позитивным процессом, пи юрисдикционным Административная деятельность отнюдь не исчерпывается одним только правоприменением, в рамках которого к виновной стороне могут применяться меры административной ответственности Административная деятельность осуществляется и в сфере позитивного (управленческого) правоприменения, в сфере, где реализуются субъективные права и интересы частных лиц Отождествление этих двух категорий может привести к подмене терминов В связи с этим предлагается отдельно выделять управленческую процедуру и понимать се, как ориентированный на достижение конкретного правового результата, состоящий из последовательно сменяющих друг друга актов поведения, урегулированный нормами права, иерархично построенный, постоянно находящийся в динамике, в развитии порядок совершения управленческих действий.

Здесь также отмечается, что управленческие процедуры должны в обязательном порядке быть регламентированы нормами права

В параграфе три главы второй - «Управленческие процедуры в системах, государственного управления зарубежных ст ран: сравнительно — правовой анализ» - акцентрируется внимание на сущности управленческих процедур и уровне их правовой регламентации в системе государственного управления зарубежных государств В рамках сравнительно-правового анализа было установлено что, во-первых, несмотря на существование в законодательстве зарубежных государств различных подходов к пониманию административной процедуры, прежде всего, ее понимают как порядок, регулирующий взаимоотношения частного лица и органа власти, во-вторых, в некоторых случаях происходит разделение процедур на административные и управленческие В завершение сравнительно-правового анализа был сделан вывод, что положительным было бы для России заимствование зарубежного опыта в определении модели нормативно-правовой регламентации

Четвёртый параграф второй главы —«Особенности и качество модели нормативно-правового регулирования управленческих процедур в Российской Федерации» - устанавливает, что существующая в Российской Федерации модель нормативно—правовой регламентации управленческих процедур характеризуется как «фрагментарная», поскольку имеющийся законодательный материал не решае г существующие проблемы до конца Более того, сформулированные в данном параграфе позиции позволяют с большей уверенностью говорить о необходимости максимального упорядочения правил таких взаимоотношений, тем самым о создании целое гной модели нормативно-правой регламентации И только тогда, когда будет создана такая модель, можно будет утверждать о ее высоком качестве и высокой эффективности, а, следовательно, о ее действенности

Глава третья диссертации - «Процессуальные основы реализации форм государственного управления в современном правовом государстве: проблемы российского опыта и пути их преодоления» - состоит из двух параграфов

В рамках первого параграфа третьей главы —«Актуальные проблемы процедурно-правовой регламентации управленческих процедур в России и способы их преодоления» - исследованы проблемы, существующие в сфере

обращений граждан, в области производства но принятию правовых актов управления и совершения юридически значимых действий В рамках данной тематики выделены разнообразные вопросы, касающиеся отсутствия должной нормативно-правовой регламентации этих явлений не регламентирован порядок рассмотрения обращений юридических лиц действующей нормативно-правовой базой, федеральным законодательством не определены общие правовые основы административного нормотворчества, не регламентировано производство по принятию правовых актов индивидуального характера, при совершении, например, регистрационных, лицензионных и некоторых других управленческих процедур, субъекты управленческого процесса не руководствуются принципами - «позитивного административного молчания», «одного окна», существование административных барьеров и некоторые другие Наличие существующих проблем приводит к незащищенности прав и свобод граждан, а также делает неэффективной реализацию форм управленческой деятельности

Путь к «выздоровлению» существующей в России «фрагментарной» модели нормативно-правового регулирования управленческих процедур раскрывается во втором параграфе третьей главы - «Перспективы совершенствования и развития нормативно-правового регулирования процессуальных основ реализации форм государегвениого управления в РФ». Устанавливается, что для российского законодательства необходимо во-первых, принятие на федеральном уровне нормативно-правового акта (Управленческого Кодекса), включающего в свое содержание общие положения о процессуальных основах реализации управленческой деятельности, во-вторых, необходимо интенсивное развитие и внедрение административных регламентов применительно к конкретному органу исполнительной власти Это будет способствовать не только созданию в России целостной модели нормативно-правовой регламентации управленческих процедур, но и повышению уровня защищенности прав граждан

В заключении диссертации подводятся итоги исследования и формулируются рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере, а также преодолению противоправного бездействия государственных служащих

Завершает диссертационную работу список использованных нормативных актов и специальной литературы

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1 Завьялова И С Управленческие процедуры как формы государственного администрирования/И С Завьялова//Вестник МВД -2007 -№5 -С 35-38

Статьи, опубликованные в научно-практических изданиях

2 Завьялова И С Управленческие процедуры в государственном управлении административно - правовая концепция / И С Завьялова // Трибуна молодых ученых сб науч тр / под ред Ю Н Старилова — Воронеж Изд-во ВГУ, 2003 - Вып 4 Новое процессуальное законодательство Российской Федерации Новеллы, достоинства и противоречия -С 77-83

3 Завьялова И С Управленческое право Российской Федерации некоторые аспекты формирования и развития / И С Завьялова // Российское правовое государство Итоги формирования и перспективы развития в 5-ти ч / под ред ЮН Старилова -Воронеж,2004 - 4 3 Административное,муниципальное, экологическое, земельное и трудовое право • материалы Всерос науч - практ конф, Воронеж, 14-15 ноября 2003 года -С 170-178

4 Завьялова И С Управленческий процесс как способ правовой защиты прав граждан в Российской Федерации / И С Завьялова // Трибуна молодых ученых сб науч тр / под ред ЮН Старилова - Воронеж, 2003 -Вып 2 —С 71-80

5 Завьялова И С Законность в сфере государственного управления / И С Завьялова // Трибуна молодых ученых сб науч тр / под ред Ю Н Старилова - Воронеж, 2004 - Вып 5 Правовой режим законности в Российской Федерации Установление, обеспечение и защита — С 67-79

6 Завьялова И С Режим законности правовых актов управления как важнейшая гарантия прав и свобод граждан / И С Завьялова // Трибуна молодых ученых сб науч тр / под ред Ю Н Старилова - Воронеж, 2005 - Вып 8 Правовые споры способы и порядок разрешения —С 75-89

7 Завьялова И С Режим законности в сфере государственного администрирования и способы его обеспечения / И С Завьялова, С Н Махина // Правовая наука и реформа юридического образования сб науч тр / под ред Ю Н Старилова - Воронеж, 2007 - Вып 21 Правовой нигилизм и чувство законности в России соотношение, значение и формы - С 80-89

8 Завьялова И С Управленческая процедура как одна из гарантий качества и эффективности процесса реализации функций органов исполнительной власти / И С Завьялова//Юридические записки/под ред ЮН Старилова -Воронеж, 2007 - Вып 21 Государственные гарантии правовые декларации или реальность - С 69-78

9 Завьялова И С Проблемы нормативно-правовой регламентации права граждан на обращение / И С Завьялова // Трибуна молодых ученых сб науч тр /под ред ЮН Старилова - Воронеж, 2007 -Вып 12 Человек, его права и свободы - высшая ценность — С 72-83

Подписано в печать 20 09 07 Формат 60x84 1/16 Уел пл 1,6 Тираж 150 экз Заказ 277

Отпечатано в типографии ГУВД ВО 394076, Воронеж, пер Монтажный, 3

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Завьялова, Ирина Сергеевна, кандидата юридических наук

Глава 1. Формы государственного управления в теории и практике публичного управления России и зарубежных стран.

§1. Сущность, определение и основные параметры категории «форма государственного управления» в теории государственного управления и юридической науке.

§2. Формы управленческой деятельности в системе организации государственного управления РФ.

§3. Формы государственного управления в зарубежных системах публичного управления.

Глава 2. Процессуальные основы реализации форм государственного управления.

§1. Взаимосвязь и соотношение категорий «функции государственного управления», «формы государственного управления», «методы государственного управления», «административный процесс», управленческие процедуры», «управленческий процесс».

§2. Юридические процедуры в системе государственного управления в РФ как основы практической реализации форм управленческой деятельности.

§3. Управленческие процедуры в системах государственного управления зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ. ¡щ

§4. Особенности и качество модели нормативно-правового регулирования управленческих процедур в РФ.

Глава 3. Процессуальные основы реализации форм государственного управления в современном правовом государстве: проблемы российского опыта и пути их преодоления.

§1. Актуальные проблемы процедурно-правовой регламентации управленческих процедур и способы их преодоления.

§2. Перспективы совершенствования и развития нормативно-правового регулирования процессуальных основ реализации форм государственного управления в РФ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Процессуальные основы реализации форм государственного управления в Российской Федерации: теория, практика и способы решения актуальных проблем"

Актуальность темы исследования. Каждый год, обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному собранию, Президент Российской Федерации акцентирует особое внимание на проблемах реализации функций государства, проблемах построения правового государства на основании тех положений, которые закреплены в Конституции Российской Федерации1, на проблемах установления правовых границ управленческой деятельности, её прозрачности, а самое главное на развитии и совершенствовании нормативной базы для всего управленческого процесса.

Следует сказать, что современное российское общество развивается настолько быстрыми темпами, что управлять социальными процессами необходимо на основе быстродействия и разнообразия, поскольку формы и методы, которые успешно использовались «вчера», «сегодня» могут уже не принести желаемого результата. Но в тоже время, к великому сожалению, приходится отмечать тот факт, что научно-исследовательские и законопроектные работы в указанных направлениях ведутся в настоящее время не столь интенсивно, сколь этого требуют реалии России. В связи с этим существующие проблемы остаются наиострейшими, и требующими высокого уровня осмысления.

Базовым элементом всего процесса регулирующего воздействия являются формы государственного управления, поскольку именно они внешне выражают функции государственного управления и государства в целом, нацелены на упорядочение всей управленческой деятельности, на защиту от произвола и коррупции, от хаоса. И только тогда, когда государственное управление надлежаще и грамотно оформлено, есть основания говорить о построении правового государства, к чему Российская Федерация стремится второе десятилетие.

1 СЗ РФ.-2004.-№13.-Ст. 1110.

Учёными вопрос о формах государственного управления обсуждается, разрабатываются различные подходы к данной категории, её признакам, видам. Но, в свою очередь, мало кто говорит о действенности выделяемых форм. А ведь именно тогда, когда форма практически реализуется (действует, а не просто существует в монографии), можно говорить о высоком качестве и эффективности исполнения функций государственного управления, достижении целей и выполнении задач публичного администрирования. Поэтому на сегодняшний день необходимо развивать как материальные основы управленческой деятельности, так и акцентировать внимание на её процессуальной основе.

Процессуальные основы позитивной управленческой деятельности включают в себя юридические процедуры. В последние годы в России пробивает себе дорогу, так называемая, теория административных процедур, которая в большинстве стран мира признана неотъемлемой частью современной доктрины административного права. Её пока не жалуют учебники, на научных форумах она - редкий гость. Тем не менее, сегодня многие осознают, что качество жизни граждан не в последнюю очередь предопределяется тем, насколько ограничена область административного усмотрения чиновника, насколько прозрачна его деятельность, насколько чёткие и понятные технологии принятия административных решений установлены законодательством. Разработчики данной теории считают, что административные процедуры - это процедуры, упорядочивающие как позитивную управленческую деятельность, так и юрисдикционную. Но правильно ли это? Вопрос остаётся нерешённым и требующим тщательного сравнительно-правового анализа.

Развивая тематику процедурных аспектов управленческой деятельности, необходимо подчеркнуть, что юридическая процедура, порождающая правовые последствия, должна в обязательном порядке быть регламентирована нормами права. О необходимости модификации правового регулирования административных процедур высказываются многие теоретики и практики. Но, несмотря на это, до настоящего времени не сформирована целостная модель нормативно-правового регулирования процедурных аспектов форм администрирования, что, в свою очередь, не позволяет сделать систему государственного управления эффективной, отвечающей современным представлениям о качественном управлении в правовом демократическом государстве.

В тоже время, было бы неверным утверждать, что по данному направлению работа вообще не осуществляется. Фрагментарно процедуры позитивной управленческой деятельности находят своё выражение в различных нормативно-правовых актах. Подготовлено несколько вариантов проектов федерального закона об административных процедурах.

Наряду с термином «административная процедура» теоретики внедряют термин «административный регламент», который является нормативно-правовым актом, устанавливающим административные процедуры, но понятие «регламент» в сфере государственного администрирования в отличие от термина «административных процедур» имеет легальную дефиницию.

Однако, на наш взгляд, недостаточно разработать и принять или только одни регламенты, направленные на упорядочение федерального и регионального уровней управленческой деятельности, или только один федеральный закон. Это не решит всех существующих в этой области проблем, а в отдельных моментах повысит уровень «путаницы и неразберихи». Поэтому именно комплексный подход должен быть положен в основу теоретических и практических разработок в рассматриваемой сфере, предусматривающий работу по двум основным направлениям: принятие рамочного (базового) нормативно-правового акта, на основании которого впоследствии будут разработаны различными органами исполнительной власти свои административные регламенты, упорядочивающие то или иное направление государственного администрирования в РФ. Это приведёт к определённому структурированию правовых процедур в позитивной управленческой деятельности и созданию качественной и эффективной модели их нормативно-правового регулирования.

В связи с этим действующее административное законодательство в рассматриваемой области нуждается в правильном и логически обоснованном реформировании.

Всё вышеизложенное позволяет определять вопросы процессуальной основы реализации форм государственного управления в Российской Федерации как важные и пока ещё не получившие своего качественного развития вопросы административно-правового научного исследования, что и объясняет выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и значимость.

Степень научной разработанности темы. До последнего времени значение процессуальных основ, являющихся, по сути, основным правовым элементом механизма реализации форм государственного управления в Российской Федерации, явно недооценивалось. Точнее сказать, оно не достаточно хорошо развито, как на теоретическом уровне, так и на законодательном.

Анализ различных источников не позволяет нам говорить вообще о неразработанности проблемы в целом. В учебной литературе по административному праву, равно как и в научных изданиях, материальные и процессуальные аспекты позитивной управленческой деятельности исследуются, но крайне редко с определением их сущности и функционального назначения.

Так, например, в своём исследовании мы опирались на серьёзные глубокие труды известных отечественных правоведов: С.С. Алексеева, A.B. Василенко, A.M. Васильева, В.М. Горшенёва, И.И. Евтихиева, М.Д. Загряцкого, B.JI. Кобалевского, Е.Г. Лукьяновой, Ю.И. Мельникова, П.Е. Недбайло, В.Н. Протасова, H.H. Розина, В.Н. Скобелкина, А.Ф. Черданцева и др.

В процессе работы диссертантом использовались работы ведущих учёных в области административного права: А.П. Алёхина, Г.В. Атаманчука, А.И. Абрамовой, Е.Б. Абросимовой, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.А. Галагана, A.A. Дёмина, А.И. Елистратова, А.Б. Зеленцева, И.Ш. Килясханова, В.И. Кнорринга, В.А. Козбаненко, Ю.М. Козлова,

A.Н. Козырина, Н.М. Конина, П.И. Кононова, А.П. Коренева, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарева, И.М. Лазарева, А.Е. Лунёва, В.О. Лучина,

B.М. Манохина, М.Я, Масленникова, С.Н. Махиной, И.В. Пановой, Г.И. Петрова, A.B. Пикулькина, В.Д. Плесовских, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, Д.М. Чечота, М.А. Штатиной, А.Ю. Якимова, О.В. Яковенко и др.

Сложности при осмыслении процессуальных основ реализации форм государственного администрирования в российской научно-практической доктрине заставили нас обратиться и к зарубежному опыту, где данные вопросы разработаны детальнее.

Объектом исследования стал комплекс общественных отношений, связанных с процессуальными аспектами реализации форм государственного управления в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют теоретические и практические проблемы проявления реализации форм управленческой деятельности в административном праве, а также массив правовых норм, регулирующих эти отношения.

Диссертационное исследование проводилось с целью разработки теоретических основ правовых феноменов: формы государственного управления и её практической реализации - управленческой процедуры. Кроме того, на основе критического анализа действующего административно-процессуального законодательства перед диссертантом стояла цель разработать научно-обоснованные предложения по его дальнейшему развитию и совершенствованию. В практическом плане законодательное регулирование форм государственного управления и управленческих процедур должно привести к их упорядочению, выражающемуся как в единообразном применении административно-процедурных норм должностными лицами органов публичной власти, так и в установлении ответственности за их несоблюдение.

Обобщения и выводы, сделанные в ходе теоретического анализа, способствуют выработке конкретных рекомендаций и предложений, активизации фундаментальных и прикладных правоведческих исследований широкого круга проблем, непосредственно обращенных к осмыслению новых содержательных характеристик таких правовых категорий, как «формы государственного управления» и «управленческие процедуры».

Для достижения указанных целей соискатель ставил перед собой решение следующих первостепенных задач: исследовать сущность категории «форма государственного управления» в теории государственного управления и юридической науке; выявить структуру формы государственного управления; сформулировать понятие «форма государственного управления» и «управленческая процедура» и провести сравнительный анализ указанных категорий с точки зрения специфики и функционального содержания; провести анализ положений о формах государственного управления и процедурах, направленных на их реализацию, содержащихся в существующих на данный момент законах и подзаконных нормативно-правовых актах, а также присутствующих в отдельных научных исследованиях как отечественных, так и зарубежных административистов; обосновать исключительную необходимость регламентации управленческих процедур в процессе реализации форм государственного управления; изучить законодательный опыт зарубежных стран на примере конкретных нормативно-правовых актов об управленческих процедурах в целях определения возможных путей их законодательного регулирования в российском административном законодательстве; проанализировать отечественные концептуальные законопроекты в данной сфере; обосновать предложения по выработке концепции единого нормативно правового акта, регулирующего основные вопросы управленческой деятельности.

Методологической основой исследования являются современные общенаучные методы - метод сравнительного правоведения, логического анализа и синтеза, прогнозирования, системного анализа, правового моделирования, восхождения от абстрактного к конкретному, нормативно-логический метод.

Теоретическую базу диссертации составляют труды зарубежных и отечественных теоретиков и практиков в области общей теории государства и права, теории государственного управления, административного права, сравнительного правоведения.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты всех уровней, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. В работе осуществлён анализ некоторых проектов нормативно-правовых (в т.ч. законодательных) актов, а также норм действующего зарубежного законодательства.

В нормативную базу исследования также вошли судебные акты Верховного Суда Российской Федерации и Верховного Суда СССР.

Нормативно-эмпирическую базу дополняют материалы публикаций средств массовой информации, Интернет-ресурсы, нормативные документы, конструктивное общение с практиками-управленцами.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что, во-первых, форма государственного управления впервые была рассмотрена как система; во-вторых, данная работа находится в числе первых исследований, посвящённых подробному теоретическому анализу управленческих процедур; в-третьих, в юридический инструментарий вводится понятие «управленческая процедура», в связи с чем, раскрывается её сущность, место и роль в системе административно-процессуального права (в этой связи автором исследована юридическая конструкция управленческой процедуры); в-четвёртых, приведены самые последние теоретические исследования ведущих специалистов в области административного права, представлены и проанализированы различные научные течения; в-пятых, сформулированы предложения по законодательному регулированию управленческих процедур.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны, положения:

1. До настоящего времени определение базовой категории всей управленческой деятельности - «формы государственного управления» не получило свой юридической формализации, а также отсутствует их перечень. Установлено, что отсутствие взаимосвязи норм права и рассматриваемой категории влечёт несоблюдение субъектами управления фундаментального, базового принципа практически любой деятельности - принципа законности, что создаёт благоприятную почву для коррупции, хаоса в самом государственном управлении, нарушения прав и свобод человека и гражданина, которые признаны Конституцией Российской Федерации неотъемлемой ценностью нашего государства, крушения идей построения правового государства. В связи с этим приведена система обоснований необходимости нормативного закрепления форм управленческой деятельности, и предложена легальная дефиниция этой категории.

2. В процессе исследования выявлены и обоснованы роль и значение не только правовых формы управленческой деятельности, но и неправовых. Которые в настоящее время практически не исследованы. Установлено, что «неправовая форма государственного управления» - это термин юридической теории, который отражает свойства результата. Следовательно необходима рамочная регламентация не только правовых форм управленческой деятельности, но и неправовых, что придаст свойства эффективности, законности и качества (экономичности) всей системе управления

3. Уточнено место и функциональное назначение каждого вида форм государственного управления. На основе анализа практики реализации форм государственного администрирования сформулирован круг проблем, требующих своего разрешения, в том числе посредством корректирования законодательства Российской Федерации в данной сфере. Назван круг вопросов, необходимых для обязательной нормативно-правовой регламентации, отсутствующей в действующей юридической базе, что позволит создать механизм управленческого воздействия, гарантирующий уважение, обеспечение и защиту прав граждан.

4. На основе зарубежного опыта выявлены наиболее эффективные формы государственного управления США, Великобритании, Франции, Японии, в связи с чем сформулированы предложения о возможности заимствования некоторого опыта в отечественную правовую систему.

5. В исследовании сделан системный анализ категорий: «функции государственного управления», «формы государственного управления», «методы государственного управления», «административный процесс», «управленческие процедуры», «управленческий процесс» и установлены их взаимосвязь и взаимодействие, что может быть схематично отражено следующим образом:

6. Сформулировано предложение о введении в научно-практический оборот термина «управленческая процедура», который на сегодняшний день не является единообразным способом обозначения процесса осуществления управленческой деятельности, под которой необходимо понимать ориентированный на достижение конкретного правового результата, состоящий из последовательно сменяющих друг друга актов поведения, урегулированный нормами права, иерархично построенный, постоянно находящийся в динамике, в развитии порядок совершения управленческих действий. Обоснована значимость замены термина «административные процедуры» на термин «управленческие процедуры». Данный вывод сделан применительно к позитивной управленческой деятельности, поскольку юрисдикционная деятельность в рамках диссертации не исследовалась.

Значимость данного вывода состоит в том, что отсутствие в современной отечественной научной доктрине определения управленческой процедуры в качестве систематизирующей юридической конструкции препятствует осуществлению глубоких комплексных исследований процедурных аспектов управленческой деятельности. Предлагаемое определение на наш взгляд является тем необходимым элементом, который позволит выявить сущность, значение и перспективы этого явления в демократическом правовом государстве.

7. Разработана юридическая конструкцию управленческих процедур, структурными элементами которой являются: субъекты, предмет, содержание, принципы, на которых основываются все управленческие процедуры. Практическая значимость данной юридической конструкции состоит в повышении роли управленческих процедур, как основного регулятора процесса реализации форм государственного управления. Такой подход предопределяет развитие управленческой процедуры, как самостоятельного и обособленного правового института административного права.

8. Исследование зарубежного законодательства показало наиболее эффективные стороны правовой регламентации аналогичных процедур. В связи с чем, сформулировано предложение о заимствовании зарубежного опыта в рассматриваемой сфере в российскую правовую систему.

9. Анализ российского законодательства выявил особенности модели нормативно-правовой регламентации управленческих процедур в Российской Федерации, характеризующие её качество и степень эффективности. По этим параметрам данную модель нужно определять как «точечную» или «фрагментарную». И ни в коем случае нельзя говорить о целостности модели. Это подтверждается отсутствием базового нормативного акта, регламентирующего общие положения процессуальных основ реализации форм управленческой деятельности и наличием большого массива нормативно-правовых актов, разрозненно регламентирующих отдельные аспекты той или иной формы государственного управления. На основании этого сделан вывод о необходимости кардинального реформирования российской законодательной базы в этой сфере.

10. Обобщение практики реализации форм управленческой деятельности позволило сформулировать и сгруппировать основные проблемы, значительно снижающие качество и эффективность фрагментарной модели нормативно-правовой регламентации позитивных процедур, что влияет на законность всего управляющего воздействия государства.

Кроме того, в работе доказано, что наличие «фрагментарной» модели правового регулирования управленческих процедур влечёт за собой появление и широкое распространение административных барьеров.

11. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию федерального законодательства в области регламентации процессуальных аспектов реализации форм управленческой деятельности, заключающиеся в разработке и принятии базового, рамочного нормативно-правового акта -Управленческого Кодекса. Вместе с тем, лишь один Управленческий Кодекс не позволит должным образом упорядочить весь процесс государственного администрирования в России. Поэтому, необходимо надлежаще организовать административно-управленческие процессы в органах исполнительной власти всех уровней, а именно акцентировать своё внимание ещё на одном актуальном направлении административной реформы - разработке и внедрении административных регламентов, под которыми понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие управленческую процедуру, что и составит в свой совокупности целостную модель нормативно-правовой регламентации позитивных процедур.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы состоит, прежде всего, в постановки самой проблемы процедурно-правовой регламентации форм управленческой деятельности в российском государстве как одного из важнейших направлений дальнейшего развития всей системы государственного управления.

В свою очередь, отсутствие теоретических разработок процессуальных основ реализации форм государственного администрирования значительно снижает качество и эффективность модели нормативно-правового регулирования данной категории. И только лишь создание качественной теоретической базы в данной области существенно повлияет на практику государственного управления, позволит исключить метод «проб и ошибок» в российском законодательстве.

Кроме того, изучение имеющегося законодательного материала имеет существенное значение, как для теории административного права, так и для практики администрирования, поскольку, выявив существующие проблемы и разобрав пути их решения на теоретическом уровне, можно сделать необходимые выводы о тенденциях и направлениях дальнейшего реформирования указанных категорий.

Также положения данного диссертационного исследования вносят некоторый вклад в развитие административно-процессуальной теории и могут служить основой для дальнейших научных изысканий в области реализации форм управленческой деятельности, а также в процессе преподавания таких учебных курсов, как «Административное право», «Муниципальное право», «Административный процесс», «Теория государственного управления», «Юридический процесс».

Выводы, сделанные диссертантом, могут быть использованы при разработке нормативно-правовых актов различной юридической силы.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась на заседаниях кафедры административного, муниципального и финансового права Воронежского государственного университета. Выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом, прошли практическую апробацию: в процессе его профессиональной служебной деятельности в ходе разработки обобщённых аналитических документов обзорного и прогностического характера; в научных статьях, опубликованных автором; в процессе чтения лекций и проведения практических семинарских занятий по конституционному, административному, муниципальному праву, курсу государственной и муниципальной службы на юридическом факультете в Центральном воронежском филиале Российской Академии Правосудия, Воронежском Институте Экономики и Права; в многочисленных выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в г. Воронеже, г. Москве, г. Екатеринбурге в 2003-2007 г.г.

Структура и объём работы соответствуют целям и задачам исследования, которое состоит из введения, трёх глав, объединяющих в себе девять параграфов, заключения, двух приложений и библиографического списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Завьялова, Ирина Сергеевна, Воронеж

2.3аключение административных договоров.

З.Совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта.

Предшествуют

Сопутствуют

Возникают впоследствии

Неправовые формы

1.Осуществление организационных действий (совещания, консультации, инструктурирование, оказание и др.)

2.Выполнение материально технических операций (состав -ление справок, отчётов, обзоров, делопроизводство и др.)

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Процессуальные основы реализации форм государственного управления в Российской Федерации: теория, практика и способы решения актуальных проблем»

1. Нормативные акты Конституция РФ и Федеральные Конституционные законы.

2. Конституция Российской Федерации в ред. от 25 марта 2004 г. // СЗ РФ.-2004.-№ 13.-Ст. 1110.

3. О Правительстве Российской Федерации : Федер. Конст. Закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712.; 1998. - № 1.- Ст. 1.; 2004. № 25. - Ст. 2478.; № 45. - Ст. 4376.; 2005. - № 23. -Ст. 2197.1. Федеральные законы

4. О государственной гражданской службе : Федер. закон от 27 июля 2004 // СЗ РФ. 2004. - № 31. - С. 3215.; 2006. - № 6. - Ст. 636.

5. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : Федер. закон от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2003.- № 26. Ст. 2565.; № 50. - Ст. 4855.; № 52 (ч. 1). - Ст. 5037.; 2004. -№ 45. - Ст. 4377.; 2005. - № 27. - Ст. 2722.

6. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ : Федер. закон от 2 мая 2006 г. // СЗ РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.

7. О связи : Федер. закон от 7 июля 2003 г. в ред. от 7 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2004. № 35. - Ст. 3607.; № 45. - Ст. 4377.; 2005. - № 19. - Ст. № 1752. ; 2006. - № 6. - Ст. 636. ; № 10. - Ст. 1069. ; № 31 (ч. 1). - Ст. 3452.

8. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 в ред. от 14 дек. 1995 г. // СЗ РФ. 1995. - № 51. - Ст. 4970.

9. Федеральные подзаконные нормативные акты

10. Указы Президента Российской Федерации.

11. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан : утв. Указом Президента РФ от 24 авг. 2004 г. № 1102 // СЗ РФ. 2004. - № 35. - Ст. 3609.

12. Положение об Экспертном управлении Президента Российской Федерации : утв. Указом Президента РФ от 20 авг. 2004 г. № 1086 // СЗ РФ.-2004. -№34. Ст. 3542.

13. Постановления Правительства Российской Федерации

14. Ведомственные нормативные акты

15. Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в ГТК России : утв. Приказом ГТК РФ от 25 мая 2004 г. № 605 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2004.-№32.

16. Положение об Управлении делами : утв. Приказом ГТК РФ от 30 декабря 1999 г. № 941 // Консультант Плюс. www. Консультант, ru.

17. Рекомендации по повышению эффективности работы с обращениями граждан : утв. Управлением Президента по работе с обращениями граждан // Консультант Плюс. www. Консультант, ru.

18. Законодательные и подзаконные акты субъектов Российской Федерации

19. Положения об управлении делопроизводства администрации области : утв. постановлением Администрации Воронежской области от 13 апреля 2001 г. № 353 // Консультант Плюс. www. Консультант, ru.

20. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Рязанской области : утв. распоряжением Администрации Рязанской области от 4 июня 2001 г. № 102-р // Консультант Плюс. www. Консультант, ru.

21. Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Администрации Смоленской области : постановление Администрации Смоленской области от 14 ноября 2003 г. № 288 // Смоленская газета. 2003. - 18 дек.

22. Положение об управлении по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Московской области : утв. постановлением Губернатора Московской области от 27 августа 2004 г. № 184-ПГ // Информ. вестн. правительства Моск. обл. 2004. - № 9.

23. Нормативные акты органов местного самоуправления

24. Положение об управлении делами администрации г. Воронежа : утв. распоряжением Главы города Воронежа от 9 апреля 2002 г. № 372-р // Консультант Плюс. www. Консультант, ru.

25. Постановления судов Российской Федерации

26. Зарубежные страны : Конституции и законодательные акты : сб. документов / сост. В.А. Мальцев. Воронеж, 2000. - 568 с.

27. Комментарий к Конституции Российской Федерации / ред. кол.: Л.А. Окуньков и др.. 2-е изд. доп. и перераб. - М., 1996. - 245 с.

28. Комментарий к Конституции Российской Федерации / общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. - 154 с.

29. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XXII-XIX в.в.-М., 1957.-213 с.

30. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О положении в стране и основных направлениях внешней и внутренней политики государства» : стенограмма выступления. М., 2002. - 35 с.

31. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 26 мая 2004 года // Рос. газета. 2004. - 26 мая.

32. Правовая реформа : концепция развития Российского законодательства. М., 1995. - 218 с.

33. Федеральный закон «Об административных процедурах» : инициативный проект с комментариями разработчиков / вступ. ст. К. Экштайна, Е. Абросимовой ; Фонд «Конституция». М., 2001. - 115 с.

34. Монографии и учебные пособия

35. Агапов А.Б. Административное право ; учебник. М. : Дашков и К, 2004.-942 с.

36. Агибалов Ю.В. Парламентское право : учеб. пособие / Ю.В. Агибалов. Воронеж : Изд-во Воронеж, ун-та, 2002. - 312 с.

37. Административное право Российской Федерации : учебник / Н.Ю. Хаманева и др.. М.: Юристь, 2004. - 556 с.

38. Административное право : учебник / под ред. J1.J1. Попова. М. : Юристъ, 2002. - 697 с.

39. Административное право : учебник / под ред. Б.В. Российского. М. : Норма, 2003.-516 с.

40. Административное право зарубежных стран : учебник / под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спартак, 2003. - 464 с.

41. Алексеев С.С. Избранное : наука права; общесоциальные проблемы; публицистика / С.С. Алексеев. М.: Статут, 2003. - 480 с.

42. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе / С.С. Алексеев. -М.: Юрид. лит., 1971.-278 с.

43. Алексеев С.С. Структура советского права / С.С. Алексеев. М. : Юрид. лит., 1975.-264 с.

44. Алехин А.П. Административное право России. Основные понятия и институты : учебник / А.П. Алёхин, A.A. Кармолицкий. М.: ЗерцалоМ, 2004. - 352 с.

45. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций / Г.В. Атаманчук. М.: Омега-JI, 2004. - 584 с.

46. Багандов А.Б. Лицензионное право : учеб.-практ. пособие / А.Б. Багандов. М. : Эксмо, 2004. - 640 с.

47. Бахрах Д.Н. Административное право : учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2005. - 800 с.

48. Бахрах Д.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах. М. : Норма : ИНФРА-М, 2002. - 732 с.

49. Бахрах Д.Н. Формы и методы деятельности государственной администрации : учеб. пособие / Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. -Екатеринбург : Изд-во Урал, ун-та, 1999. 218 с.

50. Бекетова С.М. Законодательный процесс в Российской Федерации : учеб-метод, пособие / С.М. Бекетова. Воронеж : Изд-во Воронеж, унта, 2005. -256 с.

51. Вельский К.С. Полицейское право : лекц. курс / К.С. Бельский. М.: Дело и Сервис, 2004.-816 с.

52. Бельский К.С. Феноменология административного права / К.С. Вельский. Смоленск : Смолен, гуманит. ун-т, 1995. - 144 с.

53. Богданов A.B. Административное право : учебник / A.B. Богданов, И.Б. Богородицкий, Б.В. Россинский. М.: НОРМА, 2003. - 512 с.

54. Брэбан Г. Французское административное право / Г. Брэбан. М. : Програсс, 1988.-317 с.

55. Габричидзе Б.Н. Административное право : учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, А.Н. Ким-Кимэн. М.: Проспект: Велби, 2004. - 341 с.

56. Габричидзе Б.Н. Курс административного права Российской Федерации : в 3 ч. : учебник для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. М. : Дашков и К, 2003. - Ч. 1. - 458 с.

57. Гегель Г.В. Философия права/Г.В. Гегель.-М.: Мысль, 1990.-302 с.

58. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление : учебник / Н.И. Глазунова. М.: ТК Велби : Проспект, 2004. - 560 с.

59. Глазунова Н.И. Система государственного управления : учебник / Н.И. Глазунова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.

60. Глущенко В.В. Теория государства и права: системно-управленческий подход : учеб. пособие / В.В. Глущенко. Железнодорожный : Крылья, 2000.-416 с.

61. Головистикова А.Н. Теория государства и права : учебник / А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. М.: Эксмо, 2005. - 592 с.

62. Горшенёв В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В.М. Горшенёв. М. : Юрид. лит., 1972.-258 с.

63. Государственное регулирование рыночной экономики : учебник / под общ. ред. В.И. Кушлина. М.: РАГС, 2002. - 832 с.

64. Давид Р. Основные правовые системы современности / Р. Давид. М. : Б. и., 1984.-460 с.1 94. Дмитриев Ю.А. Административное право : учебник / Ю.А. Дмитриев,

65. A.A. Евтеева, С.М. Петров. М.: Эксмо, 2005. - 1008 с.

66. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе / Е.В. Додин. -М.: Юрид. лит., 1973. 192 с.

67. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении / Б.В. Дрейшев. М.: Юрид. лит., 1977. - 160 с.

68. Елистратов А.И. Административное право : лекции / А.И. Елистратов. -М. : Б.и., 1911.-243 с.

69. История государственного управления России : учебник / под ред. В.Г. Игнатова. Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 608 с.

70. Карасёва М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование / М.В. Карасёва. Воронеж : Изд-во Воронеж, ун-та, 1989. - 152 с.

71. Килясханов И.Ш. Административно-процессуальное право : курс лекций / И.Ш. Килясханов. М.: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2004. -399 с.

72. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления : учебник / В.И. Кнорринг. М.: Норма, 2004. - 544 с.

73. Козлов Ю.М. Административное право : учебник / Ю.М. Козлов. -М.: Юристь, 2003. 318 с.

74. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права / Ю.М. Козлов. М.: Изд-во МГУ, 1967. - 168 с.

75. Козырина А.Н. Административное право зарубежных стран /

76. A.Н. Козырина. М.: Б.и., 1996. - 267 с.

77. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части : курс лекций / Н.М. Конин. М.: Юристь, 2004. - 560 с.

78. Конин Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. М.: ТК Велби : Проспект, 2006. - 448 с.

79. Корельский В.М. Теория государства и права : учебник / В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2001. - 287 с.

80. Котельникова Е.А. Административное право : учебник / Е.А. Котельникова, И.А. Семёнцова, М.Б. Смоленский. Ростов н/Д : Феникс, 2003.-352 с.

81. Куликов В.И. История государственного управления в России : учебник / В.И. Куликов. М.: Академия, 2003. - 272 с.

82. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М. : Юринформцентр, 1998. - 610 с.

83. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев.-М.: Юрид. лит., 1983.- 150 с.

84. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права / Е.Г. Лукьянова. -М.: НОРМА, 2003.-240 с.

85. Малько A.B. Теория государства и права : учебник / A.B. Малько. -М.: Юристь, 2004. 304 с.

86. Мальков В.В. В учреждение поступила жалоба / В.В. Мальков. М. : Моск. рабочий, 1972. - 80 с.

87. Мальков В.В. Общественный контроль в советском государственном управлении / В.В. Мальков. М. : Изд-во МГУ, 1965. -124 с.

88. Манохин В.М. Российское административное право : учебник /

89. B.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев. М. : Юристь, 1996. -472 с.

90. Матузов Н.И. Теория государства и права : учебник / Н.И. Матузов, A.B. Малько. М.: Юристь, 2002. - 512 с.

91. Махина С.Н. Административный процесс : проблемы теории, перспективы правового регулирования / С.Н. Махина. Воронеж : Изд-во Воронеж, ун-та, 1999. - 232 с.

92. Никеров Г.И. Административное право США / Г.И. Никеров. -М.: Наука, 1977.-200 с.

93. Общая теория государства и права : академ. курс : 2-х т. М. : Зерцало, 1998. - Т. 2 : Теория права / под ред. М.Н. Марченко. - 640 с.

94. Общее административное право : учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 2007. - 847 с.

95. Омельченко H.A. История государственного управления в России : учебник / H.A. Омельченко. М.: ТК Велби : Проспект, 2005. - 464 с.

96. Парламенты мира. М.: Высш. шк.: Интерпракс, 1991. - 553 с.

97. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории / В.Н. Протасов. -М.: Юрид. лит., 1991. 144 с.

98. Протасов В.Н. Что и как регулирует право : учеб. пособие / В.Н. Протасов. М.: Юристь, 1995. - 96 с.

99. Ремнёв В.И. Право жалобы в СССР / В.И. Ремнёв. М.: Юрид. лит., 1964.- 132 с.

100. Ремнёв В.И. Предложения, заявления и жалобы граждан / В.И. Ремнёв. М.: Юрид. лит., 1972. - 72 с.

101. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР / Н.Г. Салищева. М.: Юрид. лит., 1964. - 108 с.

102. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР /Н.Г. Салищева. -М.: Наука, 1970. 164 с.

103. Смоленский М.Б. Административное право : учебник / М.Б. Смоленский. Ростов-н/Д: Феникс, 2005. - 346 с.

104. Советское административное право / под ред. П.Т. Василенкова. -М.: Юрид. лит., 1990. 214 с.

105. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право : учебник. -СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. 540 с.

106. Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения / В.Д. Сорокин. JI.: Изд-во ЛГУ ун-та, 1968. - 75 с.

107. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин. СПб.: Изд-во юрид. ин-та, 2002. -345 с.

108. Сорокин В.Д. Избранные труды / В.Д. Сорокин. СПб. : Юрид. центр Пресс, 2005. - 1086 с.

109. Сорокин В.Д. Народ управляет государством / В.Д. Сорокин. Л. : Лениздат, 1972. - 96 с.

110. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса / В.Д. Сорокин. -М.: Юрид. лит., 1968. 144 с.

111. Социология : курс лекций : учеб. пособие / под ред. Ю.Г. Волкова. Ростов-н/Д: Феникс, 1999. - 512 с.

112. Стайнов П. Административное право на Народна Республика България / П. Стайнов, A.C. Ангелов. София : Б.и., 1957. - 231 с.

113. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы / Ю.Н. Старилов. М.: НОРМА, 2001. - 304 с.

114. Старилов Ю.Н. Административное право : учебник : в 2 ч. / Ю.Н. Старилов. Воронеж : Воронеж, гос. ун-т, 1998. - Ч. 1 : История. Наука. Предмет. Нормы. - 392 с.

115. Старилов Ю.Н. Административное право : учебник : в 2 ч. / Ю.Н. Старилов. Воронеж : Воронеж, гос. ун-т, 1998. - Ч. 2 : Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - 456 с.

116. Строгович М.С. Социалистическая законность, правопорядок и применение советского права / М.С. Строгович. М. : Мысль, 1966. - 64 с.

117. Теория государства и права : учебник / под ред. В.К. Бабаева. -М., 2002.-С. 526-547.

118. Тихомиров C.B. Административное право Российской Федерации : учеб. пособие / C.B. Тихомиров. М. : Юрлитинформ, 2003. - 608 с.

119. Тихомиров Ю.А. Публичное право : учебник / Ю.А. Тихомиров. -М. : БЕК, 1995. -697 с.

120. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. М. : Изд. г-на М.Ю. Тихомирова, 2004. - 355 с.

121. Управленческие процедуры / отв. ред. Б.М. Лазарев. М. : Наука,• 1988.-272 с.

122. Финансовое право Российской Федерации : учебник / отв. ред. М.В. Карасёва. М. : Юристь, 2005. - 576 с.

123. Формы государственного управления / АН СССР ; Ин-т Гос-ва и права ; отв. ред. Б.М. Лазарев. М. : АН СССР, 1983.- 176 с.

124. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н.Ю. Хаманева. М. : Ин-т гос-ва и права РАН, 1997. -216 с.

125. Хаманева Н.Ю. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах / Н.Ю. Хаманева. М. : Наука, 1984. - 109 с.

126. Четвериков B.C. Административное право : учеб. пособие / B.C. Четвериков. Ростов н/Д : Феникс, 2004. - 512 с.

127. Шафхаузер Р. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии / Р. Шафхаузер, К. Экштайн, С. Вершинин. М. : ЭКОМ, 2000.-80 с.

128. Эффективность действия правовых норм / под ред. A.C. Пашкова. -Л. : Изд-во ЛГУ, 1977.- 144 с.

129. Эффективность правовых норм / В.Н. Кудрявцев В.Н. и др.. М. : Юрид. лит., 1980.-280 с.

130. Юридическая процессуальная форма : теория и практика. М. : Юрид. лит., 1976.-280 с.

131. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти : учеб. пособие / В.А. Юсупов. Волгоград : Изд-во Волгоград, ин-та экономики, социологии и права, 2003. - 152 с.

132. Явич JI.C. Сущность права : социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отношений / JI.C. Явич. Л. : Изд-во ЛГУ, 1985.-208с.

133. Статьи в научных журналах, книгах, сборниках

134. Административные процедуры для публичной власти и граждан / Ю. А. Тихомиров и др. // Законодательство и экономика. 2002. - № 6. -С. 4-7.

135. Байтин М.И. Теоретические вопросы правовой процедуры / М.И. Байтин, О.В. Яковенко // Журн. рос. права. 2000. - № 8. - С. 93-102.

136. Басков И.К. Лицензирование в области связи / И.К. Басков // Проблемы административного и административно-процессуального права : сб. науч. тр. памяти Ю.М. Козлова. М., 2005. - С. 128-141.

137. Бахрах Д. Как защитить себя от произвола власти / Д. Бахрах // Рос. юстиция.-2003.-№9.-С. 14-15.

138. Блинкова Е.В. Лицензирование деятельности в области эксплуатации электрических и тепловых сетей : общие и частные вопросы / Е.В. Блинкова // Административное право и процесс. 2004. - № 1. - С. 46-48.

139. Боннер А.Т. Обжалование действий должностных лиц, государственных и общественных органов / А.Т. Боннер // Правоведение. -1984. №5.-С. 56-63.

140. Административное, муниципальное, экологическое, земельное и трудовое право.-С. 51-71.

141. Васильева C.B. Право граждан и организаций на обращение : нормативная модель и практика реализации / C.B. Васильева // Законодательство и экономика. 2005. - № 5. - С. 35-42.

142. Выжутович В. Принципы и процедуры / В. Выжутович // Известия. -1990.-21 мая.

143. Гальперин Л.Б. Вопросы административного процесса / Л.Б. Гальперин, В.М. Горшенёв, Ф.М. Рудинский // Сов. гос-во и право. -1965.-№3.-С. 157-158.

144. Гаршин В. Нужен закон «Об обращениях граждан» / В. Гаршин // Рос. юстиция. 2004. - № 6. - С. 2-10.

145. Гущин A.B. Административно-правовой режим института лицензирования / A.B. Гущин // Актуальные вопросы административно-деликатного права : материалы науч.-практ. конф. М., 2005. - С. 326330.

146. Жученко A.A. Переоформление лицензий на пользование недрами : актуальные вопросы / А.А Жученко // Юрист. 2001. - № 11. -С. 41-43.

147. Закупень Т.В. Перспективы развития законодательства о регистрации юридических лиц / Т.В. Закупень // Журн. рос. права. -2000.-№7.-С. 37-42.

148. Зеленцов А.Б. Институт обращения к органу автору акта : необходимость возрождения / А.Б. Зеленцов // Административное право и процесс. - 2004. - № 1.-С. 10-13.

149. Зеленцов А.Б. Обращения граждан как административно-правовая форма / А.Б. Зеленцов // Вестник РУДН. Сер. Юрид. науки. -2003.-№ 1.-С. 5-15.

150. Иванец Г.И. Глобализация, государство, право / Г.И. Иванец, В.И. Червонюк // Гос-во и право. 2003. - № 8. - С. 87-94.

151. Иванченко O.A. Совершенствование процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований / O.A. Иванченко // Журн. рос. права. 2003. -№ 9. С. 113-116.

152. Килясханов И.Ш. Административно-правовая наука становление и развитие / И.Ш. Килясханов // Научные труды Евразийской академии административных наук. М., 2006. - Т. 1. - С. 64-65.

153. Костылева К.И. Сущность лицензирования как административно-правового регулятора общественных отношений / К.И. Костылева // Проблемы административного и административно-процессуального права : сб. науч. тр. памяти Ю.М. Козлова. М., 2005. -С. 74-80.

154. Кряжков A.B. Публичный интерес : понятие, виды и защита / A.B. Кряжков // Гос-во и право. 1999. - № 10. - С. 91-99.

155. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности / В.Н. Кудрявцев // Гос-во и право. 1994. - № 3. - С. 3-8.

156. Кулик А. Практика регистрации прав на государственное и муниципальное имущество / А. Кулик // Рос. юстиция. 2002. - № 2. - С. 16-17.

157. Малеин Н.С. Охраняемый законом интерес / Н.С. Малеин // Сов. гос-во и право. 1980. - № 1. - С. 27-34.

158. Малько A.B. Законный интерес как правовая категория / A.B. Малько // Вопросы теории гос-ва и права : межвуз. науч. сб. / Саратов, ун-т.-Саратов, 1986.-Вып. 7.-С. 121-131.

159. Малько A.B. Субъективное право и законный интерес / A.B. Малько // Правоведение. 1998. - № 4. - С. 58-70.

160. Мальцев Г.В. О субъективных публичных правах / Г.В. Мальцев // Интерес в публичном и частном праве : материалы науч. конф. М., 2002.-С. 11-18.

161. Матеенков A.B. Регистрация недвижимости : разрешение арбитражными судами споров, возникающих из административных правоотношений / A.B. Матеенков // Юрист. 2001. - № 9. - С. 2-4.

162. Михеева И.В. Соотношение частного и публичного интересов и I ответственность органов государственного управления / И.В. Михеева //

163. Интерес в публичном и частном праве : материалы науч. конф. М., 2002.-С. 82-87.

164. Никифоров М.В. Административное процедуры и эффективное государство / М.В. Никифоров // Новое отраслевое законодательство : проблемы теории и практики : сб. по материалам межвуз. науч.-практ. конф. Н. Новгород, 2004. - С. 33-40.

165. Никифорова Е.А. Политика и административная власть : взгляд сквозь призму публичных интересов / Е.А. Никифорова // Исполнительная власть и административная реформа в России : сб. науч. тр. Н. Новгород, 2005.-С. 325-338.

166. Новрузов А.Т. Необходимость и возможность достижения баланса публичных и частных интересов с помощью имущественного налогообложения / А.Т. Новрузов // Гос-во и право.h-2003.-№8.-С. 98-101.

167. Нужен закон об административных процедурах / Ю. А. Тихомиров и др. // Право и экономика. 2001. - № 6. - С. 61 -64.

168. О проекте федерального закона «Об обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления» / Ю. Тихомиров, и др. // Законодательство и экономика. 2002. - № 9. -С. 32-41.

169. Об административных процедурах : проект федер. закона // nittp://www.legislature.ru/monitor/admprocedury/admprocedury.html)

170. Об основах административных процедур : проект федер. закона // (http://www. let. ru / czrp / index, html).

171. Павлушина A.A. Защита публичного интереса как универсальная процессуальная форма / A.A. Павлушина // Журн. рос. права. 2003. -№6.-С. 76-84.

172. Пашков A.C. Эффективность действия правовой нормы. / A.C. Пашков, JI.C. Явич // Сов. гос-во и право. 1970. - № 3. - С. 40-48.

173. Петров Г.И. О кодификации советского административного права / Петров Г.И. // Сов. гос. и право. 1962. - № 5. - С. 27-33.

174. Полянский В.В. О соотношении публичных и частных интересов в процессе проведения административной реформы /В.В. Полянский // Административное право и процесс. 2004. - № 1. - С. 18-20.

175. Похмелкин В.В. Об административных процедурах : проект федер. закона/В.В.Похмелшн//(ЬЦр:/Дууууу.1ей!з1аШгелт1/шоп!1ог/а0тргосе0и1т^т procedury.htmQ.

176. Россинский Б.В. Публичные и частные интересы при контроле юридических лиц / Б.В. Российский // Интерес в публичном и частном праве : материалы науч. конф. М., 2002. - С. 27-31.

177. Салищева Н.Г. К вопросу об административном процессе в СССР / Н.Г. Салищева // Вопросы советского административного права на современном этапе. М., 1963. - С. 134-140.

178. Салищева Н.Г. Работа государственных органов по разрешению предложений, заявлений и жалоб граждан / Н.Г. Салищева, В.И. Смолярчук // Сов. гос-во и право. 1968. № 10. - 64-73.

179. Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации / Е.А. Спектор // Журн. рос. права. 2002. -№7.-С. 36-47.

180. Старилов Ю.Н. Российское административное право : к вопросу о соотношении материальных и процессуальных норм / Ю. Н. Старилов // Рос. юрид. журн. 2003. - № 1. - С. 53-58.

181. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права / С.С. Студеникин // Вопросы советского административного права. М.; Л., 1949.-С. 5-60.

182. Сыроедов H.A. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество / H.A. Сыроедов // Гос-во и право. 1998. - № 8. - С. 90-97.

183. Тихомиров Ю.А. Административная рокировка / Ю.А. Тихомиров // Время-МН. 2003. - 2 8 июля.

184. Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина // Журн. рос. права. 2002. - №4. - С. 3-13.

185. Тихомиров Ю.А. Интерес в публичном и частном праве : согласование и противоборство / Ю.А. Тихомиров // Интерес в публичном и частном праве : материалы науч. конф. М., 2002. - С. 411.

186. Тихомиров Ю.А. Об административных процедурах / Ю.А. Тихомиров // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : материалы международ, науч.-практ. конф.-М., 2003.-С. 111-117.

187. Ткач А.Н. Юридические процедуры : от теории к практике / А.Н. Ткач // Юрист. 2002. - №1. - С. 5-9.

188. Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве / К.Ю. Тотьев // Гос-во и право. 2002. - № 9. - С. 1925.

189. Федотов М. Лицензирование телерадиовещания : «подводные камни» судебной практики / М. Федотов // Рос. юстиция. 2001. - № 3. -С. 27-29.

190. Хазанов С.Д. Административные процедуры : определение и систематизация / С.Д. Хазанов // Рос. юрид. журн. 2003. - № 1. - С. 5863.

191. Хазанов С.Д. Важные вопросы административного права / С.Д. Хазанов // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. - С. 28-47.

192. Хомякова Г.П. Обсуждение проблем административного процесса в СССР / Г.П. Хомякова // Сов. гос-во и право. 1963. - № 1. - С. 130-131.

193. Цепелев В.Ф. Коррупция в контексте частного и публичного интереса / В.Ф. Цепелев // Интерес в публичном и частном праве : материалы науч. конф. М., 2002. - С. 97-99.

194. Шипицина О.В. Правовое положение и лицензирование1. Iдеятельности арбитражных управляющих / О.В. Шипицина // Актуал. проблемы арбит. и граждан, процесса. 2001. - № 2. - С. 14-32.

195. Шмаров И.В. Критерии и показатели эффективности наказаний. / И.В. Шмаров // Сов. гос-во и право. 1968. - № 6. - С. 57-64.

196. Экштайн К. Если Россия хочет инвестиций, ей нужен закон об административных процедурах / К. Экштайн. // (http://www.russia-today .ru/archive/nol 6/16topic%208.htm).

197. Якушев B.C. Понятие правового института / B.C. Якушев // Правоведение. 1970. - № 6. - С. 61-67.

198. Ялбулганов A.A. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII-XVIII вв. (историко-правовое исследование) / A.A. Ялбулганов // Гос-во и право. 2001. - № 10. - С. 89-97.

199. Авторефераты диссертаций и диссертации

200. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти : автореф. дис. . канд. юр. наук / О.С. Беркутова. М., 2005. - 19 с.

201. Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юр. наук / В.П. Иванов. М., 2002. - 23 с.

202. Иванова JI.B. Административное обжалование нарушений прав и свобод граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : автореф. дис. канд. юр. наук / JI.B. Иванова. Омск, 2005. - 23 с.

203. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации : автореф. дис . канд. юр. наук / И.М. Лазарев.-М. 2002.-20 с.

204. Новохатский Д.В. Лицензирование медицинской деятельности (организационно-правовой аспект) : автореф. дис. . канд. юр. наук / Д.В. Новохатский. Саратов, 2003. - 26 с.

205. Тихий P.C. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (регионально-правовой аспект) : автореф. дис. канд. юр. наук / P.C. Тихий. Тюмень, 2005. - 26 с.

206. Третьяков А.И. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в деятельности органов внутренних дел : дис. . канд. юр. наук / А.И. Третьяков. -М., 2002. -212 с.

207. Словари, энциклопедии и справочники

208. История России: учебный словарь-справочник / под общ. ред. В.Ф. Блохина. Брянск : Курсив, 1996. - 324 с.

209. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. М. : ОНИКС 21 век, 2003. - 896 с.

210. Словарь иностранных слов / под ред. И.В. Лехина и др.. М. : Рус. язык, 1986.-608 с.

211. Словарь современных экономических и правовых терминов / под ред. В.Н. Шимова, B.C. Каменкова. Минск : Тэхналопя, 1999. - 542 с.

212. Старилов Ю.Н. Административная юстиция : конец XIX начало XX века : хрестоматия : в 2 ч. / Ю.Н. Старилов. - Воронеж : Воронеж, гос. ун-т, 2004.-Ч. 2.-368 с.

213. Философский словарь. М. : Изд-во полит, лит., 1975. - 452 с.

214. Юридическая энциклопедия / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М. : Юристь, 2001.-817 с.1. Зарубежные издания

215. Chamberlain L. H. President as Legislator / L.H. Chamberlain. -President and Congress. The Conflict of Powers. NY., 1955. - 135 p.

216. Greenwood J. Public Administration in Britain Today / J. Greenwood, D. Wilson.-L., 1989.-398 p.

217. Haley J.O. Authority without Power. Low and the Japanese Paradox / J.O. Haley. N. Y„ 1991. - 196 p.

218. Hiroshi Oda. Japanese law / Hiroshi Oda. L., 1992. - 75 p.

219. Judgment of the Tokyo District Court, 8 Nov. 1971 // Gyasaireshu 2211/12-1785.

220. Lowi T.J. The end of Liberalism / T.J. Lowi. N.Y., 1969. - 144 p.

221. Pone J. Good Administration and Administrative procedures / J. Pone. Ponce Sole. - Vol. 12 : XXX. - 24 p.

222. Rahn G. Recht und Rechtskerstandnis in Japan / G. Rahn // Enstehung und Wandel rechtlicher Traditionen. Freiburg - München, 1981. - S. 1518.

223. Schwartz B. An Introduction to American Administrative Law / B. Schwartz. L., 1962.- 135 p.

224. Shiono H. Administrative Guidance. Public administration in Japan / H. Shiono. Tokyo, 1984. -215p.

225. Siedentopf H. Implementation of administrative law and judikal control by administrative courts / H. Siedentopf, C. Hauschild, K.P. Sommerman. Speyer, 1998. - 168 p.

226. Wade H.W.R. Op. cit / H.W.R.Wade. 901 p.h