АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Расследование преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов»
На правах рукописи
ГАСАНОВ Арсен Магомедович
РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПНОГО НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
12 00 09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2004
Диссертация выполнена на кафедре криминалистики Московской государственной юридической академии
Научный руководитель доктор юридических наук,
профессор Скорченко Петр Тихонович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
профессор Майорова Елена Ивановна
кандидат юридических наук, доцент Бертовский Лев Владимирович
Ведущая организация - Московский государственный открытый университет
Защита состоится 23.12.2004г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212. 123. 01 при Московской государственной юридической академии, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии
Автореферат разослан года.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук
доцент
Обшдя характеристика работы
Актуальность темы исследования. Обеспечение продовольственной безопасности - одно из центральных направлений общегосударственной задачи обеспечения безопасности личности, общества, государства1. В свою очередь важнейшей составляющей данного направления является обеспечение безопасности пищевых продуктов, производимых в сфере экономической деятельности, как основного условия обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Между тем положение дел в этой области не может не вызывать серьезной озабоченности. В результате преступного нарушения хозяйствующими субъектами на предприятиях сферы производства пищевой продукции, общественного питания, торговли продовольственными товарами санитарно-эпидемиологических и других правил нормативного характера в оборот поступает немало низкокачественных пищевых продуктов, не отвечающих требованиям безопасности и как следствие этого - многочисленные случаи отравления и заболевания людей, не редко носящие массовый характер и подчас сопряженные с летальным исходом. Приходится, к сожалению, констатировать, что количество подобных происшествий не только не снижается, но и имеет тенденцию роста.
В одном из документов федерального центра Госсанэпиднадзора Минздрава России отмечается, что при снижении уровня летальных исходов растет общее количество случаев пищевых отравлений и заболеваний. Только от пищевых отравлений небактериальной природы в 2002г. пострадало 4250 человек. В указанном документе также отмечается, что
1 Действующее в России законодательство определяет безопасность личности как такие состояния и условия жизнедеятельности каждого человека, при которых надлежащим образом реализуются его конституционные права и свободы, и прежде всего право на жизнь и здоровье (См.- Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992г. // Ведомости ВеРхОВНОГО
Совета РФ, 1992, №15, ст.769). | БИБЛИОТЕКА |
; УДЩ}
наибольшее количество пищевых отравлений и заболеваний ежегодно приходится на детские дошкольные и подростковые учреждения, лечебно-
профилактические учреждения, предприятия общественного питания и
2
торговли.
Наибольшую озабоченность, вызывают вспышки массовых пищевых отравлений и заболеваний, возникающие в результате употребления не отвечающих требованиям безопасности пищевых продуктов, выпускаемых предприятиями пищевой промышленности.
Так, в результате употребления инфицированной молочной продукции, изготовленной Кропоткинским городским молочным комбинатом, в 2002г. пострадало 1286 человек в ряде регионов юга России.
Не вселяют оптимизма и показатели выявляемости и раскрытия преступлений, приводящих к отмеченным общественно опасным последствиям, качества расследования дел, направляемых в суды. Недостатки и упущения сотрудников правоохранительных органов в борьбе с такого рода преступными проявлениями в определенной мере объясняются тем, что органы дознания и предварительного следствия не знакомы со спецификой расследования преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов (преступлений, связанных с нарушением правил обеспечения безопасности пищевых продуктов), не располагают научно обоснованной методикой их расследования. В СССР на эту тему было издано одно пособие (М.,1976), написанное для служебного пользования. Однако оно затрагивало лишь один аспект проблемы, поскольку в нем содержались рекомендации, касающиеся расследования дел не о всех видах пищевых отравлений и заболеваний, а только массовых пищевых отравлений бактериальной природы. Кроме того, это пособие давно уже не доступно следователям, поскольку стало библиографической редкостью В значительной своей части оно устарело, так как в нем, что вполне понятно, не
2 См.: Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2(Х)1 году» -М..-С. 53-54
учтены коренные правовые, социально-политические, экономические изменения, произошедшие в России после распада Советского Союза. Что же касается постсоветской России, то в ней исследований монографического характера по затронутой проблематике не производилось.
Все это и предопределило выбор в качестве темы настоящего диссертационного исследования проблемы теоретических основ и методики расследования преступлений указанной категории с позиции комплексного анализа их связи с различными видами отравлений и заболеваний людей.
Объект исследования представляют собой правовые основы и практика санитарно-эпидемиологического и уголовно-процессуального выявления и расследование преступлений, повлекших пищевые отравления и заболевания, связи их с потреблением недоброкачественных, не отвечающих требованиям безопасности продуктов питания, выпускаемых хозяйствующими субъектами путем нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов в ходе своей экономической деятельности.
Предметом исследования являются закономерности в виде однозначных связей и тенденций, лежащие в основе криминальных и следственных ситуаций, факторы, определяющие причины, механизмы развития и отражения преступных действий (бездействия) и причинения общественно-опасных, вредных для здоровья и жизни людей последствий в случае выпуска и потребления недоброкачественных, не отвечающим требованиям безопасности продуктов питания.
Целью исследования является разработка теоретических основ и научно обоснованной методики расследования указанных преступлений. Это потребовало решения следующих задач:
• изучения истории и современного состояния криминалистического аспекта борьбы с нарушением правил обеспечения безопасности пищевых продуктов, повлекшем отравления и заболевания людей;
• обобщения и анализа результатов практики органов санитарно-эпидемиологического надзора и уголовно-процессуальной
деятельности, связанной с борьбой с выпуском недоброкачественных продуктов, опасных для здоровья и жизни людей, выявления и использования данных, отражающих недостатки и положительные моменты накопленного в этом плане опыта;
• разработки правовой и криминалистической характеристики исследуемых преступлений и опирающихся на них положений, относящихся к обстоятельствам, подлежащим доказыванию по уголовным делам;
• выявления типичных следственных ситуаций первоначального этапа расследования, определения основных направлений, средств и методов их разрешения в следственной практике;
• разработки рекомендаций организационно-тактического характера, касающихся подготовки и производства основных следственных действий и назначения судебных экспертиз по делам о преступном нарушении правил обеспечения безопасности пищевых продуктов в сфере экономической деятельности.
Методологическую и теоретическую основу диссертации образуют относящиеся к теме исследования положения, содержащиеся в трудах советских и российских специалистов в области уголовно-процессуального права, криминалистики, судебной медицины, экономики и других наук юридического и неюридического профиля, действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, другие законы и подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие практику обеспечения безопасности пищевых продуктов, санитарно-эпидемиологического и уголовно-процессуального расследования пищевых отравлений и инфекционных заболеваний и другие вопросы, исследуемые в диссертации. В процессе диссертационного исследования использовались анализ, синтез, моделирование, сравнение, аналогия, исторический, логико-юридический и другие методы собирания, обработки интерпретации и реализации фактических данных.
Эмпирической базой исследования послужили данные, собранные автором при изучении материалов санитарно-эпидемиологического и уголовно-процессуального расследования дел об отравлениях и заболеваниях пищевого и иного характера в России в период 1999-2004 г.г. /в частности, свыше 30 так называемых отказных материалов и 50 уголовных дел, изученных в Дагестане и ряде областей Центральной части России/, а также данные исследований ряда ученых по сходной тематике, интервьюирования 15 специалистов органов государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, 20 следователей органов прокуратуры и надзирающих за следствием прокуроров.
Теоретическая значимость результатов исследования определяется вкладом автора в учение об объектах криминалистики, развитие понятийно-терминологического аппарата данной науки, учение о криминалистической характеристике преступлений и научные основы криминалистической методики расследования.
Практическая значимость результатов исследования вытекает из того, что содержащиеся в диссертации понятия, характеристики, подходы и рекомендации могут использоваться в следственной практике, в научных исследованиях в области методики расследования преступлений экономического характера, в учебном процессе по курсу криминалистики. С этой точки зрения представляется полезным издание с использованием полученных результатов научно-практического пособия для следователей по расследованию преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов.
Новизна исследования определяется впервые осуществленным комплексным подходом к объекту исследования с правовых и криминалистических позиций, в ходе которого разработаны:
Характеристика преступлений, связанных с нарушением хозяйствующими субъектами правил обеспечения безопасности пищевых продуктов, повлекшем заболевания и отравления людей, определения и
характеристика возбудителей пищевых отравлений и заболеваний, правил обеспечения безопасности пищевых продуктов, понятий пищевого продукта, безопасности пищевого продута, обеспечения безопасности пищевого продукта;
концепция, характеристика и структура основного направления расследования преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов;
система обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам о преступном нарушении правил обеспечения безопасности пищевых продуктов;
рекомендации, направленные на оптимизацию процесса построения и проверки следственных версий и реализации других средств расследования преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов;
рекомендации по тактике подготовки и производства следственного осмотра, допроса, выемки и исследования документов, назначения характерных для исследуемой категории дел судебных экспертиз.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Исследуемые преступления представляют собой системное образование, элементами которого являются различные по уголовно-правовым характеристикам и квалификации общественно опасные деяния. Однако с криминалистической точки зрения, они образуют родственную группу преступлений, сходных как по ряду познавательно значимых признаков, так и по задачам, средствам и методам решения последних в методике их выявления и расследования.
2. Объективные предпосылки для рассмотрения преступлений исследуемой категории в качестве целостного объекта криминалистики прежде всего заложены в том, что данные
общественно опасные деяния совершаются, во-первых, работниками предприятий пищевой промышленности, торговли и общественного питания; во-вторых, в процессе изготовления ими либо хранения, перевозки, реализации населению пищевых продуктов; в третьих, путем нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов, делающего их непригодными к употреблению, опасными для жизни и здоровья потребителей; в четвертых, употребление не отвечающих требованиям безопасности пищевых продуктов приводит к возникновению заболеваний и отравлений людей, подчас сопряженных с летальным исходом.
3. Основное направление расследования преступного
нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов представляет собой динамично развивающуюся систему получения доказательственного знания на основе последовательного решения следующих задач: 1) установления обстоятельств, связанных с личностью, количеством заболевших (отравившихся), характером, природой, видом заболевания (отравления), особенностями его возникновения, развития, лечения, исхода; 2) установления обстоятельств, связанных с непосредственной причиной заболеваний или отравлений людей (происшествия), то есть с процессом и результатом получения знания о пищевом продукте, потреблением которого обусловлено происшествие и об особенностях возбудителя заболевания (отравления), пути его попадания в пищевой продукт и механизма вредоносного воздействия на организм человека; 3) установления обстоятельств, относящихся к месту, времени, обстановке, виду,
причинам, форме допущенных нарушений правил обеспечения безопасности пищевых продуктов как основной причины исследуемого по делу происшествия, 4) установления обстоятельств, относящихся к личности нарушителя указанных правил (нарушителей), форме вины и мотивационному механизму преступного поведения.
4. Типовая информационная модель обстоятельств,
подлежащих установлению по делам определенных категорий, разрабатываемая в криминалистической методике расследования, только тогда может рассчитывать на успех ее практической реализации по конкретному уголовному делу, когда указанные обстоятельства представлены не в виде элементарного перечня, а в качестве такой системы, которая адекватно увязана со структурой, логикой и технологией следственного познания и доказываемая по делам исследуемой категории С учетом этого в диссертации в основу определения и систематизации обстоятельств, подлежащих установлению по делам о преступном нарушении правил обеспечения безопасности пищевых продуктов, положен принцип обратного причинного следования, использованный при разработке основного направления расследования как путь, ведущий от следствий (последствий) к вызвавшим их причинам. Этот же принцип реализован и при разработке рекомендаций общего и ситуационно обусловленного характера, направленных на оптимизацию расследования по делам исследуемой категории путем формулирования типовых следственных версий, рассмотрения средств и методов их проверки с учетом достижений отечественной криминалистики, судебной медицины, других наук,
передового санитарно-эпидемиологического и уголовно-процессуального опыта.
5. Разработка общей организационно-методической схемы расследования и рекомендаций частного характера осуществлена в опоре на выявленные правовые и криминалистические особенности исследуемых преступлений, учет своеобразия криминальных и следственных ситуаций, специфики носителей и источников информации, имеющей значение для дела.
Такой же подход в качестве определяющего положен в основу тактического направления диссертационного исследования. При этом внимание сконцентрировано на рекомендациях по подготовке и производству следственного осмотра, допроса, выемки, изучения документов, назначению судебных экспертиз как основных способов уголовно-процессуального доказывания исследуемых преступлений.
6. Как показало изучение следственной и судебной практики по делам о преступном нарушении правил обеспечения безопасности пищевых продуктов, успешное решение задач доказательственного познания по этим делам не может быть осуществлено без целенаправленного, активного и широкого использования возможностей института специальных знаний в области токсикологии, эпидемиологии, гигиены питания и других направлений медицины и биологии. В связи с этим значительное место в диссертации уделено подробному рассмотрению вопросов привлечения специалистов к участию в следственных действиях и анализу проблемы назначения и особенностей
судебно-медицинской, санитарно-эпидемиологической и других судебных экспертиз различного профиля.
Апробация результатов исследования осуществлена путем опубликования трех статей (общий объем 2 п.л.) а также сообщений на двух научно-практических конференциях, состоявшихся в г. Москве в2003-2004г.г. Публикации автора используются в учебном процессе на кафедре криминалистики Московской государственной юридической академии. По результатам исследования автором подготовлен проект информационного письма Главного следственного управления прокуратуры РФ по методике расследования дел о массовых пищевых отравлениях и заболеваниях, который предполагается направить во все региональные органы прокуратуры.
Структура диссертации определена тематикой, целью, методологией и логикой исследования. Работа включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных нормативных и литературных источников, приложение, состоящее из шести таблиц, отражающих обобщенные данные о пищевых и массовых инфекционных заболеваниях в России в период 1999-2004гг, а также проекта информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации о методике расследования дел о массовых заболеваниях и пищевых отравлениях.
Объем диссертации соответствует установленным нормам Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется его объект, предмет, цель, задачи, рассматриваются теоретико-методологические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, представлены данные об апробации и внедрении в практику результатов исследования.
В первой главе «Преступное нарушение правил обеспечения безопасности пищевых продуктов как объекта права и криминалистики»- три параграфа.
В первом «Интерпретация основных понятий, характерных для исследуемой категории дел», на базе общих положений метода интерпретации в криминалистике проанализирован комплекс специфических, наиболее часто встречающихся при практическом исследовании обстоятельств рассматриваемых преступлений. С учетом нормативно-правовой трактовки, а также данных санитарно-эпидемиологической, судебно-экспертной и следственной практики раскрыто содержание и предложены формулировки таких понятий, как правила нормативного характера, санитарно-эпидемиологические правила, технические документы, качество пищевых продуктов, безопасность пищевых продуктов, продовольственное сырье, фальсифицированные пищевые продукты, идентификация пищевых продуктов, заболевания, отравления, массовые заболевания и отравления, возбудитель пищевого отравления или заболевания, санитарно-эпидемиологическое расследование и ряда других понятий. Особое внимание уделено понятию пищевого продукта, что обусловлено не только важностью задачи обнаружения, уголовно-процессуального исследования данного объекта и его доказательственной значимостью, но и тем, что это объект в различных законах и подзаконных актах определяется по-разному /пищевая продукция, продовольственный товар, пища, продукты питания и т.д./. В контексте своеобразия темы, цели и направленности исследования, пищевые продукты определяются в диссертации как продукты экономической деятельности хозяйствующих субъектов, создаваемые на предприятиях пищевой промышленности, общественного питания и торговой сети для реализации населению и употребления их людьми в качестве пищи.
Подобная трактовка, по мнению автора, полностью соответствуют теоретическим разработкам Л.В. Бертовского и В.А. Образцова, которые
включили в лексикон криминалистов понятия криминального продукта как результата экономической деятельности, которая относится к категории запрещенной и уголовно-наказуемой или хотя и осуществляемой на законных основаниях, связанной с производством и оборотом недоброкачественной, опасной для потребителей продукции различного вида.
Второй параграф «Уголовно-правовая характеристика и квалификация преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов» содержит положения, отражающие результаты анализа характера и содержания уголовно-правовых особенностей исследуемых преступлений применительно к элементам их состава Здесь же определен круг статей УК РФ, которые могут применяться при квалификации деяний виновных, рассматриваются обстоятельства, которые должны учитываться при решении вопроса, о квалификации содеянного, показана возможность квалификации по совокупности статей. При этом основное внимание уделено характеристикам ст. 236 / «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил»/ и ст.238, устанавливающей ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, которые на практике наиболее часто применяются при квалификации преступлений, повлекших массовые пищевые отравления или инфекционные заболевания.
Третий, заключительный параграф первой главы посвящен криминалистической характеристике преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов. В этом параграфе подробно рассматриваются положения, развивающие, конкретизирующие и дополняющие положения уголовно-правовой характеристики указанного объекта. Вопросы, входящие в предмет данного направления исследования, анализируются в свете базовых положений учения о криминалистической характеристике преступлений с использованием данных, почерпнутых при
изучении санитарно-эпидемиологической практики органов
Госсанэпиднадзора, следственной практики, достижений в области санитарной медицины и других отраслей научного знания
С учетом своеобразия исследуемых преступлений и практической значимости акцент сделан на анализе особенностей таких элементов рассматриваемых характеристик как: 1) не отвечающие требованиям качества и безопасности пищевые продукты и связанные с их производством, хранением, перевозкой, реализацией и потреблением объекта /оборудование, тара, транспортные средства, посуда и т.д/; 2) вредоносные агенты /вредоносное начало/ как возбудитель отравления и заболевания, 3) обстановка, в условиях которой осуществляется экономическая деятельность и нарушаются правила обеспечения безопасности пищевых продуктов, возникают отравления, заболевания; 4) заболевания и отравления как общественно опасные последствия содеянного и их следы; 5) механизмы совершения и отражения (следообразования) указанных преступлений.
Результаты исследования позволили сделать вывод, что механизм преступного поведения, как и особенности следообразования, при совершении рассматриваемых в диссертации преступлений в значительной степени определяется условиями изготовления и оборота пищевых продуктов, служебным положением работников и особенностями той обстановки, в которой они осуществляют свою деятельность, уровнем их профессиональной и санитарно-эпидемиологической подготовки, отношением к соблюдению санитарно-технологических правил, наличием или отсутствием непосредственных (физических) контактов с продуктами питания, специфическими последствиями нарушений СЭП.
Этот механизм может быть представлен как сочетание таких взаимосвязанных звеньев как: 1) просчеты, упущения, ошибки, допускаемые в процессе освоения работниками предприятий анализируемого сектора экономики специального санитарно-гигиенического минимума и как следствие - их недостаточная компетентность в вопросах производственной
санитарии и гигиены питания, личной гигиены; 2) деятельность указанных работников по изготовлению, хранению, транспортировке, реализации пищевых продуктов, сопряженная с нарушением в процессе осуществления этой деятельности санитарно-эпидемиологических и технологических правил; 3) приведение продукции в непригодное к употреблению состояние-как следствие этого противоправного поведения; 4) выпуск из предприятия недоброкачественных пищевых продуктов и сбыт их населению, 5) заболевание (отравление) потребителей недоброкачественных пищевых продуктов как следствие их употребления; б) исход заболевания (отравление)- выздоровление, телесные повреждения или смерть пострадавших.
Исследование показывает, что совершение преступлений, повлекших отравления и заболевания, определенными способами обусловливают в основном такие специфические обстоятельства как: 1) отрасль народного хозяйства, характер деятельности его структурных звеньев, конкретные производственные и иные трудовые операции; 2) особенности санитарно-технологического режима, установленного для предприятия; 3) вид перерабатываемого сырья; 4) особенности производимых (хранимых, транспортируемых, реализуемых) продуктов (их вид, назначение и т.п.); 5) особенности контроля качества продукции; 6) служебное положение лиц, нарушающих СЭП; 7) общая, профессиональная и санитарно-гигиеническая подготовка работников предприятий; 8) наличие или отсутствие непроизводственных (физических) контактов с продукцией
В диссертации подчеркивается, что в силу того, что условия работы предприятий одного профиля в основном однотипны и факторы, влияющие на совершение преступлений определенным способом, обычно являются аналогичными, способы совершения преступления здесь могут совпадать. Существенной предпосылкой, обеспечивающей эффективность установления конкретного способа нарушения СЭП, является знание типичных нарушений. Последние выявлены на базе осуществленной классификации применительно
к стадиям движения продукта от исходного до конечного состояния, а именно: 1) нарушения при приемке продукции /приемка заведомо недоброкачественных или сомнительных по органолептическим показателям продуктов, т.е. по цвету, вкусу, запаху и т.п; приемка продуктов без документов, удостоверяющих их качество; приемка продуктов с просроченным сроком реализации; приемка продуктов, запрещенных реализовать в некоторых предприятиях; приемка продуктов в антисанитарных условиях; приемка скоропортящихся продуктов без отметки в сопроводительных документах времени их выпуска/, 2) нарушения при хранении продуктов /нарушение срока, температурного режима хранения, правил товарного соседства, раздельного хранения сырых и готовых продуктов; хранение продуктов навалом; хранение продуктов вместе с оборудованием, посудой, тарой/; 3) нарушение при изготовлении продуктов /недостаточная очистка, сортировка и мойка сырья; использование при обработке и выработке продуктов загрязненной воды, плохо продезинфицированного, не очищенного от пищевых остатков, невымытого оборудования, инвентаря; несоблюдение установленной продолжительности тепловой обработки продуктов; обработка продуктов при недостаточной температуре; разделка готовых продуктов теми же инструментами, на тех же предметах, которые использовались при обработке сырых продуктов; нарушение стерильности при выработке продукции/; 4) нарушения при сбыте продуктов /наиболее часто выражается в том, что не соблюдается срок реализации готовых продуктов/, 5) нарушения при транспортировке продукции /перевозка продукции в необорудованном для этой цели транспорте, на транспорте, находящемся в антисанитарном состоянии; перевозка продуктов навалом; перевозка продуктов в открытом виде - без соответствующей тары, упаковки или покрытия/.
Отдельную группу нарушений, отрицательные последствия которых могут проявиться на любой стадии движения продуктов, образуют нарушения правил личной гигиены. К ним относятся: нарушения требований
о чистоте рук; работа в обычной одежде; не проведение соответствующей санобработки рук после пользования туалетом. Грубыми нарушениями также является несвоевременное или поверхностное проведение медицинских осмотров и исследований на носительство возбудителей кишечных заболеваний, допуск к работе с продуктами лиц, не прошедших соответствующие обследования, больных посторонних лиц, а также работников, не имеющих достаточных гигиенических знаний, не прошедших курса санитарно минимума.
Самостоятельную группу составляют нарушения, влияющие на общее санитарное состояние предприятий: 1) несоблюдение сроков и правил ремонта предприятий; 2)эксплуатация неисправного оборудования; 3) ненадлежащее обеспечение предприятий дезинфицирующими средствами; 4) открытие предприятий вопреки запрещению санитарных органов; 5) необеспеченность предприятий тепловым и холодильным оборудованием, теплой и холодной водой в достаточном количестве и др.
Зная типичные нарушения, приводящие к указанным происшествиям, и располагая сведениями о том, каким предприятием выпущен недоброкачественный продукт, можно предположить, какие и кем нарушения допущены. При этом предположение будет более точным, если удастся определить, на каком именно участке предприятия (при выполнении какой операции) допущены нарушения. А это открывает путь к поиску следов преступления - будущих доказательств и установлению на их основе содержания предполагаемых нарушений.
По мнению соискателя, большое значение для выявления нарушений имеет знание их признаков, ибо оно дает возможность правильно направить следственный поиск по обнаружению доказательств.
Признаками, свидетельствующими о том, что на предприятии были допущены нарушения СЭП, могут быть такие обстоятельства: 1) установление, что продукт, с употреблением которого связано заболевание (отравление), выпущен из данного предприятия; 2) обнаружение в продуктах,
смывах, соскобах и других биологических объектах, изъятых на предприятии, возбудителя заболевания; 3) выявление среди работников предприятия больных инфекционными заболеваниями, лиц, имеющих нагноившиеся повреждения рук, бациллоносителей, 4) обнаружение недостатков в работе с продуктами на различных стадиях производственного цикла; 5) установление фактов, свидетельствующих о неправильном ведении на предприятии технической, технологической, контрольной документации, 6) отсутствие указанной и иной документации, связанной с изготовлением, хранением, выпуском пищевой продукции, контролем ее качества, проведение санитарно-профилактических мероприятий, 7) установление факта не проведения в нужные сроки санитарно-противоэпидемиологических мероприятий на объекте.
В системе следообразующих и следовоспринимающих объектов по делам о пищевых отравлениях и заболеваниях важную роль играет недоброкачественный, не отвечающий критериям безопасности продукт, с употреблением которого связано ЧП. Недоброкачественный продукт здесь составляет как бы опосредствующее звено между возбудителем заболевания и человеком, пострадавшим в результате употребления пищевого продукта Установление такого продукта дает возможность выявить другие важнейшие обстоятельства дела, в том числе, нарушения санитарных и других обязательных правил, допущенные виновными лицами Недоброкачественный а, следовательно, не пригодный к употреблению, опасный для здоровья и жизни людей, по мнению соискателя, является такой продукт, который содержит болезнетворные бактерии, выделенный ими яд, иное вредоносное вещество в количестве, достаточном для возникновения отравления либо заболевания человека, в случае употребления им такого продукта.
Практика показывает, что ассортимент продуктов, с употреблением которых может быть связан вред жизни либо здоровью людей, довольно широк. К их числу, прежде всего, относятся многие скоропортящиеся
мясные, молочные и рыбные блюда и изделия, а также самая разнообразная продукция пищевых, мясомолочных и других промышленных и сельскохозяйственных предприятий С определенными продуктами связаны определенные виды пищевых отравлений, что обусловлено особенностями их развития.
В связи с этим в диссертации приведены данные о закономерных связях отдельных видов заболеваний и отравлений с определенными видами пищевых продуктов, дается описание признаков /симптомов/ основных видов заболеваний и отравлений пищевого характера, а также рассматриваются основные носители информации, имеющие значение для дела, и способы доказывания.
Глава вторая - «Общие положения расследования преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов» состоит из двух параграфов. В параграфе первом - «Основные направления расследования» в начале рассматриваются положения, относящиеся к проблеме выявления исследуемых преступлений Как сказано в диссертации, выявить преступное нарушение санитарно-эпидемиологических и других правил нормативного характера - это значит, по собранным фактическим данным составить представление о том, сто имеет место заболевание или отравление людей и оно может быть причинно связано с действиями или бездействием работников предприятий, в служебные обязанности которых входит обеспечение населения качественными, безопасными пищевыми продуктами, но которые не выполнили своих обязательств. Достаточный объем указанных данных, характеризующих объект и объективную сторону деяния, служит основанием принятия решения о возбуждении уголовного дела.
Далее обосновывается положение о важности определения, типизации и систематизации в криминалистической методике расследования круга обстоятельств, подлежащих установлению по делам рассматриваемой категории, и определения оптимальной последовательности их установления
в следственной практике При этом опираясь на положения теории раскрытия экономических преступлений, повлекших общественно опасные последствия и результаты обобщения передового следственного опыта по делам о преступном нарушении правил обеспечения безопасности пищевых продуктов, делается вывод о том, что основное направление раскрытия преступлений по рассматриваемой категории делам может быть представлено в виде процесса поэтапного установления 1) обстоятельств происшествия (количество и характеристики пострадавших, время, место, обстоятельства выявления и лечения заболевания или отравления, его вид, особенности протекания, исхода и т д), 2) непосредственной (ближайшей) причины происшествия (потребленный потерпевшим пищевой продукт, содержащий возбудитель заболевания (отравления), путь и условия его попадания в организмы людей, механизм вредоносного воздействия и т д), 3) основной, с уголовно-правовой точки зрения, причины происшествия, т е действий (бездействия), связанных нарушением указанных выше правил нормативного характера; 4) причинной связи между выявленными нарушениями правил нормативного характера и наступившими общественно опасными последствиями, 5) лиц, являющихся нарушителями правил нормативного характера, 6) виновности нарушителей, мотивов содеянного, места, времени, обстановки и других обстоятельств дела
В диссертации подробно анализируются задачи, подлежащие решению на каждом из этапов основного направления расследования, проблемы, возникающие на этом пути, и способы их преодоления, связанные в частности, с использованием научных данных о симптоматике отдельных видов отравлений и заболеваний при построении и проверке следственных версий, о причинах различных видов отравлений и заболеваний, путей попадания возбудителей отравлений и заболеваний на пищевые продукты, о возможностях отграничения отравлений и заболеваний как результата употребления недоброкачественных продуктов питания, приобретенных в
сфере деятельности хозяйствующих субъектов, от отравлений и заболеваний, возникающих в силу бытовых и иных причин
Во втором параграфе внимание сконцентрировано на проблеме установления основной причины исследуемого происшествия, в качестве которой рассматриваются действия и бездействие хозяйствующих субъектов, связанные с нарушением правил обеспечения безопасности пищевых продуктов
В диссертации предложена схема (алгоритм) установления фактов нарушений правил нормативного характера, которая предполагает следующую последовательность действий следователя 1) установление нормативной модели проверяемой деятельности предприятий (организаций) или индивидуального предпринимателя (выяснение вопроса о том, какими общефедеральными, ведомственными, региональными законами и подзаконными актами регулируется исследуемая по делу деятельность, изучение данных нормативов и составление представления о том, в каких целях и как эта деятельность должна осуществляться в соответствии с нормативными требованиями), 2) установление фактической стороны проверяемой деятельности в период, предшествовавший заболеванию (смерти) потребителей пищевых продуктов, т е установление на основании собранных фактических данных картины того, как эта деятельность осуществлялась в действительности, 3) осуществление сравнительного анализа указанных нормативной и фактической модели и выявление таким путем имеющихся между ними расхождений в виде наличия в фактической модели отступлений от нормативных требований, те нарушений определенных положений тех или иных правил обеспечения безопасности пищевой продукции и профилактики заболеваний ее потребителей
В этом же параграфе подробно рассматриваются рекомендации, способствующие оптимизации деятельности по выявлению нарушений правил обеспечения безопасности пищевых продуктов раздельно по стадиям движения пищевых продуктов, /приемка продукции, хранение, производство,
реализация/, исследуются обстоятельства обеспечения контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, а также обстоятельства, связанные с личной гигиеной на предприятиях, обеспечивающих население продуктами питания.
Специальному анализу подвергнут вопрос о технологии следственного выявления личности нарушителей соответствующих правил.
Завершается параграф материалом, касающимся исследования причинной связи нарушений правил обеспечения безопасности пищевых продуктов и обусловленных ими заболеваний и отравлений людей.
Глава третья посвящена основным способам доказывания преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов. Она состоит из четырех параграфов Первый параграф «Следственный осмотр» анализируются средства, приемы осмотра места наступления общественно опасных последствий содеятного /отравления и заболевания людей/ - места происшествия, а также места нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов и обнаруженных там объектов. Предметом исследования в первом случае здесь служат задачи, предметы, вещества, документы, биологические и химические материалы, их информационные возможности и доказательственное значение, приемы обнаружения, фиксации, упаковки, изъятия, обеспечения сохранности, предварительного исследования обнаруженных объектов, а также особенности осмотра трупов умерших потерпевших. Рассматриваются визуально воспринимаемые признаки, образующиеся при воздействии на организм отдельных видов ядов и отравляющих веществ. Во второй части данного параграфа формулируются и анализируются подходы, средства, методы работы следователя при осмотре отдельных структурных подразделений предприятия как места предполагаемых нарушений правил обеспечения безопасности пищевых продуктов и связанных с ним подразделений и объектов. Рассматриваются задачи, возможности следственного осмотра, дается характеристика непосредственных объектов
как носителей и источников собираемой информации, излагаются рекомендации, касающиеся поиска, средств, и методов изъятия познавательно значимых следов и других объектов, документирования совершенных действий.
Второй параграф «Собирание, исследование, использование документальных данных» посвящен организационно-тактическим и методико-криминалистическим аспектам обнаружения, осмотра, изъятия, изучения и использования в процессе доказывания документов нормативного характера, относящихся к исследуемой по делу экономической деятельности, а также кадровых, бухгалтерских и иных документов, отражающих порядок и особенности ее осуществления. Раскрывается содержание понятий «нормативные документы» и «технические документы», анализируются положения отдельных видов документов, регулирующих исследуемую деятельность, приемы работы следователя при их осмотре и предварительном /доэкспертном/ исследовании.
Как показало исследование, особенно важную для дела информацию содержат документы органов государственного и ведомственного надзора и контроля, отражающие результаты обследований, проверки соблюдения правил обеспечения качества и безопасности выпускаемой продукции. Данная информация представляет интерес, как с точки зрения ее использования в процессе доказывания расследуемого преступления, так и в плане выявления ранее совершенных виновными лицами нарушений указанных правил.
В параграфе три «Допрос» вначале внимание привлечено к проблеме классификации допрашиваемых, которые подразделяются на четыре группы.
В первую группу входят потерпевшие, свидетели из числа близких, родственников первых, лечащих врачей, лиц, приобретавших пищевые продукты, с которыми связано заболевание или отравление. Вторая группа -работники предприятия, на котором допущены нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов. Третья группа
допрашиваемых - работники иных предприятий так или иначе связанных по роду своей работы с предприятием, на котором допущены исследуемые нарушения. В четвертую группу включены работники ведомственного, а также государственного санитарного надзора /контроля/. Применительно к каждой группе допрашиваемых сформулированы вопросы, относящиеся к предмету допроса. В диссертации рассматриваются особенности подготовки к допросу по делам рассматриваемой категории, излагаются рекомендации, способствующие обеспечению результативности допроса с позиции ситуационного подхода.
В параграфе четвертом «Основные судебные экспертизы» анализируются проблемы назначения и возможности наиболее характерных для дел исследуемой категории судебных экспертиз. Значительное место в этом разделе диссертации отведено вопросам, выносимым на разрешение судебно-медицинской экспертизы. Вопросы подразделены на общие и ситуационно обусловленные. С учетом положений «Правил судебно-медицинской экспертизы трупа», научных данных о пищевых отравлениях и заболеваниях дается характеристика особенности экспертной работы с объектами, направляемыми на их токсикологические, гистологические и иные исследования, описываются факторы и обстоятельства, которые помогают следователям полно и правильно формулировать вопросы, ставящиеся перед экспертами, давать правильную оценку результатов их исследования и продуктивно использовать их при дальнейшем планировании и осуществлении расследования. Аналогичный подход реализован при рассмотрении проблемы назначения других судебных экспертиз и использования в процессе доказывания судебно-экспертной информации, полученной при производстве судебно-химической экспертизы пищевых продуктов, санитарно-эпидемиологической экспертизы, судебно-технической, судебно-ветеринарной и других экспертиз.
Завершается диссертация заключением. В нем кратко подводятся итоги проведенного исследования и показаны перспективные направления
дальнейших криминалистических исследований в области теоретического и методико-криминалистического обеспечения безопасности пищевых продуктов.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Гасанов A.M., Образцов В.А. Расследование дел о массовых заболеваниях или пищевых отравлениях людей/ «Черные дыры» в российском законодательстве. №4, 2003, 1,4 п.л. (авторство не разделено).
2. Гасанов A.M. Судебные экспертизы по делам о преступном нарушении санитарно-эпидемиологических правил/ Выявление и предупреждение преступлений криминалистическими средствами и методами. Материалы 4-й научно-практической криминалистической конференции, состоявшейся 11 ноября 2003 года/ Под ред. ЕЛ. Ищенко, П.Т. Скорченко. - М.: Печатный Город, 2004.-128 с, 0,3 п.л.
3. Гасанов A.M., Образцов В.А. Концепция выявления и раскрытия преступного нарушения санитарно-эпидемиологических правил/ Выявление и предупреждение преступлений криминалистическими средствами и методами. Материалы 4-й научно-практической криминалистической конференции, состоявшейся 11 ноября 2003 года/ Под ред. Е.П. Ищенко, П.Т. Скорченко. - М.: Печатный Город,' 2004. - 128 с, 0,4 п.л. (авторство не разделено).
Подписано в печать 10.11.2004 г. Формат 60x90,1/16. Объем 1,75 п.л. Тираж 170 экз. Заказ №504
Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г. Москва, ул. Русаковская, д.1. т. 264-30-73 %^ш.Ъ1окО 1 centre.narod.ru Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций.
•2526 5
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гасанов, Арсен Магомедович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Преступное нарушение правил обеспечения безопасности пищевых продуктов как объект права и криминалистики.
§1. Интерпретация основных понятий, характерных для исследуемой категории дел.
§2. Уголовно-правовая характеристика и квалификация преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов.
§3.Криминалистическая характеристика преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов.
Глава 2. Общие положения расследования преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов.
§1. Основное направление расследования.
§2 Установление основной причины происшествия- нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов.
Глава 3 Основные способы доказывания преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов.
§ 1. Следственный осмотр.
§2. Собирание, исследование, использование документальных данных
§3 Допрос.
§4 Судебные экспертизы.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Расследование преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов"
Актуальность темы исследования определяется совокупностью факторов и обстоятельств.
Обеспечение продовольственной безопасности - одно из центральных направлений общегосударственной задачи обеспечения безопасности личности, общества, государства1. В свою очередь важнейшей составляющей данного направления является обеспечение безопасности пищевых продуктов, производимых в сфере экономической деятельности, как основного условия обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Между тем положение дел в этой области не может не вызывать серьезной озабоченности. В результате преступного нарушения хозяйствующими субъектами на предприятиях сферы производства пищевой продукции, общественного питания, торговли продовольственными товарами санитарно-эпидемиологических и других правил нормативного характера в оборот поступает немало низкокачественных пищевых продуктов, не отвечающих требованиям безопасности и как следствие этого - многочисленные случаи отравления и заболевания людей, не редко носящие массовый характер и подчас сопряженные с летальным исходом. Приходится, к сожалению, констатировать, что количество подобных происшествий не только не снижается, но и имеет тенденцию роста.
В одном из документов федерального центра Госсанэпиднадзора Минздрава России, отмечается, что при снижении уровня летальных исходов растет общее количество случаев пищевых отравлений и заболеваний. Действующее в России законодательство определяет безопасность личности как такие состояние и условие жизнедеятельности каждого человека, при которых надлежащим образом реализуются его конституционные права и свободы, и прежде всего право на жизнь и здоровье. (См.: Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992, №15, ст.769).
Только от пищевых отравлений небактериальной природы в 2002г. пострадало 4250 человек. В указанном документе также отмечается, что наибольшее количество пищевых отравлений и заболеваний ежегодно приходится на детские дошкольные и подростковые учреждения, лечебно-профилактические учреждения, предприятия общественного питания и торговли1.
Наибольшую озабоченность, с точки зрения большого количество потерпевших, вызывают вспышки массовых пищевых отравлений и заболеваний, возникающие в результате употребления не отвечающих требованиям безопасности пищевых продуктов, выпускаемых предприятиями пищевой промышленности.
Так, в результате употребления инфицированной молочной продукции, изготовленной Кропоткинским городским молочным комбинатом, в 2002г. пострадало 1286 человек в ряде регионов юга России.
Не вселяют оптимизма и показатели выявляемости и раскрытия преступлений, приводящих к отмеченным общественно опасным последствиям, качества расследования дел, направляемых в суды.
Недостатки, пробелы и упущения сотрудников правоохранительных органов в борьбе с такого рода преступными проявлениями в определенной мере объясняются тем, что органы дознания и предварительного следствия не знакомы со спецификой расследования преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов (преступлений, связанных с нарушением правил обеспечения безопасности пищевых продуктов), не располагают научно обоснованной методикой их расследования. В СССР на эту тему было издано одно пособие (М.,1976), написанное для служебного пользования. Однако оно затрагивало лишь один аспект проблемы, поскольку в нем содержались рекомендации, касающиеся расследования дел
1 См.: Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2002 году».-М.,-С. 53-54 не о всех видах пищевых отравлений и заболеваний, а только массовых пищевых отравлений бактериальной природы. Кроме того, это пособие давно уже не доступно следователям, поскольку стало библиографической редкостью. В значительной своей части оно устарело, так как в нем, что вполне понятно, не учтены коренные правовые, социально-политические, экономические изменения, произошедшие в России после распада Советского Союза. Что же касается постсоветской России, то в ней исследований монографического характера по затронутой проблематике не производилось. Все это и предопределило выбор в качестве темы настоящего диссертационного исследования проблемы теоретических основ и методики расследования преступлений указанной категории с позиции комплексного анализа их связи с различными видами отравлений и заболеваний людей.
Целью исследования является разработка теоретических основ и научно обоснованной методики расследования указанных преступлений. Это потребовало решения следующих задач:
• изучения истории и современного состояния криминалистического аспекта борьбы с нарушением правил обеспечения безопасности пищевых продуктов, повлекшем отравления и заболевания людей;
• обобщения и анализа результатов практики органов санитарно-эпидемиологического надзора и уголовно-процессуальной деятельности, связанной с борьбой с выпуском недоброкачественных продуктов, опасных для здоровья и жизни людей, выявления и использования данных, отражающих недостатки и положительные моменты накопленного в этом плане опыта;
• разработки правовой и криминалистической характеристики исследуемых преступлений и опирающихся на них положений, относящихся к обстоятельствам, подлежащим доказыванию по уголовным делам;
• выявления типичных следственных ситуаций первоначального этапа расследования, определения основных направлений, средств и методов их разрешения в следственной практике;
• разработки рекомендаций организационно-тактического характера, касающихся подготовки и производства основных следственных действий и назначения судебных экспертиз по делам о преступном нарушении правил обеспечения безопасности пищевых продуктов в сфере экономической деятельности.
Объект исследования представляют собой правовые основы и практика санитарно-эпидемиологического и уголовно-процессуального выявления и расследование преступлений, повлекших пищевые отравления и заболевания, связи их с потреблением недоброкачественных, не отвечающих требованиям безопасности продуктов питания, выпускаемых хозяйствующими субъектами путем нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов в ходе своей экономической деятельности.
Предметом исследования являются закономерности в виде однозначных связей и тенденций, лежащие в основе криминальных и следственных ситуаций, факторы, определяющие причины, механизмы развития и отражения преступных действий (бездействия) и причинения общественно-опасных, вредных для здоровья и жизни людей последствий в случае выпуска и потребления недоброкачественных, не отвечающим требованиям безопасности продуктов питания.
Методологическую и теоретическую основу диссертации образуют относящиеся к теме исследования положения, содержащиеся в трудах советскихи российских специалистов в области уголовно-процессуального права, криминалистики, судебной медицины, экономики и других наук юридического и неюридического профиля, действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, другие законы и подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие практику обеспечения безопасности пищевых продуктов, санитарно-эпидемиологического и уголовно-процессуального расследования пищевых отравлений и инфекционных заболеваний и другие вопросы, исследуемые в диссертации. В процессе диссертационного исследования использовались анализ, синтез, моделирование, сравнение, аналогия, исторический, логико-юридический и другие методы собирания, обработки интерпретации и реализации фактических данных.
Эмпирической базой исследования послужили данные, собранные автором при изучении материалов санитарно-эпидемиологического и уголовно-процессуального расследования дел об отравлениях и заболеваниях пищевого и иного характера в России в период 1999-2004 г.г. /в частности, свыше 30 так называемых отказных материалов и 50 уголовных дел, изученных в Дагестане и ряде областей Центральной части России/, а также данные исследований ряда ученых по сходной тематике, интервьюирования 15 специалистов органов государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, 20 следователей органов прокуратуры и надзирающих за следствием прокуроров.
Теоретическая значимость результатов исследования определяется вкладом автора в учение об объектах криминалистики, развитие понятийно-терминологического аппарата данной науки, учение о криминалистической характеристике преступлений и научные основы криминалистической методики расследования.
Практическая значимость результатов исследования вытекает из того, что содержащиеся диссертации понятия, характеристики, подходы и рекомендации могут использоваться в следственной практике, в научных исследованиях в области методики расследования преступлений экономического характера, в учебном процессе по курсу криминалистики. С этой точки зрения представляется полезным издание с использованием полученных результатов научно-практического пособия для следователей по расследованию преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов.
Новизна исследования определяется впервые осуществленным комплексным подходом к объекту исследования с правовых и криминалистических позиций, в ходе которых разработаны: концепция, определение и характеристика преступлений, связанных с нарушением хозяйствующими субъектами правил обеспечения безопасности пищевых продуктов, повлекшем заболевания и отравления людей, определения и характеристика возбудителей пищевых отравлений и заболеваний, правил обеспечения безопасности пищевых продуктов, понятий пищевого продукта, безопасности пищевого продута, обеспечения безопасности пищевого продукта; концепция, характеристика и структура основного направления расследования преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов; система обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам о преступном нарушении правил обеспечения безопасности пищевых продуктов; рекомендации, направленные на оптимизацию процесса построения и проверки следственных версий и реализации других средств расследования преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов; рекомендации по тактике подготовки и производства следственного осмотра, допроса, выемки и исследования документов, назначения характерных для исследуемой категории дел судебных экспертиз. На защиту выносятся следующие основные положения 1. Исследуемые преступления представляют собой системное образование, элементами которого являются различные по уголовно-правовым характеристикам и квалификации общественно опасные деяния. Однако с криминалистической точки зрения, они образуют родственную группу преступлений, сходных как по ряду 8 познавательно значимых признаков, так и по задачам, средствам и методам решения последних в методике их выявления и расследования.
Объективные предпосылки для рассмотрения преступлений исследуемой категории в качестве целостного объекта криминалистики прежде всего заложены в том, что данные общественно опасные деяния совершаются, во-первых работниками предприятий пищевой промышленности, торговли и общественного питания; во-вторых в процессе изготовления ими либо хранения, перевозки, реализации населению пищевых продуктов; в третьих, путем нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов, делающего их непригодными к употреблению, опасными для жизни и здоровья потребителей; в четвертых, употребление не отвечающих требованиям безопасности пищевых продуктов приводит к возникновению заболеваний и отравлений людей, подчас сопряженных с летальным исходом.
Основное направление расследования преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов представляет собой динамично развивающуюся систему получения доказательственного знания на основе последовательного решения следующих задач: 1) установления обстоятельств, связанных с личностью, количеством заболевших (отравившихся), характером, природой, видом заболевания (отравления), особенностями его возникновения, развития, лечения, исхода; 2) установления обстоятельств, связанных с непосредственной причиной заболеваний или отравлений людей (происшествия), то есть с процессом и результатом получения знания о пищевом продукте, потреблением которого обусловлено происшествие и об особенностях возбудителя заболевания (отравления), пути его попадания в пищевой продукт и механизма вредоносного воздействия на организм человека; 3) установления обстоятельств, относящихся к месту, времени, обстановке, виду, причинам, форме допущенных нарушений правил обеспечения безопасности пищевых продуктов как основной причины исследуемого по делу происшествия; 4) установления обстоятельств, относящихся к личности нарушителя указанных правил (нарушителей), форме вины и мотивационному механизму преступного поведения. Типовая информационная модель обстоятельств подлежащих установлению по делам определенных категорий, разрабатываемая в криминалистической методике расследования, только тогда может рассчитывать на успех ее практической реализации по конкретному уголовному делу, когда указанные обстоятельства представлены не в виде элементарного перечня, а в качестве такой системы, которая адекватно увязана со структурой, логикой и технологией следственного познания и доказываемая по делам исследуемой категории. С учетом этого в диссертации в основу определения и систематизации обстоятельств, подлежащих установлению по делам о преступном нарушении правил обеспечения безопасности пищевых продуктов положен принцип обратного причинного следования, использованный при разработке основного направления расследования как путь, ведущий от следствий (последствий) к вызвавшим их причинам. Этот же принцип реализован и при разработке
10 рекомендаций общего и ситуационно обусловленного характера, направленных на оптимизацию расследования по делам исследуемой категории путем формулирования типовых следственных версий, рассмотрения средств и методов их проверки с учетом достижений отечественной криминалистики, судебной медицины, других наук, передового санитарно-эпидемиологического и уголовно-процессуального опыта.
Разработка общей организационно-методической схемы расследования и рекомендаций частного характера осуществлена в опоре на выявленные правовые и криминалистические особенности исследуемых преступлений, учет своеобразия криминальных и следственных ситуаций, специфики носителей и источников информации, имеющей значение для дела.
Такой же подход в качестве определяющего положен в основу тактического направления диссертационного исследования. При этом внимание сконцентрировано на рекомендациях по подготовке и производству следственного осмотра, допроса, выемки, изучения документов, назначению судебных экспертиз как основных способов уголовно-процессуального доказывания исследуемых преступлений.
Как показало изучение следственной и судебной практики по делам о преступном нарушении правил обеспечения безопасности пищевых продуктов, успешное решение задач доказательственного познания по этим делам не может быть осуществлено без целенаправленного, активного и широкого использования возможностей института специальных знаний в области токсикологии, эпидемиологии, гигиены питания и других направлений медицины и биологии. В связи с этим значительное место в диссертации уделено подробному рассмотрению вопросов привлечения специалистов к участию в следственных действиях и анализу проблемы назначения и особенностей судебно-медицинской, санитарно-эпидемиологической и других судебных экспертиз различного профиля.
Апробация результатов исследования осуществлена путем опубликования трех статей (общий объем 2 п.л.) а также сообщений на двух научно-практических конференциях, состоявшихся в г. Москве в2003-2004г.г. Публикации автора используются в учебном процессе на кафедре криминалистики Московской государственной юридической академии. По результатам исследования автором подготовлен проект информационного письма Главного следственного управления прокуратуры РФ о методике расследования дел о массовых пищевых отравлениях и заболеваниях, который предполагается направить во все региональные органы прокуратуры.
Структура диссертации определена тематикой, целью, методологией и логикой исследования. Работа включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных нормативных и литературных источников, приложение, состоящее из шести таблиц, отражающих обобщенные данные о пищевых и массовых инфекционных заболеваниях в России в период 1999-2004гг., а также проекта информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации о методике расследования дел о массовых заболеваниях и пищевых отравлениях.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Гасанов, Арсен Магомедович, Москва
Заключение
В порядке подведения итогов предпринятого исследования следует еще раз обратить внимание на то, что оно проведено в рамках одного из важных направлений криминалистики- теории и методики расследования криминалистически сходных видов преступлений. Иначе говоря, имеются в виду не частные методики расследования отдельных видов или разновидностей преступлений, а общие методики расследования тех групп преступлений, которые выделяются при криминалистической классификации преступлений. Значение включаемых в последние методики рекомендаций заключается в том, что они содержат общее, так называемое предпосылочное, базовое знание (общие положения), играющее роль принципов, на которые опирается практика субъектов уголовного преследования. Особенно велика роль таких принципов в том случае, когда следствие не располагает частной методикой расследования того или иного вида преступлений, входящего в качестве элемента в исследуемую группу преступлений.
Именно с этой точки зрения и следует подходить о оценке практической значимости нашего исследования, поскольку в настоящее время частных методик расследования преступного нарушения санитарно-эпидемиологичех правил (ст. 236 УК), производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст.238 УК) и других видов преступлений в сфере экономики, повлекших отравления и заболевания среди потребителей недоброкачественных пищевых продуктов, не создано.
Разрабатывая общие положения расследования всех этих видов преступлений, мы по мере возможности, необходимости и целесообразности затрагивали те или иные аспекты, стороны, черты объектов исследовании, которые отражают специфику отдельных видов и разновидностей указанных
178 преступлений и пытались изложить отражающие их своеобразие методические рекомендации по осуществлению следственного и судебно-экспертного познания видового и внутривидового уровня. Однако предлагаемые в связи с этим характеристики, анализируемые проблемы, средства и методы их решения не могут претендовать на полнокровные, всеобъемлющие соответствующие частные методики расследования. Такая задача перед нами не стояла, поскольку ее решение потребует творческой активности не одного автора, а группы авторов в рамках нескольких диссертационных исследований. Это- задача относительно, как мы считаем, не далекого будущего, плацдарм для которого, как мы надеемся, создан результатами нашего исследования.
В этой связи весьма перспективным и практически значимым, на наш взгляд, может встать проблема специального монографического исследования криминалистического аспекта выявления и раскрытия преступлений, совершаемых в рамках запрещенной экономической деятельности ( в сфере «теневой экономики»), и связанных с ними пищевыми отравлениями и заболеваниями потребителей недоброкачественных пищевых продуктов. Полезным также может оказаться для будущих исследователей отраслевой подход к проблеме борьбы средствами и методами криминалистики с такого рода преступлениями и разработка методик расследования массовых пищевых отравлений и заболеваний как результата преступлении, совершаемых в отдельных отраслях народного хозяйства: в сфере торговли, на предприятиях системы общественного питания, на предприятиях пищевой промышленности.
Поэтому вряд ли будет правильным ограничиться нашим исследованием на «фронте» борьбы с преступностью, несущий угрозу продовольственной безопасности России и здоровью населения. Точку в деле решения данной общегосударственной задачи ставить рано. И криминалистика не должна стоять в стороне от предпринимаемых на этом направлении усилий правоохранительных органов, а также органов государственной власти и управления народнохозяйственными процессами.
Список использованных нормативных и литературных источников
Нормативные правовые акты
1. Федеральный закон РФ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. 2000., №2. Ст. 150.
2. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999., №14, ст. 1650.
3. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 140.
4. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
5. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» // СЗ РФ. 2001., №1 (Часть И), ст. 124
6. Постановление Правительства РФ от от 29 сентября 1997 г. № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» // СЗ РФ. 1997., № 40, ст. 4610
7. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» // СЗ РФ. 1997., №33, ст. 3899
8. Приказ Минздрава РФ от 15 августа 2001 г. № 326 «О порядке проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» // Российская газета. 31 октября 2001 г.
9. Приказ Минздрава РФ от 26 марта 2001 г. № 89 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, табачных изделий» // Российская газета. 3 марта 2001 г.
10.Приказ Минздрава РФ от 14 апреля 2000 г. № 122 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте на транспортные средства для перевозки пищевых продуктов» // Российская газета. 5 июля 2000 г.
11. Постановление Главного государственного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 «О введении в действие санитарных правил» // Российская газета. 10 октября 2001 г.
12.Ботулизм. Методические указания, утв. Гл. сан. Врачом СССР 22.10.1969,- М.,1970
13.Санитарная экспертиза пищевых продуктов / Методических указания, утв. Гл. сан. Врачом СССР 14.11.69, №827-69
14.Инструкция о порядке расследования, учета и проведения лабораторных исследований в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы при пищевых отравлениях. - М., 1975
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Расследование преступного нарушения правил обеспечения безопасности пищевых продуктов»
1. Авдеев М.И. Судебная медицина. Учебник.-М.: Госюриздат, 1949. -504с.
2. Азбелов В.Н. Пищевые токсикоинфекции и интоксикации, вызванные аэробными бактериями. М., 1952.
3. Андреев С.В.Проблемы теории и практики криминалистического документоведения.-Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. 180с.
4. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: Опыт системного исследования -2-е,доп. изд.-М.: Полит.лит., 1973.-392с
5. Афанасьев B.C., Сергеев JI.A. Рассмотрение сообщений о преступлениях.-М.:, 1972. 116с.
6. Белкин P.C. Ленинская теория отражения и методологические проблемы советской криминалистики.-М.: Изд-во ВШ МВД СССР, 1970. 130с.
7. Белкин P.C. Собирание, исследование и оценка доказательств .-М.: Наука, 1966. 295с.
8. Белкин P.C., Винберг А.И. Криминалистика. Общетеоретические проблемы.-М.: Юрид. лит., 1973. 264с.
9. Белкин P.C., Краснобаев Ю.И. О предмете советской криминалистики // Правоведение. № 4.-Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1967. 90-94с.
10. Ю.Беляков A.A. Криминалистическое взрывоведение: проблемы теории и практики. Красноярск, 2003.
11. П.Бертовский Л.В., Образцов В. А. Выявление и расследование экономических преступлений. Учебно-практическое издание.-М.: Экзамен, 2003. 256с.
12. Богоявленский В.Ф., Богоявленский И.Ф. Острые отравления. СПб, 1999.
13. З.Богоявленский В.Ф., Богоявленский И.Ф. Острые отравления. Диагностика и доврачебная помощь СПб.: Гиппократ, 1999. - 158 с.
14. Будяган Ф.Е. Пищевые токсины, токсикоинфекции и их профилактика.-М.: Медицина, 1972.
15. Булатова Т.И. Ботулизм и его профилактика М., 1966.
16. Булкина И. Г., Покровский В.И. Инфекционные болезни. Л.: Медицина, 1970.
17. Васильев А.Н., Мудьюгин Г.Н., Якубович H.A. Планирование расследования преступлений. М., 1957.
18. Герасимов И.Ф. Некоторые вопросы раскрытия преступлений. — Свердловск, 1975.
19. Материалы теоретической конференции, посвященной 50-летию Советской власти. Свердловск, 1968. - С. 25.
20. Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2002 году». М., 2003. - С. 220.
21. Жбанков В.А. Образы для сравнительного исследования в уголовном судопроизводстве. Учебное пособие.-М.: НИиРИО ВШ МВД СССР, 1969. -61с.
22. Жбанков В.А. Получение образцов для сравнительного исследования. Учебное пособие.-М.: Изд-во УМЦ при ГУК МВД РФ, 1992. 55с.
23. Зуйков Г.Г. Поиск по признакам способов совершения преступлений. Учебное пособие.-М.: Изд-во ВШ МВД СССР, 1970. 191с.
24. Колесниченко А.Н., Коновалова В.Е. Криминалистическая характеристика преступлений: Учебное пособие. X.: Харьк.юрид.ин-т, 1985.-93с.
25. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. / Под общ. ред.: Лебедев В.М., Скуратов Ю.И. -М.: Инфра-М, Норма, 1996. -592с.
26. Косоплечее Н.П. Осмотр места происшествия по делам, связанным с применением огнестрельного оружия: Пособие для следователей -М.: Юрид.лит., 1956.-180с.
27. Криминалистика / Под ред. В.А. Образцова. М., Юрист 1995. 592 с.
28. Криминалистика / Под ред. Н.Т. Яблокова. М., Юристъ., 1999. -718 с.
29. Криминалистика / Под ред. Белкина P.C. М., 1999.
30. Криминалистика. Учебник. / Отв. ред.: Митричев С.П., Селиванов H.A., Шаламов М.П., 2-е изд., испр. и доп.-М.: Юрид. лит., 1973. - 536с.31 .Криминалистика. Учебник. / Под ред. В.А. Образцова.-М., Юристъ, 1999 499с.
31. Крючков В.П. К вопросу о понятии обстановки места происшествия // Сборник аспирантских работ, Вып.14,- Свердловск, 1972.- С.299-300.
32. Кудрявцев В.Н. Противоправное бездействие и причинная связь // Советское государство и право. № 5.-М.: Наука, 1967. 28-36с.
33. Куклянскис С.С. Криминалистическое значение способа хищения // Применение научных методов при расследовании преступлений и изучении преступности. Материалы Всесоюзной научной конференции. Проблемы криминологии. Ч. 2.-Вильнюс: , 1973. 47-55с.
34. Куранова Э.Д., Образцов В.А. Расследование преступлений, повлекших пищевые отравления.- М., 1977.
35. Курс криминалистики. Общая часть / Под ред. Корноухова В.Е. М., 2000.
36. Образцов В.А. Выявление и изобличение преступника .-М.: Юристъ, 1997. 336с.
37. Образцов В.А. Криминалистика. Курс лекций М.: Юнифир, 2004.- 448с.
38. Образцов В.А. Криминалистика. Курс лекций.-М.: Право и Закон, 1996. 447с.
39. Образцов В.А. Теоретические основы раскрытия преступлений, связанных с ненадлежащим исполнением профессиональных функций в сфере производства.-Иркутск: Иркут.ун-т, 1985.-109с
40. Образцов В.А., Бертовский JI.B. Понятие, виды криминального продукта и его соотношение с криминалистическим продуктом. // Фондовая лекция кафедры криминалистики МГЮА. М., 2004.
41. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык.,1973. - 900с.44,Окорокова Ю.И., Еремина Ю.Н. Гигиена питания, Медицина, -М., 1973.-319с.
42. Орлов Ю.К. Классификация экспертных исследований по их задачам // Экспресс-информация. Новые разработки и дискуссионные проблемы теории и практики судебной экспертизы. М., 1985.
43. Орлова В.Ф., Сахарова Н.Г. Применение математических методов и ЭВМ основные задачи автоматизации в судебно-почерковедческой экспертизе // Использование математических методов и ЭВМ в экспертной практике. М., 1989.
44. Петровский К.С. Гигиена питания, т. 1 М.: Медицина, 1971.
45. Планирование расследования преступлений. / Ред. Голунский А.С.-М.: Госюриздат, 1957. 199с.4 9. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации // Под ред. А.И. Чучаева. М.: «ИНФРА-М», 2004. - 818с.
46. Руководство для следователей. / Отв. ред.: Жогин Н.В.-М.: Юрид. лит., 1971.-752с.
47. Вопросы борьбы с преступностью. № 22.-М.: Юрид. лит., 1975.
48. Санитарная микробиология / Под ред. Г.П. Калины, Г.Н. Честовича. -М.: Медицина, 1969.- 384
49. Свенсон А.,Вендель О. Раскрытие преступлений. Современные методы расследования уголовных дел.(пер.с англ) М.: Иностранная лит-ра, 1957.
50. Советский энциклопедический словарь.- М.: 1980.
51. Современные возможности судебной экспертизы / Ред. Ю.Г.Корухов. М-во юстиции РФ.-М.: Триада, 2000. 261с.
52. Справочная книга криминалиста / Отв. ред.: Селиванов Н.А.-М.: Инфра-М, Норма, 2000. 727с.
53. Степанов В.В. Предварительная проверка информации о преступлениях в сфере экономики // Вопросы квалификации и расследования преступлений в сфере экономики. Саратов, 1999.
54. Судебная медицина. Учебник для вузов. / Под общ. ред.: Томилин В.В. -М.: Инфра-М, Норма, 1996. 376с.
55. Танасевич В.Г., Образцов В.А. О криминалистической характеристике преступлений // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 25.-М., 1976.
56. Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 1974.
57. Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений. / Под ред.: Скорченко П.Т. -М.: Былина, 2000. 204с.
58. Ткачев A.B. Вопросы комплексного технического обеспечения криминалистического исследования источников машинной информации // Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений.-М.: Былина, 2000. 145-151с.
59. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред.: Рарог А.И. -М.: Изд-во ИМПЭ, 1996. 477с.
60. Хохлов В. В., Кузнецов JI. Е. Судебная медицина: Смоленск, 1998.-800с.
61. Церетели Т.В. Причинная связь в уголовном праве М.: 1963бб.Чистович Г. Н. Эпидемиология и профилактика стафилококковыхинфекций. Л.: 1969.
62. Ющук Н. Д., Бродов Л. Е. Острые кишечные инфекции: диагностика и лечение -М.: Медицина, 2001. 304с.1. Научные материалы
63. Зуйков Г.Г. Криминалистическое учение о способе совершения преступления. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук.-М.:, 1970. 31с.
64. Колесниченко А.Н. Научные и правовые основы расследования отдельных видов преступлений. Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук.-Харьков:, 1967. 27с.
65. Кручинина Н.В. Проблемы теории и практики проверки достоверности уголовно-релевантной информации в досудебном производстве: Дисс. д-ра юрид. Наук М., 2003. - 296с.
66. Сведения о пищевых отравлениях и массовых неинфекционных заболеваниях
