Развитие избирательной системы Кыргызской Республики

Джумабаев, Марлис Джекшенбекович

Развитие избирательной системы Кыргызской Республикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Развитие избирательной системы Кыргызской Республики»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ДЖУМАБАЕВ Марлис Джекшенбекович

РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ДЖУМАБАЕВ МАРЛИС ДЖЕКШЕНБЕКОВИЧ

РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право.

АВТОРЕФ ЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА - 2004

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор Мулукаев Роланд Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Комаров Сергей Александрович

кандидат юридических наук Дубапаев Бакыт Садырбскович

Ведущая организация - Уфимский юридический институт МВД России

Зашита состоится Р0> 2004г., в час. на заседании

диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. №

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан "¿Хх"

2004г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических

наук,

доцент

И.В. Гончаров

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Повышенный интерес со стороны юристов, политиков, политологов, журналистов, социологов, а также представителей иных гуманитарных профессий к проблематике выборов возник за последние 11-13 лет развития избирательной системы республики и связано это с кардинальным переустройством кыргызского государства и общества. Построение демократического, правового государства в Кыргызстане без современного развитого института избирательного права - как основного элемента демократического правления немыслимо. Основной целью построения правового государства является обеспечение конституционных прав и свобод граждан, где важное место занимает право гражданина избирать и быть избранным.

Экономическая и политическая реформы, радикальные изменения жизни кыргызского общества и государства предусматривают решение многих проблем развития государственности и формирования гражданского общества, одной из них является формирование органов государственной власти. Именно поэтому институт избирательного права как неотъемлемый элемент демократии рассматривается современным государствоведением как основа демократического развития в целом, где важное место занимают выборы.

Выборы являются основным инструментом реализации народного суверенитета, формирования и выражения общественного мнения, обеспечения стабильности и эффективности функционирования государственного механизма. Посредством выборов и референдумов осуществляется власть народа и не случайно в ст. 3 Конституции Кыргызской Республики 1993г. народ провозглашен носителем суверенитета и единственным источником государственной власти.

Исходя из сказанного, можно констатировать, что изучение избирательной системы в Кыргызстане является весьма актуальной, практически и теоретически значимой задачей. Новое время, переломные изменения в праве и правосознании, формирующиеся в Кыргызстане, новый конституционный строй с новой избирательной системой, становление конституционализма в постсоветском пространстве делают исследование избранной темы насущной потребностью.

Актуальность работы подтверждается и тем, что она выполнена на том промежутке времени, когда Кыргызская Республика на конституционном уровне формируется как демократическое правовое государство. Степень фактического участия населения в управлении государством является основным показателем развития демократии и соответственно большой интерес представляет практическая сторона исследования.

пект данной проблемы. Тем более учет исторического опыта составляет важный фактор совершенствования любых социальных систем, в том числе, разумеется, и избирательной системы.

Состояние научной разработанности темы исследования. Современная юридическая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в данной области. Вместе с тем необходимо отметить, что специальных исследований на монографическом уровне, посвященных развитию избирательной системы Кыргызской Республики, до сих пор не проводилось. Вопросы, касающиеся избирательного права и избирательной системы в основном рассматривались в связи с изучением конституций Кыргызстана и конституционного развития в целом. Проблемы государственно-правового развития Кыргызстана и его конституций советского периода были в центре внимания таких ученых, как Р.Т. Тургунбеков, К. Нурбеков, А. Радвогин, С.К. Косаков и другие. Из более поздних публикаций заслуживает внимания ряд монографий последних лет, среди которых труды Р.Т. Тургунбскова, Г.Т. Искаковой, С.С. Сооданбекова, М.К. Укушева, Ж.Л. Бо-коева, А.А. Арабаева, B.Л. Кима, И.А. Рыскулова.

Однако, работы вышеназванных авторов имеют своим предметом более широкий круг конституционно-правовых проблем и не ставят целью рассмотрения аспектов избирательного права.

Это служит еще одним свидетельством необходимости исследования проблемы, исследуемой в настоящей диссертации.

Автором изучены работы советских и современных российских ученых: СМ. Абрамзона, В.В. Бартольда, А.Н. Берштама, Н.Я.Бичурина, Г.С. Михайлова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриева, А.Г. Зимы, Д.Л. Злато польского, А.В. Иванченко, Ф.Ш. Измайловой, О.И. Чистякова, Ю.С. Кукушкина, С.С. Кравчука, В.М. Курицына, О.Е. Кутафина, Е.И. Козловой, В.В. Лазарева, Б.В. Лунина, В.И. Лысенко, П.Л. Рудика, Е.И. Колюшина, Ю.А. Новикова и других.

При написании диссертации были учтены исследования последних лет, проведенные: Б.С. Дубанаевым, М.Л. Гунаре, Ю.А. Новиковым, А.А. Сай-фиддиновым.

Труды этих ученых, равно как и опыт реформы избирательной системы стран СНГ и других зарубежных стран, безусловно могут использоваться при разработке предложений по совершенствованию избирательной системы в Кыргызстане. Естественно, с учетом конкретных условий Кыргызской Республики.

Объектом исследования являются общественные отпошения, связанные с избирательной системой Кыргызской Республики как на современном этапе, так и с момента зарождения системы выборов у кыргыз, и последующего исторического развития этой системы.

Предметом исследования является процесс реализации норм избирательного права в системе законодательства Кыргызской Республики на со-

временном этапе, а также анализ правовых и других социальных норм, регулировавших организацию и порядок выборов на территории Кыргызстана в прошлом.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в анализе формирования и развития избирательной системы Кыргызской Республики на современном этапе, выявлении перспектив ее демократизации и совершенствования законодательного регулирования.

Поставленная цель определяет следующие задачи:

- показать историческую обусловленность современной избирательной системы Кыргызской Республики объективным процессом общественно-политического развития кыргызского народа, начиная с зачаточных форм выборности в догосударственный период и до момента образования суверенного Кыргызстана;

- рассмотреть процесс формирования избирательной системы в Кыргызской Республике, раскрыть объективные факторы, определявшие ее особенности в ходе происходивших в республике демократических преобразований;

- проанализировать развитие конституционно-правовых основ регулирования избирательной системы Кыргызской Республики;

- показать формирование и развитие демократических принципов избирательной системы Кыргызской Республики, обновления избирательного законодательства в этой связи;

- обосновать и сформулировать предложения по совершенствованию избирательного законодательства Кыргызской Республики, направленные на его дальнейшую демократизацию и более полное отражение особенностей Кыргызстана.

Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования автор опирался на методы материалистической диалектики, принцип историзма. В диссертации использовались системный, логический подходы, сравнительно-правовой анализ.

Теоретической основой исследования послужили научные труды советских, российских, кыргызских авторов.

Нормативную базу исследования составили Конституция Кыргызской Республики, законодательство о выборах, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики, а также подзаконные акты органов государственной власти Кыргызской Республики, регулирующие рассматриваемые общественные отношения.

Научная новизна работы состоит в том, что в Кыргызской Республике до сих пор отсутствует специальное исследование по проблемам избирательной системы. В настоящей диссертации впервые с позиций конституционно-правового подхода предпринимается попытка комплексного исследования становления и развития избирательной системы Кыргызстана. В диссертации впервые в юридической литературе рассматривается становление и

развитие избирательного законодательства суверенной Кыргызской Республики в условиях формирующегося принципиально нового конституционного строя.

В целях придания исследованию комплексного характера и завершенности в диссертации раскрывается исторический процесс развития избирательного права на территории Кыргызстана, начиная с зачаточных форм выборности в догосударственный период.

В процессе работы над диссертацией были проведены анализ и обобщение широкого круга документальных источников, ряд которых впервые вводится в научный оборот.

Положения, выносимые на защиту:

1.С образованием независимой, суверенной Кыргызской Республики в 1991г. начался качественно новый этап развития избирательной системы, построенной на общепризнанных демократических принципах и отражающей специфические особенности Кыргызстана.

2.Избирательная система, действующая на основе Конституции Кыргызской Республики 1993г., основана на принципах политического плюрализма, является инструментом реального волеизъявления избирателей, важным фактором обеспечения в республике демократического политического режима.

Законодательная база избирательной системы Кыргызской Республики претерпевала изменения, дополнялась и развивалась с учетом общедемократических принципов и более полного отражения специфических условий Кыргызской Республики.

4.Совершенствование избирательной системы Кыргызской Республики необходимо осуществлять в направлении более четкого определения статуса избирательных комиссий, упорядочения системы учета избирателей (в отдаленных, труднодоступных местностях и т.п.), полного устранения фактов предоставления недостоверных сведений о кандидатах в депутаты, улучшения форм и методов финансового контроля за проведением избирательного процесса.

5.Важным фактором совершенствования избирательной системы Кыргызской Республики является изучение и обобщение накопленного исторического опыта, вследствие этого необходимо глубокое изучение исторического процесса развития избирательного права в Кыргызстане с момента зарождения зачаточных форм выборности в догосударственный период, а также избирательной системы, принятой в дореволюционной России и в советской Киргизии.

моуправления и участников избирательного процесса и могут быть использованы ими в практической деятельности при дальнейшем совершенствовании избирательного и конституционного законодательства.

Материалы и обобщения исследования могут быть полезны в последующих научных исследованиях в рассматриваемой области, также в ходе преподавания учебной дисциплины "Конституционное право Кыргызской Республики", при чтении специальных курсов "Избирательная система Кыргызской Республики" и "Формы демократии в Кыргызстане".

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Результаты данного исследования основываются на изучении и анализе различных нормативных источников: Конституции Кыргызской Республики 1993г., Кодекса "О выборах в Кыргызской Республике" 1999г., Законов и иных нормативно-правовых актов Кыргызской Республики, конституционно-правовых и иных законодательных актов Туркестанской АССР, Киргизской автономной области, Киргизской АССР и Киргизской ССР, а также на научных источниках, имеющих непосредственное отношение к теме исследования, и на личном участии автора в подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в избирательное законодательство республики, материалов рекомендательного характера для избирательных комиссий по вопросам, касающимся организации и проведения выборов и референдума.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования с использованием архивных и официальных данных о результатах избирательных кампаний 1925-1926 гг., 1927 г. в Киргизской автономной области, 1994-1995 гг., 1999-2003 гг. в Кыргызской Республике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, где были проведены ее рецензирование и обсуждение. В процессе проведения исследования автором было подготовлено несколько научных сообщений. Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Отдельные положения, выводы и предложения, сформулированные на основе исследования, рассматривались диссертантом на международных научно-практических конференциях, посвященных современным проблемам конституционного права, в частности: "Законность и правопорядок как основа обеспечения прав человека и укрепления общественной безопасности" (Бишкек, 2002г.), "Актуальные проблемы юридической науки и практики" (Орел, 2004г.).

Ряд рекомендаций и практических предложений были направлены в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики при подготовке предложений о внесении изменений и дополнений в законодательство о выборах Кыргызской Республики в 2003г.

Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе по курсу "Конституционное право Кыргызской Республики", "Конституционное право зарубежных стран", "История государства и права Кыргызской Республики", "История государства и права зарубежных стран" в Академии МВД Кыргызской Республики, Кыргызско-Российском (Славянском) университете, Московском институте сферы социальных отношений.

Структура диссертации подчинена логике исследования, его целям и задачам. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложение.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введение обосновывается актуальность избранной темы, степень разработанности темы исследования, ее научная новизна, цели и практическая значимость исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава - "Исторические аспекты развития избирательной системы в Кыргызстане" - посвящена возникновению и развитию избирательного права кыргызских племен, начиная с III века до нашей эры - с того момента, когда появляются впервые сведения о племенах "кыргыз", вплоть до начала XX века (Октябрьской Революции 1917г.). Также в главе рассматривается процесс становления и развития избирательной системы Кыргызстана в советский период.

Диссертант прослеживает процесс зарождения и формирования зачаточных форм выборности, как способа формирования системы управления в кыргызских племенах. По его мнению, процесс развития избирательной системы делится на два периода: первый охватывает время становления и развития основ избирательного права в доклассовый, догосударственный период, а второй безусловно связан с вхождением в Российскую империю.

С позиций науки автор аргументирует вывод о том, что изучение исторического опыта не ведется с целью возвратить те или иные общественные институты, которые существовали в кыргызском обществе, главная цель исследования — анализ базиса общественных отношений, на основе которых воздвигались и эффективно действовали институты избирательного права. Для успешного рассмотрения института избирательного права важно обратиться к тем традициям и обычаям народа, которые на протяжении веков прямо или косвенно приобщали народ к самостоятельному участию в решении своих внутренних вопросов.

Рассматривая вопросы становления избирательного права, диссертант придерживается мнения, что избирательное право берет свое начало со времен родового устройства кыргызов. Огромное значение родового начала вытекает из права сильного: личность находит защиту только у своего рода.

Следует заметить, что родовые общины представляли собой по сущности и форме самоуправляющиеся единицы, которые формировались самим народом.

Носителями родовой идеи являлись богачи (баи), выдвигавшие старейшин (аксакалов) своего рода, т. е. аильных1 старшин кочевой волости2 для управления им. Старейшины (аксакалы) пользовались огромным авторитетом в роду и могли принимать судьбоносные решения, касающиеся рода. Обычай, по которому избирались волостные управители у древних кыргызов, назывался тюркским словом занг, или арабским словом адат. Волостные управители (манапы), согласно адату избирались высшим слоем населения, по принципу простейшего большинства голосов, а кандидатуры рекомендовались богачами и старейшинами (аксакалами). Кандидатами чаще являлись зажиточные баи, которые удерживались на должностях за счет принадлежности к сильнейшему в волости роду. Бедняки, как низший слой населения правом голоса на выборах волостных управителей не обладали, в силу зависимости от сильных родов, они были вынуждены соглашаться с решениями богачей и старейшин (аксакалов).

Добровольное вхождение кыргызских племен во второй половине XIX века в состав России - крупнейшее поворотное событие в жизни кыргызского народа, имевшее огромное значение в его дальнейшей судьбе. В родо-племенные подразделения вводятся изменения, в частности появляется новый выборный институт - главы царской администрации (старших манапов), но он существовал не во всех племенах. В отдельных случаях с согласия генерал-губернатора Туркестанского края оставались бывшие родоправители, которые самостоятельно управляли своими племенами.

К концу XIX века, по мере оседания населения на определенной территории, царским правительством была осуществлена территориально-административная реформа. Наряду с этим была реформирована избирательная система кочевых народов Средней Азии. В селах вводится новый выборный институт сельских старшин, а в волостях и уездах - институт управителей (волостное и уездное начальство). Волостной управитель выбирался из числа баев и манапов, когда как уездный управитель назначался генерал-губернатором края. В целом данная реформа имела вполне понятную цель -централизация власти. Анализируя развитие выборных институтов, автор приходит к выводу, что они сопутствовали развитию кыргызской общности на всем историческом пути его развития и были неотъемлемым элементом их обычного права. После Октябрьской революции начинается новый виток развития кыргызской государственности.

1 Айыл - территориально-хозяйственная единица, состоящая из 100-200 кибиток.

2 Волость - территориально-родовая единица, состоящая из 1000-2000 тугунов - кибиток или дворов.

Важную роль в становлении избирательной системы Кыргызстана сыграла Конституция Туркестанской АССР 1918г. При анализе ее содержания особое внимание обращается на положения, относящиеся к избирательному праву, так как именно в этих нормах наиболее зримо проявились расстановка классовых сил и социальная направленность установленной в Туркестанской АССР власти. Вопросы касающиеся избирательного права и избирательной системы подробно регулировались в Конституции Туркестанской АССР. Активным и пассивным избирательным правом согласно ей обладали все граждане, достигшие 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и других цензов, признаваемых демократическим избирательным законодательством.

При формировании Советов некоторые эксплуататорские элементы были лишены избирательных прав. Таким образом, проглядывалось наличие в Конституции классового и политического ценза в отношении определенного круга лиц. Наряду с этим, избирательных прав были лишены недееспособные граждане, лица, признанные в установленном законом порядке душевнобольными или умалишенными. Помимо перечисленных категорий лиц, Конституция Туркестанской АССР устанавливала лишение избирательного права лиц, осужденных за совершение преступлений.

Автор особо отмечает, что становление советской избирательной системы в Кыргызстане продолжалось в рамках Киргизской автономной области и завершилось закреплением основ избирательного права Киргизской АССР 1929г., образованной путем объединения территорий, населенных преимущественно кыргызами, бывшей Туркестанской АССР

Особенностью становления советской избирательной системы Киргизской АССР являлось то, что оно развивалось на основе законодательства РСФСР, которое в установленном порядке могло изменяться и дополняться применительно к специфическим условиям автономной республики.

Согласно Постановления Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, Революционный комитет КАО 1 октября 1924 г. постановил приступить к проведению выборов в местные Советы и делегатов на Всекир-гизский Учредительный съезд Советов. Для осуществления руководства проведением выборов были созданы областная и районные избирательные комиссии. Кампания выборов в Советы в КАО началась 10 октября и закончилась в ноябре 1924 г. В указанный период выборы в Советы были проведены повсеместно. Так как выборы в Советы проводились впервые, они были проведены не везде одинаково и имели недостатки, однако, прошли при большой политической и трудовой активности населения.

По результатам перевыборов 1926 года, можно делать выводы о том, что избирательное право Кыргызстана уже находилось на пути демократизации и отражало волю основной массы населения. Особенностью этих выборов являлось то, что они проходили в более благоприятной политической и экономической обстановке в условиях ликвидации басмачества и перехода к

мирной жизни, вызвавших большую активность основной трудовой массы населения.

28 сентября 1926 г. Президиум ЦИК СССР утвердил Инструкцию о выборах в Советы, на основе, которой были разработаны, соответствующие инструкции в союзных республиках, вносившие изменения главным образом в организацию выборов и нормы представительства с учетом местных национальных, культурных и бытовых особенностей.

30 апреля 1929г. II Всекиргизский съезд Советов принял Конституцию (Основной Закон) Киргизской АССР. Конституция создавала правовую базу для последующего законотворчества. Однако более существенным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру старую систему общественных отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основание новую идеологию.

Конституция предоставляла право участвовать в выборах гражданам обоего пола, достигшим ко дню выборов 18 лет и занимавшимся общественно полезным трудом, включая домашнее хозяйство (ст. 85), независимо от вероисповедания, национальности, оседлости. Активным и пассивным избирательным правом, согласно Конституции, пользовались красноармейцы и краснофлотцы рабоче-крестьянской Красной Армии и Флота, а также трудящиеся, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность.

Исходя из конкретно-исторических условий, в конституции провозглашалось, что республика правомочна лишать отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которыми они пользуются в ущерб интересам социалистической революции. Согласно ст. 86, остатки эксплуататорских классов, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников, служащие и агенты бывшей полиции, служители религиозных культов и другие лишались избирательных прав. Хотя из конституции нельзя сделать вывода, что обладание статусом гражданина было связано с обладанием избирательными правами, однако, эти два института часто связывались.

Советская избирательная система получила окончательное оформление в Конституции Киргизской ССР 1937г. и в Конституции 1978г. Последняя Конституция стала переходным этапом на пути реформирования советской избирательной системы в избирательную систему суверенной Киргизской Республики.

Конституция 1937г. воспроизводила принципы, положенные в основу Конституции СССР 1936г., но в свою очередь, учитывала национальные, политические, экономические и исторические особенности республики. Специально в Конституцию Киргизской ССР 1937г. была введена X глава "Избирательная система", в семи статьях которой были заложены конституционные основы избирательной системы Киргизской ССР, а также в ряд других статей, непосредственно имеющих отношение к избирательному праву.

Статья 106 Конституции закрепляла право любого гражданина, достигшего 18-летнего возраста не только избирать, но и быть избранным в Верховный Совет Киргизской ССР. В послевоенный период Конституция повысила возрастной ценз для занятия гражданином депутатского кресла - до 21 года.

Серьезным достижением демократии в рассматриваемый период стало закрепление принципа тайного голосования, особенно на фоне прежнего, почти пятнадцатилетнего опыта преимущественно открытого голосования. Ради объективности необходимо отметить, что принцип тайного голосования является элементом избирательного процесса, не связанным атрибутивно ни с одной конкретной избирательной системой и выступает объективным показателем демократического её характера. Хотя очевидно, что действие отдельно взятого принципа не прибавляет демократизма всей избирательной системе.

7 октября 1950 г. Указом Президиума Верховного Совета Киргизской ССР было утверждено Положение о выборах в областные, районные, городские, аильные, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся Киргизской ССР. И здесь глава I "Избирательная система" воспроизводила нормы Конституции Киргизской ССР 1937г. Все эти положения регулировали избирательную систему республики до принятия Конституции 1978г.

Принятая 20 апреля 1978г. Конституция Киргизской ССР закрепляла ряд новых принципов, которые также относились к числу новелл избирательной системы. Прежде всего - принцип свободных выборов. Часть 2 статьи 89 гарантировала гражданам Киргизской ССР и общественным организациям право на свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также предоставляла право агитации на собраниях, в печати, по телевидению и радио.

Немаловажным фактом является и то, что существенно расширился и круг субъектов, имеющих конституционное право выдвижения кандидатов: к организациям КПСС, профсоюзам, ВЖСМ, кооперативным добавились и другие общественные организации, трудовые коллективы, а также собрания военнослужащих по воинским частям. Вместе с тем прежняя практика выдвижения кандидатов по производственному принципу и их избрание по территориальному, а также "выборов без выбора" продолжала сохраняться и на данном этапе развития избирательной системы.

Обращает на себя внимание и такая новелла Закона Киргизской ССР от 25 августа 1978г. "О выборах в Верховный Совет Киргизской ССР" как форма установления ответственности за нарушение законодательства о выборах. На самом деле в наличии самой ответственности за нарушение избирательного законодательства новизна отсутствует, но форма, в которой это сделано свидетельствует о возросшем её значении, а также совершенствовании законодательной техники.

Во-первых, нормы об ответственности из конца нормативно-правового акта, в котором они обычно располагались в предшествующих Положениях о выборах переместились в первый раздел об общих положениях. Это было подтверждением того, что ответственность за нарушение законодательства о выборах приобрела характер государственно-правового принципа. Во-вторых, прежде эта норма устанавливала конкретную ответственность за нарушение избирательного законодательства1. А в новом Законе она приобрела вид отсылочной нормы к действующему законодательству. По мнению автора, это свидетельствует, с одной стороны, об освобождении государственного права от несвойственных ему карательно-репрессивных норм, а с другой, -о совершенствовании иного - уголовного и административного законодательства, предмет которых расширяется за счёт установления новых видов ответственности. К тому же, распыление правовых норм, устанавливающих различного рода конкретную юридическую ответственность, по различным нормативно-правовым актам приводит к нарушению единства и неизбежной пробельности законодательства.

Во всём остальном избирательная система рассматриваемого периода в основном сохранила общие черты и элементы, характерные для предшествующего периода (1937-1977гг.). Естественно, что Конституция Киргизской ССР 1978г. в части, касающейся нормативных основ организации избирательной системы, является зеркальным отражением Конституций СССР 1977г., за исключением нормы о порядке формирования Верховного Совета СССР. В Кыргызстане высший представительный орган государственной власти продолжал оставаться однопалатным и избирался гражданами по избирательным округам с равной численностью населения в составе 350 депутатов сроком на 5 лет.

Необходимо отмстить, что Конституция Киргизской ССР 1978г. стала также конечным продуктом переосмысления (в качественно новых рамках) сущности местных органов государственной власти СССР. В разделе IV именуемом "Советы народных депутатов Киргизской ССР и порядок их избрания" включающим в себя главу IX конституции "Система и принципы деятельности Советов народных депутатов" устанавливалось, что Советы народных депутатов — Верховный Совет Киргизской ССР, областные, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов — составляют единую систему органов государственной власти (ст. 78). Срок полномочий местных Советов народных депутатов устанавливался — 2,5 года. Правовой основой формирования аппарата местных Советов являлся Закон "О выборах в местные Советы народных депутатов Киргизской ССР" принятый 27 июня 1979г., Верховным Советом республики.

1 См. напр., статья 101 Положения о выборах в Верховный Совет Киргизской ССР от 20 февраля 1938г.

Начальной точкой отсчета создания новой демократической избирательной системы в Кыргызстане можно считать решения пленума ЦК КПСС в январе 1987г., в материалах которого были впервые зафиксированы намерения по демократизации избирательной системы. На предстоящих промежуточных выборах в местные Советы предполагалось допустить в порядке эксперимента одновременную баллотировку нескольких кандидатов на одно место. Допущение высшим партийным руководством самой идеи выборов на альтернативной основе было определенным шагом вперед.

25 февраля 1990 года во всех 350 избирательных округах состоялись демократические выборы. Результаты показали, что сменяемость депутатов возросла: из 350 депутатов Верховного Совета Киргизской ССР 278 или 78,8% не являлись депутатами предыдущего созыва.

Автор отмечает, что избирательная реформа начала 90-х годов существенно видоизменила действовавшую ранее избирательную систему. Она достигла своей цели позволив отказаться от безальтернативных выборов и существенно поколебала принцип "выдвигают одни, а голосуют другие". Однако эта избирательная система не изменила своей сущности, сохранив свою атрибутивную связь с однопартийной системой и именно поэтому эта система оказалась непригодной для дальнейшего использования в условиях многопартийности.

Вторая глава— "Формирование избирательной системы Кыргызской Республики" - автор выделяет два периода в формировании института избирательной системы: а) избирательная система Кыргызской Республики до принятия законодательства о выборах и б) избирательная система в рамках принятого законодательства о выборах Кыргызской Республики.

Чтобы сделать институт избирательного процесса значимым в общественно-политической жизни, а парламент одним из приводных ремней машины государственного управления, в Кыргызстане требовалась всеобъемлющая и глубокая реформа политической системы. Началась эта реформа только с провозглашением суверенности и независимости некогда союзных пятнадцати республик, которые объявили об этом в начале 90-х годов XX века.

"Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан" была принята 15 декабря 1990г. на третьей сессии Верховного Совета двенадцатого созыва1. В документе подчеркивалось, что государственный суверенитет Республики Кыргызстан означает верховенство государственной власти республики на всей территории и независимость во внешних сношениях. В отличие от действовавшей то время Конституции 1978г. Декларация к числу гарантий суверенитета отнесла следующие положения:

1) верховенство Конституции и законов Республики Кыргызстан на своей территории;

1 Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан. -Фрунзе, 1990.

2) ратификацию законов Союза суверенных республик, в которые входит республика.

Таким образом, в Декларации фактически подчеркивалась необходимость трансформации единого союзного государства в Союз суверенных республик на иных принципах, чем СССР. Например, в Декларации указывалось, что республика самостоятельно создает банковскую, ценовую, финансовую, налоговую системы, формирует госбюджет, при необходимости вводит свою денежную единицу. Особенностью Декларации является то, что в ней провозглашалось создание правового государства и были закреплены принципы правового государства: осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; плюрализм политической жизни.

Потребность в замене старой конституции становилась все более неотложной. Кыргызстан нуждался в новой конституции, прежде всего, чтобы закрепить на конституционном уровне принципиальные преобразования в обществе. Конституция Киргизской ССР 1978г. стала часто входить в противоречие с процессами перестройки, начавшимися в 1985г. Поэтому, важное значение имела работа Комиссии по подготовке проекта Конституции Кыргызской Республики, начавшаяся в 1990г.

5 мая 1993 года, в результате многодневных напряженных дебатов, новая Конституция государства была принята. Это знаменовало тот факт, что Кыргызстан вступил в новый - демократический этап развития. Конституция Кыргызской Республики 1993г., с одной стороны, обобщает весь конституционный опыт строительства национальной государственности кыргызского народа, а с другой - обогащает этот опыт новым содержанием, отвечающим требованиям современных задач государственного строительства. Этим обусловлены особенности новой Конституции, ее преемственность по отношению к Основным законам, предшествовавшим ей, и новизна. Необходимо также указать, что в ней получили развитие ведущие тенденции современного конституционализма и избирательной системы.

Автор отмечает, что новая Конституция, в отличие от предшествующих, не связывает выборы с процедурой формирования какой-либо одной системы органов власти, например Советов. В ней выборы рассматриваются как универсальный институт народовластия, атрибутивно связанный с демократией.

На сегодняшний день в Кыргызстане избираются представительные органы всех уровней, Президент Кыргызской Республики, а также различного рода органы местного самоуправления. Выработать какие-то общие принципы организации избирательной системы возможно, но это требует больших усилий и накопления какого-то первоначального опыта. Новая же избирательная система находится лишь в стадии формирования. Любая правовая норма, включённая в её содержание требует проверки на практике.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики 1993г. были приняты Закон "О выборах Президента Кыргызской Республики" от 31 августа 1991 года, № 566-ХИ (В редакции Закона КР от 5 октября 1995 г. № 22-1), Закон "О выборах депутатов Жогорку Кенеша (парламента) Кыргызской Республики" от 12 января 1994 года № 1380-Х11, "Положение о выборах депутатов местных кенешей первичного уровня в Кыргызской Республике" от 22 сентября 1994 года № УП-247

Новая Конституция суверенной Кыргызской Республики без изменений и дополнений действовала в течение года - до 30 января 1994г. и 22 октября 1994г., когда в нее были внесены изменения, согласно которым однопалатный парламент республики в составе 75 депутатов стал двухпалатным и состоял из Законодательного собрания из 35 депутатов и Собрания народных представителей из 70 депутатов.

Автор констатирует, что действующее избирательное законодательство, в 1995-1996гг. состояло из множества разноуровневых, зачастую противоречивых нормативных актов, не охватывало многие, в том числе процедурные, требующие законодательной регламентации вопросы. Это привело к расширению подзаконного нормотворчества. К примеру, к выборам двухпалатного Жогорку Кенеша и Президента Кыргызской Республики Центральная избирательная комиссия в связи с многочисленными обращениями кандидатов, доверенных лиц вынуждена была подготовить целый ряд инструкций, разъясняющих процедуры, которые не были оговорены в законодательстве. В то же время многие законодательные акты дублировали друг друга. Например, первые главы законов "О выборах Президента Кыргызской Республики", "О выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", "О референдуме в Кыргызской Республике", положения "О выборах в районные и областные кенеши Кыргызской Республики" и "О выборах депутатов местных кенешей первичного уровня Кыргызской Республики", утвержденные Указами Президента, были общими для всех видов выборов и референдума, так как в них закреплялись принципы проведения выборов и референдума. Вопросы материального обеспечения выборов и референдума, их организации и проведения, составления списков избирателей, круг субъектов права выдвижения кандидатов на выборные должности, правовой статус наблюдателей и правила проведения предвыборной агитации, вопросы обжалования неправомерных действий участников выборов также являлись схожими.

В связи с этим в результате сложившейся практики организации и проведения выборов и референдумов, анализа национального избирательного законодательства, а также исследования электорально-правовой культуры граждан перед законодателями стала проблема обеспечения системности избирательного законодательства, повышения электорально-правовой культуры избирателей, а также совершенствования избирательных технологий.

Начиная с 1997 года, в республике начинается первый этап реформирования избирательной отрасли, первоочередной задачей которого являлось совершенствование законодательства о выборах и референдумах.

Однако необходимо отметить, что действующая на данном этапе избирательная система Кыргызстана принципиально отличалась от всех моделей предшествующего периода, она основывалась на принципах демократии и политического плюрализма. Хотя она имела дефекты и изъяны, и относилась к числу избирательных систем переходного типа, но все же была в состоянии обеспечить формирование избираемых органов власти в соответствии с потребностями современного кыргызского общества.

Реформирование избирательного законодательства в Кыргызской Республике было нацелено, в первую очередь, на обеспечение гарантий избирательных прав граждан и равного веса голоса каждого избирателя - гражданина Кыргызской Республики. Вторая задача - использование субъектами избирательного процесса методов политической предвыборной борьбы на демократической основе. И, наконец, третья - обеспечение общественного контроля за организацией подготовки и проведения выборов, своевременным определением результатов голосования, подведением итогов выборов и их опубликованием.

Принятие Кодекса "О выборах в Кыргызской Республике" 29 апреля 1999 года было связано с необходимостью согласования избирательного законодательства с нормами действующей Конституции Кыргызской Республики. Кроме того, назрела проблема уточнения и систематизации избирательного права с целью формирования демократической, основанной на мировом и собственном опыте, нормативной базы. Кодекс о выборах стал одним из главных элементов реформирования избирательного законодательства в Кыргызской Республике. Он состоит из двух частей - Общей и Особенной. В Общей части содержатся главы, определяющие основные гарантии реализации гражданами Кыргызской Республики их избирательных прав. Затем идут главы, систематизирующие вопросы, касающиеся выдвижения, регистрации, статуса кандидатов, предвыборной агитации, финансирования выборов. И в завершение Общей части - глава "Гарантии свободы выборов", в которой закреплены правовые основы деятельности государственных органов по обеспечению свободы выборов, а также положения об ответственности за нарушение избирательных прав граждан. В Особенную часть Кодекса были включены обновленные с учетом требований Конституции положения действующих нормативных правовых актов о выборах Президента Кыргызской Республики, депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша, местных кенешей.

Одним из главных новшеств Кодекса о выборах применительно к выборам депутатов Парламента стало введение в республике смешанной избирательной системы - пропорционально-мажоритарной, и включение статей, регламентирующих выборы депутатов Законодательного собрания по пар-

тайным спискам. В результате выборов должны были быть избраны 60 депутатов Законодательного собрания, из которых 15 - по пропорциональной системе по партийным спискам и 45 - по одномандатным избирательным округам, причем, в первом туре действовала мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, а во втором - мажоритарная избирательная система относительного большинства. 45 депутатов Собрания народных представителей также должны были быть избраны по одномандатным избирательным округам.

Состоявшиеся выборы по новому законодательству 17 октября 1999 года депутатов городских, поселковых и аильных кенешей Кыргызской Республики, 20 февраля 2000 года депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, а также 29 октября 2000 года Президента Кыргызской Республики положили начало новому этапу развития избирательной системы Кыргызстана.

Впервые выборы Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, как общенационального представительного органа Кыргызстана, были проведены на многопартийной основе. По сути дела в республике был впервые проведен эксперимент по участию политических партий в выборах депутатов Парламента республики в качестве главных участников избирательной кампании, что явилось важным стимулом для полноценного становления и развития системы политических партий в Кыргызстане.

В марте - июле 2001 года очередным шагом в сложном и комплексном процессе развития процесса выборности органов местного самоуправления, в ходе осуществления программы децентрализации органов государственной власти республики становится проведение альтернативных пилотных выборов глав местного самоуправления сел и городов районного подчинения Кыргызской Республики.

В результате проведенных реформ в 2001 году завершился процесс перевода всех населенных пунктов республики - сел, поселков и городов на местное самоуправление. Всем им было предоставлено право осуществлять управление делами местного значения на принципах местного самоуправления и делегированных государственных полномочий.

Демократические процессы, происходящие в Кыргызстане и получившие в последние годы динамичное развитие, привели к установлению устойчивых гражданских институтов, оказывающих серьезное позитивное влияние на общественные отношения и совершенствование деятельности государственного аппарата, а также создали предпосылки для повышения эффективности общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Рыночные преобразования наряду с положительными результатами выявили ряд проблем, имеющихся в сфере государственного регулирования. Серьезные проблемы имели место и в деле обеспечения независимости судей, а также в повышении их ответственности при отправлении правосудия. Анализ общественного мнения, заявлений и обращений политических пар-

тий, неправительственных организаций, общественных объединений свидетельствовал о том, что к 2002 году в обществе назревала необходимость проведения преобразований, требующих не только общеправовых и организационных решений, но, прежде всего, внесения поправок в конституционные основы государственной жизни.

Конституционная реформа, начавшаяся в республике в конце 2002 года, имела многоцелевой, комплексный характер. Суть реформы сводится к созданию правовой макромодели обновленного кыргызского общества. Конституционная реформа в Кыргызстане была призвана обеспечить укрепление демократических основ общества, реального приоритета прав человека, функциональной сбалансированности государственной власти и механизма ответственности, подконтрольности всех ее ветвей государственной власти и местного самоуправления, конечно же приоритет гражданского общества.

По результатам референдума, состоявшегося 2 февраля 2003г., подавляющее большинство населения республики одобрило новую редакцию Конституции Кыргызской Республики 1993г. В соответствии с ее нормами существенно расширяются права и свободы человека, также дается более детальная их регламентация и более четко определены их гарантии. Согласно новой редакции Конституции с 2005 года в республике будет функционировать однопалатный Парламент Кыргызской Республики, состоящий из 75 депутатов, избираемых по одномандатным территориальным избирательным округам. Одним из основополагающих моментов в новой редакции Конституции является переход от мажоритарно-пропорциональной к мажоритарной избирательной системе. В Кыргызстане существуют десятки партий, которые практически не стали массовыми. По новой системе выборов вместо определенной заранее квоты для партий 15 депутатов — партиям предоставят возможность проверить свое влияние и значимость по одномандатным избирательным округам.

В регламентацию системы и функционирования местного самоуправления не было внесено существенных дополнений и изменений. Важным явилось то, что в ст. 95, п. 6 Конституции, установлено, что депутат местного кенеша будет избираться сроком на 4 года, вместо 5 лет и не может подвергаться преследованиям за высказанное мнение и результаты голосования.

Современной мировой теорией и практикой демократии доказано, что процесс демократизации любого государства состоит не из одного, а как правило, из двух последовательных переходов или этапов. В первую очередь происходит переход к установлению конституционных демократических институтов, а затем идет упрочение демократической системы и ее эффективное функционирование.

За прошедшие 13 лет демократия в Кыргызстане обретает все более зрелые, развитые формы, укрепляя притягательность связанных с ней ценностей и создавая предпосылки ее дальнейшего распространения вширь и вглубь. Теперь, консолидировав в новой редакции Конституции всю новооб-

ретенную практику и выдержавшие испытание временем институты демократии, народ создал конституционно-правовые условия для уверенного перехода к этапу упрочения самой демократии, как устоявшейся общественно-политической системы Кыргызстана.

Третья гдава - "Развитие избирательной системы Кыргызской Республики на современном этапе" - диссертации носит теоретико-практический характер и посвящена анализу норм действующего избирательного законодательства и проблемам его совершенствования. На основе сделанных выводов в главе дается разработка новых предложений по совершенствованию избирательной системы применительно к специфическим условиям Кыргызской Республики.

В 2003 году перед кыргызстанским обществом возникла задача совершенствования избирательного законодательства в свете проходящей в государстве конституционной реформы. К концу 2003 года был разработан проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Кодекс "О выборах в Кыргызской Республике"", подготовленный в связи с необходимостью приведения избирательного закона в соответствие с новой редакцией Конституции Кыргызской Республики, принятой на референдуме в феврале 2003 года. Данный Закон был принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша и подписан Президентом Кыргызской Республики 24 января 2004 года.

В новом Кодексе о выборах учтены замечания и рекомендации различных участников выборного процесса, поступившие после проведения выборов 2000-2003 годов.

Включенные изменения и дополнения связаны, в первую очередь, с вопросами обеспечения больших гарантий избирательных прав граждан, создания максимально благоприятных условий для избирателя — главного участника выборного процесса, избирательных комиссий, которые фиксируют волеизъявление граждан, обеспечения оптимальных механизмов организации и проведения законных, справедливых, свободных и транспарентных выборов.

Необходимо отметить более демократическую процедуру формирования избирательных комиссий по представлению соответствующих местных кенешей на основе предложений политических партий, общественных объединений, собраний избирателей. Кандидатуры, представленные от политических партий, должны утверждаться без процедуры избрания. То есть местные кенеши теперь обязаны представлять кандидатов от политических партий без рассмотрения на внеочередной сессии. Представители политических партий не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. В случае если число представителей от политических партий окажется больше установленного числа, вопрос будет решаться путем жеребьевки.

В целях обеспечения больших гарантий прав избирателей и исключения возможности влияния административного ресурса на избирательные

процедуры установлена норма о том, чтобы государственные и муниципальные служащие составляли не более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. Остальная треть в избирательных комиссиях будет представлена представителями общественных объединений и собраний избирателей. Также усилена роль и значимость членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, которых может выдвигать в соответствующую избирательную комиссию зарегистрированный кандидат.

В связи с возникновением необходимости уточнения статуса областных, Бишкекской, Ошской городских избирательных комиссий Закон устанавливает придание статуса государственных органов областным и Бишкек-ской городской избирательным комиссиям. Это связано с тем, что выборы государственных органов и органов местного самоуправления в республике приобрели постоянный и непрерывный характер. Председателей областных, Бишкекской городской избирательных комиссий предлагается сделать освобожденными должностными лицами, так как во время выборов основная нагрузка приходится на эти избирательные комиссии. В связи с приданием городу Ош статуса города республиканского значения - Ошская городская избирательная комиссия теперь является постоянно действующей избирательной комиссией.

Новым является вопрос, связанный с возможностью расформирования избирательных комиссий. Теперь избирательные комиссии, за исключением постоянно действующих избирательных комиссий, могут быть расформированы судом либо Центральной избирательной комиссией.

Основной проблемой избирательных комиссий на протяжении последних лет стал вопрос о составлении списка избирателей. Предложенные изменения представляют собой передачу полномочий по составлению списков избирателей, формированию и уточнению сведений о зарегистрированных избирателях местным исполнительным органам власти, а в отношении избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих на территории расположения воинской части, - командирам воинской части. Это повысит ответственность местных органов власти в вопросах регистрации и учета граждан, проживающих на соответствующих территориях.

В целях обеспечения принципа равенства кандидатов в Законе установлено освобождение от исполнения обязанностей на время участия в выборах не только государственных служащих, но и лиц, занимающих высшую государственную должность, за исключением Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Достаточно много изменений и дополнений внесено в порядок и организацию голосования и подведения итогов выборов, что имеет конкретной целью увеличить механизмы, максимально обеспечивающие прозрачность и справедливость голосования и подведения итогов выборов.

В связи с предложениями и обращениями избирателей республики относительно порядка голосования на выборах депутатов местных кенешей по многомандатным избирательным округам, а также с учетом мировой практики, разработчики приняли решение заложить норму о соответствии количества мандатов в соответствующем избирательном округе и числа голосов у избирателя.

Новый Кодекс о выборах предусматривает дополнения и в главе "Финансирование выборов". Так, не допускается финансирование выборов в какой бы то ни было форме иностранными государствами, иностранными государственными органами, учреждениями и предприятиями, другими иностранными (международными) юридическими и физическими лицами за исключением финансирования программ совершенствования избирательного законодательства, научных и технических программ, программ повышения правовой культуры избирателей.

Предложены изменения и в порядок определения результатов выборов. Теперь все избирательные комиссии в обязательном порядке проводят итоговые заседания, на которых рассматривают все поступившие жалобы (заявления) о нарушениях в ходе подготовки и проведения выборов, принимают решения по каждой жалобе (заявлению), после чего членами избирательных комиссий и заявителями, согласными с принятыми избирательными комиссиями решениями по поступившим жалобам (заявлениям), подписываются протокола итогового заседания избирательных комиссий.

В законопроекте также более четко регулируются вопросы признания избирательной комиссией итогов голосования и результатов выборов недействительными, а также признания выборов несостоявшимися.

Были предложены и приняты изменения и в порядке рассмотрения избирательных споров. Прошедшие выборы показали слабые стороны в применении норм избирательного законодательства при решении избирательных споров, как со стороны избирательных комиссий, так и со стороны судов. Это было связано, в первую очередь, с недостаточной правовой подготовленностью членов избирательных комиссий, а также отдельных судей, отсутствием достаточной судебной практики по избирательным спорам. Важным изменением является установление сроков подачи жалобы, при этом обоснованной с представлением мотивированных доказательств. Это должно способствовать исключению необоснованного затягивания определения результатов выборов, как это происходило на прошлых выборах всех уровней.

Были включены специальные дополнения и изменения и в Особенную часть Кодекса о выборах.

Так, новая редакция Конституции закрепила право выдвижения кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики за политическими партиями, а также гражданам путем самовыдвижения согласно правилам и принципам мажоритарной избирательной системы. Эти нормы были направлены, прежде всего, на повышение роли и значения политических пар-

тий, развитие социальной базы политических партий на местах, взаимной ответственности кандидатов и политических партий. Законодательство, в конечном счете, должно содействовать развитию сильной, демократической партийной системы в республике в соответствии с условиями мажоритарной избирательной системы.

Новая редакция Кодекса о выборах предусматривает также и иные положения, имеющие цель обеспечения правовых, организационных гарантий подготовки и проведения подлинно демократических, свободных и справедливых выборов.

Принятие Закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс "О выборах в Кыргызской Республике" обеспечило конструктивное приведение норм действующего избирательного законодательства нормам Конституции Кыргызской Республики, а также дальнейшее поэтапное совершенствование избирательного законодательства Кыргызской Республики.

Автор подчеркивает, что становление кыргызской государственности, демократизация общества, осуществление национальной стратегии устойчивого развития тесно взаимосвязаны с совершенствованием избирательной системы Кыргызстана.

Развитие демократии в Кыргызстане, как и в других демократических государствах, определяется прежде всего объёмом прав и свобод человека и гражданина, реальными возможностями населения страны участвовать в формировании государственных органов, в выработке, принятии и реализации этими органами конституционных и политических решений. Конституция Кыргызской Республики определяет, что именно народ Кыргызстана осуществляет всю полноту власти в республике непосредственно и через систему государственных органов. Именно выборы позволяют гражданам республики обеспечить приход к власти лиц, которые обязаны во властных органах проводить решения, необходимые избирателям и, соответственно, способствующие дальнейшему поступательному продвижению Кыргызстана к прогрессу и процветанию.

Однако чтобы выборы успешно выполняли свои функции, они должны отвечать ряду правовых требований и международных стандартов, а сам избиратель должен иметь необходимые знания о выборах, уметь использовать эти знания и свои права.

Государственная программа совершенствования избирательной системы Кыргызской Республики на 2001-2005 годы была принята Указом Президента Кыргызской Республики 30 мая 2001 года. Идеология программы базируется на идее, согласно которой полная реализация конституционных прав граждан возможна только в атмосфере общественного доверия к государственным институтам.

Реализация Государственной программы подтвердила не только своевременность и необходимость ее создания и применения, но и безусловную

перспективность ее продолжения на новом этапе развития демократии в стране.

Свою политическую функцию выборы могут выполнить лишь при наличии развитой правовой культуры гражданского участия и дееспособного избирательного законодательства, его неукоснительного исполнения всеми гражданами и государством. В связи с этим в демократическом обществе велика роль институтов, осуществляющих и обеспечивающих электорально-правовое воспитание граждан, организацию и управление избирательным процессом, координацию деятельности всех его участников, анализ и обобщение избирательной практики, выработку рекомендаций и предложений.

По мнению автора, для повышения правовой культуры участников избирательного процесса нужно создать эффективную систему правового просвещения и образования, основанной на сложившихся уже формах и методах работы, учитывающих интересы граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, и индивидуальном подходе, позволяющем повысить гражданскую ответственность, поднять уровень профессионализма лиц, принимающих участие в избирательном процессе.

Процесс повышения правовой культуры участников избирательного процесса должен быть непрерывным и необходимо, чтобы он включал в себя три основных базовых направления: повышение уровня профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий; правовое просвещение различных социальных категорий граждан; создание юридической, информационно-аналитической, образовательной инфраструктуры избирательного процесса. Данные направления предполагают решение целого комплекса задач: формирование адекватных представлений в области избирательного права и законодательства у участников выборного процесса; оказание систематической, методической и практической помощи избирателям, организаторам выборов и другим субъектам выборов и референдумов; целевую подготовку высококвалифицированных специалистов в области избирательного права; образование консультативной сети по работе с гражданским обществом, а также создание таких нормативных, процедурных и организационных условий реализации избирательных прав граждан, которые обеспечивают режим полного доверия к выборам и референдумам как к формам народовластия.

Комплексное обучение, по нашему мнению, должно иметь междисциплинарный характер и предполагать овладение знаниями в области конституционного, избирательного, гражданского, административного, уголовного права, а также политологии, психологии и политического менеджмента, других направлений профессионального обучения.

Цель обучения должна заключаться в знакомстве с современным состоянием и проблематикой избирательного права и избирательного процесса, с практикой применения новых избирательных технологий, в повышении профессиональной квалификации в данной области.

Основными задачами обучения должны стать - расширение и углубление современных теоретических и прикладных знаний кадров избирательных комиссий о порядке организации и проведения выборов различного уровня, обеспечения и защиты избирательных прав участников выборов; осмысление организационно-управленческих форм деятельности избирательных комиссий, современных методов управления избирательным процессом, особенно в критических и нестандартных ситуациях, выявление роли международных избирательных стандартов в формировании выборных институтов, организации и проведении избирательных кампаний.

Вышеизложенное позволяет нам определить главные направления деятельности по повышению профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий. Это в первую очередь:

- правовая подготовка в области конституционного права;

- изучение практики разрешения избирательных споров и процессуальных особенностей судебного заседания;

- систематическая плановая работа по профессиональной подготовке и повышению квалификации организаторов выборов областных, окружных и участковых избирательных комиссий;

- организация республиканских и региональных научно-практических конференций, семинаров, рабочих встреч и совещаний по паиболее сложным проблемам проведения избирательных кампаний;

- овладение навыками принятия оперативных решений в условиях дефицита времени на осуществление тех или иных избирательных действий, изучение основ психологии и педагогики, политического менеджмента;

- изучение правонарушающих избирательных технологий и способов активного противодействия им;

- обучение организаторов выборов новым компьютерным технологиям;

- использование методов дистанционного обучения при подготовке кадров избирательных комиссий;

- изучение и распространение позитивного опыта работы избирательных комиссий зарубежных государств по использованию различных форм обучения кадров организаторов выборов;

- изучение зарубежного опыта организации и проведения выборов.

Смысл политики совершенствования избирательной системы, основанной на свободных конкурентных конституционных выборах, состоит в том, чтобы накопить социальные, юридические, культурные ресурсы для дальнейшей структурной конституционно-демократической трансформации избирательной системы нашего общества. Большая роль в этом отводится избирательным комиссиям всех уровней, задача которых последовательно и справедливо проводить политику выборной демократии.

Реализация вышеперечисленных и других мероприятий позволит повысить профессиональный уровень кадров избирательных комиссий, и, следо-

вательно, улучшить качества подготовки и проведения выборов и референдумов в Кыргызской Республике.

Развитие демократических процессов в стране, интерес к выборам широкой общественности, - все это способствует повышению правовой культуры всех участников избирательного процесса.

Предполагается, что поэтапное реформирование избирательного законодательства, даст свои результаты в полной мере после проведения демократических выборов депутатов местных кенешей, проведение которых намечено на октябрь 2004 года, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - февраль - март 2005 года, Президента Кыргызской Республики -ноябрь 2005 года, глав местного самоуправления - декабрь 2005, январь 2006 годов Важно, чтобы предстоящие выборы прошли демократично, открыто, справедливо и прозрачно на основании национального и норм международного законодательства.

В заключении подводятся основные результаты проведенного диссертационного исследования.

Проведенный в диссертации анализ показал, что становление кыргызской государственности, демократизация политической системы общества, осуществление национальной стратегии устойчивого развития тесно взаимосвязаны с совершенствованием избирательной системы Кыргызстана. Демократия, как свидетельствует мировой опыт, в значительной степени определяется объемом прав и свобод человека и гражданина, реальными возможностями населения участвовать в формировании государственных органов, в выработке, принятии и реализации этими органами решений. Осуществление народом своей власти непосредственно и через систему государственных органов определено Конституцией Кыргызской Республики. Именно выборы позволяют народу обеспечить приход к власти лиц, которые, по его мнению, обеспечат демократический путь развития страны.

Принятие Кодекса "О выборах в Кыргызской Республике" в 1999 году было связано, в первую очередь, с необходимостью согласования выборного законодательства с нормами действующей Конституции Республики. Кодекс о выборах стал одним из главных элементов реформирования избирательного законодательства в Кыргызской Республике.

Тем не менее, практика избирательных кампаний, проходивших в Кыргызстане в 1999-2003гг. показала, что реальная действительность всегда богаче и многообразнее того, что предусмотрено в законодательстве. Исходя из этого, автором высказаны предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

тах временного пребывания; с учетом поступивших предложений и замечаний по итогам прошедших выборов по республике, следовало бы устранить отдельные недоработки и противоречия действующего законодательства, установить ясные пределы участия должностных лиц в организации и проведении агитации кандидатов; необходимо законодательно урегулировать информационное освещение хода предвыборной кампании, особенно такие информационные объекты как авторские программы и авторские материалы, а также четко разграничить понятия агитационной и информационной деятельности в ходе выборов, разграничить понятия информация от комментария; важнейшей. задачей избирательных комиссий всех уровней и судов должна быть задача выработки справедливой правоприменительной практики при разрешении споров связанных с защитой избирательных прав граждан.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти научных статьях, общим объемом 1,5 пл.:

1. Джумабаев М.Д. Избирательная система Кыргызской Республики: понятие, виды, основные характеристики//3аконность и правопорядок как основа обеспечения прав человека и укрепления общественной безопасности: Материалы международной научно-практической конференции. - Бишкек, 2003.-0,3 п.л.

2. Джумабаев МД. Некоторые пути развития избирательной системы Кыргызской Республики//3аконность и правопорядок как основа обеспечения прав человека и укрепления общественной безопасности: Материалы международной научно-практической конференции. - Бишкек, 2003. - 0,2 п.л.

3. Джумабаев М.Д. Выборы в Государственную думу в дореволюционном Киргизстане//Сборник статей адъюнктов и соискателей Калининградского юридического института МВД России. - Калининград, 2003. - 0,4 п.л.

4. Джумабаев МД. Становление избирательной системы Кыргызской Республики//Актуальные проблемы юридической науки и практики. - Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2004. - 0,3 пл. (в печати).

5. Джумабаев М.Д. Требования, предъявляемые к кадрам избирательных комиссий в Кыргызской Республике//Вестпик МВД России. - Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2004, № 2. - 0,3 п.л. (в печати).

ДЖУМАБАЕВ МарлисДжекшеибекович

РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Корректор М.А. Княжеченко Подписано в печать 21.05.2004 г.

Усл. печ. л. 1,63. Уч.-изд. л. 1,38. Тираж 100 экз. Зак. 243

АНО «Издательство МСХА» 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

»21 09 20

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Джумабаев, Марлис Джекшенбекович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В КЫРГЫЗСТАНЕ

1.1. Зарождение и развитие избирательного права на территории Киргизии до октября 1917г.12

1.2. Развитие советской избирательной системы в Кыргызстане (19171937гг.).45

1.3. Избирательная система в Киргизской ССР (1937-1991гг.).81

ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1. Конституционно-правовые основы избирательной системы Кыргызской Республики.114

2.2. Кодекс о выборах в Кыргызской Республике 1999г. и изменения в избирательной системе. .147

ГЛАВА III. РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1. Избирательная система Кыргызской Республики по Закону от 24 января 2004г.178

3.2. Проблемы совершенствования избирательной системы Кыргызской Республики.201

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Развитие избирательной системы Кыргызской Республики"

Учитывая тот факт, что проблема конституционно-правовых основ регулирования избирательной системы Кыргызской Республики не получила комплексной разработки, представляется важным отразить исторический аспект данной проблемы. Тем более учет исторического опыта составляет важный фактор совершенствования любых социальных систем, в том числе, разумеется, и избирательной системы.

Состояние научной разработанности темы исследования. Современная юридическая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в данной области. Вместе с тем необходимо отметить, что специальных исследований на монографическом уровне, посвященных развитию избирательной системы Кыргызской Республики, до сих пор не проводилось. Вопросы, касающиеся избирательного права и избирательной системы в основном рассматривались в связи с изучением конституций Кыргызстана и конституционного развития в целом. Проблемы государственно-правового развития Кыргызстана и его конституций советского периода были в центре внимания таких ученых, как Р.Т. Тургунбеков, К. Нурбеков, А. Радвогин, С.К. Косаков и другие1. Из более поздних публикаций заслужи

1 См. например: Тургунбеков Р.Т. Конституционные основы суверенитета Киргизской ССР. - Фрунзе, 1959. - 73 е.; Нурбеков К. Образование Киргизвает внимания ряд монографий последних лет, среди которых труды Р.Т. Тургунбекова, Г.Т. Искаковой, С.С. Сооданбекова, М.К. Укушева, Ж.А. Бо-коева, А.А. Арабаева, B.JL Кима, И.А. Рыскулова1.

Автором изучены работы советских и современных российских ученых: С.М. Абрамзона, В.В. Бартольда, А.Н. Берштама, Н.Я.Бичурина, Г.С. Михайлова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриева, А.Г. Зимы, Д.Л. Златопольского, А.В. Иванченко, Ф.Ш. Измайловой, О.И. Чистякова, Ю.С. Кукушкина, С.С. Кравчука, В.М. Курицына, О.Е. Кутафина, Е.И. Козловой, В.В. Лазарева, Б.В. Лунина, В.И. Лысенко, П.Л. Рудика, Е.И. Колюшина, Ю.А. Новикова и других2.

При написании диссертации были учтены исследования последних лет, ской ССР. - Фрунзе, 1960. - 68 е.; Радвогин А. Киргизская ССР - форма советской национальной государственности. - Фрунзе, 1967. - 184 е.; Косаков С.К. Конституционные основы советского гражданства. - Фрунзе, 1984. - 96 с.

1 См. например: Искакова Г.Т. Государственный суверенитет Кыргызской Республики. - Бишкек, 1996. - 194 е.; Сооданбеков С.С., Укушев М.К. Конституционное право Кыргызской Республики. - Бишкек, 1999. - 400 е.; Ара-баев А.А. Конституционное развитие Кыргызстана. - Бишкек, 1998. - 216 с.

2 См. например: Бартольд В.В. История Туркестана (конспект лекций). -Ташкент, 1922. - 215 е.; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2001. - 784 е.; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. - М., 1996. - 474 е.; Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. (Монографическое исследование). - М., 1996. - 304 с. проведенные: Б.С. Дубанаевым, M.J1. Гунаре, Ю.А. Новиковым, А.А. Сай-фиддиновым1.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с избирательной системой Кыргызской Республики как на современном этапе, так и с момента зарождения системы выборов у кыргыз, и последующего исторического развития этой системы.

Предметом исследования является процесс реализации норм избирательного права в системе законодательства Кыргызской Республики на современном этапе, а также анализ правовых и других социальных норм, регулировавших организацию и порядок выборов на территории Кыргызстана в прошлом.

Поставленная цель определяет следующие задачи:

- показать историческую обусловленность современной избирательной системы Кыргызской Республики объективным процессом общественно

1 См. например: Дубанаев Б.С. Местное самоуправление - основа демократии. - Бишкек, 2000. - 156 е.; Дубанаев Б.С. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики: Дисс. канд. юрид. наук. -М., 1999. - 190 е.; Сайфид-динов А.А. Становление и развитие избирательного права в Таджикистане: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2002. - 195 с. политического развития кыргызского народа, начиная с зачаточных форм выборности в догосударственный период и до момента образования суверенного Кыргызстана;

Теоретической основой исследования послужили научные труды советских, российских, кыргызских авторов.

Положения, выносимые на защиту:

1. С образованием независимой, суверенной Кыргызской Республики в 1991г. начался качественно новый этап развития избирательной системы, построенной на общепризнанных демократических принципах и отражающей специфические особенности Кыргызстана.

2. Избирательная система, действующая на основе Конституции Кыргызской Республики 1993г., основана на принципах политического плюрализма, является инструментом реального волеизъявления избирателей, важным фактором обеспечения в республике демократического политического режима.

3. Законодательная база избирательной системы Кыргызской Республики претерпевала изменения, дополнялась и развивалась с учетом общедемократических принципов и более полного отражения специфических условий Кыргызской Республики.

4. Совершенствование избирательной системы Кыргызской Республики необходимо осуществлять в направлении более четкого определения статуса избирательных комиссий, упорядочения системы учета избирателей (в отдаленных, труднодоступных местностях и т.п.), полного устранения фактов предоставления недостоверных сведений о кандидатах в депутаты, улучшения форм и методов финансового контроля за проведением избирательного процесса.

5. Важным фактором совершенствования избирательной системы Кыргызской Республики является изучение и обобщение накопленного исторического опыта, вследствие этого необходимо глубокое изучение исторического процесса развития избирательного права в Кыргызстане с момента зарождения зачаточных форм выборности в догосударственный период, а также избирательной системы, принятой в дореволюционной России и в советской Киргизии.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она освещает одну из важнейших тем конституционного права и соответственно восполняет существующий пробел в кыргызской юридической науке. Предложения и оценки сформулированные в ней, могут представлять интерес для законодателя, представительных органов местного самоуправления и участников избирательного процесса и могут быть использованы ими в практической деятельности при дальнейшем совершенствовании избирательного и конституционного законодательства.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, где были проведены ее рецензирование и обсуждение. В процессе проведения исследования автором было подготовлено несколько научных сообщений. Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Отдельные положения, выводы и предложения, сформулированные на основе исследования, рассматривались диссертантом на международных научно-практических конференциях, посвященных современным проблемам конституционного права, в частности: "Законность и правопорядок как основа обеспечения прав человека и укрепления общественной безопасности" (международная научно-практическая конференция, Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, 2002г.), "Актуальные проблемы юридической науки и практики" (международная научно-практическая конференция, Орел, Юридический институт МВД России, 2004г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Джумабаев, Марлис Джекшенбекович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертации анализ показал, что становление кыргызской государственности, демократизация политической системы общества, осуществление национальной стратегии устойчивого развития тесно взаимосвязаны с совершенствованием избирательной системы Кыргызстана. Демократия, как свидетельствует мировой опыт, в значительной степени определяется объемом прав и свобод человека и гражданина, реальными возможностями населения участвовать в формировании государственных органов, в выработке, принятии и реализации этими органами решений1. Осуществление народом своей власти непосредственно и через систему государственных органов определено Конституцией Кыргызской Республики. Именно выборы позволяют народу обеспечить приход к власти лиц, которые, по его мнению, обеспечат демократический путь развития страны.

0 выборах стал одним из главных элементов реформирования избирательного законодательства в Кыргызской Республике.

Как известно, исход выборов в немалой степени зависит от того, насколько демократичен электоральный закон, действующий в стране. Кодекс "О выборах в Кыргызской Республике" получил положительное заключение международных экспертов, в том числе экспертов Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе. По их мнению, он создал благоприятные правовые условия для проведения выборов на демократической основе. Перед обществом в ходе работы над новым избирательным законодательством стояла задача: создать такой закон, чтобы народ, десятилетиями участвовав

1 Альфред Стэпен и Синди Скеч. Различные типы конституционного устройства и укрепление демократии.//Демократия 90-х. Информационное агентство США.-М., 1993. -С. 55-61. ший в формальных, символических выборах, ощутил свое значение как носитель суверенитета и единственный источник власти. Сегодня многие политологи, журналисты, наблюдатели отмечают, что ушедший XX век в Кыргызстане ознаменовал конец безразличия и апатии избирателей, повышение гражданской активности электората.

Кодекс Кыргызской Республики "О выборах в Кыргызской Республике" является результатом долгого кропотливого труда по изучению и обобщению огромного нормативного и научного материала. При разработке проекта был изучен опыт, тенденции развития избирательного процесса и законодательства, практика проведения выборов Кыргызской Республики, зарубежных стран, государств, с которыми республика имеет схожую правовую систему и законодательство. Кодекс вобрал в себя все самое приемлемое для кыргызской правовой системы с учетом демократических мировых стандартов избирательных технологий и практики проведения выборов.

Поэтому вполне правомерно встал вопрос о необходимости внесения изменений в действующее избирательное законодательство. Необходимость этого обусловливалась также проведением в республике конституционной реформы. К концу 2003 года был разработан проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Кодекс "О выборах в Кыргызской Республике", содержание которого было приведено в соответствие с новой редакцией Конституции Кыргызской Республики, принятой на референдуме в феврале 2003 года. Данный Закон был принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша и подписан Президентом Кыргызской Республики 24 января 2004 года.

Изменения и дополнения внесенные в избирательный Кодекс преследуют цель обеспечения больших гарантий избирательных прав граждан, создания максимально благоприятных условий для избирателя - главного участника выборного процесса, избирательных комиссий, которые фиксируют волеизъявление граждан, обеспечения оптимальных механизмов организации и проведения законных, справедливых, свободных и транспарентных выборов.

В соответствии с новой редакцией Конституции было закреплено право выдвижения кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики за политическими партиями, а также гражданами путем самовыдвижения согласно правилам и принципам мажоритарной избирательной системы. Эти нормы были направлены, прежде всего, на повышение роли и значения политических партий, развития социальной базы политических партий на местах, взаимной ответственности кандидатов и политических партий1.

Исходя из вышеизложенного, автором высказаны предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

В частности, совершенствовать порядок формирования и статуса избирательных комиссий с предоставлением им в полном объеме право законодательной инициативы по вопросам организации и проведения выборов; большую работу следовало бы провести по порядку учета избирателей, составления списков избирателей, обеспечения прав избирателей находящихся в местах временного пребывания; с учетом поступивших предложений и замечаний по итогам прошедших выборов по республике, следовало бы устранить отдельные недоработки и противоречия действующего законодательства, установить ясные пределы участия должностных лиц в организации и проведении агитации кандидатов; необходимо законодательно урегулировать информационное освещение хода предвыборной кампании, особенно такие информационные объекты как авторские программы и авторские материалы, а

1 Исаев К., Ниязов Э. и др. 50 политиков республики.//Слово Кыргызстана. -Б., 1994. 9 июня; Политические партии в современной социально - политической ситуации./VRes publica. - Б., 1994, 22 сентября.- С. 4. также четко разграничить понятия агитационной и информационной деятельности в ходе выборов, разграничить понятия информация от комментария; важнейшей задачей избирательных комиссий всех уровней и судов должна быть задача выработки справедливой правоприменительной практики при разрешении споров связанных с защитой избирательных прав граждан.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Развитие избирательной системы Кыргызской Республики»

1. Всеобщая декларация прав человека.//Сборник международных документов по правам человека. М., 1995. - С. 37.

2. Международный Пакт о гражданских и политических пра-вах.//Сборник международных документов по правам человека. М., 1995. -С. 67.

3. Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан от 15 декабря 1990 года.

4. Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан от 31 августа 1991 года.

5. Конституция (Основной Закон) Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года. Бишкек: Илим, 1995. - 62 с.

6. Конституция (Основной Закон) Кыргызской Республики от 5 мая 1993, изложена в Законе Кыргызской Республики "О новой редакции Конституции Кыргызской Республики" от 18 февраля 2003 года № 40, принятом референдумом 2 февраля 2003 года. Бишкек, 2003.- 107 с.

7. Конституция (Основной Закон) Туркестанской республики 1918 года.//ЦГА Кыргызской Республики, ф. 89, on. 1, д. 71, л.л. 39-46-об.8. Конституция БНСР.9. Конституция РСФСР 1918г.

8. Конституция Туркестанской АССР 1920г.//ЦГА РФ, ф. Р-1318, оп. 1, д. 219, л.л. 75-87.11. Конституция РСФСР 1925г.

9. Конституция (Основной Закон) Киргизской АССР от 30 апреля 1929 года.//ЦГА Кыргызской Республики, ф. 21, оп. 4, д. 5, л.л. 30-52.

10. Конституция (Основной Закон) Киргизской ССР от 23 марта 1937года.

11. Конституция (Основной Закон) Киргизской ССР от 20 апреля 1978 года.//Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР, 1978, № 8, ст. 50.//СЗ Киргизской ССР, том I, 1984, С. 13-30.

12. Временное положение об управлении в областях Туркестанского генерал-губернаторства (1867г.).//РГИВА. ф. Азиатская часть. Гл. штаб, оп. 908, д. 21, л. 2-3.

13. Положение ЦИК Советов Туркестанской Республики "Об организации Советов Рабочих, Красноармейских, Крестьянских и Дехканских депутатов на местах" от 1922 года.//ЦГА Кыргызской Республики, ф. 89, on. 1, д. 126, л.л. 555-562-об.

14. Положение о выборах в Верховный Совет Киргизской ССР от 20 февраля 1938 года.//ЦГА Кыргызской Республики, ф. 22, оп. 2, д. 9, л.л. 4-16.

15. Положение о выборах в окружные, районные, городские, сельские, аильные, кыштачные и поселковые Советы депутатов трудящихся Киргизской ССР от 27 июля 1939 года.//ЦГА Кыргызской Республики, ф. 1445, оп. 11, д. 18, л.л. 23-33-об.

16. Положение о выборах в Верховный Совет Киргизской ССР от 12 декабря 1950 года.//Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР, 1951, № 1.

17. Бюллетень I Учредительного съезда Советов КАО № 9 от 29 марта 1925 года.

18. Бюллетень XII Всетуркестанского съезда Советов № 1 от 2 января 1924 года.

19. Выборы депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: цифры и факты. Б.: Учкун, 2001. - С. 438.

20. Выборы депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: цифры и факты.//Электоральный сборник. Б., 2001. - С. 436.

21. Коммунистическая партия Киргизии в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов обкома и ЦК. Фрунзе, 1958, ч. I, - С. 185-210.

22. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.: Политиздат, 1983, т. 2. - 606 с.

23. Материалы выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики./ЛБюллетень Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, 1994, № 6.

24. Материалы по избирательным спорам.//Бюллетень Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики. Б., 2003. №3 (39).

25. Материалы референдума и выборов депутатов местных кене-шей.//Бюллетень Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, 1994, № 3.

26. О Государственной программе совершенствования избирательной системы Кыргызской Республики.//Бюллетень Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики. Б., 1997. № 2.-С. 12.

27. О передаче и отображении хода выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с применением ГАС "Шайлоо" и порядке работы демонстрационного зала на 20-21 февраля 2000. Б., 2000. - С. 20.

28. Отчет миссии наблюдателей ОБСЕ/БДИПЧ по ходу и результатам выборов депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Б., 2000. - С. 44.

29. Послание Президента Кыргызской Республики Акаева А.А. к народу Кыргызстана и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики./Слово Кыргызстана. Б., 2003. - 17 марта.

30. Распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 13 декабря 1995 года-Б., 1995. № 366-р.

31. Распоряжение Президента Кыргызской Республики от 6 ноября 1996 года.-Б., 1996. №356.

32. Резолюции и постановления съездов Советов Киргизии (1925-1937 гг.). Фрунзе, 1973. - С. 257-258.

33. Руководство для окружной (районной, городской) избирательной комиссии по выборам глав местного самоуправления аилов, поселков и городов районного подчинения Кыргызской Республики. Б., 2001. - С. 67.

34. Сборник важнейших декретов, постановлений и распоряжений правительства Туркестанской ССР за 1917-1922 гг. Ташкент, 1923. - С. 127-129.

35. Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев: МФИС, 1995. - С. 450.

36. Совершенствование государственного механизма в управлении избирательным процессом: финальный отчет Проекта KYR/97/015 за период с сентября 1997 по декабрь 2000 гг. Б., 2001. - С. 155.

37. Статистический справочник СССР за 1928 год. Изд-во ЦСУ СССР, 1929.-С. 32-33.

38. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных Советских Социалистических республик: Сб. документов: в 7-ми тт., 1917-1937гг. М.:

39. Госюриздат, 1965. т.7: Съезды Советов союзных и автономных советских Социалистических республик Средней Азии. — 847 с.1.. Монографии и статьи.

40. Азизходжаев А. "Конституционные основы представительства союзных республик в высших органах государственной власти СССР".//Актуальные проблемы государствоведения. М., 1979. - С.138-144.

41. Айтмамбетов Д. Культура киргизского народа во второй половине XIX начале XX вв. - Фрунзе, 1967. - 157 с.

42. Актуальные проблемы формирования и повышения квалификации кадров избирательных комиссий./Гуманитарные проблемы современности: научные труды молодых ученых. Б.: Ин-т филос. и права HAH КР, Г-94 Вып.4.

43. Альфред Стэпен и Синди Скеч. Различные типы конституционного устройства и укрепление демократии.//Демократия 90-х. Информационное агентство США. М., 1993. - С. 55-61.

44. Анохина Н.В., Брандес М.Э. Роль СМИ в избирательном процессе.// Выборы в посткоммунистических обществах. М., 2000. - С. 137-151.

45. Байбеков С.Н. Моделирование выборов Президента Республики Казахстан: анализ и прогноз явки избирателей.//НАН Кыргызской Республики. Институт философии и права./"Современность: философские и правовые проблемы". Бишкек, 2002. - С. 425-428.

46. Белоусова JI. В начале века.//"Советская Киргизия", 1969. 7 ноября.

47. Берпггам А.Н. Культура древнего Кыргызстана. Фрунзе, 1942. -36-68.

48. Будянский Д. Из прошлого.//"Комсомолец Киргизии", 1958. 16 марта.

49. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспек-ты.//Государство и право. -М., 1997. № 8.

50. Власов В. Контроль за финансированием избирательных кампа-ний.//Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М., 1999. Ноябрь. - С. 24-27.

51. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. "Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти'7/Гос. и право. 1996, №4. С. 88.

52. Загряжский Г.С. "Юридические обычаи киргиз". Материал для статей Туркестанского края. СПб., 1876, вып. IV. - С. 100-106.

53. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика: Монографическое исследование. М.: Издательство "Весь мир", 1996. - 303 с.

54. Избирательная система и политические партии.//Гуманитарные проблемы современности: научные труды молодых ученых. Б., Ин-т филос. и права HAH КР, 2003. Г-94 Вып.5.

55. Иманалиев К. Человек, отмеченный судьбой?.Из истории о том, как А. Акаев стал Президентом Кыргызстана.//Человек без середины. Авт. Коллектив. Б.: Кыргызстан, 1993. - 168с.

56. Иманбаев С. Реформирование избирательной системы Кыргызской Республики.//Бюллетень Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики. Б., 1998. № 4 (21). - С. 8.

57. Исаев К., Ниязов Э. и др. 50 политиков республики.//Слово Кыргызстана. Б., 1994. 9 июня; Политические партии в современной социально-политической ситуации.//Res publica. - Б., 1994. 22 сентября. - С. 4.

58. Исманов Т.К. Становление правоохранительных органов Кыргызстана (1917-1924гг.). Бишкек, 1998. - 161 с.

59. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура.//Теория и практика государственного управления. М., 1999. - С. 42-43.

60. Князев С.Д. Предмет современного Российского избирательного права.//Государство и право. М., 2000, № 5. - С. 31-40.

61. Ковалевский М. "О родовых началах, как древнейшей ступени социального развития всех народов".//Первобытное право. М., 1886, выпуск I. — с. 34-45.

62. Ковалевский М.М. Современный обычай и древний закон. -М., 1980., т. I.-C. 4-22.

63. Колибаб А.К. Законодательство, регулирующее вопросы референдумам/Законодательство зарубежных стран: Обзор. Информ. М., 1991. -Вып. 1.-С. 1-40.

64. Котляр П., Вайс М. Как проводились выборы в Туркестане в местное управление и в Государственную думу. Ташкент: Гос. издат. УзССР, 1947.-23 с.

65. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. М., 1994. - С. 58.

66. Материалы научно-практической конференции "Выборы и гражданское общество'ТБюллетень Центральной избиртаельной комиссии Кыргызской Республики, № 4 (40). Бишкек, 2002.

67. Матцаков Т. Революционный комитет Кыргызской автономной области. -Бишкек, 1999. 183 с.

68. Матцаков Т. Создание и деятельность Окружных революционных комитетов Кыргызской автономной области. Бишкек, 1998. - 144 с.

69. Мелешкина Е.Ю. Исследования электорального поведения: теоретические модели и проблемы их применения .//Полит, наука. 2001. № 2. - С. 190-215.

70. Михайлов Г.С. Советской представительство и избирательное право.-М., 1922.-С. 16-19.

71. Михалюк В. Стратегия работы со СМИ в ходе избирательной кам-пании.//Полит. маркетинг. М., 2000. № 9. - С. 24-29.

72. Мокшин С.П. Новая Советская Конституция и банкротство ее буржуазных критиков //Вопросы истории КПСС. 1977, №12. - С. 94-104.

73. Молдошева Д.А. Актульные проблемы формирования и повышения квалификации кадров избирательных комиссий.//НАН Кыргызской Республики. Институт философии и права./"Современность: философские и правовые проблемы". Бишкек, 2002. - С. 208-218.

74. Особенности избирательных кампаний 2000-2001 гг. Кыргызской Республики.//Гуманитарные проблемы современности: научные труды молодых ученых. Б.: Ин-т филос. и права HAH КР, 2002. Г-94 Вып.З.

75. Партии Кыргызстана просят дать порулить./ААки-press. Б., 1997. №19-20.-С. 5-6.

76. Плоских В.М. Киргизы и Кокандское ханство. Фрунзе, "Илим", 1977.- 165 с.

77. Семенов Ю.И. "Формы общественной воли в доклассовом обществе: табунтат, мораль и обычное право". Этнографическое обозрение. М., 1997., №4.-С. 3-22.

78. Строительство Советского государства. Сборник статей. М., 1972.- С. 64-76.

79. Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: Понятие и ста-дии.//Теория и практика государственного управления. М., 2000. - С. 58.

80. Шамсутдинов Р.Т. К вопросу об особенностях становления и развития Советов в Средней Азии и Казахстане (1917-1925гг.).//История СССР.- 1985, №5.-С. 73-80.

81. Шепеленко А. Алмазный венец согласия./Слово Кыргызстана. Б., 2003. №4 (21488). 14 января.

82. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации,авторефераты.180. "Наша газета". Ташкент, 14 декабря 1917 г., 25 января 1918 г., 28 марта 1918 г.

83. Абрамзон С. М. Киргизы в их этногенетических и историко-культурных связях с народами сопредельных стран. Дисс. д.и.н. Л., 1967. -775 с.

84. Авакьян С. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. -С. 7.

85. Авторский коллектив. Киргизстан в братской семье народов. -Фрунзе: изд. "Кыргызстан", 1972. С. 125-133.

86. Агзамходжаев А., Уразаев Ш. СССР социалистическое государство советских народов. - Ташкент, 1972. - С. 217.

87. Акаев А.А. Откровенный разговор. Б.: Издательство "Совершенно секретно", 1998. - 160 с.

88. Альфер С.А. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования. Минск, 2001. - С. 112.

89. Асанбаев У.А. Советы Киргизии в борьбе за строительство социализма (1929-1932). Фрунзе, "Кыргызстан", 1968. - 105 с.

90. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2001. -784с.

91. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996.-474 с.

92. Бартольд В. В. Сочинения. Общие работы по истории Средней Азии. Работы по истории Кавказа и Восточной Европы. Изд-во Восточной литературы. М., 1963, том II. - С. 474-506.

93. Бартольд В.В. История Туркестана (конспект лекций). Ташкент, 1922.-215с.

94. Бартольд В.В. Киргизы, (истор. очерк). Фрунзе, 1927. - 57 с.

95. Берштам А. Н. Социально-экономический строй орхоно-енисейских тюрок VI-VIII в.в. Восточно-тюркский каганат и кыргызы. М.-JL: Изд. Академ, наук, 1946. - 207 с.

96. Бичурин Н. Я. (Иакниф) "Собрание сведений о народах обитавших в Средней Азии в древние времена". M.-JL, 1950. - 85 с.

97. Взаимосвязи киргизского народа с народами России, Средней Азии и Казахстана (конец XVIII-XIX вв.). Отв. редактор д.и.н. Б.В. Лунин. -Фрунзе: Издательство "Илим", 1985. - 221 с.

98. Газета "Известия ВЦИК" 12 мая 1918 года.

99. Газета "Известия ЦК РКП (б)" 1923 г., № 5 (53), С. 13-14.

100. Газета "Семиреченские областные ведомости", 1910г., №53-58.

101. Газета "Советская Киргизия" от 3 декабря 1928 г., № 278; от 5 февраля 1929г., № 47; от 29 декабря 1939, № 299 (3805).

102. Гордиенко А.А. Образование Туркестанской АССР. — М.: Юрид. лит., 1968.-315 с.

103. Гунаре M.JI. Политический маркетинг в избирательной кампании: Автореф. дис. канд. полит. наук./МГУ. М., 2001. - С. 23.

104. Димова И.Г., Шкробова М.А Если вы голосуете впервые.//Пособие для молодых избирателей. М.: Изд. Права человека. 2000. -С. 166.

105. Дубанаев Б.С. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999. - 190 с.

106. Дубанаев Б.С. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999. - 28 с.

107. Дубанаев Б.С. Местное самоуправление основа демократии. -Бишкек, 2000.- 156 с.

108. Жумалиев К.М., Ожукеева Т.О. XX век: институт президенства в Кыргызской Республике. - Бишкек: Илим, ч.1, 1998. - 216 с.

109. Жумалиев К.М., Ожукеева Т.О. Государственные системы современности: сравнительный анализ. Бишкек: Илим, 1998. - 374 с.

110. Заявление совместной миссии наблюдателей ОБСЕ/ПРООН в Кыргызской Республике. Б., 1995. - С. 24.

111. Зима А.Г. Великий Октябрь в Киргизии. Фрунзе: Издательство "Илим", 1987.-250 с.

112. Зима А.Г. Победа Октябрьской революции в Киргизии. Фрунзе, 1966.-С. 192-205.

113. Златкин И. Я. Очерки новой и новейшей истории Монголии. М., 1957.-С. 45-51.

114. Златопольский Д.Л. От Советов. -М., 1985. С. 81-82.

115. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. - М., 1967. - С.133-134.

116. Зулпиев Б.Р. Избирательное право Кыргызской Республики: Учеб. пособие. М.: Изд. дом Наука и образование, 2001. - С. 150.

117. Избирательное законодательство Кыргызской Республи-ки./Болыиаков С.В., Евланов И.А., Иманбаев С.И., Ишенко Е.П., Зулпиев Б.Р. Орозалиев Т.О. Б.: Изд-во "Турар", 2001. - С. 48, 140.

118. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного суда Российской Федерации (1992-1999)./Отв. ред. Вешняков А.А. М.: Изд-во Норма, 2000. - С. 29.

119. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор д.ю.н. А.В. Иванченко. - М.: Издательство НОРМА, 1999. - 856 с.

120. Информационные материалы глобальной сети Интернет. См. ссылку: www.shailoo.gov.kg

121. История государства и права СССР. Под ред. О.И. Чистякова и И.Д. Мартысевича. М.: издат. "Московского университета", ч.1, 1985. - 279 с.

122. История государства и права СССР. Под ред. О.И. Чистякова и Ю.С. Кукушкина. -М.: издат. "Московского университета", ч. 2, 1986. 318 с.

123. История Киргизии. Фрунзе, 1956, т. II. - С. 168-175.

124. История Киргизской ССР. Фрунзе, 1968, т. I. - 621 с.

125. История Коммунистических организаций Средней Азии. Ташкент: Узбекистан, 1967. - 692 с.

126. История Кыргызстана с древнейших времен до конца XIX века. Учебник для вузов. Бишкек, 1996. - 363 с.

127. История советского государства и права Узбекистана 1917-1924 гг. Ташкент: Изд-во АН УзССР, 1960, т. I. - С. 442.

128. История Советской Конституции: (В документах), 1917-1956. М.: Госюриздат, 1957. - 1046 с.

129. История Узбекской ССР. Ташкент, 1957, т. 2. - С. 224-227.

130. Киргизы и каракиргизы. 1886, глава II. - С. 20.

131. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1995.-С. 39.

132. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристь, 1995. 480 с.

133. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. М.: Юрид. лит., 1998.-С. 11,51.

134. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"./Под. ред. В.И. Васильева и др. М.: Изд-во Норма, 1999. - С. 123-128.

135. Конституции государств-участников СНГ. Ред. коллег.: JI.A. Окуньков, В.В. Оксамытный, М.Я. Булошников. Издат. группа НОРМА-ИНФА, М., 1999.-716 с.

136. Конституционное право зарубежных стран. Под общей ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА«М, 1999. - 819 с.

137. Конституционное право: Учебник.//Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юрисгь, 1999.-С. 41,43.

138. Краткий курс истории ВКП (б). М., 1945. - С . 5-6.

139. Кузнецов Н.И. Законодательная и исполнительная деятельность высших органов власти. С.38.

140. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. М., 1987. - С. 36-37.

141. Курицын В.М. Становление социалистической законности. М.: Наука, 1983.-С. 20-23.

142. Курманов З.К. Политическая борьба в Кыргызстане: 20-е годы. Б.: Илим, 1997.-292 с.

143. Кыргызы и Кыргызстан: опыт нового исторического осмысления. Авторский коллектив. Председатель редколлегии Т. Койчуев, НАН Кыргызской Республики. Бишкек: Илим, 1994. - 292 с.

144. Ленин В. И. Полный сборник сочинений, т.т. 13, 32, 35-38. С. 41; 109; 265, 266, 283; 109, 424; 73.

145. Малабаев Д. Укрепление Советов Киргизии в период строительства социализма (1917-1937 гг.). Фрунзе: "Илим", С. 113.

146. Мамаросунов А. Переломные годы в сельском хозяйстве Киргизии. Фрунзе, 1957. - С. 60, 93.

147. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: Белые альвы, 1996. - 400 с.

148. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации./Коллектив авторов./Под ред. В.В. Лазарева. М.: Издат. "Спарк", 1997. - 599 с.

149. Новиков Ю.А. Избирательное право и избирательная система России 1906-1996 гг.: Дисс. докт. юр. наук. СПб., 1997. - С. 185-186.

150. Новиков Ю.А. Избирательное право и избирательная система России 1906-1996 гг.: Автореф. дис. докт. юр. наук. СПб., 1997. - 5-7.

151. Нурбеков К. Возникновение киргизской советской национальной государственности. Фрунзе, 1964. - С. 112-124.

152. Общие начала теории социалистической конституции.//Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Наука, 1986.-237 с.

153. Орозалиев К. Исторический опыт перехода киргизского народа к социализму, минуя капитализм. Фрунзе, 1974. - С. 26-27.

154. Пентковская В. В. Первый съезд Советов СССР. М., 1976. - С. 8081.

155. Первая Конституция независимого Кыргызстана./Отв. ред. д.ю.н., профессор Р.Т. Тургунбеков; Институт переподготовки и повышения квалификации кадров КГНУ. Б.: "Илим", 1998. - 176 с.

156. Первобытно-общинный строй и древнейшие государства. Очерки истории СССР конец XV в. начало XVII в., III-IX вв., ч.1., С. 554-560, 740892.

157. Пясковский А.В. Революция 1905-1907 гг. в Туркестане. М., 1958. - 485 с.

158. Рид Д. 10 дней, которые потрясли мир. М., 1957. - С. 143-146.

159. Рудик П.Л. История советского избирательного права (1917-1936): Дисс. канд. юр. наук. М., 1991. - С. 54-55.

160. Руководство ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами. Варшава, 1996.-С. 58.

161. Рыскулов И.А. Конституционное право Кыргызской Республи-ки./Проект ПРООН "Демократизация в Кыргызстане". Б.: Кыргызстан, 1998.-296 с.

162. Сайфиддинов А.А. Становление и развитие избирательного права в Таджикистане: Автореф. дис. канд. юрид, наук. М., 2002. - 18 с.

163. Сайфиддинов А.А. Становление и развитие избирательного права в Таджикистане: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002. - 25-29.

164. Сборник "Ленин и Сталин о Средней Азии и Узбекистане". Парт-издат ЦК КП (б) Узбекистана. Ташкент, 1940. - С. 50-57.

165. Советское государственное право и советское строительство. Под ред. Н.П. Фарберова. М., 1967. - С. 241.

166. Советское государственное право. Под ред. С.С. Кравчука. М., 1985.-С. 313.

167. Сооданбеков С.С., Укушев М.К. Конституционное право Кыргызской Республики: Учебное пособие для студентов. Б.: Кыргызстан, 1996. -С. 47.

168. Укушов М. Тернистый путь к зрелости. Бишкек, 2003. - С. 2.

169. Уразаев Ш.З. В.И.Ленин и строительство советской национальной государственности в Туркестане. Ташкент: Фан, 1967. - 518 с.

170. Уразаев Ш.З. Туркестанская АССР первое социалистическое государство в Средней Азии. - М.: Госюриздат, 1961. - 179 с.

171. Уразаев Ш.З. Туркестанская АССР и ее государственно-правовые особенности. Ташкент, 1958. - С. 79-82.

172. Усанов В.Е., Хмелевский С.В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/Под общ. ред. д.ф.н. Хмелевской С.А., к.ф.н. Хмелевского С.В. М.: ПЕР СЭ, 2003. - 576 с.

173. Чистяков О.И. Становление РФ (1917-1922 гг.). М., Изд-во МГУ, 1966.-С. 118-119.

174. Электронные материалы глобальной сети Интернет. См. ссылку: www.adviser.kg

175. Электронные материалы глобальной сети Интернет. См. ссылку: www.president.gov.kg

176. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран (курс лекций). М.: "Издательство ПРИОР", 2001. - 336 с.

Автор: Джумабаев, Марлис Джекшенбекович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Развитие избирательной системы Кыргызской Республики тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Развитие избирательной системы Кыргызской Республикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Развитие избирательной системы Кыргызской Республики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Джумабаев, Марлис Джекшенбекович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Развитие избирательной системы Кыргызской Республики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Джумабаев, Марлис Джекшенбекович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Развитие избирательной системы Кыргызской Республики»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Развитие избирательной системы Кыргызской Республики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Джумабаев, Марлис Джекшенбекович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Развитие избирательной системы Кыргызской Республики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Джумабаев, Марлис Джекшенбекович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Развитие избирательной системы Кыргызской Республики»