АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Развитие правовой культуры избирателей в России: конституционно-правовой аспект»
На правах рукописи
Артамонова Наталья Вячеславна
Развитие правовой культуры избирателей в России: конституционно-
правовой аспект
г
Специальности 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право, 12 00 01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2008
ООЗ 17055Э
003170559
Работа выполнена в ФГНИУ «Институт законодательства сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»
Научный руководитель1 кандидат юридических наук, доцент
Чертков Александр Николаеви
Официальные оппоненты доктор юридических наук,
профессор,
Заслуженный деятель науки Р Лазарев Валерий Васильеви
Ведущая организация
кандидат юридических наук, доцен Пилипенко Анатолий Николаеви
Академия экономической безопасности
МВД Росси
Защита диссертации состоится 25 июня 2008 года в 13 часов н заседании Диссертационного совета Д 503 001 03 в Институте законодательств и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации п адресу 117218, г Москва, ул Б Черемушкинская,34
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Институ законодательства и сравнительного правоведения при Правительст Российской Федерации
Автореферат разослан » 2008 года
Ученый секретарь л?
диссертационного совета,
кандидат юридических наук А А Каширкина
I. Общая характеристика диссертационной работы Актуальность темы исследования. Демократические преобразования в мире и в нашей стране привели к принципиально новой роли граждан в государственной и общественной жизни, что предполагает активное их участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей, путем реализации всего комплекса политических прав
Новая роль гражданина как активного носителя политических, прежде всего, избирательных прав требует определенных знаний и навыков, осознания своей роли и ответственности за реализацию своих политических прав, активную гражданскую позицию, те развитой правовой и политической культуры избирателя В этой связи развитие правовой культуры избирателя -насущная задача любого демократического правового государства и его гражданского общества Чрезвычайно актуальна она и для российского государства и общества
Подчеркнем, что именно избиратель является главным субъектом избирательных правоотношений, от избирателей зависит итог и само содержание выборов Современное избирательное право эффективно лишь в той мере, в какой оно является отражением демократической правовой культуры избирателей, ориентированной на активное и ответственное участие граждан в формировании выборных институтов власти Именно поэтому проблематика соотношения правовой культуры, демократии и права приобретает особый интерес для понимания перспектив развития российской государственности
Актуальность анализа исследования явления правовой культуры характеризуется давним и устойчивым интересом к данной проблеме юридического сообщества, который еще более возрос в последние годы демократических преобразований И определение места правовой культуры избирателей в системе правовой культуры, рассмотрение ее структуры является новой актуальной гранью исследований в области правовой культуры Полнота такого исследования предполагает анализ исторического развития правовой
культуры избирателей в нашей стране и выявление современных следствий е исторического развития
Избирательное право является важнейшим институтом конституционног права Именно оно устанавливает и регламентирует механизмы развита правовой культуры избирателей. Разумеется, правовая культура избирателе зависит от общей культуры каждого человека и общества в целом Но именн конституционно-правовое регулирование является тем юридически средством, которое может и должно позитивно влиять на развитие правово культуры избирателей. Прежде всего, речь идет о регулировании организации проведения выборов Оценка совершенствования избирательно законодательства с точки зрения его влияния на развитие правовой культур избирателей является важным критерием эффективности законодательно регулирования в данной области общественных отношений
Значимую роль в развитии правовой культуры избирателей игра политические партии, регулирование деятельности которых так же может бы оценено с точки зрения содействия развитию правовой культуры избирателе Более того, организация избирательной системы в целом влияет на пу развития правовой культуры избирателей Учитывая изменения значимь параметров избирательной системы России, данный аспект исследован представляется актуальным
Проблемой многих государств, включая Российскую Федерацию, являет снижение интереса избирателей к участию в выборах, недостаточн политическая активность избирателей В то же время российский опь последних лет свидетельствует о возможности изменения ситуации к лучшем Мировая практика выработала ряд подходов к решению проблемы повышен активности избирателей, но наиболее эффективным в долгосрочн перспективе является развитие правовой культуры избирателей Определен направлений повышения активности избирателей посредством развития правовой культуры выступает значимым вопросом развития российско гражданского общества Одним из таких направлений является правов
воспитание и просвещение избирателей, прежде всего, подрастающего поколения
Отличительной чертой демократического устройства современного российского государства является превращение выборов в основную и постоянно действующую процедуру отбора выборных должностных лиц как на общегосударственном, так и на региональном и местном уровнях осуществления государственной власти Становление народовластия как реально действующего принципа осуществления публичной власти, обеспечивающего легитимность, непрерывность и преемственность ее осуществления, предъявляет высокие требования не только к государству и обществу, но и к самой личности Все это предопределяет высокую актуальность исследования конституционно-правового аспекта развития правовой культуры избирателей в России
Степень разработанности темы и круг используемых источников. Проблема культуры в целом как междисциплинарной темы достаточно широко исследовалась в российской и зарубежной науке Теоретической основой исследования послужили труды по проблемам правовой культуры таких ученых, как Алексеев С С, Аграновская Е В , Венгеров А Б , Ильин И А , Каминская В И, Кейзеров Н М, Лазарев В В , Малько А В , Нерсесянц В С , Пиголкин А.С , Сальников В П, Семитко А П, Синюкова Т В., Ратинов А.Р , Фарбер И Е и других
Основные работы, внесшие значительный вклад в исследование проблем различных аспектов российского избирательного законодательства в русле стимулирования развития правовой культуры избирателей, были написаны такими государствоведами и правоведами, как Авакьян С А, Баглай М В, Вешняков А А, Дубровина Е П, Зиновьев А В , Зражевская Т Д, Князев С Д, Кутафин О Е, Лапаева В В , Нудненко Л А, Постников А Е, Пылин В В , Чиркин В Е , Хабриева Т Я и другие
Весомый вклад в развитие отдельных вопросов правовой и политической культуры в сфере выборов внесли Веденеев Ю А, Иванченко А В , Лысенко
В И, Смирнов В В , Туманов В А, Чертков АН и другие. Комплексно теоретико-правовое исследование правовой культуры российского общества избирательном процессе провели Навальный С В и Чучелина Н.Н
Несмотря на то, что в российской науке было уделено достаточно большо внимание, с одной стороны, проблемам правовой культуры, а с другой стороны совершенствованию избирательного законодательства, в сфере избирательно правовой культуры общества предпринимались лишь отдельные исследовани По вопросам правовой культуры избирателей как основных участнике избирательного процесса в конституционно-правовом аспекте комплекснь научно-юридических исследований не предпринималось Тем не мене актуальность и значимость данных вопросов для современного российског общества и государства требует проведения соответствующих исследований
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституци Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российско Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъекта Российской Федерации о выборах и референдуме, нормативные правовые ак Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации развитии правовой культуры, нормативные акты Центральной избирательно комиссии, постановления Конституционного Суда Российской Федераци Кроме того, в работе использованы международно-правовые акты конституции иностранных государств
В этой связи объектом исследования являются общественные отношен! возникающие в процессе развития правовой культуры избирателей
Предметом исследования выступает конституционно-правовой аспе развития правовой культуры избирателей как основных субъекта избирательного процесса, научные характеристики такого развития, а такж нормы конституционного законодательства России, оказывающи регулирующее воздействие в рассматриваемой сфере
Целью диссертационного исследования является комплексный анали правовых проблем развития правовой культуры избирателей в России
выработка предложений по их решению путем совершенствования конституционно-правового регулирования организации и проведения выборов, избирательной системы и правового воспитания граждан
В соответствии с указанной целью были определены задачи исследования
• проанализировать подходы к исследованию явления культуры, правовой культуры, определить место правовой культуры избирателей в системе правовой культуры, рассмотреть структуру правовой культуры избирателей,
• проследить историческое развитие правовой культуры избирателей в нашей стране, выявить современные следствия ее исторического развития,
• проанализировать роль политических партий в развитии правовой культуры избирателей, предложить совершенствование законодательного регулирования функционирования политических партий с точки зрения развития правовой культуры избирателей,
• рассмотреть изменения избирательной системы Российской Федерации и выявить их влияние на развитие правовой культуры избирателей,
• оценить имеющиеся в науке предложения по совершенствованию избирательного законодательства с точки зрения влияния на развитие правовой культуры избирателей и разработать собственные предложения, способствующие такому развитию,
• проанализировать взаимосвязь правовой культуры и активности избирателей, определить направления повышения активности избирателей посредством развития их правовой культуры, предложить пути конституционно-правового регулирования данных направлений,
• проанализировать реализуемые меры правового воспитания и просвещения избирателей, прежде всего, подрастающего поколения в русле повышения знаний избирателями своих прав, формирования позитивного отношения к выборам, разъяснения их значимости
Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные научные методы диалектический, системно-функциональный,
анализа и синтеза, исторический, логический, формально-юридический сравнительно-правовой и иные методы
Научная новизна состоит в комплексном монографическом исследовани конституционно-правового аспекта развития правовой культуры избирателей России, предложении рекомендаций по совершенствованию конституционно правовых механизмов развития правовой культуры избирателей
Научная новизна работы находит непосредственное выражение выносимых на защиту основных положениях диссертационног исследования:
1 Получившая распространение в российской юридической литератур категория «электорально-правовая культура» может быть выражена ка правовая культура избирателей в точном ее значении, исключая неоправданны терминологические заимствования из иностранных языков Правовая культур избирателей представляет собой часть правовой культуры личное формируемую и реализуемую в сфере избирательного процесса, котор выражается в достигнутом личностью уровне правосознания, а также в степен свободы и ответственности ее поведения, влияющих на развитие государств общества и самой личности по трем основным компонентам
Первый компонент - интеллектуальный, включает знание избирательног права, избирательной системы, умение применять эти знания при участии избирательном процессе и т д
Второй компонент - эмоциональный, включает осознанное отношение выборам и выборным органам, реализации своих прав и обязанностей в ход участия в избирательном процессе, оценку собственных действий деятельности иных субъектов избирательного процесса и т д.
Третий компонент - поведенческий, включает юридически значимо поведение в ходе избирательного процесса, прежде всего, активное правомерно поведение
2 Определение уровня развития правовой культуры избирателей ка высокий или низкий представляется оценочным и во многом субъективным
этой связи эффективное использование данного критерия в научных исследованиях представляется затруднительным Использование указанного критерия может быть продуктивным лишь для оценки уровня развития интеллектуального компонента правовой культуры избирателей, а также отдельных элементов эмоционального и поведенческого компонентов, но не правовой культуры избирателей в целом
3 Исторический процесс развития правовой культуры избирателей в России не был непрерывным и однонаправленным В отдельные периоды истории России имела место низкая востребованность института выборов, что, однако, не может служить основанием для отрицания длительной истории развития правовой культуры избирателей в нашей стране Ряд элементов правовой культуры избирателей периодов вечевой демократии, Земских Соборов и выборов начала XX века (как в Российской Империи, так и в СССР) превосходил соответствующие элементы правовой культуры современного российского избирателя В этой связи необходимо отказаться от контрпродуктивной преимущественно негативной оценки становления и развития правовой культуры избирателей в России, противопоставления государства и гражданского общества Творческое использование исторического наследия дает основу для дальнейшего развития правовой культуры российских избирателей в XXI веке.
4 Интенсивный характер изменения избирательного законодательства при недостаточной четкости конституционно-правового установления направлений его развития, негативно влияет на правовую культуру избирателей Во-первых, излишне интенсивное изменение избирательного законодательства часто не позволяет избирателю вовремя их «отследить», что снижает уровень знаний большинства граждан о выборах и их регулировании, тем самым, разрушая интеллектуальный компонент правовой культуры избирателей Во-вторых, нечеткость конституционных рамок правового регулирования выборов позволяет принимать новые законы практически на каждые выборы, зачастую с конъюнктурной подоплекой Данный подход подрывает доверие граждан к
избирательной системе, самим выборным органам и государству в целом деструктивно влияет на эмоциональный компонент правовой культур избирателей Негативное влияние на интеллектуальный и эмоциональны компоненты правовой культуры избирателей соответственно сказывается и н поведенческом ее компоненте, что выражается в неучастии в выбор значительной части граждан, подверженности части избирателей воздействи манипулятивных политических технологий Представляется оправданны закрепление основных параметров избирательной системы на конституционно уровне Перспектива развития конституционализма и демократии в России, ка представляется, связана с закреплением в Конституции специальной главы выборах и избирательной системе
5 В целях развития правовой культуры избирателей, обеспечени большего влияния общества на основные параметры политической систем России требуется правовое закрепление решения вопроса о переходе на новы тип избирательной системы, изменении ее основных характеристик н референдуме Соответствующие правовые установления способствовали б развитию правовой культуры избирателей по всем трем компонента (интеллектуальному, эмоциональному, поведенческому) Предоставление прав решения основных вопросов избирательного права непосредственно граждана будет способствовать более основательному изучению избирательных норм, также более активной просветительской работе государства Указанным целя будет способствовать и принятие федерального закона о всенародно обсуждении законопроектов, в том числе, в сфере избирательного прав Участие в обсуждении, а тем более, принятии законов, будет способствоват повышению доверия к ним Непосредственное участие в формировании осно избирательного законодательства повлечет активное и осознанное участи избирателей в его реализации, т.е в выборах.
6 Политические партии содействуют выражению воли народа, но н формируют ее Партии представляют собой важный институт, способствующи развитию правовой культуры избирателей, но не центры формирован
позиции избирателей Политические партии выступают связующим звеном между избирателями и государством посредством содействия участию граждан в политической жизни и управлении делами государства, выполняя при этом представительную, воспитательную функции и функцию социализации. Придание партиям роли институтов формирования воли избирателей умаляет статус народа как единственного источника власти и противоречит принципу народовластия
7 В целях усовершенствования процесса формирования депутатского корпуса и повышения доверия граждан к институту выборов, что направлено на дальнейшее развитие правовой культуры избирателей, представляется возможным ужесточение применения ценза судимости Запрет на выдвижение в качестве кандидата на выборную должность необходимо распространить на лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость не только за тяжкие и особо тяжкие, но и за все преступления На выборные должности должны избираться люди с богатой правовой культурой и законопослушным поведением, заинтересованные в развитии России как правового государства
8 Необходимо законодательное закрепление механизма формирования и обнародования предвыборной программы политической партии как самоидентификационного документа, определяющего цели данного субъекта избирательного процесса, стремление к достижению которых гарантируется избирателям в случае избрания кандидатов из партийного списка соответствующей политической партии и пути их достижения Требуется четко регламентировать возможности региональных отделений общероссийских партий в данном процессе во время региональных и муниципальных избирательных кампаний Самостоятельность региональных отделений партий в данном вопросе в значительной мере снимет проблему недостаточного учета региональной специфики, нивелирует последствия запрета межрегиональных и региональных партий Контроль соблюдения соответствующих законодательных требований целесообразно возложить не только на
избирательные комиссии, но и на органы, регистрирующие политически партии и их региональные отделения
9 Обеспечение высокой явки избирателей в результате развития правовой культуры является самым устойчивым путем решения проблем абсентеизма избирателей, поскольку соответствует наибольшей легитимное! политического режима государства, обеспечивает подлинное народовластие стране Основными мерами повышения явки избирателей в свете развития правовой культуры являются правовое воспитание избирателей, а такж несовершеннолетних граждан как будущих избирателей в русле повышен знаний избирателями своих прав, формирования позитивного отношения выборам, разъяснение их значимости, совершенствование избирательног законодательства и организации выборов, включая облегчение механизмо голосования, совершенствование механизмов контроля результатов выборов предотвращения злоупотреблений, учет особенностей правовой культур избирателей при проведении избирательных реформ; развитие политическог плюрализма и гарантий оппозиции
Технические способы преодоления неявки (отмена минимального порог явки избирателей, отмена графы «против всех» в Российской Федераци установление обязательного участия избирателей в голосовании в ряд иностранных государств) наносят серьезный урон правовой культур избирателей в ее эмоциональном компоненте, снижая доверие к выбора избирательной системе и государству в целом, ведут к правовому нигилизм значительной части граждан, обладающих достаточными знаниями о праве этой связи, целесообразно возвращение графы «против всех» в избирательны бюллетени, и возвращение требования к установлению минимального порог явки избирателей Отсутствие юридической возможности выразить протест н выборах путем правомерного поведения (голосование против всех, сры выборов путем неявки) может привести к противоправным формам протест граждан.
10 Одним из основных компонентов системы воспитания подрастающего поколения может стать молодежный парламентаризм, который предлагается определить как комплексное явление в сфере взаимодействия государства и гражданского общества, основными направлениями реализации которого выступает система мер политико-правового воспитания молодежи и участие молодых граждан в управлении делами государства посредством молодежных парламентских структур Попытки решать задачи по воспитанию и социализации молодежи 14-30 лет в русле развития ее правовой культуры молодежными отделениями современных политических партий или иными, близкими к партиям молодежными объединениями, целесообразно дополнить системой молодежного парламентаризма.
В качестве наиболее эффективной формы функционирования молодежных парламентов, с точки зрения развития правовой культуры молодых избирателей, является их создание при законодательных (представительных) органах власти субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления Унификацию статуса молодежных парламентов, равно как и совершенствование их деятельности, обеспечит принятие регионального закона о молодежных консультативных (совещательных) органах в соответствующем субъекте Российской Федерации В таких законах целесообразно установить цели, задачи, принципы и компетенцию молодежных парламентов, равно как и молодежных правительств, при законодательных и соответственно исполнительных региональных и муниципальных органах
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в процессе правотворчества в области развития правовой культуры избирателей, правоприменительной деятельности избирательных комиссий, разработке программ по повышению правовой культуры избирателей
Результаты проведенной работы могут служить основой для дальнейшег исследования вопросов развития правовой культуры избирателей, прежд всего, в конституционно-правовом аспекте
Положения диссертации могут использоваться в научной преподавательской деятельности, прежде всего, в процессе преподавани курсов конституционного, избирательного права, теории государства и прав подготовки учебных пособий, программ, методических рекомендаций Апробация результатов исследования.
Диссертация обсуждена на расширенном заседании Отдела правовь проблем федерализма Института законодательства и сравнительног правоведения при Правительстве Российской Федерации Основные положени исследования изложены в опубликованных научных статьях, в тч научнь журналах, указанных в перечне ведущих рецензируемых научных журналов изданий, выпускаемых в Российской Федерации, в которых должны быт опубликованы основные научные результаты диссертаций, выступлениях н научных и научно-практических конференциях Результаты исследован используются в ходе преподавательской деятельности автора Структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шест параграфов, заключения и списка использованных источников II. Основное содержание диссертации
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяете объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи, указываютс методы исследования, дается обзор источниковедческой и эмпирической базь формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуете научная новизна и теоретико-практическая значимость работы, отмечаете апробация результатов диссертационного исследования
Первая глава «Развитие правовой культуры избирателей в России историко-теоретический аспект» состоит из двух параграфов и содержи исследование понятия и структуры правовой культуры избирателей, а такж
истории развития правовой культуры избирателей в России Первый параграф посвящен исследованию понятия и структуры правовой культуры избирателей В нем содержится исследование такой категории как культура, ее толкования и интерпретации Классифицированы современные научные трактовки культуры, которые представляется возможным свести к трем группам а) антропологические, б) социологические, в) философские В работе предлагается использовать все многообразие трех групп подходов к исследованию явления культуры, а в рамках социологического подхода -ценностный и деятельностный подходы
Приведенные основные подходы к исследованию культуры в целом применяются и в отношении правовой культуры, с учетом специфики данного явления Так, ценностный (нормативно-ценностный) подход успешно применяется в исследованиях явления правовой культуры Поскольку основные правовые ценности общества, в том числе и российского, сформулированы в конституции, то сама категория правовой культуры представляет, прежде всего, конституционно-правовую ценность Реализация прав и свобод человека невозможна без должной правовой культуры их носителя Вот почему одной из важнейших конституционно-правовых и социальной ценностей выступает правовая культура личности.
В работе делается акцент на назначении юридических средств развития правовой культуры избирателей Подлинная правовая культура безжизненна без преемственности всего лучшего из прошлой истории и без перспективного значения ее функционирования в настоящем Без того и другого смысл данной категории оказывается выхолощенным 1 Вот почему в настоящем исследовании предпринята попытка показать преемственность в отечественной истории развития правовой культуры избирателей
Учитывая имеющиеся теоретические наработки, нам представляется наиболее точным видение данного явления, сформулированное В В Лазаревым «Правовая культура - это качественное состояние правовой жизни общества,
1 См Проблемы общей теории права и государства Под ред ВСНерсесянца М Норма-Инфра,1999 - С 407
15
выражающегося в достигнутом уровне совершенства правовых актов, правово' и правоприменительной деятельности, правосознания и правового развита личности, а также в степени свободы ее поведения и взаимной ответственност государства и личности, положительно влияющих на общественное развитие поддержание самих условий существования общества».2
Многогранность понятия «правовая культура» подчеркивает и тот факт что на сегодняшний день теорией права выделяется достаточно большо количество ее разновидностей правовая культура личности, обществ должностных лиц и т д. В последнее время, определенное внимание уделяете изучению правовой культуры в избирательном процессе.3 В этой связи в наук выделяется не менее значимая разновидность правовой культуры электорально-правовая культура
Анализируя имеющиеся в науке точки зрения относительно трактов1 понятия «электорально-правовая культура» в узком понимании (культур избирателей-граждан) и в широком понимании (правовая культур избирательной кампании или даже избирательного процесса), в работе отдаете предпочтение узкому значению данного термина и предлагается разграничит понятия «электорально-правовая культура» и «правовая культур избирательной кампании» Культура избирательной кампании более широк! категория, включающая не только электоральную культуру, те культур избирателей-граждан, приходящих на избирательные участки, чтобь реализовать свое право избирать, но и культуру всех участнике избирательного процесса.
В русле зримо наметившейся в российском обществе и российской наук позитивной тенденции отказа от неоправданных заимствований слов и иностранных языков в русский язык автор предлагает использование пошт «правовая культура избирателей», а не «электорально-правовая культура»
2 См Лазарев В В Общая теория права и государства М 2001-С 251
! См, например, Чучелина Н Н Правовая культура в сфере избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации (вопросы теории) Дис на соискание ученой степени канд юрвд наук М - 2005
В данном параграфе отстаивается тезис о том, что определение уровня развития правовой культуры избирателей как высокий или низкий весьма условно Такой критерий носит оценочный характер и потому его использование в научных исследованиях едва ли будет эффективным Более продуктивным представляется использование такого критерия для оценки уровня развития интеллектуального компонента правовой культуры избирателей, а также некоторых элементов эмоционального и поведенческого компонентов, но не правовой культуры избирателей в целом
В диссертации исследуются три основных компонента правовой культуры Первый компонент - интеллектуальный, включает знание избирательного права, избирательной системы, умение принять эти знания при участии в избирательном процессе и т д Второй компонент - эмоциональный, включает осознанное отношение к выборам и выборным органам, реализации своих прав и обязанностей в ходе участия в избирательном процессе, оценка собственных действий и деятельности иных субъектов избирательного процесса и тд Третий компонент - поведенческий, включает юридически значимое поведение в ходе избирательного процесса, прежде всего, активное правомерное поведение Во втором параграфе исследуется история развития правовой культуры избирателей в России В работе дана авторская периодизация развития культуры избирателей в России Периодом зарождения и становления отечественной правовой культуры избирателей предлагается считать догосударственный период российской истории, который не входит в предмет данного исследования, поскольку в нем речь идет о собственно развитии правовой культуры избирателей
Первым периодом развития правовой культуры избирателей в России определяется 1Х-Х11 вв, когда народное собрание (вече) принимает форму высшего органа власти земель, особенно в Новгороде, Пскове и Вятке С IX века (и даже ранее) и вплоть до XII века, именно на вече формировалось правосознание и правовая культура свободных граждан - избирателей
Второй период развития правовой культуры избирателей охватывает конец
XII - начало XV веков Данный период характеризуется неуклонны снижением распространения и значения вечевых собраний, которые становятс лишь институтом местного самоуправления
Третий период развития отечественной правовой культуры избирателе охватывает середину XV — начало XVII века Его можно охарактеризовать ка период развития культуры избирателей-участников Земских Соборов местных выборных органов Институты сословного представительств способствовали формированию определенных выборных юридически традиций
В XVIII веке под воздействием, прежде всего, развитой системь избирательного права Западной Европы в России начинается четвертый перио развития правовой культуры избирателей. Особенностями данного период является появление новых правовых актов, регламентирующих порядо выборов, правовой статус избирателей и позитивное влияние данных актов н развитие правовой культуры избирателей
Пятый период развития правовой культуры избирателей связан с временем середины XIX - начала XX в Данный период характеризуете развитием правовых гарантий проведения выборов в условиях Земско" реформы
С начала XX века начинается новый (шестой) период развития правово" культуры избирателей, вызванный развитием избирательного законодательств Российской Империи начало которому положил Манифест от 17 октября 1905 г Октроированная природа избирательных прав в Российской Империи делал демократические преобразования нестабильными, а содержание прав -изменчивым Тем не менее, действовавшая в России избирательная систем позволила населению и особенно политическим партиям приобрести некоторый опыт участия в управлении делами государства, сформировала политические партии со значительным числом сторонников, чья поддержка партий была осознанной и устойчивой
Особый период развития правовой культуры избирателей составляют революционные 1917-1918 годы. В этот год осуществлялся выбор государственного строя, а, значит, и типа избирательной системы Первым же актом Временного правительства были заложены основы принципиально новой избирательной системы России Избирательное законодательство Временного правительства не только соединило в себе наиболее передовой опыт развитых стран мира, но и учитывало те национально-исторические особенности правовой культуры российских избирателей, которые имели место в момент проведения выборов в Учредительное Собрание
Советский период развития отечественной правовой культуры избирателей длился с 1918 по 1991 годы В работе отмечается, что советская избирательная система имела ряд безусловных преимуществ по сравнению с системой Российской Империи4 Но значение указанных преимуществ во многом утрачивалось на фоне двух крупнейших недостатков избирательной системы непрямая система выборов и периодическая, непостоянная работа представительных органов власти.
Отрицательным образом на развитии правовой культуры избирателей сказывалось несоответствие выдвижения кандидатов по производственному принципу и их избрание по территориальному, а также проведение «выборов без выбора», что снижало интерес к выборам как таковым Необыкновенно высокий процент явки избирателей на все советские выборы объяснялся не интересом, а административным ресурсом ее обеспечения, что решало проблему абсентеизма избирателей, но не решало проблемы развития правовой культуры избирателей
В диссертации указывается, что избирательная реформа 1988—1991 гг в основном позволила отказаться от безальтернативных выборов и существенно поколебала принцип «выдвигают одни, а голосуют другие» и в целом положительно сказалась на правовой культуре избирателей Но последовавший
4 Широкий охват населения активным избирательным правом, установление равноправия между мужчиной и женщиной, снижение возрастного ценза, более эффективная связь между избирателями и представительными органами власти, развитая система обжалования нарушений избирательных прав граждан
распад СССР и социально-экономический кризис в Российской Федерации, проходящий на фоне утраты нравственных ориентиров и базовых ценностей (в том числе, и правовых) нанесли серьезный урон правовой культуре россиян
Автор делает вывод о циклическом развитии правовой культуры избирателей в России, которое не было непрерывным и однонаправленным. С одной стороны, практика вечевой демократии, Земских Соборов, выборов и партийного строительства начала XX века (как в Российской империи, так и в СССР) свидетельствует о богатых традициях правовой культуры избирателей в нашей стране С другой стороны, весьма негативное влияние на развитие правовой культуры избирателей оказали- ограничение выборных институтов в период золотоордынского ига в Древней Руси, принудительное насаждение выборных институтов не в демократических, а в фискальных целях в Московской России, безальтернативность выборов в СССР
В работе отмечается, что результатом исторического опыта развития правовой культуры избирателей в нашей стране стала традиционно высокая ориентация на личность кандидата на выборную должность, причем в большей степени значение имела и имеет общеморальная оценка, нежели оценка профессиональных качеств кандидата
В параграфе доказывается, что низкая востребованность института выборов в отдельные периоды истории не может служить основанием для отрицания правовой культуры избирателей в нашей стране Практика вечевой демократии и Земских Соборов свидетельствует о богатых традициях развития правовой культуры избирателей с древнейших времен Более того, ряд элементов правовой культуры избирателей периодов вечевой демократии, Земских Соборов и выборов начала XX века превосходят соответствующие элементы правовой культуры современного российского избирателя Развитие этих элементов на современном этапе обеспечит динамичное развитие правовой культуры избирателей
Вторая глава «Конституционно-правовое регулирование выборов и избирательной системы в контексте развития правовой культуры
избирателей в Российской Федерации» состоит из двух параграфов и содержит анализ влияния избирательной системы и политических партий как важнейшего ее элемента на развитие правовой культуры избирателей, а также норм избирательного законодательства с точки зрения их воздействие на развитие правовой культуры избирателей Первый параграф посвящен исследованию влияния избирательной системы на развитие правовой культуры избирателей Политические партии являются важнейшим элементом политической системы. Значимость партий для развития правовой культуры избирателей предопределена их содействием участию граждан в политической жизни и управлении делами государства Они выступают связующим звеном между избирателями и государством, выполняя при этом три основные функции (представительная, социализации, воспитательная)
В исследовании доказывается, что целью деятельности партий выступает не «формирование и выражение», а содействие участию граждан в политической жизни общества Соответствующие положения содержатся в Конституциях целого ряда постсоциалистических государств (Армении, Белоруссии, Украины, Молдавии, Узбекистана)5 В частности, перспективным представляется определение партии, содержащееся в статье 1 Закона Республики Казахстан «О политических партиях» добровольное объединение граждан, содействующее выявлению и выражению их политической воли путем участия через своих представителей в осуществлении государственной власти
Автор соглашается, что лишение региональных общественных объединений возможности самостоятельно участвовать в выборах может направить политическую активность регионов во внепарламентское русло6 В этой связи представляется, что смягчение позиции федерального законодателя в
5 Формами и методами достижения данной цели выступают содействие в формировании и выражении политической воли граждан, политическое воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни законными методами, в том числе посредством проведения массовых мероприятий, манифестаций, представление интересов граждан в законодательных органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления, прежде всего, посредством выдвижения кандидатов, работа в органах государственной власти и местного самоуправления
6 См Лапаееа В В Политическая партия понятие и цели К принятию Закона о партиях// Журнал российского права - 2002 -№ 1- С 45
этом вопросе позволило бы избежать подобной негативной реакции Такие шаги существенно способствовали бы повышению доверия избирателей к партиям и благоприятно отразились на развитии правовой культуры избирателей
В параграфе дается определение предвыборной программы политической партии и предлагается законодательно определить механизм создания такой программы, особенно для избирательных кампаний на региональном уровне Контроль за соблюдения требований о создании программных документов необходимо возложить не только на соответствующие избирательные комиссии, но и на органы, регистрирующие политические партии и их региональные отделения.
В диссертации отмечается, что само по себе использование пропорциональной, мажоритарной или смешанной избирательной системы не является показателем демократичности выборов в стране или развитой правовой культуры избирателей Все системы могут быть организованы достаточно демократично в соответствии с традициями государства и вызовами современности Нельзя утверждать, что переход на пропорциональную систему выборов в Государственную Думу и введение смешанной системы на региональных выборах абсолютно позитивно или негативно скажется на развитии правовой культуры избирателей Развитие правовой культуры избирателей в нашей стране во многом будет зависеть от того, насколько демократично и справедливо будет урегулирована и организована избирательная система
В России оптимальной на сегодняшний день избирательной системой представляется такая система, которая позволила бы соединить создание условий для развития многопартийности с возможностью оценки личности кандидатов и влияние избирателей на формирование партийных списков В целом ряде государств, с целью соединить преимущества разных избирательных систем и нивелировать их недостатки, формируют системы смешанного типа При этом смешанная система вовсе не означает сочетание
классической пропорциональной системы с мажоритарной системой относительного большинства Использование панаширования и (или) преференциального вотума было бы более предпочтительным с точки зрения традиций и тенденций развития правовой культуры избирателей в нашей стране
Во втором параграфе исследуются пути совершенствования избирательного законодательства, как основы развития правовой культуры избирателей
Правовое регулирование выборов начинается с конституции государства Ныне действующая Конституция Российской Федерации в отличие от советских конституций и конституций многих иностранных государств не содержит специальной главы, посвященной избирательной системе7. В ряде статей Конституции установлены лишь общие принципы избирательного права
В работе отмечается, что отчасти недостаточная четкость и развернутость конституционных основ избирательного законодательства породили крайне интенсивный характер законопроектной работы по формированию избирательного законодательства без четкого направления, заданного Конституцией Обосновывается, что излишне интенсивное и нередко конъюнктурное изменение избирательного законодательства негативно влияет на интеллектуальный, эмоциональный и поведенческий компонент правовой культуры избирателей
Автору представляется, что, в случае проведения в России масштабной конституционной реформы, включающей разработку и принятие новой Конституции, дополнение ее главой об избирательной системе и референдуме будет способствовать развитию правовой культуры избирателей Расширение конституционного регулирования выборов путем включения норм об избирательной системе непосредственно в текст Конституции будет способствовать, во-первых, повышению знаний граждан об избирательном
7 При этом ни один из проектов российской Конституции не предусматривал достаточно полного изложения данного вопроса, что говорит не об упущении, а об осознанном выборе законодателя
праве (развивая интеллектуальный компонент их правовой культуры), во-вторых, уважительному и ответственному отношению избирателей к выборам (развивая эмоциональный компонент их правовой культуры), в-третьих, осознанному и активному участию в выборах (развивая поведенческий компонент их правовой культуры)
В свою очередь, с точки зрения обеспечения стабильности и авторитета Конституции, такой шаг сегодня представляется не вполне своевременным Тем не менее, перспектива развития конституционализма в России, как представляется, связана с закреплением в Конституции специальной главы о выборах и избирательной системе
В параграфе обосновывается необходимость более качественной и продуманной подготовки законов о выборах Объективная необходимость его корректировки выявляется практикой, которая должна широко обсуждаться в обществе В этой связи, было бы целесообразно выносить проекты избирательных законов на всенародное обсуждение В целях развития правовой культуры избирателей, обеспечения большего влияния общества на основные параметры политической системы России, требуется принятие федерального закона о всенародном обсуждении законопроектов, в том числе, в сфере избирательного права
Указанным целям будет способствовать и правовое закрепление решения вопроса о переходе на новый тип избирательной системы, изменении ее основных характеристик на референдуме (что имеет место в практике иностранных демократических государств) Соответствующие правовые установления способствовали бы развитию правовой культуры избирателей по всем трем компонентам (интеллектуальному, эмоциональному, поведенческому) Предоставление права решения основных вопросов избирательного права непосредственно гражданам будет способствовать более основательному изучению избирательных норм, а также более активной просветительской работе государства Участие в обсуждении, а тем более, принятии законов, будет способствовать повышению доверия к ним
Непосредственное участие в формировании основ избирательного законодательства повлечет активное и осознанное участие избирателей в его реализации, т е в выборах
В диссертации рассматриваются пути воплощения на практике принципа разумного рационализма и экономичности подготовки и проведения выборов без ущерба для демократии Важнейшим механизмом реализации данного принципа является институт совмещения выборов, который успешно практикуется в России
В параграфе подчеркивается необходимость в большей мере обеспечивать партиям и кандидатам на выборные должности равные финансовые возможности для проведения избирательных кампаний из государственного бюджета и, обеспечить тем самым, одинаковые условия предвыборной борьбы
В целях усовершенствования процесса формирования депутатского корпуса и повышения доверия граждан к институту выборов, что направлено на дальнейшее развитие правовой культуры избирателей, представляется возможным ужесточение применения ценза судимости В работе обосновывается, что запрет на выдвижение в качестве кандидата на выборную должность необходимо распространить на лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость не только за тяжкие и особо тяжкие, но и за иные преступления корыстного характера
В диссертации предлагается усиление общественного контроля, без деятельности которого не может быть эффективных демократических институтов В этой связи, рассматривается необходимость практики проведения итогового отчета, на котором депутат отчитывается за весь период деятельности По отношению к депутатам региональных и местных представительных органов и выборных муниципальных должностных лиц, возможно восстановить элементы императивного мандата, ограничив их, в частности, введением института отзыва.
Обосновывается целесообразность законодательного закрепления механизма проверки уровня профессиональной подготовки кандидатов в депутаты Каждый гражданин, выдвигающий свою кандидатуру на выборах или
включенный в партийный список, вправе пройти собеседование в авторитетной квалификационной комиссии по установленной программе юридического законотворческого минимума и при положительных результатах - получить сертификат с оценкой его знаний. О наличии такого сертификата необходимо в обязательном порядке сообщать избирателям в официальных данных о кандидате в депутаты. Такой сертификат сам по себе необязателен, но его наличие (или его отсутствие) помогло бы избирателям иметь более полное представление о профессионализме кандидатов в депутаты и сделать правильный выбор
Третья глава «Правовое воспитание и активность избирателей как механизмы и показатели развития правовой культуры избирателей в Российской Федерации» состоит из двух параграфов и содержит исследование способов повышения активности избирателей и их соотношение с развитием правовой культуры избирателей, а также роли правового воспитание в механизме развития правовой культуры избирателей
В первом параграфе исследуются способы повышения активности избирателей и их соотношение с развитием правовой культуры избирателей Одним из важнейших показателей такого элемента правовой культуры избирателей, как отношение избирателей к выборам, является уровень включенности избирателя в избирательный процесс, прежде всего, уровень активности участия избирателей в голосовании.
В работе отмечается общемировая тенденция снижения активности избирателей Тем не менее, в последние годы в некоторых государствах ситуация меняется к лучшему, в том числе, в России Это свидетельствует о фактической возможности роста активности избирателей, если государство и общество проводят необходимую работу в данном направлении
На основе анализа избирательного законодательства Российской Федерации и зарубежных государств автором выделяется три основных способа преодоления абсентеизма избирателей Первый способ заключается в установлении обязательного участия избирателей в голосовании Данный
способ входит в противоречие с принципом свободы и добровольности участия в выборах - одним из основных демократических завоеваний современного мира, отказ от которого автоматически ставит вопрос о демократичности политического режима в стране
Второй способ преодоления абсентеизма избирателей состоит в исключении минимального порога явки избирателей как требования к тому, чтобы признать выборы состоявшимися В диссертации отмечается, что в настоящее время в России данный способ получил развитие и из ст 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющей порядок определения результатов выборов и референдума, недостаточная явка избирателей исключена как основание признания выборов не состоявшимися Таким образом, в настоящее время выборы в России состоятся при любой явке избирателей При этом подчеркивается, что, решая проблему абсентеизма избирателей таким, технически самым простым способом, российская власть рискует оказаться в ситуации фактической нелегитимности При низкой явке избирателей искажается принцип народовластия, выборные органы перестают выражать волю большинства народа Автор высказывается в пользу возвращения требования к установлению минимального порога явки избирателей, поскольку его снижение (а, тем более, упразднение) выглядит как уступка непрофессионализму кандидатов, партий, организаторов выборов и всей государственной власти в целом, отсутствию поддержки и уважения к ним со стороны граждан Отмена такого требования способствует деградации правовой культуры не только избирателей, но и иных участников избирательного процесса
В исследовании подчеркивается, что технические способы преодоления протестного абсентеизма (отмена минимального порога явки избирателей, отмена графы «против всех») ведут к правовому нигилизму граждан, обладающих достаточными знаниями о праве Отсутствие юридической возможности выразить протест на выборах путем правомерного поведения
(голосование против всех, срыв выборов путем неявки) может привести к противоправным формам протеста граждан Если же избиратель уклоняется от участия в голосовании в силу недостаточного развития своей правовой культуры (прежде всего, в интеллектуальном компоненте), то отмена минимального порога явки никак не будет способствовать ее развитию
Третий способ преодоления абсентеизма избирателей - развитие их правовой культуры, укрепление доверия граждан к выборам и осознание ими значимости своего участия в управлении делами государства Данный путь самый сложный, но и самый перспективный как с точки зрения развития правовой культуры, так и с точки зрения обеспечения легитимности государственной власти
На основе анализа литературы автор выделяет три категории абсентеистов, т е. граждан, не принимающих участие в голосовании лица, не участвующие в выборах по объективным причинам, пассивные абсентеисты (лица, считающие для себя излишним участие в избирательном процессе без значимой мотивации), активные абсентеисты (избиратели, имеющие определенную политическую позицию, следуя которой они рассматривают воздержание от участия в выборах как форму негативного политического действия) В работе рассматривается особый комплекс мер по привлечению их к участию в выборах для каждой категории абсентеистов
В параграфе установлено, что одним из важных направлений развития правовой культуры избирателей (а также следствием таковой) является выработка мер по преодолению масштабного абсентеизма избирателей. Это достигается путем правового воспитания избирателей, прежде всего, будущих избирателей в русле повышения знаний избирателями своих прав, формирования позитивного отношения к выборам, разъяснения их значимости, совершенствования избирательного законодательства и организации выборов, включая облегчение механизмов голосования, совершенствования механизмов контроля за результатами выборов, возврата графы «против всех» в избирательные бюллетени, учета особенностей правовой культуры избирателей
при проведении избирательных реформ, развитие политического плюрализма и гарантий оппозиции.
Во втором параграфе исследуется место и роль правового воспитания в механизме развития правовой культуры избирателей, а также анализируются конкретные меры правового воспитания, применяемые в России В работе отстаивается позиция, что сегодня России требуется комплекс мер по воспитанию у граждан понимания своей роли в управлении делами государства и позитивного отношения к выборам, непрерывного поддержания положительной мотивации граждан на участие в формировании представительных органов власти, культивирования у них ответственного отношения к своему политическому праву избирать и быть избранным
В диссертации исследуются содержание и практика реализации федеральных целевых программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации и Комплексов мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации Соответствующие нормативные акты представляются продуманными комплексными документами, позитивно влияющими на развитие правовой культуры избирателей Тем не менее, они не вполне решили главную задачу -создание системы качественного правового просвещения и образования граждан-избирателей Ставку следует делать на юридический всеобуч страны в сфере избирательного права, четко определить круг субъектов реализации программ в сфере развития правовой культуры избирателей, шире привлекать субъекты Российской Федерации к соответствующей деятельности Во многих регионах накоплен позитивный опыт правового просвещения и воспитания избирателей, который целесообразно использовать в общероссийском масштабе
В работе анализируются материалы БДИПЧ ОБСЕ, прежде всего, Руководство по оказанию помощи в проведении выборов На основании данного анализа сделан вывод о том, что состояние правовой культуры
избирателей становится важным критерием оценки выборов и одним из направлений наблюдения за выборами в современном мире.
Одним из важнейших направлений в деятельности по правовому воспитанию избирателей и повышению их правовой культуры автор полагает работу с молодежью. Сегодня требуется создание комплексной системы воспитания подрастающего поколения, которая не только обеспечила бы овладение молодыми избирателями необходимыми знаниями и навыками участия в политической жизни страны, но и сформировала бы уважительное отношение к российскому праву и государству, активную патриотическую гражданскую позицию
В работе предлагается определение на уровне федерального закона, целей, принципов, приоритетов, основных механизмов государственной поддержки молодежи на этапе их социального становления и вступления в самостоятельную жизнь. Соответствующие законодательные установления (не обязательно в виде специального федерального закона) способствовало бы развитию правовой культуры молодежи, в том числе, как избирателей
По мнению автора, центральное место среди механизмов правового воспитания молодых избирателей, развития их правовой культуры занимает становление молодежного парламентаризма Молодежный парламентаризм представляет собой комплексное явление в сфере взаимодействия государства и гражданского общества, основными направлениями реализации которого выступает система мер политико-правого воспитания молодежи и участие молодых граждан в управлении делами государства посредством молодежных парламентских структур
Молодежный парламентаризм начал успешно развиваться во многих субъектах Российской Федерации Тем не менее, хотя в настоящее время молодежные парламенты существуют более чем в 30 субъектах Российской Федерации, полноценное функционирование наблюдается не более чем в 10 субъектах Федерации Такая статистика, по мнению автора, свидетельствует не о бесперспективности идеи молодежного парламентаризма (как раз
первоначальный отклик на нее свидетельствует об обратном), а о недостатках ее реализации.
Оптимальным уровнем функционирования молодежных парламентов в работе признается региональный и муниципальный уровни В качестве механизма развития молодежного парламентаризма отмечается необходимость разработки программ его развития во всех субъектах Российской Федерации Такие программы целесообразно принимать и на уровне муниципалитетов (городов и районов) В программах должны быть представлены основные направления обеспечения развития молодежного парламентаризма
Унификацию статуса молодежных парламентов, равно как и совершенствование их деятельности, обеспечит принятие закона субъекта Федерации о молодежных консультативных (совещательных) органах в соответствующем субъекте Российской Федерации В таких законах целесообразно установить цели, задачи, принципы и компетенцию молодежных парламентов, равно как и молодежных правительств, при законодательных и соответственно исполнительных региональных и муниципальных органах
В параграфе доказывается, что в наиболее эффективной с точки зрения развития правовой культуры молодых избирателей формой функционирования молодежного парламентаризма является создание молодежных парламентов при законодательных (представительных) региональных и муниципальных органах власти Преимущество данной модели состоит в том, что изначально молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти В этом случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах Данный статус молодежного парламента упрощает процесс принятия и реализации его решений через орган власти, при котором он существует. При этом члены молодежных парламентов проходят хорошую кадровую школу в соответствующих государственных (муниципальных) органах
Аналогичные механизмы правового воспитания можно использовать в отношении несовершеннолетних. Практика показала, что эффективной формой их вовлечения в демократический процесс является школьное самоуправление, в таких формах, как создание молодежных парламентов, школьных республик, дум, правительств, школ парламентаризма Решение данной проблемы также оптимально на региональном и муниципальном уровнях
Развитие правовой культуры избирателей должно стать органической частью конституционно-правовой реформы в России Процесс развития правовой культуры избирателей, прежде всего, молодежи, должен носить комплексный характер Добиться коренного улучшения положения дел можно только объединив усилия органов государственной власти, местного самоуправления, избирательных комиссий, политических партий и всех других заинтересованных структур в рамках единой системы воспитания подрастающего поколения и просветительской работы со всеми возрастными группами избирателей.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, кратко формулируются выводы и предложения по совершенствованию законодательного регулирования в сфере совместного ведения
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
1 Артамонова Н В О некоторых подходах к трактовке понятия правовая культура В сборнике научных трудов Право теория, история, практика Выпуск 8 Брянск Издательство БГУ, 2004.0 4п л.
2 Артамонова Н В Особенности российской электорально-правовой культуры Вестник Брянского государственного университета 2005 № 2 0 4 п.л.
3. Артамонова Н.В. К вопросу о сущности понятия электорально-правовая культура В сборнике научных трудов Право теория, история, практика Выпуск 9. Брянск Издательство БГУ, 2005 0 6 п л
4 Артамонова НВ Правовая культура как качественная характеристика правовой надстройки общества Вестник московского психолого-социального института 2005 № 2 0 4 п л
5 Артамонова Н В Проблемы конституционно-правового регулирования избирательных правоотношений // Формирование и развитие российского законодательства в современных условиях Сб материалов ежегодной научно-практической конференции Брянск 10 10 2005 02пл
6 Артамонова Н В Избирательная система России проблемы и перспективы развития Вестник Брянского государственного университета 2006 № 2 0 3 п л
7 Артамонова НВ Конституция и партийно-политическая система России Российское законодательство в современных условиях. Сб материалов ежегодной научно-практической конференции. Брянск 10 10 2006 С 127-132,02пл
8 Артамонова Н В. Абсентеизм избирателей в контексте принципа свободных выборов // Законодательство и экономика 2006 № 12 0 5 пл.
9 Артамонова НВ Проблемы правовой регламентации процедуры отзыва депутата представительного органа местного самоуправления // Реформа местного самоуправления проблемы и перспективы Материалы круглого стола (18мая 2006г) под ред А П Баева.-Брянск БФ МосМВД России 2006 0 2 п л
10 Артамонова НВ Правовая культура избирателей и тип избирательной системы // Политика и общество.2007 № 5 0,8 п л
11 Артамонова НВ Политические партии в контексте развития правовой культуры избирателей // Право и политика 2007 № 8 (92) 0,6п л
12 Артамонова Н В, Чертков А Н Правовая культура и активность избирателей // Политика и общество. 2007 № 7 (37) 1 п л
13 Артамонова Н В К вопросу об отмене минимального порога явки на выборах. // Российское законодательство в современных условиях Сб материалов ежегодной научно-практической конференции Брянск 5 10 2007 03 пл
14 Артамонова Н В, Чертков А Н Региональный опыт функционирования молодежных парламентов как механизма развития правовой культуры российских избирателей. II Журнал российского права 2008 № 1.0,75 п л
Подписано в печать с готового оригинал-макета 21 05 2008 Формат 60х845/|б Печать офсетная
Бумага офсетная Уел печ л 1,97 Тираж 100экз Заказ № 168 Отпечатано с готового оригинал-макета в редакционно-издзтельском отделе Брянского института повышения квалификации работников образования ____241050, г Брянск, ул Бежицкая, д 34 «А»_______
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Артамонова, Наталья Вячеславна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Развитие правовой культуры избирателей в России: историко-теоретический аспект
§ 1. Понятие и структура правовой культуры избирателей
§ 2. История развития правовой культуры избирателей в России.
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование выборов и избирательной системы в контексте развития правовой культуры избирателей в Российской Федерации
§ 1. Влияние избирательной системы и политических партий на развитие правовой культуры избирателей.
§ 2. Совершенствование избирательного законодательства как основа развития правовой культуры избирателей.
Глава 3. Правовое воспитание и активность избирателей как механизмы и показатели развития правовой культуры избирателей в Российской Федерации
§ 1. Способы повышения активности избирателей правовыми средствами и их соотношение с развитием правовой культуры избирателей.
§ 2. Правовое воспитание в механизме развития правовой культуры избирателей
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Развитие правовой культуры избирателей в России: конституционно-правовой аспект"
Актуальность темы исследования.
Демократические преобразования в мире и в нашей стране привели к принципиально новой роли граждан в государственной и общественной жизни, что предполагает активное их участие в управлении делами-государства как непосредственно, так и через представителей, путем реализации всего комплекса политических прав. Новая роль гражданина как активного носителя политических, прежде всего, избирательных прав требует определенных знаний' и навыков, осознания своей роли> и ответственности за реализацию своих политических прав, активную гражданскую позицию, т.е. развитой правовой и политической культуры-избирателя. В этой связи развитие правовой культуры избирателя — насущная задача любого демократического правового государства и его гражданского общества. Чрезвычайно актуальна она и для российского■> государства и общества.
Подчеркнем, что именно избиратель является главным субъектом избирательных правоотношений, от избирателей зависит итог и само содержание выборов. Современное избирательное право эффективно лишь в той мере, в какой- оно является отражением демократической правовой культуры избирателей, ориентированной на активное и ответственное участие граждан в формировании выборных институтов власти. Именно поэтому проблематика соотношения,правовой культуры, демократии и права приобретает особый интерес для понимания перспектив развития российской государственности.
Актуальность анализа исследования явления правовой культуры характеризуется давним и устойчивым интересом к данной проблеме юридического сообщества, который еще более возрос в последние годы демократических преобразований. И определение места правовой* культуры избирателей в системе правовой культуры, рассмотрение ее структуры является новой актуальной гранью исследований в области правовой культуры. Полнота такого исследования предполагает анализ исторического развития правовой культуры избирателей в нашей стране и выявление современных следствий ее исторического развития.
Избирательное право является важнейшим институтом конституционного права. Именно оно устанавливает и регламентирует механизмы развития правовой культуры избирателей. Разумеется, правовая культура' избирателей зависит от общей культуры каждого человека и общества в целом. Но именно конституционно-правовое регулирование является тем юридическим средством, которое может и должно позитивно влиять на развитие правовой культуры избирателей. Прежде всего, речь.идет о регулировании организации и проведения выборов. Оценка совершенствования избирательного законодательства с точки зрения^ его влияния' на развитие правовой культуры избирателей является важным критерием эффективности законодательного регулирования в данной области общественных отношений. Значимую роль в развитии правовой' культуры избирателей играют политические партии, регулирование деятельности которых так же может быть оценено с точки зрения содействия развитию правовой культуры избирателей. Более того, организация избирательной системы в целом влияет на пути развития правовой культуры избирателей. Учитывая изменения значимых параметров избирательной системы России, данный аспект исследования представляется актуальным.
Проблемой многих государств, включая Российскую Федерацию, является снижение интереса избирателей* к участию в выборах, недостаточная политическая активность избирателей. В то же время российский опыт последних лет свидетельствует о возможности изменения ситуации к лучшему. Мировая практика выработала ряд способов решения проблемы повышения активности избирателей, но наиболее эффективным в долгосрочной перспективе является развитие правовой культуры избирателей. Определение направлений повышения активности избирателей посредством развития их правовой культуры выступает значимым вопросом развития российского гражданского общества. Одним из таких направлений является правовое воспитание и просвещение избирателей, прежде всего, подрастающего поколения. Развитие мер правового воспитания избирателей также крайне актуально для нашей страны, поскольку в силу ряда причин в России произошло отчуждение части граждан от государства, их разочарование в государственной системе.
Отличительной чертой демократического устройства современного российского государства1 является превращение выборов в основную и постоянно действующую процедуру отбора выборных должностных лиц как на общегосударственном, так и на региональном и местном уровнях осуществления государственной власти. Становление народовластия как реально действующего принципа осуществления публичной власти, обеспечивающего легитимность, непрерывность и преемственность ее осуществления, предъявляет высокие требования не только к государству и обществу, но и к самой личности. Все это предопределяет высокую актуальность исследования конституционно-правового аспекта' развития правовой культуры избирателей в России.
Степень разработанности темы и круг используемых источников.
Теоретической- основой исследования послужили труды по проблемам правовой культуры таких ученых, как Алексеев C.G., Арановская Е.В., Венгеров А.Б., Гранат H.JL, Ильин И.А., Каминская В.И., Кейзеров Н.М., Лазарев В.В., Малько А.В., Нерсесянц B.C., Пиголкин А.С., Сальников В.П., Семитко А.П., Синюкова. Т.В., Сырых В.М:, Ратинов А.Р., Фарбер И.Е. и других.
Основные работы, внесшие значительный вклад в исследование проблем различных аспектов российского избирательного законодательства в русле стимулирования развития правовой культуры избирателей, были написаны такими государствоведами и правоведами, как' Авакьян С.А., Баглай М.В.,
Вешняков А.А., Гельман В.Я., Дубровина Е.П., Зиновьев А.В., Зражевская Т.Д., Князев С.Д., Кутафин О.Е., Лапаева В.В., Нудненко Л.А., Постников
A.Е., Пылин В.В., Чиркин В.Е., Хабриева Т.Я. и другие.
Весомый вклад в развитие отдельных вопросов правовой и политической культуры в сфере выборов внесли Веденеев Ю.А., Иванченко А.В:, Лысенко
B.И., Смирнов В.В., Туманов В.А., Чертков А.Н. и другие. Комплексное теоретико-правовое исследование правовой культуры российского общества в избирательном процессе провели Навальный С.В; и Чучелина Н.Н.
Несмотря на то, что в российской науке было уделено достаточно большое внимание, с одной стороны, проблемам правовой культуры, а с другой стороны, совершенствованию избирательного законодательства, в сфере избирательной правовой культуры общества предпринимались лишь отдельные исследования. По вопросам правовой культуры избирателей как основных участников избирательного процесса в конституционно-правовом аспекте комплексных научно-юридических исследований не предпринималось. Тем не менее, актуальность и значимость данных вопросов, для современного российского общества и государства требует проведения соответствующих исследований.
Нормативно-правовую базу исследования, составили Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации о выборах и референдуме, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской-Федерации о-развитии правовой культуры, нормативные акты Центральной избирательной комиссии;. постановления- Конституционного Суда Российской Федерации. Кроме того, в работе использованы международно-правовые акты и конституции иностранных государств.
В этой связи объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе развития правовой культуры избирателей.
Предметом исследования выступает конституционно-правовой аспект развития правовой культуры избирателей* как основных субъектов избирательного процесса, научные характеристики такого развития; а также нормы конституционного законодательства России, оказывающие регулирующее воздействие в рассматриваемой сфере:
Целью диссертационного исследования^ является комплексный- анализ? правовых проблем развития; правовой культуры избирателей в Россию ш выработка предложений по их решению путем совершенствования; конституционно-правового регулирования организации и проведения выборов, избирательной системы и правового воспитания граждан.
В соответствии с указанной целью были определены задачи исследования:
• проанализировать подходы к исследованию явления культуры, правовой культуры, определить место правовой культуры избирателей; в системе правовой культуры, рассмотреть структуру правовой культуры избирателей;
• проследить историческое развитие правовой' культуры избирателей в нашей стране, выявить современные следствия; ее: исторического развития;
• проанализировать роль политических партий в развитии правовой: культуры избирателей, предложить совершенствование; законодательного регулирования функционирования политических партий с точки зрения развития правовой культуры избирателей; рассмотреть изменения избирательной; системы Российской; Федерации и выявить их влияние на развитие, правовой; культуры, избирателей;
• оценить имеющиеся в науке предложения по совершенствованию избирательного законодательства с точки зрения влияния на развитие правовой культуры избирателей и разработать собственные предложения, способствующие такому развитию;
• проанализировать взаимосвязь правовой культуры и активности избирателей, определить направления повышения активности избирателей посредством развития их правовой культуры, предложить пути конституционно-правового регулирования данных направлений;
• проанализировать реализуемые меры правового воспитания^ и просвещения избирателей, прежде всего, подрастающего поколения в русле повышения знаний избирателями своих прав, формирования позитивного отношения к выборам, разъяснения их значимости.
Методологическую, основу исследования составили общенаучные и специальные научные методы: диалектический, системно-функциональный, анализа и синтеза, исторический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой и иные методы.
Научная новизна состоит в комплексном монографическом исследовании конституционно-правового аспекта развития правовой культуры избирателей в России, предложении рекомендаций по совершенствованию конституционно-правовых механизмов- развития правовой культуры избирателей.
Научная- новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях диссертационного исследования:
1. Получившая распространение в российской-юридической литературе категория «электорально-правовая культура» может быть выражена как правовая культура избирателей в точном ее значении, исключая неоправданные терминологические заимствования из иностранных языков. Правовая культура избирателей представляет собой часть правовой культуры личности, формируемую и реализуемую в сфере избирательного процесса, которая выражается в достигнутом личностью уровне правосознания, а также в степени свободы и ответственности ее поведения, влияющих на развитие государства, общества и самой личности по трем основным компонентам. Первый компонент - интеллектуальный, включает знание избирательного права, избирательной системы, умение применять эти знания при участии в избирательном процессе и т.д. Второй компонент - эмоциональный, включает осознанное отношение к выборам и выборным органам, реализацию своих прав и обязанностей в ходе участия в избирательном процессе, оценку собственных действий и деятельности иных субъектов избирательного процесса и т.д. Третий компонент — поведенческий, включает юридически значимое поведение в ходе избирательного процесса, прежде всего, активное правомерное поведение.
2. Определение уровня развития правовой культуры избирателей как высокий или низкий представляется оценочным и во многом субъективным. В этой связи эффективное использование данного критерия в научных исследованиях представляется затруднительным. Использование указанного критерия может быть продуктивным лишь для- оценки уровня развития интеллектуального компонента правовой культуры избирателей, а также отдельных элементов эмоционального и поведенческого компонентов, но не правовой культуры избирателей в целом.
3. Исторический процесс развития правовой культуры избирателей в России не был непрерывным и однонаправленным. В отдельные периоды, истории России имела место низкая востребованность института выборов, что, однако, не может служить основанием для отрицания длительной истории развития правовой культуры избирателей в нашей стране. Ряд элементов правовой культуры избирателей периодов вечевой демократии, Земских Соборов и выборов начала XX века (как в-Российской Империи, таки в СССР) превосходил соответствующие элементы правовой культуры^ современного российского избирателя. В. этой связи необходимо отказаться* от контрпродуктивной преимущественно негативной оценки становления и развития правовой культуры избирателей в России, противопоставления государства и гражданского общества. Творческое использование исторического наследия дает основу для дальнейшего развития правовой культуры российских избирателей в XXI веке.
4. Интенсивный характер изменения избирательного законодательства при недостаточной четкости конституционно-правового установления, направлений его развития негативно влияет на правовую культуру избирателей. Во-первых, излишне интенсивное изменение избирательного законодательства часто не позволяет избирателю вовремя их «отследить», что снижает уровень знаний большинства граждан о выборах и их регулировании, тем самым, разрушая интеллектуальный компонент правовой культуры избирателей. Во-вторых, нечеткость конституционных рамок правового регулирования выборов позволяет принимать новые законы практически на каждые выборы, зачастую с конъюнктурной подоплекой.
Данный подход подрывает доверие граждан к избирательной системе, самим выборным органам и государству в целом, деструктивно влияет на эмоциональный компонент правовой культуры избирателей. Негативное: влияние на интеллектуальный и эмоциональный компонентам правовой культуры избирателей соответственно сказывается и на поведенческом ее компоненте, что выражается в неучастии в выборах значительной части граждан, подверженности части избирателей воздействию манипулятивных политических технологий. Представляется оправданным закрепление основных параметров избирательной системы на конституционном уровне. Перспектива развития конституционализма и демократии в России, как представляется, связана с закреплением в Конституции специальной главы, о выборах и избирательной системе.
5. В целях развития правовой культуры избирателей, обеспечения большего влияния общества на основные параметры политической системы России требуется правовое закрепление решения вопроса о переходе на новый тип избирательной системы, изменении ее основных характеристик на референдуме. Соответствующие правовые установления способствовали бы развитию правовой культуры избирателей по всем трем компонентам (интеллектуальному, эмоциональному, поведенческому). Предоставление права решения основных вопросов избирательного права непосредственно гражданам будет способствовать более основательному изучению избирательных норм, а также более активной просветительской работе государства. Указанным целям будет способствовать и принятие федерального закона о всенародном обсуждении законопроектов, в том числе, в сфере избирательного права. Участие в обсуждении, а тем более, принятии законов, будет способствовать повышению- доверия к ним. Непосредственное участие в формировании основ избирательного законодательства повлечет активное и осознанное участие избирателей в его реализации, т.е. в выборах.
6. Политические партии содействуют выражению воли народа, но не формируют ее. Партии представляют собой важный институт, способствующий развитию правовой культуры избирателей, но не центры формирования позиции избирателей. Политические партии выступают связующим- звеном между избирателями и государством посредством содействия участию граждан в политической жизни и управлении делами государства, выполняя при этом представительную, воспитательную функции- и функцию социализации. Придание партиям роли* институтов формирования воли- избирателей умаляет статус народа как единственного источника власти и противоречит принципу народовластия.
7. В целях усовершенствования процесса формирования депутатского корпуса и повышения-доверия граждан к институту выборов, что направлено на дальнейшее развитие правовой культуры избирателей, представляется возможным ужесточение применения ценза судимости. Запрет на выдвижение в качестве кандидата на выборную должность необходимо распространить на лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость не только за тяжкие и особо тяжкие, но1 и за все преступления. На выборные должности должны избираться люди с богатой правовой культурой и законопослушным поведением, заинтересованные в развитии России как правового государства.
8. Необходимо законодательное закрепление механизма формирования и обнародования предвыборной программы политической партии как самоидентификационного документа, определяющего цели данного субъекта избирательного процесса, стремление к достижению которых гарантируется избирателям в случае избрания, кандидатов из партийного списка соответствующей политической партии и пути их достижения. Требуется-четко регламентировать возможности региональных отделений общероссийских партий в данном процессе во время региональных и муниципальных избирательных кампаний. Значительная самостоятельность региональных j отделений партий в данном вопросе в значительной мере снимет проблему недостаточного учета региональной специфики, нивелирует последствия запрета межрегиональных и региональных партий. Контроль за соблюдением соответствующих законодательных требований целесообразно возложить не только на избирательные комиссии, но и на органы, регистрирующие политические партии и их региональные отделения.
9. Обеспечение высокой явки избирателей в результате развития их правовой культуры является самым устойчивым путем решения1 проблемы абсентеизма избирателей, поскольку соответствует наибольшей легитимности политического режима государства, обеспечивает подлинное народовластие в стране. Основными мерами повышения явки избирателей в свете развития их правовой культуры являются: правовое воспитание избирателей, а также несовершеннолетних граждан как будущих избирателей в русле повышения знаний, избирателями своих прав, формирования^ позитивного отношения к выборам, разъяснение -их значимости; совершенствование избирательного' законодательства и организации выборов, включая облегчение механизмов голосования; совершенствование механизмов контроля за результатами , выборов' и предотвращения злоупотреблений; учет особенностей правовой- культуры избирателей при проведении избирательных реформ; развитие политического плюрализма и гарантий оппозиции.
Технические способы преодоления неявки (отмена минимального порога явки избирателей, отмена графы «против всех» в Российской Федерации, установление обязательного участия избирателей в голосовании в ряде иностранных государств) наносят серьезный урон правовой культуре избирателей в ее эмоциональном компоненте, снижая доверие к выборам, избирательной системе и государству в целом, ведут к правовому нигилизму значительной части граждан, обладающих достаточными знаниями о праве. В этой связи целесообразно возвращение графы «против всех» в избирательные бюллетени и возвращение требования к установлению минимального порога явки избирателей. Отсутствие юридической возможности выразить протест на выборах путем правомерного поведения (голосование против всех, срыв выборов путем неявки) может привести к противоправным формам протеста граждан.
10. Одним из основных компонентов системы воспитания подрастающего поколения может стать молодежный парламентаризм, который предлагается определить как комплексное явление1 в сфере i взаимодействия государства и гражданского общества, основными направлениями реализации которого выступает система мер политикеi v. правового воспитания молодежи и участие молодых граждан в управлении делами государства посредством молодежных парламентских структур. Попытки решать задачи по воспитанию и социализации молодежи 14-30»лет в русле развития ее правовой культуры молодежными отделениями современных политических партий или иными, близкими к партиям молодежными объединениями, целесообразно дополнить системой молодежного парламентаризма.
В качестве наиболее эффективной формы функционирования молодежных парламентов с точки зрения развития правовой культуры молодых избирателей является их создание при законодательных (представительных) органах власти субъектов. Федерации и представительных органов местного самоуправления. Унификацию статуса молодежных парламентов, равно как и совершенствование их деятельности, обеспечит принятие регионального закона о молодежных консультативных (совещательных) органах в соответствующем субъекте Российской Федерации. В таких законах целесообразно установить цели, задачи, принципы и компетенцию молодежных парламентов, равно как и молодежных правительств, при законодательных и соответственно исполнительных региональных и муниципальных органах.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в, работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в процессе- правотворчества/ в области развития правовой-культуры избирателей, правоприменительной деятельности- избирательных комиссий, разработке программ по повышению правовой культуры, избирателей.
Результаты проведенной работы могут служить основой для дальнейшего исследования- вопросов развития правовой культуры 1 избирателей; прежде всего, в конституционно-правовом аспекте.
Положения диссертации' могут использоваться в научной w преподавательской деятельности, прежде всего, в процессе преподавания^ курсов конституционного, избирательного права, теории государства и права, подготовки учебных пособий, программ, методических рекомендаций.
Апробация результатов исследования.
Диссертация обсуждена на расширенном заседании Отдела правовых проблем федерализма Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве' Российской Федерации. Основные положения исследования изложены в опубликованных научных статьях, в т.ч. научных журналах, указанных в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, выпускаемых в Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций, выступлениях на научных и научно-практических конференциях. Результаты исследования используются в ходе преподавательской деятельности автора. Структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Артамонова, Наталья Вячеславна, Москва
Заключение
В результате проведенного исследования представляется возможным сделать следующие выводы.
Категория «электорально-правовая культура» в точном смысле может быть выражена как правовая культура избирателей. В русле зримо наметившейся в российском обществе и российской науке позитивной тенденции отказа от неоправданных заимствований слов из иностранных языков представляется целесообразным использование понятия «правовая культура избирателей», а не «электорально-правовая культура».
Система правовой культуры избирателей, как и любая другая система, представляет собой совокупность взаимосвязанных компонентов и элементов. Первый компонент - интеллектуальный, включает знание избирательного права, избирательной системы, умение применять эти знания при участии в избирательном процессе и т.д. Второй компонент — эмоциональный, включает осознанное отношение к выборам и выборным органам, реализацию своих прав и обязанностей в ходе участия в избирательном процессе, оценку собственных действий и деятельности иных субъектов избирательного процесса и т.д. Третий компонент -поведенческий, включает юридически значимое поведение в ходе избирательного процесса, прежде всего, активное правомерное поведение.
Правовая культура избирателей представляет собой часть правовой культуры личности, формируемую и реализуемую в сфере избирательного процесса, которая выражается в достигнутом личностью уровне правосознания, а также в степени свободы и ответственности ее поведения, влияющих на развитие государства, общества и самой личности по трем указанным основным компонентам.
Развитие правовой культуры избирателей в нашей стране имеет длительную историю. Низкая востребованность института выборов в отдельные периоды истории России не может служить основанием для отрицания правовой культуры избирателей в нашей стране. Практика вечевой демократии и Земских Соборов, избирательные реформы начала XX века (как в Российской Империи, так и в СССР) свидетельствует о богатых традициях правовой культуры избирателей.
Исторический процесс развития правовой культуры избирателей в России не был непрерывным или однонаправленным. Россия имеет позитивные и негативные традиции в развитии правовой культуры избирателей. Необходимо отказаться от контрпродуктивной, исключительно негативной оценки развития правовой культуры избирателей в России, противопоставления государства и гражданского общества. Творческое использование позитивного исторического опыта дает основу высокого развития правовой культуры российских избирателей в XXI веке.
Интенсивный характер изменения избирательного законодательства при недостаточной четкости конституционно-правового установления направлений его развития негативно влияет на правовую культуру избирателей. Во-первых, излишне интенсивное изменение избирательного законодательства часто не позволяет избирателю вовремя их «отследить», что снижает уровень знаний большинства граждан о выборах и их регулировании, тем самым, разрушая интеллектуальный компонент правовой культуры избирателей. Во-вторых, нечеткость конституционных рамок правового регулирования выборов позволяет принимать новые законы практически на каждые выборы, зачастую с конъюнктурной подоплекой. Данный подход подрывает доверие граждан к избирательной системе, самим выборным органам и государству в целом, деструктивно влияет на эмоциональный компонент правовой культуры избирателей. Негативное влияние на интеллектуальный и эмоциональный компоненты правовой культуры избирателей соответственно сказывается и на поведенческом ее компоненте, что выражается в неучастии в выборах значительной части граждан, подверженности части избирателей воздействию манипулятивных политических технологий. Представляется оправданным закрепление основных параметров избирательной системы на конституционном уровне.
Перспектива развития конституционализма и демократии в России, как представляется, связана с закреплением в Конституции специальной главы о выборах и избирательной системе.
В целях развития правовой культуры избирателей, обеспечения большего влияния общества на основные параметры политической системы России требуется правовое закрепление решения вопроса о переходе на новый тип избирательной системы, изменении ее основных характеристик на референдуме. Соответствующие правовые установления способствовали бы развитию правовой культуры избирателей по всем трем компонентам (интеллектуальному, эмоциональному, поведенческому). Предоставление права решения основных вопросов избирательного права непосредственно гражданам будет способствовать более основательному изучению избирательных норм, а также более активной просветительской работе государства. Указанным целям будет способствовать и принятие федерального закона о всенародном обсуждении законопроектов, в том числе, в сфере избирательного права. Участие в обсуждении, а тем более, принятии законов, будет способствовать повышению доверия к ним. Непосредственное участие в формировании основ избирательного законодательства повлечет активное и осознанное участие избирателей в его реализации, т.е. в выборах.
Важнейшим институтом избирательной системы государства являются политические партии. В России данный институт нуждается в развитии. Вместе с тем, развитие института политических партий должно осуществляться в строгом соответствии с конституционным принципом народовластия, который должен быть положен в основу концепции развития правовой культуры избирателей в Российской Федерации.
Исходя из данного принципа, главным в общественно-политическом развитии России должна быть деятельность государства и всех общественно-политических организаций по обеспечению подлинного народовластия, а не укрепление позиций отдельных сегментов гражданского общества, в частности партий. Политические партии содействуют выражению воли народа, но не формируют ее. Партии представляют собой важный институт, способствующий развитию правовой культуры избирателей, но не центры формирования позиции избирателей. Политические партии выступают связующим звеном между избирателями и государством посредством содействия участию граждан в политической жизни и управлении делами государства, выполняя при этом представительную, воспитательную функции и функцию социализации. Придание партиям роли институтов формирования воли избирателей умаляет статус народа как единственного источника власти и противоречит принципу народовластия.
Обеспечение высокой явки избирателей в результате развития их правовой культуры является самым устойчивым путем решения проблемы абсентеизма избирателей, поскольку соответствует наибольшей легитимности политического режима государства, обеспечивает подлинное народовластие в стране. Основными мерами повышения явки избирателей в свете развития их правовой культуры являются: правовое воспитание избирателей, а также несовершеннолетних граждан как будущих избирателей в русле повышения знаний избирателями своих прав, формирования позитивного отношения к выборам, разъяснение их значимости; совершенствование избирательного законодательства и организации выборов, включая облегчение механизмов голосования, совершенствование механизмов контроля за результатами выборов и предотвращения злоупотреблений; учет особенностей правовой культуры избирателей при проведении избирательных реформ; развитие политического плюрализма и гарантий оппозиции.
Технические способы преодоления неявки (отмена минимального порога явки избирателей, отмена графы «против всех» в Российской Федерации, установление обязательного участия избирателей в голосовании в ряде иностранных государств) наносят серьезный урон правовой культуре избирателей в ее эмоциональном компоненте, снижая доверие к выборам, избирательной системе и государству в целом, ведут к правовому нигилизму значительной части граждан, обладающих достаточными знаниями о праве. В этой связи целесообразно возвращение графы «против всех» в избирательные бюллетени и возвращение требования к установлению минимального порога явки избирателей. Отсутствие юридической возможности выразить протест на выборах путем правомерного поведения (голосование против всех, срыв выборов путем неявки) может привести к противоправным формам протеста граждан.
В качестве одного из основных компонентов системы воспитания подрастающего поколения предлагается «молодежный парламентаризм». Молодежный парламентаризм представляет собой комплексное явление в сфере взаимодействия государства и гражданского общества, основными направлениями реализации которого выступает система мер политико-правового воспитания молодежи и участие молодых граждан в управлении делами государства посредством молодежных парламентских структур.
Попытки решать задачи по воспитанию и социализации молодежи 14-30 лет в русле развития ее правовой культуры молодежными отделениями современных политических партий или иными, близкими к партиям молодежными объединениями, целесообразно дополнить системой молодежного парламентаризма.
В качестве наиболее эффективной формы функционирования молодежных парламентов с точки зрения развития правовой культуры молодых избирателей, является их создание при законодательных (представительных) органах власти субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления. Унификацию статуса молодежных парламентов, равно как и совершенствование их деятельности, обеспечит принятие регионального закона о молодежных консультативных (совещательных) органах в соответствующем субъекте Российской Федерации. В таких законах целесообразно установить цели, задачи, принципы и компетенцию молодежных парламентов, равно как и молодежных правительств, при законодательных и соответственно исполнительных региональных и муниципальных органах.
Таким образом, в России сложилась богатая правовая культура избирателей, дальнейшее развитие которой на основе исторической преемственности должно стать важной задачей гражданского общества и государства.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Развитие правовой культуры избирателей в России: конституционно-правовой аспект»
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.// Российская газета 25 декабря 1993г.
2. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 06.12.1994. № 56-ФЗ // Собрание законодателства РФ. 1994. № 33. Ст. 3466
3. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21.06.1995. № 90-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1'995. № 26. Ст. 2398
4. Федеральный закон «О выборах Президента российской Федерации» от 17.05. 1995г. № 76-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1924
5. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.1997. № 124-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 4339
6. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24.06.1999. № 121-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3178
7. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3466
8. Федеральный закон «О выборах Президента российской Федерации» от 31.12.1999. № 228-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1.4. 2. Ст. 11
9. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001. //Собрание законодательства РФ.2001. № 29. Ст.2950
10. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.12.2002. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 51. Ст. 4982.
11. Федеральный закон «О выборах Президента российской Федерации» от 10.01.2003. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. Ст. 171
12. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18. 05. 2005. // Собрание законодательства РФ
13. Закон Брянской области «О статусе депутата Брянской областной Думы». //Брянская неделя. 10.07.2003.
14. Закон Брянской области «О выборах депутатов Брянской областной Думы» № 4-3 от 23.01.2008.// Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». № 2. 28.01.2008г.
15. Указ президента от 28 февраля 1995г. № 228 «Об утверждении Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст.862
16. Постановление ЦИК РФ «О комплексе мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000-2005годы». // Вестник ЦИК РФ. 2000. № 22.
17. Постановление Брянской областной Думы от 25.05.1995. № 122 «О целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Брянской области» // Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». № 3.1995.
18. Закон Брянской области о выборах депутатов Брянской областной Думы от 1.07.2003г. № 40-3 (в ред. 6.08.2004г.) // Брянская неделя 10.07.2003.
19. Постановление КС По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О политических партиях» от ' 1.02.1005г. // Российская газета от 8.02.2005. № 24
20. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: 2000.
21. Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: 1998.
22. Авакьян С.А. Сытый не пойдет на баррикады // Российская Федерация сегодня,- 2001г.- № 6.
23. Авакьян С.А. Парламентаризм в России: идеи и решения // Вестник Московского университета. Серия право.- 2006.- № 2.
24. Авакьян С.А. Какая избирательная система лучше? М.: 2005
25. ЪЪЛвдеенкова М.П. Конституционно-правовые санкции иконституционно-правовая ответственность // Государство и право.-2005. № 7.
26. Ъ А. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности.- М.: 1988.35 .Аграновская Е.В. Личность и правовая культура.//Советское государство и право.-1981.-№ 12.
27. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М.: 1998.
28. Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М.: 1993.
29. Астафичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел: 1999.
30. Астафичев П.А.Право граждан на представительство в органах публичной власти // Конституционное и муниципальное право.-2005.-№3.
31. А2.Бабаев М.М. О культурологическом подходе к пониманию правовой культуры личности // Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания. Сб. материалов международной научно-практической конференции. Брянск 24-25 апреля 2003г.
32. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Норма, 2001.
33. АА.Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Издательство БЭК, 1998.45 .Барабашев Г. Полномочные представители народа// Советы депутатов трудящихся.- 1973г. № 5.
34. Ав.Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан. М.: 2005.
35. Белоновский 5.Н., Белоновский А.В. Представительство и выборы в России с древнейших времен до XVII в. М.: 199948 .Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура //Государство и право.-1997.-№ 2.
36. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура. М.: Весь мир, 1999.
37. Венгеров А.Б. Теория государства и права ч. 2 М.: ЮРИСТ, 1997.
38. Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: НОРМА, 2003.
39. Вешняков А.А. Об итогах работы по подготовкеб и проведению выборов в 2003-2004гг. и задачах по совершенствованию организации избирательного процесса в Российской Федерации. М.: 2004.
40. ЪЪ.Вешняков А.А. Избиратели стали ленивыми. / Российская газета. 2002. 19 февр.5в.Вешняков А.А. Развитие избирательного права укрепляет гражданское общество// Журнал российского права.2003. № 8.
41. Витрук Н.В. Особое мнение по делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы»// СЗ РФ. 1997. № 2.
42. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2003.Электоральная статистика. М.: Издательство весь мир.2004.
43. Гегель И.В.Ф. Феноменология духа. Соч. т.1. М.: 1959,
44. Гранкин И.В. Парламент России. М.: 1999.v
45. Голик Ю., Карапетян Л. Не борьба за власть, а участие во власти// Парламентская газета. 2004. 24 ноября.
46. Зиновьев А.В. Конституционное право России. М.: СПб., 2000.
47. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного суда Российской Федерации (1992-1000) Отв. Ред. А.А.Вешняков. М.: 2000.
48. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА, 1999.
49. Избирательная система. 90 лет истории. М.:1996
50. Ильин И.А. Предпосылки творческой демократии. М.:1951.81 .Кавелин К.Д. Взгляд на юридический быт древней Руси// К.Д.Кавелин. Наш умственный строй. М.: 1989
51. Кейзеров Н.М. Политическая культура социалистического общества. М.: 1982,
52. Ключевский В.О. О русской истории. М.:19938 8 .Кнзеветтер
53. Краснов М.А. ответственность в системе народного представительства.М.: 1995
54. Князев С., Хрусталев Е. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречие? // Власть.-1997.-№ 10.
55. Князев С.Д. Очерки российского избирательного права. Владивосток: Издат. Дальневосточного университета, 1999.
56. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права.// Правоведение. 1998.- № 2.
57. Коммюнике Комиссии о применении Директивы от б декабря 1993г. На июньских 1999г. Выборах Европейского Парламента.
58. Конституционная и законодательная защита от проникновения криминальных элементов во властные структуры в государствах-участниках СНГ // Вестник ЦИК РФ. 1998. № 8 (62). С. 55
59. Конституционное право: энциклопедический словарь. Отв. Редактор С.А.Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2000. С.659
60. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I. Введение и общая часть. СПб.: 1904.
61. Красниковский В.Я., Лясников Н.В. Электоральное поведение российских избирателей и его особенности// Журнал о выборах.- 2003.-№2
62. Кудинов О.П. Основы организации и проведения избирательных кампаний в регионах России. Калининград: 2003.
63. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. Ред. Б.С. Эбзеев: в 2 т.М.: 2000. Т.1.
64. Комаров С.А. Общая теория права. М.: 1996.
65. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации/Отв. Ред. Б.С.Эбзеев. М.:2000
66. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: ЮРИСТЪ, 2001.
67. Лазарев Л.В. Правовое воспитание как функция государственных органов и общественных организаций // Личность и уважение к закону. Социалистический аспект. М.: 1979
68. Лапаева В.В. Многопартийность и парламентаризм в современной России, состояние и перспективы развития// Государственно-правовое развитие России. М.: 1998.
69. Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях// Журнал российского права 2002.- № 1.
70. Лапаева В.В. Как гарантировать избирательные права граждан. Доля партийного представительства в Думе должна быть существенно уменьшена//Независимая газета. 1997. 3 июня.
71. Лафитский В.И. Выборы в европейский парламент// Журнал российского права . 2005. № 4.
72. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.: 1973.
73. Лебедев В.А., Кандалов П.М., Неровная Н.Н. Партии на выборах.-М.:2006.
74. Лейкман Э. Ламберт Дж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональных ситем. М.: 1958.
75. Матузов Н.И., Малъко Л.В. Теория государства и права. Курс лекций.-М.: 1989.
76. Майтекович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Государство и право. -1998.- № 7.
77. Майтекович М.С. Защита избирательных прав в Российской Федерации. М.: 2003.
78. Маркарян Э.С. Теория культуры и современная наука (логико-методологический анализ). М.: 1983
79. Маклаков В. В. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум). В кн. Конституционное(государственное право зарубежных стран. Общая часть/Отв. Ред. Б.А.Страшун. М.: 1999.
80. Миронов С. Сколько партий нужно России?// Литературная газета. 2005.-2-8 ноября.
81. Михлин А. Всегда ли депутат неприкосновенен // Российская газета. 1994. 17 февраля.
82. Мартышин О.В. Проблема ценностей в теории государства и права// Государство и право.-2004.-№ 10
83. Муниципальное право Омской области: сборник нормативно-правовых актов и документов. Омск: 1998
84. Международные избирательные стандарты. Сборник документов. М.: 2004
85. Модельный закон «О порядке отзыва депутата (члена) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации»//Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1998. № 7. (61)
86. Модельный закон «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления»// Вестник Центральной избирательной комиссии. 1999. № 1(67).
87. Навальный С.В. Электорально-правовая культура: вопросы теории и практики, дисс. канд. юрид. наук. Нижний Новгород. 1999.
88. Неновски Н. Право и ценности. М.: 1987
89. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства. М.: Норма-Инфра 1999.
90. Николаев Д. А. Место и роль земских учреждений в системе государственной власти России во второй половине XIX-начале XX века// История государства и права.-2002.-№ 2.
91. Новиков Ю.А. Избирательная система.90 лет истории. М.: 1996
92. Нудненко Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации.Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2004.
93. О повышении правовой культуры молодежи, активизации ее участия в избирательном процессе и опыте работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в этом направлении // Вестник ЦИК.- 2002.- № 7 (133)
94. О повышении правовой культуры молодежи, активизации ее участия в избирательном процессе и опыте работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в этом направлении // Вестник ЦИК.-2002.- № 7.
95. О работе избирательных комиссий Иркутской и Кировской областей по выполнению плана основных мероприятий по правовому воспитанию избирателей и обучению организаторов выборов в 2004г.// Вестник ЦЖ 2005 № 2.,
96. О работе Пермской областной избирательной комиссии по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов и референдумов в 2002г. // Вестник ЦИК 2002 № 12.
97. О работе центра обучения избирательным технологиям при избирательной комиссии Орловской области// Вестник ЦИК 2003. № 2.
98. Основные направления совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации (Доклад рабочей группы по подготовке законодательных актов по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации)// Государство и право № 6. 1997,
99. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.В.Витрука по делу о проверке конституционности положений ст. 74 (ч.1) и 90 Конституции Республики Хакасия
100. Остроумов Г. С. Правовое осознание действительности. М.: 1989,
101. Петров Г.М. О гарантиях прав участников избирательного процесса при совмещении выборов// Вестник ЦИК РФ .1997. № 3.
102. Пиголкин А. С. Общая теория права. -М.: Изд. МГТУ им.Н.Э.Баумана, 1996.
103. Пылин В.В. Императивный или свободный мандат адекватен народовластию? // Право и политика.- 2001. -№ 8.
104. Постников А. Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права.2004.-№ 2.
105. Постников А.Е. О проекте нового федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав права на участие в референдуме граждан Российской Федерации //Адвокат.2002.№ 1.
106. Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма// Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2003 .-№ 6.
107. Сальников В.П. Теория государства и права: Курс лекций / Подред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М.: Юрист, 1997
108. Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Издат. Саратовского университета, 1989.
109. Свешников М.И. Очерк общей теории государственного права. СПб.: 1896.
110. Селезнев Л Н. Государственная Дума: развитие избирательного законодательства //Право и власть.-2001 .-№ 1.
111. Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. Екатеринбург: 1990.
112. Семитко А.П. Правовая культура социалистического общества: понятие, структура, противоречия, прогресс: Автореф. Дис. Канд. Юрид. Наук. Свердловск: 1986
113. Семитко А.П. Правовая культура социалистического общества: сущность, противоречия, прогресс. Свердловск: Издательство Уральского университета, 1990.
114. Синюкова Т.В. Понятие, структура и виды правосознания // Матузов Н.И., Малько В.В. Теория государства и права. М.: ЮРИСТ.
115. Смоленский М.Б. Правовая культура, личность и гражданское общество в России: формула взаимообусловленности.// Правоведение.-2003.- № 1
116. Соколов В.Э. Культура и личность. JL: Наука, 1972.
117. Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М.: 1988
118. Солдатов С.А., Безуглов А.В. Конституционное право России. Т.2. М: 2001
119. Социология культуры: Учебное пособие/Под ред. В.М.Сырых. М: 2001.
120. Теперик А.В. Конституционные проблемы реформирования российской избирательной системы // Право и власть.- 2001.- № 1
121. Титов М.В., Ипатова Т.В. ,Зюбанов В.П. Избирательным спорам-компетентное рассмотрение // Журнал о выборах.-2001.- № 2.
122. Тнмошенко В. И. Предвыборные платформы и программы избирательных объединений и блоков как политическая ценность. М: 2001
123. Теория государства и права./Под ред. В.В.Лазарева. М.: 1994.
124. Фарбер И.Е. Правосознание как форма общественного сознания. М.: 1963;
125. Феофанов Ю.В. Законы в нашей жизни // Новый мир, 1970. № 12.
126. Фузаро К. Правила переходного периода: новое избирательное законодательство Италии 1993года //Реформа избирательной системы Италии и России: опыт и проблемы. М.: 1995.
127. Хабриева Т.Я. Реформирование конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права.-2003.-№ 11.
128. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ // Журнал российского права.- 2004. -№ 11.
129. Чавчавадзе Н.З. Культура и ценности. Тбилиси: 1985.
130. Чертков А.Н. История развития политико-правовой культуры избирателей в России. Брянск: 2007.
131. Чертков А.Н. Законодательное регулирование в сфере совместного ведения: общетеоретические проблемы. Дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. М.: 2002
132. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998.
133. Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права.- 2004.- №11.
134. Чучелина Н.Н. Правовая культура в сфере избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации (вопросы теории). М.:2006
135. Черепнин В. JI.Земские Соборы Русского государства в 16-17вв. -М.: 1978
136. Шкелъ Т. Выборы станут партийными //Российская газета.2002.29 мая.
137. Шугрина Е.С. Институт отзыва выборного лица местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: 1998.
138. Явич Л.С. Сущность права. Л.: 1885.
139. Шутько Д.В. Выборы в России. М.: 1995
140. ШироковА., Юркова С. Муниципальные выборы //Государственное управление.- 1996.-№ 1.183. htt://www.gtnews.ru.184. http://www.mparlament.ru.185. www: fom.ru.
