АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реализация принципа взаимной ответственности государства и личности»
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На пр їси
ЧЕРЕПАНОВА Ольга Сергеевна
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ВЗАИМНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ)
Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
005043792
Москва-2012
¿Г5" лО. О^ Л
Ла. /г.
¿/б/у/ле
005043792
Работа выполнена на кафедре теории и истории права и государства Барнаульского юридического института МВД России.
Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент
Анохин Юрий Васильевич
Официальные оппоненты: Черногор Николай Николаевич
доктор юридических наук, доцент, Международный юридический институт, профессор кафедры теории и истории государства и права
Абызова Елена Равилъевна кандидат юридических наук, Московская государственная академия водного транспорта, доцент кафедры транспортного права и гражданско-правовых дисциплин
Ведущая организация: Государственное учреждение
высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»
Защита состоится «¿¿Л» гчих^ 2012 г. в 14 час. 30 мин.
на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 404.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан «<Яо» 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемы установления оптимальных форм взаимодействия государства и личности. Основой взаимоотношений власти и индивида являются принципы правового государства с четким определением ценностных приоритетов в пользу человека, его прав и свобод. В последние годы в России проводится комплексное реформирование социальной, экономической, правовой сфер жизнедеятельности общества, направленное на их совершенствование и модернизацию. Но в то же время такие сохраняющиеся негативные явления, как низкий уровень жизни, криминализация общества, распространенность коррупции государственной власти и допускаемые ею нарушения прав и свобод граждан, приводят к выводу о недостаточности либо неэффективности предпринимаемых мер. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, за первое полугодие 2011 г. число россиян, имеющих доход ниже прожиточного минимума, по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. выросло на 2 миллиона человек: их количество составляет 21,1 миллиона, или 14,9% от общей численности населения1. Это подрывает авторитет власти, порождая недоверие к ней, ведет к искажению сущности и социального назначения государства, к нарушению им же гарантированного правового статуса личности.
Во многом развитие отмеченных негативных тенденций обусловлено непониманием механизма взаимодействия государства и личности, основу которого составляет их взаимная ответственность. Именно реализация принципа взаимной ответственности государства и личности гармонизирует их взаимоотношения, уравновешивает интересы и гарантирует существование подлинно правового государства. А ее отсутствие является предпосылкой распространения социальной несправедливости, что многократно увеличивает риск возникновения и обострения конфликтов публичных и частных интересов.
В настоящее время в Российской Федерации деятельность, направленную на реализацию принципа взаимной ответственности государства и личности, осуществляет множество субъектов, в том числе и
1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/bgd/free (дата обращения: 25.10.2011).
органы внутренних дел. Однако их действия не всегда способствуют достижению планируемого результата, а в ряде случаев прямо ему противоречат. Так, по данным обзора Департамента государственной службы и кадров МВД России, за первое полугодие 2011 г. 797 сотрудников органов внутренних дел осуждены судом за совершение должностных преступлений. По сравнению с аналогичным периодом 2010 г. соответствующий показатель возрос на 19,3%'.
Наличие проблем реализации данного принципа в России подтверждает и сложившаяся обширная практика Европейского суда по правам человека по удовлетворению жалоб против Российской Федерации, выявляющая системные недостатки внутреннего законодательства и правоприменительной деятельности в сфере прав и свобод граждан.
В связи с этим становится очевидной необходимость целенаправленного исследования процесса реализации принципа взаимной ответственности государства и личности для определения основных направлений его развития и путей повышения эффективности.
Между тем, несмотря на доктринальную значимость принципа взаимной ответственности государства и личности, в современной правовой науке практически отсутствуют комплексные исследования, связанные с его изучением. Нет надлежащей ясности в понимании его сущности, содержания, механизма реализации, что отрицательно сказывается на процессе претворения в жизнь его требований, способствуя продолжающимся нарушениям прав и свобод граждан.
Все это обусловливает своевременность и актуальность темы диссертационного исследования, представляющего собой одну из первых попыток комплексного общетеоретического анализа процесса обеспечения и реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в России.
Степень разработанности темы исследования. В теории права значительное внимание уделяется проблемам взаимоотношения государства и личности в силу неисчерпаемости данной темы и в связи с динамичным развитием общества, каждый этап которого нуждается в соответствующем научно-теоретическом анализе.
1 Обзор о состоянии служебной дисциплины и законности среди
личного состава органов, организаций и подразделений системы МВД
России в первом полугодии 2011 г. С. 3.
4
Доктринальной основой исследования послужили классические труды H.A. Бердяева, В.В. Ивановского, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского,
П.И. Новгородцева, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича и др.
Отдельные общетеоретические аспекты принципов права нашли свое отражение в работах М.И. Баландина, К.В. Ведяхиной,
A.Ф. Ефремова, В.Н. Карташова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, Ю.И. Мельникова, B.C. Нерсесянца, И.Н. Сенякина, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Ф.Н. Фаткуллина, О.И. Цыбулев-ской, А.Ф. Черданцева, Л.С. Явича и др.
Вопросы правового положения личности, защиты прав и свобод человека, определения сущности правового статуса представлены в исследованиях Е.Р. Абызовой, В.В. Барбина, Н.В. Витрука, Л.И. Глухаревой, А.Н. Головистиковой, Л.Н. Завадской,
B.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова, A.B. Оболонского, P.O. Халфиной, Н.Ю. Хаманевой, Б.С. Эбзеева и др.
Проблемам функционирования государственного механизма обеспечения прав и свобод личности посвятили свои труды Ю.В. Анохин, B.C. Афанасьев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, А.И. Бобылев, В.Н. Бутылин, И.В. Гончаров, O.E. Кутафин, Г.В. Манов, М.Н. Марченко, A.C. Мордовец, В.П. Сальников, И.С. Самощенко, К.Б. Толкачев, В.Е. Чиркин, А.Г. Хабибуллин и др.
Важное значение для исследования проблематики юридической ответственности, в том числе ответственности государства за акты власти, имеют работы С.С. Алексеева, Б.Т. Базылева, В.М. Баранова, В.В. Бойцова, С.Н. Братуся, Т.Д. Зражевской, Я.М. Магазинер, А.Л. Маковского, Н.С. Малеина, A.B. Малько, М.Г. Марковой, П.Е. Недбайло, B.C. Нерсесянца, С.Б. Полякова, М.Х. Фарукшина, H.H. Черногора, В.Н. Чхиквадзе, М.Д. Шаргородского, К.Б. Ярошенко и др.
Признавая значительный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить необходимость дальнейшей разработки сущности принципа взаимной ответственности государства и личности, процесса его реализации, роли органов внутренних дел в его обеспечении.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации принципа взаимной ответственности государства и личности.
Предметом исследования является механизм реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в России.
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является комплексное общетеоретическое исследование принципа взаимной ответственности государства и личности, базирующееся на сопоставлении научных теорий, законодательства, правоприменительной практики и проводимое в интересах всестороннего осмысления сущности указанного правового феномена, а также нахождения путей совершенствования механизма его реализации.
Для достижения поставленной цели исследования диссертант выдвинул и попытался последовательно решить следующие задачи:
- раскрыть сущность и содержание принципа взаимной ответственности государства и личности;
- обозначить место принципа взаимной ответственности государства и личности в системе общих принципов российского права, определить его значение для российской правовой системы;
- проанализировать особенности и проблемы государственного обеспечения принципа взаимной ответственности государства и личности с учетом роли органов внутренних дел в его реализации;
- рассмотреть существующий механизм возмещения государством вреда, причиненного личности;
- оценить влияние деятельности Европейского суда по правам человека на реализацию принципа взаимной ответственности государства и личности в Российской Федерации;
- изучить пути и средства повышения эффективности реализации принципа взаимной ответственности государства и личности, а также сформулировать предложения по совершенствованию действующего российского законодательства.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их развитии и взаимосвязи. На диалектическом методе основывались общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, системно-структурный, функциональный и др.) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы. Применение перечисленных методов в едином комплексе позволило осуществить системный анализ процесса реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в России, определить масштабы несовпадения между должным и существующим порядком его обеспечения.
Теоретическую основу исследования составили монографические работы, посвященные исследованию правового государства, общих принципов права, правового статуса личности, проблематики юридической ответственности, а также научные труды зарубежных и отечественных ученых в области философии, истории, политологии и других наук, имеющих непосредственное отношение к исследуемому предмету. Использовались материалы научных и научно-практических конференций, семинаров, круглых столов.
Нормативную основу работы образуют Конституция РФ, международные акты о правах человека, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм реализации принципа взаимной ответственности государства и личности.
В качестве эмпирической базы исследования использованы практика Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, послания Президента РФ, доклады Уполномоченного по правам человека РФ, федеральные программы, статистическая информация, материалы социологических исследований.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексной характеристике принципа взаимной ответственности государства и личности как общего принципа права, а именно: определены сущность, содержание и значение принципа взаимной ответственности государства и личности; выделены и проанализированы его компоненты; определено место принципа взаимной ответственности государства и личности в системе иных общих принципов российского права.
Проведено системное исследование основных проблем обеспечения и реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти; сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регулирующего вопросы возмещения государством причиненного личности вреда; определено влияние правовых позиций Европейского суда по правам человека на механизм реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в правовой системе России.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Принцип взаимной ответственности государства и личности -основополагающая идея права, выражающая баланс интересов и гар-
моничное сосуществование индивида и публичной власти на основе установления справедливой системы единства и равенства их прав и обязанностей.
В широком смысле принцип взаимной ответственности государства и личности выводится из содержания таких категорий, как «социальное назначение государства» и «правовой статус личности», и выражается во взаимном правомерном поведении государства и личности и создании государством механизма эффективной реализации прав и свобод каждого члена общества. В узком смысле рассматриваемый принцип составляют взаимная юридическая ответственность государства и личности, а также возмещение государством причиненного личности вреда в результате событий или действий, не связанных с противоправным поведением государственных органов и их должностных лиц.
2. Значение принципа взаимной ответственности государства и личности состоит в том, что он определяет пределы вторжения государства в личную сферу гражданина, а также границы индивидуальной автономии человека. Устанавливая оптимальное соотношение публичных и частных начал в организации общественной жизни, принцип взаимной ответственности власти и личности способствует становлению и развитию стабильных и справедливых отношений между человеком, обществом и государством при условии их подчинения велениям права.
3. Содержание принципа взаимной ответственности государства и личности раскрывается как непосредственно, так и во взаимосвязи с фундаментальными принципами: справедливости, социальной свободы, равенства, законности, демократизма, гуманизма, уважения прав человека, единства прав и обязанностей, что обусловлено их единой целью - наиболее полным обеспечением прав и свобод человека. При этом взаимная ответственность государства и личности выступает важнейшей гарантией соблюдения и инструментом реализации иных общих принципов права.
4. Государственное обеспечение действия принципа взаимной ответственности государства и личности осуществляется посредством применения уполномоченными государственными органами комплекса взаимосвязанных средств организационного, правотворческого, правоприменительного, контрольно-надзорного характера в целях установления оптимального соотношения интересов частных и публичных субъектов, баланса их взаимных прав и обязанностей. При этом
эффективная реализация принципа взаимной ответственности государства и личности предполагает комплекс мер, включающих: совершенствование правотворческого процесса; создание действенных механизмов ответственности государственных органов; обеспечение реального представительства населения в органах власти; борьбу с коррупцией и произволом чиновников; исключение «двойных стандартов» правосудия; повышение правосознания, правовой и социальной активности личности.
5. Оценка эффективности реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (полиции) зависит в большей степени от общественного мнения. Это требует кардинальных изменений основ морально-нравственного облика сотрудников органов внутренних дел (полиции) в целях улучшения их репутации в обществе.
6. Причинами недостаточной эффективности реализации принципа взаимной ответственности государства и личности являются несовершенства действующего законодательства в части возмещения государством вреда, причиненного личности.
7. Деятельность Европейского суда по правам человека является одним из средств достижения баланса частных и публичных интересов, поскольку, с одной стороны, способствует повышению ответственности Российской Федерации, с другой — охраняет интересы государства от необоснованных притязаний частных лиц, признавая их жалобы неприемлемыми. Практика Европейского суда по правам человека выявляет существующие недостатки во внутригосударственном механизме реализации принципа взаимной ответственности государства и личности, стимулируя государство принимать комплексные меры по их устранению.
Теоретическая значимость исследования определяется его научной новизной, сформулированными выводами и обобщениями, развивающими и дополняющими ряд разделов общей теории права и государства, отраслевых юридических наук. Исследование разнообразных проблем, препятствующих реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в их взаимосвязи и взаимозависимости, позволило предложить некоторые рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации.
Практическая значимость исследования. Сформулированные в процессе исследования выводы и предложения по совершенствованию процесса реализации принципа взаимной ответственности государства
и личности могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке законодательных и иных нормативных актов в целях повышения уровня защиты прав и свобод личности.
Материалы диссертации могут быть применены в учебном процессе при преподавании курсов «Теория права и государства», «Конституционное право», «Международное право», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел», отраслевых юридических наук. Результаты исследования могут использоваться в научно-исследовательских работах соискателями, аспирантами и студентами, а также в практической деятельности сотрудниками органов внутренних дел, в том числе полиции.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре теории и истории права и государства Барнаульского юридического института МВД России. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность ГУ МВД РФ по Алтайскому краю, в учебный процесс Барнаульского юридического института МВД России, в нормотворческую деятельность администрации г. Барнаула.
Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями» (г. Барнаул, 2009 г.), «Актуальные вопросы права и безопасности на современном этапе» (г. Иркутск, 2010 г.), «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями» (г. Барнаул, 2010 г.), «Динамика современной науки» (г. София, 2011 г.), нашли свое отражение в 10 публикациях автора, включая ведущие рецензируемые научные издания, рекомендованные ВАК Министерства образования и науки России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографического списка.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, степень научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая основа и научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, а также обозначена практическая значимость работы.
Глава первая «Общетеоретическая характеристика принципа взаимной ответственности государства и личности» посвящена исследованию понятия и содержания принципа взаимной ответственности государства и личности (§ 1), определению его места в системе общих принципов права (§2).
В первом параграфе проводится анализ и обобщение взглядов исследователей на проблему взаимоотношения государства и личности, установления баланса их интересов. Диссертантом поддерживается мнение о диалектическом противоречии и единстве частных и публичных интересов, об их взаимопроникновении и взаимообусловленности. Это связано с наличием двух взаимоисключающих начал в государственном интересе: необходимость гарантировать права каждой личности и обеспечить эффективность государственного управления.
Средством достижения баланса частных и публичных интересов выступает соблюдение и претворение в жизнь основных принципов взаимоотношений государства и личности, определяющее значение среди которых имеет их взаимная ответственность. При этом взаимная ответственность является не только методом построения отношений между властью и личностью, но и общим принципом права, лежащим в их основе.
Взаимная ответственность государства и личности представляет собой идею о способе ограничения государственной власти, основанном на верховенстве права и равной обязательности требований закона для власти и подвластных. Данный принцип проявляется в наличии взаимных прав и обязанностей публичных и частных субъектов. Права и обязанности личности составляют ее правовой статус, права и обязанности государства определяют его сущность и социальное назначение. Неисполнение своих обязанностей как индивидом, так и властью должно влечь применение мер юридической ответственности. Таким образом, исследуемая научная категория абстрагируется из таких взаимосвязанных явлений правовой действительности, как правовой статус личности, сущность и социальное назначение государства, юридическая ответственность.
По мнению диссертанта, принцип взаимной ответственности государства и личности представляет собой фундаментальное положение, выражающее баланс интересов и гармоничное сосуществование индивида и публичной власти на основе установления справедливой системы единства и равенства их прав и обязанностей.
Теоретико-правовая модель принципа взаимной ответственности государства и личности может быть определена в широком и в узком смысле. В широком смысле принцип взаимной ответственности государства и личности выводится из таких категорий, как «социальное назначение государства» и «правовой статус личности». Его содержанием является система взаимоотношений между индивидом и властью, при которой государство предоставляет личности возможность свободно реализовывать свои права и свободы (экономические, политические, культурные, социальные и иные), создает для этого соответствующие условия и возлагает на себя обязанность по их обеспечению, а личность, в свою очередь, должна использовать данные права в соответствии с их назначением, не допускать злоупотреблений правами, противоправного поведения.
В узком значении принцип взаимной ответственности власти и индивида включает юридическую ответственность личности и возмещение государством вреда, причиненного личности.
Юридическая ответственность личности реализуется в публично-правовых отношениях, где управомоченным субъектом является государство, а на обязанной стороне выступает совершивший правонарушение частный субъект, к которому применяются соответствующие меры государственного принуждения. Привлекая конкретного нарушителя к юридической ответственности, государство защищает интересы всего общества.
Основанием возмещения государством причиненного личности вреда выступают, во-первых, незаконные действия органов власти, во-вторых, иные события и действия, не связанные с противоправным поведением государственных органов и их должностных лиц. К ним относится причинение вреда жизни и здоровью граждан в результате чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий, исполнения служебных (трудовых, гражданских) обязанностей, совершения определенных категорий преступлений.
Анализируя данные основания, автор приходит к выводу об их объективной недостаточности. По мнению диссертанта, конституционная норма о том, что государство обеспечивает потерпевшим компенсацию причиненного ущерба (ст. 53), в полной мере не реализуется, поскольку закон предусматривает возможность предъявления требований о возмещении вреда лишь к лицу, совершившему преступление. Если преступление не раскрыто либо обвиняемый не имеет достаточных средств, вред потерпевшим не возмещается. Такая ситуация
противоречит требованиям принципа взаимной ответственности государства и личности, позволяя констатировать «усеченный» вариант его воплощения в правовой системе России.
В работе обосновывается необходимость ратификации Европейской конвенции о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений 1983 г. и введения единого порядка возмещения государством вреда данным лицам в установленных Конвенцией случаях. Достаточно перспективной представляется разработка соответствующих внутригосударственных механизмов: создание специализированных фондов, установление пособий и выплат потерпевшим непосредственно из федерального бюджета, создание и поощрение деятельности негосударственных благотворительных организаций и т.д.
Во втором параграфе рассматривается вопрос о соотношении принципа взаимной ответственности государства и личности с другими общими принципами права.
Диссертант исходит из наиболее распространенного понимания общих принципов права как его основных идей, распространяющихся на всю систему права и определяющих ее характер, содержание, наиболее важные особенности и черты, сущность и назначение в обществе.
Принципу взаимной ответственности государства и личности свойственны все необходимые для категории «общий принцип права» признаки: идея концептуального уровня обобщения; выражение сущности права и объективный характер; проявление во всех отраслях российского права; влияние на содержание и направленность правовых предписаний; обладание качеством системности для обеспечения единства элементов права. Общим системообразующим фактором, обеспечивающим нераздельность и внутреннюю согласованность всех принципов права, выступает их единая цель - обеспечение основных прав и свобод человека.
В изоляции друг от друга действие общих принципов права не может привести к достижению данной цели. Соискатель признает, что требования принципа взаимной ответственности государства и личности выражаются через связь с другими общими принципами права в процессе их непрерывного взаимодействия.
Автором исследуется соотношение принципа взаимной ответственности государства и личности с отдельными общими принципами права: принципом справедливости, социальной свободы, законности, правового равенства, гуманизма, демократизма, недопустимости зло-
употребления правами, единства прав и обязанностей, сочетания убеждения и принуждения. При этом выделяются и рассматриваются различные аспекты их единства, различия, взаимодействия, противоречия.
Принцип справедливости выступает критерием, посредством которого оцениваются взаимоотношения между личностью и властью, поведение всех субъектов в правовом поле. Одним из проявлений справедливости является возложение на нарушителей норм права ответственности, соразмерной и соответствующей совершенному деянию.
Взаимодействие принципов взаимной ответственности и социальной свободы осуществляется через определение личностью границ реализации своих прав. Понятие свободы нетождественно отсутствию обязанностей перед другими людьми, обществом, государством. Расширение рамок свободы должно сопровождаться осознанием необходимости правомерного поведения, возрастанием меры ответственности за использование своих прав. В неразрывном единстве взаимных прав, обязанностей и ответственности находит свое выражение истинная гармонизация государственных, общественных и личных интересов.
Взаимосвязь принципов законности и взаимной ответственности власти и личности выражается в том, что требования законности охватывают весь процесс реализации ответственности. В соотношении с принципом демократизма принцип взаимной ответственности государства и личности проявляется в осуществлении полного народовластия, в строгом соответствии деятельности государственных органов своему предназначению, в их подотчетности и подконтрольности населению. Отмечается, что процессы правотворчества и правоприменения в России не всегда соответствуют требованиям законности и демократизма, что прямо противоречит принципу взаимной ответственности государства и личности.
Сущность принципа взаимной ответственности раскрывается и во взаимодействии с принципом равенства через установление равных прав, обязанностей и ответственности всех лиц независимо от имущественного или должностного положения. Единство исследуемого принципа и принципа гуманизма состоит в том, что гуманизм не означает безнаказанность, но используемые меры воздействия на нарушителя должны быть справедливыми и соответствовать содеянному и не
могут иметь своей целью причинение личности физических страданий, ущемление чести, достоинства.
Опираясь на результаты исследования, диссертант определяет место принципа взаимной ответственности государства и личности в системе общих принципов права следующим образом. Выраженное в ответственности ограничение прав и свобод обусловлено необходимостью соблюдения общепризнанных и естественных правил человеческого общежития, основанных на принципах гуманности, справедливости, нравственности. В то же время это ограничение не может происходить произвольно, а должно подчиняться общим принципам права. Поэтому, с одной стороны, данный принцип сам основывается на требованиях законности, справедливости, равенства, гуманизма, социальной свободы и т.д., а с другой - является одним из средств реализации этих принципов, обеспечивая воплощение их требований в жизнь.
Во второй главе «Механизм реализации принципа взаимной ответственности государства и личности» исследуются процесс государственного обеспечения действия данного принципа (§ 1), правовые основы и порядок возмещения государством вреда, причиненного личности (§ 2), определяется влияние правовых позиций Европейского суда по правам человека на его реализацию (§ 3).
В первом параграфе с позиции системного подхода рассматриваются понятие, структура и основные проблемы функционирования государственного механизма обеспечения действия принципа взаимной ответственности государства и личности.
Механизм государственно-правового обеспечения рассматриваемого принципа представляет собой сложную систему государственно-правовых институтов, средств и действий, с помощью которых достигается баланс частных и публичных интересов.
Анализ работ, затрагивающих рассматриваемую проблему (Ю.В. Анохин, П.П. Баранов, A.C. Мордовец, A.B. Стремоухов и др.), позволил автору сделать предположение о наличии в данном механизме статической и динамической стороны. Статическую сторону составляют институциональные (субъекты), правовые (нормы права) и инструментальные (специфические правовые средства) компоненты. Кроме того, общими системообразующими элементами исследуемого механизма являются законность, состояние правопорядка, а также правовое сознание и уровень правовой культуры членов общества.
Динамическая сторона исследуемого механизма выражена в различных формах организационно-юридической деятельности государственных органов (правотворческой, правоприменительной), направленной на реализацию его статических элементов и достижение целей всего механизма, в социальной и правовой активности самой личности. Реализация принципа взаимной ответственности государства и личности обеспечивается наличием и взаимодействием всех вышеуказанных элементов в их системном единстве.
По мнению автора, общей проблемой концептуального значения, оказывающей решающее влияние на согласованное действие всех элементов (статических и динамических) исследуемого механизма, выступает качество нормативно-правовой базы государства. Процесс современного правотворчества характеризуется постоянным внесением многочисленных изменений в действующие законы, наличием множества отсылочных норм, отсутствием надлежащей правовой экспертизы законопроектов. Поэтому обосновывается необходимость предоставления нескольким крупным научно-исследовательским учреждениям официальных полномочий по координированию законопроектной деятельности, осуществлению оценки качества законопроектов и контроля над внесением в них поправок. Это бы обеспечило унификацию законопроектной деятельности государства, доктриналь-ную выдержанность и концептуальное единство принимаемых законов.
Далее в работе последовательно рассматриваются вопросы обеспечения принципа взаимной ответственности государства и личности через призму деятельности институтов государственной власти Российской Федерации: президента, законодательных, исполнительных и судебных органов, уполномоченного по правам человека, органов прокуратуры, органов внутренних дел. Определяются их роль в обеспечении реализации исследуемого принципа, проблемы и перспективы его развития.
Соискатель полагает, что статус Президента Российской Федерации обеспечивает его властное доминирование над всеми тремя ветвями власти, что не в полной мере соответствует принципу разделения властей. Высказывается мнение, что крайне широкие полномочия Президента должны компенсироваться эффективным механизмом его ответственности. Но вопреки этому анализ положений ст. 93 Конституции Российской Федерации, предусматривающей основания и поря-
док отрешения Президента от должности, позволяет прийти к выводу о фактической нереальности осуществления данной процедуры.
В числе проблем обеспечения исследуемого принципа в деятельности законодательной власти диссертант рассматривает вопросы реального представительства интересов народа в парламенте и ответственности парламентариев. При этом на основе анализа действующей пропорциональной избирательной системы, а также нормативных актов, регламентирующих статус депутатов, делается вывод о сужении активного и пассивного избирательного права, об отсутствии реальных механизмов ответственности депутатов перед избирателями.
Одним из средств обеспечения и реализации принципа взаимной ответственности государства и личности выступает деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ. Анализ его ежегодных докладов свидетельствует как о наличии серьезных проблем в вопросах соблюдения прав личности государственными органами, так и о многочисленных случаях восстановления нарушенных прав после обращения к Уполномоченному, что стимулирует позитивную ответственность органов власти, сглаживая возникающие противоречия публичных и частных интересов.
Несовершенство процесса обеспечения принципа взаимной ответственности государства и личности наиболее ярко проявляется в деятельности исполнительной власти. Соискатель отмечает, что во многих случаях нарушенные права граждан восстанавливаются только после личного вмешательства высших должностных лиц государства. Так, за 2010 г. Президенту РФ поступило 832734 обращения граждан и организаций. Рост общего количества таких обращений по сравнению с 2009 г. составил 20%, с 2008 г. - 58,2%'.
Диссертант акцентирует внимание на причинах недостаточно высокой результативности государственного управления в современной России, исследуя вопросы борьбы с коррупцией, деятельности правоохранительных органов и анализируя предпринимаемые государством меры по устранению данных проблем, их значение.
Определяя роль органов внутренних дел, в том числе полиции, в исследуемом механизме, соискатель выделяет и анализирует аспекты единства и противоречия в их взаимоотношениях с личностью. Единство выражается в выполнении органами внутренних дел своих обя-
1 Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс]. URL: http://letters.kremlin.ru (дата обращения: 16.04.2011).
17
занностей по защите прав и свобод личности, борьбе с преступностью, поддержанию законности, охране собственности, общественного порядка. Вместе с тем в ходе осуществления своих функций органы внутренних дел уполномочены на ограничение прав и свобод граждан, а в ряде случаев и на причинение им вреда, что может входить в противоречие с индивидуальными интересами. В этой связи большое значение приобретает правомерность деятельности сотрудников органов внутренних дел, зависящая не только от их профессиональных, но и от личных качеств.
Соискатель полагает, что оценка эффективности реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел зависит не только от официальных показателей их работы, но и от общественного мнения. В работе обосновывается необходимость повышения требований к морально-нравственным качествам сотрудников органов внутренних дел, в том числе полиции, в целях улучшения их репутации в обществе.
Важнейшим инструментом реализации исследуемого принципа, по мнению автора, выступает правосудие. Судебная власть является последним рубежом защиты прав всех участников общественных отношений от любых форм как частного, так и публично-властного произвола. Вместе с тем деятельность судебной системы в России не свободна от недостатков. На основе анализа некоторых судебных дел автор приходит к выводу о наличии «двойных стандартов правосудия», предполагающих разные правила поведения (и варианты ответственности) для власти и подвластных.
Определяя роль личности в исследуемом механизме, автор анализирует идеальную и реальную модель ее участия в государственной и общественной жизни. По убеждению автора, реальная модель формируется под воздействием обозначенных выше проблем и характеризуется отчуждением личности от властных структур, правовым нигилизмом, гражданской пассивностью, равнодушием, иждивенчеством.
В качестве вывода соискатель, оценивая предпринимаемые государством действия по повышению эффективности обеспечения исследуемого принципа как недостаточные, формулирует предложения по совершенствованию исследуемого механизма. Первым направлением выступает создание комплекса юридических норм, определяющих ответственность субъектов власти за качество руководства, проводимой политики, принимаемые решения и действия. Вторым направлением
является развитие способности общества контролировать власть, предупреждать и устранять безответственность, произвол, беззаконие в ее действиях. Отнюдь не единичный характер нарушений прав личности обуславливает необходимость дальнейшего изучения и поиска наиболее действенной модели государственного обеспечения реализации принципа взаимной ответственности государства и личности.
Во втором параграфе критически осмыслены наиболее дискуссионные аспекты института возмещения государством причиненного личности вреда как основного направления реализации принципа взаимной ответственности власти и личности.
Сопоставляя противоположные взгляды о частноправовой и публично-правовой природе отношений по возмещению государством вреда, причиненного незаконной деятельностью органов власти, автор поддерживает позицию исследователей, признающих их частноправовой характер. Подтверждением этому выступает юридическое равенство сторон данных отношений, имущественный и компенсационный характер ответственности государства, применение при определении ее размера гражданско-правовых категорий «вред» и «убытки».
Неоднозначное определение правовой природы рассматриваемых отношений приводит к отсутствию единого мнения относительно распределения в суде обязанностей по доказыванию противоправности и виновности действий органов власти, причинивших вред. Используя частноправовой подход и анализируя положения действующего законодательства, автор обосновывает, что правомерность своих действий и отсутствие вины должны доказать сами причинители вреда - государственные органы (должностные лица).
Нормы, относящиеся к институту возмещения вреда, причиненного государственными органами и должностными лицами, закреплены в различных законах: в Конституции РФ (ст. 46, 53), в Уголовно-процессуальном (ст. 133-139), Гражданском (ст. 1069, 1070), Бюджетном (ст. 242.1-242.5) кодексах. Проведенное исследование выявило многочисленные несоответствия в данных нормативных актах, что серьезно осложняет их применение.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ (глава 18) определяет более широкий в сравнении с п. 1 ст. 1070 Гражданского кодекса РФ перечень оснований возмещения государством вреда в полном объеме независимо от вины органа дознания, следователя, прокурора и суда, включая в него незаконное применение мер медицинского характера, незаконное избрание любых мер процессуального принуждения, На-
лицо коллизия федеральных законов, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 1070 ГК РФ вред, не повлекший последствий, прямо установленных п. 1 ст. 1070 ГК РФ, подлежит возмещению по правилам ст. 1069 ГК РФ, следовательно, вина выступает необходимым условием ответственности. В работе обосновывается необходимость применения в указанных случаях положений уголовно-процессуального законодательства.
Бюджетный кодекс РФ (ст. 158) и Гражданский кодекс РФ (ст. 1071) по-разному определяют ответчиков по искам о взыскании средств с казны, что приводит к отсутствию единообразной судебной практики.
Отмечается наличие серьезных противоречий в законодательстве, регулирующем порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с Российской Федерации. С одной стороны, установлен запрет на ограничение источников взыскания только средствами бюджета, с другой - не определены виды иного государственного имущества, на которое может быть обращено взыскание. В то же время размер заложенных в бюджет ассигнований, как правило, не соответствует объему денежных обязательств России по вынесенным судебным решениям, что в условиях отсутствия механизма обращения взыскания на иное государственное имущество влечет невозмещение вреда потерпевшим.
Действующее законодательство, регулирующее вопросы возмещения вреда, причиненного лицам в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, исполнения служебных (трудовых, гражданских) обязанностей, совершения определенных категорий преступлений, представлено рядом несогласованных нормативных актов, устанавливающих различные суммы и порядок их выплат. При определении размеров компенсаций законодатель опирается на разные базовые значения: минимальный размер оплаты труда, должностной оклад, четко определенная сумма в рублях и т.д. На основе анализа некоторых нормативных актов, регулирующих данную сферу отношений, автор приходит к выводу о том, что стоимость человеческой жизни в России определяется в зависимости от статуса лица и от обстоятельств причинения вреда. Так, размер компенсации, выплачиваемой государством в случае гибели лица в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, составляет один миллион рублей, при гибели свидетеля или потерпевшего в связи с его участием в уголовном судопроизводстве - сто тысяч рублей, при гибели сотрудника полиции при
исполнении служебных обязанностей - три миллиона рублей. Это противоречит общеправовым принципам справедливости, равенства, взаимной ответственности власти и личности, требования которых выражаются, в частности, и в закреплении за всеми гражданами равного объема прав и равных возможностей их защиты и восстановления.
Проведенное исследование выявило объективную необходимость разработки единой, экономически обоснованной методики определения стоимости человеческой жизни, что будет способствовать не только восстановлению потерпевших в их законных правах, но и стремлению государства обеспечить конституционное право каждого члена общества на жизнь, здоровье, безопасность.
Соискатель полагает, что в основе данной методики должно быть определение одинакового размера компенсации, выплачиваемой государством по предусмотренным в законе основаниям. В то же время в отношении определенных категорий граждан, на которых государством возложена обязанность по исполнению особо значимых для общества функций, целесообразно сохранить существующий механизм обязательного личного страхования.
Третий параграф посвящен анализу влияния правовых позиций Европейского суда по правам человека на процесс реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в России. Логически данный раздел выстроен по двум направлениям: с одной стороны, определяется значение и место прецедентов Европейского суда в российской правовой системе, механизм их исполнения; а с другой -на основе анализа конкретных решений Европейского суда по правам человека исследуются системные проблемы российской правотворческой и правоприменительной практики, а также предпринимаемые властью попытки их разрешения.
Решения Европейского суда по правам человека имеют двуединую юридическую природу. Во-первых, являются результатом рассмотрения конкретных дел и средством защиты нарушенных прав, во-вторых, осуществляют толкование норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, приобретая значение правовых позиций Европейского суда. Диссертант поддерживает точку зрения об обязательном характере для России всех постановлений Европейского суда, содержащих толкование норм Конвенции, вне зависимости от того, какому именно государству они адресованы.
Данные статистики свидетельствуют о том, что поток жалоб в Европейский суд против Российской Федерации составляет 28,9% от их общего количества и постоянно увеличивается. За период с 1998 по 2010 гг. в Суд поступило 84775 жалоб на действия российских властей, вынесено 1079 постановлений в отношении России. 42990 жалоб признаны неприемлемыми. Всего на 1 января 2011 г. на рассмотрении в ЕСПЧ находилось 40300 жалоб против РФ!.
В работе исследуется сущность предпринимаемых государством мер общего и индивидуального характера, направленных на предотвращение нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Делается вывод о недостаточности данных мер, вследствие чего нарушения Конвенции российскими властями продолжаются.
Проведенный анализ постановлений Суда, в которых установлены нарушения российскими властями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позволил сделать вывод о наличии в Российской Федерации проблем системного характера, причинами которых выступает несовершенство действующего законодательства либо сложившейся правоприменительной практики.
Основными недостатками российской правовой системы является фактическое отсутствие внутригосударственных средств правовой защиты от неисполнения или задержки исполнения вступивших в законную силу судебных актов о взыскании средств с казны, а также длительность судебного разбирательства. Данные системные проблемы подрывают саму основу правовой государственности, сводя на нет попытки реализации требований принципа взаимной ответственности власти и личности.
Под влиянием «пилотного» постановления Европейского суда, вынесенного 15 января 2009 г. по делу «Бурдов против России» (№ 2), обязавшего Россию в кратчайшие сроки создать эффективное средство правовой защиты от подобных нарушений и обеспечить восстановление прав всех пострадавших, был принят федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», положения которого анализируются в работе.
1 Европейский суд по правам человека. Справочно-информационный центр [Электронный ресурс]. URL: http://europeancourt.ru (дата обращения: 15.05.2011).
Далее автор рассматривает иные нарушения Конвенции российскими властями, к которым, в частности, относятся: необоснованное либо чрезмерно длительное заключение под стражу (нарушения ст. 5 «Право на свободу и личную неприкосновенность»), бесчеловечное, унижающее достоинство личности обращение (нарушение ст. 3 «Запрещение пыток»), пересмотр вступивших в законную силу решений в порядке надзора (нарушение ст. 6 «Право на справедливое судебное разбирательство»). Исследуются вносимые под влиянием правовых позиций Европейского суда по правам человека изменения в действующее законодательство, направленные на преодоление выявленных Судом недостатков российской правоприменительной практики.
Во всех решениях Европейского суда, вынесенных в отношении России, проявляется одна и та же проблема: граждане не могут добиться от государства соблюдения своих прав и вынуждены в поисках правосудия обращаться в международные судебные инстанции. В этой связи основной задачей государства является создание безотказно действующих внутригосударственных средств правовой защиты личности.
Обосновывается вывод о том, что Европейский суд по правам человека представляет собой субсидиарный механизм реализации всех компонентов принципа взаимной ответственности власти и личности. С его помощью граждане РФ получают возможность защиты и восстановления своих прав на общеевропейском уровне, совершенствуются процессы правотворчества и правоприменения, направленные на охрану прав и свобод человека и гражданина. В то же время, признавая жалобы неприемлемыми, Европейский суд охраняет интересы государства от необоснованных притязаний частных лиц.
Обобщив соответствующий круг проблем, автор полагает, что ряд вопросов, относящихся к исполнению решений Европейского суда по правам человека в России, нуждается в законодательном закреплении. В их числе: дополнение компетенции аппарата Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека обязанностями по осуществлению официального перевода решений Европейского суда, определению на их основе правовых позиций Суда, доведению их до сведения всех судов РФ; установление обязанности государства по применению порядка привлечения к регрессной ответственности должностных лиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел, по вине которых государство, исполняя решения Европейского суда, выплачивает потерпевшим компенсации морального и материального вреда.
В заключении диссертационного исследования подводятся итоги, формулируются основные теоретические выводы, наиболее значимые практические предложения по совершенствованию процесса обеспечения и реализации принципа взаимной ответственности государства и личности.
Принцип взаимной ответственности государства и личности - это достаточно сложная и многоаспектная категория, компонентами которой являются правовой статус личности, социальное назначение правового государства, юридическая ответственность. Реализация принципа взаимной ответственности государства и личности является основным средством достижения баланса их интересов, ограждающим индивида от произвола власти, а власть - от неправомерного поведения отдельных членов общества.
Низкий уровень комплексности и системности правового регулирования процесса реализации принципа взаимной ответственности государства и личности выступает препятствием на пути его дальнейшего развития. В диссертации рассмотрены основные направления механизма реализации данного принципа, при этом особое внимание уделено вопросам возмещения государством вреда, причиненного личности. Сформулированы предложения по изменению действующих и принятию новых законодательных актов, регулирующих данную сферу отношений.
Проанализированы существующие недостатки российского законодательства и правоприменительной практики, выявленные Европейским судом по правам человека и принимаемые Россией меры общего и индивидуального характера по их устранению. Обосновано, что деятельность Европейского суда ориентирует государство на принятие законов, обеспечивающих реализацию прав и свобод граждан, способствует повышению ответственности государства.
Выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, дают возможность дальнейшего совершенствования различных направлений реализации принципа взаимной ответственности государства и личности.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 10 научных статьях общим объемом 3,1 п.л. Из них две статьи в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК, объемом 1,1 п. л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
1. Черепанова О. С. К вопросу о соотношении интересов личности и государства // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. №2.-0,7 п. л.
2. Черепанова О.С. Принцип взаимной ответственности государства и личности: понятие, сущность, структура // Право и государство: теория и практика. 2011. № 9. - 0,4 п. л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
3. Черепанова О.С. Принцип права как категория общей теории права // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2009. № 1 (16). - 0,4 п. л.
4. Черепанова О.С. Роль государства в возмещении вреда лицам, потерпевшим от преступлений // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: материалы седьмой научно-практической конференции: в 2 ч.; ч. 2. - Барнаул, 2009. - 0,1 п. л.
5. Черепанова О.С. Соотношение принципа взаимной ответственности государства и личности и принципа справедливости // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2009. № 2 (17). — 0,2 п. л.
6. Черепанова О.С. Судебная власть в механизме государственного обеспечения принципа взаимной ответственности власти и личности // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2010. № 1 (18).-0,4 п. л.
7. Черепанова О.С. Взаимная ответственность государства и личности и социальная свобода: взаимодействие принципов // Современность в творчестве вузовской молодежи: материалы научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные вопросы права и безопасности на современном этапе». - Иркутск: ФГОУ ВПО ВСИ МВД РФ. 2010. Вып. 12. - 0,2 п. л.
8. Черепанова О.С. Влияние практики Европейского суда по правам человека на совершенствование механизма судопроизводства и исполнения судебных актов // Казанская наука. - Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом, 2010. № 5. — 0,4 п. л.
9. Черепанова О.С. Выплата единовременного пособия участнику уголовного судопроизводства как мера социальной поддержки // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонаруше-
ниями: материалы восьмой научно-практической конференции: в 2 ч.; ч. 1.-Барнаул, 2010.-0,1 п. л.
10. Черепанова О.С. К вопросу о применении принципа «генерального деликта» при определении условий ответственности государства // Динамика современной науки: материалы седьмой международной научно-практической конференции. Том 4. Закон. Политика (17-25 июля 2011). - София: БялГРАД-БГ ООД, 2011. - 0,2 п. л.
Подписано в печать 12.02.2012 г. Объем 1,3 уч.-изд. л. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ № 847 Отпечатано в типографии «Концепт», 656049, г. Барнаул, пр-т Социалистический, 85, т./ф.: (3852) 36-82-51, concept-print.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация принципа взаимной ответственности государства и личности»
61 12-12/487
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
На правах рукррйси
С/7
Черепанова Ольга Сергеевна
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ВЗАИМНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ)
Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства; история
учений о праве и государстве
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук, доцент Анохин Юрий Васильевич
Барнаул-2012
А 5 33
-У // 7х Л?)
<■' 5 - а.
■■■ ' .л::.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................3-12
Глава I. Общетеоретическая характеристика принципа взаимной ответственности государства и личности
§ 1. Понятие и содержание принципа взаимной ответственности
государства и личности ........................................................................13-45
§ 2. Принцип взаимной ответственности государства и личности в системе общих принципов права .........................................................45-71
Глава II. Механизм реализации принципа взаимной ответственности государства и личности
§ 1. Государственное обеспечение действия принципа взаимной
ответственности государства и личности.............................................72-112
§ 2. Правовые основы и порядок возмещения государством вреда,
причиненного личности..........................................................................112-144
§ 3. Роль Европейского суда по правам человека в обеспечении принципа взаимной ответственности государства и личности...........................144-175
Заключение.................................................................................................176-181
Библиографический список
182-220
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемы установления оптимальных форм взаимодействия государства и личности. Основой взаимоотношений власти и индивида являются принципы правового государства с четким определением ценностных приоритетов в пользу человека, его прав и свобод. В последние годы в России проводится комплексное реформирование социальной, экономической, правовой сфер жизнедеятельности общества, направленное на их совершенствование и модернизацию. Но в то же время такие сохраняющиеся негативные явления, как низкий уровень жизни, криминализация общества, распространенность коррупции государственной власти и допускаемые ею нарушения прав и свобод граждан, приводят к выводу о недостаточности либо неэффективности предпринимаемых мер. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, за первое полугодие 2011 г. число россиян, имеющих доход ниже прожиточного минимума, по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. выросло на 2 миллиона человек: их количество составляет 21,1 миллиона, или 14,9% от общей численности населения1. Это подрывает авторитет власти, порождая недоверие к ней, ведет к искажению сущности и социального назначения государства, к нарушению им же гарантированного правового статуса личности.
Во многом развитие отмеченных негативных тенденций обусловлено непониманием механизма взаимодействия государства и личности, основу которого составляет их взаимная ответственность. Именно реализация принципа взаимной ответственности государства и личности гармонизирует их взаимоотношения, уравновешивает интересы и гарантирует существование подлинно правового государства. А ее отсутствие является предпосылкой распространения социальной несправедливости, что многократно увеличива-
1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/bgd/free (дата обращения: 25.10.2011).
ет риск возникновения и обострения конфликтов публичных и частных интересов.
В настоящее время в Российской Федерации деятельность, направленную на реализацию принципа взаимной ответственности государства и личности, осуществляет множество субъектов, в том числе и органы внутренних дел. Однако их действия не всегда способствуют достижению планируемого результата, а в ряде случаев прямо ему противоречат. Так, по данным обзора Департамента государственной службы и кадров МВД России, за первое полугодие 2011 г. 797 сотрудников органов внутренних дел осуждены судом за совершение должностных преступлений. По сравнению с аналогичным периодом 2010 г. соответствующий показатель возрос на 19,3%1.
Наличие проблем реализации данного принципа в России подтверждает и сложившаяся обширная практика Европейского суда по правам человека по удовлетворению жалоб против Российской Федерации, выявляющая системные недостатки внутреннего законодательства и правоприменительной деятельности в сфере прав и свобод граждан.
В связи с этим становится очевидной необходимость целенаправленного исследования процесса реализации принципа взаимной ответственности государства и личности для определения основных направлений его развития и путей повышения эффективности.
Между тем, несмотря на доктринальную значимость принципа взаимной ответственности государства и личности, в современной правовой науке практически отсутствуют комплексные исследования, связанные с его изучением. Нет надлежащей ясности в понимании его сущности, содержания, механизма реализации, что отрицательно сказывается на процессе претворения в жизнь его требований, способствуя продолжающимся нарушениям прав и свобод граждан.
1 Обзор о состоянии служебной дисциплины и законности среди личного состава органов, организаций и подразделений системы МВД России в первом полугодии 2011 г. С. 3.
Все это обусловливает своевременность и актуальность темы диссертационного исследования, представляющего собой одну из первых попыток комплексного общетеоретического анализа процесса обеспечения и реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в России.
Степень разработанности темы исследования. В теории права значительное внимание уделяется проблемам взаимоотношения государства и личности в силу неисчерпаемости данной темы и в связи с динамичным развитием общества, каждый этап которого нуждается в соответствующем научно-теоретическом анализе.
Доктринальной основой исследования послужили классические труды H.A. Бердяева, В.В. Ивановского, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского, П.И. Новгородцева, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича и др.
Отдельные общетеоретические аспекты принципов права нашли свое отражение в работах М.И. Баландина, К.В. Ведяхиной, А.Ф. Ефремова, В.Н. Карташова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, Ю.И. Мельникова, B.C. Нерсесянца, И.Н. Сенякина, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Ф.Н. Фаткуллина, О.И. Цыбулевской, А.Ф. Черданцева, Л.С. Явича и др.
Вопросы правового положения личности, защиты прав и свобод человека, определения сущности правового статуса представлены в исследованиях Е.Р. Абызовой, В.В. Барбина, Н.В. Витрука, Л.И. Глухаревой,
A.Н. Головистиковой, Л.Н. Завадской, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова, A.B. Оболонского, P.O. Халфиной, Н.Ю. Хаманевой, Б.С. Эбзеева и др.
Проблемам функционирования государственного механизма обеспечения прав и свобод личности посвятили свои труды Ю.В. Анохин,
B.C. Афанасьев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, А.И. Бобылев, В.Н. Бутылин, И.В. Гончаров, O.E. Кутафин, Г.В. Манов, М.Н. Марченко, A.C. Мордовец,
В.П. Сальников, И.С. Самощенко, К.Б. Толкачев, В.Е. Чиркин, А.Г. Хабибуллин и др.
Важное значение для исследования проблематики юридической ответственности, в том числе ответственности государства за акты власти, имеют работы С.С. Алексеева, Б.Т. Базылева, В.М. Баранова, В.В. Бойцова, С.Н. Братуся, Т.Д. Зражевской, Я.М. Магазинер, A.JI. Маковского, Н.С. Малеина, A.B. Малько, М.Г. Марковой, П.Е. Недбайло, B.C. Нерсесянца, С.Б. Полякова, М.Х. Фарукшина, H.H. Черногора, В.Н. Чхиквадзе, М.Д. Шаргородского, К.Б. Ярошенко и др.
Признавая значительный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить необходимость дальнейшей разработки сущности принципа взаимной ответственности государства и личности, процесса его реализации, роли органов внутренних дел в его обеспечении.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации принципа взаимной ответственности государства и личности.
Предметом исследования является механизм реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в России.
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является комплексное общетеоретическое исследование принципа взаимной ответственности государства и личности, базирующееся на сопоставлении научных теорий, законодательства, правоприменительной практики и проводимое в интересах всестороннего осмысления сущности указанного правового феномена, а также нахождения путей совершенствования механизма его реализации.
Для достижения поставленной цели исследования диссертант выдвинул и попытался последовательно решить следующие задачи:
- раскрыть сущность и содержание принципа взаимной ответственности государства и личности;
- обозначить место принципа взаимной ответственности государства и личности в системе общих принципов российского права, определить его значение для российской правовой системы;
- проанализировать особенности и проблемы государственного обеспечения принципа взаимной ответственности государства и личности с учетом роли органов внутренних дел в его реализации;
- рассмотреть существующий механизм возмещения государством вреда, причиненного личности;
- оценить влияние деятельности Европейского суда по правам человека на реализацию принципа взаимной ответственности государства и личности в Российской Федерации;
- изучить пути и средства повышения эффективности реализации принципа взаимной ответственности государства и личности, а также сформулировать предложения по совершенствованию действующего российского законодательства.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их развитии и взаимосвязи. На диалектическом методе основывались общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, системно-структурный, функциональный и др.) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы. Применение перечисленных методов в едином комплексе позволило осуществить системный анализ процесса реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в России, определить масштабы несовпадения между должным и существующим порядком его обеспечения.
Теоретическую основу исследования составили монографические работы, посвященные исследованию правового государства, общих принципов права, правового статуса личности, проблематики юридической ответственности, а также научные труды зарубежных и отечественных ученых в области философии, истории, политологии и других наук, имеющих непосредст-
венное отношение к исследуемому предмету. Использовались материалы научных и научно-практических конференций, семинаров, круглых столов.
Нормативную основу работы образуют Конституция РФ, международные акты о правах человека, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм реализации принципа взаимной ответственности государства и личности.
В качестве эмпирической базы исследования использованы практика Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, послания Президента РФ, доклады Уполномоченного по правам человека РФ, федеральные программы, статистическая информация, материалы социологических исследований.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексной характеристике принципа взаимной ответственности государства и личности как общего принципа права, а именно: определены сущность, содержание и значение принципа взаимной ответственности государства и личности; выделены и проанализированы его компоненты; определено место принципа взаимной ответственности государства и личности в системе иных общих принципов российского права.
Проведено системное исследование основных проблем обеспечения и реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти; сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регулирующего вопросы возмещения государством причиненного личности вреда; определено влияние правовых позиций Европейского суда по правам человека на механизм реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в правовой системе России.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Принцип взаимной ответственности государства и личности - основополагающая идея права, выражающая баланс интересов и гармоничное со-
существование индивида и публичной власти на основе установления справедливой системы единства и равенства их прав и обязанностей.
В широком смысле принцип взаимной ответственности государства и личности выводится из содержания таких категорий, как «социальное назначение государства» и «правовой статус личности», и выражается во взаимном правомерном поведении государства и личности и создании государством механизма эффективной реализации прав и свобод каждого члена общества. В узком смысле рассматриваемый принцип составляют взаимная юридическая ответственность государства и личности, а также возмещение государством причиненного личности вреда в результате событий или действий, не связанных с противоправным поведением государственных органов и их должностных лиц.
2. Значение принципа взаимной ответственности государства и личности состоит в том, что он определяет пределы вторжения государства в личную сферу гражданина, а также границы индивидуальной автономии человека. Устанавливая оптимальное соотношение публичных и частных начал в организации общественной жизни, принцип взаимной ответственности власти и личности способствует становлению и развитию стабильных и справедливых отношений между человеком, обществом и государством при условии их подчинения велениям права.
3. Содержание принципа взаимной ответственности государства и личности раскрывается как непосредственно, так и во взаимосвязи с фундаментальными принципами: справедливости, социальной свободы, равенства, законности, демократизма, гуманизма, уважения прав человека, единства прав и обязанностей, что обусловлено их единой целью - наиболее полным обеспечением прав и свобод человека. При этом взаимная ответственность государства и личности выступает важнейшей гарантией соблюдения и инструментом реализации иных общих принципов права.
4. Государственное обеспечение действия принципа взаимной ответственности государства и личности осуществляется посредством применения
уполномоченными государственными органами комплекса взаимосвязанных средств организационного, правотворческого, правоприменительного, контрольно-надзорного характера в целях установления оптимального соотношения интересов частных и публичных субъектов, баланса их взаимных прав и обязанностей. При этом эффективная реализация принципа взаимной ответственности государства и личности предполагает комплекс мер, включающих: совершенствование правотворческого процесса; создание действенных механизмов ответственности государственных органов; обеспечение реального представительства населения в органах власти; борьбу с коррупцией и произволом чиновников; исключение «двойных стандартов» правосудия; повышение правосознания, правовой и социальной активности личности.
5. Оценка эффективности реализации принципа взаимной ответственности государства и личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (полиции) зависит в большей степени от общественного мнения. Это требует кардинальных изменений основ морально-нравственного облика сотрудников органов внутренних дел (полиции) в целях улучшения их репутации в обществе.
6. Причинами недостаточной эффективности реализации принципа взаимной ответственности государства и личности являются несовершенства действующего законодательства в части возмещения государством вреда, причиненного личности.
7. Деятельность Европейского суда по правам человека является одним из средств достижения баланса частных и публичных интересов, поскольку, с одной стороны, способствует повышению ответственности Российской Федерации, с другой - охраняет интересы государства от необоснованных притязаний частных лиц, признавая их жалобы неприемлемыми. Практика Европейского суда по правам человека выявляет существующие недостатки во внутригосударственн�
