Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела

Лиходаев, Евгений Геннадьевич

Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного делатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела»

На правах рукописи

ЛИХО ДАЕВ Евгений Геннадьевич

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОКУРОРОМ ПРИНЦИПА ОХРАНЫ ПРАВ ЛИЧНОСТИ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

12 00 11 - судебная власть, организация правоохранительной деятельности, прокурорский надзор, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2007

003066420

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

СОКОЛОВ Александр Федорович

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

МАНОВА Нина Сергеевна

кандидат юридических наук ВОЛКОЛУПОВ Евгений Васильевич

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры РФ» (г. Москва)

Защита состоится «1% ое-?-*- 2007 г в /б— на заседании

диссертационного совета Д 203 013 01 при ГОУ ВПО «Саратовский

юридический институт МВД России» по адресу 410034, г Саратов, ул Соколовая, д 339, ауд 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России»

Автореферат разослан « //» ¿¿¿/■/-тиг^/ги? 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

А А Зелепукин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим правовым государством, в котором «человек, его права и свободы являются высшей ценностью Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст 2) Данное положение Основного Закона нашло свое отражение в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее — УПК РФ), закрепившем в качестве принципа уголовного процесса «Охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве», возложив обязанность за его исполнение на прокурора и иные государственные органы (ст 11 УПК РФ)

Прокурорский надзор всегда был и остается важной гарантией государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в стадиях досудебного производства по уголовным делам Особое значение деятельность прокурора имеет на начальном этапе уголовного судопроизводства, связанного с принятием решения о возбуждении уголовного дела, так как от того, насколько эффективно обеспечиваются права личности на стадии возбуждения уголовного дела, зависит законность всей уголовно-процессуальной деятельности, а в конечном итоге, и ее результат Осуществляя от имени государства уголовное преследование в уголовном судопроизводстве, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, именно на прокурора возлагается обязанность по созданию условий для реализации принципа охраны прав и свобод человека и гражданина

Создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и внесение соответствующих изменений в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) существенно изменили полномочия прокурора в досудебном производстве Поэтому надзорная деятельность прокурора в новых условиях объективно требует пересмотра традиционных представлений о ее характере, формах реализации, методике осуществления в рамках стадии возбуждения уголовного дела

В своих выступлениях и докладах Генеральный прокурор РФ неоднократно подчеркивал роль прокуратуры в осуществлении надзора за исполнением требований закона при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, в принятии законных решений о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела1 С этой целью в последнее время были введены в действие Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры, внутренних дел, таможенных и других органах, а также иные нормативные правовые акты, направленные на обеспечение прав и свобод граждан как потерпевших от преступления, так и подозреваемых в их совершении Однако из многочисленных выступлений Генерального прокурора РФ следует, что еще имеют место нарушения учетно-регистрационной дисциплины, укрытия преступлений от учета, незаконные и необоснованные возбуждения и отказы в возбуждении уголовных дел, а также другие нарушения, которые негативно сказываются на защите прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе2

В свою очередь, изменение полномочий прокурора по осуществлению проверки законности и обоснованности решения о возбуждении и отказе в возбуждении уголовного дела, принятого органами расследования, лишение прокурора права самостоятельно возбуждать уголовные дела, как это предусмотрено Федеральным законом от 5 июня 2007 г № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон

1 См , например Владимир Устинов Закон - фундамент государства Выступление Генерального прокурора РФ Владимира Устинова на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ Н Российская газета 2006 6 февр , Доклад Генерального прокурора РФ Ю Я Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13 апреля 2007 г «О состоянии законности и правопорядка в 2006 году и о проделанной работе по их укреплению» // http //genproc gov ru/ru/genprokuror и др

2 См , например Показания Генпрокурора Юрий Чайка отвечает на вопросы читателей «Российской газеты» // Российская газета 2006 22 авг, Выступление Генерального прокурора РФ Ю Я Чайки на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов 21 декабря 2006 г // http //genproc gov ru/ru/genprokuror и др

"О прокуратуре Российской Федерации"»1, требуют дополнительного теоретического осмысления

Практика свидетельствует, что прокурорами непосредственно выявлялось большое количество преступлений с последующим принятием решения о возбуждении уголовного дела, а также отказывалось в даче согласия на возбуждение уголовного дела По данным Саратовской областной прокуратуры, в 2005 г в Саратовской области прокурорами было выявлено 1723 преступления, что на 20,6 % больше, чем в 2004 г (1367) В целом же в 2005 г по России количество выявленных преступлений выросло на 36,4% и составило более 164 тыс По данным МВД России в 2006 г, из числа материалов, направленных прокурору следователями и дознавателями органов внутренних дел для получения согласия на возбуждение уголовного дела, в 194695 случаях прокурорами принимались решения о направлении материалов для производства дополнительной проверки, в 17736 случаях - решение об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела Это позволяет говорить о том, что прокуратуре удавалось предотвращать принятие большого количества незаконных и необоснованных решений, обеспечивая соблюдение прав и свобод граждан на первой стадии уголовного судопроизводства

Указанные проблемы и целый ряд других вопросов, связанных с анализом правового регулирования и организации деятельности прокурора по реализации принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела, требуют своего осмысления и дальнейшего совершенствования, что и предопределяет актуальность темы исследования

Степень разработанности темы исследования. Вопросам обеспечения прав личности в уголовном процессе, а также различным аспектам деятельности прокурора на стадии возбуждения уголовного дела всегда уделялось большое внимание Этой проблеме были посвящены работы таких видных ученых, как Н А Акинча, Ф Н Багаутдинов, Ю Н Белозеров, В В Гаврилов, Т Н Доб-

' Российская газета 2007 8 июня

ровольская, К В Капинус, Л Д Кокорев, В М Корнуков, А П Короткое, Э Ф Куцова, В А Лазарев, А М Ларин, В 3 Лукашевич, П А Лупинская, Н С Манова, П Г Марфицин, А Р Михайленко, И Л Петрухин, А В Победкин, А П Рыжаков, А Б Соловьев, В В Степанов, М С Строгович, М Е Токорева, Ф Н Фаткуллин, А Г Халиулин, Т П Химичева, О В Химичева, А Л Цыпкин, В Я Чеканов, М А Чельцов, А А Чувилев, В С Шадрин, С А Шейфер, А В Яшин и многих других

Однако в большинстве исследований рассматривались общие концептуальные проблемы обеспечения прав участников процесса на стадии возбуждения стадии уголовного дела, как правило, в криминалистическом либо процессуальном аспектах В исследованиях же, посвященных деятельности прокурора, основное внимание уделялось методике выявления нарушений при учете и регистрации сообщений о преступлениях, оставляя механизм охраны прав личности за их пределами

Поэтому основное внимание в диссертации было уделено исследованию механизма обеспечения прокурором прав личности на стадии возбуждения уголовного дела в рамках предоставленных ему полномочий Федеральным законом от 5 июня 2007 г № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» в целях дальнейшего совершенствования его деятельности и внесения предложений по эффективному обеспечению прав и свобод граждан

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с обеспечением средствами прокурорского надзора прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, вовлеченных в уголовный процесс на стадии возбуждения уголовного дела

сти на стадии возбуждения уголовного дела, их разъяснение в комментариях и отражение отдельных положений в научных работах и правоприменительных актах

Цели и задачи исследования. Целями настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ уголовно-процессуальных норм и Закона о прокуратуре, правоприменительной практики прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан на стадии возбуждения уголовного дела, разрешение проблем теоретического, законодательного и организационного характера деятельности прокурора, направленной на реализацию принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела, изучение ее сущности и содержания, а также форм и методов осуществления, выработка научно-практических предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию и повышению качества деятельности прокурора в новых условиях, вызванных созданием Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, при проверке исполнения закона при приеме сообщений о преступлениях, принятии соответствующих процессуальных решений органами расследования на стадии возбуждения уголовного дела

Поставленная цель предполагает решение следующих основных задач

- исследование сущности и содержания принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе и определение места прокурора в структуре реализации данного принципа, анализ имеющихся точек зрения на проблему обеспечения прав и свобод личности средствами прокурорского реагирования;

- рассмотрение форм реализации принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела в рамках выполняемых прокурором уголовно-процессуальных функций с последующим анализом условий их осуществления,

- анализ правового регулирования первоначальной стадии уголовного судопроизводства с точки зрения охраны прокурором прав участников процесса,

- изучение прокурорской практики по обеспечению прав личности на отдельных этапах стадии возбуждения уголовного дела,

- выработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной практики прокуратуры, связанных с деятельностью прокурора по реализации принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела

Методологической базой исследования выступили современные методы познания, разработанные юридической наукой и апробированные практикой В процессе работы применялся ряд общенаучных методов исследования диалектический, функциональный, логический и т д Помимо этого, использовались и частные методы анализа, синтеза, системно-структурный, статистический, формально-юридический, формально-логический, описательный, социологический и др

Теоретической основой диссертации стали научные работы ученых по философии, теории государства и права, уголовному процессу и прокурорскому надзору, другая специальная литература

Нормативную базу исследования составили нормы Конституции РФ, международного права, действующего законодательства РФ, положения, изложенные в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ, а также в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ Кроме того, были изучены подзаконные акты министерств и ведомств, Генеральной прокуратуры РФ

органами прокуратуры и внутренних дел Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей в 2002-2006 годах, а также 170 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, изучены методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Саратовской области по вопросам организации надзорной деятельности прокурора на стадии возбуждения уголовного дела, а также опубликованная практика Верховного Суда РФ и ведомственные обобщения В работе применялся метод экспертных оценок и использовались результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами по данной или близкой проблематике

Научная новизна диссертации обусловлена тематикой исследования, его целью, задачами Проявляется, прежде всего, в комплексном исследовании деятельности прокурора по обеспечению прав и законных интересов личности на стадии возбуждения уголовного дела Диссертация является первой работой монографического характера, в которой исследуется деятельность прокурора по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в рамках первой стадии уголовного судопроизводства, ее содержание, формы и методика осуществления в новых условиях, вызванных существенным изменением процессуальных полномочий прокурора Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"»

Деятельность прокурора по реализации принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела рассматривается в рамках осуществляемой им функции уголовного преследования в форме надзора как сложная система действий и решений прокурора процессуального, организационного и методического характера

Основные положения, выносимые на защиту и определяющие ее научную новизну

1 Принцип охраны прав личности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства реализуется прокурором в рамках осуществляемой им функции

уголовного преследования в форме надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

2 Полномочия, предоставленные прокурору в досудебном производстве, направлены на обеспечение прав личности, законности осуществления процессуальной деятельности и независимости следователя

3 Правовая активность личности в изменившихся условиях надзорной деятельности объективно выступает одним из условий реализации прокурором принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве

4 В новых условиях изменения полномочий прокурора в стадиях досудебного производства сущность его надзорной деятельности, основанная на методе постоянного наблюдения, остается неизменной

5 Прокурорский надзор в новых условиях на стадии возбуждения уголовного дела приобретает черты, в большей мере гарантирующие как защиту интересов потерпевших от преступлений, так и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод

6 Проверка прокурором исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в новых условиях осуществления надзорной деятельности требует иной организации и должна проводиться ежедневно

7 Для своевременного выявления нарушений уголовно-процессуального законодательства и восстановления прав и свобод граждан в УПК РФ должны быть конкретизированы полномочия прокурора по проверке доследственных материалов, послуживших основанием для принятия органами расследования решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что в диссертации проведено комплексное исследование проблем обеспечения прав и свобод личности на стадии возбуждения уголовного дела Показана роль в прокурора в новых условиях, вызванных изменением действующего законодательства, что позволяет осмыслить проблему охраны прав и свобод человека

и гражданина как одну из основных в осуществлении надзорной деятельности по уголовным делам

Выработанные в диссертации предложения, выводы и рекомендации могут быть использованы

- в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства,

- в научно-исследовательской работе, при дальнейшем изучении данной и близкой к ней проблематики,

- при совершенствовании правоприменительной практики по данному вопросу,

- в учебном процессе юридических образовательных учреждений при подготовке лекций и проведении практических занятий

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры правосудия и прокурорского надзора ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» Многие из них используются преподавателями кафедры при чтении лекционного курса «Прокурорский надзор» и при проведении семинарских занятий Результаты диссертационного исследования применяются в практической деятельности сотрудниками прокуратуры Саратовской области

Основные положения, изложенные в диссертации, отражены в 11 научных публикациях автора общим объемом 2,43 п л , а также нашли свое отражение в выступлениях автора на научно-практической конференции «Следователь сегодня» (Саратовская государственная академия права, 8 декабря 1999 г), межвузовской научно-практической конференции «Правовая реформа в современной России проблемы, перспективы» (Астраханский филиал Саратовской государственной академии права, 20-26 мая 2000 г), международной научной конференции «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство» (Поволжская академия государственной службы им П А Столыпина, 7-8 декабря 2000 г), научно-практической конференции «Российская юридическая доктрина в XXI веке проблемы и пути их

решения» (Саратовская государственная академия права, 3-4 октября 2001 г), международной научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации и современное законодательство проблемы реализации и тенденции развития (к 10-летию Конституции России)» (Саратовская государственная академия права, 1-3 октября 2003г) и международной научно-практической конференции «Современная организованная преступность и коррупция в России состояние, тенденции, проблемы и возможность эффективного взаимодействия» (Саратовская государственная академия права, 27-28 февраля 2007 г)

Структура и объем диссертации обусловлены характером и направлением исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность работы, определяется предмет и объект диссертационного исследования, его цель и задачи, рассматривается методологическая основа диссертации, ее научная новизна и практическая значимость, излагаются научные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов диссертационного исследования

Первая глава «Принцип охраны прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве и его реализация прокурором» состоит из двух параграфов, в которых рассматриваются теоретические положения о реализации данного принципа на досудебных стадиях уголовного судопроизводства Исследуется нормативное содержание принципа охраны прав человека и гражданина, определяется сфера его действия в уголовном судопроизводстве, взаимосвязь с конституционными положениями и назначением уголовного процесса Выявляется зависиморть реализации данного принципа от деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих расследование

уголовного дела Раскрывается роль прокурора в сфере обеспечения прав граждан на досудебных стадия уголовного процесса

В первом параграфе «Понятие и сущность принципа охраны прав личности в уголовном процессе» рассматривается содержание данного принципа уголовного процесса Автор, оценивая нормативную регламентацию принципа охраны прав человека и гражданина в уголовном процессе как обязанность государственных органов содействовать участникам уголовного судопроизводства в реализации принадлежащих им прав (ст 11 УПК РФ), приходит к выводу, что законодатель ориентирует дознавателя, следователя, прокурора и суд на обеспечение прав граждан при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности

В этих рамках обеспечение прав и свобод человека и гражданина рассматривается как создание благоприятных условий для реализации лицом принадлежащих ему прав в уголовном судопроизводстве Исследуя систему условий, диссертант, поддерживая точку зрения профессора В С Шадрина, включает в ее состав информированность лица о его процессуальном статусе, создание механизма реализации гражданином своих прав, охрану и защиту прав гражданина от всевозможных нарушений, а также восстановление нарушенных прав граждан

Поэтому проблема обеспечения прав личности становится неразрывно связанной с вопросами уголовно-процессуальных гарантий Рассматривая различные точки зрения на понятие и содержание гарантий (Т Н Добровольской, В М Корнукова, Э Ф Куцовой, Б Г Нагаева, А Л Цыпкина и др), автор приходит к выводу, что законодатель, предусматривая различные гарантии прав личности в уголовном судопроизводстве, имеет в виду, что они одновременно могут выступать как средства обеспечения этих прав В то же время любое правовое средство, направленное на обеспечение, осуществление прав и исполнение обязанностей участниками процесса, также выступает гарантией правосудия по уголовным делам При этом гарантии прав и обязанностей личности в уголовном процессе не растворяются в гарантиях правосудия, а имеют

самостоятельное значение и свой аспект правового воздействия Это находит подтверждение в ст ст 6, 11 УПК РФ С одной стороны, уголовное судопроизводство имеет своим назначением 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ст 6 УПК РФ), а с другой - охрана прав и свобод человека и гражданина является принципом уголовного судопроизводства (ст 11 УПК РФ)

Анализируя сферу действия принципа охраны прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, следует отметить непоследовательность законодателя в данном вопросе Так, в названии ст 11 УПК РФ говорится об охране прав человека и гражданина, тогда как в тексте статьи речь идет лишь об участниках уголовного судопроизводства, то есть лицах, чей статус закреплен в гл 6-8 УПК РФ Поэтому предлагается внести изменения в ст 11 УПК РФ следующего содержания

«1 Название статьи 11 УПК РФ изложить в следующей редакции Статья 11 Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в уголовном

судопроизводстве

2 Часть 1 ст 11 УПК РФ изложить в следующей редакции

1 Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участвующим в деле лицам их права, обязанности и ответственность и обеспечить возможность осуществления этих прав

3 В части 3 ст 11 УПК РФ слова "или иным участникам уголовного судопроизводства " заменить словами "или иным участвующим в деле лицам "»

Такая редакция ст 11 УПК РФ будет в полной мере отвечать положениям ст 45 Конституции РФ, предусматривающей государственную защиту прав и свобод каждого человека и гражданина в Российской Федерации.

Во втором параграфе «Деятельность прокурора в структуре реализации принципа охраны прав личности в уголовном процессе» показаны аспекты деятельности по реализации принципа охраны прав личности в уголовном судо-

производстве органами дознания, органами предварительного следствия, прокурором и судом, осуществляющими различные процессуальные функции Однако независимо от выполняемых функций и места в состязательном уголовном процессе государственные органы в равной мере наделены обязанностью по защите прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном судопроизводстве В то же время полномочия и формы реализации принципа охраны прав личности данными органами различны

Изменение полномочий прокурора в стадиях досудебного производства, предусмотренные Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"», хотя существенно ограничили его права, но не изменили сущности его деятельности Деятельность прокурора при осуществлении надзора в стадиях досудебного производства по уголовным делам всегда базировалась на методе постоянного наблюдения Прокурорский надзор носит постоянный, а не эпизодический характер (в отличие от судебного контроля, инициаторами которого являются участники процесса) Он осуществляется на протяжении всех досудебных стадий, позволяя прокурору оперативно и своевременно реагировать на имеющиеся нарушения уголовно-процессуального законодательства, прав и свобод личности

Поэтому деятельность прокурора в данном направлении имеет характерные особенности и существенно отличается от аналогичной деятельности других органов Данное положение базируется на бытующих в юридической науке мнениях о системе и характере уголовно-процессуальных функций (М С Стро-гович, М Л Якуб, Н А Якубович, Р Д Рахунов, П С Элькинд, А Г Халиулин и др), анализируя которые автор приходит к выводу, что от характера выполняемых государственными органами функций зависят формы реализации принципа охраны прав личности

Рассматривая функции и полномочия органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда, диссертант обосновывает позицию, что на стадии возбуждения уголовного дела наиболее эффективным является

механизм обеспечения прав граждан именно прокурором Это обусловлено сущностью его деятельности, характером полномочий, а также объективно сложившейся ситуацией в обществе, когда гражданами отдается предпочтение по обжалованию действий и решений органов расследования на стадии возбуждения уголовного дела прокурору Ст 146 УПК РФ в редакции Федерального закона от 5 июня 2007 г № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» также предоставляет прокурору возможность незамедлительно реагировать на нарушения закона при принятии органами расследования решения о возбуждении уголовного дела

Вторая глава «Формы реализации прокурором принципа охраны прав личности в уголовном процессе» состоит из трех параграфов, в которых рассматривается сущность деятельности прокурора по реализации принципа охраны прав личности в уголовном производстве, анализируются формы и условия ее осуществления

В первом параграфе «Реализация прокурором принципа охраны прав личности при осуществлении уголовного преследования» показана возможность реализации принципа охраны прав личности при осуществлении прокурором уголовного преследования, а также уголовно-процессуальный механизм его реализации

Анализируя сущность уголовного преследования, автор рассматривает в исторической последовательности существующие в юридической науке взгляды на данную проблему (3 3 Зинатуллин, О Д Жук, 3 Ф Коврига, М В Кор-нуков, Г М Королев, А М Ларин, А Б Соловьев, М С Строгович, А А Тушев, Н А Якубович и др ) Отмечается, что в основном уголовное преследование определяется учеными как обвинительная, логическая деятельность, направленная на обоснование виновности лица посредством собранных доказательств В то же время уголовное преследование является многоаспектной правовой категорией, где наравне с обвинительной присутствует и защитительная направленность Защитительная сторона деятельности прокурора по осуществлению

уголовного преследования тесно связана с назначением уголовного судопроизводства

Диссертантом аргументируется позиция, согласно которой уголовное преследование, будучи средством защиты потерпевших от преступлений, призвано в силу осуществления в установленном законом порядке обеспечить права участников уголовного судопроизводства и иных граждан Уголовное преследование имеет двуединое назначение выступать как средством, так формой осуществления деятельности прокурора, что придает ей универсальный характер Вместе с тем сбалансированность обвинительной и защитительной сторон уголовного преследования свидетельствует о реализации с помощью него назначения уголовного судопроизводства (ст 6 УПК РФ)

В то же время диссертант констатирует, что «уголовное преследование» и «функция уголовного преследования» не являются тождественными понятиями Уголовное преследование, о котором идет речь в п. 55 ст 5 УПК РФ, подразумевает деятельность участников стороны обвинения Функция уголовного преследования - это направление деятельности, осуществляемой прокурором Она гипотетически имеет место на всех стадиях уголовного судопроизводства в деятельности прокурора и обусловлена возложенными на него задачами и предоставленными полномочиями Поэтому, проводя соотношение между деятельностью по осуществлению уголовного преследования и функцией как направлением этой деятельности, автор приходит к выводу, что нельзя ставить знака равенства между началом уголовного преследования и функцией уголовного преследования

В стадиях досудебного производства прокурор также осуществляет функцию уголовного преследования В новых условиях осуществления надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, обусловленных существенными изменениями процессуальных полномочий прокурора, прокурорское уголовное преследование меняет свои формы, оно носит опосредованный характер

Во втором параграфе «Надзор как форма реализации прокурором принципа охраны прав личности» обосновывается позиция, согласно которой прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного расследования, с одной стороны, выступает формой реализации уголовного преследования, осуществляемого стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления и направленного на достижение цели защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, с другой стороны, прокурорский надзор ориентирован и на обеспечение прав подозреваемых, обвиняемых при осуществлении в отношении них уголовного преследования, так как обеспечивает его законность и обоснованность Другими словами, прокурорский надзор выступает формой реализации принципа охраны прав личности в уголовном судопроизводстве

Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» законодатель организационно разграничил функции прокуратуры по осуществлению предварительного расследования по уголовным делам и по осуществлению надзора за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия В результате освобождения от осуществления руководства расследованием прокуроры получают возможность более эффективно осуществлять надзор за соблюдением закона за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия Создание же в рамках прокурорского надзора оптимального режима деятельности органов дознания и предварительного следствия для успешного производства по уголовному делу рассматривается диссертантом как непременное условие охраны прав и законных интересов участников процесса и обеспечения законности уголовного преследования

Лишение прокурора права самостоятельно возбуждать уголовные дела, отменять незаконные и необоснованные постановления органов расследования об отказе в возбуждении уголовного дела расценивается диссертантом как ус-

ловие невмешательства в деятельность по осуществлению расследования, направленное на повышение эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод личности на данной стадии Полномочия прокурора, установленные Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"», изменяют лишь властно-распорядительный характер его деятельности, но не ее сущность

Прокурор призван постоянно, на протяжении всего досудебного производства осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов расследования и предоставленными ему средствами добиваться восстановления нарушенных прав

Рассматривая прокурорский надзор как форму осуществления уголовного преследования и реализацию прав личности, отмечается, что сама по себе надзорная деятельность прокурора имеет свое содержание Речь идет о надзорной форме в том смысле, что она

- во-первых, осуществляется в установленном законодательством порядке,

- во-вторых, через надзорный порядок деятельности прокурора реализуется функция уголовного преследования в досудебном производстве,

- в-третьих, характер предоставленных прокурору полномочий в досудебных стадиях уголовного судопроизводства ориентирован на обеспечение процессуальной независимости органов расследования,

- в-четвертых, надзорная форма осуществления уголовного преследования дает возможность реализовать прокурору обязанность по охране прав личности в досудебном производстве

В третьем параграфе «Правовая активность личности как условие реализации прокурором принципа охраны прав человека» аргументируется положение, что эффективность деятельности прокурора по реализации принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст 11 УПК РФ) зависит от правовой активности граждан

В науке под уголовно-процессуальной активностью граждан понимается «правовая активность, проявляемая ими в сфере уголовного судопроизводств и выражающаяся в безупречном исполнении возложенных на них обязанностей, всемерном осуществлении предоставленных им законом прав, инициативном и интенсивном использовании всех других возможностей по участию в уголовно-процессуальной деятельности с целью защиты собственных интересов, интересов общества (правосудия), обеспечения эффективного решения задач уголовного судопроизводства»1

На основании данных социологического опроса граждан были выявлены следующие факторы, влияющие на правовую активность граждан в уголовном судопроизводстве

- правовая активность обеспечивается надлежащим правовым регулированием (47 % опрошенных граждан);

- надлежащая защита прав зависит от доступности и простоты механизма защиты (более 25 % опрошенных),

- наличие соответствующих гарантий защиты прав (около 21 % респондентов),

- правовая активность зависит от характера конкретного человека, его материальных возможностей, знания законодательства, общей грамотности и рода занятий (свыше 6 % опрошенных)

В результате анализа данных факторов автором выделяются особенности, характеризующие правовую активность граждан

- в Российской Федерации имеет место многоступенчатость (разноуров-невость) правового влияния на активность личности в рамках реализации принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, включающего как федеральные, так и региональные законодательные акты, а также нормативные правовые акты различных министерств, ведомств и Генеральной прокуратуры РФ,

1 Корнуков В М Уголовно-процессуальная активность граждан и пути ев повышения // Правоведение 1987 №5 С 67

- основными формами проявления правовой активности граждан в уголовном судопроизводстве выступают заявление ходатайств и принесение жалоб, представляющие собой существенную гарантию выполнения требований закона по обеспечению прав и законных интересов личности, инициируют механизмы судебного контроля и прокурорского надзора

Анализируя обращения граждан в суд и к прокурору по обжалованию действий и решений органов дознания и органов предварительного следствия, процедуру их рассмотрения судом и прокурором, автор приходит к выводу, что в силу оперативности и всеобъемлемости прокурорского надзора рассмотрение жалоб прокурором является для граждан наиболее приемлемым и востребованным по сравнению с судебным порядком, а уголовно-процессуальная активность — неотъемлемым условием эффективной деятельности прокурора по надлежащему обеспечению прав и свобод участников уголовного судопроизводства

Третья глава «Организационно-методические основы деятельности прокурора на стадии возбуждения уголовного дела» состоит из трех параграфов, посвященных различным аспектам деятельности прокурора на отдельных этапах стадии возбуждения уголовного дела по реализации принципа охраны прав личности

В первом параграфе «Деятельность прокурора по исполнению закона при приеме и регистрации сообщений о преступлениях» освещаются проблемы законодательного, организационного и методического характера деятельности прокурора при проверке исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

Исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях рассматривается в качестве направления деятельности прокурора и как «один из этапов стадии возбуждения уголовного дела»1, выступающей гарантом прав и свобод граждан

1 Петрушн ИЛ Возбуждение уголовного дела по действующему УПК РФ // Государство и право 2005 № 1 С 64

Автор отмечает низкий уровень законодательного регулирования данного этапа уголовно-процессуальной деятельности Правовую основу приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях составляют подзаконные нормативные акты Наряду с совместным приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г №39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» в каждом ведомстве существует своя инструкция по организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях Прокурорский надзор здесь фактически осуществляется за исполнением инструкций, принятых на основе УПК РФ, а не за требованиями федерального закона, как об этом говорится в п 1ч 2 ст 37 УПК РФ Поэтому обосновывается необходимость принятия соответствующего федерального закона, который предусматривался Концепцией судебной реформы в РФ

Анализируя методику проверки прокурором требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, которой руководствуются в органах прокуратуры, отмечается, что она представляет собой совокупность различных форм и методов осуществления полномочий прокурора, предусмотренных как УПК РФ, так и Законом о прокуратуре В новых условиях существенного изменения уголовно-процессуальных полномочий прокурора от него потребуется использование в большей мере общенадзорных полномочий, повышения активности и ежедневной деятельности по защите прав и законных интересов граждан при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях Необходимо организационно усилить данное направление надзорной деятельности, перераспределив в районных (городских) прокуратурах обязанности по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Во втором параграфе «Действия прокурора по обеспечению прав личности при производстве следственных и процессуальных действий на стадии

возбуждения уголовного дела» рассматриваются проблемы реализации принципа охраны прав личности в ходе производства доследственной проверки и возможности разрешения их прокурором

Отмечается, что проверка сообщений о преступлениях и ее способы не имеют четкой правовой регламентации в уголовно-процессуальном законодательстве, что нередко ведет к различного рода нарушениям прав личности Не предусмотрены в УПК РФ и способы проверки прокурором законности ее осуществления органами дознания и предварительного следствия Поэтому прокуроры используют полномочия, предоставленные им Законом о прокуратуре (ст 22) Исполнение требований УПК РФ органами дознания и предварительного следствия при проверке сообщений о преступлениях также входит в предмет прокурорского надзора Однако в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"», в УПК РФ не предусмотрено право прокурора на участие в производстве следственных действии Однако это не означает, что прокурор лишен возможности устранить нарушения закона По мнению диссертанта, прокурор вправе проверить любое принятое органами расследования на стадии возбуждения уголовного дела решение по жалобе лица (ч 5 ст 148 УПК РФ) или по своей инициативе с использованием всех предоставленных ему Законом о прокуратуре средств и способов, в том числе и предусмотренных УПК РФ

В третьем параграфе «Проверка законности и обоснованности процессуальных решений, принятых органами дознания и органами предварительного следствия по сообщениям о преступлениях» исследуются вопросы обеспечения прокурором прав личности при принятии таких процессуальных решений, как возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении уголовного дела и передача сообщения о преступлении по подследственности

На основе анализа действующего уголовно-процессуального законодательства, с учетом Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О проку-

ратуре Российской Федерации"» автором разработан алгоритм проверки прокурором процессуальных решений, принимаемых на стадии возбуждения уголовного дела, призванный обеспечить реализацию принципа охраны прав личности Это может быть достигнуто только путем осуществления анализа и оценки информации, содержащейся в соответствующих решениях, принимаемых на стадии возбуждения уголовного дела, и материалах доследственной проверки

Существенные изменения полномочий прокурора на стадиях досудебного производства продиктованы, в первую очередь, созданием условий для процессуальной и административной независимости органов расследования от прокурора путем отделения прокурорского надзора от предварительного расследования Отсутствие у прокурора права по сообщению о преступлении самостоятельно принимать решения на стадии возбуждения уголовного дела ориентирует его на активизацию надзорной деятельности Будучи независимым от показателей органов расследования, прокурор обязан добиваться в равной степени принятия решения по защите прав потерпевших от преступления, а также защитить интересы личности от незаконного и необоснованного уголовного преследования и обвинения

Поэтому при несогласие с принятым по существу решением по сообщению о преступлении прокурор вправе по жалобе лица или по своей инициативе изучить материалы, провести необходимые проверочные действия и принять решение в соответствии с ч 4 ст 146 УПК РФ по возбужденному уголовному делу либо материалы проверки со своим постановлением направить руководителю следственного органа, органу дознания, если с их стороны имел место отказ в возбуждении уголовного дела Такое законодательное регулирование в большей степени возлагает на прокурора ответственность за принятие законного и обоснованного решения

В работе обосновывается необходимость внесения в уголовно-процессуальное законодательство изменений, реализующих положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г № 3-П «По делу о проверки конституционности п 2 ст 5 Федерального закона "О

прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гр Кехмана», предусматривающее возможность ознакомления гражданина с материалами прокурорской проверки Закрепление в УПК РФ права заинтересованных лиц знакомиться с материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, а также с материалами надзорной проверки прокурора решения об отказе в возбуждении уголовного дела, принятого органами расследования, будет способствовать защите интересов потерпевших от преступления Для реализации данного положения необходимо предусмотреть обязанность органов расследования направлять заявителю копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела

В заключении изложены основные выводы и предложения, направленные на совершенствование уголовно-процессуального законодательства и практику его применения

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора

Публикация в издании, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки РФ для публикаций по кандидатским и докторским диссертациям:

1 Лиходаев Е Г Деятельность прокурора по надзору за регистрацией сообщений о преступлениях // Вестник СГАП 2006 № 6 (52) С 105-108 (0,33 п л)

Публикации в иных изданиях:

1 Лиходаев Е Г Некоторые аспекты прокурорского надзора за прекращением уголовных дел // Следователь сегодня Материалы научно-практической конференции (8 декабря 1999 г) - Саратов СГАП,2000 С 15 (0,11 пл)

2 Лиходаев ЕГ Обеспечение прав личности на первоначальном этапе уголовно-процессуальной деятельности // Правовая реформа в современной России проблемы, перспективы Материалы межвузовской научно-практической конференции (г Астрахань, 20-26 мая 2000 г) - Саратов СГАП, 2001 С 85-86 (0,12 п л)

3 Лиходаев Е Г Обеспечение прав личности на стадии возбуждения уголовного дела // Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство Материалы международной научной конференции 7-8 декабря 2000 г - Саратов Поволжская академия государственной службы им ПА Столыпина, 2001 С 143-144 (0,15 п л)

4 Лиходаев Е Г Проблемы судебного обжалования постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела // Российская юридическая доктрина в XXI веке проблемы и пути их решения Научно-практическая конференция (3-4 октября 2001 г)/Под ред А И Демидова - Саратов СГАП, 2001 С 134-135 (0,16 пл)

5 Лиходаев Е Г Конституционные аспекты охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Конституция Российской Федерации и современное законодательство проблемы реализации и тенденции развития (к 10-летию Конституции России) Международная научно-практическая конференция (1-3 октября 2003г) / Под ред А И Демидова, В Т Кабышева - Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004 Ч 2 С 86-88 (0,17 п л)

6 Лиходаев Е Г Вопросы обжалования процессуальных решений, принимаемых на стадии возбуждения уголовного дела // Человек и право на рубеже веков Альманах ИП РФ СГАП Выпуск 1 (4-5) 2003-2004 - Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 2004 С 61-63 (0,21 п л)

7 Программа клинического юридического обучения: Учебно-методическое пособие Выпуск 2 Работа по уголовному делу / Под ред МВ Немытиной, А А Тарасова - Саратов Научная книга, 2005 С 134-141 (14,33 пл (в соавторстве, втч автора — 0,49 п л ))

8 Лиходаев ЕГ Отдельные аспекты прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела // Человек и общество на рубеже тысячелетий международный сборник научных трудов / Под общей ред проф О И Кирико-ва Выпуск XXXV - Воронеж ВГПУ, 2006 С 56-61 (0,33 пл)

9 Лиходаев ЕГ Прокурорский надзор за возбуждением уголовных дел коррупционной направленности // Современная организованная преступность и коррупция в России состояние, тенденции, проблемы и возможность эффективного взаимодействия тезисы Международной научно-практической конференции (27-28 февраля 2007 г, г Саратов) в 2 ч / Отв ред А И Демидов -Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007 Ч 2 С 65-68 (0,16 п л)

10 Лиходаев ЕГ Доследственная проверка обеспечение прав личности средствами прокурорского надзора // Российская правовая система Вопросы теории и практики Межвузовский сборник научных трудов - Саратов Наука, 2007 С 194-196 (0,2 пл)

ЛИХО ДАЕВ Евгений Геннадьевич

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОКУРОРОМ ПРИНЦИПА ОХРАНЫ ПРАВ ЛИЧНОСТИ НА СТАДИИ ВОЗБУДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано к печати 07 09 2007 г Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Гарнитура «Тайме» Уел печ л 1,2 Тираж 100 Заказ 1241

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» 410034, г Саратов, ул Соколовая, 339

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лиходаев, Евгений Геннадьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Принцип охраны прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве и основы его реализации прокурором.

§ 1. Понятие и сущность принципа охраны прав личности в уголовном процессе.

§ 2. Деятельность прокурора в структуре реализации принципа охраны прав личности в уголовном процессе.

Глава 2. Формы реализации прокурором принципа охраны прав личности в уголовном процессе.

§1. Реализация прокурором принципа охраны прав личности при осуществлении уголовного преследования.

§ 2. Надзор как форма реализации прокурором принципа охраны прав личности.

§ 3. Правовая активность личности как условие реализации прокурором принципа охраны прав человека.

Глава 3. Организационно-методические основы деятельности прокурора на стадии возбуждения уголовного дела.

§ 1. Деятельность прокурора по исполнению закона при приеме и регистрации сообщений о преступлении.

§ 2. Действия прокурора по обеспечению прав личности при производстве следственных и иных процессуальных действий на стадии возбуждения уголовного дела.

§ 3. Проверка законности и обоснованности процессуальных решений, принятых органами дознания и предварительного следствия по сообщениям о преступлениях.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела"

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим правовым государством, в котором «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст.2). Данное положение Основного Закона нашло свое отражение в Уголовно-процессуальном кодексе РФ1, закрепившем в качестве принципа уголовного процесса «Охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве», возложив обязанность за его исполнение на прокурора и иные государственные органы (ст. 11 УПК РФ).

Прокурорский надзор всегда был и остается важной гарантией государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в стадиях досудебного производства по уголовным делам. Особое значение деятельность прокурора имеет на начальном этапе уголовного судопроизводства, связанного с принятием решения о возбуждении уголовного дела, так как от того, насколько эффективно обеспечиваются права личности на стадии возбуждения уголовного дела, зависит законность всей уголовно-процессуальной деятельности, а в конечном итоге, и её результат. Осуществляя от имени государства уголовное преследование в уголовном судопроизводстве, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, именно на прокурора возлагается обязанность по созданию условий для реализации принципа охраны прав и свобод человека и гражданина.

Создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и внесение соответствующих изменений в УПК РФ и Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в

1 Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921; Российская газета. 2007. 9 июня (далее -УПК РФ). редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ1 существенно изменили полномочия прокурора в досудебном производстве. Поэтому надзорная деятельность прокурора в новых условиях объективно требует пересмотра традиционных представлений о её характере, формах реализации, методике осуществления в рамках стадии возбуждения уголовного дела.

В своих выступлениях и докладах Генеральный прокурор РФ неоднократно подчеркивал роль прокуратуры в осуществлении надзора за исполнением требований закона при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, в принятии законных решений о возбуждении или л об отказе в возбуждении уголовного дела . С этой целью в последнее время были введены в действие Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры, внутренних дел, таможенных и других органах, а также иные нормативные правовые акты, направленные на обеспечение прав и свобод граждан как потерпевших от преступления, так и подозреваемых в их совершении. Однако из многочисленных выступлений Генерального прокурора РФ следует, что еще имеют место нарушения учетно-регистрационной дисциплины, укрытия преступлений от учета, незаконные и необоснованные возбуждения и отказы в возбуждении уголовных дел, а также другие нарушения, которые негативно сказываются на защите прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе3.

В свою очередь, изменение полномочий прокурора по осуществлению проверки законности и обоснованности решения о возбуждении и отказе в

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства РФ. 1995. №47. Ст. 4472; 2007. № 10. Ст. 1151: Российская газета. 2007 г. 8 июня, (далее - Закон о прокуратуре).

2 См., например: Владимир Устинов: Закон - фундамент государства. Выступление Генерального прокурора РФ Владимира Устинова на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ // Российская газета. 2006. 6 февр.; Доклад Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13 апреля 2007 г, «О состоянии законности и правопорядка в 2006 году и о проделанной работе по их укреплению» // http://genproc.gov.ru/ru/genprokuror и др.

См., например: Показания Генпрокурора. Юрий Чайка отвечает на вопросы читателей «Российской газеты» // Российская газета. 2006. 22 авг.; Выступление Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов. 21 декабря 2006 г. // http://genproc.gov.ru/ru/genprokuror и др. возбуждении уголовного дела, принятого органами расследования, лишение прокурора права самостоятельно возбуждать уголовные дела, как это предусмотрено Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"»1, требуют дополнительного теоретического осмысления.

Практика свидетельствует, что прокурорами непосредственно выявлялось большое количество преступлений с последующим принятием решения о возбуждении уголовного дела, а также отказывалось в даче согласия на возбуждение уголовного дела. По данным Саратовской областной прокуратуры, в 2005 г. в Саратовской области прокурорами было выявлено 1723 преступления, что на 20,6 % больше, чем в 2004 г. (1367). В целом же в 2005 г. по России количество выявленных преступлений выросло на 36,4% и составило более 164 тыс. По данным МВД России в 2006 г., из числа материалов, направленных прокурору следователями и дознавателями органов внутренних дел для получения согласия на возбуждение уголовного дела, в 194695 случаях прокурорами принимались решения о направлении материалов для производства дополнительной проверки, в 17736 случаях - решение об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела. Это позволяет говорить о том, что прокуратуре удавалось предотвращать принятие большого количества незаконных и необоснованных решений, обеспечивая соблюдение прав и свобод граждан на первой стадии уголовного судопроизводства.

Степень разработанности темы исследования. Вопросам обеспечения прав личности в уголовном процессе, а также различным аспектам Российская газета. 2007.8 июня. деятельности прокурора на стадии возбуждения уголовного дела всегда уделялось большое внимание. Этой проблеме были посвящены работы таких видных ученых, как Н.А. Акинча, Ф.Н. Багаутдинов, Ю.Н. Белозеров, В.В. Гаврилов, Т.Н. Добровольская, К.В. Капинус, Л.Д. Кокорев, В.М. Корнуков, А.П. Коротков, Э.Ф. Куцова, В.А. Лазарев, A.M. Ларин, В.З. Лукашевич, П.А. Лупинская, Н.С. Манова, П.Г. Марфицин, А.Р. Михайленко, И.Л. Петрухин, А.В. Победкин, А.П. Рыжаков,

A.Б. Соловьев, В.В. Степанов, М.С. Строгович, М.Е. Токорева, Ф.Н. Фаткуллин, А.Г. Халиулин, Т.П. Химичева, О.В. Химичева, А.Л. Цыпкин,

B.Я. Чеканов, М.А. Чельцов, А.А. Чувилев, B.C. Шадрин, С.А. Шейфер, А.В. Яшин и многих других.

Однако в большинстве исследований рассматривались общие концептуальные проблемы обеспечения прав участников процесса на стадии возбуждения стадии уголовного дела, как правило, в криминалистическом либо процессуальном аспектах. В исследованиях же, посвященных деятельности прокурора, основное внимание уделялось методике выявления нарушений при учете и регистрации сообщений о преступлениях, оставляя механизм охраны прав личности за их пределами.

Поэтому основное внимание в диссертации было уделено исследованию механизма обеспечения прокурором прав личности на стадии возбуждения уголовного дела в рамках предоставленных ему полномочий Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» в целях дальнейшего совершенствования его деятельности и внесения предложений по эффективному обеспечению прав и свобод граждан.

Предметом исследования выступили нормы уголовно-процессуального законодательства, а также нормы других нормативных правовых актов, регламентирующие механизм реализации прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела, их разъяснение в комментариях и отражение отдельных положений в научных работах и правоприменительных актах.

Цели и задачи исследования. Целями настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ уголовно-процессуальных норм и Закона о прокуратуре, правоприменительной практики прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан на стадии возбуждения уголовного дела; разрешение проблем теоретического, законодательного и организационного характера деятельности прокурора, направленной на реализацию принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела, изучение ее сущности и содержания, а также форм и методов осуществления; выработка научно-практических предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию и повышению качества деятельности прокурора в новых условиях, вызванных созданием Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, при проверке исполнения закона при приеме сообщений о преступлениях, принятии соответствующих процессуальных решений органами расследования на стадии возбуждения уголовного дела.

Поставленная цель предполагает решение следующих основных задач:

- анализ правового регулирования первоначальной стадии уголовного судопроизводства с точки зрения охраны прокурором прав участников процесса;

- изучение прокурорской практики по обеспечению прав личности на отдельных этапах стадии возбуждения уголовного дела;

- анализ имеющихся правовых механизмов охраны прокурором прав граждан в уголовном процессе в плане их эффективности и возможности применения на стадии возбуждения уголовного дела; выработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной практики прокуратуры, связанных с деятельностью прокурора по реализации принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела.

Методологической базой исследования выступили современные методы познания, разработанные юридической наукой и апробированные практикой. В процессе работы применялся ряд общенаучных методов исследования: диалектический, функциональный, логический и т.д. Помимо этого, использовались и частные методы: анализа, синтеза, системно-структурный, статистический, формально-юридический, формально-логический, описательный, социологический и др.

Нормативную базу исследования составили нормы Конституции РФ, международного права, действующего законодательства РФ, положения, изложенные в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ, а также в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Кроме того, были изучены подзаконные акты министерств и ведомств, Генеральной прокуратуры РФ.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в результате изучения и обобщения уголовных дел, актов прокурорского надзора, аналитических документов и отчетов прокуратур, опубликованной судебно-следственной и прокурорской практики, анализа статистических данных, интервьюирования ученых и практиков, а также граждан по предмету диссертации. Автором было изучено и обобщено 280 уголовных дел, расследованных органами прокуратуры и внутренних дел Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей в 2002-2006 годах, а также 170 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, изучены методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Саратовской области по вопросам организации надзорной деятельности прокурора на стадии возбуждения уголовного дела, а также опубликованная практика Верховного Суда РФ и ведомственные обобщения. В работе применялся метод экспертных оценок и использовались результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами по данной или близкой проблематике.

Научная новизна диссертации обусловлена тематикой исследования, его целью, задачами. Проявляется, прежде всего, в комплексном исследовании деятельности прокурора по обеспечению прав и законных интересов личности на стадии возбуждения уголовного дела. Диссертация является первой работой монографического характера, в которой исследуется деятельность прокурора по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в рамках первой стадии уголовного судопроизводства, её содержание, формы и методика осуществления в новых условиях, вызванных существенным изменением процессуальных полномочий прокурора Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"».

Основные положения, выносимые на защиту и определяющие её научную новизну:

1. Принцип охраны прав личности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства реализуется прокурором в рамках осуществляемой им функции уголовного преследования в форме надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

2. Полномочия, предоставленные прокурору в досудебном производстве, направлены на обеспечение прав личности, законности осуществления процессуальной деятельности и независимости следователя.

3. Правовая активность личности в изменившихся условиях надзорной деятельности объективно выступает одним из условий реализации прокурором принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

4. В новых условиях изменения полномочий прокурора в стадиях досудебного производства сущность его надзорной деятельности, основанная на методе постоянного наблюдения, остается неизменной.

5. Прокурорский надзор в новых условиях на стадии возбуждения уголовного дела приобретает черты, в большей мере гарантирующие как защиту интересов потерпевших от преступлений, так и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения её прав и свобод.

6. Проверка прокурором исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в новых условиях осуществления надзорной деятельности требует иной организации и должна проводиться ежедневно.

7. Для своевременного выявления нарушений уголовно-процессуального законодательства и восстановления прав и свобод граждан в УПК РФ должны быть конкретизированы полномочия прокурора по проверке доследственных материалов, послуживших основанием для принятия органами расследования решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что в диссертации проведено комплексное исследование проблем обеспечения прав и свобод личности на стадии возбуждения уголовного дела. Показана роль в прокурора в новых условиях, вызванных изменением действующего законодательства, что позволяет осмыслить проблему охраны прав и свобод человека и гражданина как одну из основных в осуществлении надзорной деятельности по уголовным делам.

Выработанные в диссертации предложения, выводы и рекомендации могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства;

- в научно-исследовательской работе, при дальнейшем изучении данной и близкой к ней проблематики;

- при совершенствовании правоприменительной практики по данному вопросу;

- в учебном процессе юридических образовательных учреждений при подготовке лекций и проведении практических занятий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры правосудия и прокурорского надзора ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Многие из них используются преподавателями кафедры при чтении лекционного курса «Прокурорский надзор» и при проведении семинарских занятий. Результаты диссертационного исследования применяются в практической деятельности сотрудниками прокуратуры Саратовской области.

Основные положения, изложенные в диссертации, отражены в 11 научных публикациях автора общим объемом 2,43 п. л., а также нашли свое отражение в выступлениях автора на научно-практической конференции «Следователь сегодня» (Саратовская государственная академия права, 8 декабря 1999 г.); межвузовской научно-практической конференции «Правовая реформа в современной России: проблемы, перспективы» (Астраханский филиал Саратовской государственной академии права, 20-26 мая 2000 г.); международной научной конференции «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство» (Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 7-8 декабря 2000 г.); научно-практической конференции «Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения» (Саратовская государственная академия права, 3-4 октября 2001 г.); международной научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (к 10-летию Конституции России)» (Саратовская государственная академия права, 1-3 октября 2003г.) и международной научно-практической конференции «Современная организованная преступность и коррупция в России: состояние, тенденции, проблемы и возможность эффективного взаимодействия» (Саратовская государственная академия права, 27-28 февраля 2007 г.).

Структура и объем диссертации обусловлены характером и направлением исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Лиходаев, Евгений Геннадьевич, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По данным Фонда «Общественное мнение», 25% опрошенных граждан России приходилось сталкиваться с произволом со стороны правоохранительных органов1. Уголовно-процессуальная деятельность не всегда отвечает требованиям законности и обоснованности, при этом правонарушения и ошибки, допускаемые дознавателем, органом дознания, следователем, прокурором, судом, наиболее существенным образом затрагивают права граждан, в том или ином качестве вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства2.

Особо остро проблема охраны прав личности проявляется на стадии возбуждения уголовного дела. На это есть довольно много причин: это и отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве детальной регламентации процессуального статуса значительного круга лиц, вовлекаемых в сферу деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений; это и нечеткость, отсутствие в УПК РФ регламентации порядка проверки сообщений о преступлениях; нацеленность сотрудников органов расследования на сбор информации о преступлении, в ходе которого они зачастую пренебрегают правами участников уголовного судопроизводства. Многие дознаватели и следователи рассматривают гарантии прав граждан в сфере уголовного процесса как препятствия для расследования преступлений и привлечения преступников к ответственности.

Провозглашая в качестве назначения уголовного судопроизводства защиту лиц, пострадавших от преступления, а также подвергающихся уголовному преследованию (ст. 6 УПК РФ), законодатель нацеливает на это все правоохранительные органы и суд на протяжении всего производства по уголовному делу. В то же время, возлагая на прокурора осуществление функции надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов

1 Российская газета. 2003.15 окт.

2 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова в 2002 г. // Российская газета. 2001,15 июля. предварительного следствия (ст. 37 УПК РФ), законодатель отводит ему ведущую роль в обеспечении прав граждан на досудебных стадиях уголовного процесса. Ввиду сложившихся в Российской Федерации традиций прокурор также рассматривается гражданами как основной гарант защиты их прав в ходе предварительного расследования.

Это обусловлено тем, что прокурорский надзор на данных этапах уголовно-процессуальной деятельности позволяет оперативно, а главное эффективно добиваться предотвращения нарушений прав граждан, а в необходимых случаях и восстановить их. Для этого прокурор наделен достаточными полномочиями.

В то же время существуют определенные проблемы как законодательного, так и организационного характера, влияющие на состояние законности при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, на эффективность деятельности прокурора по обеспечению прав участников уголовного процесса.

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие выводы и положения.

1. Охрана прав личности в уголовном судопроизводстве является одной из основных концептуальных идей уголовного процесса и прослеживается на всех его стадиях и этапах. Вопросы обеспеченности прав и свобод граждан в равной мере зависят от деятельности суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя и дознавателя, а также правовой активности личности.

2. Среди органов, призванных обеспечивать, в соответствии со ст. 11 УПК РФ, права и свободы человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, прокурор занимает особое место. Данная деятельность осуществляется им в рамках реализации функции уголовного преследования в форме прокурорского надзора и носит, в отличие от деятельности суда на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, постоянный и более оперативный характер.

3. Рассматривая зависимость обеспечения прав граждан на досудебных стадиях уголовного судопроизводства от правовой активности личности, мы считаем наиболее эффективным способом её реализации закрепленный в законе порядок обжалования действий и решений органов расследования преступлений прокурору как наиболее действенный и оперативный.

4. Анализ сложившейся практики учета, регистрации и разрешения сообщений о преступлении говорит о приоритете прокурорского надзора в сфере обеспечения прав граждан над контролем со стороны суда и руководителей органов предварительного следствия и органов дознания, так как осуществляется постоянно с применением различных форм и методов осуществления и средств реагирования на выявленные нарушения прав участников уголовного судопроизводства. Методика осуществления надзора за соблюдением требований закона о приеме и регистрации сообщений о преступлениях включает в себя элементы как общенадзорной, так и уголовно-процессуальной деятельности прокурора, требующей от него повышения активности и ежедневной деятельности в новых условиях.

5. Осуществление прокурором своих полномочий в стадии возбуждения уголовного дела, в рамках изменений внесенных в УПК РФ Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"», требует от него проявление инициативы при осуществлении надзора за законностью и обоснованностью принимаемых процессуальных решений с использованием всех возможностей, предоставленных ему как УПК РФ, так и Законом о прокуратуре.

6. Комплексное решение проблем соблюдения прав граждан в стадии возбуждения уголовного дела, а также конкретизация деятельности прокурора в указанной стадии требует детализации уголовно-процессуального законодательства в области регламентации порядка рассмотрения сообщений о преступлениях, уточнения норм, регламентирующих основания, сроки и порядок проведения доследственной проверки, принятия решений на стадии возбуждения уголовного дела.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

3. Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143

5. Европейская Конвенция «О возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений» (Страсбург, 24 ноября 1983 г.) // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998

6. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 г. // ВВС СССР. 1959. № 1.

7. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (с изменениями от 9 апреля 2002 г.) // Ведомости Съезда ВС РФ. 1960. № 40. Ст. 592; СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1719.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 6 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. №52 (часть I). Ст. 4921; Российская газета. 2007.9 июня.

9. Законом СССР от 30 ноября 1979 г. № 1162-Х «О прокуратуре СССР» // ВВС СССР. 1979. № 49. Ст. 843

10. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изменениями от 2 марта 2007 г.) // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ.2007. №10. Ст. 1151.

11. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003 г. № 27 (часть I). Ст. 2706

12. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.

13. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // 2006. № 19. Ст. 2060.

14. Федеральный закон от 12 апреля 2007 г. №47-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 16. Ст. 1827

15. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» // Российская газета. 2007. 6 июня.

16. Приказ Минюста России от 2 мая 2006 г. № 139 «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях» // БНА. 2006. №21.

17. Приказ Минюста России от И июля 2006 г. № 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях» // БНА. 2006. № 32.

18. Приказ Генеральной прокуратуры РФ и Министерства внутренних дел РФ от 16 мая 2005 г. № 18/350 «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела» // Документ опубликован не был. Данные ИПС «Кодекс».

19. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. №39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» // Б НА. 2006. № 5.

20. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16 марта 2006 г. № 12 «О совершенствовании системы приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2006. № 5.

21. Приказ Генерального прокурора РФ и Министерства внутренних дел РФ от 28 декабря 2001 г. № 72/1058 «О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений»

22. Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. В 2 т. Т. 1. Тула: Издательский дом «Автограф», 2004. - С. 268271.

23. Указание и.о. Генерального прокурора РФ от 6 июля 1999 г. № 3 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» // Документ опубликован не был. Данные ИПС «Кодекс».

24. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации

25. Монографии, учебники, учебные пособия

26. Азаров В.А. Деятельность органов дознания, предварительного следствия и суда по охране имущественных интересов граждан. Омск: Изд-во Ом. ВШ МВД СССР, 1990. - 107 с.

27. Азаров В.А., Таричко И.Ю. Функция судебного контроля в истории, теории и практике уголовного процесса России. Омск: Ом. университет, 2004. -379 с.

28. Алексеев Н.С., Лукашевич В.З. Ленинские идеи в советском уголовном судопроизводстве. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование. -Л.: ЛГУ, 1970. 192 с.

29. Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1980. -251 с.

30. Афанасьев B.C., Сергеев Л.А. Рассмотрение сообщений о преступлениях. М.: Академия МВД СССР, 1972. - 115 с.

31. Багаутдинов Ф.Н. Обеспечение публичных и личных интересов при расследовании преступлений. -М.: Юрлитинформ, 2004. 544 с.

32. Баев О.Я. Прокурор как субъект уголовного преследования. М.: Юрлитинформ, 2006. - 144 с.

33. Баев О.Я. Уголовно-процессуальное исследование: система и её качество. М.: Юрлитинформ, 2007. - 200 с.

34. Барабаш А. С. Природа российского уголовного процесса, цели уголовно-процессуальной деятельности и их установление. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2005. - 257 с.

35. Басков В.И. Прокурор в суде первой инстанции. М.: Юрид. лит., 1968.-200 с.

36. Белозеров Ю.Н., Марфицин ГЛ. Обеспечение прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела: Учебное пособие. -М.: УМИ при ГУК МВД РФ, 1994. 76 с.

37. Бойков А.Д. Третья власть в России. Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990-1996 гг. М.: Изд-во НИИСЗ, 1997. - 264 с.

38. Власова Н.А. Теоретические и правовые основы стадии возбуждения уголовного дела: Монография. М.: Гос. учреждение «Всерос. науч-исслед. ин-т МВД России», 2001.-125 с.

39. Вопросы укрепления законности и устранения следственных ошибок в уголовном судопроизводстве. М., 1988. - 138 с.

40. Гаврилов В.В. и др. Прокурорский надзор в России: устройство и деятельность прокуратуры РФ. Саратов: Сарат. гос. академ. права, 1995. - 244 с.

41. Галкин Б.А. Уголовный процесс / Библиотека народного судьи. Вып. 3. -М.: Юрид. лит., 1949. 65 с.

42. Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и общественности по борьбе с преступностью. Уголовно-правовое и уголовно-процессуальное исследование. -М.: Юрид. лит., 1972. 184 с.

43. Глушков А.И. Уголовный процесс: Учебное пособие. М.: Academia, 2000.-259 с.

44. Государственное управление: Основы теории и организации: Учебник / Под ред В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. - 912 с.

45. Григорьев В.Н., Селютин А.В. Подследственность в уголовном процессе (понятие, основания и порядок определения, проблемыразграничения): Учебное пособие. М.: Изд-во ЮИ МВД РФ, 2002. - 115с.

46. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: КОНТРАКТ, 2003. - 915 с.

47. Гусъкова А.П. Процессуально-правовые и организационные вопросы подготовки к судебному заседанию по УПК РФ: Монография. Оренбург: ИПК ОГУ, 2002.-107 с.

48. Демидов И.Ф. Проблема прав человека в Российском уголовном процессе. Концептуальные положения. М.: Изд-во НИИ пробл. укрепления законности и правопорядка, 1996. - 96 с.

49. Демократические основы советского социалистического правосудия / Под ред. М.С. Строговича. М.: Наука, 1965. - 392 с.

50. Деришев Ю.В. Концепция уголовного досудебного производства в правовой доктрине современной России. Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2004.-340 с.

51. Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса. Вопросы теории и практики. М.: Юрид. лит., 1971. - 200 с.

52. Друзин Е.В. Основания признания доказательств недопустимыми. По материалам законодательства и судебной практики: Учебно-практическое пособие. Саратов: СВШ МВД РФ, 1997. - 38 с.

53. Еникеев З.Д. Уголовное преследование: Лекция. Уфа: Изд-во Баш. ГУ, 2005.-132 с.

54. Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М.: Госюриздат, 1965. - 206 с.

55. Жук ОД Уголовное преследование по уголовным делам об организации преступных сообществ (преступных организаций): Монография. -М.: Инфра-М, 2004. 272 с.

56. Зинатуллин 3.3., Зинатуллин Т.З. Общие проблемы обвинения и защиты по уголовным делам: Учебное пособие. Ижевск: Детектив-информ, 1997.-114 с.

57. Иванов В.А. Прокурорский надзор в борьбе с преступностью. JL: Изд-во Ленингр. ун-та, 1964. - 64 с.

58. Казинян Г.С. Актуальные проблемы уголовно-процессуального законодательства в третьей Республике Армения (сравнительно-правовое исследование). Ереван: Изд-во Ереванского ун-та, 1999. - 256 с.

59. Ковалев М.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений: Учебное пособие М.: Академия МВД СССР, 1981.-160 с.

60. Ковтун Н.Н. Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России: Монография. Н. Новгород: Нижегород. правовая академия, 2002. -332 с.

61. Колмаков В.П. Следственный осмотр. М.: Юрид. лит., 1969. - 196 с.

62. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под общ. Ред. В.В. Мозякова. М.: Изд-во «Экзамен XXI», 2002. -864 с.

63. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 г. / Под общ. и научн. ред. д.ю.н., проф. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА, 2002. - 896 с.

64. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. М.: Юристъ, 2002. - 1039 с.

65. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (постатейный) / Л.Н. Башкатов, Б.Т. Безлепкин и др.; Отв. ред. И.Л. Петрухин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во «Проспект», 2003.-1016 с.

66. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова. М.: Норма, 1996. - 736 с.

67. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. С.А. Пашин.-М., 1992.-112 с.

68. Корнуков В.М. Конституционные основы положения личности в уголовном судопроизводстве. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. - 179 с.

69. Корнуков В.М., Лазарев В.А., Холоденко В.Д. Возбуждениеуголовного дела в системе уголовно-процессуальной деятельности. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2002. - 153 с.

70. Королев Г.Н. Прокурорское уголовное преследование в российском уголовном процессе. М.: Юрлитинформ, 2006. - 360 с.

71. Короткое А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: Комментарий. М.: Экзамен, 2005. - 608 с.

72. Кузнецов Н.П. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела: Учебное пособие. Воронеж, 1983. - 63 с.

73. Куцова Э.Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе. Предмет, цель, содержание. М.: Юр. лит., 1973. - 200 с.

74. Лазарева В.А. Судебная власть и ее реализация в уголовном процессе. Самара: Сам. ун-т, 1999. - 134 с.

75. Ламидзе А.Б. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью принимаемых следователем процессуальных решений: Методическое пособие. М.: Юрлитинформ, 2000. - 104 с.

76. Ларин A.M., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России: Лекции-очерки / Под ре. В.М. Савицкого М., 1997. - 324 с.

77. Ларин A.M. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М.: Юр. лит., 1986. - 160 с.

78. Маляров М., Павлищев К. На страже закона и законности. Советская прокуратура: как она создавалась, как организованна. М.: Молодая гвардия, 1978.-1919 с.

79. Манова Н.С. Досудебное и судебное производство: сущность и проблемы дифференциации процессуальных форм. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. - 228 с.

80. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. - 294 с.

81. Михайленко А.Р. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. Саратов, 1975. - 151 с.

82. Михайленко А. Р. Расследование преступлений: законность и обеспечение прав граждан. Киев: Юринком Интер, 1999. - 448 с.

83. Михайловская И. Б. Цели, функции и принципы российского уголовного судопроизводства (уголовно-правовая форма). М.: Изд-во «Проспект», 2003. - 144 с.

84. Мотовиловкер Я.О. Основные уголовно-процессуальные функции. -Ярославль, 1976. 94 с.

85. Муратова Н.Н. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве: вопросы теории, законодательного регулирования и практики. Казань: Казан, гос. ун-т, 2004. - 345 с.

86. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М.: Науч.-исслед. ин-т проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Рос. Федерации: Щит-М, 2002. - 845

87. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой -М.: Рус. яз., 1984.-797 с.

88. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1985. - 797 с.

89. Павлов Н.Е. Субъекты уголовного процесса: Учебное пособие для юридических вузов. М.: Новый юрист, 1997. - 144 с.

90. Парфенова М.В. Охрана конституционных прав подозреваемого и обвиняемого в досудебных стадиях уголовного процесса России. М.: Юрлитинформ, 2004. - 184 с.

91. Перлов И.Д. Право на защиту: Учебное пособие М.: Знание, 1969. -184 с.

92. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие М.: Изд-во «Проспект», 2001. - 88 с.

93. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов: СВШМВДРФ, 1994.-131 с.

94. Права человека. История, теория и практика: Учебное пособие / Отв. ред. Б.Л. Назаров. М.: РУССЛИТ, 1995. - 302 с.

95. Правовые гарантии законности в СССР. М.: Изд-во АН СССР, 1962.-475 с.

96. Полянский Н.Н. Вопросы теории советского уголовного процесса. -М.: Изд-во МГУ, 1956.-271 с.

97. Проблемы судебной этики / Под ред. М.С. Строговича. М.: Наука, 1974.-272 с.

98. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. М.: Юристъ, 2001. - 398 с.

99. Прокурорский надзор в СССР / Отв. ред. М.П. Маляров М.: Юр. лит., 1969.-408 с.

100. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. Научно- методическое пособие / Под ред. А.П. Короткова и М.Е. Токаревой -М.: Юрлитинформ, 2002. 184 с.

101. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под общ. ред. Е.Ю. Винокурова. М.: Экзамен, 2000. - 576 с.

102. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. О.А. Галустьяна. М.: ЮНИТА-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с.

103. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.П. Химичевой. М.: ЮНИТА-ДАНА, Закон и право, 2001. - 382 с.

104. Развитие и совершенствование уголовно-процессуальной формы. -Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1979. 176 с.

105. Рахунов Р.Д Участники уголовно-процессуальной деятельности. -М.: Юр. лит., 1961.-277 с.

106. Руководство для прокуроров по общему надзору: Методическое пособие / Под ред. М.П. Маляров М.: Юр. лит., 1975. - 204 с.

107. Рустамов Х.У. Уголовный процесс: Формы. М.: Закон и право, 1998.-303 с.

108. Рыжаков А.П. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела. М.: ИИД «Филинъ», 1997. - 248 с.

109. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской

110. Федерации: Учебное пособие. М.: Изд-во БЕК, 1996. - 320 с.

111. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. -М.: Наука, 1975.-384 с.

112. Сереброва С. П. Проблемы рационализации досудебного производства: Учебное пособие Н. Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1997. - 115 с.

113. Словарь иностранных слов. М.: Рус яз., 1976. - 622 с.

114. Смирнов А.В., Калиновский КБ. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / Под общ. ред. А.В. Смирнова СПб.: Питер, 2003.-1008 с.

115. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Булгакова И.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России. М.: Юрлитинформ, 2006. - 176 с.

116. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М.: Юрлитинформ, 2000.-174 с.

117. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г., Якубович Н.А. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. М., Кемерово, 1997.-162 с.

118. Солодилов А.В. Судебный контроль в системе уголовного процесса России. Томск: Изд-во ун-та систем управления и радиоэлектроники, 2000. -297 с.

119. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2005 год). Информационно-аналитический доклад / Под общей ред. директора Института, доктора юридических наук, профессора А.Я. Сухарева. М., 2006. - 158 с.

120. Степанов В.В. Предварительная проверка первичных материалов о преступлении: Учебное пособие Саратов, 1972. - 141 с.

121. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. В 2 т. Т. 1.-М.: Наука, 1968.-470 с.

122. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. В 2 т. Т. 2. -М.: Наука, 1970.-516 с.

123. Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М., 1951.-54 с.

124. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР, М.: Госюриздат, 1956.-300 с.

125. Таджиев Х.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений. Вопросы теории и практики. Ташкент: Фан, 1985.- 183 с.

126. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа: Уфим. ВШ МВД РСФСР, 1991. - 168 с.

127. Тушев А. А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. СПб., 2005. - 325 с.

128. Тыричев И.В. Принципы советского уголовного процесса: Учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1983. 80 с.

129. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Л.И. Бошкатов и др.; отв. ред. И.Л. Петрухин. М.: Изд-во «Проспект», 2006. -664 с.

130. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. М.: Юристъ, 2004. - 815 с.

131. Уголовный процесс / Под общ. ред. П.А. Лупинской. М.: Юристъ, 1995.-544 с.

132. Уголовный процесс России: Учебник / А.С. Александров, Н.Н. Ковтун, М.П. Поляков, С.П. Сереброва; Науч. ред. В.Т. Томин. М.: Юрайт-Издат, 2003.-821 с.

133. Уголовный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. -М.: Зерцало, 1998. 608 с.

134. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, 1997. - 224 с.

135. Химичева Г.П. Рассмотрение милицией заявлений и сообщений о преступлении. М.: ЮИ МВД России, 1997. - 138 с.

136. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. М.: Экзамен, 2003. - 352 с.

137. Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М.: ЮНИТА-ДАНА, Закон и право, 2004. - 287 с.

138. Цыпкин A.JI. Право на защиту в советском уголовном процессе. -Саратов: Изд-во СЮИ, 1959. 150 с.

139. Челъцов М.А. Советский уголовный процесс. М., 1951. - 624 с.

140. Челъцов М.А. Советский уголовный процесс. М.: Госюриздат, 1962.-503 с.

141. Шагинян В. Возбуждение уголовного дела и уголовное преследование в уголовном процессе. Республика Армения, 1997.

142. Шадрин B.C. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. М.: Юрлитинформ, 2000. - 232 с.

143. Шейфер С.А. Следственные действия. Основания, процессуальный порядок и доказательственное значение. М.: Юрлитинформ, 2004. - 184 с.

144. Шпилев В.Н. Содержание и формы уголовного судопроизводства. -Минск: Изд-во БГУ, 1974. 144 с.

145. Элъкинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. Л.: ЛГУ, 1963.- 172 с.

146. Элъкинд П.С. Цели и средства их достижения в советском уголовном процессе. Л.: ЛГУ, 1976. - 143 с.

147. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика / Под общ. ред. В.Н. Горшнева, П.Е. Недбайло. М.: Юр. лит., 1976. - 279 с.

148. Якуб М.Л. Процессуальная форма в советском уголовном процессе. -М.: Юр. лит, 1981.-144 с.

149. Якубович Н.А. Теоретические основы предварительного следствия. -М., 1971.-142 с.

150. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Городец-издат, 2001.-400 с.

151. Яшин В.Н., Победкин А.В. Возбуждение уголовного дела: теория, практика, перспективы. М.: ЮНИТА-ДАНА, Закон и право, 2002. - 184 с.1. Научные статьи

152. Акинча Н. А. К понятию уголовно-процессуальных гарантий в кн. Актуальные вопросы советской юридической науки. В 2 ч. Ч. 2. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978. - С. 100-101

153. Анашкин О.А. Обеспечение прав личности при соблюдении процессуальных сроков на стадии возбуждения уголовного дела // Следователь. 2003. № 1.С. 37-38.

154. Багаутдинов Ф. Возбуждение уголовного дела по УПК РФ // Законность. 2002. № 7. С. 27-29.

155. Багаутдинов Ф. Категория интереса в уголовном процессе // Уголовное право. 2003. № 2. С. 90-92

156. Бажанов С.В. Оправдана ли так называемая доследственная проверка? // Законность. 1995. № 1. С. 51-54.

157. Балашов А. Действительно ли возбуждение уголовного дела -первоначальная стадия уголовного процесса? // Социалистическая законность. 1989. №8. С. 53-54

158. Белов С.Д. К вопросу о понятии «уголовное преследование» в кн. Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: в 2 ч. Вып. 7. Ч. 1. - Н. Новгород, 2001. -С. 48-56.

159. Богдановский А. Возбуждение уголовного дела при наличии повода и основания не право, а обязанность // Российская юстиция. 2002. № 2. С. 35-36.

160. Бойков А. Новый УПК России и проблемы борьбы с преступностью // Уголовное право. 2002. № 3. С. 63-69.

161. Бровин Г.И. Характеристика прокурорско-надзорных правоотношений в кн. Проблемы прокурорского надзора (тезисы сообщений). - М., 1972. - С. 59.

162. Брусницын JI. К обеспечению прав жертв преступлений в досудебных стадиях // Уголовное право. 2004. № i.e. 58-60.

163. Брусницын JI. Меры пресечения по УПК РФ: новеллы и старые ошибки // Уголовное право. 2002. № 3. С. 70-72.

164. Брусницин Л. Установить порядок ознакомления граждан с материалами, находящимися в производстве прокуратуры // Российская юстиция. 2000. № 8. С. 38-39.

165. Быков В., Громов Н. Право защитника собирать доказательства // Законность. 2003. № 10. С. 11-12.

166. Быков В.М. Принципы уголовного процесса по Конституции РФ 1993 года. // Российская юстиция. 1994. № 8. С. 8-9.

167. Быков В.М. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 52-66.

168. Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. 1964. № 4.

169. Власова Н.А. Возбуждение уголовного дела: теоретические и правовые проблемы // Журнал российского права. 2000. № 11. С. 25-30

170. Володин Д. Отказ в возбуждении уголовного дела // Законность. 2005. № 1. С. 20.

171. Володина JI.M. О проблемах регламентации досудебных производств -в кн. Актуальные проблемы борьбы с преступностью: Материалы республиканской научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. -С. 222-225.

172. Володина JI.M. Цели и задачи уголовного процесса // Государство и право. 1994.№ ц.с. 126-131.

173. Гармаев Ю. Всесторонность и полнота расследования // Законность. 2002. №9. С. 6-9.

174. Гельфанд И.А, О некоторых вопросах предварительного расследования в общесоюзном уголовно-процессуальном законодательстве. (К разработке проекта Уголовно-процессуального кодекса СССР) // Юридический сборник. 1948. № 2. С. 45-70.

175. Глебов А.П. Функции прокурорского надзора в кн. Совершенствование прокурорского надзора в СССР; - М., 1973. - С. 74-82.

176. Гриненко А. Потерпевший должен иметь не меньше процессуальных прав, чем обвиняемый // Российская юстиция. 2002. № 9. С. 51-52.

177. Громов Н.А., Гришин А.И., Бандурин С.Г. Понятие принципов уголовного процесса и их система // Следователь. 2000. № 8. С. 22-28.

178. Громов Н.А., Бандурин С.Т., Шишкина Е.В. Уголовное преследование функция или институт? // Следователь. 2004. № 11. С. 24-27.

179. Громов Н., Николайченко В., Франиифиров Ю. Производство экспертизы до возбуждения уголовного дела // Российская юстиция. 1999. № 3. С. 28-29.

180. Дадонов С. Уголовное преследование фактически заподозренных лиц на досудебном производстве // Следователь. 2002. № 7. С. 22-23.

181. Даев В.Т. К понятию обвинения в советском уголовном процессе // Правоведение. 1970. № 1. С. 76-86.

182. Демидов И.Ф. Обеспечение прав человека в сфере борьбы с преступностью в кн. Законность в Российской Федерации. - М., 1998. - С. 141-158

183. Деришев Ю.В. Досудебное уголовное преследование по УПК РФ // Государство и право. 2004. № 12. С. 43-50.

184. Добровольская Т.Н. Гарантии прав граждан в советском уголовном судопроизводстве // Советское государство и право. 1980. № 2. С. 128-135.

185. Долгова А.И. Формы прокурорского надзора в кн. Вопросы прокурорского надзора: Сборник науч. трудов. - М., 1972. - С. 48-56.

186. Дубривный В.А., Корнуков В.М., Манова Н.С. Обеспечение прав личности в стадии возбуждения уголовного дела // Вестник Саратовской академии права. 1995. № 2. С. 41-48.

187. Жилин Г. Защита прав человека в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 1998. № 1. С. 5-7.

188. Жук О. Соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса // Уголовное право. 2003. №4. С. 114-116.

189. Зажицкий В.И. Правовая регламентация деятельности по обнаружению признаков преступления // Правоведение. 1992. № 4. С. 100-106

190. Зуева А.Л., Самарский В.Г. Особенности назначения экспертизы в стадии возбуждения уголовного дела // Российский следователь. 2001. № 5. С. 23.

191. Зырин М.И. Охрана прав и свобод советских граждан в кн. Роль органов внутренних дел в охране конституционных прав и законных интересов советских граждан. - Минск, 1979. - С. 3-12.

192. Каминская В.И. Охрана прав и законных интересов граждан в уголовно-процессуальном праве // Советское государство и право. 1968. № 10. С. 28-35.

193. Капшус К. Новое полномочие прокурора (К вопросу о даче прокурором согласия на возбуждение уголовного дела). // Уголовный процесс. 2004. № 1.С. 76-77.

194. Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства его реализации // Государство и право. 1998. № 2. С. 66-71.

195. Ковтун Н.Н., Кузнецов А.П. Сущность и содержание функции уголовного преследования в уголовном процессе России // Российская юстиция. 2004. №6. С. 29-31.

196. Кожевников О.А. Предмет прокурорского надзора за законностью возбуждения уголовного дела в кн. Актуальные проблемы совершенствования уголовного процесса: Межвуз. сборн. науч. трудов.

197. Свердловск, 1987. С. 86-90.

198. Колоколов НА. Судебный контроль в стадии предварительного расследования: реальность, перспективы // Государство и право. 1998. № 11. С. 31-39.

199. Корнуков В.М., Лазарев В.А. Правовые аспекты системности и связи основных уголовно-процессуальных актов расследования // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 1. С. 139-144.

200. Корнуков В.М. Обеспечение прав личности в состязательном уголовном процессе // Вестник СГАП. 2000. № 2. С. 3-9.

201. Корнуков В.М. Уголовно-процессуальная активность граждан и пути её повышения // Правоведение. 1987. № 5. С. 64-69.

202. Короткое А. Новый порядок возбуждения уголовного дела // Уголовный процесс. 2004. № 2. С. 99-100.

203. Кудрявцева А.В., Лившиц Ю.Д. О понятии принципа в уголовном процессе // Правоведение. 2001. № 4. С. 162-170.

204. Кукушкин П., Шихов А. Гладко только на бумаге // Законность. 2003. № 5. С. 27-29.

205. Лапаткина НА. Становление института судебного контроля в УПК РФ: его преимущества и недостатки в кн. УПК РФ - проблемы практической реализации: Материалы Всеросс. научно-практ. конференции (г. Сочи, 11-12 октября 2002 г.). - Краснодар, 2002.

206. Ларин A.M. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве в кн. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. - М, 1994. - С. 57-54.

207. Ларин A.M. Каково назначение прокуратуры // Российская юстиция. 1994. №4. С. 49-51.

208. Ларин А. Постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела можно обжаловать в суд // Российская юстиция. 1998. № 9. С. 18.

209. Лупинская П.А. Ходатайства и жалобы в кн. Проблемыкодификации уголовно-процессуального права. М., 1987. - С. 65-78.

210. Махмутов М. Отказ в приеме сообщений о преступлении // Законность. 2006. № 5. С. 37-38.

211. Михайленко А.Р. О совершенствовании прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела в кн. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Межвузовский научный сборник. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. - С. 21-29.

212. Михайленко А.Р. Установление оснований к возбуждению уголовного дела при обнаружении трупа в кн. Теория и практика криминалистики и судебной экспертизы: Межвузовский научный сборник. Вып. 2. - Саратов, 1978.

213. Михайлов В.А. Практическое воплощение ленинских идей о прокурорском надзоре за предварительным расследованием уголовных дел в кн. Труды высшей школы МВД СССР. Вып. 28. - М.: НИиРИО МВД СССР, 1971.-С. 162-167.

214. Михайловская И. Прав личности новый приоритет Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации // Российская юстиция. 2002. № 7. С. 2.

215. Назаренко В., Халиулин А. От прокурорского надзора к судебному контролю // Законность. 2004. № 1. С. 24-28.

216. Нажимов В.П. Об уголовно-процессуальных функциях // Правоведение. 1973. № 5. С. 73-76.

217. Петрухин И.Л. Возбуждение уголовного дела по действующему УПК РФ // Государство и право. 2005. № 1. С. 64-70.

218. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. 1998. № 9. С. 12-14.

219. Петрухин И.Л. Судебная власть и расследование преступлений // Государство и право. 1993. № 7. С. 81 -91.

220. Подшибякин А., Трофимов В. Деятельность прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // Уголовный процесс. 2005. № 5. С. 78-79

221. Поляков МЛ. О ценности обрядовой стороны уголовного судопроизводства // Государство и право. 1999. № 9. С.87-92.

222. Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры осуществление уголовного преследования // Российская юстиция. 1994. № 10. С. 24-28.

223. Сергун ПЛ. Соотношение охраны и защиты прав и свобод граждан при применении мер административного принуждения в кн. Укрепление социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. - М., 1987.

224. Синелыциков Ю. Полномочия прокурора в досудебном производстве по новому УПК // Законность. 2002. № 3. С. 6-10.

225. Пути совершенствования системы уголовной юстиции // Советское государство и право. 1989. № 4. С. 87-96.

226. Соколов А.Ф. Положения потерпевшего при уголовном преследования и его прекращении в кн. 10 Конституции РФ: проблемы общественного развития: Материалы межвуз. научн. конференции (28 апреля 2004 г.). - Саратов, 2004. - С. 136-140.

227. Соколов А.Ф. Реализация прав человека в мировом суде в кн. Российская юридическая доктрина в XX I веке: проблемы и пути их решения: Научно-практическая конференция (3-4 октября 2001 г.) / Под ред. А.И. Демидова. - Саратов: СГАП, 2001. - С. 102-104

228. Соколов А.Ф. Уголовное преследование и его прекращение в структуре назначения уголовного судопроизводства в кн. Человек и общество. Вып. 33. - Воронеж, 2006.

229. Соловьев А.Б. Функция уголовного преследования в досудебных стадиях процесса в кн. Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. - М.: Изд-во НИИ пробл. укрепления законности и правопорядка, 1997.- 137-134.

230. Соловьев А., Токарева М., Воронцова Н. Проблемы законности и качества расследования в свете требований УПК РФ // Уголовное право. 2002. № 2. С.73-76.

231. Соловьев А.Б., Якубович И.А. К вопросу о концепции правового обеспечения функции уголовного преследования в кн. Современные проблемы уголовного права, процесса и криминалистики. - Москва-Кемерово, 1996.-С. 79-84.

232. Татьянина Л.Г. Предварительное расследование в системе функций уголовного процесса в кн. Ученые записки: сборник научных трудов юридического факультета ОГУ. Вып. 3. - Оренбург, 2006.

233. Тертышник В., Щерба С. Концептуальная модель системы принципов уголовного процесса России и Украины в свете сравнительного правоведения // Уголовное право. 2001. № 4. С. 73-76.

234. Тихонов А. Потерпевший: уголовно-процессуальный аспект // Советская юстиция. 1993. № 9. С. 26-27.

235. Трубин Н. Прокурорский надзор за соблюдением уголовно-процессуальных сроков// Социалистическая законность. 1984. № 8. С. 19-20.

236. Трунов И. Норд-Ост: прецедент возмещения вреда потерпевшим от терроризма // Уголовное право. 2004. № 1. С. 120-122.

237. Химичева О.В. К вопросу о свободе обжалования на досудебном производстве в кн. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной принятию нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. - М., 2002. - С. 146-48

238. Холоденко В. Учет мнения потерпевшего и его представителя при изменении обвинения прокурором в стадии судебного разбирательства // Российская юстиция. 2002. № 3. С. 49-50.

239. Хорищенко Ю.Т. Особенности уголовно-процессуального преследования по делам частного обвинения в кн. Правовая защита частных ипубличных интересов. Материалы Международ, науч.-практ. конф. Челябинск, 20-21 января 2005. Челябинск, 2005.

240. Цыпкин A.JI. Сущность уголовно-процессуальной функции прокурора в кн. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Межвузовский научный сборник - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. - С. 1421.

241. Черняк Б.А. Судебный контроль как способ обеспечения законности в публичном управлении в кн. Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития. Сб. науч. трудов. Вып. 15. - Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 2003. - С. 341-355.

242. Шалумов М.В. Надзор за законностью и уголовное преследование самостоятельные функции прокурора // Законность. 1999. № 8. С. 4-6.

243. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. 2001. № 4. С. 15-16.

244. Якимович Ю.К. Прокурорский надзор в современной России в кн. Проблемы теорий и практики прокурорского надзора в современных условиях: Тезисы науч.-практ. конф. В 2 ч. Ч.1.- М.: ИПК РК Ген. прокуратуры РФ, 2005. -С. 16-18.

245. Яковенко В.В. Спорные вопросы осуществления прокуратурой функции уголовного преследования // Российский следователь. 2005. № 10. С. 41-43.

246. Якуб МЛ. О понятии процессуальной функции в советском уголовном судопроизводстве // Правоведение. 1973. № 5. С. 83-89.

247. Якубович Н.А. Процессуальные функции следователя в кн. Проблемы предварительного следствия в уголовном судопроизводстве. Сборник научных, трудов- М.: Изд-во Всесоюз. ин-та по изуч. причин и разраб. мер предупреждения преступности, 1980. - С. 15-32.

248. Диссертации, авторефераты диссертаций

249. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. - 25 с.

250. Акрамходжаев Б.Т. Обеспечение прав и законных интересов потерпевшего на предварительном следствии. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук.-М., 1992.-21 с.

251. Алексеев С.Н. Надзор за соблюдением прав и свобод участников уголовного процесса в системе конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина и полномочия прокурора (досудебные стадии). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Самара, 2002. - 19 с.

252. Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002. - 189 с.

253. Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002. - 24 с.

254. Букша Н.Ю. Назначение института прекращения уголовного дела и уголовного преследования в российском уголовном судопроизводстве. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. - 21 с.

255. Великий Д.П. Единство и дифференциация уголовно-процессуальной формы. Дисс. канд. юрид. наук. -М., 2001.- 211 с.

256. Галузо В.Н. Судебный контроль за законностью и обоснованностью содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых на стадии предварительного расследования: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995.-21 с.

257. Еремян А.В. Основания возбуждения уголовного дела. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М, 1990. - 25 с.

258. Иванова Т.Я. Участие прокурора в доказывании на предварительном следствии. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Самара, 1999. - 18 с.

259. Канн М.П. Процессуальные функции прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Дисс. . канд. юрид. наук. Ташкент, 1988. -215 с.

260. Капинус КВ. Прокурорский надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.-240 с.

261. Колдин С.В. Защита прав и интересов потерпевшего по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. -Саратов, 2004. 235 с.

262. Коршунова О.Н. Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы уголовного преследования. Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М, 2006.-42 с.

263. Крылова КБ. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свободчеловека и гражданина при производстве предварительного расследования. Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 202 с.

264. Лазарева В. А. Судебная защита в уголовном процессе РФ: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 2000 - 41 с.

265. Лебедев В.М. Судебная власть на защите конституционного права граждан на свободу и личную неприкосновенность в уголовном процессе. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1998.-23 с.

266. Максимов О.А. Правовой институт ходатайств и жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса Российской Федерации как способ защиты прав граждан. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005. - 223 с.

267. Нагаев Е.Г. Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999. - 16 с.

268. Никитин Е.Л. Актуальные проблемы прокурорской деятельности при осуществлении уголовного преследования. Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.

269. Poon Х.А. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Тарту, 1967.

270. Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов,1999. - 26 с.

271. Сухарева Н.Д. Прекращение уголовного преследования на стадии предварительного расследования. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Иркутск, 2002. 26 с.

272. Токарева М.Е. Современные проблемы законности и прокурорскийнадзор в досудебных стадиях уголовного процесса. Дисс. . д-ра юрид. наук. -М., 1997.

273. Турчин Д.А. Исследование места происшествия: технические, тактические, психологические вопросы осмотра. Автореф. . дисс. канд. юрид. наук.-Д., 1968.-22 с.

274. Устимов М.А. Судебный контроль на стадии предварительного расследования: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саранск, 1999. - 26 с.

275. Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации (проблемы осуществления в условиях правовой реформы). Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 1997. - 36 с.

276. Фоков А.П. Проблемы судебного контроля за исполнением законов на стадии предварительного расследования (сравнительный анализ российского и французского законодательства): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.,2000.-24 с.

277. Ягофаров Ф.М. Механизм реализации функции обвинения при рассмотрении дела судом первой инстанции. Дисс. . канд. юрид. наук. -Оренбург, 2003. 149 с.

278. Яшин В.И. Предварительная проверка первичных материалов о преступлении. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М, 2000. -23 с.

279. Материалы правоприменительной практики

280. Справка о результатах проверки учетно-регистрационной дисциплины в ГУВД г. Москвы, Московской, Тюменской, Челябинской, УВД Курской, Смоленской, Орловской, Тульской, Курганской и Ярославской областей от 5 ноября 2001 г. // Документ опубликован не был.

281. Отказной материал № 3/4268 по обращению Т. // Архив УВД Ленинского района г. Саратова. 2002.

282. Уголовное дело № 40065 // Архив Ленинского районного суда г. Саратова. 2003.

Автор: Лиходаев, Евгений Геннадьевич
Город: Саратов
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лиходаев, Евгений Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лиходаев, Евгений Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела»