Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации

Лагунова, Александра Ивановна

Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации»

На правахрукописи

ЛАГУНОВА Александра Ивановна

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Саратов 2004

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Научный консультант: кандидат юридических наук, профессор

Пандаков Константин Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Яковлев Василий Никитович

доктор юридических наук, профессор Веденин Николай Никифорович;

доктор юридических наук, профессор Разгельдеев НазирТагирович;

Ведущая организация: Юридический институт Московского

государственного университета путей сообщения

Защита состоится 24 сентября 2004 г. в 14 часов на заседании

диссертационного совета Д-212.239.03 при ГОУ ВПО «Саратовская

государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан «_

2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.А.Серветник

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности, к нестабильности поддержания качества окружающей среды, необходимых для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования взаимоотношений человека и природы, исключающих разрушение и деградацию природной среды (Экологическая доктрина РФ, одобренная постановлением Правительства РФ от 30 августа 2002 года № 1225-р).

Президент РФ утвердил 10 января 2000 г. новую редакцию Концепции национальной безопасности Российской Федерации, которая среди мер обеспечения экологической безопасности России называет «принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации». Тем самым научное исследование, анализ и поиск решения правовых проблем обеспечения экологической безопасности в регионах Российской Федерации приобретают особую актуальность и практическую значимость и являются целями данной работы.

Изучение статистики по исследуемой проблеме в регионах России и, прежде всего, в Сибирском федеральном округе свидетельствует о том, что действующая в настоящий период система экологической безопасности неэффективно решает поставленные перед ней задачи, поскольку не имеет целостности, недостаточно организована, неэффективно управляема.

Без теоретического осмысления, научного исследования элементов этой системы и, прежде всего, региональной системы по правовому обеспечению экологической безопасности, ее особенностей в сфере управления нельзя добиться необходимого взаимодействия федеральной и региональной систем, разрешить проблему, поскольку остаются коренные причины и источники, порождающие весь спектр угроз экологической безопасности. Существующие в настоящее

СП

о» *»>»|

воздействия, подходы к решению жизненно важной проблемы — обеспечения безопасности человека, основ его жизни малоэффективны, используются отчасти (а нередко не используются вообще) и не в состоянии ее решить. Без теоретической проработки рассматриваемой проблемы невозможны реализация актуальных экологических программ, эффективное действие системы органов государственной власти, всех управленческих структур, а, следовательно, обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

До сих пор остаются непознанными: основные причины и источники экологических угроз; источники, воспроизводящие это явление в окружающей среде и нередко в общественной жизни. Государственное управление данной областью пока не выработало единого подхода в решении столь значимой проблемы. В последние годы сделано немало попыток изучения отдельных ее аспектов (Н.Н.Веденин, А.К.Голиченков, О.С.Колбасов, А.С.Тимошенко, М.М.Бринчук и др.), но в целом она остается недостаточно изученной и, в первую очередь, ее региональный аспект. По Сибирскому федеральному округу такие исследования отсутствуют, хотя на его территории находятся пять из десяти наиболее экологически неблагополучных городов России, а также часть иных территорий. Кроме того, Красноярский край в последнее десятилетие прочно занимает первое место среди субъектов Федерации по выбросам в атмосферу загрязняющих веществ, второе место — по размещению отходов на свалках и полигонах и входит в первую десятку субъектов по сбросу сточных вод в водоемы.

В то же время Сибирский федеральный округ - важнейшая «природная кладовая», где сосредоточены основные богатства страны: полезные ископаемые, водные и лесные ресурсы. В частности, леса - главный поставщик кислорода занимают 92,2 % территории Иркутской области, 80 % - Красноярского края и т.д.

Экологические проблемы Сибирского федерального округа специфичны, но одновременно и репрезентативны, с ними сталкиваются и

другие регионы страны, поэтому наши предложения по их решению могут быть применены и в других регионах, в России в целом.

По мнению диссертанта, рассмотрение указанных проблем в рамках единого исследования позволяет глубже понять специфику проблемы, выявить ее значимость и остроту, обосновать необходимость совершенствования законодательства всех уровней, государственного управления областью, определить в этом плане особенности регионов, дать классификацию видов безопасности и экологических угроз. Все это даст возможность увязать решение проблемы экологической безопасности с общесоциальными мерами, показать ее приоритетность, представить рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения, разработать концепцию экологической безопасности, предложить ряд правовых актов, регулирующих данную группу общественных отношений.

В этой связи возникла объективная необходимость в глубоком исследовании существующих проблем правового обеспечения экологической безопасности в России в целом и в регионах Сибирского федерального округа в частности.

Правовое регулирование данной группы общественных отношений не является привилегией одной отрасли права, что потребовало комплексного подхода к изучению проблемы.

В ходе исследования подвергнуты анализу нормы различных отраслей права, в том числе международного, материалы практики государственных органов и служб России, Сибирского федерального округа, статистические данные по проблеме, а также теоретические положения и выводы науки административного, экологического права и смежных с ними научных дисциплин.

Проблемы экологической безопасности уже привлекали внимание отечественных ученых. Так, отдельные аспекты обеспечения экологической безопасности рассматривались в трудах: М.М. Бринчука, С.А.Боголюбова, М.И.Васильевой, Н.Н.Веденина, Ю.Е.Винокурова, А.К.Голиченкова,

В.Н.Демьяненко, О.Л.Дубовик, Н.А.Духно, Б.В.Ерофеева, А.Э.Жалинского, О.С.Колбасова, О.И.Крассова, В.В.Петрова, И.Ф.Панкратова, Н.Т.Разгельдеева, Ф.М.Раянова, Н.Ф.Реймерса, Г.П.Серова, А.С.Тимошенко, Г.В.Чубукова, А.М.Яковлева и других ученых. Правовые, социальные и политические вопросы обеспечения национальной безопасности исследовались в трудах И.М.Ашихмина, А.И.Васильева, Н.В.Ефимова, Р.А. Калам каря н, В.П.Сальникова, С.В.Степашина, С.Н.Тихомирова, А.А.Тер-Акопова, экономические — в трудах Л.И.Абалкина, АИ.Архипова и других авторов. Чаще всего данная проблема рассматривалась в контексте продовольственной, иных видов безопасности.

В большинстве работ, посвященных исследуемой проблеме, отмечена ее актуальность, обращено внимание на противоречивое определение категории «экологическая безопасность», в общих чертах освещена специфика определенных областей (ядерной, военной и других). При рассмотрении проблемы обеспечения экологической безопасности России, как правило, не затрагиваются регионы, отсутствуют специальные работы, посвященные структуре понятия «экологическая безопасность», государственному управлению данной областью, объекту защиты, правовым мерам обеспечения экологической безопасности, совершенствованию законодательства, обеспечению экологической безопасности в Сибирском федеральном округе.

Таким образом, изучение региональных особенностей правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации представляется исключительно важным, теоретически и практически значимым.

Цели исследования состоят: в комплексном исследовании региональных особенностей правового обеспечения экологической безопасности регионов Сибирского федерального округа как важного звена в решении проблем обеспечения данного вида безопасности России, человека и его жизнеобразующих прав; в создании концепции правового обеспечения экологической безопасности регионов; в выдаче рекомендаций по

совершенствованию законодательства, организации деятельности государственных органов-Сибирского федерального округа; в разработке проекта соответствующего закона и межрегионального соглашения по данной проблеме:

Для достижения данных целей были сформулированы следующие задачи исследования:

- изучить и обобщить имеющиеся материалы по данной проблематике, определить степень и уровень разработанности названной темы;

-исследовать понятие, содержание, структуру региональной экологической безопасности; соотношение ее с другими смежными правовыми категориями; сформулировать авторское определение региональной экологической безопасности;

-провести классификацию видов безопасности;

- исследовать основные структурные элементы категории «региональная экологическая безопасность»: экологические права человека, экологические угрозы, правовые гарантии (меры) обеспечения экологической безопасности в законодательстве Российской Федерации;

- провести классификацию экологических» прав человека и экологических угроз;

-выявить проблемы обеспечения региональной экологической безопасности, провести классификацию этих мер; проанализировать основные правовые гарантии, установленные законодательством Российской Федерации;

-проанализировать законодательство (международное, федеральное,-субъектов РФ Сибирского федерального округа)* о региональной экологической безопасности; выявить проблемы соотношения, содержание, особенности и виды;

- изучить работу государственных органов управления экологической безопасностью России в исследуемых регионах, определить роль каждого в решении проблемы;

— предложить механизм совершенствования деятельности исследуемой системы России и регионов названного федерального округа;

-выявить особенности правового обеспечения экологической безопасности регионов Сибирского федерального округа, вскрыть проблемные вопросы законодательства, предложить механизмы его совершенствования на федеральном, региональном уровнях;

— разработать Концепцию обеспечения экологической • безопасности человека и предложить рекомендации по совершенствованию правового обеспечения экологической безопасности субъектов РФ Сибирского федерального округа.

Объектом исследования является состояние экологической безопасности населения в отдельно взятом федеральном округе при общих ее закономерностях становления и развития; экологическая безопасность как социальное явление; общественные отношения как комплекс теоретических и практических проблем, касающихся региональных особенностей правового обеспечения экологической безопасности России.

Предметом исследования стали общетеоретические проблемы региональной экологической безопасности России, региональные особенности правового ее обеспечения, система государственного управления данной областью в регионах Сибирского федерального округа.

Методологической основой исследования явились диалектико -материалистический метод познания, сравнительно - правовой, системно -структурный, формально - логический методы, метод сравнительного правоведения, а также общетеоретические и частно научные методы, такие как анализ, обобщение, толкование, классификация.

О.Л.Дубовик, Б.В.Ерофеева, О.С.Колбасова, О.И.Крассова, Н.М.Конина, В.В.Круглова, А.И.Казаниика, А.Е.Лунева, Б.М.Лазарева, В.В.Петрова, Г.П.Серова, С.В.Степашина, Ю.А.Тихомирова, А.С.Тимошенко, А.М.Яковлева и других ученых.

Многогранность темы обусловила необходимость изучения научных и нормативно - правовых отечественных и зарубежных источников не только по проблеме выявления региональных особенностей правового обеспечения экологической безопасности, но и по общей теории государства и права, конституционному, экологическому, административному, международному праву окружающей среды и другим отраслям права, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. Данное исследование выполнено на стыке обозначенных отраслей права, теории государства и права и теории управления.

Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты субъектов РФ Сибирского федерального округа и иных регионов России, нормативно - правовые акты Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (бывшего Госкомэкологии. России), Министерства природных ресурсов России и их территориальных органов, а также других субъектов, обеспечивающих экологическую безопасность России и регионов; международные акты по исследуемой проблеме.

Эмпирической основой исследования стали деятельность правоохранительных и иных государственных органов, предприятий и организаций регионов Сибирского федерального округа; опыт участия диссертанта в практическом решении проблем обеспечения экологической безопасности отдельных объектов СССР, России, края; в разработке и совершенствовании нормативно - правовых актов по проблеме; его же опыт организации отделов (служб) на трех предприятиях г. Красноярска, эколого -правового Центра при государственном природном заповеднике «Столбы», Исследовательского Центра по правовому обеспечению уничтожения

химического оружия (г. Саратов), деятельность по анализу состояния экологических дел в судебных и административных органах региона; изучению опубликованной практики Верховного Суда РФ/ Высшего Арбитражного Суда РФ; специально уполномоченных государственных органов, их отчетных данных за период с 1973 по 2003 гг.; статистических данных по проблеме и другое. Сопоставление данных, позволяет считать представленный материал репрезентативным, а сделанные выводы научно обоснованными.

Научная новизна исследования определяется как темой, так и подходом к ее исследованию. Это первое комплексное монографическое исследование проблем правового обеспечения экологической безопасности регионов, человека на их территории, его жизнеобразующих прав. Диссертантом предпринята попытка на базе имеющихся научных данных интегрировать, методологические подходы различных дисциплин (правоведения, управления, экологии и др.) в изучении проблемы экологической безопасности, выявлении региональных особенностей ее правового обеспечения в России, Сибирском федеральном округе; изучить проблемы системы государственного управления областью; разработать и отчасти апробировать на практике механизм его совершенствования. Предложен новый подход к организации деятельности специальных структур на уровне хозяйствующих субъектов по внедрению механизма обеспечения экологической безопасности, базирующийся на сформулированных автором теоретических основах, составной частью которых является законодательство всех уровней, особенности правоотношений, возникающие в данной области.

Диссертантом всесторонне проанализирована.ведущая составляющая основ жизни человека (экологическая безопасность), изучены основополагающий фактор и составная часть глобальной и локальной (национальной, региональной) безопасности России, регионов, мирового сообщества; исследована структура и содержание дефиниций «экологическая

безопасность», «обеспечение экологической безопасности», «региональная экологическая безопасность»; предложены формулы их законодательного закрепления; дана классификация видов безопасности, их место в системе; определена роль экологических прав и угроз человека; дана классификация субъектов государственного управления и обеспечения экологической безопасности; обоснована, необходимость обособления- группы норм об обеспечении экологической безопасности; исследовано законодательство всех уровней по проблеме, проведен его сравнительно - правовой анализ; составлен реестр правовых актов регионов Сибирского федерального округа; исследована роль системы государственных органов управления и обеспечения экологической безопасности, выявлены их виды, полномочия, функции, детально рассмотрена функция правоохраны (защиты) как базовая (системообразующая) множество функций более низкого порядка; дана их классификация.

В работе впервые представлено состояние экологической безопасности человека в Российской Федерации и отношение к этому состоянию в политике, законотворчестве, организации государственного управления. Это первая работа, посвященная оценке состояния исключительно важного объекта в структуре национальной безопасности - жизненно важных интересов человека, личности, общества и государства.

Научная новизна находит свое выражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Сформулирована авторская Концепция правового обеспечения экологической безопасности человека в субъектах Сибирского федерального округа с анализом источников угроз, определением целей, задач, принципов, мер обеспечения региональной экологической безопасности. Выработан и предложен новый концептуальный подход к формированию системы межрегионального (совместного) обеспечения экологической безопасности субъектов РФ в целях снижения радиационной и химической угроз регионам.

2. Предложено понятие «безопасность человека, его жизнеобразующих

прав», под которым понимается социальное явление международного, федерального, регионального и локального плана, характеризующееся степенью защищенности человека и его жизнеобразующих прав.

3. Сформулировано понятие «региональная экологическая безопасность России», под которой понимается «состояние защищенности человека, личности, общества, их прав и свобод в регионе» как показатель отсутствия угроз окружающей среде (показатель ее качества); составная часть глобальной, национальной безопасности России, включающая в себя локальную, общественную, личную безопасность, права и свободы человека и одновременно природную и техногенную безопасность.

4. Предложена классификация экологических прав человека по критерию их значимости на: а) «жизнеобразующие» (генофонд, жизнь, благоприятная окружающая среда), б) «жизнеподдерживающие» (здоровье, экологическая безопасность, выбор врача и медицинского учреждения, возмещение вреда здоровью, имуществу (кроме природных объектов) и природе от экологического правонарушения), в) «иные» (право на экологическую информацию).

5. Предложена авторская дефиниция «право обеспечения экологической безопасности (право жизнеобеспечения, право безопасной жизнедеятельности)». Она означает фундаментальное право человека (гражданина, личности), включающее жизнеобразующие, жизнеподдерживающие права, являющееся частью всеобъемлющего (охватывающего все виды прав в жизни общества) права на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции РФ. Они-предмет исследования формирующегося междисциплинарного направления науки-теории безопасности, призванной защищать жизненно важные интересы человека (общества, государства) от все возрастающих угроз различного рода.

6. Выделены и проанализированы основные проявления экологических угроз как совокупность условий и факторов, создающих опасность объектам

защиты, являющихся структурными частями экологической безопасности регионов.

Характерными особенностями экологических угроз субъектам РФ Сибирского федерального округа являются насыщенность сырьевыми ресурсами, значительные площади земель при исключительно низкой плотности населения, что стало «притягательной силой» для незаконного использования природных ресурсов иностранными субъектами; роль «сырьевого придатка» внутри страны и в мировой экономике; нарастание темпов отставания регионов от стран, строящих постиндустриальное общество; неуклонное истощение природных ресурсов - основной базы Сибири и России; замещение коренного населения эмигрантами в связи с депопуляцией, миграцией местного населения; близость государственных границ восьми регионов федерального округа; а также реальные угрозы — транспортные аварии, пожары, взрывы, обрушения зданий и сооружений; аварии с выбросом радиоактивных веществ на объектах ядерного цикла, с выбросом химически и биологически опасных веществ; размещение промышленных объектов в жилых зонах и другие.

7. Определены подходы к разработке законодательства при реализации программ защиты человека, его жизнеобразующих прав: признание за ними самостоятельности, приоритетности в структуре обеспечения экологической безопасности наряду с личностью. Закрепление за человеком права на безопасность как неотъемлемого его права (свойства человека), которым запрещено манипулировать, что устранит «двойственную» роль объекта управления, позволит поставить человека, его жизнеобразующие права в центр развития общества.

8. Предлагается разделить меры обеспечения региональной экологической безопасности на меры обеспечения экологической безопасности (все меры обеспечения жизнедеятельности человека) и меры экологической безопасности (специальные меры, предохраняющие экологическую систему от разрушения).

9. Сформулированы специфичные особенности правовых гарантий обеспечения экологической безопасности регионов Сибирского федерального округа: опережающее нормотворчество ряда регионов (например, Омской области); установление ответственности за правонарушения, не предусмотренные федеральным законодательством; поясной коэффициент за проживание в районах Севера и иных территориях; региональные и местные льготы и компенсации для отдельных категорий граждан Российской Федерации и другие.

10. Предлагается понимать под мерами обеспечения региональной экологической безопасности социально - экономические, организационно -управленческие, организационно - технические, воспитательно просветительские и правовые меры, закрепленные законодательством и реализуемые государственными и местными органами власти для устранения любых угроз в целях обеспечения безопасности человека, пребывающего на территории региона.

11. Государственное управление областью обеспечения экологической безопасности России — это система, состоящая из ряда подсистем, каждая из которых включает следующие элементы: субъект управления (ведущий элемент), объект управления (ведомый элемент), реальные связи между ними (реализуемые через процесс управления). Действует она на региональном, федеральном и отчасти глобальном уровнях. Региональная система является частью ранее обозначенной системы и одновременно самостоятельной системой с одноименными структурными элементами в границах региона.

12. Основными функциями в экологической сфере признаются: организация; подзаконное нормотворчество; координация деятельности по управлению природопользованием, охраной природы и другие, что характерно отчасти для обеспечения экологической безопасности, но не идентично ей. Основной функцией экологической безопасности является функция защиты (правоохраны). Это системообразующая (базовая) функция, реализующаяся через множество других функций более низкого уровня,

осуществляемых специальной системой государственных органов. — многофункциональными правоохранительными органами России.

13. Предлагается механизм создания действенной высокопрофессиональной полувоенизированной (с государственной службой, по типу МВД РФ), небольшой по численности, хорошо оснащенной системы органов для решения экологических проблем при мощной опоре на регионы. Для этого на территориях следует создать независимые эколого -правовые Центры с целью привлечения общественности для реальной защиты прав каждого человека.

14. Предложены направления совершенствования- федерального и регионального законодательства об обеспечении экологической безопасности: уточнение положений статей 71, 72 Конституции РФ, базового Закона РФ «О безопасности», иных правовых актов; обоснование необходимости становления и развития специального законодательства об обеспечении экологической безопасности, принятия Федерального закона «Основы экологического законодательства Российской Федерации» с разделением их на направления (использование природы, охрана природы, обеспечение экологической безопасности), а также принятия - базовых Законов «Об экологической безопасности» субъектов РФ.

15. Дано обоснование необходимости признания и формирования самостоятельной (третьей) формы взаимодействия общества и природы (наряду с охраной природы, использованием природных ресурсов) — обеспечения экологической безопасности с развитием специального закон одател ьства.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в исключительно актуальном на сегодня обращении внимания органов власти, общественности на непреходящие ценности - человека и. его жизнеобразующих прав - основ жизни и возможности продолжения человеческого рода на планете Земля, требующих безотлагательной защиты на всех уровнях, во всех странах и регионах; в необходимости их

соответствующей оценки, законодательного закрепления, повсеместной реализации. Изложенные в диссертации положения, выводы, рекомендации могут быть использованы в законотворческом процессе при регламентации отношений обеспечения экологической безопасности России и регионов; совершенствовании государственного управления в этой области; в практической деятельности правоохранительных и иных государственных, местных органов; при организации специальных органов и служб на уровне хозяйствующих структур; в научно - исследовательской работе по данной тематике; в преподавании курсов: «Экологическое право», «Земельное право», «Административное право», «Безопасность жизнедеятельности», спецкурсов по безопасности на всех факультетах вузов и иных учебных заведений; при ведении разъяснительной работы среди общественности. Отдельные положения могут применяться при разработке и реализации экологических программ и программ безопасности, для реабилитации населения и территорий.

Практическая значимость исследования подтверждается и тем, что многие предложения нашли воплощение в разработанных при непосредственном участии автора проектах правовых актов Красноярского края, г. Красноярска, принятых и действующих в настоящее время. По некоторым из них автор проводил экспертизу от Красноярского отделения международного социально-экологического Союза.

созданию эколого - правового Центра- при государственном природном заповеднике «Столбы» и Исследовательского Центра по правовому обеспечению уничтожения химического оружия России (г. Саратов). Автор диссертации принимал участие в работе комиссий по экологическому контролю и в подготовке эколого-правовых актов администрации Красноярского края, Минприродоресурсы. Красноярского края; им были подготовлены материалы для участия в научно - практических конференциях.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность исследования, определяются его цели и задачи, теоретическая база, раскрываются научная новизна и практическое значение, приводятся данные об апробации работы, формулируются положения и выводы, выносимые на защиту.

Глава первая посвящена анализу региональной экологической безопасности России (понятие, содержание, структура).

Первый параграф представляет собой исследование понятия региональной экологической безопасности в системе российского права, соотношение ее с другими правовыми категориями.

В работе проведено изучение особенностей категории «безопасность», выявлено ее содержание. Оно включает в себя следующее: 1) понятие «безопасность» описывается обратными величинами — угрозами, существующими на конкретный момент; 2) категория носит предельный характер (предел безопасности - пороговые значения, служащие «аварийными сигналами» для общества, которые диктуют необходимость принятия неотложных мер в соответствующих местах); 3) безопасность «вообще» не существует, она всегда конкретна; 4) абсолютные величины недостижимы - речь идет лишь о конкретном уровне ее достижения; 5) категория имеет конкретно - историческое содержание, что вытекает из

основ государства, его политической системы, расстановки сил, традиций общества и другого; 6) результаты оценки уровня безопасности, угроз несут в себе элемент субъективности, определение их - важнейшая функция органов власти; 7) возможно несколько видов безопасности (политическая, экономическая, экологическая и другие), включающие ряд элементов, изучение которых имеет теоретике - прикладное значение; 8) в обобщенном виде «безопасность» - это отсутствие опасности, сохранность, надежность. Далее дано авторское определение «безопасности» в качестве положения выносимого на защиту.

Ретроспективный анализ правовой литературы относительно категории «национальная безопасность» выявил: термин однозначно не определен, противоречив, введен в 1904 г. Президентом США Т. Рузвельтом; до 1947 г. употреблялся в смысле «обороны», в 30-е годы расширен и обозначает «не просто вопрос армии и флота, но и весь потенциал для ведения войны (шахты, промышленность, людские ресурсы и другое, составляющее гражданскую жизнь»); с принятием Закона США «О национальной безопасности» (1947 г.) термин приобрел законодательную основу.

В содержание категории «безопасность» включают военную, экономическую, информационную, экологическую, техногенную, продовольственную, демографическую, нравственную безопасность и даже преступность, называя их видами национальной безопасности (Васильев А.И., Степашин СВ. и другие), что не оправданно.

Автор поддерживает формулу категории, закрепленную «Концепцией национальной безопасности Российской Федерации» (2000 г.), под которой понимают «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» (Преамбула Концепции). Преступность автор относит к видам угроз, а не к видам безопасности.

В Концепции национальной безопасности России к таковым отнесены экономическая, информационная, военная, демографическая, экологическая

и иные; приоритет отдан экономической. Автор данной работы считает приоритетным экологический вид безопасности, поскольку он первичен и исключительно важен, так как сохраняет основы жизни.

Исследование иных правовых актов в этом аспекте выявило противоречия: большинство законов исходят из базового Закона РФ «О безопасности», однако каждый наполняет понятие специфическим содержанием, что зависит от сферы регулируемых им отношений; отдельные законы отступают от данной логики, определяя видовые понятия вне связи с единым целым (например, Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (2000 г.)), что приводит к различной регламентации однотипных отношений в обществе. Автором высказано предложение относительно выработки единых подходов в данной части, создания систематизированного свода (перечня) видов национальной безопасности.

Далее предложено понимание «региона» в рамках административно -территориальных границ субъекта РФ; в работе проведена сравнительная характеристика 15 субъектов РФ, образующих Сибирский федеральный округ: Республики Бурятия, Тыва, Хакасия; Красноярского, Алтайского краев; Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Читинской областей; Таймырского (Долгано - Ненецкого), Эвенкийского, Агинского, Бурятского автономных округов.

Категории «безопасность», «национальная безопасность», «региональная экологическая безопасность России» относятся к звеньям единой социальной системы - системы безопасности. Автор поддерживает исследователей, указывающих на преимущественно региональный характер системы государственного управления охраной окружающей среды, однако отмечает проблематичность отнесения к таковым системы; обеспечения экологической безопасности в связи с исключительной значимостью проблемы, с преимущественно федеральным характером регулирования данной группы общественных отношений.

Исследованы понятия «охрана природы», «обеспечение экологической безопасности», «обеспечение охраны природы»; «государственное управление областью обеспечения экологической безопасности и охраной окружающей среды». В результате делается вывод о необоснованном сведении обеспечения экологической безопасности к охране природы. Это близко соприкасающиеся, в отдельных аспектах совпадающие, однако нетождественные понятия. Отличие категорий выражается в следующем: а) в возможности защиты, объектов (в случае обеспечения экологической безопасности должна быть полная гарантия их защиты); б) в степени защиты (соответственно — максимально высокая); в) силах и средствах, задействованных на защиту (все имеющиеся в государстве, включая способных к ведению боевых действий); г) в субъектах ее осуществления (структуры с широкими надведомственными полномочиями и, прежде всего, силовые ведомства); д) в формах и методах их деятельности (исключительно правовые, императивный метод); е) в целях защиты (сохранение объекта любыми средствами, вплоть до силовых) и другие.

Автор дает определение «охраны окружающей природной среды» как самостоятельной формы взаимодействия общества и природы, более пассивной формы, чем «обеспечение экологической безопасности», в которой упор сделан на силы природы, на возможности ее самовосстановления. «Экологическую безопасность» определяет не только как состояние защищенности (или отсутствие угроз), но и как созданную (в государстве, регионе, мире) систему сдерживающих и наступательных средств, оборонительных сооружений для отпора любому посягающему (или представляющему угрозу посягнуть) на объекты защиты. Это - система, показатель состояния защищенности объекта защиты и критерий оценки качества системы защиты объекта, качества состояния объекта в окружающей среде. Это - цель, задача и условие жизнеобеспечения человека. «Обеспечение экологической безопасности» определено как деятельность по достижению обозначенного состояния; деятельность, нацеленная на то,

чтобы оградить объект защиты от любого посягательства, обезопасить от угроз, создать эффективную (вплоть до отражения) защиту в случае необходимости. Это - самостоятельная форма деятельности, форма использования природы, содержанием которой является достижение и поддержание такого качества природной среды, при котором воздействие факторов природы обеспечивало бы здоровье человека, его плодотворную жизнедеятельность, способствовало снижению до биолого - безопасного состояния природных и техногенных угроз. Это — применение системы адекватных угрозам мер (экономического, политического, организационного, правового и иного характера).

Автором высказана мысль о том, что терминологическая путаница тормозит процесс признания важнейшей категории, становления и развития законодательства в области обеспечения экологической безопасности, и ее можно устранить через законодательное закрепление понятий «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности», акцентируя внимание на главном: первое — «состояние», второе — «форма (вид) деятельности»; признав самостоятельной формой (видом) деятельности в области обеспечения экологической безопасности; четко определив содержание и структуру исследуемых понятий.

Содержание экологической безопасности определено автором через содержание категорий «экология» и «безопасность» и выявлено: «экологическая безопасность» - это состояние (показатель) защищенности живых организмов и, прежде всего, человека, а также среды их обитания, их связей и состояний организмов.

Раскрывая содержание внешних и внутренних обстоятельств, автор приходит к пониманию содержания термина «экологическая безопасность» как двух составляющих - природной и техногенной безопасности (они же виды экологической безопасности) в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Первая из них характеризует внутреннее состояние системы, вторая - внешнее. Каждая из них имеет сложную структуру и

является подсистемой экологической безопасности (и одновременно системой более низкого порядка), включая в себя другие более низкого уровня системы (виды) безопасности. Так, техногенная безопасность включает радиационную, химическую, безопасность транспорта, гидротехнических сооружений, пожарную и другие. Некоторые из них являются одноименными подвидами (видами) природной безопасности (например, радиационная — от радиационного фона Земли, химическая — от химических процессов, протекающих в природе; пожарная — от самовозгорания в природной среде и другие).

Исходя из анализа Федерального закона «Об охране окружающей среды», автор выделил три вида экологической безопасности: природную безопасность (безопасность первозданной природы), природно-антропогенную (безопасность видоизмененной человеком окружающей среды), антропогенную (безопасность от созданных человеком объектов, представляющих угрозу), что, по мнению диссертанта, закреплено недостаточно, поскольку не раскрывает всех видов безопасности, не выделяет системообразующие виды.

Под содержанием термина «обеспечение экологической безопасности» автором предложено понимать одну из форм деятельности, преследующей цель достижения такого качества окружающей среды (и поддерживающей его), при котором воздействие внутренних и внешних факторов окружающей среды обеспечивало бы здоровье человека, его плодотворную жизнедеятельность на биологически предопределенный ему период времени; это деятельность по доведению до биологически безопасного состояния реальных и потенциальных угроз природных и техногенных факторов с применением системы адекватных угрозам мер экономического, политического, организационного, правового и иного характера, способных обеспечить безопасность человека и основ его жизни.

Исходя из уровней национальной безопасности, анализа Закона РФ «О безопасности», выявлена многоуровневая структура экологической

безопасности, основными элементами которой названы: объект защиты; угрозы жизненно важным интересам; система мер обеспечения безопасности (гарантии безопасности); государственная политика как совокупность концептуальных положений, обеспечивающих состояние защищенности; система безопасности как совокупность организационно и функционально взаимоувязанных элементов, деятельность которых направлена на реализацию мер обеспечения экологической безопасности (субъекты управления и обеспечения безопасности).

Диссертантом установлена тесная связь категории «экологическая безопасность» с категорией «право чрезвычайных ситуаций», но подчеркнуто, что они не однопорядковые, отличны. Обе нередко используют в правовой литературе и законодательстве, хотя спектр мнений о первой из них довольно широк. Многие авторы включают ее в предмет (объект) экологического права (А.К.Голиченков, Н.А.Духно, Г.В.Чубуков, Н.Г.Жаворонкова), другие отрицают целесообразность этого (М.М.Бринчук), однако преобладающая часть не исключает ее вхождение в систему права, в экологическое право России, что верно.

По мнению диссертанта «право чрезвычайных ситуаций» — регулятор состояния (отношений) по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (бедствий, аварий, катастроф). «Экологическая безопасность» — состояние, которое отражает регулятивный потенциал и фактическую реализацию иного (более широкого по объему) права, именуемого автором «право обеспечения экологической безопасности (жизнеобеспечения, безопасной жизнедеятельности населения)», включающего в себя как указанные отношения, так и отношения негативного воздействия загрязнения окружающей среды от текущей деятельности человека, от аккумулированных в природе загрязнений его предшествующей деятельности и отношения по защите от экологических правонарушений, что свидетельствует о соприкасающихся в рамках экологического права, однако не тождественных категориях. «Право чрезвычайных ситуаций» - часть «права обеспечения

экологической безопасности», которое в свою очередь является частью «права на благоприятную окружающую среду», гарантированного Конституцией РФ (ст. 42).

Автором рассмотрены экологические правоотношения (природоресурсные, природоохранные), отграничена особая группа отношений по обеспечению экологической безопасности. Содержанием данной группы признаны жизнеобразующие, жизнеподдерживающие права человека - на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, безопасность от природных и техногенных угроз и негативных их воздействий; защита экологических прав и интересов физических лиц и государства; сделан вывод, что «право обеспечения экологической безопасности» - институт экологического права, является составной частью формирующегося междисциплинарного направления науки - теории безопасности, призванной защитить жизненно важные интересы человека, общества и государства от все возрастающих угроз.

В рамках исследования установлена неразрывная- связь проблем безопасности с правом граждан на благоприятную окружающую среду. «Экологическая безопасность» - состояние, обеспечивающее экологический баланс в окружающей среде, не приводящий к жизненно важным ущербам, наносимым окружающей среде и человеку. Отсюда «обеспечение экологической безопасности» — деятельность по достижению такого состояния. Последняя тесно связана с экологическим правопорядком, без которого невозможно преодолеть ухудшение показателей качества окружающей среды под влиянием природных и техногенных угроз, угроз от экологических правонарушений, прошлой и настоящей антропогенной деятельности.

Право обеспечения экологической безопасности и право на благоприятную окружающую среду соотносятся как часть и целое, первое включает в себя жизнеобразующие и жизнеподдерживающие права и свободы человека, второе - все виды прав в окружающем мире.

В заключение параграфа дано уточненное определение понятий «безопасность», «национальная безопасность», «экологическая безопасность», предложены дефиниции «региональная экологическая безопасность России», «обеспечение региональной экологической безопасности».

Во втором параграфе исследованы угрозы в структуре региональной экологической безопасности как важный ее элемент, непосредственно влияющий на жизненно важные интересы объектов защиты, а также категории «угрозы», «опасность», «риск», проведено их отграничение, выявлена сущность понятий.

Исследование категорий «опасность», «угроза», «риск» приводит автора к пониманию того, что они отражают явления различного происхождения, способные нанести какой-либо ущерб, вплоть до уничтожения тех или иных субъектов и объектов защиты. При этом термин «опасность» выражает их единство, и следовательно, наиболее адекватно понимание его как системного состояния, связывающего воедино объект и субъект защиты. Это состояние характеризуется реальным или потенциальным нарушением жизнедеятельности данного субъекта вплоть до ее полного прекращения. Термину «опасность» близок по значению термин «угроза». Он может означать стадии перехода опасности из возможности в действительность, намерения субъекта нанести ущерб другому лицу (объекту), демонстрация готовности совершить враждебные акции. «Риск» как бы идет от субъекта к объекту, а опасность и угроза (чаще) - в противоположном направлении, хотя возможно и обратное.

Понятие риска в целях охраны природы анализируют в двух значениях: общенаучном (как исходное для права) и собственно юридическом (как понятие, определенное законодателем в конкретных целях). Правовое понятие оказывается: а) целевым - формулируется для определенных целей (например, решение вопроса об ответственности за экологические правонарушения); б) специфическим - отражает характер конкретной

деятельности, осуществляемой в социально - биологическом аспекте; в) правооценивающим — должно дать признаки фактического состава риска (угроз) и его последствий.

Экологическая угроза - это возможная опасность, способная привести к неблагоприятным последствиям; совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам человека (личности, общества, государства, окружающей среды), что соответствует формуле, закрепленной ст. 3 Закона РФ' «О безопасности», «Концепцией о национальной безопасности Российской Федерации» (2000 г.), с тем лишь отличием, что «человек» в правовых актах в качестве объекта защиты не выделен. Применяется этот термин для обозначения- стадии перехода опасности из возможности в действительность; демонстрирует готовность совершить враждебные действия; это состояние системы, связывающей воедино объект и субъект защиты, характеризующееся реальным или потенциальным нарушением ее жизнедеятельности (до полного прекращения). Понятие «экологическая угроза» используется для оценки возможных и реальных событий с точки зрения потенциально наносимого ущерба.

Диссертант отмечает опасность угроз человеку и, прежде всего, его экологическим правам (на жизнь, генофонд, здоровье и так далее), полагая, что данные объекты защиты не только наиболее важны, но и уязвимы от воздействия угроз, что требует предупреждения угроз, их нейтрализации:

Далее автор анализирует виды угроз, регламентированных нормативно - правовыми актами России и регионов, вычленяет экологические угрозы из совокупности социальных, в результате чего приходит к пониманию того, что экологические угрозы Российской Федерации, ее регионов, местные и локальные угрозы не идентичны.

Автор выделяет экологические угрозы России из общесоциальных, предлагает их классификацию; а) по уровню угроз - международные; федеральные, региональные (в них включает и местные, локальные

(объектовые)); б) по источнику угроз - внутренние (внутрироссийские), внешние (из вне, международные); в) по объекту угроз — безопасности личности, общества, государства (включает и человека); окружающей среды, ее элементов, в том числе природы; г) по сферам угроз - безопасности экономической, научно-технической, военной, социальной, информационной, экологической и иным.

В диссертации исследуется проблема регламентации экологических угроз в законодательстве РФ, сделан вывод, что Закон РФ «О безопасности», Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не содержат норм относительно данной проблемы, специальное законодательство разрознено, недостаточно регламентирует экологические угрозы, не вводит действенных механизмов их предупреждения и устранения. Законодательно закреплены два вида угроз: внешние (исходящие из-за рубежа) и внутренние (внутри страны), представляющие опасность жизненно важным интересам объектов защиты. Требуется регламентация угроз техногенных (от деятельности человека) и природных (от сил природы); первичных и вторичных (от загрязненной ранее природы).

Потенциальными угрозами глобального характера являются следующие: ядерная война, экологический коллапс, потепление климата, создающее «парниковый эффект», нарушение озонового слоя Земли, выпадение кислотных дождей, трансграничное загрязнение, утрата биоразнообразия, воздействие человека на литосферу; международный терроризм и наркотизация населения; игнорирование возможностей природы при возрастающем росте потребностей человека.

Источниками угроз экологической безопасности выступает деятельность людей, связанная с преднамеренным либо непреднамеренным воздействием на окружающую среду. Это опасные природные процессы и явления или то и другое вместе, загрязненная в предшествующие периоды среда обитания.

Техногенные угрозы выражаются в виде аварий технических устройств, ведущих к неблагоприятным изменениям окружающей среды, биологии человека, материальных ценностей; могут вести к экологической катастрофе. Наибольшую экологическую опасность представляют аварии и катастрофы на радиационных объектах, химических предприятиях, нефте-, газопроводах, транспортных системах, плотинах водохранилищ.

Угрозы природного происхождения (землетрясения, цунами, извержения вулканов, оползни, снежные лавины, наводнения, засухи, заморозки, суховеи, штормы, гололед, эпидемии, пожары, нашествия насекомых и другие стихийные бедствия) - явления природы, способные создать катастрофические экологические ситуации, нередко сопровождающиеся огромными людскими и материальными потерями, возникающими по ряду причин: геологических, геоморфологических, климатических, вмешательства человека в глубинные процессы природы и иные, не регламентированы законодательством РФ. Бывают они двух типов: эндогенные - связанные с внутренней энергией Земли и экзогенные -обусловленные солнечной энергией и силой тяжести. Наиболее грозная стихия (угроза) для человечества - землетрясение, что автор подтверждает фактическими данными по видам экологических угроз.

Угрозами состояния атмосферного воздуха являются потепление климата, нарушение озонового слоя Земли, выпадение кислотных дождей, трансграничное загрязнение; угрозами водным экосистемам - нарушение устойчивости систем, прогрессирование эвтрофикации; накопление химических токсикантов в природе; снижение биологической продуктивности; возникновение мутогенеза, канцерогенеза;

микробиологическое загрязнение и другое, что является угрозой жизни не только водной среде, но и жизнедеятельности человека, его здоровью, генофонду, всем объектам окружающего мира.

Особый вид угроз - сокращение (дефицит) природных ресурсов, их недостаточное восстановление, подрывающее жизнеобеспечение населения и

стабильность государства, представляющий угрозу национальной и экологической безопасности.

Далее автор проводит подробный анализ правовой литературы, законодательства относительно выявления региональных и локальных угроз (общероссийских и субъектов РФ Сибирского федерального округа). Общими угрозами регионов являются следующие: 1) закрепление за регионами функций сырьевого придатка; 2) нарастающее отставание регионов от стран уверенно строящих постиндустриальное общество при основных запасах природных ресурсов на данных территориях; 3) истощение природных ресурсов, резкая деградация природной среды; 4) снижение численности населения в результате депопуляции и массовой миграции на другие территории; 5) вероятность массовой замены коренного населения эмигрантами из соседних стран (с последующей угрозой территориального спора) и другие. Автор выделяет и особенные угрозы регионов.

А. Основные реальные угрозы регионов связаны' с возможными чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера: 1) транспортные аварии (на поездах, автодорогах; авиационные катастрофы; аварии на нефте -, газопроводах; аварии с выбросами опасных химических, радиоактивных, биологических веществ; для Красноярского края, Таймырского АО — аварии пассажирских и грузовых судов речного и морского флота); 2) пожары, взрывы, внезапные обрушения зданий и сооружений на промышленных (сельскохозяйственных) объектах; 3) аварии с выбросом радиоактивных веществ на объектах ядерного цикла (Красноярский край); 4) с выбросом химически и биологически опасных веществ на предприятиях (Красноярский край, Иркутская, Новосибирская, Омская области); 5) на очистных сооружениях; 6) с выбросом «(сбросом) загрязняющих веществ, приводящие к экстремально высокому загрязнению окружающей среды; 7) гидродинамические на гидротехнических объектах, в т.ч. разрушения плотин; 8) на коммунальных системах жизнеобеспечения, электроэнергетических системах; 9) стихийные гидрометеорологические

гелиогеографические явления (крупный град, сильный снегопад, сильная метель, высокие уровни воды при половодьях, дождевых паводках, заторах на реках), снежные лавины, природные лесные пожары, изменения состава и свойств атмосферы; 10) биолого - социальные угрозы (инфекционные заболевания людей и животных; поражение вредителями сельскохозяйственных культур).

В диссертации приведены данные статистики чрезвычайных ситуаций в Сибирском федеральном округе и выявлено, что наиболее масштабными по территории и потерям являются наводнения, лесные пожары; более высокие уровни чрезвычайных ситуаций приходятся на южные, наиболее населенные и промышленно развитые территории регионов; концентрация промышленных объектов приводит к повышению техногенных угроз, урбанизованность - к повышению природных; в населенных пунктах наиболее значимы пожары и аварии систем жизнеобеспечения, аварии на транспорте и в промышленности. По данным Госкомэкологии Красноярского края, только в наиболее крупных населенных пунктах края находится 81 взрыво-, пожаро-, химически опасный промышленный объект.

Б. Особую угрозу регионов представляют Транссибирская магистраль, железнодорожные станции (ежесуточно проходит до 300 цистерн с взрыво-, химически- и иными опасными грузами. Суммарная площадь возможного поражения на химически опасных объектах и транспорте - 60100 км2); радиационно-опасные объекты в двух городах Красноярского края с действующими ядерными энергетическими установками, реакторным производством (г. Железногорск, г. Дудинка), природный фактор; угроза катастрофического затопления при разрушении плотин гидроузлов: Красноярской, Саяно - Шушенской, Братской, Усть - Илимской ГЭС (в зону затопления которых попадают 7 городов, 17 сельских районов, 145 иных населенных пунктов, где проживает 80 % населения края).

В. Стихийные гидрометеорологические явления имеют свои особенности: возникновение сильных холодных ветров (более 20 м/с, более

50 дней в году, май - июнь) наблюдается в Республиках Тува, Бурятия, Читинской области, что ставит под угрозу жизнь. людей, ведение сельскохозяйственных работ, будущий урожай. Сильные метели для большей) части территорий (8 месяцев в году); особо опасные метели (более 12 ч. при* скорости ветра более 15 м/с.) характерны для большей части территорий до двух раз в год, в северных - значительно чаще. Интенсивные и продолжительные осадки характерные для ряда регионов (Красноярский край, Иркутская обл.), они приносят значительный ущерб сельскому хозяйству, затрудняют жизнедеятельность, вызывают дождевые паводки, наводнения, сели, приводят к разрушению гидротехнических сооружений.

В третьем параграфе исследованы экологические права человека как основной объект защиты от региональных экологических угроз, элемент структуры экологической безопасности и содержания деятельности по ее обеспечению, которые нуждаются в защите и служат критерием оценки установленной системы защиты в экологической сфере.

В работе проанализирован институт прав и свобод человека как основополагающая категория по рассматриваемой проблеме. Характеризуя далее экологические права, автор подчеркивает их философскую основу -учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей после самой жизни ценности, что доказывает особую значимость исследуемой части объектов защиты в структуре региональной экологической безопасности.

Основные постулаты учения о свободе были положены в основу Конституции РФ (1993 г.), где установлено: «... основные права и свободы человека неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17), «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17).

Рассматриваемый институт включат в себя 1) личные, 2) политические, 3) экономические, социальные, культурные; экологические же права не нашли должного отражения, не проведена их классификация.

Наиболее приемлемой из классификаций автор считает деление прав на естественные и позитивные. Первые не дарованы человеку публичной властью, а принадлежат от рождения как акт природы, а потому неотъемлемы, неотчуждаемы от человека, которые он теряет лишь с уходом из жизни; вторые созданы людьми для поддержания условий реализации свободы и санкционированы' государством как «мера возможного и должного» поведения в обществе. Конституционные права и свободы - это не все права и свободы человека и. гражданина, а лишь основные, фундаментальные, получившие высшую юридическую защиту. К числу таковых из естественных прав человека отнесены право на жизнь, право на здоровье, право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Отсутствует в данном перечне право на генофонд, что исключительно значимо и требует признания его в числе таковых.

Автором предложена классификация экологических прав по критерию значимости для человека, в соответствии с которой экологические права разделены на три группы: жизнеобразующие, жизнеподдерживающие и иные. К первой из них отнесены права: на генофонд, жизнь, благоприятную окружающую среду; ко второй - на здоровье, экологическую безопасность, возмещение вреда здоровью, имуществу и природе от экологического правонарушения; к третьей - на экологическую информацию и другие.

Экологические права человека- (на генофонд, жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду) - основа жизни на Земле, фактор стабильности и процветания государства, основные права человека, требующие эффективной регламентации, правореализации и правозащиты (пока в России не обеспечены); эти права в субъектах РФ отличаются от федеральных несущественно, поскольку регламентированы федеральным, международным законодательством и находятся под их контролем, могут быть лишь усилены в части гарантий; в Сибирском федеральном округе — отличий не выявлено, что свидетельствует об отсутствии региональных гарантий прав человека и требует усиления норм в данной части.

Глава вторая посвящена анализу законодательства о региональной экологической безопасности как структурного элемента российской правовой системы, служащей базой обеспечения экологической безопасности.

Первый параграф представляет собой исследование проблем соотношения; законодательства Российской Федерации о региональной экологической безопасности и общепризнанных норм и принципов международного права.

При анализе международного законодательства и законодательства отдельных стран автор приходит к пониманию того, что специальное международное законодательство об обеспечении экологической безопасности, как таковое, не существует, а развивается в рамках экологического и иных законодательств.

Автор отмечает, что международное экологическое законодательство развивается в двух направлениях - природопользование и охрана окружающей среды; отношения обеспечения экологической безопасности в нем не выделены из охраны природы, однако необходимость в этом (исходя из анализа состояния окружающей среды) существует. Законодательство обширно, включает правовые акты прошлых столетий и современного периода, образует международное морское, воздушное, космическое право, международно - правовой режим Антарктики, международно - правовую охрану окружающей среды. Международное законодательство в области обеспечения безопасности человека и природной среды включает акты, образующие международное гуманитарное право в целях обеспечения' международной безопасности (всемирной, региональной безопасности; разоружения; международное право вооруженных конфликтов) и международно - правовое регулирование экономического и научно -технического сотрудничества.

Категория «экологическая безопасность человека, его жизнеобразующих прав» в международном законодательстве отсутствует, хотя требует этого, поскольку ситуацию в

-НЛЦМСЩДЛбНАЯ

библиотека

СПтрбук

о» я» «гг I

ПАЯ

природе: глобальная природная среда в опасности и речь должна идти не столько об охране природы, сколько об активной ее защите, обеспечении безопасности человека и его основ. Человечество перешло рубеж в использовании природы, когда охрана природы способствовала ее самовосстановлению. Необратимые процессы в природе требуют более радикальных мер, иных способов регулирования отношений, что возможно через осуществление защиты, обеспечение экологической безопасности планеты Земля.

Общей для всех государств мира (в том числе и России) и важной проблемой является смешение понятий, «экологическая безопасность», «охрана природы» («охрана окружающей среды») и отсутствие законодательного закрепления первого из них.

Экологическая безопасность человека, его жизнеобразующих прав (на жизнь, здоровье, генофонд, благоприятную окружающую среду, безопасность) - часто декларативные права. Относительно неплохо они урегулированы и реализуются в Германии, Швейцарии, Канаде, США, но не реализуются всецело ни в одном государстве, а нередко открыто игнорируются государственными органами, как например в Чили.

Обеспечение экологической безопасности человека в изученных странах — межведомственная проблема, чаще решаемая полицейскими органами, создающими специальные подразделения (либо не имеющими таковых) для выполнения экологически значимых функций.

Анализ нормативно - правовых актов стран - участниц СНГ по исследуемой проблеме свидетельствует об отсутствии норм обеспечения экологической безопасности, о подмене данного словосочетания «охраной природы» в экологическом законодательстве, о неурегулированности данной группы отношений законодательством о безопасности.

В заключение параграфа автор отмечает, что обеспечение экологической безопасности - глобальная проблема, требующая усилий всего человечества, координация действий в данном направлении,

единообразного правового регулирования, должного международного и государственного управления областью; обеспечение региональной экологической безопасности России есть не только общероссийская, региональная, но и международная проблема, поскольку природа, едина, неделима и управлять ею можно только сообща; отрицательные процессы глобального характера воздействуют на все мировое сообщество, любого жителя планеты, даже если он пребывает в российских регионах, поэтому возникает необходимость разработки единообразного законодательства, общих норм правового регулирования обеспечения экологической безопасности планеты Земля. Любая хозяйственная деятельность на Земле должна строиться на эколого-безопасной основе, сообразовываться с общими интересами, которые должны быть регламентированы актами международного уровня, стать нормой жизни государств-участников и отдельных лиц.

Во втором параграфе исследовано соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в области региональной экологической безопасности. Проведен подробный анализ проблем федерального законодательства (советского и современного периодов в данной области, определены его состояние, тенденции развития, предложены направления совершенствования.

Законодательство об обеспечении экологической безопасности России в дореформенный период, отсутствовало, хотя необходимость в этом была очевидна: природа чрезмерно эксплуатировалась, потребительское отношение к ней подорвало ее основы, вопрос защиты не был поставлен своевременно. К концу 80-х годов XX в. встала острая необходимость в его разработке, однако она не была осуществлена. В результате упущены сроки, проблема зашла в тупик, государственные органы оказались не готовыми и не способными к ее разрешению. Образованный в 1988 г. специальный государственный орган (Государственный комитет СССР по охране окружающей среды) также не смог решить поставленные перед ним задачи

по охране (а не защите) природы, не смог обеспечить безопасные условия жизни человека, хотя и был наработан позитивный опыт по ряду направлений. Серьезность положения природных объектов усугублялась недостоверностью официальной отчетности в Союзе ССР, России.

Лишь с принятием Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» закреплен термин «экологическая безопасность», урегулированы отношения по ее обеспечению, природа признана «основой устойчивого развития и благосостояния человека», провозглашено право каждого гражданина на «благоприятную окружающую среду», что, по сути, стало прочной гарантией правового обеспечения экологической безопасности России. Однако Закон не содержал действенных механизмов его реализации, нормы были превращены в нормы - декларации, природа не получила необходимой защиты.

К числу наиболее значимых проблем федерального законодательства современного периода отнесены сложность, противоречивость, недостаточная разработка отношений обеспечения экологической безопасности, что затрудняет развитие законодательства и практическую реализацию действующих правовых норм; отсутствие единообразного понимания категорий «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности», их использование при нормотворчестве; отрицание верховной властью экологической безопасности в составе национальной безопасности России; непризнание государством и обществом приоритетной роли данного законодательства для развития общества, сохранения жизни на планете Земля; отсутствие единообразных подходов ведомств и иных структур к пониманию и решению проблемы; отсутствие системообразующего закона; преимущественно подзаконный характер регулирования отношений, что не соответствует значимости проблемы; недостаточное соотнесение законодательства с иными уровнями (международным, региональным, локальным).

В результате исследования правовых актов (в соответствии с предложенной классификацией) автор делает следующие выводы:

1. Федеральное законодательство об обеспечении экологической безопасности России обширно, разнообъектно, развивается по всем направлениям жизнедеятельности человека, однако нескоординированно (от акта к акту, между уровнями), развивается стихийно; не имеет единой терминологии; не принят системообразующий акт; требует признания, становления, приведения в систему. Целесообразна систематизация норм данной области в форме «Основ экологического законодательства Российской Федерации» с выделением охраны природы, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; законодательство не стало пока прочной основой для развития региональных законодательных систем. 2. Исследуемое законодательство имеет межотраслевой характер, однако базовым законодательством о безопасности не признано, не отделено и от законодательства по природоохране, в котором продекларированные нормы не имеют механизмов его реализации; требует признания составной частью национальной безопасности и обособления подотрасли в экологическом праве. 3. Соотношение законодательства по уровням (международный, федеральный, региональный) недостаточно, хотя должно иметь форму основ для разработки и адаптации правовых норм и принципов в развитии регионального законодательства, что требует координации, более тесного их взаимодействия. 4. База развития специального законодательства России - в Основном Законе РФ (гл. 2, ст. 42, 58, п.«б», «в», «з», «м» ст. 71, п. «д» ст.72), однако несовершенна, требует корректировки, а именно: а) необходим пересмотр правоустанавливающих, актов всех структур в обществе (в т.ч. в исследуемой области) с исключением дублирования функций, неэффективного их закрепления, который следует начать с ветвей, уровней власти, всех государственных (местных) органов. Нужна более жесткая регламентация разделения «совместной компетенции» и в предельно сжатые сроки (п. «д» ст. 72 Конституции РФ); б) отношения

обеспечения экологической безопасности требуют замены «совместной» компетенции РФ и ее субъектов на «исключительную» компетенцию РФ, поскольку отношения базовые (жизнеобразующие) наиболее уязвимы, наименее реализуемы, требуют больших затрат, повсеместно нарушаются местной властью. Автором предложена редакция ст. 71, 72 данного Закона. 5. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.) необходимо показать приоритетность не экономической, а экологической составляющей, поскольку последняя первична, является базовой, при решении ее проблем неизбежен успех во всех сферах жизнедеятельности человека. 6. Базовый Закон РФ «О безопасности» требует принятия новой его редакции в форме федерального закона, либо специального Федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации», в котором следует отразить: приоритеты национальной безопасности; роль, ответственность государственных структур; положение Совета Безопасности как координатора государственных органов по преодолению угроз; место и роль отдельных видов безопасности в системе безопасности Российской Федерации и другое. 7. Значимость Совета Безопасности РФ требует урегулирования правового статуса в соответствии с Конституцией РФ, то есть принятия одноименного федерального закона, в котором следует отразить приоритетные направления по координации усилий органов власти всех уровней для защиты интересов России и регионов; порядок формирования и деятельности органа должен быть поставлен под контроль законодательного органа РФ. 8. В Федеральном законе «О пожарной безопасности» необходимо совершенствование п. 3. ст. 3 в части отделения функций системы обеспечения пожарной безопасности от мер ее обеспечения; устранение противоречий в ст. 20-33 Закона, приведение терминологии и содержания Закона в соответствие с общей теорией права. Автором предложены редакции ст. 3, 33, 34, 37, 38 Закона. 9. В Федеральном законе «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» предложено исключить из числа субъектов генно-инженерной

деятельности «иностранных юридических и физических лиц, лиц без гражданства» в связи с исключительной ее опасностью; установить запрет на их участие в данных видах деятельности на территории Российской Федерации. Предложена новая редакция п. 2. ст. 7 данного Закона. 10. В Федеральном законе «О санитарно - эпидемиологическом благополучии» предложено закрепить обязанность органов государственной власти и их должностных лиц по должному обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ; регламентировать полномочия специально уполномоченных органов в части санитарно - эпидемиологического государственного контроля, мониторинга за санитарно - эпидемиологическим благополучием населения, проведения экспертизы соответствия экологического состояния территории требованиям «стандарта жизнеобеспечения-человека» (гл. IV-V); скоординировать статьи данного Закона с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Законом РФ «О сертификации продукции и услуг», иными правовыми актами. 11. Предложено устранить административную ответственность юридических лиц из законодательства РФ по причине ухода от ответственности конкретных физических лиц. 12. Рекомендованы меры обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия (безопасности) человека в регионах России. 13. В Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предложено провести полное разграничение полномочий субъектов права на ведение дел в данной области (между органами региональной и органами местной власти); регламентировать права человека, права и обязанности физических лиц при чрезвычайных ситуациях (ЧС), закрепить круг обязанностей за ними при ЧС (ст. 18,19), что возможно через совершенствование главы IV Закона (предложена ее редакция). Автор предлагает унифицировать терминологию Закона с областью обеспечения экологической безопасности человека, его жизнеобразующих прав; доработать Закон в части субъектного состава, выделить специальные

полномочия граждан РФ при ЧС; более детально регламентировать полномочия органов управления данной областью.

Третий параграф содержит анализ законодательства об обеспечении экологической безопасности субъектов РФ Сибирского федерального округа, которое находится в стадии становления. Специальная правовая база в большинстве регионов не создана, отсутствуют базовые законы (об экологической безопасности).

Региональные проблемы России обозначены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации как «важные направления деятельности государства по совершенствованию взаимодействия» центра и регионов, «сближению интересов народов России», выявили направления развития законодательства об обеспечении экологической безопасности, которые можно свести к следующему.

Основные законы (конституции, уставы) субъектов РФ Сибирского федерального округа несовершенны, недостаточно регулируют отношения обеспечения экологической безопасности, чаще всего дублируют нормы федеральной Конституции (ст. 62 Конституции Республики Бурятия, ст. 59 Конституции Республики Тыва и другие), содержат отсылочные нормы к ней (ст. 21 Устава Новосибирской области), лишь Конституция Республики Алтай (ст. 16) вводит норму об обеспечении экологической безопасности; не проведена детализация и углубление данных отношений, хотя относительно отдельных природных объектов в ряде регионов это сделано (ст. 39 Устава Республики Бурятия, ст. 19-31 Устава Алтайского края).

Специальное законодательство исследуемых регионов обширно, но отстает от ряда регионов России в части принятия базовых законов (Республики Башкортостан, Адыгея, Волгоградская область). Оно развивается эпизодично, не содержит радикальных мер по защите природы и человека; отношения урегулированы разрозненными подзаконными актами, по отдельным аспектам проблемы в форме законов региона, региональных целевых программ (Иркутская, Томская области). Ряд регионов приняли

законы: о пожарной безопасности (Республика Алтай, Красноярский и Алтайский края, Омская область); радиационной безопасности (Алтайский, край); о защите населения и территории от чрезвычайных, ситуаций природного и техногенного характера (Красноярский край, Томская, Омская области); о безопасности автотранспорта (Новосибирская область). В отдельных регионах приняты общие природоохранные акты, по отдельным природным комплексам, природным объектам, правовым мерам (Республики Алтай, Хакасия, Бурятия и другие), в которых исследуемые отношения урегулированы поверхностно (обозначают проблему, воспроизводят нормы федерального законодательства, являются нормами -декларациями).

Специальное законодательство Томской области — разрозненно, с пробелами, имеет разноуровневый характер нормативных актов (чаще подзаконный); недостаточно согласовано с законодательством иных уровней, нуждается в совершенствовании, систематизации, принятии базового закона; Иркутской области - имеет большое число правовых актов РФ (законы, подзаконные акты) по защите озера Байкал, исключительно высокому загрязнению ртутью Братского водохранилища, загрязнению территории области диоксинами; характерно наличие большого числа актов в форме различного уровня программ (по охране отдельных природных объектов); Омской области - включает в себя небольшое число правовых актов при высокой их юридической силе в регулировании отдельных групп отношений (законы о пожарной безопасности; противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в области; профилактике наркомании и токсикомании; об оказании помощи пострадавшим от наводнения и аварий на тепловых сетях и др.); развивается подзаконное нормотворчество относительно Государственной границы РФ, опережает нормотворчество РФ по установлению административной ответственности в исследуемой области; Кемеровской области - не многочисленно, имеет ряд негативных особенностей: в правовых актах характерна замена понятия «охрана природы» на «экологическую

безопасность», что следует из специальной программы по экологической безопасности; Читинской области — имеет подзаконный характер; интенсивно нормотворчество местного самоуправления; значительная часть правовых актов о пожарной безопасности, системе предупреждения и ликвидации ЧС, о мерах борьбы с конкретными видами угроз (по предупреждению эпидемии ящура, распространению саранчевых, борьбе с туберкулезом и другие); Новосибирской области — неординарно, имеет сугубо региональную специфику, существенно отличается от иных регионов, развивается преимущественно в форме законов; преобладает природоохранная терминология; Алтайского края - наиболее обширно (по численности правовых актов, предмету правового регулирования, кругу субъектов); регулирует отношения в основных сферах деятельности человека; большое число правовых актов — в форме закона; наличие актов, не свойственных иным регионам России (Законы края «Об обеспечении безопасности людей на водоемах Алтайского края», «О качестве и безопасности продовольственного сырья пищевой продукции»); Красноярского края — имеет подзаконный характер, разрозненность правовых актов, поверхностный подход в регулировании исследуемой группы отношений: Основная часть актов — в области защиты населения и территорий от ЧС, радиационной, пожарной безопасности, что связано с основными проблемами края; Республики Тыва - представлено единичными правовыми актами по конкретным видам заболеваний; исследуемая проблема урегулирована поверхностно, в форме подзаконных актов; Республики Алтай - недостаточно, правовые акты разрознены, не охватывают даже основной группы рассматриваемых отношений, фрагментарно отражают состояние проблемы; требуются более активные меры по его разработке; Республики Бурятия - по численности правовых актов, широте охвата общественных отношений занимает второе место после законодательства Алтайского края. По юридической силе - это преимущественно акты подзаконного характера; включает большое число правовых актов по озеру Байкал; представлено в

форме федеральных актов, различных программ; преобладает нормотворчество органов местного самоуправления; большой блок актов о безопасности (об экономической безопасности, безопасности дорожного движения, безопасности при ЧС и другие). Важная проблема региона, как и Омской, Новосибирской, Иркутской, Читинской областей, Алтайского края, Республик Алтай, Тыва, - проблема Государственной границы РФ, ее недолжная обустроенность — отражена в подзаконных актах по данной тематике; Республики Хакасия - развивается преимущественно в форме законов по утверждению целевых программ; широка медицинская проблематика, нередко связанная с природной очаговостью, что следует из специфики природной среды; большое число актов по объектам животного мира и среде их обитания, организационно - управленческих и правоустанавливающих.

Глава третья, состоящая из двух параграфов, посвящена рассмотрению правовых проблем государственного управления областью региональной экологической безопасности России.

В первом параграфе автор дает характеристику системы государственного управления областью обеспечения региональной экологической безопасности России, во втором — государственных органов управления региональной системой (виды, полномочия, функции).

В диссертации обоснован региональный характер данной системы, выявлены проблемы и особенности ее элементов (объекты, субъекты управления, процесс управления); предложена классификация» субъектов управления областью. Исследована созданная система государственного управления областью в России и регионах Сибирского федерального округа; определены виды, полномочия, функции государственных органов. Подробно проанализирована исследуемая система Красноярского края, выявлены общие и особенные черты иных региональных систем федерального округа; предложены механизмы их совершенствования. Основательно исследована система функций государственных органов,

обоснован системообразующий характер функции правоохраны (защиты), приведена ее типовая модель.

Государственное управление областью обеспечения экологической безопасности России - сложное социальное явление, система, состоящая из ряда подсистем, каждая из которых включает следующие элементы: субъект управления (ведущий элемент), объект управления (ведомый элемент), реальные связи между ними (реализуемые через процесс управления). Действует она на федеральном, региональном и отчасти глобальном уровнях. Государственное управление областью субъекта РФ - региональная система, являющаяся частью обозначенной выше системы и одновременно самостоятельной • системой с одноименными структурными элементами в границах региона.

Основными объектами государственного управления- областью в регионах России являются природа и человек (его жизнеобразующие, жизнеподдерживающие права и свободы). Человек выполняет «двойственную роль» в управленческих правоотношениях (субъект, объект управления), что обоснованно - оспаривается в литературе, не признано законодательством, однако имеет место в российской действительности, что, несомненно, требует действенных мер со стороны органов власти РФ по определению места, роли и значимости человека в обществе, придания ему единого статуса «субъект управления».

Объект государственного управления областью имеет особенности: а) объект защиты в структуре экологической безопасности одновременно является объектом управления исследуемой областью; б) отдельным объектам (человек, граждане РФ, их объединения, государство, особо охраняемые природные территории) отведена «двойственная роль» (объект, субъект управленческих правоотношений); в) признание «личности» основным объектом безопасности (управления, защиты), хотя фактически это человек, его жизнеобразующие, жизнеподдерживающие права, что требует законодательного перезакрепления. В законодательстве произошло

раздвоение единого объекта (субъекта) управления «человек» на «личность, человек», что вытеснило категорию «человек» и позволило ею манипулировать; д) возможность и необходимость применения при воздействии на данные объекты более жестких сил и средств (по сравнению с охраной природы) и другие.

Субъект государственного управления областью в России (регионах) как ведущий элемент системы, противостоящий объекту управления и воздействующий на него, имеет следующие особенности: круг субъектов определен законом; имеется специальный субъект (органы, обеспечивающие безопасность, природоохранные органы и другие); обязательно участие субъектов с государственными полномочиями в данной области. Основными субъектами России признаны: Президент РФ; его Полномочные представители в федеральных округах; Совет Безопасности РФ; органы исполнительной власти РФ и иные государственные органы, осуществляющие управление исследуемой областью, обеспечивающие экологическую безопасность России (Правительство РФ, федеральные и территориальные органы большинства министерств и ведомств во главе с Минприродоресурсы России; руководство и командующий состав Вооруженных Сил РФ, органов ФСБ России (в том числе пограничных войск), органов СВР России, формирований ГО, органов по чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий во главе с МЧС России, органов МВД России (в том числе внутренние войска); органов Минобороны России); регионов: органы исполнительной власти субъекта РФ, территориальные государственные органы общей, специальной, функциональной компетенции федеральных министерств и ведомств, обеспечивающие безопасность Российской Федерации, природоохранные органы, природоохранные прокуратуры, другие контрольно-надзорные органы (инспекции, лаборатории), подразделения государственных органов, должностные лица и другие государственные служащие, а также органы местного самоуправления, органы управления государственными

предприятиями (учреждениями) по переданным им государственным полномочиям.

Региональными особенностями субъектов федерального округа являются следующие: а) преимущественное участие государственных органов федерального подчинения с надведомственными полномочиями; б) недостаточный учет интересов регионов и населения территорий, нередкое пренебрежение ими; в) обеспечительный характер деятельности региональных властей в решении проблем безопасности.

Созданная система государственного управления областью в регионах федерального округа неэффективна, идентична (с незначительными отличиями в части состава и форм входящих государственных органов). Она включает органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции, формы которых не унифицированы, определяются историческими, национальными, природными и иными особенностями регионов.

Основными видами функций государственного управления в экологической сфере признаны: организация; подзаконное нормотворчество; координация деятельности по управлению природопользованием, охраной природы; распоряжение природными ресурсами; планирование; экологическое нормирование, экспертиза, лицензирование, аудит, контроль, надзор; наблюдение (мониторинг) за состоянием и изменением окружающей среды; учет состояния и использования природных ресурсов, окружающей среды в целом, вредных воздействий на них; экологическое воспитание, образование; разрешение в административном порядке споров о праве природопользования, об охране окружающей среды, что отчасти характерно для обеспечения экологической безопасности, но не идентично ему. Основной функцией экологической безопасности является функция защиты (правоохраны) - системообразующая (базовая) функция.

Совершенствование исследуемой системы России (регионов) обосновано автором через создание специальной системы государственных органов с мощной опорой на общественность регионов.

В четвертой главе исследованы гарантии обеспечения региональной экологической безопасности России.

Первый параграф посвящен проблемам мер обеспечения региональной экологической безопасности, второй - правовым гарантиям обеспечения региональной экологической безопасности в законодательстве Российской Федерации.

Меры экологической безопасности мало изучены, являются межотраслевым правовым институтом, самостоятельным видом регулирования жизнедеятельности личности, общества и отличаются от юридической ответственности и мер восстановительного характера рядом признаков: непосредственной целью, фактическим основанием, сроками применения, механизмом реализации, применяющими их субъектами. Имеют место меры обеспечен ия экологической безопасности (все меры обеспечения жизнедеятельности человека) и меры экологической безопасности (специальные, предохраняющие экологическую систему от разрушения). Среди мер региональной экологической безопасности можно выделить охранительные, восстановительные, компенсационные, стимулирующие меры, а также - оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экономический механизм охраны природы, нормирование качества окружающей среды, стандартизация, сертификация, аудит, лицензирование, установление экологических требований к созданию и эксплуатации объектов, страхование рисков, ответственность за экологические правонарушения и другие. Эти меры одновременно являются функциями управления.

Гарантии обеспечения региональной экологической безопасности России представляют собой механизм (систему мер) социально-экономического, организационно - управленческого, организационно -технического, воспитательно - просветительского, правового характера. Они закреплены законодательством РФ и ее субъектов и реализуются системой государственных и местных органов в регионах для устранения угроз,

обеспечения их безопасности. Гарантии являются показателем уровня защищенности прав, свобод человека и гражданина, его жизнеобразующих начал. На сегодня наиболее значимы в законодательстве РФ экологические права каждого на благоприятную окружающую среду, экологическую информацию о ее состоянии, возмещение вреда от экологических правонарушений (ст. 42 Конституции РФ), предусмотрены все виды юридической ответственности за экологические правонарушения (дисциплинарная, административно - и гражданско - правовая, уголовная, материальная и другие). Декларируется обязанность «каждого охранять природу, бережно относиться к ее богатствам», система государственного управления данной областью, в том числе система органов безопасности России и мер ее обеспечения (Конституция РФ, Закон РФ «О безопасности», иные акты).

Специфичными особенностями гарантий обеспечения экологической безопасности регионов Сибирского федерального округа являются опережающее нормотворчество ряда регионов (например, Омской области); установление ответственности за правонарушения, не предусмотренные федеральным законодательством; определение поясного коэффициента за проживание в районах Севера и иных территориях; установление региональных и местных льгот и компенсаций для отдельных категорий граждан РФ и другие.

Автором предложена дефиниция «меры обеспечения региональной экологической безопасности».

Пятая глава посвящена проблемам совершенствования законодательства о региональной экологической безопасности России.

В первом параграфе исследованы особенности правового обеспечения экологической безопасности в регионах Сибирского федерального округа, во втором — предложенная автором Концепция обеспечения экологической безопасности человека в субъектах РФ исследуемого федерального округа.

В работе отмечено, что Сибирский федеральный округ - второй по территории федеральный округ Российской Федерации. Общими чертами регионов являются: производственная специализация, насыщенность территорий объектами без учета природной емкости и мест расселения людей, часто непригодные для жизни природно-климатические условия, уникальность и богатство природной среды, огромные массивы необжитых территорий, отдаленность от центра, более низкая (по сравнению со среднероссийской) продолжительность жизни людей, наличие незначительной части коренных малочисленных народов Сибири и Крайнего Севера. Однако регионы имеют больше особенностей: значительно разнообразие отдельных частей территории округа, несколько природных зон; специфичные климат, почвенно-растительный покров, слабое экономическое освоение территорий; сложная геологическая структура.

В диссертации автор подробно анализирует особенности правового обеспечения экологической безопасности наиболее, неблагополучных регионов федерального округа (Красноярский край, Иркутская область и другие), предлагает направления совершенствования законодательства по устранению конкретных видов угроз. Например, для Красноярского края рекомендуются: разработка правовых актов по защите производственной и социальной инфраструктур на сейсмоопасных территориях края; разработка комплекса мероприятий и принятие подзаконных актов, по инженерной защите от наводнений; выявление региональных особенностей пожарных режимов лесных территорий и их правовое урегулирование; правовое обеспечение химической и радиационной безопасности края и другие, для Иркутской области — разработка и принятие правовых мер по ликвидации, выбросов от наиболее опасных производств, ужесточение мер государственного контроля за использованием лесов, вод, земельного фонда, решение проблем защиты здоровья населения и другие.

Межрегиональными проблемами регионов федерального округа и направлениями совершенствования законодательства названы: правовая

защита от загрязнения уникального озера Байкал, проблемы Государственной границы РФ и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, депопуляция населения и другое, что предполагает углубление федерального законодательства поданным проблемам. Автор заключает, что правовые и технические нормы о безопасности требуют совершенствования; экологическая безопасность регионов пока не обеспечена, имеет тенденцию к снижению; растет число и виды экологических угроз; по уровню обеспечения данного вида безопасности ни один регион федерального округа не имеет стопроцентной обеспеченности. Анализ особенностей регионов, выявление направлений совершенствования законодательства показывает, что решение проблемы — создание комплекса сложных научно - технических, организационных, правовых, экономических и иных механизмов (мер), реализация которых недостаточна, требует развития законодательства, комплексных подходов.

Далее изложена разработанная автором Концепция обеспечения экологической безопасности человека в регионах исследуемого округа как важный механизм устранения наиболее значимых угроз.

В Заключении автором формулируются основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования, а также научные рекомендации, направленные на решение проблем правового обеспечения экологической безопасности России, регионов Сибирского федерального округа.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора.

Монографии, учебные пособия, статьи в периодических изданиях

1. Лагунова А.И. Структура экологической безопасности России. Красноярск: КНЦ СО РАН, 2003. - 440 с. (26,9 п.л.).

2. Лагунова А.И. Экологическая безопасность России, (вопросы управления): В 2 кн. Кн.1. Красноярск: КНЦ СО РАН, 2003. - 545 с.

(34,1 п.л.).

3. Лагунова А. И. Экологическая безопасность России (вопросы управления): В 2 кн. Кн.П. Красноярск: КНЦСО РАН, 2003. - 240 с. (15 п.л.).

4. Лагунова A.M. Экологическая безопасность человека (международно

- правовой аспект). Красноярск: КНЦСО РАН, 2003. - 180 с. (11,3 п.л.).

5. Лагунова А.И. Законодательство об обеспечении экологической безопасности России (федеральный и региональный аспекты) / Под ред. В.И.Кайнова. Красноярск: КНЦ СО РАН, 2003. - 422 с. (26,4 п.л.).

6. Лагунова А.И. Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации / Под ред. АИ.Казанника. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2002. -280 с. (13,7 п.л.).

7. Лагунова А.И. Право и экология - проблема и реальность (на примере Красноярского края). Красноярск: Институт физики СО РАН, 1998. -266с.(10,0п.л.).

8. Лагунова А.И., Хрючкина И.В. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей природной среды в Российской Федерации (на примере Красноярского края). Красноярск: Институт физики СО РАН, 2001. - 273 с. (10,0 п.л.).

9. Лагунова А.И. Правовые основы охраны окружающей природной среды. В 3 ч. Ч. 1. Красноярск: Институт физики СО РАН, 1998. -33 с.

(1,5 п.л.).

10. Лагунова А.И. Правовые основы охраны окружающей природной среды. В 3 ч. Ч. 2. Красноярск: Институт физики СО РАН, 1998. - 55 с.

(2,5 п.л.).

11. Лагунова А.И. Правовые основы охраны окружающей природной среды. ВЗч. 4.3. Красноярск: Институт физики СО РАН, 1998. -33 с. (1,5п.л.).

12. Лагунова А.И. Организация управления охраной природы субъекта Российской Федерации: Учеб. пособ. Красноярск: СибЮИ МВД РФ, 2002.

- 183с.(8,25п.л.).

13. Лагунова А.И. Государственное управление охраной природы субъекта Российской Федерации: Учеб. пособ. Красноярск: СибЮИ МВД РФ,2002:-127с.(5,7п.л.).

14. Лагунова А.И., Хрючкина И. В. Правосознание, правовая культура и правовое воспитание: Учеб. пособ. Красноярск: СибЮИ МВД РФ, 2002. -43с.(1,9п.л.).

15. Лагунова А.И. Экологическое право: Программа учеб. дисциплины по изучению курса для студентов всех специальностей, всех форм обучения. Красноярск: СибГТУ, 2003. - 121 с. (5,4 п.л.).

16. Лагунова А.И. Земельное право: Программа учеб. дисциплины по изучению курса для студентов всех специальностей, всех форм обучения. Красноярск: СибГТУ, 2003. - 45 с. (2,0 п.л.).

М.Лагунова А.И. Регламентация экологической безопасности России в законодательстве о безопасности // Современное право. 2003. № 9. - С. 25-27 (0,3 п.л.).

18. Лагунова А.И. Проблемы реализации конституционных норм об обеспечении экологической безопасности России // Современное право. 2003. № 10.-С. 31-34(0,6 п.л.).

19. Лагунова А.И. Экологическая безопасность. Анализ экологического законодательства России и ее регионов // Закон и право. 2003. № 10. -С.49-54 (0,75 п.л.).

20. Лагунова А.И. Вопросы совершенствования «чрезвычайного» законодательства РФ с целью обеспечения экологической безопасности // Закон и право. 2003. № 11. - С. 23-25 (0,6 п.л.).

21. Лагунова А.И. Экологическая безопасность РФ. Проблемы совершенствования законодательства //Закон и право. 2003. № 12. - С. 55-59 (0,7 пл.).

22. Лагунова А.И. Проблемы экологической безопасности в экологическом законодательстве России и ее регионов // Вестник Красноярского государственного университета. 2003. № 4. - С. 310-319

(0,75 п.л.).

23. Лагунова А.И. Государственная политика в структуре обеспечения региональной экологической безопасности // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2003. Вып. 3. - С. 112-115 (1.25 п.л.).

24. Лагунова А.И., Хрючкина И. В. Эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условие обеспечения экологической безопасности в Красноярском крае // Проблемы экологии и развития городов: Матер. Всеросс. конф. - выставки: В 2 т. Т.П. СибГТУ. Красноярск, 2001. - С. 227-234 (0,7 п.л.).

25. Лагунова А.И. Понятие экологической безопасности, ее виды, источники правового регулирования // Проблемы 1 экологии и развития городов: Матер. Всеросс. конф. - выставки: В 2 т. Т.Н. СибГТУ. Красноярск, 2001. - С. 234-240 (0,65 п.л.).

26. Лагунова А.И., Хрючкина И.В. Экологическая безопасность как неотъемлемая часть здоровьесберегающего образования: понятие, виды, источники правового регулирования // Здоровьесберегающее образование в условиях личностно - ориентационной модели: Матер. Всеросс. Научно -практ. конф. Красноярск: ГАЦМ и 3,2001. - С. 112-113 (0,1 п.л.).

27. Лагунова А.И. Проблема реализации Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" в Красноярском крае // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Матер. Международ, научно - практ. конф. Красноярск: СибЮИ МВД РФ, 2001.

- С. 43-46 (0,3 п.л.).

28. Лагунова А.И. Управление водопотреблением, водоотведением в Красноярском крае // Качество питьевой воды: Решение и тез. докл. Краевой научно - практ. конф. Красноярск: Институт экологии, 1999. -С.21-23 (0,2 п.л.).

29. Лагунова А.И., Хрючкина И.В. Валеологическая компонента образования и ее реализация в контексте непрерывности и личностной

ориентации курсантов учебных заведений системы МВД РФ // Здоровьесберегающее образование в условиях личностно - ориентационной модели: Матер. Всеросс. научно - практ. конф. Красноярск: ГАЦМ и 3,2001. -С. 114-117(0,1 п.л.).

30. Лагунова А.И. Факторы обеспечения экологической безопасности России: правовое воспитание, сознание, культура- // Непрерывное экологическое образование и экологические проблемы Красноярского края: Матер. 8-й межрег. конф. Красноярск: СибГТУ, 2001. - С. 26-33 (0,6 п.л.).

31. Лагунова А.И. Природные особенности Восточной Сибири как фактор экологической опасности жизни человека // Лесной.и химический комплексы: проблемы и решения: Матер. Всеросс. научно - практ. конф.: В

3 т. ТЛИ. Красноярск: СибГТУ, 2001. - С. 97-102 (0,75 п.л.).

32. Лагунова А.И. Проблемы мер обеспечения экологической безопасности лесного комплекса Красноярского края //Лесной и химический комплексы: проблемы и решения: Матер. Всеросс. научно - практ. конф.: В

3 т. ТЛИ. Красноярск: СибГТУ, 2001. - С. 118-123 (0,75 п.л.).

33. Горская Г.М., Горская В.В., Шатова СВ., Лагунова А.И., Бычкова P.M. и др. Формирование культурологического мышления в школах инновационного типа // Проблемы развития и интеграции науки, профессионального образования и права в третьем тысячелетии: Матер. Всеросс. научно - практ. конф. с междунар. участием. Красноярск: СибГТУ, 2001.-С. 112(0,1 п.л.).

Подписано к печати 05.05.2004 г. Уч.-изд. л. 2,51. Бумага офсетная. Формат 60x86 '/к,. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ № '130.

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135. Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Вольская, I.

»1 23 39

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лагунова, Александра Ивановна, доктора юридических наук

Введение.4

Глава I. Региональная экологическая безопасность России: понятие, содержание, структура.20

§ 1. Понятие региональной экологической безопасности как правовой категории, соотношение ее с другими правовыми категориями.20

§2. Угрозы в структуре региональной экологической безопасности.47

§3. Экологические права человека, как основной элемент региональной экологической безопасности России.62

Глава II. Законодательство о региональной экологической безопасности как структурный элемент Российской правовой системы.

§1. Соотношение законодательства о региональной экологической безопасности с общепризнанными нормами и принципами международного права.81

§2. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о региональной экологической безопасности.84

§3. Региональное законодательство Российской Федерации: его содержание, особенности и виды.128

Глава III. Правовые проблемы государственного управления областью региональной экологической безопасности России.151

§1. Характеристика системы государственного управления областью обеспечения региональной экологической безопасности

России.151

§2. Государственные органы управления региональной экологической безопасностью: виды, полномочия, функции.176

Глава IV. Гарантии обеспечения региональной экологической безопасности России.229

§1.Меры обеспечения региональной экологической безопасности.229

§2. Правовые гарантии обеспечения региональной экологической безопасности в законодательстве Российской Федерации.245

Глава V. Проблемы совершенствования законодательства о региональной экологической безопасности России.265

§1. Проблемы совершенствования законодательства об экологической безопасности России.265

§2. Особенности правового обеспечения экологической безопасности в регионах Сибирского федерального округа.272

§3. Концепция правового обеспечения экологической безопасности человека в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа.292

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации"

Актуальность исследования. Одной из важнейших проблем в современном мире является безопасность, составная частью которой -национальная безопасность Российской Федерации и составная частью последней — экологическая безопасность России и регионов. В настоящее время становится наиболее актуальной проблема экологической безопасности, поскольку от ее решения зависят жизнь и здоровье людей, целостность нации, общества, Российского государства и возможность существования человечества на планете Земля.

Без научного изучения, теоретического осмысления элементов этой системы и прежде всего региональной системы обеспечения экологической безопасности, ее особенностей в сфере управления нельзя добиться необходимого взаимодействия элементов этой системы, разрешить проблему, поскольку остаются коренные причины и источники, порождающие весь спектр угроз экологической безопасности. Существующие в настоящее время подходы к решению проблемы, приемы и способы воздействия малоэффективны, используются отчасти (а нередко не используются вообще) и не в состоянии решить важную проблему - обеспечение безопасности человека, основ его жизни.

В России в социальной сфере сегодня происходят отдельные положительные сдвиги, но одновременно усиливаются негативные процессы: снижается уровень жизни россиян, растет количество экологических преступлений и экологических угроз, деградирует окружающая природная среда. Противостоять данным процессам должна система обеспечения экологической безопасности, создание и регулирование которой являются важнейшими функциями любого государства, начиная с момента его возникновения. Более того, необходимость государственной защиты человека и условий его жизнедеятельности выступает одной из побудительных причин создания системы.

Вместе с тем понятие «экологическая безопасность» новое, недостаточно исследованное. Расхождения ученых в понимании сущности, структуры и других составляющих отражаемого явления, бесспорно, не могли не сказаться на определении как объема, так и содержания данной категории. Вероятно, не случаен тот факт, что до сих пор в регионах и в Российской Федерации в целом не выработано единого понимания «экологической безопасности» и законодательно оно не закреплено. Отсутствует также единая концепция экологической безопасности как определенный способ трактовки данного явления, как совокупность официально принятых мер для ее обеспечения, хотя в отдельных регионах России (в Республиках Башкортастан, Татарстан, Нижнегородской, Волгоградской областях) приняты специальные законы

Данные статистики по исследуемой проблеме в регионах России и в Сибирском федеральном округе свидетельствуют о том, что действующая система экологической безопасности неэффективна: она не имеет целостности, недостаточно организована, слабо управляема, то есть по сути, не до конца выстроена и упорядочена.

До сих пор недостаточно изучены основные причины и источники экологических угроз, не проведена их классификация, не выработан единый подход к решению столь значимой проблемы, хотя в последние годы сделано немало попыток в исследовании отдельных аспектов данной проблемы. Не исследован региональный аспект проблемы обеспечения экологической безопасности, в частности по Сибирскому федеральному округу.

Государственное управление данной областью сегодня исключительно актуально для России и ее субъектов РФ и в особенности для Сибирского федерального округа, поскольку пять из десяти наиболее экологически неблагополучных городов страны, а также часть неблагополучных территорий находятся именно в данном округе. Кроме того, Красноярский край в последнее десятилетие прочно занимает первое место среди субъектов Федерации по выбросам в атмосферу загрязняющих веществ, второе место по размещению отходов на свалках и полигонах и входит в первую десятку субъектов по сбросу сточных вод в водоемы.

В то же время Сибирский федеральный округ — это важнейшая «природная кладовая», где сосредоточены основные богатства страны: полезные ископаемые, водные и лесные ресурсы. В частности, леса -главный поставщик кислорода занимает 92,2 % территории Иркутской области, 80 % - Красноярского края и так далее.

Безусловно, экологические проблемы Сибирского федерального округа специфичны, но они одновременно и репрезентативны, с ними сталкиваются и другие регионы России, поэтому, представляется, что будет предложено нами по их решению, может быть применено и в других регионах, в России в целом.

В условиях глубокого реформирования российской государственности, обновления целых отраслей законодательства на фоне все углубляющегося экологического кризиса, возрастания угроз и депопуляции населения особенно актуальными становятся проблемы создания эффективных систем управления, действенных органов безопасности, предполагающего точное распределение компетенции, закрепление функций между ними1, установление и реализацию гарантий объектам защиты.

По мнению диссертанта, рассмотрение указанных выше проблем в рамках единого исследования позволяет глубже понять специфику проблемы, выявить ее значимость и остроту, обосновать необходимость совершенствования законодательства всех уровней, государственного управления областью, определить в данном аспекте особенности регионов, дать классификацию видов безопасности и экологических угроз. Все это даст возможность увязать решение проблем экологической безопасности с общесоциальными мерами, поднять до уровня приоритета проблемы экологии и безопасности, (перед другими проблемами), внести заслуживающие внимания рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения, разработать концепцию экологической безопасности, предложить ряд правовых актов, способных регулировать данную группу общественных отношений. Поэтому в ходе исследования подвергнуты анализу нормы различных отраслей права, в том числе международного, материалы практики государственных органов и служб России, Сибирского федерального округа, статистические данные по проблеме, а также теоретические положения и выводы науки административного, экологического права и смежных с ними научных дисциплин.

Справедливости ради следует отметить, что, конечно, проблемы безопасности уже привлекали внимание отечественных ученых. Так, отдельные аспекты обеспечения экологической безопасности рассматривались в трудах М.М. Бринчука, М.И.Васильевой, Н.Н.Веденина, Ю.Е.Винокурова, А.К Голиченкова, О.JI.Дубовик, Н.А. Духно, Б.В.Ерофеева, А.Э.Жалинского, О.С.Колбасова, О.И.Крассова, В.В.Петрова, И.Ф.Панкратова, Н.Т.Разгельдеева, Н.Ф.Реймерса, Г.П.Серова, Л.А.Тимофеева, А.С.Тимошенко, Г.В.Чубукова, А.М.Яковлева и других ученых, правовые, социальные и политические вопросы обеспечения национальной безопасности - в работах И.М.Ашихмина, А.И.Васильева, Р.А.Каламкарян, В.П.Сальникова, С.В.Степашина, С.Н.Тихомирова, А.А.Тер-Акопова, экономические - в трудах Л.И.Абалкина, А.И.Архипова и других авторов. Чаще всего данная проблема рассматривалась в контексте продовольственной безопасности, которая является частью экологической безопасности.

В большинстве работ, посвященных обозначенной проблеме, акцентируется ее актуальность, обращается внимание на противоречивое определение понятия «экологическая безопасность», проводится анализ отдельных нормативных актов, регулирующих данную группу общественных отношений, в общих чертах описана специфика ряда областей (ядерной, военной). При рассмотрении проблемы обеспечения экологической безопасности России, как правило, не затрагивались регионы. Практически отсутствуют специальные работы, посвященные структуре понятия «экологическая безопасность», государственному управлению данной областью, обеспечению экологической безопасности на региональном уровне (в том числе в Сибирском федеральном округе), объекту защиты, правовым мерам обеспечения экологической безопасности, совершенствованию законодательства.

Актуальность исследования региональных особенностей правового обеспечения экологической безопасности России обусловлена и рядом многоуровневых причин: наличием существенных противоречий между экологической политикой Российской Федерации и ее субъектов, реальным качеством природной среды и состоянием природных ресурсов; нестабильностью экономики и политической системы, отрицательно влияющей на экологическую ситуацию Сибирского федерального округа; ростом преступных посягательств на природную среду; искусственными препятствиями в получении достоверной информации о качестве природных объектов и деятельности органов исполнительной власти в исследуемой области.

Таким образом, изучение региональных особенностей правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации представляется нам важной и актуальной задачей.

Цели исследования состоят в комплексном исследовании региональных особенностей правового обеспечения экологической безопасности регионов Сибирского федерального округа как важного звена в решении проблем обеспечения данного вида безопасности России, человека и его жизнеобразующих прав; в создании Концепции правового обеспечения экологической безопасности человека в регионах; выдаче рекомендаций по совершенствованию законодательства, организации деятельности государственных органов Сибирского федерального округа; в разработке проекта соответствующего закона и межрегионального соглашения по данной проблеме.

Для достижения данных целей были сформулированы следующие задачи исследования:

- исследовать понятие региональной экологической безопасности, ее место в системе смежных правовых категорий, определить содержание и структуру категории, сформулировать определение;

- провести классификацию видов безопасности;

- исследовать основные структурные элементы категории «региональная экологическая безопасность» - экологически права человека, экологические угрозы, правовые гарантии (меры) обеспечения экологической безопасности в законодательстве Российской Федерации;

- провести классификацию экологических прав человека, экологических угроз, обосновать их актуальность, дать определение основных категорий;

- выявить проблемы мер обеспечения региональной экологической безопасности, провести классификацию этих мер; проанализировать основные правовые гарантии, установленные законодательством Российской Федерации;

- проанализировать международное, федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ Сибирского федерального округа по правовому обеспечению региональной экологической безопасности;

- исследовать правовые проблемы в системе государственного управления областью в плане обеспечения региональной экологической безопасности России;

- предложить механизм совершенствования деятельности исследуемой системы России и регионов федерального округа;

- выявить особенности правового обеспечения экологической безопасности регионов Сибирского федерального округа, вскрыть недостатки законодательства, предложить механизмы его совершенствования на федеральном, региональном уровнях;

- разработать Концепцию обеспечения экологической безопасности и дать рекомендации по совершенствованию правового обеспечения экологической безопасности человека в субъектах РФ Сибирского федерального округа.

Методологической основой исследования явились диалектико-материалистический метод познания, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический, метод сравнительного правоведения, а также общетеоретические и частно-научные методы, такие как анализ, обобщение, толкование, классификация.

Степень разработанности темы. Общетеоретической базой исследования стали труды ведущих ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам. Это работы Л.И.Абалкина, А.И.Архипова, Г.В.Атаманчука, С.С.Алексеева, А.П.Алёхина, М.М.Бринчука, М.В.Баглая, Д.Н.Бахраха, А.И.Васильева, Ю.Е.Винокурова, А.К.Голиченкова, О.Л.Дубовик, Б.В.Ерофеева, О.С.Колбасова, О.И.Крассова, Н.М.Конина, В.В.Круглова, А.И.Казанника, А.Е.Лунева, Б.М.Лазарева, В.В.Петрова, Г.П.Серова, С.В.Степашина, Ю.А.Тихомирова, А.С.Тимошенко, A.M. Яковлева и других ученых.

Многогранность темы обусловила необходимость не только изучения научных и нормативно-правовых источников по проблеме выявления региональных особенностей правового обеспечения экологической безопасности, но также исследование как отечественной, так и зарубежной литературы по общей теории государства и права, конституционному, экологическому, административному, международному праву окружающей среды и другим отраслям права, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. Данное исследование выполнено на стыке обозначенных отраслей права, теории государства и права, теории управления. В диссертации использованы официальные материалы природоохранных, правоохранительных и иных государственных органов Сибирского федерального округа, других субъектов РФ; международный опыт (отдельных стран) в решении обозначенной проблемы; практика конкретных эколого-значимых объектов; данные официальной статистики.

Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты субъектов РФ Сибирского федерального округа и иных регионов России, нормативно-правовые акты Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (бывшего Госкомэкологии России), Минприродоресурсы России и их территориальных органов, а также других субъектов, обеспечивающих экологическую безопасность России и регионов; международные акты по указанной проблеме.

Эмпирической основой исследования стали: деятельность правоохранительных и иных государственных органов, предприятий и организаций регионов Сибирского федерального округа, прежде всего, Красноярского края; работа диссертанта по практическому решению проблем обеспечения экологической безопасности отдельных объектов СССР, России, края; экологическому контролю за объектами; опыт по разработке и совершенствованию нормативно-правовых актов по проблеме (края, города, предприятия); опыт организации отделов (служб) на трех предприятиях г. Красноярска, эколого-правового Центра при государственном природном заповеднике «Столбы», Исследовательского центра по правовому обеспечению уничтожения химического оружия (г. Саратов), анализа состояния экологических дел в судебных и административных органах региона; изучение опубликованной практики Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; специально уполномоченных государственных органов, их отчетных данных за период с 1973 по 2003 гг.; статистических данных по проблеме и другое. Сопоставление данных позволяет считать представленный материал репрезентативным, а сделанные выводы - научно обоснованными.

Научная новизна исследования определяется тем, что это первое комплексное монографическое исследование проблем правового обеспечения экологической безопасности регионов, человека на их территории, eros жизнеобразующих прав; новизна определяется как темой, так и подходом к ее исследованию с учетом степени актуальности и разработанности различных ее аспектов. Диссертантом предпринята попытка на базе имеющихся научных данных интегрировать методологические подходы различных дисциплин (правоведения, управления, экологии и др.) в изучении проблемы экологической безопасности, выявлении региональных особенностей ее правового обеспечения в России, Сибирском федеральном округе; изучить проблемы системы государственного управления областью; разработать и отчасти апробировать на практике механизм его совершенствования. Автором предложен новый подход к организации деятельности специальных структур на уровне хозяйствующих субъектов по внедрению механизма обеспечения экологической безопасности, базирующегося на сформулированных автором же теоретических основах, составной частью которых является законодательство всех уровней, особенности правоотношений, возникающие в данной области.

Впервые на уровне диссертации дан комплексный анализ по названной проблеме: всесторонне изучена ведущая составляющая основ жизни человека, исследованы основополагающий фактор и составная часть глобальной и локальной (национальной, региональной) безопасности России, регионов, мирового сообщества; исследована структура и содержание дефиниций «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности», «региональная экологическая безопасность»; предложены формулы их законодательного закрепления; дана классификация видов безопасности, их место в системе; определены роль экологических прав и угроз человека; роль субъектов государственного управления исследуемой областью и государственных органов управления в ее обеспечении; обоснована необходимость обособления группы норм об обеспечении экологической безопасности.

Научная новизна находит свое выражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Сформулирована авторская Концепция правового обеспечения экологической безопасности человека в субъектах Сибирского федерального округа1 с анализом источников угроз, определением целей, задач, принципов, мер обеспечения региональной экологической безопасности. Выработан и предложен новый концептуальный подход к формированию системы межрегионального (совместного) обеспечения экологической безопасности субъектов РФ в целях снижения радиационной и химической угроз регионам.

2. Предложено понятие «безопасность человека, его жизнеобразующих прав», под которым понимается социальное явление международного, федерального, регионального и локального плана, характеризующееся степенью защищенности человека и его жизнеобразующих прав.

3. Сформулировано понятие «региональная экологическая безопасность России», под которой понимается «состояние защищенности человека, личности, общества, их прав и свобод в регионе, как показатель отсутствия угроз окружающей среде (показатель ее качества), составная часть глобальной, национальной безопасности России, включающая в себя

1 Лагунова А.И. Экологическая безопасность России (вопросы управления). Кн. II. Красноярск, 2003.240 с. локальную (объектовую), общественную, личную безопасность (безопасность человека), права и свободы человека и, одновременно, природную и техногенную безопасность.

4. Предложена классификация экологических прав человека по критерию значимости на: а) «жизнеобразующие» (генофонд, жизнь, благоприятную окружающую среду), б) «жизнеподдерживающие» (здоровье, экологическую безопасность, выбор врача и медицинского учреждения, возмещение вреда здоровью, имуществу (кроме природных объектов) и природе от экологического правонарушения), в) «иные» (право на экологическую информацию).

5. Предложена авторская дефиниция «право обеспечения экологической безопасности (право жизнеобеспечения, право безопасной жизнедеятельности)». Оно означает фундаментальное право человека (гражданина, личности), включающее жизнеобразующие, жизнеподдерживающие права, являющееся частью всеобъемлющего (охватывающего все виды прав в жизни общества) права на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции РФ. Они — предмет исследования формирующегося междисциплинарного направления науки — теории безопасности, призванной защищать жизненно важные интересы человека (общества, государства) от все возрастающих угроз различного рода.

6. Выделены и проанализированы основные проявления экологических угроз как совокупности условий и факторов, создающих опасность объектам защиты, являющихся частью структуры экологической безопасности регионов.

Характерными особенностями экологических угроз субъектам РФ Сибирского федерального округа являются следующие: насыщенность сырьевыми ресурсами, значительные площади земель при исключительно низкой плотности населения (что стало «притягательной силой» для незаконного использования природных ресурсов иностранными субъектами); роль сырьевого придатка внутри страны и в мировой экономике; нарастание темпов отставания регионов от стран, строящих постиндустриальное общество; неуклонное истощение природных ресурсов - основной базы Сибири и России; замещение коренного населения эмигрантами, в связи с депопуляцией, миграцией местного населения; близость государственных границ восьми регионов федерального округа. Реальные угрозы субъектам РФ округа: транспортные аварии, пожары, взрывы, обрушения зданий и сооружений; аварии с выбросом радиоактивных веществ на объектах ядерного цикла с выбросом химически и биологически опасных веществ; размещение промышленных объектов в жилых зонах и другие.

7. Определены подходы к разработке законодательства при реализации программ защиты человека, его жизнеобразующих прав: признание за ними самостоятельности, приоритетности в структуре обеспечения экологической безопасности наряду с личностью. Закрепление за человеком права на безопасность как неотъемлемого его права (свойства человека), которым запрещено манипулировать, что устранит двойственную роль объекта управления, позволит поставить человека, его жизнеобразующие права в центр развития общества.

10. Предлагается понимать под мерами обеспечения региональной экологической безопасности социально-экономические, организационно-управленческие, организационно-технические, воспитательно-просветительские и правовые меры, закрепленные законодательством и реализуемые государственными и местными органами власти для устранения любых угроз в целях обеспечения безопасности человека, пребывающего на территории региона.

11. Государственное управление областью обеспечения экологической безопасности России - это система, состоящая из ряда подсистем, каждая из которых включает следующие элементы: субъект управления (ведущий элемент), объект управления (ведомый элемент), реальные связи между ним» (реализуемые через процесс управления). Действует система на федеральном, региональном и отчасти глобальном уровнях. Государственное управление областью субъекта РФ - региональная система, являющаяся частью обозначенной выше системы и одновременно - самостоятельной системой с одноименными структурными элементами в границах региона.

13. Предлагается механизм создания действенной высокопрофессиональной полувоенизированной (с государственной службой, по типу МВД РФ), небольшой по численности, хорошо оснащенной системы органов для решения экологических проблем при мощной опоре на регионы. На территориях следует создать независимые эколого-правовые Центры с целью привлечения общественности к этой деятельности, к реальной защите прав каждого человека1.

14. Предложены направления совершенствования федерального и регионального законодательства об обеспечении экологической безопасности: уточнение положений статей 71, 72 Конституции РФ, базового Закона РФ «О безопасности», иных правовых актов; обоснование необходимости становления и развития специального законодательства об обеспечении экологической безопасности, принятия Федерального закона «Основы экологического законодательства РФ» с разделением их на направления (использование природы, охрана природы, обеспечение экологической безопасности), а также принятия базовых Законов «Об экологической безопасности» субъектов РФ (авторский проект Красноярского края опубликован ).

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в исключительно актуальном на сегодня обращении органов власти и общественности на непреходящие ценности - человека и его жизнеобразующих прав, то есть основ жизни и возможности продолжения человеческого рода на планете Земля, требующих безотлагательной защиты на всех уровнях, во всех странных и регионах; в необходимости их соответствующей оценки, законодательного закрепления, повсеместной реализации. Изложенные в диссертации положения, выводы, рекомендации

См.: Лагунова А.И. Экологическая безопасность России (вопросы управления). Кн.1. Красноярск, 2003. 545 с.

2 См.: Лагунова А.И. Законодательство об обеспечении экологической безопасности России (федеральный и региональный аспекты) / Под ред. В.И.Кайнова. Красноярск, 2003. С. 393-411. могут быть использованы в законотворческом процессе при регламентации отношений обеспечения экологической безопасности России и регионов; совершенствовании государственного управления в этой области; в практической деятельности правоохранительных и иных государственных, местных органов; при организации специальных органов и служб на уровне хозяйствующих структур; в научно-исследовательской работе по данной тематике; в преподавании курсов «Экологическое право», «Земельное право», «Административное право», «Безопасность жизнедеятельности», спецкурсов по безопасности на всех факультетах вузов и иных учебных заведений; при ведении разъяснительной работы среди общественности. Отдельные положения могут применяться при разработке и реализации экологических программ и программ безопасности, для реабилитации населения и территорий.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в различных формах. Основные положения диссертации изложены в восьми монографиях, двух учебных пособиях и научных статьях, опубликованных автором по теме исследования. Выполнены разработки учебных программ по экологическому, земельному праву и практической реализации их в трех вузах г. Красноярска; в Школе садово-паркового искусства, двух средних школах г. Красноярска. При участии автора была организована деятельность экологических служб и отделов на трех предприятиях г. Красноярска. Была осуществлена практическая апробация результатов исследования по созданию эколого-правового Центра при государственном природном заповеднике «Столбы» и Исследовательского Центра по правовому обеспечению уничтожения химического оружия России (г. Саратов). Автор диссертации принимал участие в работе комиссий по экологическому контролю и в подготовке эколого-правовых актов администрации Красноярского края, Минприродоресурсы Красноярского края; им были подготовлены материалы для участия в научно-практических конференциях (г. Красноярск, 2001-2004 гг.)

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Лагунова, Александра Ивановна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наиболее важные теоретические выводы по выявлению региональных особенностей обеспечения экологической безопасности Российской Федерации (Сибирского федерального округа), а также предложения по совершенствованию системы обеспечения экологической безопасности, сводятся к следующему.

1. Безопасность, глобальная, планетарная, международная, безопасность человечества и окружающей среды - это всеобъемлющие, однопорядковые взаимозаменяемые понятия, означающие состояние защищенности современного мира (отсутствие угроз). В безопасность в качестве подсистемы входит совокупность национальных безопасностей всех государств, которые привносят свою специфику, интегрируются и образуют новую систему более высокого уровня — систему международной безопасности. В науке и правоприменительной практике она понимается неоднозначно и обычно трактуется с разных точек зрения: психологической, юридической, политико-правовой. С юридической точки зрения, это - система установления законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод. Международная безопасность - многоаспектное социальное явление, тесно связанное с явлениями государственного, регионального, местного и локального уровней, взаимозависимых и не отделимых друг от друга. Оно является критерием оценки качества жизни людей, результативности деятельности органов власти государств мира. Будучи закрепленным в международно-правовых актах как система гарантий защиты основ жизнедеятельности человека (мирового сообщества, государств планеты), оно находится под международно-правовым и внутригосударственным контролем.

2. Национальная безопасность Российской Федерации (безопасность нации) - сложноорганизованная государственная система, охватывающая все сферы общественной жизни, призванная обеспечить состояние защищенности личности, общества, государства, окружающей среды на территории России. В узком смысле слова национальная безопасность — это состояние, при котором надежно защищены жизненно важные интересы страны (нации), общества, личности; до минимума снижены реальные и потенциальные (внутренние и внешние) угрозы, обеспечивается возможность прогрессивного развития личности, общества, государства, а в широком смысле национальная безопасность отражает не только особые признаки феномена безопасности в специфической сфере деятельности, но и общие положения всех областей жизнеобеспечения человека, выживания общемировой социально-политической системы. Национальная безопасность имеет сложную структуру тесно взаимосвязанных, взаимообусловленных и взаимодействующих частей, таких как экологическая, экономическая, политическая, правовая, информационная и иные, образующих самостоятельные подсистемы - одноименные виды безопасности.» Национальная безопасность фактически совпадает с социальной безопасностью в широком ее понимании.

3. Экологическая безопасность России - состояние защищенности (или отсутствие угроз), а также созданная (в государстве, регионе, мире) система сдерживающих и наступательных средств, оборонительных сооружений для отпора любому посягающему (или представляющему угрозу посягнуть) на объекты защиты, при необходимости готовая в любой момент перейти в наступление. Это показатель состояния защищенности объекта защиты, критерий оценки качества системы защиты и состояния данного объекта в окружающей среде. Экологическая безопасность - цель, задача и условие жизнеобеспечения человека, а также составная часть национальной безопасности РФ, глобальной экологической безопасности и системы безопасности, включающей подсистемы более низкого уровня: региональные, местные, локальные (объектовые). Обеспечение экологической безопасности -деятельность по созданию такой системы и обеспечению состояния ее защищенности.

4. Региональная экологическая безопасность Российской Федерации -сложная, не изученная в правовой литературе, не регламентированная в законодательстве категория, характеризующая состояние защищенности части российского общества, окружающей среды, людей, находящихся в административно-территориальных границах субъекта РФ. Эта категория носит стохастический характер, обусловленный неполнотой знаний об устойчивости экосистем, последствий их нарушения. Она включает как минимум природную и техногенную составляющие, техногенная — виды безопасности более низкого уровня (радиационная, химическая, пожарная и другие). Региональная экологическая безопасность имеет сложное содержание, объем, структуру, специфичные для различных территорий, в том числе для регионов Сибирского федерального округа. Это зависит от эколого-правовой политики, уровня и специфики угроз, субъектов и объектов защиты; системы мер ее обеспечения и другого; требует соответствующего закрепления в законодательстве РФ.

5. Содержание региональной экологической безопасности России -совокупность внутренних и внешних условий (факторов, обстоятельств), определяющих положение объекта защиты и способных охарактеризовать его «самочувствие». Региональная экологическая безопасность России непосредственно связана с качеством окружающей среды, факторами, влияющими на здоровье человека и все стороны его жизнедеятельности, определяющими состояние защищенности живых организмов, среды их обитания, их связей и состояний.

6. Структура региональной экологической безопасности Российской Федерации - это единство устойчивых взаимосвязей между элементами, а также законов данных взаимосвязей. Она включает объекты защиты, угрозы их жизненно важным интересам, государственную политику России и регионов (как совокупность концептуальных положений, способствующих обеспечению экологической безопасности); систему безопасности (как совокупность организационно и функционально взаимоувязанных элементов, деятельность которых направлена на реализацию мер безопасности (устранение угроз); а также систему мер (гарантий) обеспечения безопасности.

7. Обеспечение региональной экологической безопасности России -одна из форм деятельности, преследующей цель достижения (и поддержание) такого качества окружающей среды региона, при котором воздействие внутренних и внешних факторов окружающей среды обеспечивало бы здоровье человека, его плодотворную жизнедеятельность на биологически предопределенный период времени. Это деятельность по доведению до биолого-безопасного состояния всех угроз природного и техногенного характера с применением системы адекватных мер экономического, политического, организационного, правового и иного характера, способных обеспечить безопасность человека и его основ жизни. Одновременно обеспечение региональной экологической безопасности — это структурный элемент экологического правопорядка, без которого невозможно преодолеть ухудшение показателей качества окружающей среды от экологических правонарушений, прошлой и настоящей антропогенной деятельности.

8. Объект защиты (обеспечения безопасности) - основной элемент структуры экологической безопасности региона. Объект защиты одновременно является субъектом правоотношений, обладающим правосубъектностью в области обеспечения экологической безопасности?. Объектами защиты могут быть, как элементы живой (человек, в том числе личность с природной составляющей; окружающая природная среда, ее отдельные части - природные объекты (ресурсы, комплексы)), так и неживой природы (права, интересы человека; личность (ее социальная составляющая), общество (его материальные и духовные ценности, кроме природных); государство (его основы без природной составляющей)). Основной объект защиты - человек, его права и свободы, в данном случае, прежде всего, экологические. Объекты защиты экологической безопасности регионов имеют свои особенности, в первую очередь, это гарантии защиты, установленные регионами сверх общероссийских; это независимые от человека естественные факторы природной среды; степень насыщенности производительными силами и другое, что непосредственно влияет на окружающую среду, качество жизни регионов, жизнеобразующие права человека.

9. Особенности законодательства об экологической безопасности субъектов РФ Сибирского округа:

- законодательство Томской области развивается стихийно, имеет разноуровневый характер нормативных актов (чаще подзаконный), недостаточно согласовано с законодательством иных уровней; нуждается в устранении пробелов; для законодательства Иркутской области характерно наличие большого числа правовых актов федерального уровня (законы, подзаконные акты РФ), регулирующие отношения по уникальному озеру Байкал, исключительно высокому уровню загрязнению ртутью Братского водохранилища, загрязнению чрезвычайно опасными для природы и человека диоксинами и другие;

- наиболее обширным по численности правовых актов* предмету правового регулирования, кругу субъектов является законодательство Алтайского края, регулирующее отношения в основных сферах деятельности человека. Для него характерны следующие черты: большое число правовых актов в форме закона; наличие актов, не свойственных иным регионам России, округам; более полное отражение проблем человека, специфики региона, детальная регламентация отношений; законодательство Омской области регулирует лишь отдельные аспекты проблемы (о пожарной безопасности, противотуберкулезной помощи населению, профилактике наркомании, токсикомании и другие). Часть актов отражает особую специфику региона (приграничный характер территории, особый режим государственного управления, специфичные источники угроз). В данном законодательстве отсутствует понятие «экологическая безопасность»;

-специальное законодательство Кемеровской области немногочисленно, однако ряд актов значим; категория «экологическая безопасность» недооценена, смешана с понятием «охрана природы», хотя проблема безопасности стоит остро;

- законодательство Читинской области характеризуется интенсивным нормотворчеством местного самоуправления, большим числом актов о пожарной безопасности, предупреждении чрезвычайных ситуаций, безопасности жизнеобеспечения. Ряд актов посвящен борьбе с конкретными видами экологических угроз;

- особенностью законодательства Новосибирской области является: существенное отличие ряда его законов от актов других регионов. Таковы Законы области: «Об охране окружающей среды и населения Новосибирской области от экологически вредного воздействия автотранспорта», «Об органах государственной власти Новосибирской области и их должностных лицах, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды в Новосибирской области». Все они являются актами обеспечения экологической безопасности;

- законодательство Красноярского края невелико, но по отдельным составляющим (например, в области ЧС) превышает численность иных регионов; декларативно, наиболее развито в области защиты от ЧС, пожарной безопасности. Существенной доработки требует Закон края «О пожарной безопасности» (ст. 8,9, 10,26);

- законодательство Республики Тыва отлично от других регионов. Здесь приняты единичные правовые акты по защите от ЧС, целевые программы по конкретным заболеваниям; отношения урегулированы поверхностно;

- Специальных правовых актов Республикой Алтай не принято; отдельные акты включают нормы относительно проведения Дней защиты от экологической опасности, о последствиях ЧС, от весенних паводков, пожарной безопасности;

- законодательство Республики Бурятия обширно, занимает второе место после Алтайского края по численности актов, широте охвата отношений, выбору приоритетов в регулировании отношений, хотя по юридической силе уступает актам других регионов. Здесь принято большое число правовых актов по озеру Байкал, диоксинам; они - форме федеральных актов, программ; организационно-управленческих актов. В Республике действуют акты о безопасности региона (об усилении режима безопасности, об экономической безопасности, безопасности дорожного движения, безопасности при ЧС, при террористических актах. Региональное законодательство разделено на ряд блоков: правоустанавливающие акты; управленческие; меры обеспечения безопасности; виды безопасности. Важной проблемой Бурятии, как и Омской, Новосибирской, Иркутской, Читинской областей, Алтайского края, республик Алтай и Тыва, является проблема Государственной границы РФ, а точнее - недолжная ее обустроенность;

- законодательство Республики Хакасия развивается преимущественно в форме законов по утверждению целевых программ. Особенно широка здесь медицинская проблематика,, что связано с природной очаговостью, спецификой природной среды. Велико число актов по объектам животного мира, среде их обитания, а также организационно-управленческих и статутных.

10. В управленческих правоотношениях, складывающихся по поводу обеспечения экологической безопасности регионов, правовые нормы — основной элемент правоотношений - юридическая база правовозникновения, изменения, прекращения отношений, которые наполняют отношения конкретным содержанием.

Наиболее типичными субъективными правами и обязанностями для юридических лиц являются: пользование природными ресурсами в установленных целях; соблюдение правил разрешительной системы режима природопользования; выполнение повышенных требований регионального законодательства к обеспечению экологической безопасности регионов; выполнение предписаний контрольно - надзорных органов и другие. Для граждан - это право на объединение в экологические организации, на личные и коллективные обращения в государственные органы и др.

Субъектами экологических правоотношений являются природопользователи: отдельные граждане, юридические лица, органы управления, иные субъекты управления и обеспечения экологической безопасности регионов, наделенные нормами права способностью быть участниками правоотношений обеспечения безопасности.

Юридические факты в системе правовых средств по совершенствованию государственного управления исследуемой областью - это связующее звено между нормой права и конкретными правоотношениями. Именно они вызывают правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие правовые последствия. Эколого-административные правовые отношения, их развитие обеспечиваются нормами экологического и иных отраслей права, в которых содержатся санкции, применяемые за нарушение субъективных прав, неисполнение обязанностей в области обеспечения экологической безопасности.

12. Основными направлениями деятельности в области обеспечения экологически безопасного развития регионов Сибирского федерального округа признаны: экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, транспорта, энергетики, коммунального хозяйства, сельского хозяйства; неистощительное, рациональное использование природных ресурсов; расширение использования вторичных ресурсов; утилизация, обезвреживание и захоронение отходов; совершенствование системы управления в области природопользования, охраны природы (в том числе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Региональными особенностями Сибирского федерального округа являются: производственная специализация (гиганты индустрии; особо токсичные производства, насыщенность ими территорий без учета природной емкости и мест расселения людей); суровые (во многом непригодные для жизни) природно-климатические условия; не имеющие равных в мире природные богатства с чрезвычайно высокой степенью их загрязнения; низкая плотность населения при высокой плотности в крупных городах; экологическое неблагополучие территорий больших городов; значительные площади необжитых территорий; отдаленность от центра; природная уникальность отдельных частей округа; исключительно низкая продолжительность жизни людей (37-56 лет); депопуляция населения.

Экологическая система данного региона сложна, многообразна, представляет значительный риск для жизни (здоровья) людей; свидетельствует о чрезмерных нагрузках на литосферу и рельеф городов; о недопустимых воздействиях на ландшафт и водные объекты. Здесь исключительно низкий уровень объектов благоустройства и озеленения (0,5 - 1,5 %) и как следствие - социальные проблемы.

Каждый субъект РФ неповторим, имеет свою специфику и разную степень обеспечения экологической безопасности, которая, тем не менее, ни в одном из них не обеспечена в полном объеме.

Для решения проблем обеспечения экологической безопасности России, регионов Сибирского федерального округа необходимы:

1. Выработка и реализация эколого-безопасной политики России, регионов в экологической сфере, в области обеспечения безопасности человека и основ его жизни1.

2.Создание действенной, небольшой по численности, высокопрофессиональной полувоенизированной системы государственного управления экологической сферой РФ (по типу МВД России) с разделением по направлениям: охрана природы, использование природы, обеспечение экологической безопасности. Эта система должна быть подчинена федеральному центру и иметь мощную поддержку регионов. Для чего на территориях необходимо создание эколого-правовых Центров (общественной инспекции) с целью вовлечения всей общественности в решение проблем экологии, защиты прав человека и природы2.

3. Совершенствование и приведение в систему нормативно-правовых актов РФ и ее субъектов3 путем:

1 См.: Лагунова А.И. Структура экологической безопасности России. Красноярск, 2003. С. 181-236.

2 См.: Лагунова А.И. Экологическая безопасность России (вопросы управления) в 2 кн. Кн. 1. Красноярск, 2003. 545 е.; Кн. 2. Там же. 240 с. Она же. Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации / Под ред. А.И.Казанника. Красноярск, 2002.203 с. и др.

3 См.: Лагунова А.И. Законодательство об обеспечении экологической безопасности России (федеральный и региональный аспекты). Красноярск, 2003. 422 е.; Она же. Экологическая безопасность человека (международно-правовой аспект). Красноярск, 2003.180 с.

- устранения противоречия ст. 71, 72 Конституции РФ и включения экологической составляющей в национальную безопасность России, совершенствования иных правовых актов РФ, субъектов РФ; разработки единых стандартов поведения и жизнеобеспечения лиц, проживающих в регионе (региональное право), государстве (национальное право), международном сообществе (международное право);

- разработки и принятия Федерального закона «Основы экологического законодательства РФ» с обособлением норм по трем направлениям: охрана природы, использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности (Общая, Особенная, Специальная части);

- разработки Законов субъектов РФ «Об экологической безопасности»4;

- разработки Соглашения о сотрудничестве субъектов РФ федерального округа (иных межрегиональных и федеральных Соглашений5) в области обеспечения экологической безопасности регионов и человека в них;

- разработки и принятия Концепции обеспечения экологической безопасности России и регионов РФ6.

4. Реализация действующих и разработка недостающих гарантий для обеспечения безопасности человека и его основ; юридическая и фактическая защита человека как фактор, устраняющий скоротечность жизни, нездоровье, сведение на нет иных благ и как итог - деградацию нации.

5. Закрепление функции правоохраны (защиты) в компетенции всех государственных органов.

6. Введение персональной ответственности всех государственных служащих за необеспечение экологической безопасности человека и природы на территориях.

7. Ужесточение санкций правовых норм относительно всех загрязнителей и расхитителей природы.

4См.: авторский проект Закона Красноярского края «Об экологической безопасности» // Лагунова А.И. Законодательство об обеспечении экологической безопасности России (федеральный и региональный аспекты). Красноярск, 2003. С. 393411.

5 См.: авторский проект Соглашения для регионов Сибирского федерального округа // Там же. С. 412-422.

6 См.: авторский проект Концепции обеспечения экологической безопасности человека в субъектах РФ ВосточноСибирского района // Лагунова А.И. Экологическая безопасность России (вопросы управления) в 2 кн. Кн. 2. Красноярск, 2003. С. 67-133; Концепция защиты жизнеобразующих прав человека (Концепция региональной экологической безопасности России) // Лагунова А.И. Структура экологической безопасности России. Красноярск, 2003. С. 434-440. и др.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152; 1996. № 7. Ст. 676; 2001. № 24. Ст. 2421; 2003. № 30. Ст. 3051.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990. С. 14-20.

4. Устав Организации Объединенных наций от 26 июня 1945 г. // Международные акты о правах человека: Сб. док. М.: НОРМА ИНФРА, 2000. С. 28-37.

5. Международный пакт об экономических, социальных и политических правах от 16 декабря 1966 г.// Права человека: Сб. междунар. договоров. С. 8-20.

6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

7. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколы к ней // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143; 2001. № 2. Ст. 163.

8. Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения // Всемирная организация здравоохранения. Основные документы. Женева, 1977. С. 5.

9. Конвенция о защите прав человека и основных свобод с 11 протоколами от 4 ноября 1950 г. (с послед, изм.) // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова: В 3 т. М., 1997. Т. 2. 416 с.

10. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // Заключительный акт по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки, 1975. 123 с.

11. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. Док. ООН. A/Conf. 151/RS/WG. III/L. 33/Rev. 1. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова: В 3 т. М., 1997. Т. 3.437 с.

12. L Парижская хартия для Новой Европы от 21 ноября 1990 г. // Действующее международное право/ Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 1. 435 с.

13. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.

14. Договор о коллективной безопасности от 10 февраля 1995 г. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 2. 416 с.

15. Венская конвенция по защите озонового слоя от 22 марта 1985 г. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 3.437 с.

16. Конвенция о биологическом разнообразии 23 апреля 1992 г. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 3.

17. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ от 29 декабря 1992 г. «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества» // СПС «Гарант» 5.2.2002. 16 мая.

18. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

19. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 31.12.1997 г. № З-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

20. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

21. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «Об экологической безопасности» (проект) // Документ опубликован не был.

22. Федеральный закон от 21 июня 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.

23. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

24. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 2.03.1999 № 41-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158.

25. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

26. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. (в ред. от 18.04.1996) «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649; 1996. № 17.Ст. 1911.

27. Федеральный закон от 20 ноября 1995 г. (в ред. от 15.01.1997) «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 1997. № 7. Ст. 862.

28. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

29. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»//СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3510.

30. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» IIСЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

31. Федеральный закон от 14 июля 1996 г. № 86-ФЗ (в ред. от 12.06.2000) «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348; 2000. № 29. Ст. 3005.

32. Федеральный закон от 18 октября 1995 г. № 167-ФЗ (в ред. от 30.12.2003 г.) «Водный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2001. №53. Ст. 5030; 2003. №27(4. 1). Ст. 2700; №52 (Ч. 1). Ст. 5038.

33. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1462.

34. Федеральный закон от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

35. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4447.

36. Федеральный закон от 25 октября 1995 г. (с послед, изм.) «О континентальном шельфе Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4694; 2002. № 52. Ст. 1386.

37. Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

38. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

39. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

40. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

41. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 30.12.2001.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № l.Or.l.

42. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52.4.1. Ст. 5140.

43. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2397.

44. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»//СЗ РФ 1995 №35. Ст. 3503.

45. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ (в ред. от 9.10.2002) «О гражданской обороне» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 799.

46. Федеральный закон от 10 июня 1993 г. № 5154-1 (в ред. от 10.01.2004 № 15-ФЗ) «О стандартизации» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1993. № 25. (отменен).

47. Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ (в ред. от 29.11.2001) «Об уничтожении химического оружия»// СЗРФ. 1999. № 10. Ст. 1234; 2001. № 157. Ст. 14.

48. Федеральный закон от 1 мая 1995 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

49. Федеральный закон от 16 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

50. Федеральный закон от 11 марта 1992 г. (вред, от 10.01.03 г.2487-1) «О частной детективной и охранной деятельности» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 17. Ст. 888; СПС «Гарант максимум». 2004. 11 февраля.

51. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. (в ред. от 11.11.2003 г. № 61-ФЗ) «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; СПС «Гарант максимум». 2004. 11 февраля.

52. Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №19. Ст. 2021 (с 11.03.2003 г. упразднена).

53. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. (в ред. от 22.04.03 г. № 49-ФЗ) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833; 2002. № 52. Ст. 5167; 2003. № 17. Ст. 1556.

54. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 14. Ст. 711.

55. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» //СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 143.

56. Федеральный закон от 30 апреля 1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

57. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.

58. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

59. Федеральный закон 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1995. №39. Ст. 2990.

60. Федеральный закон от 25 апреля 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 г. № 14) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 46. ч.1. Ст. 4437.

61. Федеральный закон от 19 августа 1995 г. № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3428.

62. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» // СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4538.

63. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. 23.12.2003 г. № 185) «Кодекс РФ об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2002. № 1. ч. 1. Ст. 1; 2003. № 52. ч. 1. Ст. 5037.

64. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. 30.06.2003 г. № 86) «Трудовой кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4538; №27. ч. 1.Ст. 2700.

65. Федеральный закон от 21 октября 1994 г. (в ред.21.03.2002 г.) «Гражданский кодекс Российской Федерации» (часть первая) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2002. № 12. Ст. 1093.

66. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. (в ред. от 14.03.2002 г.) «Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2002. №Ц. Ст. 1021.

67. Федеральный закон от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ «Таможенный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

68. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. (в ред. ФКЗ от 30. 05.2001 г. № З-ФКЗ) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

69. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 17.11.1995 г.

70. ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140.

71. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. от 23.12.2003 г. № 73-Ф3) «О милиции» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; №32. Ст. 1231; СЗ РФ, 1996. №25. Ст. 2964; СПС «Гарант плюс». 2004. 13 марта.

72. Закон РФ от 22 июля 1993 г. № 92 (в ред. от 30.06.2003 г. № 5487-1-ФЗ) «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; СПС «Гарант плюс». 2004. 13 марта.

73. Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 (в ред. от 12.02.2001 № 5-ФЗ) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 610.

74. Закон РФ от 19 июня 1995 г. № 89-ФЗ «О сертификации продукции и услуг» // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2397.

75. Закон РФ от 5 марта 1992 г. (в ред. от 5.12.1992) «О безопасности» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 15. Ст. 770; 1993. № 2. Ст. 77.

76. Указ Президента РФ от 25 апреля 1994 г. № 812 (в ред. от 6.07.1995 г. № 672) «О составе Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности» // СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 5; 1995. №7. Ст. 12.

77. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // СА Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 6. Ст. 436.

78. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300 (в ред. от 10.01.2000 г. № 24) «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

79. Указ Президента РФ от 10 июля 1996 г. № 1024 «Положение о Совете Безопасности РФ» // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3479.

80. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1099.

81. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 4. Ст. 1101.

82. Указ Президента РФ от 25 января 1995 г. №72 «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края» // СЗ РФ. 1995 г. № 5. Ст. 399.

83. Указом Президента РФ от 31 июля 2003 г. № 858 «О специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства» // СЗ РФ.2003. №31. Ст. 132.

84. Указ Президента РФ от 20 апреля 1993 г. № 468 «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации» // СА Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1447; 1997. № 45.1. Ст. 5170.

85. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15.1. Ст. 1572.

86. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 8 апреля 2004 г. № 490) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; Российская газета.2004. 8 апреля.

87. Указ Президента РФ от 8 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 8 апреля.

88. Указ Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 806 (в ред. от 4.10.1999 г. № 14) «Положение о Федеральной службе безопасности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3320.

89. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. №867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168 (отменен).

90. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 1915; № 22. Ст. 945.

91. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605; 1997.№36. Ст.4133; 1998.№17. Ст. 1915; 1998. №43. Ст. 5333.

92. Монографии, учебники, учебные пособия

93. Агаджанян Н.А., Ступаков Г.П., Ушаков Г.Б., Полунин И.Н., Зуев В.Г. Экология, здоровье, качество жизни. (Очерки системного анализа). Москва -Астрахань: Изд-во АГМА, 1996.260 с.

94. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1997. 672 с.

95. Алексеев С. С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1994. 224 с.

96. Андреева Т.В. Снижение уровня экологического риска как фактор обеспечения экологической безопасности // http: // www. sbcinfo. ru / articles/ 27-28-05.1999.conf/ 3 l.htm. 2002. 11 мая.

97. Атаманчук Г. В. Сущность советского государственного управления. М.: Юрид. лит., 1980. 256 с.

98. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975. 239 с.

99. Бабурин B.JT., Мазуров Ю.Л. Географические основы управления: Курс лекций по экономической и политической географии. Уч. пособие. М.: Дело, 2000. 228 с.

100. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: ИНФРА-НОРМА, 1997. 758 с.

101. БахрахД. Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. 368 с.

102. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Региональные проблемы безопасности. Красноярский край. М.: НИЛ-Природа. РЭФИА, 2001. 576 с.

103. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юрид. лит., 1976.180 с.

104. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для вузов. М.: Юристь, 1998. 688 с.

105. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. М.: НОРМА ИНФРА - М, 1996. 169 с.

106. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: НОРМА -ИНФРА-М, 2001.448 с.

107. Бондарев В.В. Социально-политическая безопасность: опыт социологических и статистических исследований. Красноярск: СибЮИ МВД РФ, 1997.176 с.

108. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. М.: Центр экологической политики России, 1996. С. 14-18.

109. Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб.: Манускрипт,1999. 176 с.

110. Васильев А. И. Национальная и техногенная безопасность России. М.: Манускрипт, 1998. 263 с.

111. Веденин Н.Н. Экологическая безопасность (правовые проблемы). М.: Новый Юрист, 2000. 112 с.

112. Власов Р. Г. Регион России: внутринациональная политика, устойчивое развитие и безопасность. Омск: Омский дом печати, 1977.212 с.

113. Воробьев Ю. Риск профессиональный // Человек в зоне бедствия. М.: Библиотечка «Российской газеты». Вып. № 7, 1996. 160 с.

114. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. СПб.: С-Петерб. ун-т МВД России,2000. 234 с.

115. Гоббс Т. Избранные произведения: В 2 т. М.: Мысль, 1964. Т.1. 582 с.

116. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова. М.: Юрид. лит., 1996. 584 с.

117. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии): Пер. с англ. М.: Права человека -Будапешт: COLPI, 1997. 317 с.

118. Дмитрук В.И. Предстраховой аудит, мониторинг и управление промышленно-экологическими рисками при нефтедобыче // http: // www. sbcinfo. ru /articles/ 8 th. 2000.conff 4 13. htm. 2002. 11 мая.

119. Дубовик O.JI. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. 584 с.

120. Дудин А.П. Объект правоотношений. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1980. 80 с.

121. Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие, структура, управление, способы защиты. М.: NOTA-BENA, 2000. С. 23-28.

122. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. 10 изд., испр. и доп. М.: Профобразование, 2002. 719 с.

123. Ермаков В.Д. Экологическое право России: Учебник / Под ред. В.Д.Ермакова, А.Я.Сухарева. М.: Триада, 1997. 480 с.

124. Жмотов А.Н. Государственное управление охраной природы в СССР / Под ред. В.М.Манохина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1983. М.: NOTA — BENA, 128 с.

125. Забелин С., Каюмов А., Яблоков А., Крысанов Е. Программа «Ядерная и радиационная безопасность»: Заявление экологических организаций России от 17 июля 2000 г. // http:// wildfield. ru/env/nuc/zakon/leto.htm.

126. Забелин С., Каюмов А., Яблоков А., Крысанов Е. Заявление экологических организаций России от 20 июля 2000 г. (о совершенствовании Закона РФ «Об охране окружающей природной среды») // http:// wildfield. ru/env/nuc/zakon/leto/htm. 2002.28 апреля.

127. Информационная безопасность России / Ю.С. Уфимцев, Е.А.Ерофеев и др. М.: Изд-во «Экзамен», 2003. 560 с.

128. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: Изд-во БЕК, 1996. 69 с.

129. Казанник А.И. Региональные проблемы правовой охраны природы в России. Омск.: ГУИПП «Омский дом печати», 1998. 260 с.

130. Кадомцева А.Е. Экологическая функция современного Российского государства / Под ред. М.И.Байтина. Саратов: Изд-во СГАП, 2001. 120 с.

131. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации: Схемы, комментарии. М.: Артания, 1995.192 с.

132. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г.Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. 624 с.

133. Конешова Е.Ю, Карин А. В, Чекулаев В.А, Хряпова Е.В. Правила поведения в чрезвычайных ситуациях. Населению Краснопартизанского района об объекте по уничтожению химического оружия. Саратов: Информационный центр, 2004.26 с.

134. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: Изд-во СГАП, 2001. 352 с.

135. Коробкин В.И., Передельский JI.B. Экология. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.576 с.

136. Козлова ЕЖ, Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристь, 2001. 520 с.

137. Красилов В.А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. М.: Инст. охраны природы и заповедного дела, 1992.174 с.

138. Красная книга Красноярского края. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных. Науч. изд. Красноярск: КГУ, 2000.248 е.

139. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М.: Дело, 2001.768 с.

140. Круглое В. В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. Свердловск: Изд-во ун-та, 1989. 172 с.

141. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». Рук. авт. коллект. и отв. ред. С.А.Боголюбов. М.: Изд. гр. ИНФРА. М НОРМА, 1997. 382 с.

142. Кормилицин В.И., Цицкишвили М.С., Яламов ЮЖ. Основы экологии. Учеб. пособ. М.: МПУ, 1997.368 с.

143. Козлова Н. Через полосу отчуждения // Закон рыболовного крючка (или правда об атомных объектах на Енисее): Проект Владимира Тетельмина. Красноярск: Изд. Крас, раб., 2001.33 с.

144. Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М.: Междунар. отношения, 1982.237 с.

145. Колбасов О. С. Экология: политика право. М.: Изд-во «Наука», 1976. 230 с.

146. Кузьмин И.И., Н.А.Махутов, С.В.Хетогуров. Безопасность и риск: эколого-экономические аспекты. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1997. 164 с.

147. Лазарев Б.Н. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит., 1988.318 с.

148. Лагунова А.И. Право и экология проблема и реальность (на примере Красноярского края) / Под ред. П.П.Глущенко. Красноярск: Ин-т физики СО РАН, 1998. 266 с.

149. Лагунова А.И. Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации / Под ред. А.И.Казанника. Красноярск: Ин-т физики СО РАН, 2002. 203 с.

150. Лагунова А.И\ Законодательство об обеспечении экологической безопасности России (федеральный и региональный аспекты) / Под ред. В.И.Кайнова. Красноярск: Изд-во КНЦ, 2003.422 с.

151. Лагунова А.И\ Структура экологической безопасности России. Красноярск: Изд-во КНЦ, 2003.440 с.

152. Лагунова А.И. Экологическая безопасность России (вопросы управления). Красноярск: Изд-во КНЦ, 2003. Кн. I. 545 с.26 k Лагунова А.И. Экологическая безопасность России (вопросы управления). Красноярск: Изд-во КНЦ, 2003. Кн. II. 240 с.

153. Лагунова А.И. Экологическая безопасность человека (международно-правовой аспект). Красноярск: Изд-во КНЦ, 2003. 180 с.

154. Лютер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М.: Прогресс-Универсал, 1993.229 с.

155. Лунев А.Е. Природа, право, управление. М.: Наука, 1981.268 с.

156. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Учеб. пособ. Саратов: Изд-во СГАП, 2000.416 с.

157. Максимова Е.А. Правовые основы организации и проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов в России / Под ред. Н.Т. Разгельдеева. Саратов: Изд-во СГАП, 2003. 160 с.

158. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия (Теоретические проблемы субъективного права). Саратов: Изд-во СГУ, 1972.290 с.

159. Матузов Н.И, Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрист, 2003.512 с.

160. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Теория права. М.: Зерцало, 1998. Т. 2. 697с.

161. Маршалл В. Основные опасности химических производств. М.: Изд-во «Мир», 1989. 671 с.

162. Международное право: Учебник / Под ред. Г. И. Тункина. М.: Юрид. лит, 1982. 568 с.

163. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста. М.: Прогресс. Пангея, 1994. С. 34.

164. Меньшиков В.Ф., Хомяков Н.Н., Хомяков Д.Н. Экологический риск и национальная безопасность России // http: // www. sbcinfo. ru /articles/ 8 th. 2000.conf / 4 6. htm. 2002. 17 февраля.

165. Митрохин С. Ввоз в Россию ядерных отходов // info@yabloko.ru.

166. Невейницын С.В., Максимова Е.А. Правовой режим экспертизы обеспечения радиационной безопасности населения при использовании атомной энергии / Под ред. Н.Т. Разгельдеева. Саратов: Изд-во СГАП, 2003. 148 с.

167. Нарушение прав человека в сфере здравоохранения // Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 г. М.: Юриспруденция, 2002.416 с.

168. Обеспечение безопасности населения и территорий / Под ред. О.Л. Дубовик, Н.Г. Жаворонковой. М: ИГП РАН, 1994. С. 13.

169. Основы экономической безопасности (Государево, регион, предприятие, личность): Учебно-практ. пособ. / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: ЗАО Бизнес школа интел-синтез, 1997.267 с.

170. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М.: БЕК, 1995. 557 с.

171. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Под ред. Е.А. Лукашева. М.: Изд-во «Норма», 2000. 573 с.

172. Прохожее А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. Учеб. пособ. М.: Изд-во РАГС, 1996. 314 с.

173. Ревич Б.А., Демин А.К., Баштуева К.А., Велыпищев Ю.Е. и др. Здоровье населения и химическое загрязнение окружающей среды в России. М.: Центр экологической политики России, 1994. 83 с.

174. Реймерс Н.Ф. Экология (термины, законы, правила, принципы и гипотезы). М.: Знание, 1994. 208 с.

175. Серов Г.П., Винокуров А.Ю. Обеспечение экологической безопасности в сфере военной и оборонной деятельности. М.: Анкил., 1995. С. 23.

176. Серов Г.П. Экологический аудит: Учебно-практ. пособ. М.: «Экзамен», 1999.448 с.

177. Серов Г. П. Экологическая безопасность населения и территорий Российской Федерации. Учеб. пособ. М.: Анкил, 1998. 206 с.

178. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Изд-во «Ось-89», 1998. С. 12.

179. Соловьянов А.А. Государственное регулирование в области экологической безопасности // http: // www. Mediatext. ru /docs / 1784. print. 2002. 27 апреля.

180. СпиркинА.Г. Философия: Учебник. 2-е изд. М.: Гардарики, 2001. 736 с.

181. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М.: Юристъ, 1999. 672 с.

182. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. Теоретические основы социально-правовой концепции. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. 213 с.

183. Тихомиров А.В. Медицинское право: Практ. пособ. М.: Статут, 1998. 418 с.

184. Умнова И. А. Современная российская модель разделения власти между Федерацией и ее субъектами. Актуальные правовые проблемы. М.: Изд-во ИНИОН, 1996. 252 с.

185. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1994. 351 с.

186. Халфина P.O. Право как средство социального управления / Отв. ред. М.ИЛискотин. М.: Норма, 1998. 254 с.

187. Хаманева Н.Ю. Защита прав в сфере исполнительной власти. М.: ИГП РАН, 1997.216 с.

188. Оценка экологической опасности: обеспечение безопасности. Методы оценки рисков. Мониторинг / Т.А.Хоружая. М.: Кн. сервис, 2002.203 с.

189. Человек в зоне бедствия. Льготы и компенсации пострадавшим от чрезвычайных происшествий: Федеральные законы, документы, комментарии / Под ред. Г.П. Богданова. М.: Воскресенье, 1996. 158 с.

190. Статьи в периодических изданиях

191. Алёшин Б.С. Административная реформа куда уходит государство // Российская газета. 2003. 14 октября.

192. Акутаев P.M. Латентная преступность: актуальность, проблемы и понятие // Государство и право. 1997. № 12. С. 79-87.

193. Базылев Б.Т. Об институте юридической ответственности // Советское государство и право. 1975. № 1. С. 5-12.

194. Бакунина Т.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями // Государство и право. 1997. № 1. С. 98-102.

195. Белоусов В.В. Законодательное обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере // Экологическое право. 2000. № 1.С. 3.

196. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность. 1994. № 3. С. 87-96.

197. Бельский КС. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3. С. 14.

198. Бринчук М.М. Проблемы защиты экологических прав человека // Государство и право. 2001. № 5. С. 91-93.

199. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 118-127.

200. Бринчук М.М., Дубовик O.JI. О проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"» // Экологическое право. 2001. № 3. С. 23.

201. Боголюбов С.А. Ответственность за экологические правонарушения // Государство и право. 2000. № 4. С. 25-26.

202. Боголюбов С. А. Проблемы экологической политики России // Государство и право. 1999. № 2. С. 44-45.

203. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 25.

204. Вагин И. С. О необходимости включения органов местного самоуправления в единую систему государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3. С. 35-37.

205. Варламова Н.В., Скурко Е.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 7. С. 88-107.

206. Васильева М.И. О применении в праве экологических критериев благоприятности окружающей среды // Государство и право. 2002. №11.1. С. 84-92.

207. Веденин Н. Н. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 17.

208. Воронов Ю.П. Сравнительная оценка уровня жизни в Сибири: встречные расчеты // Экономика и социология. 2003. № 1. С. 65-78.

209. Глянцев В. Возмещение вреда и судебная практика // Законность. 1996. № 8. С. 94.

210. Голиченков А.К. Проблемы экологического, земельного права и законодательства (обзор выступлений участников научно-практической конференции) // Государство и право. 2000. № 5. С. 91-105.

211. Гранберг А.Г. Сибирь и Дальний Восток: общие проблемы и свойства экономического роста // Регион: Экономика и социология. 2003. №1.1. С. 14-24.

212. Гражданское общество и проблемы безопасности в России: Матер, «круглого стола» // Вопросы философии. 1995. № 2. С. 14-20.

213. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3. С. 9-16.

214. Дерешко Б.Ю. Правовое регулирование экологической безопасности военной деятельности // Экологическое право. 2000. № 1. С. 15.

215. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. М.: Юриспруденция, 2002.416 с.

216. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. № 2. С. 12.

217. Дымарский В. Чиновников и льгот станет меньше // Российская газета. 2004. 6 апреля.

218. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. № 10. С. 17-25.

219. Каламкарян Р.А. Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научно-практической конференции) //Государство и право. 2002. № 4. С. 80-81.

220. Кек В. Основы менеджмента рисков в экологическом праве Германии // Право и политика. 2000. № 5. С. 140-144.

221. Кек В. Менеджмент рисков в охране окружающей среды ФРГ // Право и политика. 2000. № 5. С. 118-125.

222. Кичигин Н. В. Экологическая безопасность России // Журнал российского права. 2002. № 5. С. 131.

223. Кичигин Н. В. Экологическая безопасность России (парламентские слушания) // Российское право. 2002. № 3. С. 126.

224. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. 2000. № 6. С. 78-84

225. Крусс В.И. Личностные («соматические») права человека в конституционном и философско-правовом измерении: к постановке проблемы // Государство и право. 2000. № 10. Ст. 43.

226. Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право. 2002. № 7. С. 46-53.

227. Кряжев Е.В. Правовые аспекты безопасной деятельности человека// Правоведение. 1993. № 2. С. 90.

228. Косолапое Н. Национальная безопасность в меняющемся мире // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 10. С. 13.

229. Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. № ю. С. 27-37.

230. Колбасов О. С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1998. № 12. С. 55.

231. Концепция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Е/ЕСЕ/1268) // Правовые вопросы охраны окружающей среды. 1993. № 10. С. 2-19.

232. Кузьмин В.Н. Международно-правовая охрана окружающей среды -одна из функций обеспечения экологической безопасности // Следователь. 2001. № 1.С. 55-61.

233. Куклин П. Безопасность человека и его деятельность // Основы безопасности жизни. 1997. № 1. С. 41.

234. Лапина М.А. Нормативно-правовое обеспечение экологической безопасности в зарубежных государствах // Экологическое право. 2001. № 1. С. 37-40.

235. Лапина М.А. Опыт деятельности зарубежных правоохранительных органов по обеспечению экологической безопасности // Экологическое право. 2000. № 1. С. 33-39.

236. Лашкина А. Министерства делят функции // Российская газета. 2004.1 апреля.

237. Лунев А. Е. Правовые проблемы науки управления // Советское государство и право. 1966. № 12. С.14-16.

238. Мангатаева Д.Д., Чимитова Е.В. Социально-демографическая ситуация в Республике Бурятия // Регион: экономика и социология. 2003. № 1. С. 98.

239. Майоров Л. Приоритеты концепции национальной безопасности России // Международная жизнь. 1997. № 10. С. 18-28.

240. Концепция национальной безопасности России в 1995 году // Обозреватель. Проблемы. Анализ. Прогнозы. (Спецвыпуск). М., 1995. № 3- 4.

241. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: Выступ. На «круглом столе» // Государство и право. 1998. № 7. С. 20-42; № 8. С. 39-70.

242. Мицкевич Л. А. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002. № 6.1. С. 37-39.

243. Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод граждан // Советское государство и право. 1963. № 8. С. 24-33.

244. Мицкевич А. В. О видах субъектов советского права // Советское государство и право. 1956. № 5. С. 113.

245. Никишин В.В. Как повысить эффективность регионального законодательства// Журнал российского права. 2001. № Ю. С. 68-73.

246. Ондар О.А. Конституционное развитие Республики Тыва // Государство и право. 2002. № 11. С. 65-74.

247. Панкратов И.Ф. Экологическое законодательство субъектов РФ // Государство и право. 1997. № 2. С. 42-45.

248. Панкратов И.Ф. Экологическое законодательство. Права человека: Итоги века. Тенденции, перспективы // Государство и право. 2001. № 5.1. С. 89-95.

249. Петров Г.И. Предмет науки социального управления // Советское государство и право. 1968. № 6. С. 77.

250. Региональное законодательство: от количества — к качеству // Государство и право. 1999. № 10. С. 115-119.

251. Родионов О.С. Правовые режимы как важнейший элемент юридической политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 157.

252. Сапронов В. Глобальная угроза и безопасность// Основы безопасной жизни. 1998. №5. С. 18.

253. Сапронов В. Современный комплекс проблем безопасности // Основы безопасности жизни. 1998. № 12. С. 3-9.

254. Семигин Г.Ю. Политическая стабильность и безопасность // Социально-политический журнал. 1995. № 10. С. 16-17.

255. Серов Г. П. Правовые вопросы экологической безопасности // Консультант директора. 1998. № 2. С. 13.

256. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации // Государство и право. 2002. № 3. С. 18.

257. Тер-Акопов А.А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (Основы концепции) // Государство и право. 2001. № 9. С. 13.

258. Тер-Акопов А.А. О правовых аспектах психической активности и психологической безопасности человека // Государство и право. 1993. № 4. С. 89.

259. Тимошенко А. С. Глобальная экологическая безопасность -международно-правовой аспект // Советское государство и право. 1989. № 1. С. 84-92.

260. Туманов Г.А. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления // Советское государство и право. 1984. № 1. С. 24-25.

261. Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 10. С. 67-73.

262. Шестерюк А.С. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. 2001. № 2. С. 26-30.

263. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. 1992. № 1. С. 26 -34.

264. Минакир П.А., Михеева Н.Н. Стратегия развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года // Информационный бюллетень. 2002. № 3. С. 21-26.

265. Где в России жить хорошо (Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2002 году) // Российская газета. 2003. 3 марта.

266. Девятое В. От какой мафии закон? // Вечерний Комсомольск. 2001. 21 февраля.377 .Девятое В. Обогащенные ураном // Новая газета. 2001. 29 января -4 февраля.

267. Злотникова Т.В. Уровень экологической опасности в России // Зеленый мир. (Специальный выпуск). 1998. № 13. С. 5.

268. Конвенция об экологической безопасности (проект) // Зеленый мир. 1998. №30. С. 16-17.

269. Концепция экологической безопасности Российской Федерации (проект, 1993 г.) // Зеленый мир. 1994. № 1. С. 6.

270. Куликов В. Сколько стоит граница // Российская газета. 2002. 19 сентября.

271. Научные теории нельзя принимать на веру // Независимая. 2003. 3 октября.

272. Резолюция Второго Всероссийского съезда по охране природы. (3-5 июня 1999 г., Саратов) // Зеленый мир. 1999. № 14. С. 2.

273. Сайдашев Р. Человек, который может уничтожить Киотский протокол // Независимая. 2003. 3 октября.

274. Сознательный экологический геноцид // Зеленый мир. 1998. № 24. С. 4-5.

275. Исходя из долгосрочных интересов России //Зеленый мир. 2000. № 15-16.

276. Фирсова К. Реорганизация силового блока // Юридические диалоги. 2003. №3(121). 11 марта.

277. Яблоков А. О трудностях достижения ядерной безопасности // Зеленый мир. 1998. №15. С. 4.

278. Яковлева О.А., Мишенко В.Л., Устюкова В.В. Как защищать наши экологические права //Зеленый мир. 1997. № 6. С. 13.4. Энциклопедии и словари

279. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. — 1456 с.

280. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. T.l. А-3. М.: Терра, 1999. 699 с.

281. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 70000 слов и фразеологических выражений / Российский фонд культуры; 2-е изд., испр. и доп. М.: Рус. яз., 1990. 291 с.

282. Политология: Энциклоп. словарь / Общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. М.: Изд-во Моск. коммер. ун-т, 1993. 431 с.

283. Словарь административного права / Колл. авт. М.: Фонд «Правовая культура», 1999. 320 с.

284. Философский словарь / Под ред. И.Т.Фролова. 5-е изд. М.: Политиздат, 1986. 590 с.

285. Экология. Юрид. энциклоп. словарь / Под ред. С.А. Боголюбова. М. 2001. С. 143-144.

286. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА М, 1998. 790 с.

287. Основы экологического управления. Международные стандарты ИСО 14000: Справочник. М. 1997. С. 34.

288. Материалы конференций, съездов

289. Боголюбов С. А. Проблемы экологического контроля // Экологическое право России: Сб. матер, науч.- практ. конф. 1995-1998 гг. / Под ред.

290. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999.416 с.

291. Выступление Васильевой М.И. о реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду // Экологическое право России: Сб. матер, науч.- практ. конф. 1995-1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999.416 с.

292. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999.416 с.

293. Казанник А.И. Проблемы формирования экологической культуры государственных и муниципальных служащих // Материалы межрегиональной научно-практической конференции по экологическому образованию: Сб. ст. Омск, 2000. 212 с.

294. Рудинский Ф.М. Механизм гарантий прав человека в современных условиях // Права человека в условиях становления гражданского общества. Матер, междунар. науч.- практ. конф. (16-17 мая, 1997 г.). Курск, 1997. 286 с.

295. Экологическое право России: Сб. матер, науч.- практ. конф. 1995-1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999.416 с.

296. Мишина ИД. Некоторые философско-правовые аспекты осмысления прав и свобод человека / Материалы региональной науч.-практ. конф. (20 ноября, 2001 г.) «Права и свободы человека в современном мире». Красноярск: СибЮИ МВД России, 2001. 376 с.

297. Материалы первой сессии Межгосударственного экологического совета. (9-10 июня, 1992 г.). Минск, 1992.

298. Материалы четвертой сессии Межгосударственного экологического совета. (2-3 декабря, 1993). Минск, 1993.6. Статьи в сборниках

299. Бринчук М.М. Правовое регулирование отношений по поводу стихийных бедствий // Правовое регулирование проблем безопасности: Сб. ст. / Под ред. Н.А. Махутова. М., 2002. С. 7-27.

300. Грацианский Е.В. Инновации в защите от чрезвычайных ситуаций // Правовое регулирование проблем безопасности: Сб. ст. / Под ред. Н.А.Махутова. М., 2002. С. 57-83.

301. Государственное и муниципальное управление: теория, история, практика: Сб. докл. Иваново, 1998. С. 13.

302. Концепция Экологического кодекса Российской Федерации. Основные положения // Современное экологическое право в России и за рубежом: Сб. ст. М., 2001. С. 19-28.

303. Обеспечение безопасности населения и территорий. Сб. ст. М., 1994. С. 34.7. Иностранная литература

304. Georges Domergue «Protection of the environment under French penal law»/ International Criminal Police Review. No 458/459. 1996. P. 77-83.

305. Definitions of Grant or National Security Strategy and Statecraft. Course 1: Foundations of National Security Strategy. National War College, DC. 1993. P. 1.

306. Environmental policy and law. 20/ 4-5. April 1990. P. 142.

307. Hattwer R. Der «Ouostant» reale perspective oder bloze utupie? / Stoot unt Recht. 1991. № l.S. 48-52.

308. Wolfers A. Discord and Collaboration. Baltimore: John Hopkins University Press. 1962. P. 147.

309. Kammeier H. Massregelreht; Kriminalpolitik, Normgenese und systematische Struktur einer schuldunabhangigen Gefarenabwer / von Heinz Kammeier. Berlin, New Vork: de Gruyter. 1996. S. 1-3.

310. Lasswell H. D. National Security and Individual Freedom. New York. McGraw-Hill. 1950. P. 75.

311. Lipman W. US Foreign Policy: Shield of the Republic. Boston, 1943. P. 5.

312. Linz H., Stepan A. Transformation and Consolidation Southern Europe, South Africa, Postcommunist Europe. N. Y. 1996. P.43.

313. Maurer H. Allgemeines Vtrwaltungsrecht. 10 Aufl. Munchen, 1995-S.l.

314. Message from Carinne Lepage. French Minister for the Environment / International Criminal Police Review. No 458/459. 1996. P. 84-85.

315. Sauvain R. Switzerland and environmental protection / International Criminal Police Review No 458/459.1996. P. 62-65.

316. Stern K. Das Staatsrechr der Bundesrepublik Doutschland Bd. 2.2 Aufl. 1980. S. 736-738.

317. United States Code. 1988. ed. Vol. 19. Title 48 to 50. Washington, DC. 1989. P. 1045.

318. Frans Geysels. Protecting the environment the Belgian Gendormerie's approach / International Criminal Police Review. No 458/459.1996. P. 66-67.

319. Диссертации и авторефераты

320. Ардашкин В Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Томск, 1968.17 с.

321. Алексеев А.П. Организационно-правовые основы природоохранной деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. диссканд. юрид. наук. Волгоград, 2002. 27 с.

322. Болва Н.В. Влияние теневой экономики на экономическую безопасность: Дис. канд. эконом, наук. Новосибирск, 1998.21с.

323. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами: Автореф. дисс. .д-ра юрид. наук. М., 1991. 60 с.

324. Васильева М. И. Право граждан СССР на здоровую окружающую среду: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1990. 26 с.

325. Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования: Автореф. дисс. .д-ра юрид. наук. М., 2003.44 с.

326. Виноградов В.П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1999.47 с.

327. Гавриш С.Б. Основные вопросы ответственности за преступления против природной среды: Автореф. дисс. .д-ра юрид. наук. Харьков, 1999. 37 с.

328. Голиченков А.К. Государственный санитарный надзор по защите окружающей природной среды: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1980. 28 с.

329. Горбачев П.В. Право человека на благоприятную окружающую природную среду в контекстве соотношения законодательства РФ и международных стандартов: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1998.148 с.

330. Духно Н.А. Теоретические проблемы обеспечения экологического правопорядка: Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. Уфа, 2000. 52 с.

331. Желваков Э.Н. Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности: Автореф. дисс. .д-ра юрид. наук. М., 1995.36с.

332. Жмотов А.И. Государственное управление охраны природы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1975. 16 с.

333. Кожевников С. Н. Меры защиты в советском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1968. 19 с.

334. Максимова Е.А. Экспертиза промышленной безопасности опасных производств и объектов в экологическом праве России: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.20 с.

335. Мицкевич А.В. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР: Автореф. дисс. .д-ра юрид. наук. М., 1967. 31 с.

336. Навасардова Э.С. Теоретические проблемы регулирования экологического управления на региональном уровне: Автореф. дисс. .д-ра. юрид. наук. М., 2002. 41 с.

337. Никишин В.В. Морально-правовые аспекты экологической ответственности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993. 18 с.

338. Разгельдеев Н.Т. Теоретические проблемы правонарушений и природоохранительной ответственности: Дисс. д-ра юрид. наук. Саратов, 1989. 40 с.

339. Чесноков А.С. Исполнительная власть в РФ. Теоретико-правовой анализ: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2001. 24 с.

340. Хаманева Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации // Автореф. дисс. .д-ра юрид. наук. М., 1997.43 с.

341. Хазанов С.Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации (административно-правовое исследование): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996. 23 с.

342. Материалы правоприменительной практики

343. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Гарант 5.1. 2002. 21 мая.

344. Постановление Пленума Верховного суда СССР от 30 ноября 1990 г. № 9 «О выполнении судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР о практике применения законодательства об охране природы» // Гарант 5.1.2002. 21 мая.

345. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «О практике применения судами РСФСР законодательства об охране природы» // Бюллетель Верховного Суда РФ. 1991. № 5.

346. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Высшего Арбтражного Суда РФ. 1994. № 3.

347. Государственный доклад Минприроды России за 1993 год «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации» // Зеленый мир. 1994. №24.

348. Государственный доклад Госкомэкологии России «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации за 1995год». М., 1996. С. 39-43.

349. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации» за 1999 г. Ч. II // 24 Kb| koi8-r| http: // www. Ecocom.ru / Gosdoklad 99/ Inference. Htm.

350. Государственный доклад Госкомэкологии Красноярского края «О состоянии окружающей природной среды в Красноярском крае в 1995 году» М., 1996.221 с.

351. Краткая версия Государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Иркутской области в 1997 г.» // 80 Kb/ koi8-r/ ecologgyserver. icc.ru/ doklad/ 1997/. 2002. 16 февраля.

352. Государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды Красноярского края в 2001 году». Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Красноярскому краю. М.: НИЛ -Природа, РЭФИА, 2003. 224 с.

Автор: Лагунова, Александра Ивановна
Город: Саратов
Год: 2004
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лагунова, Александра Ивановна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Лагунова, Александра Ивановна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лагунова, Александра Ивановна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Лагунова, Александра Ивановна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации»