АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые проблемы обеспечения глобальной безопасности на современном этапе»
На правах рукописи
005050895
ЕМЕЛЬЯНОВА Наталья Николаевна
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Специальность 12.00.10 - Международное право. Европейское право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
г 1 МАР 2013
Москва - 2012
005050895
Диссертация выполнена на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов.
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор
Копылов Михаил Николаевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Егоров Сергей Алексеевич зав. кафедрой международного права Дипломатической академии МИД России
доктор юридических наук, профессор Малеев Юрий Николаевич профессор кафедры международного права Московского государственного института (университета) международных отношений МИД России
доктор юридических наук, профессор Шумилов Владимир Михайлович зав. кафедрой международного права Всероссийской академии внешней торговли
Ведущая организация: Казанский (Приволжский) федеральный
университет
Защита состоится «17» апреля 2013 г. в /'/ часов на заседании Диссертационного совета Д 212.203.21 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.
Электронная версия автореферата размещена на сайте http://www.rudn.ru ФБГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» отправлена на сайт ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу: referat_vak@obmadzor.gov.ru « /¿Г» 2013 г.
Автореферат разослан « //>> -¿¿#/>¿'¿¿2,2013 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент
Н.Ю. Четвергова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современном глобализирующемся мире, несмотря на появление в мировом сообществе общего восприятия вызовов глобальной международной безопасности и осознание необходимости принятия конкретных мер субъектами международного права для ответа на эти вызовы, продолжает усугубляться дисбаланс сил в деле поддержания международной безопасности, который прямо угрожает существованию жизни на планете. Поддержание международной безопасности рассматривалось, рассматривается и будет рассматриваться как серьезный фактор влияния на развитие международных отношений.
Международное право является прочным фундаментом системы международной безопасности. Разумеется, согласование оптимальной модели совершенствования международно-правовой основы международной безопасности зависит от политической воли, от функционирования и развития сложной системы сотрудничества, основанной на международных соглашениях и включающей государства, международные организации, национальные органы безопасности, неправительственные организации (НПО). Объединение усилий различных субъектов международных отношений на основе принципов и норм международного права обусловливает необходимость создания глобальной системы международной безопасности.
Окончание «холодной войны», распад СССР и блока Организации Варшавского Договора (ОВД), усиление НАТО принесли глобальные изменения в систему международных отношений и международного права. Более того, самые серьезные вызовы безопасности, с которыми мы сталкиваемся сегодня и будем сталкиваться в предстоящие десятилетия, далеко не сводятся к агрессивным войнам между государствами. Они включают в себя нищету, инфекционные болезни, ухудшение состояния окружающей среды, войны и насилие внутри государств, распространение и возможность применения ядерного, радиологического, химического и биологического оружия, терроризм и транснациональную организованную преступность. Эти угрозы исходят как от негосударственных субъектов, так и от государств. Причем речь идет как о безопасности человека, так и о безопасности государства . В преамбуле Концепции внешней политики Российской Федерации 2008 г. также говорится о новых вызовах и угрозах. При этом подчеркивается, что они носят «глобальный характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и
1 См.: Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственноета». Док. ООН А/59/565.
солидарных усилий для их преодоления»2. Далее в Концепции отмечается: «Сложность стоящих перед международным сообществом задач требует выработки сбалансированной стратегии их решения, исходящей из взаимосвязанности проблем безопасности, социально-экономического развития и защиты прав человека».
Действительно, все вызовы и угрозы глубоко взаимосвязаны и становятся все сложнее с каждым днем. Для обеспечения безопасности нашего и будущих поколений в этой постоянно меняющейся реальности и для уменьшения возрастающих вызовов безопасности мировому сообществу потребуются совершенно новые формы взаимодействия, основанные на международном праве.
В наступившем XXI в. надежная безопасность может быть только всеобщей и всеобъемлющей. Такая безопасность должна охватить все государства и регионы, а также учитывать все факторы, воздействующие на международную систему: военные, политические, экономические, экологические, гуманитарные. Безопасность сегодня неделима3. Создание всеобъемлющей системы международной безопасности следует рассматривать как многогранную и глобальную задачу.
Организация Объединенных Наций располагает уникальной возможностью содействовать поддержанию глобальной международной безопасности, поскольку только она может предложить комплексные решения в таких взаимосвязанных проблемных областях. ООН может содействовать ведению всеобщего диалога с целью выработки совместных решений и мобилизации новых акторов, готовых присоединиться к государствам и международным организациям для решения глобальных проблем и распределения бремени ответственности. ООН может также легитимизировать новые международно-правовые нормы, структуры и процессы для международного сотрудничества.
25 января 2012 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун представил Генеральной Ассамблее ООН План работы на ближайшие пять лет4. В целом этот план построен на пяти приоритетах: устойчивое развитие; активизация мер по предотвращению конфликтов и кризисов, нарушений прав человека и экономических потрясений; построение более безопасного мира; оказание помощи странам в переходный период; продвижение прав женщин и молодежи. Большинство задач, поставленных Генеральным секретарем ООН перед международным сообществом, касается именно вызовов и угроз глобальной международной безопасности. Приведем некоторые из них:
1 Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 г. URL: http://kremlm.ru/acts/785 (дата
обращения 10.12.2012).
См.: Лукашук И.И. Современное право международных договоров. - М.: Волтерс Клувер 2004. - Т. 1 - С 28-29.
См.: The Secretary-General's five-year action agenda. URL: http://www.un.org/sg/priorities/mdex.shtml (дата обращения 10.12.2012).
• наладить усиленное партнерство по поддержанию мира, опираясь при этом на возобновленную приверженность распределению нагрузки и тесному сотрудничеству с региональными организациями;
• оживить глобальную повестку дня по вопросам разоружения и нераспространения в области ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также обычных вооружений и усилить роль ООН в работе над намечающимися смежными проблемами, включая ядерную безопасность и защищенность и торговлю оружием, равно как и над нерешенными региональными проблемами;
• повысить слаженность и масштабность контртеррористических усилий ООН, чтобы полнее содействовать государствам-членам в осуществлении ими Глобальной контртеррористической стратегии ООН и их собственных национальных контртеррористических планов. Это должно включать рассмотрение соответствующими межправительственными органами вопроса о создании единого координатора ООН по борьбе с терроризмом;
• к 2015г. побороть болезни, уносящие жизни наибольшего числа людей: малярию, полиомиелит, ВИЧ/СПИД, послеродовой столбняк, столбняк новорожденных и корь;
• содействовать обеспечению финансирования деятельности, связанной с изменением климата, путем введения в действие «Зеленого» фонда по борьбе с изменением климата и создать государственные и частные фонды с целью достижения к 2020 г. согласованного объема финансирования в размере 100 млрд. долларов США. Обеспечить эффективное предоставление средств в рамках всех программ ускоренного финансирования. Добиться более глубокого понимания экономических издержек, связанных с изменением климата, и соответствующих финансовых потребностей, в том числе путем выявления региональных и субрегиональных очагов уязвимости; подготовить к 2015 г. всеобъемлющее соглашение об изменении климата, применимое в отношении всех сторон, имеющее юридическую силу согласно Рамочной конвенции ООН об изменении климата;
• мобилизовать усилия широкой многосторонней коалиции в рамках инициативы «Устойчивая энергетика для всех» с целью добиться к 2030 г. всеобщего доступа к современным услугам в области энергетики, удвоения показателей энергоэффективности и увеличения вдвое доли энергии из возобновляемых источников в мировом энергетическом балансе;
• утвердить глобально согласованные цели по обеспечению безопасности в сфере продовольствия и питания, мобилизовать все ключевые заинтересованные стороны на оказание поддержки малоземельным сельским хозяевам и производителям готовых пищевых продуктов, а также повысить выносливость
сообществ и государств, испытывающих периодические продовольственные кризисы.
Таким образом, вышеперечисленные проблемы обеспечения глобальной международной безопасности, объективно стоящие перед международным сообществом сегодня, красноречиво говорят о смене международно-правовой парадигмы глобальной безопасности. Если ранее, говоря о глобальной безопасности, имелась в виду лишь военно-политическая безопасность, то сегодня - это также и продовольственная безопасность, и климатическая безопасность, и космическая безопасность, и энергетическая безопасность, и информационная безопасность. При этом необходимо отметить, что все эти подсистемы глобальной безопасности взаимосвязаны между собой и должны поддерживаться на основе международного права Так, например, в итоговом документе «Будущее, которого мы хотим», принятом на Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 22 июня 2012 г.)5, было отмечено, что именно совокупное решение таких глобальных вызовов, как экологическая безопасность, климатическая безопасность и продовольственная безопасность, на базе международного права, позволит обеспечить построение экономически, социально и экологически устойчивого будущего для нашей планеты и для нынешнего и будущих поколений.
В контексте поддержания глобальной безопасности нельзя умолчать и о национальной безопасности Российской Федерации - самого крупного государства в мире, постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника «Группы восьми» и целого ряда других влиятельных международных и региональных организаций, механизмов межгосударственного диалога и сотрудничества. Россия, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, интенсивно развивая отношения с ведущими государствами и объединениями всех регионов мира, последовательно интегрируясь в мировую экономику и политику, оказывает существенное влияние на формирование новой архитектуры международных отношений на основе международного права Именно сейчас необходимо оценить те нововведения международно-правового характера, которые нужно сделать для поддержания глобальной безопасности, чтобы избежать новой «холодной войны» и общемирового коллапса.
Вышесказанное свидетельствует о том, что процесс международно-правового регулирования отношений в сфере поддержания глобальной международной безопасности становится все более сложным и требует постоянного учета все новых и новых вызовов безопасности. Понимание сущности и повышение эффективности организации такого процесса требуют глубокого научного исследования.
3 См.: Итоговый документ Конференции «Будущее, которого мы хотам» (Рио-де-Жанейро, Бразилия 20-22 июня 2012 г.). URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A'CONF.216/L.I (дата обращения 10.12 2012).
6
Степень научной разработанности проблемы. Приоритетное значение для международного права и защиты государственных интересов международной безопасности, ее институционализация на нормативном уровне, в правоприменительной практике обусловили повышенное внимание к проблематике поддержания глобальной международной безопасности в юридической науке. Вопросы международной безопасности в международном праве исследовались как отечественными, так и зарубежными учеными.
Непосредственно в международно-правовом аспекте проблематика диссертации затрагивается в трудах по общим вопросам международной безопасности А.Х. Абашидзе, JI.H. Анисимова, И.Н. Арцибасова, К.А. Бекяшева, И.П. Блищенко, С.А. Егорова, P.A. Каламкаряна, Ю.М. Колосова, B.C. Котляра, В.А. Кременюка, JI.A. Лазутина, М.М. Лебедевой, Д.Б. Левина, Е.Г. Ляхова, И.И. Лукашука, Ю.Н. Малеева, С.А. Малинина, Г.М. Мелкова, Ю.М. Рыбакова, Э.И. Скакунова, В.К. Собакина, Б.Р. Тузмухамедова, Г.И. Тункина, В.Н. Федорова, О.О. Хохлышевой, C.B. Черниченко и др.
Большим подспорьем при написании работы стали труды отечественных юристов-международников, изучавших концепцию «всеобъемлющей системы международной безопасности». Сюда относится, во-первых, коллективная монография «Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право» / редкол.: Верещетин B.C. (отв. ред.), Славин М.М., Тузмухамедов P.A. (М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1987). Во-вторых, кандидатская диссертация Ю.Е. Князева «Борьба советского государства за мирное сосуществование и всеобъемлющую систему международной безопасности. Политико-правовое и информационное обеспечение» (М., 1989). В-третьих, в кандидатской диссертации И. К. Шаова «Международный правопорядок и пути его совершенствования» (М.,2004) рассматривались современные вызовы существующему миропорядку (обеспечение международной безопасности, развитие механизмов и процедур мирного урегулирования международных споров, развитие форм международного сотрудничества в борьбе с преступностью). В-четвертых, отдельные статьи А.Н. Александрова, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, С.А. Малинина, Г.И. Тункина и др.
Обстоятельный анализ новых угроз европейской и глобальной безопасности в XXI в. представлен в сборнике, выпущенном Институтом Европы РАН в 2011 г.6, а также последних сборниках МГИМО (У) МИД России7. В указанных коллективных сборниках рассматривается международная безопасность с точки зрения теории международных отношений и мировой политики. В этом отношении
6 См.: Безопасность Европы / под ред. В.В. Журкина. - М.: Весь мир, 2011.
7 См.: Современные глобальные проблемы / отв. ред. В.Г. Барановский, А.Д. Богатуров. - М.: Аспект Пресс, 2010; Инновационные направления современных международных отношений / под ред. A.B. Крутских, A.B. Бирюкова. — М.: Аспект Пресс, 2010.
примечательна обстоятельная книга проф. МГИМО (У) МИД России В.М. Кулагина «Международная безопасность»8.
Вопросы реформирования коллективной безопасности были рассмотрены в кандидатской диссертации C.B. Додоновой на тему «Международно-правовые основы укрепления системы коллективной безопасности»9.
Общеполитические аспекты проблематики, связанные с темой настоящей диссертации, исследованы в работах таких иностранных авторов, как: 36. Бжезинский, Н. Гнесогго, М. Фуше, С. Хантингтон10. В этих работах отмечается растущая взаимозависимость европейских государств в различных областях, в том числе в обеспечении современной европейской безопасности в ее военном варианте в содружестве ЕС с США и усилении НАТО при определенной (разумной) автономии европейской военной политики.
Международно-правовым вопросам формирования и применения региональных вооруженных сил посвящали свои труды О.Н. Барабанов, Б.Г. Бигуаа, C.B. Глотова, Е.Т. Загайнов, В.А. Карташкин, И.И. Котляров, Н.В. Прокофьев, Ю.Г. Романченко, Б.Р. Тузмухамедов, M.JI. Хабачиров, В. Ципкало, Д.О. Шимановская и др.
Большее внимание уделили данной проблематике иностранные (в основном европейские) авторы. Среди них: Ф.К. Абью, А. Берне, В.Д. Вервей, Ю. Вагнер, Дж. Галанг, Е. Гросс, Д. Нельсон, Р. Нэбер, О. Рамсботем, Ф. Тесон, М. Торелли, Дж. Холгрив и др.
В целом же отсутствует фундаментальное международно-правовое исследование данной проблематики, в котором были бы на базе международного права рассмотрены вопросы военной, политической, региональной, экологической, продовольственной, космической и др. подсистем глобальной международной безопасности.
В отечественной пауке международного права в рамках написания диссертационных исследований, монографий, учебных пособий и научных статей исследовались различные подсистемы глобальной международной безопасности: гуманитарной безопасности (или безопасности человека) (А.Х. Абашидзе, А.О. Гольтяев, В.А.Карташкин), космической безопасности (Э.Г. Василевская, Г.П. Жуков, Р.В. Деканозов, Е.П. Каменецкая, Ю.М. Колосов, A.M. Солнцев, A.B. Яковенко), экологической безопасности (К.А. Бекяшев, В.Ю. Донченко, P.M. Валеев, О.С. Колбасов, М.Н. Копылов, A.B. Кукушкина, H.A. Соколова,
8 См.: Кулагин Б.М. Международная безопасность. - М.: Аспект Пресс, 2006.
См.: Додонова C.B. Международно-правовые основы укрепления системы коллективной безопасности. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.
См.: Бжезинский 36. Выбор. Глобальное господство или глобальное лидерство. — М.: Междунар. отношения, 2004; Gnesotlo N. European Security and Defence Policy: a European View // Readings in European Security / M. Houben, K. Becher, M. Emerson (eds). - Brussels, L., 2002. - Vol. 1. - P. 205-209; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. — M.: ACT, 2003; Футе M. Европейская республика: Исторические и географические котуры. - М.: Междунар. отношения, 1999.
8
A.C. Тимошенко, А. Бойл, П. Бирни), международной энергетической безопасности (М.Е. Богучарский, Т. А. Василевич, А.Н. Вылегжанин, Е.Е. Вылегжанина, С.З. Жизнин, П.Г. Лахно, В.Н. Прошин), международной информационной безопасности (М. Кастельс, Ю.М. Колосов, A.B. Крутских, A.B. Кубышкин, H.H. Кунаев, Н.В. Прокофьев, В.П. Талимончик, A.B. Федоров).
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся по поводу поддержания и укрепления международно-правовых основ системы глобальной международной безопасности; теоретические, международно-правовые и институциональные основы глобальной международной безопасности; проблемы поддержания региональной безопасности, международной безопасности в гуманитарной сфере и международной безопасности в технической сфере, как подсистем глобальной международной безопасности, осуществляемых на основе и посредством норм международного права в условиях глобализации.
Предмет исследования составляют категория «система глобальной международной безопасности» и ее элементы; международные договоры в сфере безопасности; существующие международные механизмы поддержания глобальной международной безопасности и предложения по их совершенствованию, доктрина международного права в сфере международной безопасности.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации являются разработка концепции глобальной международной безопасности, осуществляемой на основе норм международного права, а также исследование роли государств и международных организаций в процессе поддержания безопасности в условиях глобализации и в контексте усиления роли Российской Федерации на международной арене.
Для достижения поставленной цели необходимо осуществить поэтапное решение следующих задач:
уточнение и детализация категориального аппарата по теме диссертационного исследования;
рассмотрение эволюции международно-правового регулирования поддержания глобальной международной безопасности;
обоснование необходимости укрепления международно-правового механизма поддержания коллективной безопасности на основе Устава ООН;
- исследование современных вызовов международной безопасности в условиях глобализирующегося мира в технической и гуманитарной сферах международного сотрудничества;
- разработка международно-правовых проблем обеспечения региональной безопасности (на примере европейской безопасности) в условиях современных вызовов;
- выявление международно-правовой позиции Российской Федерации по реформированию международно-правовой базы поддержания глобальной международной безопасности;
- изучение и анализ подходов к перспективам реформирования международно-правовой основы поддержания глобальной международной безопасности для формирования предложений по построению современной комплексной модели управления международными отношениями в сфере международной безопасности.
Методология исследования. Исходной методологической основой выступают диалектические принципы познания социальной действительности, которые конкретизируются в целом спектре ориентиров и специальных приемов изучения материала, охватываемого темой. Диалектический метод в исследовании дополняется герменевтическим принципом понимания: целое понимается на основе анализа отдельных частей, а часть — на основе анализа целого. При этом теоретическая интерпретация глобальной международной безопасности осуществляется исходя из методологического принципа: полная научная картина исследуемого явления - это не только картина его как объекта, но и картина познания этого объекта субъектом. Он предполагает исследование существующих концептуальных подходов к пониманию международной безопасности, которые обусловлены различным социально-историческим контекстом, методологией познания и отражают определенные этапы и стороны его докгринального осмысления.
Системно-структурный метод применяется при описании юридической конструкции глобальной международной безопасности и отдельных ее подсистем, функциональный — при выявлении места и роли международного права в механизме обеспечения глобальной международной безопасности. Помимо философско-правовых подходов для раскрытия исследуемой проблематики использовались такие методы, применяемые в общей теории права, как общенаучные (аналогия, историзм, формально-логический, ситуационный) и частноправовые (формально-юридический, сравнительно-правовой, теоретико-правового моделирования и др.).
Теоретическую основу исследования составили научные публикации в области международного права, а также в области политологии и теории международных отношений. Теоретической основой исследования послужили труды А.Х. Абашидзе, Л.Н. Анисимова, И.Н. Арцибасова, В.Г. Барановского, К.А. Бекяшева, А.Д. Богатурова, P.M. Валеева, B.C. Верещетина, С.А. Егорова, Г.П. Жукова, P.A. Каламкаряна, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, Б.М. Клименко, Ю.М. Колосова, М.Н. Копылова, B.C. Котляра, В.А. Кременюка, A.B. Крутских, В.М. Кулагина, JI.A. Лазутина, М.М. Лебедевой, Д.Б. Левина, И.И. Лукашука, Е.Г. Ляхова, Ю.Н. Малеева, С.А. Малинина, Г.М. Мелкова, Ю.М. Рыбакова,
Э.И. Скакунова, В.К. Собакина, Б.Р. Тузмухамедова, Г.И. Тункина, В.Н. Федорова, О.О. Хохлышевой, C.B. Черниченко, В.М. Шумилова и др.
А также труды иностранных авторов, таких, например, как: Ф.К. Абью, А. Берне, 36. Бжезинский, В.Д. Вервей, Ю. Вагнер, Дж. Талант, Н. Гнесотто, Е. Гросс, Д. Нельсон, Р. Нэбер, О. Рамсботем, Ф. Тесон, М. Торелли, С. Хантингтон, Дж. Холгрив и др.
Нормативную базу исследования составили международные договоры, документы ООН и ее органов, ФАО, ИКАО, а также ОБСЕ, ЕС, ОАЕ, ЛАГ, НАТО, СНГ и некоторых других региональных организаций, нормы внутригосударственного права.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой первое в отечественной науке комплексное монографическое исследование международно-правовых аспектов поддержания глобальной международной безопасности как многомерного политико-правового и социального явления в его взаимосвязи и взаимной обусловленности с внешнеполитической позицией Российской Федерации.
Разработанная диссертантом модель глобальной международной безопасности как совокупности международно-правовых отношений, развивающихся на базе международного права и обеспечивающих реализацию интересов государств, позволяет учесть всю полноту международно-правовых отношений, возникающих как в его рамках, так и в его взаимодействии с внешнеполитической позицией Российской Федерации.
С позиций теории и практики международного права определены основные направления развития международно-правовой базы и международных институтов, и на этой основе выявлен международно-правовой потенциал совершенствования глобальной системы международной безопасности.
Предложена авторская трактовка понятия «глобальная международная безопасность» как сложного по содержанию и структуре политико-правового явления, институционально связанного с системой международных отношений.
Рассмотрена эволюция системы международной безопасности от военно-политической до многомерной системы глобальной безопасности, постоянно подвергающейся новым вызовам в гуманитарной и технической сферах международного сотрудничества.
Показана роль внешнеполитической позиции Российской Федерации в сфере формирования и развития глобальной международной безопасности, обоснована с точки зрения международного права позиция России по реформированию глобальной международной безопасности в начале XXI в.
Уточнена роль различных международных организаций, международных комиссий и неправительственных организаций в рамках поддержания глобальной международной безопасности.
Предложена авторская модель европейской безопасности, в рамках которой предполагается усиление влияния ЕС и России, снижение влияния США, реформирование ОБСЕ, с точки зрения поддержания международно-правового принципа единой европейской безопасности.
Разработаны и классифицированы виды современных вызовов международной безопасности в условиях глобализирующегося мира в гуманитарной и технической сферах международного сотрудничества при условии единства и взаимообусловленности международно-правовой базы противодействия указанным вызовам.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту, отражают новизну научного исследования и результаты решения поставленных задач.
1. Эволюция концепции международной безопасности прошла путь от военной блоковой системы безопасности до многокомпонентной системы глобальной безопасности, включающей в себя различные подсистемы и функционирующей на основе международного права. Выстраивать сегодня глобальную безопасность весьма непросто - слишком многое зависит от политической воли государств. Вместе с тем важно как не преувеличивать возможности международного права, так и не недооценивать его роль. Первое приводит к построению оторванных от реальности международной жизни схем, второе, безусловно, подрывает роль важнейшего средства поддержания глобальной безопасности. Таким образом, можно констатировать, что международно-правовое регулирование представляет неотъемлемую часть глобальной системы международной безопасности.
2. Укрепление и совершенствование глобальной системы безопасности в сегодняшнем глобализирующемся мире требуют принятия не просто отдельных новых международно-правовых норм, а разработки целого ряда международно-правовых актов во всех областях международного сотрудничества: военной, экономической, экологической, космической, энергетической, информационной и т.д. При разработке этих международных документов важно учитывать и универсальность проблем, и региональную специфику. Также необходимо усиливать международную институциональную основу борьбы с новыми вызовами: создавать или реформировать экспертные или межгосударственные органы, комиссии и комитеты. От того, насколько эффективно и своевременно это будет сделано, зависит будущее человечества.
3. Система коллективной безопасности зафиксирована в Уставе ООН и подлежит изменению только путем внесения поправок в Устав согласно зафиксированной в нем процедуре. В настоящее время региональная организация НАТО действует нередко в обход Устава ООН, пользуясь отсутствием иных крупных региональных организаций безопасности. С целью укрепления стабильности в мире и глобальной международной безопасности инициатива
России, поддержанная КНР, по возрождению Военно-Штабного Комитета (ВШК) заслуживает скорейшего воплощения. ВШК ознаменовал бы собой отход от блокового мышления и односторонних силовых действий государств или военных блоков, вовлек бы ключевые страны мира в процесс принятия и реализации решений о применении силы в рамках Совета Безопасности ООН. Осуществление этой инициативы позволило бы также задействовать механизмы региональных организаций (НАТО, ОДКБ, ШОС, Европейского Союза и Африканского Союза) в качестве региональной опоры Военно-Штабного Комитета в универсальной системе коллективной безопасности, контролируемой Советом Безопасности ООН и его ВШК.
4. Международные конфликты, количество которых, к сожалению, не уменьшается в XXI в., являются постоянной угрозой международному миру и безопасности. Закрепление в XX в. в международном праве, как на универсальном, так и на региональном уровнях принципа мирного разрешения международных споров, на наш взгляд, напрямую способствовало поддержанию международной безопасности. При этом, мирные средства разрешения международных споров и, прежде всего, международные судебные учреждения сегодня вносят существенный вклад в дело обеспечения международной безопасности. Международные суды часто помогают государствам перейти от военных противостояний на поле битвы к правовым баталиям (например, решение Международного Суда ООН 2011 г. относительно тайско-камбоджийского конфликта вокруг храмового комплекса Преа Вихеар способствовало прекращению эскалации конфликта). Вместе с тем, на наш взгляд, нельзя переоценивать роль международных судов в деле обеспечения международной безопасности, помня, что основная обязанность в деле поддержания мира и безопасности лежит на Совете Безопасности ООН.
Потенциальную угрозу принципу мирного разрешения споров и международной безопасности представляет реализация концепции «ответственность по защите», которая предполагает разрешение конфликта сразу посредством военных действий, минуя различные средства мирного урегулирования споров.
5. Поддерживаемая многими государствами доктрина «гуманитарной интервенции» в ситуации массового и грубого нарушения прав человека может быть обоснована только в контексте действий в чрезвычайных обстоятельствах, не оставляющих ни возможности выбора средств, ни времени на размышление. Концепция «гуманитарной интервенции», вызвавшая широкую дискуссию среди юристов-международников и политических деятелей многих государств, показала свою несостоятельность на протяжении длительного периода ее применения, поскольку военное вмешательство зачастую совершалось исключительно по причине политических интересов стран, осуществлявших гуманитарную интервенцию.
В условиях дискредитации в глазах мирового сообщества концепции «гуманитарной интервенции» в настоящее время формируется и находит практическое воплощение концепция «ответственности по защите», одобренная на Всемирном Саммите ООН 2005 г. в Нью-Йорке.
Концепция «ответственности по защите», в отличие от концепции «гуманитарной интервенции» указывает на ответственность государства за непредотвращение международных противоправных деяний, ограничивая их четырьмя международными преступлениями, которые включают в себя: геноцид, этнические чистки, воешше преступления и преступления против человечности. Обязанность государства предотвращать и не допускать вышеуказанные акты насилия по отношению к населению на территории того или иного государства вытекает из обязательств ег%а отпев. Концепция «ответственности по защите» содержит положение о том, что, в случае невозможности или неспособности государства защитить свое население, ответственность переходит к международному сообществу, которое, используя механизмы принятия решения в Совете Безопасности ООН, принимает меры в соответствии с гл. VI, VII и VIII Устава Организации Объединенных Наций.
С целью поддержания глобальной международной безопасности и укрепления действующего международного права предлагается поддержать бразильскую инициативу «ответственность при защите» по ограничению иностранного вмешательства во внутренние конфликты в государствах под предлогом защиты гражданского населения. Она ужесточает правила проведения вооруженного вмешательства по решению Совета Безопасности ООН, обеспечивая тем самым соответствующий котроль со стороны ООН и предполагая при этом невозможность для США и Североатлантического Альянса осуществлять собственные геополитические интересы, манипулируя выданным Советом Безопасности ООН мандатом. Бразильский проект соответствует внешнеполитическому курсу России, направленному на принятие взаимоприемлемых решений в конфликтных ситуациях политическими методами, которые, в отличие от военного вмешательства, приводят к долгосрочным разрешениям внутренних конфликтов.
6. Концепция постконфликтного миростроительства получила свою практическую реализацию в начале XXI в., когда была учреждена Комиссия ООН по миростроительству. Вклад Комиссии в дело поддержания глобальной безопасности заключается в обеспечении устойчивого мира в государствах, только вышедших из конфликта. Комиссия вовлечена в процесс выявления стран, находящихся в состоянии напряжения или под угрозой сползания к распаду государства; организацией в партнерстве с национальным правительством инициативной помощи в деле недопущения дальнейшего развития этого процесса; оказания содействия в планировании перехода от конфликта к постконфликтному
миростроительсгву. Вместе с тем, как показывает более чем 5-летний опыт, назрела правовая реформа деятельности Комиссии, поскольку на практике, несмотря на усилия отдельных компонентов Комиссии, не всегда удается добиться слаженности в ее собственной работе и в эффективности деятельности Фонда ООН по миростроительсгву. Так, для более полного использования потенциала Комиссии по миростроительсгву Совет Безопасности мог бы более ясно обозначать какого типа советы он хотел бы получать от нее при обсуждении и определении мандатов. Это помогло бы ведущим департаментам ООН и учреждениям ООН на местах координировать свою деятельность с Комиссией и снизить риск дублирования усилий.
7. К основным современным вызовам международной безопасности в условиях глобализирующегося мира в технической сфере международного сотрудничества можно отнести вопросы обеспечения международной космической безопасности, международной энергетической безопасности и международной информационной безопасности.
Цель космической безопасности должна состоять в том, чтобы обеспечивать и поддерживать свободу исследования и использования космического пространства для всех. В этой сфере необходимо, по мнению диссертанта, разработать единый обязательный международно-правовой акт, направленный на контроль размещения оружия в космосе, взяв за основу китайско-российский проект ДПРОК (Договор о предотвращении размещен™ оружия в космосе).
Также с целью поддержания международной космической безопасности диссертант предлагает создать Международную космическую организацию (МКО) на базе Комитета ООН по мирному использованию космического пространства. Целесообразность учреждения МКО обусловлена спецификой космической деятельности, которая проявляется в глобальном характере космических исследований, затрагивающих интересы всех государств; достигнутый уровень развития космической науки и техники требует объединения усилий государств, что придает особую актуальность развитию сотрудничества в освоении космоса Учреждение Международной космической организации позволило бы расширить организационную основу международного сотрудничества в космосе, повысив не только его роль в решении вопросов, связанных с космической деятельностью, но и согласованность практики применения международного космического права в XXI в.
Основным элементом возникновения и сохранения нестабильности в мировой системе энергообеспечения является тот факт, что с начала 60-х гг. прошлого века и по настоящее время главенствующую роль в мировом энергобалансе занимают нефть и природный газ, которые используются практически во всех отраслях экономики. Важнейшим вызовом в поддержании международной экологической безопасности является диверсификация использования источников энергии в
условиях деградации окружающей среды. Большим достижением в этом деле стало вступление в силу Устава международной межправительственной организации ИРЕНА (Международное агентство по возобновляемой энергии). Вместе с тем видится необходимым разработать Конвенцию по обеспечению международной энергетической безопасности, основываясь на предложенном Россией Проекте 2010 г. Эта Конвенция будет призвана стать новым универсальным международным юридически обязывающим документом, охватывающим все аспекты глобального энергетического взаимодействия, а также станет важной основой поддержания международной энергетической безопасности.
Проблема международной информационной безопасности объективно осознается как часть международной безопасности. Для поддержания международной информационной безопасности принимаются меры и создаются нормативные акты, как на международном, так и на национальном уровне, однако целый ряд проблем остается нерешенным. Международная информационная безопасность важна как в целом для государства (борьба с информационными угрозами, киберпреступлениями и кибертерроризмом), так и для каждого человека (проблема защиты личных данных). В настоящее время видится актуальным вопрос разработки трех всеобъемлющих конвенций: по борьбе с киберпреступностью, по защите личных данных и по поддержанию международной информационной безопасности.
8. Существующие современные вызовы международной безопасности в условиях глобализирующегося мира в гуманитарной сфере международного сотрудничества предполагают принятие скорейших мер политического и правового характера. Особо пристального внимания заслуживают такие глобальные вызовы, как экологическая безопасность, климатическая безопасность и продовольственная безопасность. Именно совокупное решение указанных вызовов на базе международного права позволит реализовать стратегию устойчивого развития мира в долгосрочной перспективе. Данный факт нашел отражение в итоговом документе «Будущее, которого мы хотим», принятом на Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 22 июня 2012 г.). С целью дальнейшего развития концепции устойчивого развития видится важным выработать юридически обязательный документ, содержащий принципы устойчивого развития.
9. Обеспечение климатической безопасности как подвида международной экологической безопасности на основе международного права сегодня становится все более и более важным на международной арене. Изменение климата представляет собой неослабевающий вызов, который затрагивает всех нас ввиду масштабов и серьезности негативных последствий, которые не обошли стороной ни одно государство и которые подрывают усилия всех стран, в частности развивающихся, по обеспечению устойчивого развития и достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и угрожают
безопасности и самому существованию стран. Киотский протокол 1997 г. к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. регулирует на международном уровне вопросы выбросов «парниковых» газов в период 2008 -2012 гг. Принятие международного документа, регулирующего выбросы «парниковых» газов с 2013 г., весьма затянулось ввиду невозможности согласования интересов развитых и развивающихся государств. Диссертантом выявлена тенденция регионализации в решении данной проблемы (наиболее удачно в ЕС).
10. Объективно проблема глобальной продовольственной безопасности составляет угрозу стабильности международного сообщества в целом. Данная проблема впервые встала перед международным сообществом в конце XX в. в связи с неуклонным демографическим ростом населения планеты. Как показывают статистические данные, постоянное острое недоедание и неполноценное питание ведут к преждевременной смерти и являются причиной многих заболеваний, а также запускают процессы физиологической и интеллектуальной деградации на генном уровне. Установлено, что централыюобразующим элементом поддержания продовольственной безопасности является выработка единых международно-правовых стандартов обеспечения права на питание, которая происходит сегодня в рамках крупнейших международных межправительственных организаций, таких как ООН и ее вспомогательные органы и комитеты (Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Детский фото ООН (ЮНИСЕФ), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Специальный докладчик Совета по правам человека ООН по вопросу о праве на продовольствие и др.), ФАО, ВОИС, международные квазиорганизации («Группа Восьми») и различные НПО. Указанные международные организации принимают международные акты, направленные на поддержание различных аспектов международной продовольственной безопасности.
Вместе с тем проблематика поддержания продовольственной безопасности осложняется тем, что на сегодняшний день более миллиарда людей во всем мире имеют избыточную массу тела. Таким образом, недоедание, переедание и неправильное питание сегодня подрывают основу права человека на питание, ответственность за реализацию которого несут государства и международное сообщество. Одним из факторов, подрывающих продовольственную безопасность, является использование генетически модифицированных организмов (ГМО) в питании. В целях повышения уровня продовольственной безопасности и повышения информированности населения о потенциальных «плюсах» и «минусах» использования продуктов питания, содержащих ГМО, в настоящее время действует целый ряд международных обязательных (например, Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды,
1998 г.) и рекомендательных актов, а также национальных нормативно-правовых актов (в том числе в России). В сложившихся условиях необходимо создать единый международно-правовой режим использования ГМО.
11. Важным шагом в деле поддержания продовольственной безопасности является разрешение на основе международного права вопросов расширения доступа к растительным генетическим ресурсам для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. При этом отметим существенный момент, подтверждающий фрагментацию международного права: осуществление Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. и Нагойского протокола регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения 2010 г. вступает в противоречие по ряду аспектов с Соглашением ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). На наш взгляд, процесс имплементации положений Соглашения по ТРИПС должен сопровождаться оценкой воздействия на реализацию права человека на питание с целью обеспечить, чтобы режим охраны прав интеллектуальной собственности, который будет выбран, соответствовал их потребностям в области развития и не привел к лишению мелких собственников доступа к их производственным ресурсам.
12. Развитие агроэкологии на основе международного права является существенным вкладом в поддержание продовольственной безопасности. Агроэкология подразумевает применение на основе правовых норм экологической науки для исследования конфигурации устойчивых агроэкосистем и управления ими. Сегодня международно-правовое регулирование агроэкологии нашло отражение лишь в некоторых международно-правовых документах регионального характера (директивы ЕС). Представляется необходимым выработать в рамках ФАО единые международно-правовые стандарты реализации агроэкологической политики в целях реализации стратегии устойчивого развития.
13. Установлено, что существующая система глобальной международной безопасности, основывающаяся на международном праве, не может в полной мере эффективно обеспечивать безопасность человечества. Эта система нуждается в реформировании. Именно в связи с этим в диссертации обосновывается необходимость реформы глобальной международной безопасности. Россия как крупнейшее государство мира, постоянный член Совета Безопасности ООН активно ведет внешнеполитическую деятельность, направленную на пересмотр международно-правовых основ поддержания глобальной безопасности при условии незыблемости положений Устава ООН. Так, в настоящее время в различных международных органах и организациях находятся на рассмотрении проекты конвенций, разработанные Россией или при ее участии: ДПРОК, Конвенция об энергетической безопасности, Договор о европейской безопасности. Россией предлагается реформа ОБСЕ и присоединение всех членов ОБСЕ к
ДОВСЕ в условиях приостановления членства Российской Федерации в ДОВСЕ, активизация положений Устава ООН о создании ВШК.
14. Генеральная Ассамблея ООН согласно положениям Устава ООН наделена всеми полномочиями в отношении поддержания мира и безопасности. В этом отношении особый интерес представляет Резолюция Генеральной Ассамблеи от 5 декабря 1986 г. «О создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности». Диссертант утверждает, что в настоящее время назрела необходимость принятия подобной резолюции «О создании глобальной системы международной безопасности». Положения этой резолюции объединили бы все сферы и аспекты поддержания глобальной международной безопасности. Это особенно важно сегодня, когда поддержанием глобальной безопасности занимается огромное количество международных органов и организаций. Данный факт приводит к фрагментарности, к отсутствию целостности, к отсутствию реализации единых принципов в деле поддержания глобальной системы международной безопасности. После принятия указанной резолюции видится объективно необходимым принять Всеобъемлющий план по развитию и поддержанию глобальной системы международной безопасности.
Теоретическая н практическая значимость диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования, относясь к теоретическим проблемам международно-правовой науки, могут иметь также и практическое значение. Изложенные в диссертации выводы могут быть применены при формулировании предложений о заключении или изменении международных договоров в сфере обеспечения международной безопасности, в частности, ДПРОК, Конвенции об энергетической безопасности, Договора о европейской безопасности, создании Международной космической организации.
Теоретические положения, связанные с международно-правовыми аспектами поддержания глобальной международной безопасности, могут быть использованы в процессе преподавания различных учебных курсов, таких как «Международное право», «Международное право разоружения и безопасности», «Международное энергетическое право», «Международное космическое право», «Международное экологическое право» в части характеристики развития отдельных отраслей.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов. Основные положения диссертационного исследования прошли апробацию в тезисах докладов и сообщений на всероссийских и международных научных и научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: «Актуальные проблемы современного международного права» (Москва, 2010 г.); «Современное международное право и научно-технический прогресс» (Москва, 2011 г.); V Юбилейный Конвент Российской ассоциации международных исследований (РАМИ) «Мировая
политика: взгляд из будущего» (Москва, 2008 г.); на конференциях, проводимых Российской Ассоциацией международного права (Москва, 2009, 2010, 2011, 2012 гг.) и др. Теоретические подходы и выводы, связанные с положениями диссертационного исследования, изложены автором в монографиях «Европейский Союз, вооруженные силы и международное право» (2010 г.) и «Современные вызовы глобальной безопасности и международное право» (2012 г.), в трех учебниках (в соавторстве), в одном учебном пособии (в соавторстве), а также научных статьях, посвященных различным аспектам исследуемой темы, общим объемом в 21,44 п.л. Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе подготовки программы специального курса для магистров в РУДН «Международная безопасность».
Структура диссертации обусловлена объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, подразделяющихся на параграфы, заключения и списка использованных документов и литературы. Каждый параграф диссертационной работы завершается изложением содержащихся в нем выводов и рекомендаций.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во Введении обосновывается актуальность темы, приводятся сведения о степени ее теоретической разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая, теоретическая, нормативная основа, раскрывается научная новизпа, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отражаются научно-теоретическая и практическая значимость, апробация и структура исследования.
В первой главе «Эволюция концепции «международная безопасность» в международном праве» раскрываются содержание категории «международная безопасность», ее понимание в теории и практике международного права; рассматриваются эволюция и современное состояние международно-правового регулирования международной безопасности, выявляется современная роль ООН в механизме обеспечения коллективной безопасности и указываются современные проблемы поддержания коллективной безопасности.
В §1 Гл. I «Генезис концепции всеобъемлющей системы международной безопасности и международное право» автор обосновывает тезис, что до конца XX в. международная безопасность воспринималась исключительно в военно-политическом ключе и касалась проблематики сохранения границ, закрепления легитимности власти и т.д. Начиная с конца XX в. в международном сообществе стало формироваться понимание международной безопасности как многомерного явления, связанного с множественностью причин, угрожающих безопасности, и с взаимозависимостью государств. Данное явление нашло отражение в концепции
всеобъемлющей системы международной безопасности, которая была зафиксирована в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Автором сделан вывод о том, что указанная концепция не ограничивается вопросами безопасности в военной сфере, а включает и иные основные направления развития международного правопорядка, среди которых в качестве приоритетных выделяются: политическое, экономическое, экологическое, гуманитарное.
В диссертации обосновано, что концепция всеобъемлющей системы международной безопасности отводит большое значение международному праву, так как такая безопасность представляет собой определенную систему межгосударственных отношений, основанную на строгом соблюдении предписаний международно-правовых норм. При этом всеобъемлющая международная безопасность будет наиболее эффективной, когда появятся договоренности по всем ее составляющим, которые получат закрепление в принципах и нормах международного права.
Автор указывает на парадоксальный вывод: военная мощь сама по себе уже не является гарантией национальной безопасности. Большое значение, с точки зрения устранения угроз безопасности, имеют также здоровые политические, социальные, экологические, экономические, военные и культурные системы, которые в своей совокупности уменьшают вероятность конфликтов, помогают преодолеть препятствия на пути развития и поощряют обеспечение человеческих прав для всех.
Анализируя концепцию международной безопасности, автор указывает, что ей присущ набор определяющих ее принципов, закрепленных в международном праве: принцип неделимости безопасности, принцип сотрудничества государств по поддержанию международной безопасности и ненанесения ущерба безопасности других государств, принцип разоружения. На конкретных примерах современных международных отношений показываются актуальность и востребованность этих принципов.
В диссертации постулируется, что в теории и практике выделяются два компонента международной безопасности: универсальная и региональная. Оба вида международной безопасности обеспечиваются большинством государств мира или региона. Этим объясняется использование термина «коллективная безопасность». Универсальная система обеспечения международной безопасности действует в рамках ООН, и Совет Безопасности возглавляет эту систему, а региональные функционируют на основе межправительственных региональных организаций (НАТО, ЛАГ, ОАГ, ОДКБ и др.).
Глобальные объективные процессы определили различные современные вызовы международной безопасности: миграция, изменение климата, терроризм, космический мусор, инфекционные болезни и пандемии и т.д. Эти вызовы должны разрешаться международным сообществом исключительно совместно и на основе
международного права. Анализируя международно-правовые проблемы борьбы с терроризмом, автор показывает взаимозависимость различных подсистем глобальной международной безопасности и отмечает, что такое явление как терроризм несет серьезную угрозу военно-политической, экологической, транспортной и другим видам международной безопасности.
Вместе с тем автор отмечает, что поддержание безопасности на международном (универсальном/региональном) или национальном уровне, может приводить к массовым нарушениям прав человека. Так, поддержание здоровья населения страны может приводить к дискриминации лиц, страдающих заболеваниями, вызываемыми вирусами иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Факт дискриминации и нарушений прав человека в указанной ситуации подтвержден решениями Европейского суда по правам человека.
В §2 Гл. I «Роль ООН и механизм обеспечения коллективной безопасности» автор с приведением примеров из международно-правовой практики обозначает ключевые международно-правовые проблемы обеспечения коллективной безопасности в системе ООН.
Обосновывается, что разрешение конфликта в обход Совета Безопасности или по средствам реализации концепций, не упомянутых в Уставе ООН («гуманитарная интервенция», «ответственность за защиту», «превентивная самооборона»), может привести к эрозии международного права и системы коллективной безопасности, функционирующих на основе Устава ООН.
Концепция приоритетного использования санкций Советом Безопасности, по мнению автора, подлежит пересмотру, ввиду целого ряда проблем, возникающих при их имплементации (необходимость их применения в конкретных случаях и определении объема мер; определение срока действия санкций; неблагоприятные последствия санкций в отношении гражданского населения и массовые нарушения их прав и свобод и т.д.).
Генеральная Ассамблея ООН, которая согласно положениям Устава ООН также наделена некоторыми полномочиями в отношении поддержания мира и безопасности, должна выдерживать баланс в «тонких вопросах» мира и безопасности и не совершать нелегитимных действий, ведущих к подрыву международной безопасности.
Так, с одной стороны, позитивным видится скорейшее принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «О создании глобальной системы международной безопасности», положения которой объединили бы все сферы и аспекты поддержания глобальной международной безопасности. Автор делает вывод, что принятие указанного документа особенно важно сегодня, когда поддержанием глобальной безопасности занимается огромное количество международных органов и организаций. Данный факт приводит к фрагментарности, к отсутствию
целостности, к отсутствию реализации единых принципов в деле поддержания глобальной системы международной безопасности.
С другой стороны, запрос Генеральной Ассамблеи ООН о вынесении Международным Судом ООН консультативного заключения по вопросу, «Соответствует ли одностороннее провозглашение независимости временными институтами самоуправления Косово нормам международного права?», по мнению многих международных экспертов и государств, является превышением Генеральной Ассамблеей своих полномочий в отношении вопроса мира и безопасности. «Косовский вопрос» находился на рассмотрении Совета Безопасности на основе ст. 12 Устава ООН, и в этом случае Генеральная Ассамблея не была вправе предпринимать какие-либо шаги по данному вопросу, в том числе обращаться в Суд за вынесением консультативного заключения. Указанное действие Генеральной Ассамблеи ведет к подрыву глобальной и региональной безопасности (в частности, хрупкого мира на Балканах).
Таким образом, в процесс поддержания коллективной безопасности вовлечены все главные органы ООН. В этой сфере они должны действовать исключительно в рамках своей компетенции, определешюй в Уставе ООН. По мнению автора, деятельность субъектов международного права по поддержанию коллективной безопасности, совершаемая в обход или в нарушение положений Устава ООН, подрывает глобальную международную безопасность и ведет к эрозии международного права.
В §3 Гл. I «Поддержание коллективной безопасности и проблемы реанимации деятельности Военно-Штабного Комитета при Совете Безопасности ООН» характеризуется одно из важных направлений реформы системы коллективной безопасности, направленной на поддержание глобальной международной безопасности.
Можно констатировать, что в настоящее время региональные организации (как общего порядка, так и специализированные военные) обладают большими возможностями эффективно добиваться тех целей, которые ставятся в миротворческих операциях, превентивной дипломатии, постконфликтном урегулировании. При этом прочная правовая связь, оформляющая сотрудничество в военной сфере, существует лишь между Советом Безопасности и НАТО, которая во главе с США претендует на обеспечение безопасности во всем мире.
В 2010 г. Организация договора коллективной безопасности (ОДКБ) также добилась подписания совместной Декларации о сотрудничестве между ООН и ОДКБ, в которой речь идет о политическом сотрудничестве, совместном антикризисном реагировании, борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, организованной преступностью. Другие международные межправительственные региональные организации подобного правового статуса не достигли.
В этой связи, по мнению автора, в целях поддержания глобальной международной безопасности и принципа единой безопасности рациональным видится вернуть ООН лидирующую роль в области урегулирования региональных конфликтов. Проблема состоит в отсутствии у ООН своих вооруженных сил и Военно-Штабного Комитета (ВШК).
ВШК - вспомогательный орган Совета Безопасности ООН, состоящий из Начальников Штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей, создание которого предусмотрено в ст. 47 Устава ООН. ВШК создавался для того, чтобы давать советы и оказывать помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к регулированию вооружений и к возможному разоружению.
К сожалению, наступление «холодной войны», появление НАТО и Организации Варшавского Договора (ОВД) не позволили ВШК стать важнейшим звеном поддержания коллективной безопасности. Политические события конца XX в. (распад СССР, роспуск ОВД) повлекли за собой и возможность изменения международно-правовой основы поддержания глобальной безопасности. В 2001 г. Российская Федерация выступила с инициативой активизации деятельности Военно-Штабного Комитета в контексте укрепления миротворческого потенциала ООН, а также борьбы с терроризмом, распространением оружия массового уничтожения (ОМУ) и т.д.
Далее делается вывод, что практика перекладывания Секретариатом ООН функции проведения миротворческих операций на НАТО или Африканский Союз сыграла свою позитивную роль в отсутствии более системного подхода, но в политическом отношении активизация Военно-Штабного Комитета дала бы целый ряд преимуществ и возможностей более равноправного участия в миротворческой деятельности всех желающих из числа государств-членов ООН.
Автор констатирует, что, с точки зрения укрепления стабильности в мире и международной безопасности, возрождение Военно-Штабного Комитета ознаменовало бы собой отход от блокового мышления и односторонних силовых действий государств или военных блоков, вовлекло бы ключевые страны мира в процесс принятия и реализации решений о применении силы в рамках Совета Безопасности. Осуществление этой инициативы позволило бы также задействовать механизмы региональных организаций (НАТО, ОДКБ, ШОС, Европейского Союза и Африканского Союза) в качестве региональной опоры Военно-Штабного Комитета в универсальной системе коллективной безопасности, контролируемой Советом Безопасности ООН и его ВШК.
В Гл. П «Международные конфликты как угроза международной безопасности» речь идет о международно-правовой характеристике различных
концепций, средств и методов борьбы с международными конфликтами в целях поддержания глобальной международной безопасности. Рассматриваются и оцениваются концепции «гуманитарная интервенция», «ответственность по защите», «превентивная самооборона», «постконфликгное миростроительство».
В §1 Гл. П «Принцип мирного разрешения международных споров как средство обеспечения международном безопасности» дается характеристика этого принципа с точки зрения эффективности в поддержании глобальной международной безопасности.
Автор констатирует, что международное сообщество только в XX в. смогло закрепить в международном праве принцип мирного разрешения споров в противовес многочисленным войнам. Данный припцип является одним из основных принципов международного права, закрепленных в различных международно-правовых актах. В доктрине международного права, с одной стороны, утверждается, что принцип мирного разрешения споров диктует обязательность мирного урегулирования любого разногласия; с другой стороны, главной целью мирного разрешения споров объявляется предотвращение нарушения мира и международной безопасности.
В Статуте Лиги Наций, первой универсальной международной организации, силовое разрешение споров по-прежнему допускалось, и не предусматривалась возможность активных действий со стороны Совета или Ассамблеи Лиги, которые могли подвигнуть государства принять то или иное решение и провести его в жизнь. Ситуация в мире изменилась с принятием Устава ООН, в котором принцип мирного разрешения международных споров закреплен в качестве основного (п. 3 ст. 2).
Подчеркивая универсальность и императивность принципа мирного разрешения международных споров, автор указывает, что он в содержательном плане последовательно раскрывается в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, а также отражен во всех уставных документах региональных межправительственных организаций (СНГ, АС, ОАГ, НАТО, ЛАГ).
С целью поддержания глобальной международной безопасности необходимым представляется разрешать международные споры всеми известными мирными средствами, отраженными в международном праве (переговоры, добрые услуги, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство и др.).
Автор большое внимание уделяет вкладу именно юридических средств, а именно Международного Суда ООН, в разрешение споров и поддержание глобальной международной безопасности, оценивая их место в современном международном правопорядке. Постулируется, что эффективный международный правопорядок требует большей эффективности судебных процедур.
Отмечается, что мирные средства разрешения международных споров и, прежде всего, международные суды вносят существенный вклад в дело обеспечения глобальной международной безопасности. Международные суды не редко помогают государствам перейти от военных противостояний на поле битвы к правовым баталиям (например, тайско-камбоджийский конфликт вокруг храмового комплекса Преа Вихеар). Вместе с тем, по мнению автора, нельзя переоценивать роль международных судов в деле обеспечения международной безопасности, помня, что основная обязанность в деле поддержания мира и безопасности лежит на Совете Безопасности ООН.
В §2 Гл. П «От концепции «гуманитарная интервенция» к концепции «ответственность по защите» дается характеристика этих современных направлений, детерминирующих парадигму коллективной безопасности.
Автор на основе большого количества примеров из истории международных отношений прослеживает эволюцию концепции «гуманитарная интервенция» от Гуго Гроция до наших дней, указывая на ее европоцентричность. Идея гуманитарных интервенций рождена европейской универсалистской теорией общества, т.е. универсальностью человеческой общности, поддержание которой вооруженными способами — имманентная составляющая существования такой общности.
Автор полагает необходимым считать, что «гуманитарная интервенция» - это установление внешнего контроля над неуправляемой населенной территорией, где в течение продолжительного времени имеют место факты нарушения фундаментальных прав человека и где хозяйственные, политические, этнические или религиозные противоречия порождают и затем воспроизводят насилие в отношении значительных групп населения; гуманитарные интервенции осуществляются с целью прекращения насилия, лишения местного населения доступа к рычагам управления и постепенного формирования основ правового порядка, а в дальнейшем и гражданского общества.
Указывается, что после окончания «холодной войны» интервенции по гуманитарным соображениям стали нести серьезную угрозу глобальной международной безопасности, эти военные вторжения совершались без предварительного одобрения Совета Безопасности ООН (вторжение ЭКОВАС в Либерию в 1990 г.; вторжение Ирака в Кувейт в 1990 г.; вторжение Великобритании, Франции и США в Ирак в 1991 г.; вторжение войск НАТО в Югославию в 1999 г.).
Концепция «гуманитарной интервенцию), вызвавшая широкую дискуссию среди юристов-международников и политических деятелей многих государств, показала свою несостоятельность на протяжении длительного периода ее применения, поскольку военное вмешательство зачастую совершалось
исключительно по причине политических интересов стран, осуществлявших гуманитарную интервенцию.
Концепция «ответственности по защите», одобренная на Всемирном Саммите ООН 2005 г. в Нью-Йорке, явилась реакцией международного сообщества па невозможность международно-правового обоснования концепции «гуманитарной интервенции», предполагавшей вмешательство во внутрешше дела государств с применением вооруженной силы под предлогом защиты гражданского населения без соответствующего решения Совета Безопасности ООН в нарушение Устава ООН и основных принципов международного права.
Концепция «ответственности по защите», в отличие от концепции «гуманитарной интервенции», указывает на ответственность государства за непредотвращение международных противоправных деяний, ограничивая их четырьмя международными преступлениями, которые включают в себя: геноцид, этнические чистки, военные преступления и преступления против человечности. Обязанность государства предотвращать и не допускать вышеуказанные акты насилия по отношению к населению на территории того или иного государства вытекает из обязательств erga omnes. Концепция «ответственности по защите» содержит положение о том, что в случае невозможности или неспособности государства защитить свое население, ответственность переходит к международному сообществу, которое, используя механизмы принятия решения в Совете Безопасности ООН, принимает меры в соответствии с гл. VI, VII и VIII Устава Организации Объединённых Наций.
Концепция «ответственности по защите» нашла практическое применение. Резолюция Совета Безопасности ООН 1973 по Ливии, содержавшая ссылку на ответственность ливийских властей за защиту гражданского населения, привела к использованию выданного мандата Совета Безопасности для продвижения государствами-членами НАТО своих геополитических интересов.
Проанализировав операцию НАТО в Ливии, делается вывод, что из всех составных элементов «ответственности за защиту» Запад сегодня явно отдает приоритет военным операциям, не дожидаясь, пока будут использованы все средства мирного урегулирования. Это послужило толчком к утверждению осенью 2011 г. альтернативной бразильской концепции «ответственность при защите».
Бразильская инициатива по ограничению иностранного вмешательства во внутренние конфликты в государствах под предлогом защиты гражданского населения в общем и целом отвечает интересам Российской Федерации, так как ужесточает правила проведения вооруженного вмешательства по решению Совета Безопасности ООН, обеспечивая тем самым соответствующий контроль со стороны ООН и предполагая при этом невозможность для США и Североатлантического Альянса осуществлять собственные геополитические интересы, манипулируя выданным Советом Безопасности ООН мандатом. Бразильский проект
соответствует внешнеполитическому курсу России, направленному на принятие взаимоприемлемых решений в конфликтных ситуациях политическими методами, которые, в отличие от военного вмешательства, приводят к долгосрочному разрешению внутренних конфликтов.
В §3 Гл. П «Превентивная самооборона и упреждающая самооборона» автор оценивает роль международного права в условиях расширительного толкования понятия самооборона.
Автор указывает, что в последние годы появилось понятие «упреждающая самооборона», которая предпринимается в ситуации очевидной неминуемости скорого нападения, в ситуации, когда вражеские силы (войска, отряды и т.п.) уже изготовились для атаки, в то время как «превентивная самооборона» рассчитана на предотвращение соответствующего нападения в перспективе. Данные концепции нашли отражение в национальных и международных актах, а также в доктрине международного права.
Автор постулирует, что Устав ООН не зачеркнул полностью право на превентивную самооборону, хотя он ставит ей строгие границы, нарушение которых может привести к подрыву глобальной международной безопасности.
В §4 Гл. П «Международно-правовые основы реализации концепции постконфликтного миростроительства» определяются место и роль этой концепции в деле поддержания глобальной международной безопасности, анализируется деятельность созданной в 2006 г. Комиссии ООН по миро строительству.
Автор отмечает, что концепция постконфликтного миростроительства, зародившаяся в конце XX в., получила свою практическую реализацию уже в начале XXI в., когда была учреждена Комиссия ООН по миростроительству. Вклад Комиссии в дело поддержания глобальной безопасности заключается в обеспечении устойчивого мира в государствах, только вышедших из конфликта. Комиссия вовлечена в процесс выявления стран, находящихся в состоянии напряжения или под угрозой сползания к распаду государства; организацией в партнерстве с национальным правительством инициативной помощи в деле недопущения дальнейшего развития этого процесса; оказания содействия в планировании перехода от конфликта к постконфликтному миростроительству.
В работе дается характеристика различных органов Комиссии ООН по миростроительству, указываются перспективы их реформирования. Особое внимание уделяется деятельности Фонда миростроительства, который способствует удовлетворению критических потребностей, особенно характерных для периода непосредственно после подписания мирных соглашений. Именно в этот период многие правительства нуждаются в быстрой инъекции ресурсов, которые позволили бы им осуществить важнейшие программы миростроительства для укрепления безопасности. Предоставление ресурсов из Фонда, наряду с
усилиями, предпринимаемыми Комиссией ООН по миросгроительству, способствует уделению постоянного внимания постконфликтпым странам, оказанию им постоянной поддержки со стороны международного сообщества и поддержанию международной безопасности.
В Гл. Ш «Современные вызовы международной безопасности в условиях глобализирующегося мира в гуманитарной сфере международного сотрудничества» международная экологическая безопасность, международная климатическая безопасность и международная продовольственная безопасность рассматриваются как основные вызовы в гуманитарной сфере сотрудничества, показываются взаимосвязь и взаимодействие этих вызовов, высказываются предложения по совершенствованию их международно-правового регулирования, характеризуется институциональная составляющая поддержания указанных видов безопасности.
В §1 Гл. Ш «Международно-правовые основы поддержания международной экологической безопасности» автор рассматривает тенденции, связанные с формированием и развитием концепции международной экологической безопасности.
Экологический фактор является обстоятельством, влияющим на само существование человечества, его недооценка может вызвать гибельные последствия. Международная экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. Международная экологическая безопасность составляет сущностное ядро глобальной международной безопасности. Именно она одновременно важна для обеспечения безопасности в военной, политической, экономической и гуманитарной областях.
Обеспечение климатической безопасности как подвида международной экологической безопасности сегодня становится все более и более важным на международной арене. Вопросы климатической безопасности рассматривались на заседаниях Совета Безопасности ООН.
Киотский протокол 1997 г. к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. регулирует на международном уровне вопросы выбросов «парниковых» газов в период 2008 - 2012 гг. Принятие международного документа, регулирующего выбросы «парниковых» газов с 2013 г., весьма затянулось ввиду невозможности согласования интересов развитых и развивающихся государств. Вместе с тем, процесс международно-правового регулирования выбросов «парниковых» газов идет на региональном (наиболее удачно в ЕС) и национальных уровнях.
Концепции экологической и климатической безопасности находят отражение в российских правовых актах (Экологическая доктрина Российской Федерации 2002 г., Климатическая доктрина Российской Федерации 2009 г., Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЭ «О безопасности», «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» 2012 г.), а также в деятельности специальных государственных органов (Комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности).
В диссертации характеризуются правовые основы поддержания климатической безопасности в России. Можно констатировать следующее: реализация как среднесрочной, так и долгосрочной национальной цели по сокращению выбросов парниковых газов потребует принятия новых, более жестких мер, которые могли бы повысить энергоэффективность экономики России и, тем самым, внести вклад страны в глобальные усилия по смягчению последствий изменения климата, а, следовательно, вклад в поддержание глобальной международной экологической безопасности.
В §2 Гл. Ш «Международно-правовые основы поддержания международной продовольственной безопасности» рассматриваются вопросы эволюции концепции международной продовольственной безопасности, указываются основные международные организации и органы, вовлеченные в процесс поддержания международной продовольственной безопасности.
С позиций методологии, используемой автором, контекст рассмотрения проблемы позволяет сделать вывод о том, что необеспечение всемирной продовольственной безопасности составляет угрозу стабильности международного сообщества в целом. Данная проблема впервые встала перед международным сообществом в конце XX в. в связи с неуклонным демографическим ростом населения планеты. Как показывают статистические данные, постоянное острое недоедание и неполноценное питание ведут к преждевременной смерти и являются причиной многих заболеваний, а также запускают процессы физиологической и интеллектуальной деградации на генном уровне. Таким образом, продовольственная безопасность - состояние мирового сообщества, при котором все люди имеют физический и экономический доступ к достаточному, безопасному и полноценному питанию, с тем, чтобы удовлетворить свои потребности и предпочтения в области питания для активной и здоровой жизни. Центральнообразующим элементом поддержания продовольственной безопасности является выработка единых международно-правовых стандартов обеспечения права на питание.
Автор указывает, что в процесс поддержания международной продовольственной безопасности вовлечены крупнейшие международные межправительственные организации, такие как ООН и ее вспомогательные органы
и комитеты (ЮНЕП, ЮНИСЕФ, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Специальный докладчик Совета по правам человека ООН по вопросу о праве на продовольствие и др.), ФАО, ВОИС, квазимеждународные организации («Группа Восьми») и различные НПО. Указанные международные организации принимают международные акты, направленные на поддержание различных аспектов международной продовольственной безопасности.
Вместе с тем, по мнению автора, проблематика поддержания продовольственной безопасности осложняется тем, что на сегодняшний день более миллиарда людей во всем мире имеют избыточную массу тела Таким образом, недоедание, переедание и неправильное питание сегодня подрывают основу права человека на питание, ответственность за реализацию которого несут государства и международное сообщество. Одним из факторов, подрывающих продовольственную безопасность, является использование генетически модифицированных организмов (ГМО). В целях повышения уровня продовольственной безопасности и повышения информированности населения о потенциальных «плюсах» и «минусах» использования продуктов питания, содержащих ГМО, в настоящее время действует целый ряд международных обязательных (например, Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г.) и рекомендательных актов, а также национальных нормативных правовых актов (в том числе в России).
Анализируя усложняющиеся аспекты продовольственной безопасности, автор отмечает важное, ранее не исследованное в отечественной международно-правовой науке направление: разрешение на основе международного права вопросов расширения доступа к растительным генетическим ресурсам для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. В этом контексте указывается факт фрагментации международного права: осуществление Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. и Нагойского протокола о доступе к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения 2010 г. вступает в противоречие по ряду аспектов с Соглашением ВТО по ТРИПС. Автор аргументировано полагает, если государства еще не имплементировали Соглашение по ТРИПС, то им необходимо провести перед этим оценку воздействия на осуществление права на питание с целью обеспечить, чтобы режим охраны прав интеллектуальной собственности, который будет выбран, соответствовал их потребностям в области развития и не привел к лишению мелких собственников доступа к их производственным ресурсам.
В §3 Гл. Ш «Международно-правовые основы развития агроэкологии как ответ на вызовы продовольственной и экологической безопасности» определяются перспективы развития на базе международного права агроэкологии в
целях поддержания международной продовольственной и международной экологической безопасности.
Агроэкология подразумевает применение экологической науки для исследования конфигурации устойчивых агроэкосистем и управления ими. Сегодня международно-правовое регулирование агроэкологии нашло отражение в ряде международно-правовых документов как универсального, так и регионального характера (директивы ЕС, Комплексная программа развития сельского хозяйства НЕПАД в Африке). Видится существенным активизировать работу на универсальном уровне. Ее, по мнению автора, может возглавить Комитет по мировой продовольственной безопасности ФАО. Вместе с тем автор констатирует, что развитие агроэкологии на основе международного права является существенным вкладом в поддержание международной продовольственной безопасности.
В Гл. IV «Современные вызовы международной безопасности в условиях глобализирующегося мира в технической сфере международного сотрудничества» рассматриваются вопросы институционального строительства и международно-правового обеспечения развития международной космической, международной энергетической и международной информационной безопасности, обосновывается необходимость реформирования международно-правовой базы в указанных сферах.
В §1 Гл. IV «Международная космическая безопасность» автор констатирует, что цель международной космической безопасности должна состоять в том, чтобы обеспечивать и поддерживать свободу исследования и использования космического пространства для всех. Международное сообщество сталкивается со многими вызовами космической безопасности, включая орбитальную скученность, космический мусор, использование ядерных источников энергии в космическом пространстве, возможное применение космического оружия.
Автор отмечает негативную тенденцию, состоящую в том, что космические державы рассматривают деятельность в космосе как путь к созданию военных технологий и приобретению выгодных стратегических позиций. Второе рождение в XXI в. получают проекты милитаризации околоземного пространства и достижения победы в военных конфликтах посредством широкого использования аэрокосмических систем. Развитие этих тенденций угрожает подрывом норм международного космического права, повышением опасности возникновения военных столкновений в ближнем космосе и деградацией системы взаимно гарантированного уничтожения. В сложившихся условиях автору представляется важным и необходимым разработать единый обязательный международно-правовой акт, направленный на контроль размещения оружия в космосе, взяв за
основу китайско-российский проект ДПРОК (Договор о предотвращении размещения оружия в космосе).
Рассматривая перспективы реформирования международно-правовой базы поддержания международной космической безопасности, автор указывает на необходимость активизации деятельности Юридического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях и принятия им международных актов в сфере предупреждения образования космического мусора, использования ядерных источников энергии в космическом пространстве (на основе недавно принятых документов Технического подкомитета).
Помимо точечных реформ предполагается и глобальное институциональное изменение, а именно создание Международной космической организации, которая должна обладать компетенцией для эффективного решения глобальных проблем обеспечения космической безопасности.
В §2 Гл. IV «Международная энергетическая безопасность» автор констатирует, что, начиная со второй половины XX в., проблемы международной энергетической безопасности и ее обеспечения стали привлекать повышенное внимание как ученых, практиков и аналитиков, так и непосредственно государственных органов власти и управления. Безусловно, в первую очередь, это связано с ключевой ролью энергетики в обеспечении жизнедеятельности всех отраслей национального хозяйства любой из стран мира С другой стороны, ряд объективных и субъективных причин в настоящее время не позволяет говорить о защищенности мирового сообщества от глобальных энергетических кризисов, о международной энергетической безопасности.
В процессе анализа эволюции международной энергетической безопасности автор приходит к выводу, что основным элементом возникновения и сохранения нестабильности в мировой системе энергообеспечения является тот факт, что с начала 60-х гт. прошлого века и по настоящее время главенствующую роль в мировом энергобалансе занимают нефть и природный газ, которые используются практически во всех отраслях экономики. Важнейшим вызовом в поддержании международной экологической безопасности является диверсификация использования источников энергии в условиях деградации окружающей среды. Автор отмечает, что большим достижением в этом деле стало недавнее вступление в силу Устава международной межправительственной организации ИРЕНА (Международное агентство по возобновляемой энергии).
Проведенный автором анализ показывает следующее: существование Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), Форума стран-экспортеров газа (ФСЭГ) и Международного энергетического агентства (МЭА), объединяющих по существу в одном случае страны-экспортеры и, в случае МЭА, страны-импортеры традиционных источников энергии, а также «мертворожденного» Договора к Энергетической Хартии (ДЭХ) не способствует укреплению международной
энергетической безопасности. Очевидно, что для выработки конкретных решений на международном уровне необходимы участие и учет интересов всех субъектов международных отношений по обеспечению энергетической безопасности. Автор призывает к реформе, говоря о необходимости создания единого форума, способного примирить противопоставленные интересы различных групп государств, что не удалось ни одной из вышеперечисленных инициатив. В этой связи становится актуальным вопрос о необходимости создания универсальной международной межправительственной организации по вопросам энергетики, что способствовало бы согласованию интересов страп-импортеров, стран-экспортеров и транзитных стран традиционных источников энергии. Кроме того, по мнению автора, в рамках такой организации станет возможным заключение многостороннего комплексного соглашения, кодифицирующего нормы международного энергетического права В условиях бесперспективности признания ДЭХ основой международной энергетической безопасности предполагается обоснованным разработать Конвенцию по обеспечению международной энергетической безопасности, основываясь на предложенном Россией Проекте 2010 г. Эта Конвенция, по мнению автора, будет призвана стать новым универсальным международным юридически обязывающим документом, охватывающим все аспекты глобального энергетического взаимодействия.
В §3 Гл. IV «Международная информационная безопасность» проблематика международной информационной безопасности преподносится как составная часть глобальной международной безопасности. Для поддержания международной информационной безопасности принимаются меры и создаются нормативные акты, как на международном, так и на национальном уровне, однако целый ряд проблем остается нерешенным. Международная информационная безопасность важна как в целом для государства (борьба с информационными угрозами, киберпреступлениями и кибертерроризмом), так и для каждого человека (проблема защиты личных данных).
Проведенный автором анализ нормативного международно-правового ре1улирования информационной безопасности показывает, что существует явный правовой пробел: данные вопросы регулируются либо на национальном, либо на региональном уровне (ЕС, Совет Европы). Вместе с тем, природа информационной безопасности такова, что ее можно поддерживать лишь на универсальном международном уровне.
В связи с указанными фактами, по мнению автора, в настоящее время видится актуальным вопрос разработки всеобъемлющих конвенций по борьбе с киберпресгупностью (проект предложен Россией), по защите личных данных (данный вопрос стоит на повестке дня Комиссии международного права ООН) и по поддержанию международной информационной безопасности (Генеральной Ассамблеей ООН ежегодно принимаются соответствующие резолюции).
В Гл. V «Международно-правовые проблемы обеспечения региональной безопасности на примере Европы» подвергается анализу международно-правовая база функционирования региональных организаций безопасности, раскрывается концепция евроатлантической безопасности, наглядно показаны международно-правовые проблемы трансформации европейской безопасности после распада СССР, предложены пути реформирования международно-правовой базы обеспечения безопасности в Европе.
В §1 Гл. V «Правовая основа функционирования региональных организаций безопасности» указывается, что современная концепция глобальной системы безопасности предполагает взаимодействие универсальной системы безопасности ООН и региональных систем безопасности, создание которых оправдывается необходимостью учета региональных особенностей и интересов.
Автор указывает на важные тенденции в анализируемой сфере международных отношений. В настоящее время происходит, во-первых, увеличение числа региональных международных организаций, направленных на поддержание безопасности, и, во-вторых, неоправданное, с точки зрения действующего международного права, увеличение роли НАТО в процессе поддержания международной безопасности. С тем, чтобы не допустить эрозии системы глобальной безопасности, видится необходимым провести анализ учредительных документов этих региональных организаций на предмет соответствия положениям Устава ООН и внесения соответствующих изменений в учредительные документы региональных организаций.
Прогрессивной мерой, по мнению автора, надо считать все большее вовлечение со стороны ООН крупных региональных организаций в процесс разрешения конфликта, протекающего в их регионе, а также подписания двусторонних договоров о сотрудничестве ООН с такими международными организациями, как, например, с ОДКБ.
В §2 Гл. V «Концепция евроатлантической безопасности» рассмотрена деятельность основных международных организаций региона, указаны пути реформирования ее международно-правовой базы.
За 60 лет эволюции региональное интеграционное объединение Европейский Союз постепенно обретает все большую силу на международной арене, в том числе в сфере общей внешней политики безопасности. Вместе с тем, ожидания усиления роли ЕС в области поддержания региональной безопасности и снижения роли НАТО в связи с вступлением в силу в декабре 2009 г. Лиссабонского договора не оправдались. Новшеством можно считать лишь закрепленную Лиссабонским договором обязанность государств-членов действовать совместно и оказывать взаимное содействие внутри Европейского Союза в случае террористической угрозы или атаки и в случае природных или техногенных катастроф, а также введение поста Высокого представителя по иностранным делам и политике
безопасности. При этом по сути полномочия Высокого представителя являются лишь представительскими, а последнее слово остается за двумя межправительственными органами - Европейским Советом и Советом Европейского Союза, т.е. за государствами-членами.
В §3 Гл. V «Международно-правовые проблемы трансформации европейской безопасности после распада СССР» проанализирована проблема расширения Организации Североатлантического договора, рассмотрен вопрос реформирования ОБСЕ и реанимации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) с Соглашением об адаптации ДОВСЕ, указаны международно-правовые проблемы размещения системы противоракетной обороны США на территории Европы, а также детально проанализирован проект Договора о европейской безопасности, который может стать новой основой европейской региональной безопасности.
Отсутствие амбиций ЕС в сфере безопасности компенсируется усилением роли НАТО в Европе. Так, в настоящее время Украина, Грузия, другие бывшие республики СССР, а также страны, ранее составлявшие Югославию (Сербия, Черногория, Косово, Босния и Герцеговина, Македония) являются кандидатами на вступление в НАТО. Данный факт ведет к возникновению коллизии между общеевропейским (о неделимости безопасности) и внутриблоковым подходами, что приводит к фрагментации общеевропейского пространства и к нарушению международно-правового принципа о неделимости безопасности. В данных условиях возникает объективная потребность в правовой реформе ОБСЕ, которая действительно должна поддерживать европейскую безопасность.
Автор указывает, что в рамках ОБСЕ был разработан важнейший международный договор, направленный на разоружение и поддержание европейской безопасности, - ДОВСЕ. Российская Федерация недавно была вынуждена приостановить свое участие в ДОВСЕ, указав, что ключ для решения возникших проблем по обычным вооруженным силам в Европе находится полностью в руках стран НАТО. Для придания ДОВСЕ жизнеспособности необходимы: скорейшая ратификация Соглашения об адаптации ДОВСЕ и его временное применение; отмена фланговых ограничений для территории России; понижение разрешенных уровней вооружений стран Альянса; определение термина «существенные боевые силы»; участие в ДОВСЕ всех европейских стран, прежде всего, всех государств-членов НАТО; дальнейшая модернизация адаптированного ДОВСЕ; решение вопроса с обязательствами России в отношении Молдавии.
Автором постулируется, что постоянное расширение американской ПРО на территории Европы ведет к эрозии международно-правовых основ поддержания европейской безопасности. Более того, данный факт может привести к эскалации насилия в регионе, к принятию ответных мер со стороны России, которая
официально заявила, что оставляет за собой право отказаться от дальнейших шагов в области разоружения и, соответственно, контроля над вооружениями, а также о возможном выходе из Договора о СНВ.
Начиная со второй половины XX в., вопрос поддержания региональной безопасности в Европе решается исключительно с помощью контроля со стороны США. В настоящее время отсутствует понятие европейской безопасности, складывается система противоречий между Россией и США, Россией и ЕС, ЕС и США. В условиях усиления роли НАТО в Европе, обесценивания ОБСЕ, «замороженности ДОВСЕ» встал вопрос о подписании нового международного соглашения, регулирующего принципы безопасности на евроатлантическом пространстве. Президент России в 2008 г. выступил с инициативой о разработке Договора о европейской безопасности. Ее суть - создать в области военно-политической безопасности в Евро-Атлантике единое, неразделенное пространство, чтобы окончательно разделаться с наследием «холодной войны».
Таким образом, автором предлагается концептуальная модель реформирования международно-правовых основ функционирования региональной европейской безопасности, которая является важнейшим звеном обеспечения глобальной международной безопасности.
В Заключении подводятся итоги и обобщаются выводы, сделанные в процессе диссертационного исследования.
Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:
I. Монографии:
1. Емельянова H.H. (2010) Европейский Союз, вооруженные силы и международное право. М.: ИД Юрис Пруденс, 185 с. (11,7 п.л.).
2. Емельянова H.H. (2012) Современные вызовы глобальной безопасности и международное право / под ред. М.Н. Копылова. М.: АДС Групп, 262 с. (16,5 п.л.).
П. Учебники и учебные пособия:
3. Международное право. Практикум: Учебное пособие / под ред. А.Н. Вылегжанина, А.Я. Капустина, М.Н. Копылова. М.: ИД Юрис Пруденс, 2011. 415 с. (26,0/1,0 п.л.).
4. Международное экологическое право: Учебник / отв. ред. P.M. Валеев. М.: Статут, 2012. 639 с. (40,0 / 1,0 п.л.).
5. Емельянова H.H. Право международной безопасности и разоружения // Международное право: Учебник/отв. ред. А.Я. Капустин. М.: Юрайт, 2013. С. 328339. (1,2 п.л.).
6. Право международных организаций: Учебник / под ред. И.П. Блшценко, А.Х. Абашидзе. М. : РУДН, 2013. 597 с. (лично авторских - 0,5 п.л.).
Ш. Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией для опубликования основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук:
7. Емельянова H.H. (2009) На пути к созданию Договора о европейской безопасности. Международное право - International Law, 4 (40), 250-268 (1,0 п.л.).
8. Емельянова H.H. (2010) Внешнеполитическая деятельность Европейского Союза после вступления в силу Лиссабонского договора. Международное право -International Law, 1 (41), 241-256 (0,75 п.л.).
9. Емельянова H.H. (2010) К вопросу о реанимации Военно-Штабного Комитета при Совете Безопасности ООН. Евразийский юридический журнал, 7 (26), 20-23 (0,5 п.л.).
10. Емельянова H.H. (2010) Размещение оружия в космосе - угроза космической и глобальной безопасности. Международное право - International Law, 2 (42), 16-21 (0,7 п.л.).
11. Емельянова H.H. (2011) Международно-правовое сотрудничество государств в сфере информационной безопасности. Евразийский юридический журнал, 2 (33), 35-45 (1,6 п.л.).
12. Емельянова H.H. (2011) Организационно-правовой механизм обеспечения международной энергетической безопасности. Евразийский юридический журнал, 7 (38), 21-27 (1,1 п.л.).
13. Емельянова H.H., Копылов М.Н (2011) Борьба с изменением климата -вклад в поддержание глобальной безопасности. Евразийский юридический журнал, 9(40), 32-40 (1,5/0,8 п.л.).
14. Емельянова H.H. (2011) Эволюция концепции «международная безопасность» в международном праве. Международное право — International Law, 1-2 (45-46), 74-83 (1,25 п.л.).
15. Емельянова H.H. (2011) Реализация права человека на питание как основа продовольственной безопасности. Международное право - International Law, 1-2 (45-46), 185-194 (1,25 п.л.).
16. Емельянова H.H. (2012) Современные вопросы космической безопасности. Евразийский юридический журнал, 4 (47), 69-72 (1,1 п.л.).
17. Емельянова H.H. (2012) Международно-правовые основы развития агроэкологии как ответ на вызовы продовольственной и экологической безопасности. Евразийский юридический журнал, 5 (48), 40-43 (1,09 п.л.).
18. Емельянова H.H. (2012) Космическая безопасность как новый элемент международной безопасности. Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, 1, 104-113 (1,1 п.л.).
19. Емельянова H.H. (2012) Расширение доступа к растительным генетическим ресурсам для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства как важный шаг в деле поддержания продовольственной безопасности (международно-правовые вопросы). Евразийский юридический журнал, 6 (49), 3337 (1,0 пл.).
20. Емельянова H.H., Копылов М.Н. (2012) Доступ к растительным генетическим ресурсам и обеспечение международной продовольственной безопасности. Московский журнал международного права, 3 (87), 39-56 (1,0 / 0,6 п.л.).
21. Емельянова H.H. (2012) К вопросу о поддержании экологической безопасности в XXI веке. Евразийский юридический журнал, 11 (54), 60 - 63 (0,55 п.л.).
22. Емельянова H.H. (2012) Принцип мирного разрешения споров как средство обеспечения международной безопасности. Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Юрид. науки, 3, 130-140 (0,75 п.л.).
IV. Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
23. Емельянова H.H. (2009) США - ЕС: военные факторы сотрудничества и противоречий (международно-правовые аспекты). В сб.: Мировая политика: взгляд из будущего: Материалы V Конвента РАМИ, под общ. ред. Торкунова A.B. М.: МГИМО-Университет, 25, с. 55-64 (0,7 п.л.).
24. Емельянова H.H. (2010) Общая внешняя политика безопасности ЕС на современном этапе развития. Вестник Московского государственного открытого университета, 4 (41), 6-13 (0,8 п.л.).
25. Емельянова H.H. (2010) К вопросу о новой архитектуре европейской безопасности. Вестник Московского государственного открытого университета, 1 (38), 135-142 (0,9 п.л.).
26. Емельянова H.H. (2010) Общая внешняя политика безопасности ЕС на современном этапе развития. Социально-гуманитарные науки. Приложение к журналу «Вестник Московского государственного открытого университета», 25, 4-9 (0,8 п.л.).
27. Емельянова H.H. (2011) Международно-правовые проблемы военного сотрудничества между ЕС, государствами-членами ЕС и Российской Федерацией. В сб.: Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции. Москва, 9-10 апреля 2010 г., под ред. Абашидзе А.Х., Копылова М.Н., Киселевой E.B. М.: РУДН, 1, с. 219-227 (0,45 пл.).
28. Емельянова H.H. (2011) Обеспечение международной энергетической безопасности: современное состояние, проблемы и перспективы. Transport Law -Nakliyat Hukuku - Транспортное право. Баку, 3(24), 66-87 (1,4 пл.).
29. Емельянова H.H. (2012) Система противоракетной обороны США на территории Европы как угроза европейской безопасности. В сб.: Современное международное право и научно-технический прогресс: Материалы международной научно-практической конференции. Москва, 8 декабря 2011 г., отв. ред. Абайдельдинов Е.М., Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. М.: РУДН, с.148-156 (0,5 п.л.).
Емельянова Наталья Николаевна (Россия) МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Представленное диссертационное исследование посвящено одной из наиболее актуальных проблем современного международного права - исследованию международно-правовых проблем обеспечения глобальной безопасности на современном этапе.
В работе рассматриваются генезис концепции всеобъемлющей системы международной безопасности, роль ООН и механизм обеспечения коллективной безопасности, проблемы реанимации деятельности Военно-Штабного Комитета при Совете Безопасности ООН, принцип мирного разрешения споров как средство обеспечения международной безопасности, концепции «гуманитарной интервенции» и «ответственности по защите», «превентивной самообороны» и «упреждающей самообороны», международно-правовые основы реализации концепции постконфликтного миростроительства, проблемы обеспечения международной экологической безопасности, международной продовольственной безопасности, международной космической безопасности, международной энергетической безопасности, международной информационной безопасности, международно-правовые основы развития агроэкологии, международно-правовые проблемы обеспечения региональной безопасности на примере Европы.
Emclyanova Natalia Nikolaevna (Russia)
INTERNATIONAL LEGAL PROBLEMS OF THE GLOBAL SECURITY PROVIDING AT THE PRESENT STAGE
The presented thesis deals with one of the most urgent problems of contemporary international law - the investigation of international legal problems of the global security providing at the present stage.
This thesis considers the genesis of the concept of a comprehensive system of international security, the UN's role and mechanism of providing collective security, the problems of resuscitation of the Military Staff Committee of the UN Security Council, the principle of peaceful settlement of disputes as a means of ensuring international security, the concepts of «humanitarian intervention» and the «responsibility to protect», «preventive self-defense» and «pre-emptive self-defense», international legal basis for implementing the concept of post-conflict peace-building, the problems of international environmental security, international food security, international space security, international energy security, international information security, international legal basis for the development of agro-ecology, international legal issues of insuring regional security especially in Europe.
Подписано в печать 05.03.2013 г. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 2,63. Заказ 1178. Тираж 100 экз.
Отпечатано ЗАО «Экон-информ» 129329, Москва, ул. Ивовая 2. Тел. (499) 180-9305 www.ekon-rnform.ru; e-mail: eep@yandex.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовые проблемы обеспечения глобальной безопасности на современном этапе»
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
На правах рукописи
052013^0723
ЕМЕЛЬЯНОВА Наталья Николаевна
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Специальность 12.00.10 - Международное право. Европейское право
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени доктора юридических наук
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор КОПЫЛОВ Михаил Николаевич
Москва-2013
28
28
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕПЦИИ «МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
§1.1. Генезис концепции всеобъемлющей системы международной безопасности и международное право
§1.2. Роль ООН и механизм обеспечения коллективной безопасности 61
§1.3. Поддержание коллективной безопасности и проблемы реанимации деятельности Военно-Штабного Комитета 70
при Совете Безопасности ООН ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЛИКТЫ КАК УГРОЗА МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§2.1. Принцип мирного разрешения международных споров как средство обеспечения международной безопасности §2.2. От концепции гуманитарной интервенции к концепции ответственности по защите
§2.3. Превентивная самооборона и упреждающая самооборона 123
§2.4. Международно-правовые основы реализации концепции постконфликтного миростроителъства ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗИРУЮЩЕГОСЯ МИРА В ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
§3.1. Проблематика обеспечения международной экологической безопасности
§3.2. Международная продовольственная безопасность 180
§3.3. Международно-правовые основы развития агроэкологии как ответ на вызовы продовольственной и экологической безопасности
84
84
97
127
142
142
ГЛАВА 4. СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗИРУЮЩЕГОСЯ МИРА В ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
§4.1. Международная космическая безопасность 242
§4.2. Международная энергетическая безопасность 263
§4.3. Международная информационная безопасность 285
ГЛАВА 5. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 321
НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЫ
§5.1. Правовая основа функционирования региональных организаций безопасности
§5.2. Концепция евроатлантической безопасности 327
§5.3. Международно-правовые проблемы трансформации европейской безопасности после распада СССР
§5.3.1. Расширение НАТО 334
§5.3.2. ОБСЕ и реанимация Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и Соглашения об адаптации ДОВСЕ §5.3.3. Система противоракетной обороны США на территории Европы
§5.3.4. Проект Договора о европейской безопасности 353
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 360
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ДОКУМЕНТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 363
338
345
з
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современном глобализирующемся мире, несмотря на появление в мировом сообществе общего восприятия вызовов глобальной международной безопасности и осознание необходимости принятия конкретных мер субъектами международного права для ответа на эти вызовы, продолжает усугубляться дисбаланс сил в деле поддержания международной безопасности, который прямо угрожает существованию жизни на планете. Поддержание международной безопасности рассматривалось, рассматривается и будет рассматриваться как серьезный фактор влияния на развитие международных отношений.
Международное право является прочным фундаментом системы международной безопасности. Разумеется, согласование оптимальной модели совершенствования международно-правовой основы международной безопасности зависит от политической воли, от функционирования и развития сложной системы сотрудничества, основанной на международных соглашениях и включающей государства, международные организации, национальные органы безопасности, неправительственные организации (НПО). Объединение усилий различных субъектов международных отношений на основе принципов и норм международного права обусловливает необходимость создания глобальной системы международной безопасности.
Окончание «холодной войны», распад СССР и блока Организации Варшавского Договора (ОВД), усиление НАТО принесли глобальные изменения в систему международных отношений и международного права. Более того, самые серьезные вызовы безопасности, с которыми мы сталкиваемся сегодня и будем сталкиваться в предстоящие десятилетия, далеко не сводятся к агрессивным войнам между государствами. Они включают в себя нищету, инфекционные болезни, ухудшение состояния окружающей среды, войны и насилие внутри государств, распространение и возможность применения
ядерного, радиологического, химического и биологического оружия, терро-
4
ризм и транснациональную организованную преступность. Эти угрозы исходят как от негосударственных субъектов, так и от государств. Причем речь идет как о безопасности человека, так и о безопасности государства1. В преамбуле Концепции внешней политики Российской Федерации 2008 г. также говорится о новых вызовах и угрозах. При этом подчеркивается, что они носят «глобальный характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и солидарных усилий для их преодоления»2. Далее в Концепции отмечается: «Сложность стоящих перед международным сообществом задач требует выработки сбалансированной стратегии их решения, исходящей из взаимосвязанности проблем безопасности, социально-экономического развития и защиты прав человека».
Действительно, все вызовы и угрозы глубоко взаимосвязаны и становятся все сложнее с каждым днем. Для обеспечения безопасности нашего и будущих поколений в этой постоянно меняющейся реальности и для уменьшения возрастающих вызовов безопасности мировому сообществу потребуются совершенно новые формы взаимодействия, основанные на международном праве.
В наступившем XXI в. надежная безопасность может быть только всеобщей и всеобъемлющей. Такая безопасность должна охватить все государства и регионы, а также учитывать все факторы, воздействующие на международную систему: военные, политические, экономические, экологические, гуманитарные. Безопасность сегодня неделима3. Создание всеобъемлющей системы международной безопасности следует рассматривать как многогранную и глобальную задачу.
Организация Объединенных Наций располагает уникальной возможностью содействовать поддержанию глобальной международной безопасности,
1 См.: Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность». Док. ООН А/59/565.
2 Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 г. URL: http://kremlin.ru/acts/785 (дата обращения 10.12.2012).
3 См.: Лукашук И.И. Современное право международных договоров. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - Т. 1. - С. 28-29.
поскольку только она может предложить комплексные решения в таких взаимосвязанных проблемных областях. ООН может содействовать ведению всеобщего диалога с целью выработки совместных решений и мобилизации новых акторов, готовых присоединиться к государствам и международным организациям для решения глобальных проблем и распределения бремени ответственности. ООН может также легитимизировать новые международно-правовые нормы, структуры и процессы для международного сотрудничества.
25 января 2012 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун представил Генеральной Ассамблее ООН План работы на ближайшие пять лет4. В целом этот план построен на пяти приоритетах: устойчивое развитие; активизация мер по предотвращению конфликтов и кризисов, нарушений прав человека и экономических потрясений; построение более безопасного мира; оказание помощи странам в переходный период; продвижение прав женщин и молодежи. Большинство задач, поставленных Генеральным секретарем ООН перед международным сообществом, касается именно вызовов и угроз глобальной международной безопасности. Приведем некоторые из них:
• наладить усиленное партнерство по поддержанию мира, опираясь при этом на возобновленную приверженность распределению нагрузки и тесному сотрудничеству с региональными организациями;
• оживить глобальную повестку дня по вопросам разоружения и нераспространения в области ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также обычных вооружений и усилить роль ООН в работе над намечающимися смежными проблемами, включая ядерную безопасность и защищенность и торговлю оружием, равно как и над нерешенными региональными проблемами;
• повысить слаженность и масштабность контртеррористических усилий ООН, чтобы полнее содействовать государствам-членам в осуществле-
4 См.: The Secretary-General's five-year action agenda. URL: http://www.un.org/sg/priorities/index.shtml (дата обращения 10.12.2012).
нии ими Глобальной контртеррористической стратегии ООН и их собственных национальных контртеррористических планов. Это должно включать рассмотрение соответствующими межправительственными органами вопроса о создании единого координатора ООН по борьбе с терроризмом;
• к 2015г. побороть болезни, уносящие жизни наибольшего числа людей: малярию, полиомиелит, ВИЧ/СПИД, послеродовой столбняк, столбняк новорожденных и корь;
• содействовать обеспечению финансирования деятельности, связанной с изменением климата, путем введения в действие «Зеленого» фонда по борьбе с изменением климата и создать государственные и частные фонды с целью достижения к 2020 г. согласованного объема финансирования в размере 100 млрд. долларов США. Обеспечить эффективное предоставление средств в рамках всех программ ускоренного финансирования. Добиться более глубокого понимания экономических издержек, связанных с изменением климата, и соответствующих финансовых потребностей, в том числе путем выявления региональных и субрегиональных очагов уязвимости; подготовить к 2015 г. всеобъемлющее соглашение об изменении климата, применимое в отношении всех сторон, имеющее юридическую силу согласно Рамочной конвенции ООН об изменении климата;
• мобилизовать усилия широкой многосторонней коалиции в рамках инициативы «Устойчивая энергетика для всех» с целью добиться к 2030 г. всеобщего доступа к современным услугам в области энергетики, удвоения показателей энергоэффективности и увеличения вдвое доли энергии из возобновляемых источников в мировом энергетическом балансе;
• утвердить глобально согласованные цели по обеспечению безопасности в сфере продовольствия и питания, мобилизовать все ключевые заинтересованные стороны на оказание поддержки малоземельным сельским хозяевам и производителям готовых пищевых продуктов, а также повысить выносливость сообществ и государств, испытывающих периодические продовольственные кризисы.
Таким образом, вышеперечисленные проблемы обеспечения глобальной международной безопасности, объективно стоящие перед международным сообществом сегодня, красноречиво говорят о смене международно-правовой парадигмы глобальной безопасности. Если ранее, говоря о глобальной безопасности, имелась в виду лишь военно-политическая безопасность, то сегодня - это также и продовольственная безопасность, и климатическая безопасность, и космическая безопасность, и энергетическая безопасность, и информационная безопасность. При этом необходимо отметить, что все эти подсистемы глобальной безопасности взаимосвязаны между собой и должны поддерживаться на основе международного права. Так, например, в итоговом документе «Будущее, которого мы хотим», принятом на Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 22 июня 2012 г.)5, было отмечено, что именно совокупное решение таких глобальных вызовов, как экологическая безопасность, климатическая безопасность и продовольственная безопасность, на базе международного права, позволит обеспечить построение экономически, социально и экологически устойчивого будущего для нашей планеты и для нынешнего и будущих поколений.
В контексте поддержания глобальной безопасности нельзя умолчать и о национальной безопасности Российской Федерации - самого крупного государства в мире, постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника «Группы восьми» и целого ряда других влиятельных международных и региональных организаций, механизмов межгосударственного диалога и сотрудничества. Россия, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, интенсивно развивая отношения с ведущими государствами и объединениями всех регионов мира, последовательно инте-грируясь в мировую экономику и политику, оказывает существенное влияние на формирование новой архитектуры международных отношений на основе международного права. Именно сейчас необходимо оценить те нововведения
5 См.: Итоговый документ Конференции «Будущее, которого мы хотим» (Рио-де-Жанейро, Бразилия 20-22 июня 2012 г.). URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/CONF.216/L. 1 (дата обращения 10.12.2012).
8
международно-правового характера, которые нужно сделать для поддержания глобальной безопасности, чтобы избежать новой «холодной войны» и общемирового коллапса.
Вышесказанное свидетельствует о том, что процесс международно-правового регулирования отношений в сфере поддержания глобальной международной безопасности становится все более сложным и требует постоянного учета все новых и новых вызовов безопасности. Понимание сущности и повышение эффективности организации такого процесса требуют глубокого научного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Приоритетное значение для международного права и защиты государственных интересов международной безопасности, ее институционализация на нормативном уровне, в правоприменительной практике обусловили повышенное внимание к проблематике поддержания глобальной международной безопасности в юридической науке. Вопросы международной безопасности в международном праве исследовались как отечественными, так и зарубежными учеными.
Непосредственно в международно-правовом аспекте проблематика диссертации затрагивается в трудах по общим вопросам международной безопасности А.Х. Абашидзе, JI.H. Анисимова, И.Н. Арцибасова, К.А. Бекяшева, И.П. Блищенко, С.А. Егорова, P.A. Каламкаряна, Ю.М. Колосова, B.C. Котляра, В.А. Кременюка, JI.A. Лазутина, М.М. Лебедевой, Д.Б. Левина, Е.Г. Ляхова, И.И. Лукашука, Ю.Н. Малеева, С.А. Малинина, Г.М. Мелкова, Ю.М. Рыбакова, Э.И. Скакунова, В.К. Собакина, Б.Р. Тузмухамедова, Г.И. Тункина, В.Н. Федорова, О.О. Хохлышевой, C.B. Черниченко и др.
Большим подспорьем при написании работы стали труды отечественных юристов-международников, изучавших концепцию «всеобъемлющей системы международной безопасности». Сюда относится, во-первых, коллективная монография «Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право» / ред. кол.: Верещетин B.C. (отв. ред.), Славин
М.М., Тузмухамедов P.A. (М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1987). Во-вторых,
9
кандидатская диссертация Ю.Е. Князева «Борьба советского государства за мирное сосуществование и всеобъемлющую систему международной безопасности. Политико-правовое и информационное обеспечение» (М., 1989). В-третьих, в кандидатской диссертации И. К. Шаова «Международный правопорядок и пути его совершенствования» (М.,2004) рассматривались современные вызовы существующему миропорядку (обеспечение международной безопасности, развитие механизмов и процедур мирного урегулирования международных споров, развитие форм международного сотрудничества в борьбе с преступностью). В-четвертых, отдельные статьи А.Н. Александрова, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, С.А. Малинина, Г.И. Тункина и др.
Обстоятельный анализ новых угроз европейской и глобальной безопасности в XXI в. представлен в сборнике, выпущенном Институтом Европы РАН в 2011 г.6, а также последних сборниках МГИМО (У) МИД России7. В указанных коллективных сборниках рассматривается международная безопасность с точки зрения теории международных отношений и мировой политики. В этом отношении примечательна обстоятельная книга проф. МГИ-
о
МО (У) МИД России В.М. Кулагина «Международная безопасность» .
Вопросы реформирования коллективной безопасности были рассмотрены в кандидатской диссертации C.B. Додоновой на тему «Международно-правовые основы укрепления системы коллективной безопасности»9.
Общеполитические аспекты проблематики, связанные с темой настоящей диссертации, исследованы в работах таких иностранных авторов, как: 36. Бжезинский, Н. Гнесотто, М. Фуше, С. Хантингтон10. В этих работах от-
6 См.: Безопасность Европы / под ред. В.В. Журкина. - М.: Весь мир, 2011.
7 См.: Современные глобальные проблемы / отв. ред. В.Г. Барановский, А.Д. Богатуров. - М.: Аспект Пресс, 2010; Инновационные направления современных международных отношений / под ред. A.B. Крутских, A.B. Бирюкова. - M.: Аспект Пресс, 2010.
8 См.: Кулагин В.М. Международная безопасность. - M.: Аспект Пресс, 2006.
9 См.: Додонова C.B. Международно-правовые основы укрепления системы колле
