Региональное правотворчество в Российской Федерации

Каменская, Елена Викторовна

Региональное правотворчество в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Региональное правотворчество в Российской Федерации»

На правах рукописи

КАМЕНСКАЯ Елена Викторовна

РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ)

Специальность 12.00.01 -Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2005

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Синюков Владимир Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Цыбулевская Ольга Ивановна кандидат юридических наук, доцент Черкасов Анатолий Дмитриевич

Ведущая организация - Саратовская государственная академия права

Защита диссертации состоится р июля 2005 года в 77 часов на заседании диссертационного совета Д 203.013.01 при Саратовском юридическом институте МВД России по адресу: 410034 , г. Саратов, ул. Соко-ловая,д. 339, ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Саратовского юридического института МВД России.

Автореферат разослан О июня 2005 года.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. В Российской Федерации проводятся крупные преобразования правовой системы. С принятием Конституции России 1993 года произошло значительное перераспределение правотворческих полномочий от Федерации к ее субъектам. В связи с наделением последних законотворческой компетенцией существенно изменился и характер самого регионального правотворчества. Сейчас оно характеризуется сложностью структуры, расширением источников, многосубъектностью. В связи с этим совершенствование механизмов регионального правотворчества стало одной из актуальных задач реализации правовой политики государства, что вызывает значительный и пока далеко не удовлетворенный интерес к изучению данной темы в юридической науке.

В условиях федеративного государства главной целью регионального правотворчества является создание такой правовой системы региона как составной части правовой системы России, которая будет эффективным продолжением федерального права в сфере региональных, местных специфических особенностей. Правотворческий процесс в субъектах Российской Федерации развивается сложно, хаотично, что вызывает подчас политические осложнения, противоречия с федеральным законодательством. Поэтому актуальной задачей является формирование общей концепции правотворчества субъектов Федерации с учетом специфики правовой среды региона, принципов регионального правотворчества, системы источников (форм) регионального права, его субъектов, особенностей юридического механизма, стимулирования местной правотворческой инициативы, юридической ответственности в этой сфере и т д. Повышенная актуальность создания такой концепции обусловила выбор темы настоящего исследования.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в результате осуществления правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, и сама правотворческая деятельность.

Предмет диссертационного исследования - комплекс теоретико-правовых институтов, конструкций, форм, режимов, состояний, связанных с осуществлением правотворческой деятельности на региональном уровне.

правовой системы, разработке в связи с этим теоретических категорий регионального правотворчества, обобщении имеющейся правореализа-ционной практики в этой сфере.

Для достижения указанных целей автором решались следующие задачи:

определение понятия и специфики правовой среды правообразования и правотворчества в субъектах Российской Федерации;

анализ источников (форм) регионального права, выявление тенденций и перспектив использования различных источников (форм) права субъектами Российской Федерации;

обоснование понятия и особенностей юридического механизма регионального правотворчества;

обобщение региональной правовой практики в законодательном, подзаконном и общественно-политическом аспектах;

проведение научной классификации принципов регионального правотворчества;

выявление закономерностей и особенностей правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации;

изучение роли и значения народной правотворческой инициативы в региональном правотворчестве;

уточнение правовых элементов института субъектов регионального правотворчества;

обоснование структуры и принципов юридической ответственности и контроля в сфере регионального правотворчества;

теоретический анализ дефектов нормативной регламентации регионального правотворчества, подготовка предложений по совершенствованию механизма регионального правотворчества.

B.М. Баранова, М.И. Байтина, И.Н. Барцица, А.И. Бобылева, СВ. Бошно, Н.В. Варламовой, Р.Ф. Васильева, Н.А. Власенко, О.А. Гаврилова, В.В. Гошуляка, Т.В. Гуровой, К.Н. Дмитриевцева, А.В. Демина, А.И. Демидова, Б.В. Дрейшева, С.А Жинкина, Т.Д. Зражевской, В.В. Иванова, С.А Иванова, Д.А. Керимова,

C.Ф. Кечекьяна, Д.А. Ковачева, Н.П. Колдаевой, Н.М. Колосовой, Н.М. Коркунова, И.В. Котелевской, А.В. Кочеткова, МА Краснова, П.М. Курдюка, И.В. Левакина, О.Э. Лейста, А.А. Ливеровского, Д.А. Липинского, Е.А. Лукьяновой, А.В. Малько, В.М. Манохина, М.Н.Марченко, Д.И. Мейера, И.В. Михайловского, А.В. Мицкевича,

Л.А.Морозовой, Г.И. Муромцева, С В. Нарутто, B.C. Нерсесянца,

A.С. Пиголкина, СВ. Полениной, М.Г. Потапова, Т.М. Пряхиной, Р.В. Пузикова, В.Н. Руденко, АА. Сергеева, СЛ. Сергевнина,

B.Н. Синюкова, А.А. Соколовой, В.М. Сырых, В.В. Степаняна, А.И. Ткача, Ю.А. Тихомирова, Е.Н. Трубецкого, P.O. Халфиной, А.Ф. Черданцева, ВА Черепанова, Г.Ф. Шершеневича, Е.С Шугриной, К.В. Шундикова и других авторов.

В работе использовались исследования зарубежных ученых: Р. Давида, Ж-Л. Бержеля и К. Жоффре-Спинози, А. Нашиц, Р. Уолкера, Д.Т. Шона. Были изучены работы по регионоведению А.И. Добрынина, Ю.Г. Волкова, В.Н. Стрелецкого, А.И. Трейвиша, О.А. Колобова, А.С Макарычева.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, подзаконные нормативные акты, судебная практика.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическая разработка проблемы регионального правотворчества в современной науке, несмотря на свою значимость, актуальность, высокий практический интерес к данной теме, носит преимущественно отраслевой характер. В литературе в основном исследуются отдельные аспекты правотворчества субъектов Российской Федерации. Так, по рассматриваемой проблематике в последние годы было защищено несколько диссертаций: СВ. Бекетовой (1993), К.Н. Дмитриевцевым (1994), П.М. Курдюком (1997), А.В. Кочетковым (1999), СА Жинкиным (2000), СБ. Сафиной (2000), Л.В. Шварц (2003), Я.Ф. Исмагиловой (2004), М.Г. Потаповым (2004). В 2000 году СЛ. Сергевниным была защищена докторская диссертация «Теоретические основы регионального законодательства: правовые и социально-политические аспекты». В указанных исследованиях рассмотрен в основном конституционно-правовой аспект права региона. В частности, основательно прорабатывались вопросы законодательной деятельности, статуса субъектов законодательного процесса, состояния законодательства субъектов Российской Федерации и его соотношения с федеральным, что послужило важной научно-эмпирической базой настоящего исследования.

автора, имеет использование сравнительно-правового метода, позволяющего провести анализ законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования правотворческой деятельности, что, в свою очередь, помогает увидеть определенные дефекты правового регулирования в субъектах Российской Федерации по вопросам правотворческой деятельности.

Научная новизна диссертации определяется поставленными выше целями и задачами и состоит в том, что выполненная работа - одно из первых комплексных общетеоретических исследований института регионального правотворчества, с системным определением источников (форм) регионального права, принципов, субъектов регионального правотворчества, выявлением особенностей юридического механизма правотворчества на региональном уровне, обоснованием необходимости юридической ответственности и контроля в сфере правотворчества. Все это позволило сформировать методологические предпосылки для теории регионального правотворчества как составной части общей доктрины правообразования в отечественной правовой науке.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В качестве методологической основы изучения регионального пра-вообразования выдвинуто и всесторонне обосновано понятие правовой среды региона, под которой понимаются социально-экономические, политико-правовые, духовные и иные условия жизни региона, определяющие параметры влияния на формирование права региона, его правовые отношения и институты, правосознание, правовую культуру. Аргументация гипотезы о существовании специфической правовой среды региона позволила придать юридической доктрине регионального правотворческого процесса необходимое социальное обоснование.

2. По мнению диссертанта, появление в правовой системе России института регионального правотворчества приводит к необходимости теоретической разработки и внесения уточнений в ряд научных понятий, касающихся правообразования и правотворчества. Используя общефедеральную систему юридических понятий, регионы привносят в сферу правообразования существенные новшества, которые системно исследованы в настоящей работе. В диссертации разработан специальный понятийный аппарат, позволяющий расширить предмет изучения традиционного процесса правотворчества, включив в него закономерности регионального правообразования.

Делается вывод о необходимости расширения системы источников регионального права такими источниками, как правовой обычай, правовая доктрина. Диссертантом вносится предложение о необходимости принятия Федерального закона «Об источниках (формах) права в Российской Федерации».

4. Обосновано понятие и содержание юридического механизма регионального правотворчества как совокупности правовых средств, определяющих логическую последовательность осуществления региональной правотворческой деятельности компетентными субъектами права; раскрыты элементы этого механизма, которыми являются принципы регионального правотворчества, правотворческие процедуры, правотворческая техника.

5. Проведена научная классификация принципов регионального правотворчества. Аргументируется вывод о специфике действия общих принципов правотворчества на региональном уровне. Выявлены специфические принципы, раскрывающие соотношение федерального и регионального законодательства, особенности регионального правотворчества.

6. На основе исследования региональных нормативных правовых актов устанавливаются закономерности, особенности, стадии правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации, рассматриваются различные его виды, показано особое значение народной правотворческой инициативы в региональном правотворчестве. Одно из ведущих мест в региональном правотворческом процессе должно отводиться экспертизе нормативных правовых актов. По мнению диссертанта, необходимо принятие Федерального закона «О правотворчестве в Российской Федерации», который будет способствовать разрешению вопросов обеспечения координации правотворческой работы и повышению качества законодательства на различных уровнях правовой системы.

7. На основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации сформулирован ряд положений по вопросам правотворческой техники, в частности, вывод о том, что при всех особенностях требований региональной правотворческой процедуры необходимо исходить из единства основных правил правотворческой техники на федеральном и региональном уровнях. Поэтому автор вносит предложение о разработке Федерального закона, закрепляющего правила правотворческой техники и порядок их применения во всех видах правотворческого процесса.

8. Раскрыты особенности правового статуса субъектов, участвующих в правотворческом процессе субъектов Российской Федерации. Делается вывод о необходимости более четкого закрепления компетенции субъектов регионального правотворчества и видов принимаемых ими источников права.

9. Обоснована специфика и необходимость юридической ответственности в сфере регионального правотворчества, определены ее субъекты, предложена научная классификация правонарушений в сфере регионального правотворчества.

10. Определены и конкретизированы цели контроля в сфере регионального правотворчества, уточняется юридическая природа статуса органов, осуществляющих контроль за законностью издаваемых региональных нормативных правовых актов в сфере регионального правотворчества. Разработаны предложения по совершенствованию механизма регионального правотворчества.

Научное и практическое значение. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в правотворческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, в преподавании соответствующего раздела курса теории государства и права, отраслевых юридических наук. Содержащиеся в работе выводы и предложения будут способствовать совершенствованию практики регионального правотворчества, активизации научных исследований в этой области теории правообразования.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и предложения диссертации докладывались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Российской правовой академии Минюста России, получили отражение в опубликованных работах диссертанта , в выступлениях на всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы правовой реформы в России» (Калуга, 2003 г.), «Актуальные проблемы совершенствования законодательства на современном этапе» (Москва, 2004 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографии

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, показана степень ее разработанности, обозначены цели, задачи и предмет исследования, определена его научная новизна и практическая значимость, представлены методология и источниковая основа диссертации, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Общая характеристика регионального правотворчества» состоит из двух параграфов - «Понятие, специфика правовой среды и уровни регионального правотворчества», «Источники (формы) регионального права».

Присущие каждому региону особенности (исторические, религиозные, правосознания, правовой культуры) оказывают влияние и на процесс регионального правообразования. Диссертант аргументирует положение о специфичности правовой среды региона, под которой понимается совокупность социально-экономических, политико-правовых, духовных и иных условий жизни территориальной общности, влияющих на формирование права в данном регионе, его правовые отношения и институты, правосознание, правовую культуру, нормативно-правовую базу. Обоснование категории правовой среды региона позволило придать юридической доктрине регионального правотворческого процесса необходимый социальный контекст, так как именно в регионе происходит наиболее тесное взаимодействие государства и институтов гражданского общества.

Исследовав одну из актуальных проблем теории государства и права - «правообразование», автор предлагается понимать под ним выявление социальной потребности в необходимости придания определенным общественным отношениями статуса правовых, внесения преобразований в действующую правовую систему различными субъектами права как на уровне органов государства, так и на уровне институтов гражданского общества. Несмотря на то, что ключевую роль в процессе правообразования играет государство, это не приводит, по мнению автора, к необходимости считать правообразование «процессом формирования государственной воли в законе»1.

Одним из проблемных вопросов науки является определение понятия правотворчества (завершающей стадии правообразования). В диссертации аргументируется позиция, что региональное правотворчество - это организационно оформленная деятельность региональных компетентных субъектов права (государственных и негосударственных) по установлению (созданию, изменению, отмене) правовых норм или признанию таковыми сложившихся в обществе правил поведения, основанная на познании объективных потребностей населения региона, компромиссе между интересами различных слоев, групп общества, направленная на достижение максимально эффективных результатов в регулируемой сфере общественных отношений, рациональное использование всех возможностей региона.

Несмотря на то, что проблеме источников права посвящено значительное число научных работ, очевидна необходимость самостоятельной критической переоценки системы источников права на региональном

1 Общая теория права: учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. М., 1995, С. 202.

уровне. Поэтому диссертантом анализируется система источников (форм)регионального права с целью определения тенденций и перспектив использования различных источников (форм) права субъектами Российской Федерации. К положительным явлениям активной законодательной деятельности субъектов Российской Федерации можно отнести создание большинством субъектов Российской Федерации в течение последнего десятилетия нормотворческой инфраструктуры, предпосылок к формированию региональной законотворческой правовой культуры.

Несмотря на то, что нормативные правовые акты обоснованно занимают приоритетное место в системе источников права как на федеральном, так и на региональном уровне, автором поддерживается точка зрения ряда ученых о необходимости расширения круга источников (форм) отечественного права. В работе эта позиция аргументируется в ходе детального анализа таких источников регионального права, как нормативный договор, правовой обычай и правовая доктрина с обоснованием возможности их использования в России на региональном уровне. Диссертант считает, что изучение и восприятие законодателем правовых обычаев наиболее ценно именно в процессе формирования региональной правовой системы и способствует росту эффективности иных источников права -нормативных правовых актов, обеспечивает историческую преемственность права, регулирующего общественные отношения в данном регионе.

В диссертации обосновывается существование в современной правовой системе России такой формы права как правовая доктрина. Правовая доктрина, понимаемая как совокупность правоположений, правовых принципов, разработанных наиболее авторитетными представителями юридической науки и практики, оказывает определенное влияние на формирование правовой среды региона и находит свое формальное воплощение в региональных источниках права. В ряде регионов России существуют авторитетные научные школы, научные направления, используемые в том числе и для реализации целей законотворческой деятельности, которые имеют возможность влиять на формирование нормативно-правовой базы конкретного региона через привнесение определенных идей, теорий, принципов, разработанных данной научной школой. Соединение теории и практики может дать толчок к поиску неиспользованных резервов в повышении эффективности правового регулирования субъектов Федерации.

Диссертантом делается вывод о необходимости определенной унификации со стороны Российской Федерации вопросов правотворчества Федерации и регионов, которая способствовала бы повышению качества создаваемых источников права, а своеобразие регионального законодательства находило бы свое отражение в содержании нормативных право-

вых актов, принятых на основе учета различных особенностей региона. В связи с этим предлагается подготовить Федеральные законы, регламентирующие не только вопросы, касающиеся одной формы (источника) права - нормативных правовых актов, но и законодательно закрепляющие более широкий круг проблем правотворчества, - «О правотворчестве в Российской Федерации» и «Об источниках (формах) права Российской Федерации», привести действующее региональное законодательство в соответствие с данными законами.

По мнению диссертанта, в Федеральном законе «Об источниках (формах) права Российской Федерации» должны найти свое отражение понятие, виды, иерархия всех источников (форм) права, признаваемых Российским государством (нормативный правовой акт, нормативный договор, правовой обычай, прецедент, правовая доктрина); коллизионные нормы, касающиеся источников (форм) права, с помощью которых возможно преодоление несогласованности источников (форм) права, в частности, правовых актов разного уровня; установление круга отношений, регулируемых только законом; законодательное закрепление ограниченного перечня видов и оснований издания подзаконных нормативных актов, чтобы свести их многообразие к минимуму.

Вторая глава «Юридический механизм регионального право -творчества» состоит из четырех параграфов - «Понятие юридического механизма регионального правотворчества», «Принципы регионального правотворчества», «Региональные правотворческие процедуры», «Правотворческая техника».

Одним из проблемных вопросов теории государства и права является вопрос о механизме правотворчества. В данной работе исследовался только юридическиймеханизмрегионального правотворчества, являющийся совокупностью правовых средств, определяющих логическую последовательность осуществления региональной правотворческой деятельности компетентными субъектами права. В содержание данного механизма входят такие элементы, как принципы регионального правотворчества, региональная правотворческая процедура и правотворческая техника.

Особое значение для регионального правотворчества имеют принципы, в соответствии с которыми оно осуществляется и которые отражают цели и задачи правотворчества. Автор приходит к выводу о том, что признаваемые большинством ученых принципы правотворчества - гуманизм, демократизм, законность и другие - одновременно являются и принципами права, то есть основополагающими целями, началами, которые выражают сущность права и выполняют роль ориентиров при его формировании и осуществлении.

Диссертантом обосновывается специфичность действия общих принципов правотворчества на региональном уровне, выявляются принципы, раскрывающие соотношение федерального и регионального законодательств. Содержание принципов правотворчества раскрывается на основе анализа нормативной правовой базы субъектов Федерации.

Автор полагает необходимым классифицировать принципы регионального правотворчества следующим образом: универсальные принципы (принципы права) - гуманизм; демократизм; законность; общие принципы, относящиеся к правотворчеству в целом (как федеральному, так и региональному), - гласность; научность; профессионализм; оперативность и динамичность правотворчества; соблюдение правил правотворческой техники; планирование и прогнозирование; материально-техническая обеспеченность; принцип информационно-правового обеспечения правотворческойдеятельности; специальныерегиональные принципы, касающиеся регионального правотворчества как части правотворчества Российской Федерации - принцип системности; принцип взаимосогласованности и взаимодополняемости федерального и регионального правотворчества в сфере совместной компетенции; принцип дифференциации правотворческих полномочий и иерархичности нормативных правовых актов компетентных правотворческих органов субъекта Российской Федерации; принцип учета социальной, исторической и иной специфики субъекта Российской Федерации; принцип взаимосвязи теории с практикой.

Автор считает, что осуществление правотворческой деятельности на основе законодательно закрепленных принципов правотворчества способствовало бы созданию единой и взаимоувязанной системы нормативных пра-вовых актов Российской Федерации, состоящей из федерального и регионального законодательств, объединенной общими принципами и обес-печивающей полноту правового регулирования и сведение к минимуму наличия пробелов и противоречий.

Вторым элементом регионального правотворческого механизма яв-ляютсярегиональные правотворческие процедуры. Наличие установленной процедуры отражается в определениях категории правотворчества, существующих в науке. Диссертантом предлагается под региональной правотворческой процедурой понимать нормативно установленный алгоритм осуществления определенными региональными субъектами права юридически значимых действий по формированию правовых норм. Категория «правотворческий процесс» является составной частью правотворческой процедуры и означает урегулированную региональными правовыми нормами последовательность совершения правотворческих действий, состоящую из нескольких стадий. Современному региональ-

ному правотворческому процессу присущи все традиционные его стадии. Но в него привнесены отдельные детали, обусловленные местными особенностями, инициативой региональных правотворческих органов, уровнем развития и применения демократических институтов в том или ином субъекте Российской Федерации, не нашедшие ни официального закрепления, ни применения на федеральном уровне (закрепление институтов народной правотворческой инициативы, закрепление пакетной методики принятия нормативных правовых актов, разработка проектов на конкурсной основе либо альтернативных проектов, законодательное оформление института лоббизма и т.д.).

В работе рассматривается не только законодательный процесс, но и другие виды правотворческого процесса: процесс принятия подзаконных нормативных правовых актов, процесс принятия нормативных договоров.

Диссертантом акцентируется внимание на проблеме демократизации правотворческого процесса, то есть более широком внедрении народной правотворческой инициативы, участии общественных объединений в правотворческой деятельности региона. Значительное число субъектов Российской Федерации установили такую форму непосредственного участия граждан в осуществлении государственной власти как народную правотворческую инициативу, что является определенным новшеством, присущим региональному правотворческому процессу, которое можно только приветствовать. Народная правотворческая инициатива позволяет выявить реальные общественные потребности в правовом урегулировании тех или иных отношений, учесть интересы групп граждан, стимулировать правовую активность населения соответствующего региона.

Говоря о прямом правотворческом процессе, в диссертации раскрыты определенные особенности его стадии: правотворческая инициатива; разработка проекта нормативного правового акта либо определение действующего нормативного акта, подлежащего изменению; принятие решения путем референдума; опубликование и вступление в силу.

Одной из проблем, которой, по мнению диссертанта, уделяется недостаточно внимания, является вопрос о процессе подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов. В работе выделяются следующие его стадии: правотворческая инициатива, разработка проекта подзаконного нормативного акта, согласование, подписание, регистрация и вступление в силу.

В работе приводится анализ договорного правотворческого процесса. Предложено выделять такие его стадии как: правотворческая инициатива одной из сторон предполагаемого договора; подготовка договора (выработка согласованного текста); рассмотрение договора; подписание дого-

вора; ратификация заключаемого договора законом субъекта Российской Федерации; опубликование и вступление в силу договора.

Большое практическое значение приобретают сравнительно-правовые исследования в области регионального правотворчества. Знание и анализ как положительного опыта, так и совершенных правотворческих ошибок других регионов позволят совершенствовать и взаимно обогащать правотворческую деятельность субъектов Российской Федерации.

Среди средств, направленных на повышение качества принимаемых региональных источников права, важное значение имеет совершенствование видов правотворческой процедуры. Анализируя эти процедуры, в диссертации особо подчеркивается важность проведения юридической экспертизы законопроектов (входящей в содержание стадии разработки и обсуждения нормативного правового акта).

Заканчивается рассмотрение юридического механизма регионального правотворчества анализом содержания третьего элемента - правотворческой техники. Под региональной правотворческой техникой в работе понимается совокупность правил и методов подготовки, изложения и оформления правовых норм в различных источниках права субъектов Российской Федерации (законах, подзаконных актах, нормативных правовых договорах), применяемых с целью достижения оптимальной, стандартной формы внешнего закрепления правовых норм.

Субъекты федерации стремятся усовершенствовать процесс принятия региональных нормативных правовых актов, рационализировать деятельность участников регионального правотворческого процесса, закрепляя правила подготовки проектов нормативных правовых актов, правотворческой техники в региональных источниках наивысшей юридической силы - законах субъектов Федерации.

При всех особенностях региональной правотворческой техники необходимо исходить из единства основных правил (стандартов) правотворческой техники на федеральном и региональном уровнях. В диссертации предлагается процедурные вопросы правотворческой деятельности закрепить в специальном акте - Федеральном законе «О правотворчестве в Российской Федерации». Подобное предложение высказывалось в научной литературе2. Полагаем, в данном Законе следует зафиксировать понятие, принципы, виды правотворчества, нормы, регулирующие процедуры правотворчества на различных его уровнях, стадии правотворческого процесса, ответственность в сфере правотворчества. Кроме того, должны быть включены нормы о реализации правовых актов, их толковании,

2 См., например: Дмитриевцев КН. Процесс правотворчества в Российской Федерации. Дисс.... к-та юрид. наук. Нижний Новгород. 1994. С. 167-168.

требования правотворческой техники, определена процедура взаимодействия Российской Федерации и ее субъекта в принятии законодательных актов в порядке реализации ст. 72 Конституции Российской Федерации, участие субъекта Российской Федерации в правотворческой деятельности Российской Федерации (закреплена процедура реализации субъектами Российской Федерации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации).

Третья глава «Субъекты регионального правотворчества и их юридическая ответственность» состоит из двух параграфов - «Субъекты регионального правотворчества», «Юридическая ответственность и контроль в сфере регионального правотворчества».

В первом параграфе данной главы приводится следующее определение субъектоврегионального правотворчества—это должностные лица и органы государственной власти субъекта Российской Федерации, обладающие нормативно закрепленным правом создания (изменения, отмены) правовых норм и санкционирования действующего правового поведения, а также субъекты, имеющие право участвовать в правотворческом процессе в силу наделения их только правотворческой инициативой. Субъектами регионального правотворчества являются народ (население) субъекта Российской Федерации, государственные органы субъектов Российской Федерации (законодательные (представительные) и исполнительные органы, должностные лица); негосударственные органы (органы местного самоуправления, общественные организации и объединения); граждане, проживающие на территории субъекта Российской Федерации. По мнению автора, субъекты регионального правотворчества можно подразделить на две группы: а) участвующие в региональном правотворческом процессе в силу нормативно закрепленных полномочий; б) участвующие в процессе в силу законодательного наделения их только правотворческой инициативой.

Правотворчество субъектов Российской Федерации ограничено рамками установленной для них Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством компетенции Но компетенция органов государственной власти субъектов Федерации в вопросах правотворчества по-прежнему нуждается в уточнении.

В диссертации приводится характеристика региональных субъектов правотворчества, ведущее место в системе которых занимают представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В процессе регионального правотворчества значимое место занимает такой субъект как общественные объединения, являющиеся одним из важ-

нейших элементов гражданского общества. Общественные объединения играют значительную роль в выработке массовых представлений о социальной ценности регионального правотворчества. По мнению автора, необходимо уделять большее внимание разработке проблем правотворческого процесса, связанных с его демократизацией: становлению институтов региональной общественной правотворческой инициативы, всенародного обсуждения важнейших законопроектов.

В диссертации акцентируется внимание на необходимости совершенствования механизма юридической ответственности в сфере регионального правотворчества. Наличие социально-правовой ответственности за правотворческую деятельность способствует повышению качества и эффективности нормативных правовых актов, позволяет предотвратить негативные последствия принятия незаконных решений. Зафиксированные в действующем законодательстве меры ответственности в сфере правотворчества (Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. (ред. 19.06.2004) № 184-ФЗ) на практике никогда не применялись. Одной из причин сложившегося положения, по разделяемому автором мнению А.А. Сергеева, является отсутствие научно обоснованных мер ответственности3. Более детальному рассмотрению проблемы ответственности за нарушения в сфере правотворчества следует посвятить специальные научные исследования, но безусловна важность данной проблемы как на федеральном, так и на региональном уровне.

Диссертантпредлагаетподюридической ответственностью в сфере регионального правотворчества понимать законодательно установленные меры неблагоприятного государственного воздействия на региональный субъект правотворчества, принявшего нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным законам, актам более высокой юридической силы либо нормативный правовой акт по вопросам, находящимся вне компетенции данного правотворческого органа, либо с нарушением нормативно установленной процедуры. В работе обосновывается научная классификация правонарушений в сфере регионального правотворчества.

Правонарушения в сферерегионального правотворчества предлагаем классифицировать следующим образом: 1) принятие регионального

3 Сергеев А А. Проблемы конституционно-правовой ответственности // Правоведение. 2003. №3. С. 65.

нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам; 2) принятие нормативного правового акта субъектом Федерации по вопросам, находящимся вне сферы ведения субъекта Федерации; 3) неприведение в соответствие региональных нормативных актов после принятия федеральных нормативных правовых актов по вопросам совместной компетенции России и ее субъектов; 4) принятие регионального нормативного правового акта вне своей компетенции правотворческим органом субъекта Федерации; 5) принятие регионального нормативного правового акта, противоречащего Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации, региональным законам; 6) принятие регионального нормативного акта с нарушением правотворческих процедур, закрепленных в актах субъекта Федерации; 7) принятие региональным правотворческим органом нормативного правового акта по вопросам, которые должны быть разрешены на другом уровне (подзаконный акт регулирует вопрос, который должен быть разрешен на уровне закона либо закон закрепляет разрешение вопроса, который подлежит разрешению на более низком уровне источников права).

Практически значимой является тесно связанная с юридической ответственностью проблема контроля за правотворчеством. Целью контроля в сферерегионального правотворчества, по мнению автора, является выявление и устранение противоречий региональных источников права Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и региональным источникам права более высокой юридической силы, а также проверка соблюдения субъектами регионального правотворчества нормативно закрепленных процедуры и правил правотворческой техники в процессе принятия источников права.

Контроль в сфере регионального правотворчества можно подразделить на предварительный (осуществляется в процессе создания регионального источника права и позволяет не допустить вступления в силу источника, не соответствующего вышестоящим нормативным правовым актам) и последующий (осуществляется в отношении действующих источников права). В работе приводится характеристика органов, осуществляющих надзор и контроль за законностью издаваемых региональных нормативных правовых актов.

Таким образом, тенденции регионального правотворчества сориентированы на формирование сложной, соподчиненной российской правовой системе региональной правовой системы, создание единого правового

пространства Российского государства, учитывающего региональные особенности его субъектов.

В заключении подводятся общие итоги проведенного исследования, формулируются выводы, намечены проблемы, нуждающиеся в более детальном научном осмыслении, обобщаются предложения законодателю.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Каменская Е.В.. Региональный закон: проблемы эффективности // Журнал «Правовая политика и правовая жизнь». 2002. № 3. С. 128-132 - 0,3 пл.

2. Каменская Е.В.. Принципы регионального правотворчества // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные, проблемы правовой реформы в России». Калуга, 2003. Вып. 4. Т. 1. Полиграф-Информ. С. 79-84 - 0,2 п.л.

, 3,, Каменская Е.В.. Региональное правотворчество: вопросы теории и практики // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе». М.: РПАМЮ РФ, 2004, С. 79-81 - 0,2 пл.

4. Каменская Е.В.. Нормативный договор как источник регионального права // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина. 2004, Вып. 5. С. 152-155 - 0,2 п.л.

5. Каменская Е B. Общественная инициатива в региональном правотворчестве // Региональное нормотворчество: аналитический бюллетень / Под ред. В.М. Манохина и Н.Г. Разгильдиева. ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов, 2004, Ч. 1. С. 19-24 - 0,3 п.л.'

Каменская Елена Викторовна

РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Вопросы теории)

Автореферат

Подписано в печать 03.06.2005. Усл. печ. л. 1,00. Тираж 100 экз. Заказ № 123.

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Саратовского юридического института МВД РФ. 410034, г. Саратов, ул. Соколовая, 339.

f.-

V ■* w l*.

453

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Каменская, Елена Викторовна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Общая характеристика регионального правотворчества

§1. Понятие, специфика ^правовой среды и уровни регионального правотворчества

§2. Источники (формы) регионального права

Глава 2. Юридический механизм регионального правотворчества

§1. Понятие юридического механизма регионального правотворчества

§2. Принципы регионального правотворчества

§3. Региональные правотворческие процедуры

§4. Правотворческая техника

Глава 3. Субъекты регионального правотворчества и их юридическая ответствен ность

§ 1. Субъекты регионального правотворчества

§2. Юридическая ответственность и контроль в сфере регионального правотворчества

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Региональное правотворчество в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертации. В Российской Федерации проводятся крупные преобразования правовой системы. С принятием Конституции России 1993 года произошло значительное перераспределение правотворческих полномочий от Федерации к ее субъектам. В связи с наделением последних законотворческими полномочиями значительно изменился и характер самого регионального правотворчества. Сейчас оно характеризуется сложностью структуры, расширением источников, многосубъектностью. В связи с этим совершенствование механизмов регионального правотворчества стало одной из актуальных задач реализации правовой политики государства, что вызывает значительный и пока далеко неудовлетворенный интерес к изучению данной темы в юридической науке.

В условиях федеративного государства главной целью регионального правотворчества является создание такой правовой системы региона как составной части правовой системы России, которая будет эффективным продолжением федерального права в сфере региональных, местных специфических особенностей. Правотворческий процесс в субъектах Российской Федерации развивается сложно, хаотично, что вызывает подчас политические осложнения, противоречия с федеральным законодательством. Поэтому актуальной задачей является формирование общей концепции правотворчества субъектов Федерации с учетом специфики правовой среды региона, принципов регионального правотворчества, системы региональных источников (форм) регионального права, его субъектов, особенностей юридического механизма, стимулирования местной правотворческой инициативы, юридической ответственности в этой сфере и т.д. Повышенная актуальность формирования такой концепции обусловила выбор темы настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в формировании методологических элементов общей теории правотворчества на региональном уровне как составной части федеративного механизма российской правовой системы, разработке в связи с этим важнейших категорий регионального правотворчества, обобщение имеющейся правореализационной практики в этой сфере.

Для достижения указанных целей автором решались следующие задачи: определение понятия и специфики правовой среды правообразования и правотворчества субъектов Российской Федерации; анализ источников (форм) регионального права, выявление тенденций и перспектив использования различных источников (форм) права субъектами Российской Федерации; обоснование понятия и особенностей юридического механизма регионального правотворчества; обобщение региональной правовой практики в законодательном, подзаконном и общественно-политическом аспектах; проведение научной классификации принципов регионального правотворчества; выявление закономерностей и особенностей правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации; изучение роли и значения народной правотворческой инициативы в региональном правотворчестве; уточнение правовых элементов института субъектов регионального правотворчества; обоснование структуры и принципов юридической ответственности и контроля в сфере регионального правотворчества; теоретический анализ дефектов нормативной регламентации регионального правотворчества, подготовка предложений по совершенствованию механизма регионального правотворчества.

Теоретическая основа диссертации представлена научными трудами в области общей теории права и государства, теории источников права, правотворческого процесса С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, В.М. Баранова, М.И. Байтина, И.Н. Барцица, А.И. Бобылева, С.В. Бошно, Н.В. Варламовой, Р.Ф. Васильева, Н.А. Власенко, О.А. Гаврилова, В.В. Гошуляка, Т.В. Гуровой, К.Н. Дмитриевцева, А.В. Демина, Б.В. Дрейшева, С.А. Жинкина, Т.Д. Зражевской, В.В. Иванова, С.А. Иванова, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, Д.А. Ковачева, Н.П. Колдаевой, Н.М. Колосовой, Н.М. Коркунова, И.В. Котелевской, А.В. Кочеткова, М.А. Краснова, П.М. Курдюка, И.В.'Левакина, и

О.Э. Лейста, А.А. Ливеровского, Д.А. Липинского, Е.А. Лукьяновой, А.В. Малько, В.М. Манохина, М.Н. Марченко, Д.И. Мейера, И.В. Михайловского, А.В. Мицкевича, Л.А. Морозовой, Г.И. Муромцева, С.В. Нарутто, B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, М.Г. Потапова, Т.М. Пряхиной, Р.В. Пузикова, В.Н. Руденко, А.А. Сергеева, С.Л. Сергевнина, В.Н. Синюкова, А.А. Соколовой, В.М. Сырых, В.В. Степаняна, А.И. Ткача, Ю.А. Тихомирова, Е.Н. Трубецкого, P.O. Халфиной, А.Ф. Черданцева, В.А. Черепанова, Г.Ф. Шершеневича, Е.С. Шугриной, К.В. Шундикова и других авторов.

В работе использовались исследования зарубежных ученых: Ж-Л. Бержеля, Р. Давида и К. Жоффре-Спинози, А. Нашиц, Р.Уолкера, Д.Т.Шона. Также использовались работы по регионоведению А.И. Добрынина, Ю.Г. Волкова, В.Н. Стрелецкого, А.И. Трейвиша, О.А. Колобова, А.С. Макарычева.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическая разработка проблемы регионального правотворчества в современной науке, несмотря на свою значимость, актуальность, высокий практический интерес к данной теме, носит преимущественно отраслевой характер. В литературе в основном исследуются отдельные аспекты правотворчества субъектов Российской Федерации. Так, по рассматриваемой проблематике в последние годы было защищено несколько диссертаций: С.В. Бекетовой (1993), К.Н. Дмитриевцевым (1994), П.М. -Курдюком (1997), А.В. Кочетковым (1999), С.А. Жинкиным (2000), С.Б. Сафиной (2000), Л.В. Шварц (2003), Я.Ф. Исмагиловой (2004), М.Г. Потаповым (2004). В 2000 году C.JI. Сергевниным была защищена докторская диссертация "Теоретические основы регионального законодательства: правовые и социально-политические аспекты". В указанных исследованиях рассмотрен в основном конституционно-правовой аспект права региона. В частности, основательно прорабатывались вопросы законодательной деятельности, статуса субъектов законодательного процесса, состояния законодательства субъектов Российской Федерации и его соотношению с федеральным, что послужило, важной научно-эмпирической базой настоящего исследования.

Методологической основой работы являются общенаучные методы анализа: диалектико-материалистический, исторический, логический. Помимо общенаучных использовались частные методы: системный, сравнительно-правовой, функциональный. Особое значение, на наш взгляд, имеет использование сравнительно-правового метода, позволяющего провести анализ законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования правотворческой деятельности, что, в свою очередь, помогает увидеть определенные дефекты правового регулирования в субъектах Российской Федерации по вопросам правотворческой деятельности.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В качестве методологической основы изучения регионального правотворчества выдвинуто и всесторонне обосновано понятие правовой среды региона, под которой понимаются социально-экономические, политико-правовые, духовные и иные условия жизни региона, определяющие параметры влияния на формирование права региона, его правовые отношения и институты, правосознание, правовую культуру. Аргументация гипотезы о существовании специфической правовой среды региона позволила придать юридической доктрине регионального правотворческого процесса необходимое социальное обоснование. *

2. По мнению диссертанта, появление в правовой системе России регионального правотворчества приводит к необходимости теоретической разработки и внесения уточнений в ряд научных понятий, касающихся правообразования и правотворчества. Используя общефедеральную систему юридических понятий, регионы привносят определенные новшества, которые системно исследованы в настоящей работе. В диссертации разработан специальный понятийный аппарат, позволяющий расширить предмет изучения традиционного процесса правотворчества, включив в него закономерности регионального правообразования.

3. В работе проведен анализ системы источников (форм) регионального права, определены тенденции и перспективы использования различных источников (форм) права субъектами Российской Федерации. Делается вывод о необходимости расширения системы источников регионального права такими источниками, как правовой обычай, правовая доктрина. Диссертантом вносится предложение о необходимости принятия Федерального закона "Об источниках (формах) права в Российской Федерации".

6. На основе исследования региональных нормативных правовых актов устанавливаются закономерности, особенности, стадии правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации, рассматриваются различные его виды, показано особое значение народной правотворческой инициативы в региональном правотворчестве. Одно из ведущих мест в региональном правотворческом процессе , должно отводится экспертизе нормативных правовых актов. По мнению диссертанта, необходимо принятие Федерального закона "О правотворчестве в Российской Федерации", который будет способствовать разрешению вопросов обеспечения координации правотворческой работы и повышению качества законодательства на различных уровнях правовой системы.

7. На основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации сформулирован ряд положений по вопросам правотворческой техники, в частности, вывод о том, что при всех особенностях требований региональной правотворческой техники необходимо исходить из единства основных правил правотворческой техники на федеральном и региональном уровнях. Поэтому автор вносит предложение о разработке Федерального закона, закрепляющего правила правотворческой техники и порядок их применения во всех видах правотворческого процесса.

10. Определены и конкретизированы цели контроля • в сфере регионального правотворчества, уточняется юридическая природа статуса органов, осуществляющих контроль за законностью издаваемых региональных нормативных правовых актов в сфере регионального правотворчества. Разработаны предложения по совершенствованию механизма регионального правотворчества.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и предложения диссертации докладывались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Российской правовой академии Минюста России, получили отражение в опубликованных работах диссертанта, в выступлениях на всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы правовой реформы в России» (Калуга, 2003 г.), «Актуальные проблемы совершенствования законодательства на современном этапе» (Москва, 2004 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Каменская, Елена Викторовна, Москва

Заключение

Значительный интерес современных исследователей к процессам регионального правотворчества обусловлен новизной правовых институтов, появившихся в субъектах Российской Федерации в последнее десятилетие.

По нашему мнению, в правотворчестве Российской Федерации и ее субъектов существует ряд проблем, нуждающихся в теоретическом разрешении. Некоторые из них мы попытались осмыслить и предложить пути их разрешения, на других вопросах, требующих специальных исследований, акцентировали внимание.

Авторская позиция, отраженная в диссертации по многим злободневным проблемам регионального правообразования исходит из общего положения о том, что существует определенная специфика региональной правовой среды, так как именно в регионе происходит выявление социальной потребности в необходимости придания определенным общественным отношениям статуса правовых, внесения преобразований в действующую правовую систему, наиболее тесное взаимодействие государства и институтов гражданского общества. Одним из проблемных вопросов в юридической науке является определение понятия правотворчества. Рассмотрев различные точки зрения, мы предложили свою трактовку понятия "региональное правотворчество".

На основе анализа виды источников регионального права в современном

Российском государстве, мы пришли к выводу, что господствующим источником регионального права является, как и на федеральном уровне, нормативный правовой акт. Положительным аспектом данного факта является то, что большинство субъекты Российской Федерации в течение последнего десятилетия значительно улучшили нормотворческую инфраструктуру, создали предпосылки к формированию региональной законотворческой правовой культуры (в отличие от Федерации, до сих пор не принявшей закон "О нормативных правовых актах в Российской Федерации"). Положительной тенденцией в региональном правотворчестве является и широкое распространение таких видов источников права как нормативный договор, правовой обычай, в какой-то мере - правовой доктрины. Существующие в ряде регионов России авторитетные школы права и научные институты, созданные специально для законотворческой работы (Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Екатеринбург и т.д.), имеют возможность и привлекаются законодательными органами субъектов Федерации для реального профессионального участия в региональном правотворчестве, реализации определенных идей, теорий, принципов данной научной школы или наиболее авторитетных ученых -юристов.

В целях совершенствования и упорядочения состояния региональных источников (форм) права и регионального правотворчества в целом, повышения уровня правовой культуры мы считаем необходимым принятие Федеральных Законов "О правотворчестве в Российской Федерации" и "Об источниках (формах) права Российской Федерации". Полагаем, что определенная унификация со стороны Российской Федерации значительно помогла бы ее субъектам повысить уровень своего правотворчества. Своеобразие регионального законодательства находило бы свое отражение в содержании нормативных правовых актов, принятых на основе учета различных особенностей региона.

Одна из положительных черт регионального правотворческого процесса состоит в сближении и во взаимном влиянии законодательства регионов друг на друга, что ведет к повышению эффективности регионального законодательства при его* творческом использовании, установлению гармоничных отношений между субъектами, центром и регионами, стабилизации политических, социальных и экономических процессов в стране.

Большое практическое значение приобретают сравнительно-правовые исследования в области регионального правотворчества. Сопоставление правотворческой деятельности различных регионов России, стран СНГ, иных государств дает возможность совершенствовать и взаимно обогащать правотворческую деятельность субъектов Российской Федерации, гармонизировать развитие регионального законодательства.

Совершенствованию регионального правотворчества, на наш взгляд, будет способствовать как знание положительного опыта других регионов, так и знание и анализ совершенных правотворческих ошибок.

Среди средств, направленных на повышение качества принимаемых региональных источников права, важное место занимает совершенствование всех видов правотворческих процедур, что анализируется в настоящем исследовании, особо подчеркивается важность проведения юридической экспертизы (входящей в содержание стадии разработки и обсуждения нормативного правового акта). Субъекты Российской Федерации традиционны в определении стадий законодательного процесса и их содержания, однако имеется и определенная специфика, которая связана с региональными, этно- и геополитическими условиями, проявлением законодательными органами творческой инициативы, особенностями региональной системы органов государственной власти и статусным состоянием субъектов Российской Федерации1. Особое внимание обращаем на необходимость демократизации правотворческого процесса, то есть на более широкое внедрение общественной правотворческой инициативы, участие общественных объединений в правотворческой деятельности.

Специальные научные исследования, на наш взгляд, следует посвятить проблеме ответственности и контроля в сфере регионального правотворчества. Наличие научно обоснованных, реально применимых на практике мер ответственности также будет способствовать повышению качества правотворчества, эффективности проектируемых и действующих региональных источников права, предотвращению негативных последствий принятия незаконных нормативных правовых актов.

Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации требует непрерывного и целенаправленного совершенствования. Попытка осмысления

1 Кочетков А.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Тамбов, 1999.С. 56 и анализа в настоящей работе проблем регионального правотворчества - один из шагов в направлении указанного совершенствования.

189

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Региональное правотворчество в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации:

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ (ред. 04.07.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 27. Ст. 2698. Ч. 1.

4. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 года (ред. 07.06.2004) № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.; 2001. № 51. Ст. 4824; 2004. № 24. Ст. 2334.

5. Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 28.06.2004 года № 5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.

6. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10. 2003 года № 131-Ф3 (ред. 12.08.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 33.£т. 3368.

7. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 года № 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756.

8. Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 года№ 1486 (с изм. от 19.06.2003) "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33. Ст. 3356.

9. Ю.Указ Президента Российской Федерации от 21.04.2000 года № 706 "Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17. Ст. 1852

10. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2002 года № 24 "Об утверждении Концепции национальной безопасности" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170

11. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 09.09.2000 года № Пр-1895) // Российская газета. № 187. 28.09.2000

12. Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. 11.07.2000

13. М.Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 года № 751 "О национальной доктрине образования в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.10.2000. №41. Ст. 4089

14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 года № 1225-р "Об экологической доктрине Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 36. Ст. 3510.

15. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 года № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской

16. Федерации II Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 3.

17. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

18. Конституция Республики Мордовия принята Конституционным Собранием Республики Мордовия 21.09.1995 года (ред. от 28.01.2004 г.) // Известия Мордовии. 22.09.1995. № 180

19. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 года (ред. от 12.03.2004) // Республика Татарстан. № 87-88. 30.04.2002

20. Конституция Республики Тыва принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001 года (ред. от 24.06.2003) // Тувинская правда. 15.05.2001

21. Конституция Удмуртской республики принята постановлением Верховного Совета Удмуртской республики от 07.12.1994 года № 663-XII (ред. от 16.10.2003) // Известия Удмуртской республики. 21.12.1994

22. Закон Белгородской области от 31.12.2003 года № 108 "Устав Белгородской области" принят областной Думой 24.12.2003 года // Белгородские известия. №4-5. 10.01.2004

23. Закон Курганской области от 16.12.1994 года № 1 (ред. от 06.07.2004) "Устав Курганской области" // Новый мир. № 242. 21.12.1994

24. Устав г. Махачкала (ред. от 24.10.2001)

25. Устав Иркутской области от 10.02.1995 года № 34 (ред. от 28.05.2004) принят Законодательным Собранием 19.01.1995 года № 8/1-ЗС // ВосточноСибирская правда. № 29. 14.02.1995

26. Закон Архангельской области от 15.07.2003 года 184-23-03 "О референдуме

27. Закон Волгоградской области от 01.10.2002 года № 736-ОД (ред. от 23.04.2004) "О законах и иных областных нормативных правовых актах" // Волгоградская правда. № 181. 08.10.2002 25.Закон Вологодской области от 17.01.2001 года № 647-03 (ред. 22.07.2002)

28. Постановление главы администрации Краснодарского края от 09.09.2003 года № 885 "Об утверждении Положения о порядке подготовки правовых актов главы администрации Краснодарского края" // не опубликовано

29. Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 01 августа 1997 года № 952 от отказе в регистрации инициативы группы граждан о проведении республиканского референдума по вопросу о внесении изменений в Конституцию Республики Мордовия

30. Постановление Саратовской областной Думы от 29.04.1998 года № 12-247 (ред. 14.07.2004) "О Регламенте Саратовской областной Думы" //

31. Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 25.10.1999 года № 276-РП "О разработке арктической доктрины" // не опубликовано

32. Решение Городского совета муниципалитета Новосибирска № 229 от 19.05. 1999 года "О положении "О правотворческой инициативе населения в городе Новосибирске" //Вечерний Новосибирск. № 101. 01.06.1999

33. Указ главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 05.02.2002 года № 9 (ред. от 17.05.2004) "О Регламенте администрации Ростовской области" // не опубликован

34. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные пособия

35. Абрамова А.И. Совершенствование процедуры законодательной деятельности / Проблемы законотворчества Российской Федерации. Труды 53 М.: Ин-т зак-ва и сравнит, правоведения. 1993.

36. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х тт. T.l. М., Юрид. лит., 1981.

37. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966.

38. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х тт. Т. 2. MB и ССО РСФСР. Свердловский юридический институт, Свердловск, 1973.

39. Анисимов-Спиридонов Д.Д. Сакраментальные откровения о России, человеке и человечестве. М., 1992.

40. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

41. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск: изд- во ун-та, 1985.

42. Байниязов Р.С. Теоретические вопросы правосознания. Саратов: СЮИ МВД России, 2001.

43. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов: СГАП, 2001.

44. Богданова М.М. Юридическая ответственность: основания, виды, субъекты. М., 1997.

45. Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров 2-е изд., перераб. и доп. М., Спб.: Бол. Росс, энциклопедия; Норинт, 1997.

46. Болыной толковый словарь русского языка / РАН. Ин-т лингвист, исслед.; Авт. и рук. проекта, сост., гл. ред. С.А. Кузнецов. Спб.: Норинт, 2000.

47. Болыной энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия. 1991. Т. 1.

48. Варламова Н.В. Правотворчество и правообразование / Правотворчество и законность (Варламова Н.В., Лапаева В.В., Лукашева Е.А. и др) / Отв. ред. Н.С. Соколова. РПА МЮ РФ, М., 1999.

49. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юрид вузов. М., Юриспруденция, 2000.

50. Владимирский- Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

51. Власенко Н.А. Законодательная технология (Теория. Опыт. Правила): Учебное пособие. Иркутск: Восточно-Сибирская издательская компания, 2001.

52. Власенко Н.А. Язык права: монография. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, АО "Норма-плюс", 1997.21 .Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Юридическая ответственность: учебное пособие. М.: Альфа-М., 2005.

53. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., ИГПАН, 1993.

54. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М.: "Янус-К", 2000.

55. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: пер. с фр. В.А. Туманова. М.: Международные отношения, 1998.

56. Демидов А.И. Принципы юридической доктрины России / Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения. Научно-практическая конференция (3 -4 октября 2001 г.). Под ред. А.И. Демидова. Саратов: СГАП, 2001.

57. Демин А.В. Общие вопросы административного права. Красноярск, 1998.

58. Дмитриева И.К. Принципы российского трудового права: монография. М.: РПА МЮ РФ. Изд-во ООО "Цифровичок". 2004.

59. Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства / М-во высш. и сред. спец. образования РСФСР, JL: Изд-во Лениград. ун-та, 1977.29.3авадская Л.Н. Механизм реализации права / Росс. АН, ин-т государства и права. М.: Наука, 1992.

60. Иванов Н.П. Основания частной международной юрисдикции. Казань, 1865

61. История отечественного государства и права. Ч. 1.: Учебник. / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Изд-во БЕК, 1998.

62. Керимов Д.А. Законодательная техника: научно-методическое и учебное пособие / Акад. социальн. наук. Ин-т госуд-ва и права РАН / М., Норма-инфраМ. 1998.

63. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., Юрид. лит., 1991.

64. Ковачев Д.А. Механизм йравотворчества социалистического государства: вопросы теории. М., Юрид. лит., 1977.

65. Кожевников О.А. Юридическая ответственность в системе права (под общ. ред. P.JI. Хачатурова). Тольятти: изд-во Волжского ун-та им. В.Н. Татищева, 2003.

66. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. 4-е изд, перераб. и доп. М.: Юрайт, 1998.43 .Конституции государств Европы в трех томах. Том 2 / Под общ. ред. и вступ. статьей J1.A. Окунькова. М.: НОРМА, 2001.

67. Коркунов Н.М. Объективная и субъективная стороны права / Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. Учебное пособие. М., Изд-во "Интерстиль", 1998.

68. Краткий экономический словарь /Под ред. А.Н. Азриеляна. М., 2001.

69. Кряжков В.А. Право и обычай в российской действительности: проблемы взаимодействия. / Обычное право и правовой плюрализм. Материалы XI Международного конгресса по обычному праву и правовому плюрализму. М., 1999.

70. Кулажников М.Н. Право, традиции и обычаи в советском обществе. Ростов-на-Дону, Изд-во Ростов, унт-та, 1972.

71. Кулапов B.J1. Формы права / Теория государства и права. Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., Юристь, 2000.

72. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид.Алит., 1988.

73. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. СПб. 2003.

74. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.: Юрид. лит., 1973.

75. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М., Изд-во МГУ, 1988.

76. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России. Актуальные проблемы. М., 2000.

77. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд, перераб й доп., М., Юристь, 2003.

78. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов: СГАП, 2002.

79. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2 ч.). По испр. и доп. 8-ому изд. Изд. 2-е, испр. М.: "Статут", 2000.

80. Михайловский И.В. Общее учение о праве. / Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. Учебное пособие. М.: Изд-во "Интерстиль", 1998.

81. Морозова JI.A. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристь, 2002.

82. Научные основы советского правотворчества. / Отв. ред. д.ю.н., проф. P.O. Халфина. М., Изд-во "Наука", 1981.

83. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., Изд-во "Прогресс", 1974.

84. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: учебник для вузов. М., Изд-во НОРМА, 2002.

85. Общая теория права: Учебник для юрид. вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др; Под общ. ред. А.С. Пиголкина. М.,Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996.

86. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

87. Поляков А.В. Общая теория права. Курс лекций. СПб., "Юридический центр Пресс", 2001.

88. Правотворчество в СССР / Под ред. проф. А.В. Мицкевича. М.: Юрид. лит., 1974.

89. Правотворчество и законность (Варламова Н.В., Лапаева В.В. , Лукашева Е.А. и др). Отв. ред. Н.С. Соколова. М., РПА МЮ РФ, 1999.

90. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие /Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М.: Б.и., 1999.

91. Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. М.В. Баранова. Н.Новгород, 2000.

92. Регионоведение: учебное пособие / Отв. ред. проф. Ю.Г. Волков. Ростов-на-Дону, Феникс, 2002.

93. Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань: изд-во ун-та, 1980.

94. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

95. Сапун В.А. Деятельность по использованию правовых средств в реализации советского права // Проблемы реализации права: Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск, 1990.

96. Сергевнин C.J1. Региональное законодательство: правовые и социально-политические аспекты. СПб., 1998.

97. Сергевнин C.J1. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность. Спб.: Изд-во Юридического'института (Санкт-Петербург), 1999.

98. Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. Саратов: Полиграфист, 1994.

99. Словарь иностранных слов. М., ЮНВЕС, 1995.

100. Словарь русского языка. М., 1986. Т.Н.

101. Советский энциклопедический словарь. М., 1990.

102. Степанян В.В. Теоретические проблемы правообразования в социалистическом обществе / Ин-т философии и права АН Армян. ССР. Ереван: изд-во Армян. ССР, 1986.

103. Стрелецкий В.Н. Этнокультурные предпосылки регионализации России / Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / Под ред. А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

104. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник. М.: Былина, 1998.

105. Сюкияйнен JI.P. Система, источники и форма права / Право в странах социалистической ориентации. М., 1979.

106. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000.

107. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 1999.

108. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.

109. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.М. Рассолова. 2-е изд., перераб. и доп. М. ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

110. Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков: Вища школа, 1985.

111. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1995.

112. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., Наука, 1982.

113. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994.

114. Уолкер Р. Английская судебная система. М., Юристь, 1980.

115. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург: УИФ "Наука", 1993.

116. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Учебник для вузов. М., 1999.

117. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2001.

118. Чукин С.Г., Волков Ю.Н. Государство и гражданское общество в условиях социокультурного плюрализма / Гражданское общество: истоки и современность. СПб., 2000.

119. Шебанов А.Ф. Нормативные акты советского государства: Лекции юридического факультета. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1956.

120. ЮО.Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1. М., 1910.

121. ЮЬШугрина Е.С. Техника юридического письма: Учебно-практическое пособие. 3-е изд., М.: Дело, 2001.

122. Ю2.Язык закона / Боголюбов С.А., Казьмин И.Ф., Локшина М.Д. и др.; Под ред. А.С. Пиголкина. ВНИИ сов. гос. стр-ва и законодательства. М.: Юрид. лит., 1990.2074. Научные статьи

123. Авакьян С.А. Из выступления на коллоквиуме "Федерализм в Бельгии и в России", организованном Институтом европейской политики католического университета г. Левена (Бельгия) / Козлов А.Е. Федерализм в Бельгии и в России. // Государство и право. 1997. № 7

124. Антонова Л.И. Некоторые вопросы теории правотворчества // Правоведение. 1963. №3

125. Байтин М.И., Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры // Журнал российского права. 2000. № 8

126. Баранов В.М. Пшеничнов М.А. Гармонизация законодательства России: философские и правовые аспекты // Философия права. 2000. № 1

127. Барциц И.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Государство и право. 2000. № 4

128. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003 № 4

129. Бобылев А.И. Некоторые проблемы юридической ответственности // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2

130. Бобылев А.И. Теоретические проблемы правотворчества в Российской Федерации // Право и политика. 2001. № 9

131. Бошно С.В. Доктрина как форма и источник права // Журнал российского права. 2003. № 12

132. Ю.Бошно С.В. Доктринальные и другие нетрадиционные формы права // Журнал российского права. 2003. № 1

133. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. № 2

134. Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права. 2004. № 12

135. Буков В.А., Жильцов Н.А., Кулешов С.В., Сарычева И.А. Совершенствование государственного устройства Российской Федерации на современном этапе: правовой аспект // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2

136. М.Галенкина В.Е. Новые советские конституции и вопросы подзаконности правовых актов // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1979. № 5

137. Галузин А.Ф. Выступление на круглом столе "Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности" // Государство и право. 2001. №7

138. Гукова В.Г., Малахова E.JL, Литвинова И.А., Родионова А.П. Об опыте законодательной деятельности и порядке опубликования нормативных актов субъектов Российской Федерации // Представительная власть XXI век. 2003. №2-3

139. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2.

140. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. №4

141. Доронин Е.Н. О практике работы региональных институтов законодательства//Журнал российского права. 1999. № 7/8

142. Дрейшев Б.В. Правотворчество и правовое регулирование // Правоведение. 1985. №1

143. Думанов Х.М., Першиц А.И. К уточнению понятия "обычное право" // Государство и право. 2005. № 3

144. Жевакин С. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации // Хозяйство и право. 1996. № 623.3гонников П.П. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов //

145. Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 3 24.Иванец Г.И. Правообразование (понятие, природа объективного и субъективного) // Право и политика. 2001. № 8

146. Иванов В.В. К вопросу о теории нормативного договора // Журнал российского права. 2000. № 7

147. Иванов В.В. К вопросу об общей теории договора // Государство и право. 2000. № 12

148. Иванов В.В. Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России // Правоведение. 2002. № 3

149. Иванченко JI.A., Калина В.Ф. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности // Журнал российского права. 1999. № 11

150. Инициативный проект Федерального Закона "О законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации" // Государство и право. 1995. № 3

151. Исаков В.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. № 12

152. Исаков Н.В., Малько А.В., Шопина О.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования // Правоведение. 2002. № 3

153. Казьмин И.Ф., Поленина С.В. "Закон о законах": проблемы издания и содержания // Советское государство и право. 1989. №12

154. Карамчакова Л.Ю. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации (на примере Республики Хакасия) // Вестник Российской Правовой Академии. 2004. № 2

155. Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. Вып. 116. Труды юрид. фак-та. Книга вторая. М. 1946

156. Колдаева Н.П. Выступление "Проблемы взаимной конституционной ответственности Российской Федерации и ее субъектов" на круглом столе "Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности" // Государство и право. 2001. № 7

157. Колесников Е.В. Обычай как источник советского государственного права // Правоведение. 1989. № 4

158. Колобов О.А., Макарычев А.С. Регионализм в России: проблема определения понятия // Регионология. 1999. № 2

159. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2

160. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива (теория и практика регулирования в регионах) // Юрист. 1999. № 1

161. Конев Ф.Ф. Федерализм: целостность федеративного государства // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4

162. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. № 2

163. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993. № 6

164. Круглый стол "Современное состояние Российского законодательства и его систематизация // Государство и право. 1999. № 2

165. Лабутина В.Н. Процесс подготовки и правового закрепления нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 7

166. Лаптева Л.Е. Исследования обычного права народов Российской империи в XIX веке // Государство и право. 1997. № 8

167. Левакин И.В. О современной российской юридической регионологии (к постановке проблемы, ее научном статусе и возможностях преподавания) // Государство и право. 1997. № 10

168. Лейст О.Э. Дискуссия об ответственности: проблемы и перспективы // Вестник Моск. ун-та. 1991. Серия 11. Право. № 2

169. Ливеровский А.А. Особенности субъектного состава Российской Федерации // Правоведение. 2001. № 1

170. Липинский Д.А. О системе права и видах юридической ответственности // Правоведение. 2003. № 2

171. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социологические исследования. 1996. №3

172. Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России // Журнал российского права. 2004. № 5.

173. Лякуб П. Следует ли оставить за волостными судами право наказывать телесно? // Журнал гражданского и уголовного права. 1883. Кн. 1

174. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6

175. Малько А.В. Механизм правового регулирования // Правоведение. 1996. № 3

176. Марченко М.Н. Вторичные источники романо-германского права: прецедент, доктрина // Вестник Московского университета. Серия 11 "Право". 2000. №4

177. Масловская Т.С. Юридическая техника, тактика и стратегия в муниципальном законотворчестве (по итогам парламентских слушаний) // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1

178. Миронов В.А., Виноградов А.Ф. Некоторые аспекты регионального законодательства//Журнал российского права. 2001. № 5

179. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. № 2

180. Муромцев Г.И. Источники права (теоретические аспекты проблемы) // Правоведение. 1992. № 2

181. Нагорная М.А. Выступление на круглом столе журнала "Государство и право" "Современное состояние российского законодательства и его систематизация" // Государство и право. 1999. № 3

182. Нарутто С.В. Проблемы юридической ответственности субъекта Федерации // Правоведение. 1998. № 4

183. Невважай И.Д. Выступление на научно-методологическом семинаре "Актуальные проблемы методологии юридической науки" // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 1

184. Павлушина А.А. Региональная политика и юридический процесс / Круглый стол "Право и политика: ре1?юнальный аспект" // Правоведение. 1999. № 1

185. Петелина И.В. Оптимизация соотношения федерального и регионального законодательства необходимое условие совершенствования российской правовой системы. Круглый стол // Правоведение. 1998. № 1

186. Поленина С.В. Общая теория права об оптимизации количественных и качественных параметров законов // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 1

187. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта Федерации // Журнал российского права. 2001. № 12

188. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина в системе категорий конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2004. №3

189. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина как фактор оптимизации правовой политики современной России // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 1

190. Пузиков Р.В. Сущность юридической доктрины как источника права // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4

191. Руденко В. Институты непосредственной демократии в конституционном законодательстве Российской Федерации: правовое регулирование и проблемы реализации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 4

192. Руденко В.Н. Институт народной правотворческой инициативы в современном конституционализме // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2

193. Савин В.Н. Ответственность государства перед обществом // Государство и право. 2000. № 12

194. Селюков Ф.Т. Отечественный опыт экологии культуры в обычном праве // Государство и право. 1992. № 10

195. Сергеев А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления // Правоведение. 2003. № 3

196. Сильченко Н.В. Границы деятельности законодателя // Советское государство и право. 1991. № 8

197. Системность законодательства как фактор повышения его качества. Секторобщей теории и социологии права ИТП РАН // Государство и право. 2002. № 8

198. Смирнова А.А. Обеспечение законности нормативно-правовых актов // Правоведение. 2003. № 3

199. Снигирева И.О. Юридическая доктрина в трудовом праве на рубеже веков // Вестник Саратовской государственной академии права. 2002. № 4

200. Соколова А.А. Социальные аспекты понятия "правообразование" // Государство и право. 2004. № 7

201. Спенсер Г. Грехи законодателя // Социологические исследования. 1992. № 2

202. Сырых В.М. Выступление "Проблемы взаимной конституционной ответственности Российской Федерации и ее субъектов" на круглом столе "Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности // Государство и право. 2001. № 7

203. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 5

204. Ткач А.И. Юридические процедуры: от теории к практике // Юрист. 2002. № 1

205. Хендли К. Переписывая правила игры в России: спрос на право забытый вопрос // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1

206. Холмс С. Может ли иностранная помощь способствовать • развитию правового государства? //'Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1

207. Худойкина Т.В. Выступление на круглом столе "Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности" // Государство и право. 2001. №7

208. Черепанов В.А. Договор в конституционном праве Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 8

209. Шеремет К.Ф. Закон в переходный период: опыт современной России // Государство и право. 1995. № 10

210. Шишкин С.И., Ронсанский М.Я., Игнатенко В.В. Межрегиональная программа развития правотворчества // Государство и право. 1993. № 8

211. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. № 7

212. Шундиков К.В. Правовые^ механизмы: постановка проблемы // Проблемы теории государства и права. 2002. № 3

213. Шундиков К.В. Инструментальная теория права перспективное направление научного исследования // Правоведение. 2002. № 2

214. Юков М.К. Место юридической техники в правотворчестве // Правоведение. 1979. №5

215. Юридическая техника (обзор материалов научно-методического материала) /

216. JI.A. Морозова // Государство и право. 2000. № 11 -12

217. Диссертации и авторефераты:

218. Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ областей Центрального Черноземья). Автореф. дисс. к-та юрид. наук, Саратов, 1999.

219. Бондарева Е.А. Правовое регулирование основ экономических отношений на уровне субъектов Российской Федерации (анализ законодательства областей Центрально-Черноземного региона). Автореф. дисс. . к-та юрид. наук. Ростов-на Дону, 2001.

220. Гурова Т.В. Актуальные проблемы теории источников права. Автореф. дисс. . к-та юрид. наук. Саратов, 2000.

221. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации. Дисс. . к-та юрид. наук. Нижний Новгород, 1994.

222. Жинкин С.А. Законодательная техника в региональном правотворчестве (теоретический аспект). Автореф. дисс. к-та юрид . наук. Краснодар, 2000.

223. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта. Автореф. дисс. к-та юрид. наук. М., 2001.

224. Карапетян С.А. Источники конституционного права Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1998.

225. Котелевская И.В. Правовое регулирование информации в законодательном процессе. Автореф. дисс. к-та юрид. наук. М., 1992.

226. Кочетков А.В. Региональный законодательный процесс. Дисс. . к-та юрид. наук. Тамбов, 1999.

227. Ю.Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы. Автореф. дисс. . к-та юрид. наук. СПб., 1997.

228. П.Магомедов С.К. Унификация терминологии нормативных правовых актов Российской Федерации. Автореф. дисс. к-та юрид. наук. М., 2004.

229. Нечитайло М.А. Нормативный договор как источник права. Автореф. дисс. . к-та юрид. наук. М., 2002.

230. И.Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 1972.

231. Н.Потапов М.Г. Право субъекта Российской Федерации в правовой системе России. Автореф. дисс. к-та юрид. наук. М., 2004.

232. Скурко Е.В. Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности в Российской Федерации. Автореф. дисс. . к-та юрид. наук. М., 2002.

233. Трофимова М.П. Функции юридической ответственности. Дисс. . к-та юрид. наук. Самара, 2000.

234. Чуранов А.Н. Принципы юридической ответственности. Дисс. . к-та юрид. наук. Волгоград, 2000.

235. Шварц JI.B. Соотношение общефедерального и регионального законодательства: вопросы теории и практики. Автореф. дисс . к-та юрид. наук. Саратов, 2003.

Автор: Каменская, Елена Викторовна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Региональное правотворчество в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Региональное правотворчество в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Региональное правотворчество в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Каменская, Елена Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Региональное правотворчество в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Каменская, Елена Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Региональное правотворчество в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Региональное правотворчество в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Каменская, Елена Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Региональное правотворчество в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Каменская, Елена Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Региональное правотворчество в Российской Федерации»