Региональное законодательство об образовании

Воронцова, Наталья Леонидовна

Региональное законодательство об образованиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Региональное законодательство об образовании»

На правах рукописи

ВОРОНЦОВА НАТАЛЬЯ ЛЕОНИДОВНА

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ОБ ОБРАЗОВАНИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.02-Конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань 2005

Работа выполнена на кафедре государственного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Самигуллин Венир Калимуллович;

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Филиппов Николай Кондратьевич

кандидат юридических наук, доцент Полянский Виктор Владимирович

Ведущая организация: Уфимский юридический институт МВД РФ

Защита состоится 15 декабря 2005 года в 12.00 часов на заседании Диссертационного совета К.212.081.01 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, аудитория 324.

С текстом диссертации можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И.Лобачевского государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина» (г. Казань, ул. Кремлевская, д. 35).

Автореферат разослан «12» ноября 2005 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета К.212.081.01

кандидат юридических наук, доцент Г.Р.Хабибуллина

НЮ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективность действия системы образования во многом зависит от условий, в которых осуществляется ее деятельность. Одним из наиболее значимых среди этих условий является состояние нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения в области образования.

За последнее десятилетие в России произошли масштабные качественные перемены во всех сферах общественной жизни, вызвавшие необходимость формирования нового российского законодательства. После заключения в 1992 году Федеративного договора и принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году все субъекты Федерации получили право на развитие собственного законодательства. Тем не менее, как справедливо отмечают В.А.Миронов и А.Ф.Виноградов, теоретические и практические проблемы регионального права пока не получили должного внимания, тогда как роль правотворчества субъектов возрастает1. Актуальность темы обусловлена также и тем, что на сегодняшний день отсутствует твердая правовая база и единый процесс формирования законодательства в субъектах Федерации.

Одной из особенностей современной образовательной политики Российской Федерации является ее регионализация, которая подразумевает наличие в субъектах собственной нормативной базы, а также организационно-управленческих условий, отвечающих интересам развития данной системы нормативных правовых актов. При этом главной задачей остается сохранение единого образовательного и культурного пространства. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную целостность России, единство ее законодательства, устанавливая исходную для правотворчества субъектов норму: человек, его права и свободы есть высшая ценность, подлежащая государственному признанию, соблюдению и защите (ст. 2 Конституции РФ).

Миронов В А. Некоторые аспекты регионального законодательства / В.А.Ми-

ронов, А.Ф.Виноградов // Журнал российского права. ^2001. - № 5. - С. 5.

РОС. НАЦИОНАЛЬНА,

«ИМИОТЕКА 1

Образовательное законодательство призвано регулировать важнейшую сферу общественной жизни - образование. В системе основных прав и свобод человека и гражданина право на образование занимает важное место, что объясняется социальной значимостью образования, его направленностью на разностороннее развитие личности. Образование, выступая как фактор, способствующий развитию человека, одновременно шрает важную роль в процессе развития государства и всего общества.

В осуществлении региональной политики в сфере образования важную роль призваны играть такие факторы, как демографическая ситуация, уровень экономического и культурного развития, сложившаяся структура общего и профессионального образования и многие другие.

Исследование совокупности предметов регулирования в данной области, а также существующих нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, дает нам возможность проследить процесс нормотворчества под воздействием требований практики. В работе проведен анализ регионального образовательного законодательства на примере Республики Башкортостан (далее - РБ). Содержащиеся в ней теоретические выводы и практические рекомендации основываются на анализе конституционных положений, действующего федерального и регионального законодательства, историко-философской, педагогической и юридической литературы по данному вопросу.

Степень научной разработанности темы. Определенную роль в выяснении сущности характеристик предмета исследования сыграли теоретические разработки ученых-юристов, политологов в области государ-ствоведения, права и правотворчества. Среди них следует выделить авторов, посвятивших работы вопросу правотворчества и состоянию законодательства субъектов РФ: И.Р.Метшина, В.М.Манохина, М.Г.Потапова, И.Г.Дудко, В.А.Троцковскую (монография в большей степени посвящена исследованию нормотворчества органов исполнительной власти субъектов на примере Алтайского края), Ф.Р.Муратшина, А.Ф.Виноградова Данный вопрос разрабатывали в своих диссертационных работах М.К.Кумышева, С.Л.Сергевнин, П.М.Курдюк и др. Проблемам регионального права посвящены работы М.Ф.Маликова, В.К.Самигуллина.

Ученые-юристы весьма активно подключились к изучению проблем регионального нормотворчества и состояния регионального образовательного законодательства1 В своих работах они рассматривают различные аспекты данной проблемы, однако до сих пор отсутствуют комплексные исследования, в которых обобщался бы опыт нормотворчества в субъектах РФ применительно к сфере образования.

Научный интерес к вопросу о праве на образование стал проявляться лишь в последние несколько лет, в силу этого в имеющейся литературе еще не сложилось однозначного определения права на образование. Свою лепту в рассмотрение сущности и содержания права на образование внесли такие ученые, как В.И.Шкатулла, В.М.Сырых, Е.А.Суханов, А.А.Акбаев, М.Ю.Федорова2 и др. Особый интерес для сравнительного правового исследования законодательства об образовании в

1 Волохова Е Д. Федерализм в России и его влияние на правовое регулирование образования / Е.Д.Волохова // Россия в третьем тысячелетии. - М., 2001. -С 58-66: Ермошин Г.Т Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования / Г Т Ермошин // Журнал российского права. - 2000.-№ 8. - С. 50-58.

2 Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы / В.И.Шкатулла: Под ред Ю.А Кудрявцева. - М.' Исследовательский центр проблем качесгва подготовки специалистов, 1997; Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов / В.И.Шкатулла. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001; Основные институты образовательного права: Учебное пособие / Под ред. В.М.Сырых. - Уфа. Восточный университет, 2001, Образовательное право: Учебно-методическое пособие. Экспериментальная образовательно-профессиональная программа / Под ред. В.М.Сырых, В.И.Шкатуллы. - Уфа: Восточный университет, 1999; Суханов Е.А. О концепции Кодекса об образовании и самостоятельного «образовательного права» / Е.А.Суханова // Научные труды. - Российская академия юридических наук. - Вып. 2: В 2 т. - Т. 2. - М.: Юрист, 2002; Акбаев A.A. Право граждан Российской Федерации на образование: законодательство и социально-экономическое обеспечение: Дис. ... канд. юрид. наук / А.А.Акбаев. - М., 1999; Федорова М.Ю. Образовательное право: Учебное пособие для вузов / М.Ю.Федорова. - М.: ВЛАДОС, 2003.

России представляет работа В.А.Шелкопляса «Право на образование»1 Отдельной группой использованных источников являются материалы конференций, посвященных вопросам образования.

Обращает на себя внимание тот факт, что до сих пор не была предпринята попытка проанализировать состояние законодательства об образовании Республики Башкортостан. Кроме того, при изучении и анализе разработок ученых и других специалистов в области образования потребовалось их освобождение от устаревших норм, приведение их в систему.

Объектом исследования является региональное законодательство в области образования, взятое в процессе его реализации и развития.

Предмет исследования - закономерности и тенденции становления и развития законодательства об образовании в Республике Башкортостан как одном из крупных субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи работы. Цель работы - на основании анализа действующего законодательства об образовании и тенденций его развития составить целостное представление о региональном образовательном законодательстве.

Для достижения этой цели потребовалось решить следующие задачи:

- определить факторы, обуславливающие актуальность изучения регионального законодательства, регулирующего образовательные отношения;

- рассмотреть содержание понятия «региональное образовательное законодательство» и внести в него авторские коррективы;

- показать систему образовательного законодательства РБ, определив ее структуру и место составляющих ее элементов;

- дать характеристику критериям, применяемым для оценки состояния законодательства, в том числе и регионального образовательного законодательства;

1 Шелкопляс В.А. Право на образование / В.А.Шелкопляс. - Минск: Нар. асвета, 1984.

- исследовать законодательство РБ в области образования и выявить закономерности его развития;

- определить пути совершенствования действующего законодательства Республики Башкортостан по вопросам образования.

Методологическая основа диссертации. При проведении диссертационного исследования применялись следующие научные методы: исторический, системный, формально-юридический и другие. Для проведения анализа состояния законодательства об образовании РБ и определения путей его дальнейшего развития также были использованы социально-правовые методы, в том числе статистического анализа.

Нормативную базу работы составляют: международно-правовые акты (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах человека и основных свобод (Протокол № 1), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, Конвенция о правах ребенка); Конституция Российской Федерации, Закон РФ «Об образовании» (в редакции от 13 января 1996 года), федеральные законы: «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года, «Об утверждении Федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 года и др.; Конституция Республики Башкортостан, законы Республики Башкортостан «Об образовании» (в редакции от 17 марта 1997 года), «Об основных гарантиях прав ребенка в РБ» от 31 декабря 1999 года и др.; подзаконные нормативно-правовые акты, принятые как на уровне РФ, так и на уровне РБ.

Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту. В диссертации впервые в юридической литературе на монографическом уровне исследуется состояние и развитие регионального законодательства об образовании, преимущественно на примере Республики Башкортостан, и на этой основе определяется оптимальная модель его развития в рамках единого правового и образовательного пространства России, предлагаются пути его совершенствования.

Диссертация представляет собой комплексное исследование вопросов обозначенной темы, что позволило автору обосновать вывод о необходимости изучения регионального образовательного законодательства, определения модели его развития, предложить пути совершенствования законодательства об образовании Республики Башкортостан. Диссертантом предлагаются исходные начала концепции развития регионального законодательства об образовании в условиях общества переходного периода (транзитного общества).

Осмысление дискуссионных вопросов, оценка существующих норм действующего законодательства и складывающейся практики позволили диссертанту представить на защиту ряд рекомендаций, направленных на совершенствование рассматриваемого законодательства.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Образовательные правоотношения - это общественные отношения в сфере образования, урегулированные нормами законодательства об образовании, в которые вступают юридические и физические лица в целях реализации права на образование, а также организации и деятельности системы образования. Под образовательным правом в работе предлагается понимать основанную на Конституции РФ совокупность взаимодействующих правовых норм, регулирующих образовательные отношения, которая представляет собой крупное структурно-функциональное подразделение социального права Отстаивается идея о том, что образовательное законодатепьство (законодательство об образовании) - это совокупность федеральных и региональных актов (законов) комплексного характера, содержащих правовые нормы, регламентирующие образовательные отношения, в которые вступают юридические и физические лица в целях реализации права на образование, организации и деятельности системы образования. Под региональным образовательным законодательством (региональным законодательством об образовании) подразумевается совокупность региональных нормативно-правовых актов (региональных законов), регулирующих образовательные отношения в пределах компетенции субъекта РФ. Иначе говоря, ре-

гиональное образовательное законодательство рассматривается как внешняя форма конституционного права субъектов РФ регулировать вопросы образования в известных пределах и в определенном объеме.

2. Региональное законодательство представляет собой часть общефедерального законодательства и не может быть признано абсолютно самостоятельным системным образованием. Тем не менее при характеристике регионального законодательства об образовании применение термина «система» допустимо для обозначения системы источников регионального образовательного законодательства.

3. Качество и эффективность регионального образовательного законодательства ставятся в прямую зависимость от модели разграничения предметов ведения и полномочий, культуры регионального законодателя и от согласованного течения законотворческого процесса на федеральном и региональном уровнях.

4. В развитии регионального законодательства об образовании выявлены следующие тенденции: механическое воспроизводство при масштабном копировании региональным законодателем норм, закрепленных в Законе Российской Федерации «Об образовании»; стадиальность в развитии регионального образовательного законодательства и формирование институтов, не характерных для федерального законодательства об образовании.

5. Современное состояние регионального законодательства об образовании, во всяком случае состояние законодательства об образовании Республики Башкортостан, характеризуется отсутствием стабильности и неполнотой регулирования образовательных отношений. Это подтверждается частым пересмотром положений Закона Республики Башкортостан «Об образовании», отсутствием единой концепции развития регионального законодательства об образовании.

6. Факторами, обуславливающими процесс изменения законодательства РБ об образовании, служат: изменение общефедерального и регионального законодательства, напрямую не связанного с вопросами образования; постоянное изменение норм федерального законодательст-

ва об образовании в переходный период; наличие в образовательном законодательстве Республики Башкортостан правовых норм, противоречащих федеральным нормам; изменение модели распределения полномочий в сфере управления образованием.

7. Существуют резервы для совершенствования регионального законодательства об образовании, некоторые из них могут рассматриваться приоритетными направлениями его развития. Важно, чтобы региональное правотворчество соответствовало региональным потребностям, одновременно процесс правотворчества должен проходить в рамках общих принципов формирования системы права, в соответствии с современными требованиями юридической техники и правовой технологии. Для усиления системных качеств регионального законодательства необходимо уделить особое внимание внутренней целостности и системности законодательства, в частности, необходима «ревизионная» систематизация всего массива региональных нормативно-правовых актов по вопросам образования. Существует насущная потребность дополнить систему регионального законодательства об образовании законами, предметом регулирования которых является специфика трудовых и связанных с трудом отношений в сфере образования, а также законами, устанавливающими социальные гарантии работникам образовательных учреждений.

8. Интеллектуальной основой регионального законодательства об образовании должна служить концепция развития регионального законодательства, исходные начала которой разработаны автором и предлагаются в диссертационной работе.

Практическая значимость исследования. Сформулированные в работе выводы и предложения дополняют разделы теории права и государства, конституционного права РФ и могут быть использованы при подготовке лекций по соответствующим дисциплинам. Работа может вызвать интерес и быть полезной при разработке программы курса по дисциплине «Основы законодательства об образовании».

Значимость имеют изложенные в работе рекомендации, выполнение которых позволит устранить противоречия в действующем законодательстве, призванном регулировать общественные отношения в сфере образования.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования получили практическую апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях, проводившихся в период с 1999 по 2005 год, и были опубликованы в ряде научных работ (статей, тезисов) автора. Диссертант имеет ряд публикаций, среди которых программа учебного курса «Основы законодательства об образовании», выдержавшая два издания (2001 г., 2005 г.).

Основные положения диссертационного исследования были обсуждены на заседании кафедр: государственного права Башкирского государственного университета (БГУ), конституционного и административного права Восточного института экономики, гуманитарных наук, управления и права (ВЭГУ).

Структура работы Соответственно поставленным задачам работа состоит из введения, двух глав и заключения. Кроме того, работа включает глоссарий примененных в ней основных понятий, а также приложение, состоящее из диаграммы, схемы, графика и шести таблиц, иллюстрирующих содержание основного текста диссертационной работы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, ставятся цель и задачи исследования, раскрывается его методологическая и нормативно-правовая основа, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, определяется практическая значимость и структура диссертации.

Первая глава, «Региональное законодательство об образовании в правовой системе современной России», посвящена рассмотрению регионального законодательства об образовании - его понятия и необходимости изучения (п. 1.1), а также анализу источников регионального законодательства об образовании (п. 1.2).

Пункт 1.1, «Понятие регионального законодательства об образовании и необходимость его изучения», содержит базовые и отправные для всей последующей работы положения. Так, для достижения цели диссертационного исследования возникла необходимость определить смысловую нагрузку используемых в работе терминов «регион», «законодательство». Текст работы демонстрирует, что термин «регион» употребляется как синоним понятия «субъект Федерации», что делает их взаимозаменяемыми Необходимость рассмотрения содержания категории «законодательство» обусловлено ее теоретической и практической значимостью. При всей важности указанного вопроса литература демонстрирует отсутствие как у законодателя, так и среди ученых единой концептуальной позиции относительно содержания понятия «законодательство», а также его основы - понятия «нормативно-правовой акт». Диссертант придерживается той позиции, что именно законы, содержащие нормы принципиального характера и принимаемые представительными органами, призваны составлять фундамент порядка в обществе, наиболее важную центральную часть всего нормативно-правового массива. Сказанное дает возможность понять, что в основу диссертационной работы положен узкий смысл рассматриваемого понятия.

После рассмотрения содержания указанных ключевых понятий в работе предлагается следующее определение исходного понятия «региональное образовательное законодательство»: региональное образовательное законодательство (региональное законодательство об образовании) представляет собой совокупность региональных нормативно-правовых актов (региональных законов), регулирующих образовательные отношения в пределах компетенции субъекта РФ. Иначе говоря, региональное образовательное законодательство - это внешняя форма конституционного права субъектов РФ регулировать вопросы образования в известных пределах и определенном объеме.

Рассмотрение целостности и системности в качестве критериев, применяемых для характеристики состояния законодательства, дает основание для вывода о том, что на современном этапе своего развития как федеральное, так и региональное законодательство об образовании, составляя совокупность нормативных актов, не в полной мере характеризуется системностью. Таким образом, применение термина «система» в отношении к региональному законодательству об образовании допустимо в том случае, если речь идет о нем как о системе источников законодательства.

Из сказанного следует, что позиция автора строится на определении системы законодательства как комплекса действующих нормативно-правовых актов государства, разделяемых на составные элементы. Деление зависит от характера регулируемых отношений, а также места органов, принимающих эти акты, в общей иерархической системе органов. Для того чтобы образовательное законодательство составляло единую систему, оно должно представлять собой не простой набор элементов, а характеризоваться целостностью.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что российская система права, действующая на всей территории Российской Федерации в своем полном объеме, объединяет федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ. При этом программа, выполняемая системой, не может сводиться к сумме функций каждого элемента. Таким образом, региональное законодательство об образовании, не являясь са-

мостоятельным системным образованием, представляет собой лишь уровень и составной элемент всего законодательства и призвано играть в нем высокозначимую роль.

Различные аспекты содержательной трактовки образования дали возможность показать его важность и ценность не только для отдельной личности, но и для государства, и общества в целом, что позволило рассматривать его как социальную систему. Как и другие государственные институты, образование предполагает наличие адекватных способов управления и ответственности государства и общества за его состояние, которое на сегодняшний день не характеризуется стабильностью.

Материал о сущности образовательного права является результатом желания рассмотреть правовой аспект вопроса о юридической природе образовательного права. Сделанные в пункте 1.1 выводы позволили определить образовательное законодательство как отдельную отрасль российского законодательства, что потребовало от диссертанта формулировки определений, соответствующих понятиям «образовательное законодательство» и «образовательные отношения».

В пункте 1.2 диссертационного исследования, «Источники регионального законодательства об образовании», диссертант исходит из мнения о том, что рассмотрение данного вопроса требует учета его социального и формально-юридического аспектов. Социальный аспект имеет непосредственный выход на категорию «власть». В свою очередь, формально-юридический аспект предполагает рассматривать в качестве источника законодательства действующие нормативно-правовые акты. Согласно указанным направлениям в работе (Приложение 3) показана и охарактеризована система органов власти РБ, регулирующих сферу образования. В основу ее построения положен принцип разделения властей. Проведенный анализ показал, что структура системы органов сопровождается ее обновлением. Ярким примером тому служит создание в Республике Башкортостан в 2002 году Координационного совета по модернизации и развитию образования при Правительстве РБ.

Исходя из того, что упорядоченная система источников права сама по себе есть необходимый элемент позитивного права, система источников регионального образовательного законодательства имеет определенную структуру. За основу была взята предложенная С.В.Полениной' структура, согласно которой законодательство имеет федеративную, иерархическую и отраслевую структуру. Учитывая, что отраслевая структура образовательного законодательства была предметом рассмотрения в первом пункте диссертационной работы, характеристика действующего законодательства проводилась с учетом его федеративной и иерархической структур.

Автор отстаивает идею о том, что характер управления образованием непосредственно связан с типом и спецификой государственного устройства и государственного управления. Тем не менее основным критерием в оценке централизации или децентрализации управления является не форма территориального устройства, а уровень принятия управленческих решений и объем полномочий местных органов управления образованием, а также объем полномочий образовательных учреждений.

Согласно статье 72 Конституции России вопросы воспитания, образования и науки отнесены к предметам ведения Федерации и ее субъектов. Вместе с тем действующая Конституция 1993 года предусматривает, что «Российская Федерации устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты» (ч. 5 ст. 43). Разграничение полномочий в сфере управления образованием осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а также на основании соглашений, заключенных между Правительством России и правительствами субъектов РФ. В работе проведена классификация полномочий, отнесенных к компетенции РФ, установленных в статье 28 Закона РФ «Об образовании», на основе которой было выделено 6 групп полномочий.

Поленина С.В Теоретические проблемы системы советского законодательства / С.В.Поленина. - М,: Наука, 1979. - С. 24.

Таким образом, федеративная структура российского законодательства - это следствие конституционной модели государства, механизм реализации которой требует наличия материальных и процессуальных норм, закрепленных в федеральном и региональном законодательстве. От того, каким органом, на какой территории будет принят тот или иной правовой акт, будет зависеть его юридическая сила и его место в иерархической структуре образовательного законодательства.

На сегодняшний день образовательные отношения регулируются достаточно большой группой нормативно-правовых актов, среди которых есть и акты, содержащие нормы международного права. Необходимость проведенной в работе характеристики норм международно-правовых актов и федерального законодательства, действующих в сфере образования, обусловлена тем, что они призваны составлять базу регионального образовательного законодательства.

В диссертации достаточно подробно изучено современное законодательство Республики Башкортостан, то есть республиканское образовательное законодательство, сформировавшееся после принятия 11 октября 1990 года Декларации о государственном суверенитете БССР -РБ. Следует отметить, что процесс формирования республиканского законодательства об образовании проходил на фоне разрушения единства правовой системы государства. Этому способствовало признание в Конституции БССР (в редакции от 26 декабря 1990 года) республики суверенным государством, а также фиксация возможности Башкирии иметь самостоятельную правовую систему в Приложении к Федеративному договору от 31 марта 1992 года.

С принятием 24 декабря 1993 года республиканской Конституции Башкортостан меняет свою позицию и оставляет за собой право иметь лишь самостоятельную систему законодательства, обеспечивающую правовое регулирование всех общественных отношений, кроме тех, регулирование которых добровольно передано Республикой Башкортостан по Договору в ведение Российской Федерации. Сегодня, по Конституции РБ (в редакции от 3 декабря 2002 года), государственность респуб-

лики выражается в том, что РБ обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан, имеет свою конституцию и законодательство (абз. 2 ст. 1).

В рамках имеющихся полномочий в Башкортостане были приняты и действуют законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области образования, развивающие федеральное законодательство. Одновременно федеративная природа государства обуславливает необходимость включения федеральных нормативных правовых актов в состав законодательства субъекта РФ. Системообразующие связи как между нормативно-правовыми актами субъекта РФ, так и с другими уровнями федеративной системы актов, регулирующих образовательные отношения, представляют собой основу построения системы законодательства субъекта Федерации.

Формирование и развитие законодательства РБ было рассмотрено во второй главе диссертационной работы, «Особенности регионального законодательства об образовании в переходный период». Характеристика законодательства Республики Башкортостан потребовала его комплексного исследования, то есть анализа его количественных и качественных характеристик.

В пункте 2.1, «Состояние регионального законодательства об образовании и тенденции его развития», выделяются этапы формирования законодательства об образовании РБ, дана характеристика содержанию действующего регионального образовательного законодательства.

Обобщение содержания всех конституций Башкирии позволило заключить, что руководство народным образованием, культурными и научными организациями и учреждениями во всех этих документах было отнесено к ведению республики в лице ее высших органов государственной власти и управления. На сегодняшний день объем полномочий в сфере управления образованием, относящихся к компетенции Республики Башкортостан, устанавливается Законом РФ «Об образовании» и Законом РБ «Об образовании».

Сравнительно-правовой анализ норм указанных законов, в частности содержащихся в статьях 29 и 28, посвященных определению компетенции субъектов Федерации и РБ соответственно в области образования, показал, что в целом на сегодняшний день нормы статьи 28 республиканского Закона «Об образовании» были приведены в соответствие с Законом РФ «Об образовании» (ст. 29). Однако и сегодня ряд норм статьи 28 Закона РБ требует своей корректировки.

В результате проведенного исследования республиканского Закона «Об образовании» сделан вывод о том, что в процессе его формирования наблюдается два этапа. Первый этап связан с принятием 29 октября 1992 года Закона РБ «Об образовании», в последующем - Программы развития образования на 1993-1998 годы. Яркой характеристикой данного этапа служит введение в действие нормативных правовых актов по вопросам образования, выходящих за рамки компетенции субъекта Федерации. Об этом свидетельствует принятие на уровне республики следующих постановлений Кабинета Министров РБ: «Об утверждении Положения о лицензировании и государственной аккредитации образовательных учреждений Республики Башкортостан»' от 29 апреля 1994 года № 153, «Об утверждении Положения о лицензировании образовательных учреждений (организаций), реализующих программы среднего профессионального образования, а также дополнительного к полному среднему, среднему профессиональному и высшему профессиональному образованию в Республике Башкортостан»2 от 12 июля 1996 года №217. Второй, современный этап, начало которого заложил Закон РБ от 17 марта 1997 года, характеризуется процессом внесения изменений и дополнений в уже действующее законодательство, в том числе и в Закон Республики Башкортостан «Об образовании». Тем не менее следует отметить, что этот этап также сопровождался принятием актов по вопросам, не отнесенным к компетенции субъекта Федерации. Об этом свиде-

' Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. - 1994. - № 8. - Ст. 143.

2 Известия Башкортостана. - 1996. - 1 августа.

тельствуют следующие нормативно-правовые акты: Постановление Кабинета Министров РБ «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении в Республике Башкортостан»1 от 12 августа 1999 года № 253; «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении Республики Башкортостан»2 от 11 июля 2000 года № 199; «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности в области среднего профессионального и дополнительного образования в Республике Башкортостан»3 от 15 февраля 2000 года № 39 и другие.

В целом перечень законов РБ, регулирующих отношения в сфере образования, содержит 16 законов. Примененная в работе классификация законов субъектов РФ, предложенная Г Т.Ермошиным4, позволила объединить действующие региональные законы в семь групп: 1) законы, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности; 2) законы, принятые с целью устранения пробелов федерального законодательства; 3) законы, регулирующие экономические отношения, опосредующие образовательную деятельность; 4) законы, предметом регулирования которых является специфика трудовых и связанных с трудом иных отношений в сфере образования (в том числе и социальные гарантии); 5) законы, принятые по вопросам правового и социального статуса детей и подростков, закрепления мер помощи отдельным категориям учащихся и студентов в период обучения; 6) законы, регулирующие деятельность образовательных учреждений в сферах, смежных с образовательной; 7) законы, отражающие комплексный подход к решению проблем образования и воспитания. Основанием для объединения законов в группы послужил предмет регулирования, иными словами, совокуп-

1 Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. - 1999. - № 17. - Ст. 1168.

2 Справочная правовая система «Гарант» (текст официально опубликован не был).

3 Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ,-2000.-№8.-Ст. 628.

4 Ермошин Г.Т. Указ. соч. - С. 51.

ность регулируемых законами отношений. Очевидным недостатком системы законодательства Республики Башкортостан в сфере образования является отсутствие в ней законов, регулирующих особенности трудовых и связанных с трудом иных отношений.

Особое внимание автором уделено анализу Закона РБ «Об образовании» как акту, определяющему исходные положения. Его формирование было связано с внесением многочисленных изменений и дополнений в текст действующей редакции. На данный момент Закон РБ «Об образовании» действует с изменениями и дополнениями, внесенными в него 17 марта 1997 года, 7 марта 2001 года, 25 июля 2001 года, 9 октября 2002 года, 5 января 2004 года, 24 марта и 18 июля 2005 года. Анализ содержания изменений и дополнений помог показать динамику его развития и их целесообразность.

Выделены причины, обуславливающие изменение норм Закона РБ «Об образовании». В качестве таковых выступают: необходимость приведения его норм в соответствие с общефедеральным Законом «Об об-ряче22"игч; членение Закона РФ «Об образовании» (например, появление дистанционных технологий, снижение социальных гарантий); изменения, рожденные пересмотром положений иных федеральных законов (ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Анализ современной образовательной политики РБ показывает рост интереса органов государственной власти и управления образованием к вопросам экологического и национального образования.

В ходе изучения системы нормативно-правовых актов, принятых на республиканском уровне, было отмечено, что система демонстрирует большое количество программных документов, а также документов концептуального содержания. Еще одной тенденцией развития региональной системы образования является возрастание темпов нормотворчества Правительства РБ, о чем свидетельствуют приведенные статистические данные.

Определению качества и эффективности регионального образовательного законодательства и путей его улучшения посвящен пункт 2.2, «Качество и эффективность регионального законодательства об образовании и пути его совершенствования».

Эффективность и полезность рассмотрены как важнейшие свойства действия норм образовательного законодательства. На основании приведенной характеристики применяемых понятий «полезность» и «эффективность» нормы права диссертант пришел к выводу о том, что если эффективность дает возможность установить степень выполнения нормой права своего предназначения, то полезность - степень достижения реального удовлетворения потребностей общества. В качестве критериев определения эффективности норм в работе выделяются цель, результат и средства.

Наличие множества видов эффективности, указанных в литературе, привело к необходимости их объединения, так как рассмотренные в работе виды дают представление об эффективности нормы как в процессе ее создания (например, процедурная эффективность), так и в ходе ее непосредственной реализации. Соответственно можно выделить эффективность правотворчества и эффективность правореализации как ступеней правового воздействия.

Проведенный анализ состояния законодательства РБ в области образования позволяет рассматривать его как почти сложившуюся систему. Об эффективности действия правовых норм свидетельствуют достаточно неплохие показатели системы образования (Приложения 8,9).

В качестве недостатков действующего регионального образовательного законодательства выделяются: излишняя политизированность, декларативность, неполнота и нестабильность законодательства. Расширяют этот список и иные недостатки.

Вопрос о качестве регионального законодательства приобретает особую актуальность в рамках концепции согласованного законодательства, которая строится не только на принципе непротиворечивости и согласованности норм, но и с учетом принципа дополнительности норм законо-

дательства субъектов по отношению к федеральным. По мнению автора, изменение содержания права на образование в Конституции РБ, а также внесенные изменения и дополнения в Закон РБ «Об образовании» демонстрируют процесс определенного улучшения республиканского законодательства, который, прежде всего, можно свести к устранению противоречий по отношению к федеральному законодательству. Так, конституционное право на образование стало принадлежать не только гражданам РФ, проживающим в Республике Башкортостан, а в целом каждому человеку. Одновременно был уточнен статус участников образовательных правоотношений, установленный в республиканском законе.

С учетом этого автор приходит к заключению о необходимости:

- более полного регулирования вопросов собственной компетенции субъекта РФ;

- учета региональных особенностей при правовом регулировании;

- установления дополнительных гарантий реализации права на образование в региональном законодательстве.

Проведенные исследования дали автору возможность сформулировать вывод о том, что на развитие регионального законодательства об образовании определенное воздействие оказывают наряду с внутренними факторами и внешние факторы, иными словами, внешняя среда, в рамках которой существует сегодняшняя российская система образования. Ведя речь об образовательном законодательстве как о системе, особое внимание следует уделять проблеме ее внутренней целостности. Недостаток системности законодательства об образовании проявляется, прежде всего, в таких формах, как алогичность законотворческого процесса, неверный выбор внешних форм, введение в действие дефектных и дисфункциональных правовых норм, отсутствие работы по систематизации действующих нормативно-правовых актов и неполнота правового регулирования.

В заключении диссертации формулируются исходные начала концепции дальнейшего развития законодательства об образовании субъектов Российской Федерации.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. К вопросу о соответствии некоторых положений законодательства об образовании РФ Конституции России // Негосударственное образование в России: результаты, проблемы, перспективы: мат-лы меж-вуз. науч.-практ. конф., 20 марта - 6 апреля 2000 г. - Уфа: Восточный университет, 2001.-Ч. II.-С. 10-11 (0,1 п. л.)

2. Эволюция законодательства об образовании: конституционно-правовой аспект // Актуальные проблемы права России и стран СНГ: мат-лы IV Междунар. науч.-практ. конф., посвященной 60-летию ЮУрГУ и 10-летию специальности «Юриспруденция» в ЮУрГУ, апрель 2003 г. -Челябинск: НТЦ-НИИОГР, 2003. - Ч. I. - С. 256-258 (0,7 п. л.)

3. О некоторых факторах, влияющих на реализацию права на высшее образование // Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования: мат-лы II Все-рос. науч.-практ. конф., 14 ноября 2003 г. - Челябинск: Образование,

2003. - Ч. 3. - С. 161-163 (0,2 п. л.)

4. К вопросу о сущности образовательного права // Высшая школа в условиях модернизации образования в России: мат-лы Российской науч.-практ. конф., январь-май 2003 г. - Уфа: Восточный университет,

2004.-С. 57-58(0,1 п. л.)

»2 2 2 Ю

НАТАЛЬЯ ЛЕОЙ РНБ РУССКИЙ фонд

2006-4 18327

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.02-Конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано к печати 08.11.2005 г. Формат 60x84 '/16. Гарнитура «Тайме». Бумага писчая. Отпечатано на ризографе. Уч.-изд. л. 1,5. Усл. печ. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ № 605. Цена договорная.

Издательство «Восточный университет» Восточного института экономики, гуманитарных наук, управления и права. Типография издательства «Восточный университет». 450077, г. Уфа, ул. Свердлова, 92.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Воронцова, Наталья Леонидовна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Региональное законодательство об образовании в правовой системе современной России

1.1 Понятие регионального законодательства об образовании и необходимость его изучения

1.2 Источники регионального законодательства об образовании

Глава 2. Особенности регионального законодательства об образовании в переходный период

2.1 Состояние регионального законодательства об образовании и тенденции его развития

2.2 Качество и эффективность регионального законодательства об образовании и пути его совершенствования

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Региональное законодательство об образовании"

Актуальность темы исследования. Эффективность действия системы образования во многом зависит от тех условий, в которых эта деятельность осуществляется. Одним из наиболее значимых среди этих условий является состояние нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения в области образования.

За последнее десятилетие в России произошли масштабные качественные перемены во всех сферах общественной жизни, вызвавшие необходимость формирования нового российского законодательства. После заключения в 1992 году Федеративного договора, и в особенности после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году все субъекты Федерации получили право на развитие собственного законодательства. Тем не менее, как справедливо отмечают В.А. Миронов и А.Ф. Виноградов, теоретические и практические проблемы регионального права пока не получили должного внимания, тогда как роль правотворчества субъектов возрастает1. Актуальность темы обусловлена также и тем, что на сегодняшний день отсутствует твердая правовая база и единый процесс формирования законодательства в субъектах Федерации.

1 Миронов В.А. Некоторые аспекты регионального законодательства / В.А. Миронов, А.Ф. Виноградов // Журнал российского права. - 2001. - № 5. - С. 65

Образовательное законодательство призвано регулировать важнейшую сферу общественной жизни — образование. В системе основных прав и свобод человека и гражданина право на образование занимает важное место, что объясняется социальной значимостью образования, его направленностью на разностороннее развитие личности. Образование, выступая как фактор, способствующий развитию человека, одновременно играет важную роль в процессе развития государства и всего общества.

Исследование совокупности предметов регулирования в данной области, а также существующих нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, дает нам возможность проследить процесс нормотворчества под воздействием требований практики. В работе проведен анализ регионального образовательного законодательства на примере Республики Башкортостан (далее — РБ). Содержащиеся в ней теоретические выводы и практические рекомендации основываются на анализе конституционных положений, действующего федерального и регионального законодательства, историко-философской, педагогической и юридической литературы по данному вопросу.

Степень научной разработанности темы. Определенную роль в выяснении сущности характеристик предмета исследования оказали теоретические разработки ученых-юристов, политологов в области государствоведения, права и правотворчества. Среди них следует выделить авторов, посвятивших работы вопросу правотворчества и состоянию законодательства субъектов РФ: И.Р. Метшина, В.М. Манохина, М.Г. Потапова, И.Г. Дудко, В.А. Троцковскую (монография в большей степени Л посвящена исследованию нормотворчества органов исполнительной власти субъектов на примере Алтайского края), Ф.Р. Муратшина, А.Ф. Виноградова. Данный вопрос разрабатывали в своих диссертационных работах М.К.

Кумышева, C.JT. Сергевнин, П.М. Курдюк и др. Проблемам регионального права посвящены работы М.Ф. Маликова, В.К. Самигуллина.

Ученые-юристы весьма активно подключились к изучению проблем регионального нормотворчества и состояния регионального образовательного законодательства1. В своих работах они рассматривают различные аспекты данной проблемы, однако до сих пор отсутствуют комплексные исследования, в которых обобщался бы опыт нормотворчества в субъектах РФ применительно к сфере образования.

Научный интерес к вопросу о праве на образование стал проявляться лишь в последние несколько лет, в силу этого в имеющейся литературе еще не сложилось однозначного определения права на образование. Свою лепту в рассмотрение сущности и содержания права на образование внесли такие ученые, как В.И. Шкатулла, В.М. Сырых, Е.А. Суханов, A.A. Акбаев, М.Ю. Федорова и др. Особый интерес для сравнительного правового исследования законодательства об образовании в России представляет работа В. А. Шелкопляса «Право на образование»3. Отдельной группой использованных источников являются материалы конференций, посвященных вопросам образования.

1 Волохова Е.Д. Федерализм в России и его влияние на правовое регулирование образования / Е.Д. Волохова // Россия в третьем тысячелетии. - М., 2001. - С. 58-66; Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования / Г.Т. Ермошин // Журнал российского права. - 2000. -№ 8. - С. 50-58.

2 Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы / Под ред. Ю.А. Кудрявцева - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1997; Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов / В.И. Шкатулла. - М.: НОРМА-ИНФРА.М, 2001; Основные институты образовательного права: Учебное пособие / Е.В. Буслов [и др.]; под ред. В.М. Сырых. - Уфа: Восточный университет, 2001; Образовательное право: Учебно-методическое пособие. Экспериментальная образовательно-профессиональная программа / Под ред. В.М. Сырых, В.И. Шкатуллы. - Уфа: Восточный университет, 1999; Суханов Е.А. О концепции Кодекса об образовании и самостоятельного «образовательного права» / Е.А. Суханов // Научные труды. - Российская академия юридических наук. - Вып. 2. В 2 т.: Т. 2. - М.: Юрист, 2002; Акбаев A.A. Право граждан Российской Федерации на образование: законодательство и социально-экономическое обеспечение: Дис. . канд. юрид. наук / A.A. Акбаев. - М., 1999; Федорова М.Ю. Образовательное право: Учеб. пособие для вузов / М.Ю. Федорова. - М.: ВЛАДОС, 2003.

3 Шелкопляс В.А. Право на образование / В. А. Шелкопляс. - Минск.: Нар. асвета, 1984. - 47с.

Для достижения этой цели потребовалось решить следующие задачи:

- определить факторы, обуславливающие актуальность изучения регионального законодательства, регулирующего образовательные отношения; рассмотреть содержание понятия «региональное образовательное законодательство» и внести в него авторские коррективы; показать систему образовательного законодательства РБ, определив ее структуру и место составляющих ее элементов; дать характеристику критериям, применяемым для оценки состояния законодательства, в том числе и регионального образовательного законодательства;

- исследовать законодательство РБ в области образования и выявить закономерности его развития;

Нормативную базу работы составляют: международно-правовые акты (Всеобщая декларация прав человека, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах человека и основных свобод (Протокол № 1), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, Конвенция о правах ребенка); Конституция Российской Федерации, Закон РФ «Об образовании» (в редакции от 13 января 1996 года), федеральные законы: «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года, «Об утверждении Федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 года и др.; Конституция Республики Башкортостан, законы Республики Башкортостан «Об образовании» (в редакции от 17 марта 1997 года), «Об основных гарантиях прав ребенка в РБ» от 31 декабря 1999 года и др.; подзаконные нормативно-правовые акты, принятые как на уровне РФ, так и на уровне РБ.

Диссертация представляет собой комплексное исследование вопросов обозначенной темы, что позволило автору обосновать вывод о необходимости изучения регионального образовательного законодательства, определения модели его развития, предложить пути совершенствования законодательства об образовании Республики Башкортостан. Диссертантом указываются основные направления развития регионального законодательства об образовании в совокупности составляющие исходные начала концепции развития регионального законодательства об образовании в условиях общества переходного периода (транзитного общества).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Образовательные правоотношения — это общественные отношения в сфере образования, урегулированные нормами законодательства об образовании, в которые вступают юридические и физические лица в целях реализации права на образование, а также организации и деятельности системы образования. Под образовательным правом в работе предлагается понимать основанную на Конституции РФ совокупность взаимодействующих правовых норм, регулирующих образовательные отношения, которая представляет собой крупное структурно-функциональное подразделение социального права. Отстаивается идея о том, что образовательное законодательство (законодательство об образовании) — это совокупность федеральных и региональных актов (законов) комплексного характера, содержащих правовые нормы, регламентирующие образовательные отношения, в которые вступают юридические и физические лица в целях реализации права на образование, организации и деятельности системы образования. Под региональным образовательным законодательством (региональным законодательством об образовании) подразумевается совокупность региональных нормативно-правовых актов (региональных законов), регулирующих образовательные отношения в пределах компетенции субъекта РФ. Иначе говоря, региональное образовательное законодательство рассматривается как внешняя форма конституционного права субъектов РФ регулировать вопросы образования в известных пределах и в определенном объеме.

2. Региональное законодательство представляет собой часть общефедерального законодательства и не может быть признано абсолютно самостоятельным системным""образованием. Тем не менее при характеристике регионального законодательства об образовании применение термина «система» допустимо для обозначения системы источников регионального образовательного законодательства.

4. В развитии регионального законодательства об образовании выявлены следующие тенденции: механическое воспроизводство, при масштабном копировании региональным законодателем норм, закрепленных в Законе Российской Федерации «Об образовании»; стадиальность в развитии регионального образовательного законодательства и формирование институтов, не характерных для федерального законодательства об образовании.

6. Факторами, обуславливающими процесс изменения законодательства об образовании РБ служат: изменение общефедерального и регионального законодательства, напрямую не связанного с вопросами образования; постоянное изменение норм федерального законодательства об образовании в переходный период; наличие в образовательном законодательстве Республики Башкортостан правовых норм, противоречащих федеральным нормам; изменение модели распределения полномочий в сфере управления образованием.

7. Существуют резервы для совершенствования регионального законодательства об образовании, некоторые из которых могут рассматриваться приоритетными направлениями его развития. Важно, чтобы региональное правотворчество соответствовало региональным потребностям, одновременно процесс правотворчества должен проходить в рамках общих принципов формирования системы права, в соответствии с современными требованиями юридической техники и правовой технологии. Для усиления системных качеств регионального законодательства необходимо уделить особое внимание внутренней целостности и системности законодательства, в частности, необходима «ревизионная» систематизация всего массива региональных нормативно-правовых актов по вопросам образования. Существует насущная потребность дополнить систему регионального законодательства об образовании законами, предметом регулирования которых является специфика трудовых и связанных с трудом отношений в сфере образования, а также законами, устанавливающими социальные гарантии работникам образовательных учреждений.

Структура работы. Соответственно поставленным задачам работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Во введении обосновывается актуальность темы, выбранной для исследования, степень разработанности проблемы, формулируются объект и предмет исследования, ставятся цель и задачи исследования, его методологическая и нормативно-правовая основа, раскрывается научная новизна; формулируются положения, выносимые на защиту, определяется практическая значимость и структура диссертации.

Основная часть работы состоит из двух глав. Первая глава «Региональное законодательство об образовании в правовой системе современной России», состоит из двух пунктов: «Понятие регионального законодательства об образовании и необходимость его изучения», «Источники регионального законодательства об образовании». Вторая глава «Особенности регионального законодательства об образовании в переходный период», также содержит два пункта: «Состояние регионального законодательства об образовании и тенденции его развития», «Качество и эффективность регионального законодательства об образовании и пути его совершенствования».

В заключении содержатся основные выводы и рекомендации, сформулированные в ходе исследования.

Работа содержит также глоссарий примененных в ней основных понятий, а также приложение, содержащее диаграмму, схему, график и шесть таблиц, иллюстрирующих содержание основного текста диссертационной работы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Воронцова, Наталья Леонидовна, Уфа

Вывод.

Подводя итог всему сказанному во второй главе работы, следует отметить, что объектом изучения в работе явились нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации и устанавливаемые ими юридические нормы.

Казалось бы, решается сугубо теоретический вопрос, составляет ли их совокупность самостоятельную, с той или иной степенью автономности, систему, или это лишь часть общефедеральной системы права. Однако нетрудно обнаружить, что подобные общетеоретические выводы влекут за собой варианты решений, имеющих сугубо прикладное значение, небесполезные как для регионального законодателя, так и для правоприменительной практики.

Если представить систему законодательства субъекта Федерации, как составную часть общефедерального законодательства, то напрашивается вполне логичный вывод о несомненной зависимости качественных характеристик законодательства об образовании от аналогичных характеристик его частей, то есть от качества регионального образовательного законодательства и федерального законодательства. Одновременно на региональное законодательство в области образования определяющее влияние оказывает то, что в работе было названо внешней средой. Речь идет в целом о внутренней и внешней политике государства.

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами перехода государства к демократическому обществу, к правовому государству, рыночной экономике, задачами преодоления отставания Российской Федерации от мировых тенденций экономического и общественного развития. Это указывает на то, что в современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день теоретические и практические проблемы регионального законодательства не получили должного внимания. Следует отметить, что в юридической литературе рассматриваются лишь некоторые аспекты вопроса о совокупности правовых норм субъекта Федерации. К сожалению, в настоящее время современная юридическая наука не дает ответов на ряд других вопросов по проблемам именно системы правовых норм субъекта Федерации.

Многие недостатки регионального законодательства об образовании вызваны отсутствием ясной и четкой, подкрепленной научными рекомендациями, общей для всех органов государственной власти, концепции формирования образовательного законодательства субъекта Российской Федерации.

Отсутствие единой модели регионального законодательства, в том числе в области образования, является следствием переходного периода, переживаемого государством и правом. Анализ литературы подвел диссертанта к заключению о том, что на сегодняшний день нет единого концептуального подхода к решению вопроса о том, каким должно быть законодательство субъекта Федерации и какие механизмы должны обеспечить согласованность нормативно-правовых актов, действующих в РФ.

Обстоятельствами, затрудняющими выработку самостоятельной, рассчитанной на перспективу концепции законодательства об образовании субъекта РФ, являются: непоследовательность государства в решении проблем образования; использование западного опыта без надлежащего учета внутригосударственных традиций, сложившихся в системе образования; отсутствие четкой логичной концепции на федеральном уровне.

Предлагаемые исходные начала модели концепции регионального законодательства об образовании являются логическим итогом содержания диссертационной работы. Приведенная модель концепции представляет собой приоритетные направления дальнейшего развития законодательства об образовании субъектов РФ, которые характеризуют данный процесс как сложный и многогранный. В силу сказанного делаются следующие предложения.

1. При подготовке концепции, прежде всего, следует иметь в виду, что законодательство, относясь к общественно-политическим потребностям человека, должно представлять собой механизм, способствующий удовлетворению базовых потребностей человека (духовных, интеллектуальных, физиологических и др.). Иными словами, речь идет о производном характере норм позитивного права от естественных прав и свобод человека. Поэтому в рамках вопроса о сущности права, все чаще звучит мысль о человеческой справедливости и свободе. Сегодня главная цель образования - личность. Вся система образования должна быть построена на идее о том, что личность — саморазвивающееся существо, соответственно, образование — это создание необходимых условий для развития личности. И здесь очень важно обеспечить качественное управление на каждом уровне.

2. Образование - особый вид общественных отношений, в ходе которого происходит трансформация, потребление и развитие социально-культурного опыта. Бесспорно, что этот процесс не должен базироваться на отвлеченной, искусственной культурной среде, а должно быть приземленным и отражающим как по форме, так и по содержанию объективные реальные социально-экономические, природно-климатические и национально-культурные отношения. С этой позиции идея регионализации образования не противоречит современным научно-педагогическим принципам, а, наоборот, дополняет их и в целом развивает систему образования. Однако, внедряя идею регионализации, не следует забывать о единой стратегии и модели образования как с точки зрения его педагогического содержания, так и в рамках процесса нормотворчества.

3. Необходимо учитывать возросшую роль образования в период глобализации и неустойчивого развития государства в переходный период. Выступая как результат концепции устойчивого развития, образование должно представлять собой систему духовных и профессиональных установок человека. Таким образом, речь идет об образовании как способе достижения состояния устойчивого развития общества и государства. Одновременно для получения этого качества образования представляется важным решить проблемы социально-политического характера. Одним из направлений, способствующих их решению, является полнота, качество и согласованность действующего законодательства субъекта РФ.

4. В основу формирования законодательства об образовании субъекта Федерации должны быть положены такие принципы, как: учет в законодательстве субъекта территориальных условий; учет демографического и национального фактора; учет региональных экономических особенностей. Одновременно особое значение в рамках формирования единой правовой системы приобретает принцип формирования регионального законодательства в рамках его полномочий, принцип согласованности законодательства об образовании субъекта Федерации с федеральными законами, идея достаточности и полноты регионального законодательства, ориентации на общепризнанные принципы и нормы международного права. Кроме перечисленных принципов формирования регионального законодательства об образовании, хотелось бы особо выделить принцип системности, который предполагает отсутствие противоречащих друг другу норм, что указывает на их взаимосогласованность.

5. Региональный массив нормативно-правовых актов представляет собой лишь компонент, который включается в целостную правовую систему Российской Федерации. Как видно из содержания диссертационного материала, как федеральное, так и законодательство Республики Башкортостан, действующее в области образования, представляют собой системы.

Являясь системой, региональное законодательство одновременно состоит из федерального компонента, включающего нормы федеральных законов, которые регулируют образовательные и смежные с ними общественные отношения в пределах компетенции Российской Федерации, и регионального компонента, включающие нормы законов субъектов Федерации, регулирующие отношения в пределах их компетенции.

На этом фоне следует четко представлять место и роль федерального и регионального законодательства, когда речь идет о единой правовой системе. Проявление роли конкретного уровня законодательства (федерального или субъекта РФ) сводится к задачам, которые стоят перед законодателем. Диссертант придерживается позиции, что на федеральном уровне следует осуществлять правовое регулирование основных понятий, методологических вопросов и регулирование основных образовательных отношений. Задачу, стоящую перед органами власти субъекта РФ, можно свести к следующему: регулируя образовательные отношения, они должны исходить из предоставленных им полномочий, создавать благоприятные условия для функционирования системы образования, предусматривать дополнительные гарантий.

В правотворческом процессе необходим учет системных свойств регионального права. Он ведет к требованию принимать нормативные правовые акты в комплексе, что регулировало бы общественные отношения всесторонне, эффективно. Эталоном оценки эффективности должны выступать одновременно два критерия - юридический и социальный. Юридическая эффективность характеризуется соответствующим правовым поведением адресатов правовой нормы. В свою очередь, социальная эффективность представляет собой преследование более отдаленной социальной цели, находящейся вне непосредственной сферы правового регулирования.

6. Осуществляя правотворческую деятельность, законодатель обязан заботиться о том, чтобы не возникали неудобства, порожденные недостатком или избыточностью правовой информации. Подобное состояние законодательства в сфере образования требует проведения работы по его систематизации. В этом аспекте рассматриваемой проблемы систематизация законодательства представляет собой одну из основных форм развития и упорядочения действующей правовой системы.

Как следует из сказанного выше, речь идет о согласованном законотворчестве, в частности, о принципе дополнительности регионального законодательства в сфере образования.

7. Обоснованным и целесообразным является регулирование в законодательстве субъекта вопросов, не нашедших своего закрепления на федеральном уровне, если это вызвано региональными, национальными особенностями субъекта. Поэтому главным направлением в регулировании образования на региональном уровне должно стать принятие документов по вопросам, не урегулированным Федерацией. Это могут быть правовые акты о региональном заказе в сфере профессионального образования, о дополнительных льготах обучающимся, о социальных гарантиях работников образования и др.

Следует отметить, что предпринятая в данной диссертационной работе попытка исследовать региональное законодательство об образовании представляет собой лишь начало разработки концепции его развития. Комплексный подход к изучению данной проблемы требует продолжения работы в данном направлении.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Региональное законодательство об образовании»

1. Нормативные правовые акты 1.1 Международные нормативно-правовые акты:

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. - 10 декабря.

3. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 009 (Париж, 20 марта 1952 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. -№20.-Ст. 2143.

4. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г.) / Сост. Б.А. Виноградов, В.И. Шкатулла. М., 1994. - С.13-19.

5. Конвенция о правах ребенка (1989 г.) // Международное законодательство об образовании / Сост. Б.А. Виноградов, В.И. Шкатулла. М., 1994. - С.32-53 .

6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976.-№ 17.

7. Федеральные нормативно-правовые акты:

8. Конституция Российской Федерации. М.: ACT: Астрель, 2004. - 63 с.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

10. Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2000. -№ 16.-Ст. 1639.

11. Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ (с изменениями от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. -1995. №1. - Ст.2; 2004. - №35. - Ст. 3607.

12. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 // Собрание законодательства РФ. -2004. № 52 (часть I). -Ст. 5277.

13. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Национальной доктрины образования в Российской Федерации» от 4 октября 2000 г. № 751 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 41. — Ст. 4089.

14. Постановление Правительства РФ «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 2000 годов» от 26 февраля 1997 г. № 222 // Собрание законодательства РФ. - 1997. -№ 10. - Ст. 1173.

15. Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» от 31 марта 1997 г. № 360 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 19. - Ст. 2230.

16. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы» от 6 мая 2003 г. № 568-р // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 20. - Ст. 1920.

17. Приказ Министерства образования РФ «Об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» от 11 февраля 2002 г. № 393 // Вестник образования. 2002. - №6. - С. 10-40.

18. Нормативно-правовые акты РБ:

19. Постановление Верховного Совета РБ «О Федеративном договоре» от 3 апреля 1992 г. № ВС-11/5 // Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. 1992. — № 3. — Ст. 88.

20. Постановление Верховного Совета РБ «О мерах по укреплению государственного суверенитета Республики Башкортостан» от 25 февраля 1992 г. № ВС-10/13 // Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. 1992. -№ 1. — Ст. 3.

21. Закон РБ «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» от 12 августа 1996 г. № 42-з (с изменениями от 9 ноября 2001 г.) // Советская Башкирия. 1996. - 27 августа; Республика Башкортостан. - 2001. - 4 декабря.

22. Закон РБ «О Президенте Республики Башкортостан» от 19 апреля 2001 г. № 215-3 (с изменениями от 13 марта 2003 г.) // Республика Башкортостан. -2001.- 15 мая; 2003. 18 марта.

23. Закон РБ «О Правительстве Республики Башкортостан» от 14 марта 2003 г. № 474-з // Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства РБ. - 2003. - № 7. - Ст. 349.

24. Закон РБ «О республиканских органах исполнительной власти» от 13 марта 2003 г. № 472-3 // Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства РБ. - 2003. - № 7. - Ст. 347.

25. Закон РБ «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан» от 17 декабря 2004 г. № 130-з // Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства РБ. - 2005. — № 2. - Ст. 36.

26. Закон РБ «О библиотечном деле» от 8 мая 1996 г. № 32-з (с изменениями от 25 июля 2001 г., 22 июля 2002 г.) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. 1996. - № 7. - Ст. 445; 2001. - № 14. -Ст. 1016; 2002. -№12. -Ст. 795.

27. Закон РБ «О минимальных социальных нормативах Республики Башкортостан» от 24 июля 2000 г. № 90-з // Советская Башкирия Известия Башкортостана. — 2000. - 3 октября.

28. Постановление Президиума Верховного Совета РБ «Об утверждении Программы развития образования Республики Башкортостан на 1993-1998 годы» от 19 июля 1994 г. № 6-3/79 // Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. 1994. -№ 10. - Ст. 500.

29. Постановление Государственного Собрания РБ «Об утверждении Республиканской целевой программы «Дети-инвалиды» на 1997-2005 годы» от 2 декабря 1997 г. № ГС-344 // Советская Башкирия. 1997. — 26 декабря.

30. Постановление Государственного Собрания РБ «О Программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Республике Башкортостан на 1996-1997 годы» от 7 декабря 1006 г. № ГС-193 // Известия Башкортостана. — 1997. 4 января.

31. Постановление Государственного Собрания РБ «Об утверждении Программы развития образования в Республике Башкортостан на 1999-2003 годы» от 18 июля 2000 г. № ГС-307 // Справочная правовая система Гарант.

32. Указ Президента РБ «Об утверждении Положения о Министерстве образования Республики Башкортостан» от 30 апреля 2002 г. № УП-198 // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2002. - № 9. - Ст. 570.

33. Указ Президента РБ «Об утверждении Программы «Дети Республики Башкортостан» на 1999-2005 годы от 21 декабря 1998 г. № УТТ-858 // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. — 1999. — №6.-Ст. 373.

34. Министров РБ. 1999. - № 17. - Ст. 1167; Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства РБ. — 2003. - № 13. - Ст. 862.

35. Постановление Совета Министров РБ «О Концепции развития национальной школы в Республике Башкортостан» от 9 марта 1993 г. № 92 // Справочная правовая система Гарант (текст официально опубликован не был).

36. Постановление Кабинета Министров РБ «О Программе развития образования в Республике Башкортостан на 1999-2003 годы» от 26 февраля 1999 г. № 49 // Ведомостй Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. 1999. - № 11. - Ст. 752.

37. Постановление Правительства РБ «О Программе развития образования в Республике Башкортостан на 2004-2008 годы» от 31 декабря 2003 г. № 323 // Справочная правовая система Гарант (текст официально опубликован не был).

38. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в сфере науки, высшего и среднего профессионального образования от 12 января 1996 г. № 13 // Областная газета. 1996. - 8 февраля.

39. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Татарстана в области высшего образования от 5 июня 1993 г. // Вечерняя Казань. 1994. - 15 июня.

40. Декларация СНД РСФСР «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» от 12 июня 1990 г. № 22-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 2. - Ст. 22.16 Акты БАССР, БССР:

41. Декларация «О государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики РБ» (принята Верховным Советом Башкирской Советской Социалистической Республики 11 октября 1990 г.) // Законы Башкирской ССР. - 1992. - Вып. I. - С. 16-20.

42. Иные официальные документы

43. Всемирный доклад по образованию 2000 г. Право на образование: на пути к образованию для всех в течение всей жизни. М.: Изд-во ЮНЕСКО; Магистр-Пресс. - М., 2000. - 189 с.

44. Доклад о положении дел в области образования в мире в 1993 году. М.: Изд-во ЮНЕСКО, 1993. - 154 с.

45. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «О важнейших общенациональных задачах» от 26 марта 2004 г. // Российская газета. — 2004. — 27 мая.

46. Послание Президента РБ Государственному Собранию «Время решительных действий (О положении в республике и основных направлениях ее дальнейшего развития)» от 14 июля 2000 г. // Советская Башкирия-Известия Башкортостана. — 2000. 19 июля.

47. Рекомендации по развитию и совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации об образовании (проект). М., 2001. 18 с.

48. Система образования Республики Башкортостан. Уфа, 2003. - 45 с.

49. Сообщение Комитета государственной статистики РБ «Социально-экономические показатели развития Республики Башкортостан» от 7 октября 2003 г. // Справочная правовая система Гарант.

50. Материалы судебной практики

51. Постановление Конституционного Суда РБ от 4 октября 2000 г. № 14-П «По делу о толковании отдельных положений статей 1, 3 и 69 Конституции Республики Башкортостан» // Справочная правовая система Гарант (текст Постановления официально опубликован не был).

52. Литература 4.1 Монографии:

53. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе / С.С. Алексеев. М., 1996. - 243 с.

54. Барлыбаев Х.А. Общая теория глобализации и устойчивого развития / Х.А. Барлыбаев. М.: Издание Государственной Думы, 2003. - 336 с.

55. Гаязов A.C. Образование и образованность граждан в современном мире / A.C. Гаязов. М.: Наука, 2003. - 256 с.

56. Гершунский Б.С. Философия образования / Б.С. Гершунский. М.: Московский психолого-социальный институт, Флинта, 1998. - 432 с.

57. Зивс C.JI. Источники права / C.JI. Зивс. М.: Наука, 1981. - 239 с. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество. Основные понятия и термины / В.В. Игнатенко. - Иркутск: ИГЭА, 1996. - 79 с.

58. Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: ОАО Издательский дом «Городец», 2004. - 848 с.

59. Кумышева М.К. Российское законодательство: теорико-правовой и системно-структурный анализ / М.К. Кумышева. Ростов н/Д, 2000. — 98 с.

60. Малютин И.П. Педагогический атлас. Методология диахронической и синхронической характеристики национального образования: научно-педагогическое издание / И.П. Малютин. Уфа: БГПИ, 1997. — 30 с.

61. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации / В.М. Манохин. Саратов, 2002. - 196 с.

62. Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности. М., 1996. - 134 с.

63. Метшин И.Р. Правовая система республики в составе РФ / И.Р. Метшин.- М.: НОРМА, 2002 150 с.

64. Мингазов JI.X. Эффективность норм международного права / JI.X. Мингазов. Казань, 1990. - 89 с.

65. Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации / Ф.Р. Муратшин. Уфа, 1999. - 91 с.

66. Обзор и анализ законодательства в области образования в Российской Федерации: Аналитический отчет / Е.В. Буслов и др.. Уфа: Восточный университет, 1999. - 36 с.

67. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства / C.B. Поленина. — М.: Наука, 1979. 205 с.

68. Российское законодательство: проблемы и перспективы. — М.: БЕК, 1995.- 478 с.

69. Сибагатов Р.Г. О правовом статусе языков в Башкортостане / Р.Г. Сибагатов. Уфа, 1997. - 54 с.

70. Систематизация законодательства Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 382 с.

71. Смирнов О.В. Эффективность правового регулирования организации труда на предприятии / О.В. Смирнов. М., 1968. - 156 с.

72. Троцковская В.А. Региональное нормотворчество: проблемы становления и развития / В.А. Троцковская. — Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2001. — 135 с.

73. Трубецкой E.H. Труды по философии права / E.H. Трубецкой. — СПб.: Издательство РХГН, 2001. 543 с.

74. Черненко А.К. Теоретико-методологические проблемы формирования правовой системы общества / А.К. Черненко. Новосибирск: Наука, 2004. - 296 с.

75. Шелкопляс В.А. Право на образование / В.А. Шелкопляс. Минск: Нар. асвета, 1984.-47 с.

76. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы / Под ред. Ю.А. Кудрявцева. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1997. — 164 с.

77. Эффективность правовых норм / В.Н. Кудрявцев и др.. М., 1980.201с.42 Статьи:

78. Алферов Ю.С. Организация управления в США / Ю.С. Алферов // Социально-политический журнал. 1998. - № 3. - С. 180-189.

79. Асмолов А.Г. Образование России: от «культуры полезности» к «культуре достоинства» / А.Г. Асмолов, A.M. Кондаков // Педагогика. — 2004. — №7.-С. 3-11.

80. Бажанов H.H. «Образовательное право» и некоторые проблемы законодательства об образовании / H.H. Бажанов // Юридическое образование и наука. 2004. - № 1. - С. 2-3.

81. Белозерцев Е.П. О национально-государственном образовании в России / Е.П. Белозерцев // Педагогика. 1998. - № 3. - С. 30-35.

82. Борисенков В.П. Вызовы современной эпохи и приоритетные задачи педагогической науки / В.П. Борисенков // Педагогика. 2004. - № 1. — С. 3-10.

83. Бочарникова М.А. Трудовое законодательство как предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов / М.А. Бочарникова // Журнал российского права. 1998. - № 12. - С. 41-48.

84. Владыкина Т.А. К проблеме образовательного права / Т.А. Владыкина // Российский юридический журнал. 2001. — № 4. - С. 27-34.

85. Волохова Е.Д. Федерализм в России и его влияние на правовое регулирование образования / Е.Д. Волохова // Россия в третьем тысячелетии. — М., 2001. С. 58-66.

86. Ворожейкина O.JI. Образование в Федеративной Республике Германии / O.JI. Ворожейкина // Социально-политический журнал. 1998. - № 5. — С. 180— 198.

87. Галаган А.И. Финансирование образования: обзор мировых тенденций / А.И. Галаган // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 2. - С. 101-106.

88. Грачева Т.В. Право человека на образование и его развитие в условиях глобализации / Т.В. Грачева // Закон и право. 2004. — № 3. — С. 49-51.

89. Добрынин Н.М. Региональное право в системе российского права / Н.М. Добрынин // Российский юридический журнал. 2003. - № 3. - С. 3-7.

90. Дудко И.Г. К вопросу о «правовой системе» субъектов Российской Федерации / И.Г. Дудко // Государство и право. 2003. - № 9. - С. 96-99.

91. Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования / Г.Т. Ермошин // Журнал российского права. — 2000. № 8. - С. 50-58.

92. Жинкин С.А. Некоторые проблемы видов эффективности норм права / С.А. Жинкин // Журнал российского права. — 2004. № 2. - С. 30-33.

93. Зарецкая C.J1. Образование в контексте глобализации // Глобализация и образование. Сб. обзоров / Отв. ред. С.Л. Зарецкая. М.: ИНИОН, 2001. - С. 2 -43.

94. Исхакова Р. Развитие высшего образования в условиях современной кадровой политики и демографической ситуации / Р. Исхакова // Экономика и управление. 2004. - № 3. - С.73-76.

95. Казьмин И.Ф. Право и сельское хозяйство / И.Ф. Казьмин // Советское государство и право. 1974. - № 1. - С. 79-82.

96. Казьмин И.Ф. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания / И.Ф. Казьмин, C.B. Поленина // Советское государство и право. 1989. - № 12. - С. 3-9.

97. Калина Е.С. К вопросу о соотношении федерального и регионального законодательства / Е.С. Калина // Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2001. - № 8. - С. 123-124.

98. Калужский М.Л. «Системность» новая трактовка понятия / М.Л. Калужский // Социально-гуманитарные знания. - 2004. - № 4. - С. 130-149.

99. Козлов В.А. К вопросу о понятии эффективности права / В.А. Козлов // Вест. ЛГУ. 1972. - Вып. 1. - С. 106-113.

100. Кузьмин М.Н. Проблемы сохранения единого образовательного и духовного пространства России / М.Н. Кузьмин // Педагогика. 2004. — № 4. — С. 3-10.

101. Лебедев М.П. Об эффективности воздействия социалистического права на общественные отношения / М.П. Лебедев // Советское государство и право. — 1963. — № 1.-С. 22-31.

102. Левитес Д.Г. Российская школа: цели и ценности / Д.Г. Левитес // Педагогика. 2004. - № 7. - С. 12-17.

103. Миронов В.А. Некоторые аспекты регионального законодательства / В.А. Миронов, А.Ф. Виноградов // Журнал российского права. 2001. - № 5. - С. 65-69.

104. Пашков A.C. Эффективность правового регулирования и методика ее выявления / A.C. Пашков, Д.М. Чечот // Советское государство и право. 1965. -№ 8. - С. 3-11.

105. Пашков A.C. Эффективность действия правовой нормы / A.C. Пашков, JI.C. Явич // Советское государство и право. 1970. - № 3. - С. 40-48.

106. Пиголкин A.C. Инициативный проект закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации» / A.C. Пиголкин, И.Ф. Казьмин, Т.Н. Рахманин // Государство и право. 1992. - № 7. — С. 76-86.

107. Подорожная JI. Первый закон Российского Государства об образовании / JI. Подорожная // Народное образование в России. Исторический альманах. -М.: Народное образование. 2000. - №1. — С. 42—44.

108. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта Федерации / М.Г. Потапов // Журнал российского права. 2001. -№ 12.-С. 59-73.

109. Потапов М.Г. Система правовых норм субъекта Федерации как подсистема российского права / М.Г. Потапов // Современные вопросы теории права: Сборник статей. Новосибирск: ГЦРО, 2001. - С. 174—182.

110. Представление респондентов о качестве содержания образования // Alma mater (Вестник высшей школы). — 2003. № 3. - С. 24-25.

111. Рахманина Т.Н. Совершенствование нормативной базы — стимул регионального правотворчества / Т.Н. Рахманина // Журнал российского права. 1997. - № 6. - С. 29-37.

112. Савелов O.JI. Некоторые новшества законодательства Российской Федерации в области образования / O.JI. Савелов // Юридическое образование и наука. 2003. - № 1. - С. 34-37.

113. Садовничий В.А. Проблемы образования и науки в России и стратегия на XXI века / В.А. Садовничий // Проблемы теории и практики управления. -1998.-№2.-С. 14-21.

114. Самигуллин В.К. Не просто законность, а правозаконность / В.К. Самигуллин // Экономика и управление. — 1998. № 2. - С. 109-112.

115. Самигуллин В.К. Некоторые проблемы развития системы законодательства суверенной республики / В.К. Самигуллин // Вопросы права игосударства. Публикации разных лет (1972-1997 гг.). Избранные статьи. -Уфа: БашГУ, 2002. С. 169-172.

116. Самигуллин В.К. О принципах согласованного законотворчества / В.К. Самигуллин // Экономика и управление. 1998. - № 5. - С. 39-42.

117. Самигуллин В.К. Соотношение федерального и регионального законодательства / В.К. Самигуллин // Вопросы права и государства. Публикации разных лет (1972-1997 гг.). Избранные статьи. — Уфа: БашГУ, 2002. С. 76-79.

118. Самигуллин В.К. О системном подходе к освоению постсоветского права / В.К. Самигуллин // Право и политика. 2004. - № 10. - С. 4-8.

119. Сорокин В.В. О систематизации переходного законодательства / В.В. Сорокин // Журнал российского права. 2001. - № 7. - С. 59-61.

120. Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / М.С. Студеникина // Журнал российского права. — 1997.-№ 1.-С. 59-68.

121. Суханов Е.А. О концепции Кодекса об образовании и самостоятельного «образовательного права» / Е.А. Суханов // Научные труды. Российская академия юридических наук. - Вып. 2. В 2 т.: Т. 2. - М.: Юрист, 2002. - С. 4355.

122. Суханов Е.А. Структура кодексач РФ об образовании и основные положения концепции общей части кодекса РФ об образовании / Е.А. Суханов // Юридическое образование и наука. 2001. - № 3. - С. 5-18.

123. Талалаев А.Н. Два вопросам международного права в связи с Конституцией РФ / А.Н. Талалаев // Государство и право. — 1998. № 3. - С. 64-70.

124. Филип Г. Альтбах Проблема коррупции в высшей школе / Филип Г. Альтбах // Альма матер. 2003. - № 11. - С. 34-36.

125. Хабибрахманова И.Ш. Эффективность и полезность нормы права: соотношение понятий / И.Ш. Хабибрахманова // «Проблемы публичного права»: Межвузовский сборник. Выпуск 3. — Уфа: БашГУ, 2004. — С. 29—36.

126. Учебники, учебные пособия: Алексеев П.В. Философия / П.В. Алексеев, A.B. Панин. М.: Теис, 1996. - 504 с.

127. Алексеев С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. М., Юридическая литература, 1981, Т.1.-412 с.

128. Бабаев В.К. Общая теория права: Курс лекций / В.К. Бабаев. — Нижний Новгород, 1993. 253 с.

129. Гатауллин Р.Ф. Построение эффективной системы социальной защиты: Учеб. пособие / Р.Ф. Гатауллин, И.В. Нусратуллин. Уфа: Восточный университет, 2003. - 120с.

130. Гессен С.И. Основы педагогики / С.И. Гессен. М., 1995. - 447 с. Глазырин В.В. Советское трудовое право: Учебное пособие / В.В. Глазырин, В.И. Шкатулла. - М.: Просвещение. 1986 - 224 с.

131. Дольникова JI.A. Конституционное право Республики Башкортостан: Учебное пособие / JI.A. Дольникова. — Уфа: Уфим. полиграфкомбинат, 2003. -149 с.

132. Костылев В.М. Юридические нормы субъекта: феномен их совокупности: Учебное пособие / В.М. Костылев, Ю.В. Самигуллина. Уфа: БашГУ, 2004. -104 с.

133. Маликов М.Ф. Региональное право: Учебное пособие: в 5 т. / М.Ф. Маликов Уфа: БГУ, 2002. - Т. 5 - 380 с.

134. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций / А.Н. Медушевский. М.: ГУ ВШЭ, 2002.-512 с.

135. Самигуллин В.К. Теория права: Курс лекций: в 2-х ч. / В.К. Самигуллин. Уфа: Восточный университет, 1996. - 4.1. - 107 с.

136. Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву РФ. Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 1997. - 176 с.

137. Социология права: Учебное пособие / В.В. Глазырин и др.; под ред. В.М. Сырых. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2001. - 480 с.

138. Теория государства и права / Под ред. A.M. Васильева. М.: Юрид. лит., 1977.-397 с.

139. Федорова М.Ю. Образовательное право: Учебное пособие для вузов / М.Ю. Федорова. М.: ВЛАДОС, 2003. - 320 с.

140. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов / В.И. Шкатулла. М.: НОРМА-ИНФРА.М, 2001. - 688 с.

141. Явич Л.С. Основы знаний о советском государстве и праве / Л.С. Явич. -Л.: ЛГУ, 1979.- 197 с.44 Материалы конференций:

142. Рекомендации VI Международной научно-практической конференции: «Проблемы и перспективы законодательства об образовании и его кодификации», 11-12 октября 2001 г. / Отв. ред. А.Я. Капустин, В.В. Еремян. — М.: РУДН, 2002. С. 186-194.

143. Диссертации и авторефераты: Акбаев A.A. Право граждан Российской Федерации на образование: законодательство и социально-экономическое обеспечение: Автореф. дис. . .канд. юрид. наук / A.A. Акбаев. М, 1999.

144. Дольникова JI.A. Конституционное право на образование советских граждан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / JI.A. Дольникова. Саратов, 1984. Зеленукин A.A. Проблемы эффективности российского законодательства:

145. Дис. .канд. юрид. наук / A.A. Зеленукин. Саратов, 2000.

146. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы перспективы: Дис. канд. юрид. наук / П.М. Курдюк. СПб, 1997.

147. Сафина С.Б. Законодательство субъектов РФ: теория и практика: Дис. . канд. юрид. наук / С.Б. Сафина. Уфа, 2000.

148. Сергевнин C.JI. Теоретические основы регионального законодательства: правовые и социально-политические аспекты: Дис. . д-ра. юрид. наук / C.JI. Сергевнин. СПб, 2000.

149. Солдаткин В.И. Современная государственная образовательная политика: социальные императивы и приоритеты: Дис. .д-ра. филос. Наук / В.И. Солдаткин. М., 2000.

150. Теплякова O.A. Конституционное право на образование и его обеспечение в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / O.A. Теплякова. — Тюмень, 2005.

151. Чушнякова Л.Д. Теоретические вопросы соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (на примере социальной сферы): Дис. .канд. юрид. наук / Л.Д. Чушнякова. М., 2000.

152. Словари, энциклопедии, комментарии: Апресян А.Г. Новая философская энциклопедия. В 4 т. / А.Г. Апресян / Науч. общество, науч. ред. совет: B.C. Степин и др.. - М.: Мысль, 2001. - Т.З. -624.

153. Комментарий к Закону РФ «Об образовании» / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юристъ, 1998 - 558 с.

154. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. — М., 1997.-476 с.

155. Лейбо Ю.И. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» / Ю.И. Лейбо, Г.П. Толстопятенко, К.А. Экштайн; под ред. К.А. Экштайна М.: ЭКОМ, 2000. -448 с.

156. Популярный юридический энциклопедический словарь / Редко л.: O.E. Кутафин, В. А. Туманов, И.В. Шмаров. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. - 800 с.

157. Российская юридическая энциклопедия. М.: ИНФРА.М, 1999. — Т. X. — 1110с.

158. Тихомиров Л.В. Юридическая энциклопедия / Л.В. Тихомиров, М.Ю. Тихомиров; под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1999. - 526 с.

159. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. 2-е изд. - М.: ИНФРА.М., 1999. - 368 с.

160. Материалы периодической печати: Шаммазов А. Вузы в России — больше, чем вузы / А. Шаммазов // Вечерняя Уфа. — 2005. 28 июля - С. 3.

161. Урок правописания. Интервью с министром юстиции // Российская газета. 2005. - 22 июля. - С.5.1. ГЛОССАРИЙ

162. Власть — в публично-правовых отношениях организованное воздействие на сознание и поведение людей, направленное на достижение общих целей.

163. Источники права это действующие в государстве официальные документы, устанавливающие или санкционирующие нормы права, форма выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

164. Качество регионального законодательства устойчивая совокупность правовых, социально-обусловливающих и технико-юридических свойств закона субъекта РФ, способствующая при определенных условиях стабильному и эффективному действию закона.

165. Компетенция объем полномочий государственного органа или должностного лица по предметам своего ведения, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности.

166. Национальная школа — система образования детей и подростков, строящаяся на принципе включения их в родную этнокультурную традицию с целью становления новых поколений ее носителей и творческих продолжателей на основе полноценного владения родным языком.

167. Образовательное право основанная на Конституции РФ совокупность взаимодействующих правовых норм, регулирующих образовательные отношения, которая представляет собой крупное структурно-функциональное подразделение социального права.

168. Общепризнанные принципы и нормы международного права — нормы, разделяемые мировым сообществом государств, которые рассматриваются как обязательные всеми или почти всеми государствами мира.

169. Отрасль законодательства — совокупность нормативных актов, регулирующих особую сферу общественных отношений.

170. Отрасль права — основное подразделение системы права; совокупность взаимодействующих норм, регулирующих самостоятельную сферу общественных отношений, требующих особой, юридически автономной регламентации.

171. Право на образование — одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, создающее предпосылку для развития как его личности, так и всего общества.

172. Диаграмма 1. Расходы, выделяемые на образование из федерального бюджета

173. Раходы федерального бюджета (в %)оО1995 1996 1997 3,5 3,5 3,51998 1999 20003,4 3,6 3,72001 20024,120031,62004 2005 4,3 5годат

Автор: Воронцова, Наталья Леонидовна
Город: Уфа
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Региональное законодательство об образовании тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Региональное законодательство об образованиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Региональное законодательство об образовании»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Воронцова, Наталья Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Региональное законодательство об образовании"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Воронцова, Наталья Леонидовна, Уфа

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Региональное законодательство об образовании»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Региональное законодательство об образовании»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Воронцова, Наталья Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Региональное законодательство об образовании"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Воронцова, Наталья Леонидовна, Уфа

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Региональное законодательство об образовании»