Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»

На правах рукописи

Синцов Глеб Владимирович

Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2003

Диссертация выполнена на кафедре теории права и государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного педагогического университета имени В.Г. Белинского

Научный руководитель - доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор Гошуляк Виталий Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Богданова Наталья Александровна кандидат юридических наук, доцент Комарова Валентина Викторовна

Ведущая организация - Институт государства и права РАН

Защита состоится 28 мая 2003 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии по адресу: 123286, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослан «__»_2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

профессор Н.А. Михалева

у

Общая характеристика работы

Актуальность темы. За последнее десятилетие в нашем государстве произошли значительные изменения в государственной и общественной жизни, которые вызвали необходимость изменений в системе законодательства. Наша страна встала на «рельсы демократического правового государства» и отказалась от прежней организации государственного управления. В сложившейся ситуации повышается роль институтов непосредственной демократии, в частности - референдума. То, что суверенитет в государстве принадлежит народу, является неотъемлемым признаком демократического правового государства. Именно с помощью референдума граждане государства свободно осуществляют народовластие. Поэтому на данном этапе развития нашей страны представляется необходимым исследование указанного правового института.

Теоретическое исследование данной проблемы обосновывается необходимостью анализа и обобщения не только законодательства Российской Федерации, но и законодательства зарубежных стран, посвященного референдуму. Также важно рассмотреть конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся проведения референдума на региональном уровне, выявить основные тенденции и закономерности его развития, проанализировать состояние законодательства в регионах России. Теоретические положения и выводы, исходящие из анализа данного законодательства, будут способствовать дальнейшему накоплению теоретических знаний о референдуме, демократии, правах и свободах человека, приведут к совершенствованию и развитию понятийного аппарата науки конституционного права.

Практическая значимость диссертации заключается в обобщении законодательной практики на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по вопросам дальнейшего развития правотворчества в области референдума, прав и свобод человека и гражданина.

Для решения этой задачи необходимо оценить состояние законодательства на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации; проанализировать состояние законодательства по указанной проблеме в зарубежных странах, выявить общемировые тенденции совершенствования этого правового института; проследить историю его развития; показать пробелы и несоответствия законодательства по вопросу закрепления и применения института референдума на практике.

Нетрудно заметить, сколь неравномерно развивается законодательство о референдуме на региональном уровне. Поэтому со всей очевидностью перед наукой конституционного права встала задача разработки на-

учло обоснованной концепции регионального законодательства о референдуме.

Эти обстоятельства и определяют растущий интерес исследователей к проблемам референдума.

Степень изученности проблемы. Институт референдума рассматривается в работах современных российских исследователей, таких как М.В. Баглай, Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова, Р.Б. Круглов, В.А. Туманов, И.А. Филипова. Р.Б. Круглов, например, рассматривал референдум с точки зрения высшей формы демократии. И.А. Филипова акцентировала свое внимание на проблемах конституционно-правового закрепления и регулирования указанного иг статута права. Иные исследователи рассматривали референдум как составную часть других проблем.

Проблемами анализа референдума в зарубежных странах занимались А. Ангелов, В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, Б. Спасов, H.A. Трайнин, C.B. Троицкий, В.А. Туманов. Они достаточно подробно показали его юридическую природу и основные этапы развития.

Еще один блок работ посвящен референдуму в Советском государстве. Это монографии Г.В. Барабашева, В.И. Дорогина, В.Т. Кабышева, P.A. Сафарова, А.П. Фарберова, Г.Х. Шахназарова и других. Здесь изучается советское законодательство о референдуме.

И, наконец, в научной литературе есть ряд статей, изучающих отдельные аспекты референдума. Это, например, статьи таких авторов, как С.Ю. Амбарнов, Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова, М.Н. Марченко, P.A. Са-фаров, И.А. Старостина и других исследователей.

В.В. Комарова в своей монографии «Референдум в системе народовластия в Российской Федерации» (М., 1995) подробно анализирует этот правовой институт. Она акцентирует внимание на вопросах теории референдума, его отличиях от других институтов непосредственной демократии, рассматривает основные виды референдумов, вопросы закрепления института референдума в федеральном законодательстве и основные стадии его проведения.

В зарубежной литературе следует отметить работы Р. Давида, JI. Дюги, Ж. Дюкло, К. Еллинека, К. Жоффре-Спинози, Дж. Зиммермана, Курти, Мунье, К. Хессе. Они посвящены институту референдума в зарубежных странах.

Обзор научной литературы по вопросам референдума показывает, что проблема становления и развития института референдума нуждается в дальнейшей разработке. В связи с принятием новой редакции федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регулирующего отношения,

связанные с референдумом, это стало еще более актуальным. Кроме того, ни один из вышеуказанных исследователей не останавливал свое внимание на теоретико-правовом анализе законодательства субъектов Российской Федерации о референдуме.

Цель настоящей работы состоит в обобщении и критическом анализе законодательства о референдуме Российской Федерации от его становления до настоящего времени в сравнении с зарубежными странами, включая законодательство субъектов Российской Федерации о референдуме, проблем его становления, развития и применения на практике. Реализуя поставленную цель, автор исходил из того непреложного факта, что законодательство о референдуме практически реализует принцип демократизма, закрепленный в Конституции Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью определился и объект исследования - законодательство Российской Федерации и зарубежных стран о референдуме.

Предметом исследования стали теоретические вопросы закрепления и реализации института референдума, его современное состояние, тенденции развития и реализация его на практике, а также особенности закрепление института референдума в субъектах Российской Федерации. Все перечисленные проблемы рассматриваются через призму конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации в его увязке с федеральным законодательством, а также в сравнении с законодательством зарубежных стран о референдуме.

Предмет исследования определил и его основные задачи, которые заключаются в:

а) выявлении основных тенденций и закономерностей развития модели современного института референдума и его реализация в законодательстве Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и в правоприменительной практике;

б) определении роли и места правового института референдума в системе российского конституционного законодательства;

в) анализе законодательства, раскрывающего организацию, порядок проведения и подведения итогов референдума, а также юридическую ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о референдуме;

г) выявлении несогласованности и противоречивости правовых норм конституционного и уставного законодательства о референдуме субъектов Российской Федерации.

Научная новизна представленной работы состоит в том, что она является одним из первых критических исследований, комплексно осве-

щающих проблемы становления и развития института референдума в Российской Федерации в сравнении с зарубежными странами; включает анализ вновь принятого Государственной Думой Федерального закона от 22 мая 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; носит обобщающий и многоплановый характер; изучает законодательство Российской Федерации и ее субъектов о референдуме в максимально полном объеме; позволяет выявить современное состояние, основные тенденции, закономерности и противоречия его становления, развития и реализации на практике. Вне комплексного и обобщающего характера работы это сделать не представляется возможным.

На защиту выносятся следующие основные положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертационного исследования:

1. Выявление тенденций развития законодательства о референдуме на федеральном уровне. Они состоят в том, что по мере демократизации общества с учетом уровня его политического, экономического, социального и культурного развития, институт референдума оказывает огромное влияние на весь исторический путь развития государства, позволяет государственным органам выявлять те вопросы, при помощи которых сглаживаются социальные конфликты и достигается реализация непосредственной власти народа.

2. Обоснование вывода, указывающего на отсутствие в России цельной и непротиворечивой концепции института референдума.

3. Исходя из анализа истории референдума в России, сделан вывод о том, что теоретическое обоснование этого правового института возникло значительно раньше, чем его законодательное закрепление. Первоначально институт референдума носил характер всенародного обсуждения и лишь в 90-х годах XX века с принятием нового законодательства, он приобретает форму голосования.

4. Выдвижение положения о том, что законодательство субъектов Российской Федерации о референдуме в большинстве своем не соответствует федеральному законодательству и нуждается в существенном изменении и дополнении.

5. Исследование истории референдума в России и в зарубежных странах, и обоснование на основе сравнительно-правового анализа дополнения в общепринятое понятие «референдум», заключающееся в том, что юридическим признаком референдума является голосование на определенной территории, в котором участвуют граждане Российской Федерации.

6. Вывод о том, что опыт зарубежных стран в проведении референдумов

свидетельствует о том, что референдум становится формой выражения народовластия только в условиях демократического государственного режима с признанием, закреплением и соблюдением основных прав и свобод человека и гражданина.

7. Обоснование положения о том, что актам, принятым путем императивного референдума следует придать особый статус и более высокую юридическую силу, а актам, принятым на факультативном референдуме - обычный.

8. Исследование юридической ответственности за нарушение законодательства о референдуме. Анализ новейшего законодательства по данному вопросу и вывод о том, что регулирование юридической ответственности за нарушение законодательства о референдуме конституционным, административным и уголовным правом делает институт референдума в России сложившимся и завершенным.

9. Выдвижение системы практических рекомендаций по вопросам, рассматриваемым в диссертационном исследовании.

Методологической основой работы стали современные научные концепции референдума, демократические принципы их проведения и обеспечения права граждан на участие в референдуме, общепризнанные положения теории конституционного права. Поскольку институт референдума является правовым институтом конституционного права, то оно играет систематизирующую, интегрирующую и обобщающую роль в его становлении, закреплении, развитии и реализации на практике. Правовые теории конституционного права тем самым создают основу для развития института референдума и являются его теоретической базой. Также следует отметить, что в диссертации широко применяются принципы научного исследования, представленные социологическим позитивизмом, который стремится не только проанализировать опыт функционирования государственных, правовых институтов и законы как один из них, но и проникнуть в глубокие пласты правового опыта, вскрыть социальные истоки государственных актов. Право здесь опосредует связь между обществом и государством. Оно связывается не только с правовыми актами, но и с интересами, нуждами и стремлениями людей.

В качестве методов исследования использовались диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы.

Особо следует сказать о применении общенаучного метода анализа и синтеза, который в сочетании со сравнительно-правовым стал основным

в представленной работе. За анализом всей совокупности правовых норм следовал их синтез, что позволило автору выявить основные правовые теории, идеи и принципы, которые были положены в основу законодательства Российской Федерации о референдуме, определить их степень соответствия общепризнанным в науке конституционного права правовым подходам к пониманию института референдума, права граждан на участие в нем. Сравнительно-правовой метод позволил показать общее, особенное и отдельное в законодательстве субъектов Российской Федерации о референдуме.

Основными понятиями, применяемыми в настоящем исследовании, являются термины «референдум», «непосредственная демократия» и другие.

Общеизвестно, что референдум является институтом непосредственной демократии. Для его анализа необходимо сказать о таком понятии, как народный суверенитет. Он неделим и абсолютен. Это понятие означает, что власть в государстве принадлежит только народу. Народ, в свою очередь, может осуществлять свою власть как через своих представителей (главным образом в законодательных органах власти), так и непосредственно (через выборы и референдумы). Говоря о референдуме, можно сказать, что граждане сами «творят» законы, то есть занимаются правотворчеством, или одобряют либо отклоняют вопрос или законопроект, вынесенный на голосование.

В нашей стране на федеральном уровне предусмотрен императивный референдум. Это значит, что решение, принятое на нем, вступает в законную силу после принятия, действует на всей территории России и не нуждается в дополнительном утверждении. Это отличает его от консультативного референдума и от простого опроса общественного мнения.

Основными источниками права, изучаемыми в диссертации, стали Конституция Российской Федерации, установившая основополагающие конституционно-правовые нормы по предмету исследования; конституции зарубежных стран; федеральные конституционные и федеральные законы; законы зарубежных стран, регулирующие вопросы, связанные с референдумом; постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам конституционности положений федерального законодательства о референдумах; конституции и уставы субъектов Российской Федерации; законы субъектов Российской Федерации, касающиеся института референдума.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации рассматривались на заседании кафедры конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии, на кафедре теории права и государственно-правовых

дисциплин Пензенского государственного педагогического университета имени В.Г. Белинского, а также были изложены в публикациях автора.

Структура и основное содержание работы

Настоящая диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на семь параграфов, заключения, списка использованных источников.

Во введении обосновывается актуальность темы, показана степень изученности проблемы в науке конституционного права, определены цель, объект, предмет исследования, степень ее научной новизны и положения, выносимые на защиту, определены методологические основы диссертации и ее практическая значимость.

Первая глава «Эволюция института референдума в зарубежных странах и в России» посвящена изучению исторических периодов развития института референдума.

Первый параграф рассматривает развитие института референдума в зарубежных странах.

Диссертант приходит к выводу о том, что историю развития института референдума можно разбить на несколько периодов.

Первый период (середина XV - середина XIX в.) - появление и становление референдума.

Второй период (конец XIX - середина XX в.) - закрепление и широкое распространение института референдума в зарубежных странах.

Диссертантом подчеркивается, что наибольшее распространение референдум получил после первой мировой войны. Тогда, наряду с демократизацией избирательного права (предоставление права голоса женщинам, введение в ряде стран пропорциональной избирательной системы) значительно распространились все формы непосредственной демократии (референдум, народная инициатива, отзыв главы государства). Институт референдума вошел в большинство Конституций стран Центральной Европы и прибалтийских государств, образовавшихся после первой мировой войны. Следует отметить, что помимо своего традиционного назначения, заключающегося в утверждении или отклонении предложенных актов, появляется новая тенденция в использовании референдума: в некоторых государствах правящие круги с помощью этого института обходили представительные учреждения, подменяли их. Они рассматривали референдум как способ привлечения избирателей к разрешению конфликтов между различными органами государства.

Анализ проведения референдумов в ряде стран с авторитарным режимом, в условиях репрессий и давления на избирателей, фальсификации результатов голосования и отсутствия возможности у оппозиционных

сил выразить свое отношение к предмету голосования, показал, что правящие круги проводили законы, им угодные.

По мнению соискателя, институт референдума возможен только в условиях демократического режима, который предполагает свободу слова и волеизъявления в том числе. Следовательно, в условиях авторитарного режима референдум в его классическом понимании невозможен.

Третий период (середина XX в. - настоящее время) - утверждение референдума как формы народовластия.

Отмечается, что в последующий период и, особенно после второй мировой войны, практика использования референдума в политической жизни и правотворчес ой деятельности зарубежных стран получила еще более широкое распространение. Референдум вышел на первое место среди других институтов непосредственной демократии.

Заслуживает внимания референдум, проводившийся в Канаде в 1980 г. Он затрагивал политический и правовой статус провинции Квебек. Вопрос по существу затрагивал будущее всей федерации, поскольку на повестку дня Правительством провинции в очередной раз (после обсуждения на выборах 1976 г ) была поставлена проблема предоставления субъектам федерации права на самоопределение вплоть до отделения.

В настоящее время референдум широко используется в зарубежных странах (Литва, Грузия - 1991г., Латвия - 1998г., Швейцария, Франция - 2000 г., Узбекистан - 2001 г.)

Таким образом, опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что без демократического правового режима референдум становится формальным актом, содержание которого направлено на укрепление не демократического, а антидемократического режима.

Во втором параграфе рассматривается зарождение и развитие референдума в России.

Здесь отмечается, что в России вопрос о референдуме впервые возник как теоретический вопрос намного раньше, чем соответствующий институт был закреплен в российском законодательстве. Тем не менее, русские ученые-юристы на достаточно высоком научном уровне обсуждали проблемы сущности референдума и возможности его введения в России.

Анализируются позиции либеральных теоретиков права -Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, K.M. Тахтарева, Б.Н. Чичерина. Делается вывод о том, что до февраля 1917 года, в условиях монархии в России, референдумы на практике не осуществлялись, а теоретическая сторона участия народных масс в процессе правотворчества была почти не разработана.

Безусловно, октябрьский переворот 1917 года в России и установ-

ление большевистского режима в какой-то степени дали толчок формальному установлению института референдума для решения, прежде всего, международных задач. Поэтому автор приводит примеры референдумов для определения границ между Германией и Советской Россией и о «Турецкой Армении» в 1918 году, свободный опрос населения в Печенеге в 1918 году, а также местный плебисцит для определения границ между Польшей и Россией в 1936 году.

Диссертант отмечает, что в Конституции РСФСР 1918 года содержалась идея прямого народовластия, в частности, на селе разрешались об' щие собрания избирателей, которые допускались к решению вопросов управления, но они носили скорее характер всенародных обсуждений, нежели всенародных голосований. Формула «референдума», хоть и была известна, но на практике не использовалась.

В работе отмечается, что Конституция СССР 1936 года формально провозгласила возможность использования референдума в условиях советского политического режима, и характеризовала референдум как всенародный опрос.

Диссертант не соглашается с тем, что не было попыток проведения референдума в СССР. Другое дело, что с точки зрения современного представления о референдуме (голосование по определенному вопросу, результат которого обладает высшей юридической силой и обязателен для применения), проведение его в России действительно не осуществлялось. Тем не менее, предлагались различные варианты структуры и положений будущего акта о референдуме.

Хотя проект Конституции СССР 1977 года стал предметом всенародного обсуждения, а не предметом всенародного голосования, тем не менее, это послужило юридическим оформлением института референдума в России. Долгое время законодательство не определяло механизма применения данного института непосредственной демократии, несмотря на то, • что отечественные ученые настаивали на необходимости принятия специ-

ального нормативного акта, регламентирующего порядок его проведения.

Лишь в декабре 1990 года принимается Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме) СССР», затем закон о референдуме в РСФСР. После принятия союзного закона о референдуме принимаются республиканские законы в Армении, Грузии, Азербайджане, на Украине, в Белоруссии, Молдавии.

В параграфе содержится анализ законов о референдуме СССР и аналогичного закона РСФСР.

Автор приходит к выводу, что главными различиями названных законов являются круг вопросов, которые могут выноситься на референ-

дум; субъекты инициативы проведения референдума; содержание бюллетеней для голосования; круг участников референдума и порядок подведения его итогов.

Примечательно, что за 70-летний период существования СССР единственное, первое и последнее всенародное голосование на его территории было проведено лишь однажды - 17 марта 1991 года.

Хотя референдум 1991 года оставил о себе достаточно тяжелое и противоречивое впечатление, политическая жизнь в последующий период характеризуется активным использованием референдума. Он становится конституционно-правовой формой, институционализирующей волю народов, национальностей в вопросах государственного строительства.

Диссертантом подчеркивается, что к декабрю 1993 года многие россияне полагали, что референдум - слабое средство влияния на принятие решений. Здесь сказалось отсутствие традиций и недоверие граждан к этому новому для них правовому институту.

В последующие годы законодательство о референдуме значительно обновилось, референдум стал воплощением народовластия в России

Во второй главе «Теория референдума» рассматриваются теоретико-правовые проблемы референдума, а также классификация его основных видов.

Первый параграф анализирует содержание понятия референдума и его соотношение с другими институтами непосредственной демократии

В нем приводятся взгляды таких философов, как Гоббс, Локк, III. Монтескье, Т. Мор, Ж -Ж. Руссо, Э.Ж. Сьейес, которые в своих работах уделяли внимание институтам непосредственной демократии, референдуму.

В этой связи заслуживает внимания сравнение института референдума с институтом выборов народных представителей в представительные и исполнительные органы власти и с институтом всенародного опроса (плебисцита), так как они схожи с институтом референдума.

Сравнивая институт выборов народных представителей с институтом референдума, делается вывод, что, во-первых, в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, а в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленные вопросы. Во-вторых, если выборы непосредственно связаны с представительной демократией, то референдум представляет собой институт непосредственной и прямой демократии.

По мнению диссертанта, гораздо большего внимания заслуживает сравнение института референдума с институтом всенародного опроса (плебисцита), поскольку именно с этим институтом непосредственной демократии чаще всего отождествляют референдум.

Референдум h плебисцит - это различные формы непосредственной демократии, отождествление которых, на взгляд автора, является ошибочным. Если говорить о плебисците, то он, скорее всего, напоминает опрос общественного мнения, чем всенародное голосование. Только решение, принятое на референдуме, имеет юридическую силу. А решение, принятое на плебисците, может носить лишь рекомендательный характер. Опрос не связан с голосованием и, тем более, как впрочем, и консультативный референдум, не придает решению окончательный характер.

Автор рассматривает позиции многих отечественных ученых* государствоведов, анализировавших понятие референдума, и, в соответствии с этим, разделяет их на три группы.

Первую группу образуют: В.Т. Кабышев, В.В. Маклаков, И.П. Трайнин, C.B. Троицкий.

Автор критически относится к тому, что эти ученые рассматривают референдум в качестве «всенародного голосования по законопроекту» Несмотря на предельную простоту, ясность и внешнюю бесспорность, данная позиция достаточно поверхностна. Указанные авторы не дают четкого и полного определения понятия референдума. Они рассматривают лишь его отдельные особенности. Ни один из вышеперечисленных ученых-правоведов не характеризует акт, принятый посредством референдума, с точки зрения его юридической силы.

Вторая группа ученых дает более полное определение референдума. Ее характерным представителем является В.Ф. Коток. Определение В.Ф. Котока более близкое по содержанию к современному толкованию понятия референдума. В нем проявляется согласованность действий государственных органов и граждан. Государственные решения становятся легитимными в случае одобрения их народом.

По мнению диссертанта, определение, данное В.Ф. Котоком, является ошибочным, так как данный ученый отождествляет референдум, опрос

♦ и плебисцит.

В третью группу ученых входят А. Ангелов, Г.В. Барабашев, В.И. Дорогин, Б. Спасов, К.Ф. Шеремет.

* Они рассматривают понятие референдума гораздо глубже первых двух групп, но все же их позиции объединяет один общий недостаток - в них нечетко разделены такие формы непосредственной демократии, как плебисцит, императивный и консультативный референдум.

Автор разделяет определение референдума, данное Ю.А. Дмитриевым и В.В. Комаровой. Но, по мнению диссертанта, юридическим признаком референдума является голосование на определенной территории, в котором принимают участие граждане государства. Это голосование прово-

дится в соответствии с законодательством о референдуме. Наконец, это голосование по наиболее важным вопросам государственной или общественной жизни (или местного значения), являющееся непосредственным выражением народовластия и не нуждающееся в дополнительном утверждении. Кроме того, референдум может выступать и в качестве одного из способов правотворчества (непосредственного правотворчества народа в тех случаях, когда на референдум выносится вопрос о законопроекте).

Вывод, что референдум следует определить как форму непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной ' жизни (вопросам местн ого значения), проводимое на определенной территории в соответствии с законодательством о референдуме, имеющее высшую юридическую силу, не нуждающееся в дополнительном утверждении.

Второй параграф посвящен видам референдума.

В нем рассматриваются классификации референдума, как в России, так и за рубежом. Автор разделяет классификацию, данную Ю.А. Дмитриевым и В.В. Комаровой, и выдвигает дополнительные аргументы в ее обоснование. Здесь следует обратить внимание на следующие виды референдума.

Консультативный и императивный референдум

В основу этого деления положена юридическая сила принятых на референдуме решений.

Решение, принятое посредством консультативного референдума носит не обязательный, а рекомендательный характер. Необходимо отметить, что не следует отождествлять понятия опроса населения и консультативного референдума, так как референдум имеет более точные и определенные результаты.

В параграфе подчеркивается, что одним из отличий консультативного референдума от опроса общественного мнения граждан является то, что инициатива проведения опроса исходит исключительно от органов го- '

сударственной власти или местного самоуправления, а инициаторами проведения консультативного референдума могут выступать, в том числе, и граждане, достигшие избирательного возраста. *

На федеральном уровне положение о консультативном референдуме отсутствует. Тем не менее, законодатель предоставил возможность легитимности этого политико-правового института.

Диссертант предполагает, что при соответствующей постановке вопроса, вынесенного на консультативный референдум, народное волеизъявление будет выполнено органом государственной власти. Это выполнение будет выражаться в том, что федеральный орган власти определит срок

подготовки правового акта, а в отношении его содержания, решение, принятое на референдуме, будет носить не обязательный, а консультативный характер.

На основе анализа нормативно-правовой базы референдума, решение, принятое путем императивного референдума, имеет окончательный и общеобязательный характер. Это означает, что оно, во-первых, не только не нуждается в каком-либо утверждении, но даже не предусматривает какого-либо воздействия на него любого из органов государственной власти, кроме органа, обязанного его опубликовать для всеобщего сведения.

Во-вторых, решение императивного референдума действует в отношении неограниченного круга лиц. Как правило, на такой референдум выносится проект нормативного акта, который может вступить в силу сразу после окончания референдума.

Обязательный и факультативный референдумы

Данные виды выделяются по способу проведения референдума.

Отмечается, что проведение обязательного референдума возможно лишь в строго оговоренных в законе случаях (например, принятие Конституции посредством референдума).

Проведение факультативного референдума возможно по требованию определенного количества избирателей по законопроектам или по принятым уже законам, согласно законодательству о референдуме.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, уставы субъектов Российской Федерации принимаются законодательными органами субъектов Российской Федерации. А в вопросе принятия конституций субъектов Российской Федерации возможно их принятие путем референдума.

Конституционный и законодательный референдум

По юридическому характеру принимаемых с помощью референдума решений, они подразделяются на конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые. Эти референдумы отличаются как по кругу субъектов инициативы проведения, так и по процедуре проведения. Поскольку международно-правовые и административно-правовые референдумы проводятся значительно реже, необходимо остановиться на характеристике конституционного и законодательного референдумов.

По мнению автора, конституционный референдум - это наивысшее проявление народовластия, так как одобрение проекта конституции служит одобрением принципов государственного и общественного строя, прав и свобод, а также обязанностей человека и гражданина. Практически во всех конституциях демократических государств закреплены положения о кон-

ституционных референдумах.

Законодательным является референдум по принятию законопроектов или внесению изменений в действующие законы.

Дозаконодателъный и после-законодательный референдумы

По времени проведения референдумы могут быть дозаконодатель-ными и послезаконодательными.

Цель послезаконодательного референдума - поддержка народом закона, и тем самым, придание ему особого значения: закон, одобренный таким путем, отменяется или изменяется только референдумом. Соискатель отмечает, что практикой США предусмотрен такой вид референдума как добровольный референдум. Он аналогичен по сута послезаконодательно-му, часто определяется как косвенный, непрямой, проводится уже после того, как принят закон, с целью выяснения мнения избирателей по таким спорным вопросам, как продажа и потребление спиртных напитков в США.

По законопроекту, подготовленному исполнительной властью, или группой избирателей, который передается на голосование, минуя представительный орган, проводится дозаконодательный референдум.

Петиционный и отклоняющий референдум

Основой для классификации референдумов может являться их инициатор, в качестве которого выступает орган государственной власти (глава государства, правительство, парламент или часть парламента, местные органы власти - чаще всего высшие звенья местных органов), избиратели. По предложению избирателей референдум имеет две формы - петиционный и отклоняющий, в форме «народного вето».

Существует два вида петиционного референдума: прямой и косвенный. Для прямой инициативы характерно наличие необходимого количества подписей избирателей под «инициативной» петицией, которой достаточно для вынесения вопроса непосредственно на референдум.

Отклоняющий референдум бывает обязательным и факультативным. Первый предусмотрен Конституцией Испании, второй - Конституцией Франции.

Общегосударственный и местный референдум

В зависимости от территории, на которой проводится референдум, он может иметь общегосударственный и местный характер, а с учетом административно-территориального деления - осуществляется на уровне штата, кантона, коммуны, области и на других уровнях. Применительно к России можно говорить об общероссийском, региональном (субъектов Федерации) и местном (административно-территориальных единиц) референдумах.

Третья глава «Тенденции и противоречия развития законодательства Российской Федерации о референдуме» посвящена изучению конституционного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о референдуме, а также ответственности за его нарушения.

В первом параграфе рассматриваются общие положения федерального законодательства о референдуме.

В российском праве спорным остается вопрос о предмете референдума По мнению автора, в законах, регламентирующих вопросы, связанные с референдумом, должен быть прямо закреплен перечень вопросов, требующих обязательного решения путем референдума, так как на публично-правовом уровне действует принцип «дозволено то, что прямо предусмотрено законом».

Согласно ч. 3 ст. 135 Конституции Российской Федерации инициатором постановки на референдум вопроса о принятии новой Конституции является Конституционное Собрание. Но, в течение более восьми лет Государственная Дума не предприняла ни одной попытки для принятия федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании». Налицо пробел в законодательстве, который необходимо устранить в ближайшее время.

Согласно Конституции Российской Федерации все законы без исключения подлежат подписанию Президентом Российской Федерации, в том числе и законы, в отношении которых он не вправе применять отлагательное вето, и обязан промульгировать их во всех случаях. К таковым, безусловно, должны относиться законы, принятые всенародным голосованием. ГГо крайней мере, исключения для них не предусмотрены. Но в федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 года «О референдуме Российской Федерации» порядок утверждения решения, принятого путем референдума, не предусмотрен. Более того, в законе установлено, что решение, принятое на референдуме, не нуждается в дополнительном утверждении. По мнению диссертанта, это положение федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» верно, так как ч. 3 ст. 3 Конституции устанавливает, что референдум является высшим непосредственным выражением власти народа. Данный пробел в законодательстве следует ликвидировать, установив в федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» следующую норму: «Принятое на референдуме решение путем непосредственного участия граждан России, является окончательным и не нуждается в подписании Президентом Российской Федерации».

В настоящее время единственным инициатором проведения референдума являются граждане Российской Федерации. Россия является, по сути,

единственной страной, где для проведения референдума необходимо столь внушительное количество подписей граждан (не менее чем два миллиона).

Впрочем, такая цифра сопоставима с численностью населения страны. Не исключено, что законодатель имел целью на корню пресечь возможные попытки «игры в референдум». Автор критически относится к данным ограничениям. В данном вопросе целесообразно было бы установить меньшее количество подписей, необходимых для инициирования референдума и сделать это количество равным одному миллиону.

Отмечается, что на этапе информирования граждан о подготовке и проведении референдума новым для российского законодательства является институт наблюдателей.

На этапе агитации представляет определенный интерес вопрос о сроках проведения агитации. Одним из вариантов решения рассматриваемого вопроса, по мнению соискателя, может быть установление минимального срока агитации перед голосованием с предоставлением возможности бесплатно пользоваться средствами массовой информации, поскольку начальный этап агитационной кампании определить достаточно сложно. Если агитаций1 «за» или «против» решения, выносимого на референдум, может быть начата с момента принятия решения о его проведении, то начало агитации возможно лишь только с момента выдачи свидетельства о регистрации инициативной группы и в течение трех месяцев, отведенных законом для сбора подписей под требованием о проведении референдума.

Подчеркивается, что российской законодатель не создал также механизма учета и реализации, высказанных в ходе обсуждения вопросов референдума предложений, что до известной степени снижает ценность процедуры обсуждения вопросов, вынесенных на референдум по существу. Очевидно, что формулировка вопросов референдума, а тем более, проекта нормативного правового акта не только может, но и должна корректироваться с учетом результатов обсуждения.

Таким образом, федеральное законодательство о референдуме нуждается в существенной корректировке.

Во втором параграфе рассматривается законодательство субъектов Российской Федерации о референдуме субъекта федерации.

Автор обосновывает мнение, согласно которому в Конституции Российской Федерации не содержится точного указания на то, к предметам какого ведения относится организация и проведение референдумов в субъектах Российской Федерации. Исходя из этого, диссертант приходит к выводу, что регулирование организации и проведения референдумов субъектов Российской Федерации следует отнести к предметам совместного ведения России и ее субъектов в части, где оно касается гарантий права граж-

дан на участие в нем.

Таким образом, все субъекты Российской Федерации должны принимать законы, регулирующие данную сферу. Причем, они должны приниматься в соответствии с основами конституционного строя и не противоречить федеральному законодательству. В части гарантий прав граждан Российской Федерации на участие в референдуме они должны в точности повторять предписания федерального законодательства, но субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии прав граждан при организации, проведении и определении итогов референдума на региональном уровне.

Референдумы субъектов Российской Федерации проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации имеют собственные законы, содержащие положения об основных гарантиях права граждан на участие в референдуме субъекта Российской Федерации.

Исходя из анализа законов субъектов Российской Федерации о референдуме, делается вывод о том, что они во многом схожи с положениями федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» и федерального закона от 22 мая 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и исходят из принципов, установленных ими.

В параграфе отмечается, что в большинстве конституций и уставов субъектов Российской Федерации можно найти лишь общую характеристику референдума субъекта Российской Федерации как высшего непосредственного выражения власти народа. А также устанавливается, к полномочиям, какого органа государственной власти (главы субъекта Российской Федерации или законодательного (представительного) органа государственной власти) относится назначение референдума субъекта Российской Федерации.

Сделан вывод о том, что этот вариант, наиболее предпочтителен, так как закрепление узловых моментов в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации при одновременном наличии специального закона о референдуме позволяет усовершенствовать регулирование референдума в границах отдельного субъекта Федерации. В таких субъектах Российской Федерации как Республика Бурятия, Республика Северная Осетия - Алания и других республиках это право предоставлено главе исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в остальных - главе законодательного (представительного) органа. По мнению соискателя, это связано с особым статусом республик в составе Российской Федерации.

В работе подчеркивается, что законы, регулирующие проведение референдумов, приняты не во всех субъектах Российской Федерации. В некоторых из них действуют избирательные кодексы, нормы которых комплексно регулируют порядок проведения выборов и референдумов на территории конкретных субъектов (Воронежской области, Республики Башкортостан). В отдельных субъектах (Волгоградской, Костромской, Пермской и Ульяновской областях) один и тот же закон регулирует порядок проведения, как референдума субъекта Российской Федерации, так и местных референдумов на территории данного субъекта Российской Федерации.

Отмечается, что в одних субъектах Российской Федерации референдуму субъекта Российской Федерации отведена специальная глава в их учредительных документах. Так, например, в соответствующих главах уставов Вологодской (гл. 3), Калужской (гл. 4), Костромской (гл. 2), Липецкой (гл. 3) областей, в которых подробно излагаются вопросы, по которым проводится краевой (областной) референдум. В других субъектах Российской Федерации референдуму субъекта Российской Федерации посвящается лишь статья в главе устава или основного закона, как в уставе Саратовской области (гл.1, ст.5), Конституции (Основном законе) Республики Алтай (гл.1, ст. 6).

Тем не менее, в большинстве субъектов Российской Федерации референдумы субъектов Российской Федерации регулируются отдельными законами.

В параграфе приводятся положения законодательств ряда субъектов России, противоречащие федеральному законодательству о референдуме по вопросам, которые не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Астраханская область, Курганская область, Республика Мордовия, Республика Адыгея, Ярославская область, Архангельская область, Республика Марий-Эл, Республика Удмуртия, Кировская область, Курская область.

Диссертант отмечает, что некоторые субъекты Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Саха (Якутия), Республика Карелия, Республика Хакасия, Республика Удмуртия, Республика Чувашия, Курская область, Республика Мордовия, Нижегородская область, Республика Татарстан, Ярославская область, Республика Башкортостан, Челябинская область, Кемеровская область, Пермская область) расширили перечень субъектов инициирования референдума. Сделан вывод о том, что это не является нарушением федерального законодательства о референдуме, поскольку предоставляет больше гарантий в реализации права на инициирование референдума.

Приводятся последние данные о проведении референдумов в субъ-

ектах Российской Федерации (Вологодская область - референдум 1993 года, Республика Удмуртия - 2000 года, Республика Тыва - 2001 года, Республика Карелия - 2000 года, Чеченская Республика - 2003 года).

Проведенный анализ законодательства о референдуме субъектов Российской Федерации позволяет диссертанту сделать вывод о том, что оно нуждается в корректировке. Широкое использование референдума в субъектах Российской Федерации также говорит о необходимости приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным.

В третьем параграфе рассматривается юридическая ответственность

* за нарушения законодательства о референдуме Российской Федерации.

По мнению соискателя, следует выделить следующую классификацию юридической ответственности за нарушения законодательства о референдуме:

- конституционная ответственность за нарушения избирательного законодательства;

- административная ответственность;

- уголовная ответственность.

Юридическая ответственность за нарушения законодательства о референдуме Российской Федерации в конституционном праве

Исходя из анализа федеральных законов от 19 сентября 1997 г. и 22 мая 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», сделан вывод о том, что последний конкретизирует порядок расформирования комиссий.

Уделяется особое внимание конституционной ответственности за нарушения законодательства о референдуме, применяемой к членам комиссий референдума.

Административная ответственность за нарушения законодательства о референдуме

Отмечается, что по Кодексу РСФСР от 20 июня 1984 г. об админи-г стративных правонарушениях юридические лица к административной от-

ветственности не привлекались. В ныне действующем Кодексе данный недостаток устранен.

* Подчеркивается, что в Кодексе РСФСР от 20 июня 1984 г. об административных правонарушениях конфискация предметов административного правонарушения дополнительно к штрафу предусматривалась только за незаконное принятие пожертвований инициативной группой по проведению референдума (ст. 40.18). Затем эта конфискация была отменена.

В ныне действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конфискация предметов административного правонарушения предусмотрена за использование незаконной материаль-

ной поддержки инициативной группой по проведению референдума, финансирование подготовки и проведения референдума помимо фондов референдума, оказание иной запрещенной законом материальной поддержки. Таким образом, круг возможностей конфискации предметов административного правонарушения был расширен, что, по мнению автора, является обоснованным.

В ныне действующем Кодексе также появилась статья, устанавливающая ответственность за нарушение установленного законом порядка подсчета голосов (5.24), которая отсутствовала в предыдущем Кодексе.

Представляется интересным анализ ст. 5.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающейся финансирования проведения референдума помимо фондов для участия в референдуме и оказания иной запрещенной законом материальной поддержки.

Соискателем отмечается, что по сравнению с предыдущим законодательством, данная статья претерпела значительные изменения. Теперь оказание финансовой или иной материальной поддержки инициативной группе референдума помимо ее фондов для участия в референдуме либо связанные с проведением референдума бесплатное или по необоснованно заниженным расценкам выполнение юридическими лицами работ, оказание услуг, либо реализация товаров влечет наложение административного штрафа помимо граждан, на должностных и юридических лиц.

Основания уголовной ответственности за нарушения законодательства о референдуме

Пункт 1 ст. 141 Уголовного Кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за воспрепятствование осуществлению гражданином своего права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе комиссий по проведению референдума. Диссертант подчеркивает, что в Уголовном Кодексе РСФСР данный вид ответственности не предусматривался.

Вывод о том, что юридическая ответственность за нарушение законодательства о референдуме наступает в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, и регулируется сразу тремя отраслями права: конституционным, административным и уголовным. Именно это делает институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации сложившимся, цельным и логически завершенным.

В заключении подводятся итоги исследования, сделаны вывода и обобщения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие

работы:

1. Синцов Г.В. Юридическая природа референдума.-Юридический вестник // Межвузовский сборник научных трудов.- Вып.6.- Пенза, ПГПУ, 2001,- 0,5 п.л.

2. Синцов Г.В. Источники проведения референдума в России,- Юридический вестник // Межвузовский сборник научных трудов.- Вып.7,- Пенза, ПГПУ, 2001,- 0,6 п.л.

3. Синцов Г.В. Эволюция института референдума в России.- Юридический вестник // Межвузовский сборник научных трудов.- Вып.8,- Пенза, ПГПУ, 2001.- 0,4 п. л.

4. Синцов Г.В. Эволюция института референдума в зарубежных странах.-Юридический вестник // Межвузовский сборник научных трудов.-Вып.9,- Пенза, ПГПУ, 2002.- 0,6 п.л.

5. Синцов Г.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о референдуме субъекта федерации,- Юридический вестник // Межвузовский сборник научных трудов,- Вып.12.- Пенза, ПГПУ, 2003.- 0,7 п.л.

6. Синцов Г.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о референдуме Российской Федерации.- Юридический вестник // Межвузовский сборник научных трудов,- Вып.12.- Пенза, ПГПУ, 2003.- 0,6 п.л.

' Синцов Глеб Владимирович

( автореферат

(на правах рукописи) Подписано к печати 14.04.2003 г. Формат 60x84 1/16 < Бумага писчая белая. Ризография. Тираж 150 экз

Отпечатано с готового оригинал-макета в частной типографии И В Поповой 440600, г Пенза, Московская ул , 74, кк. 231,304 T (841-2)56-25-09.

РНБ Русский фонд

20014 72897

!

I

*л 1

ХД \

' Г % <А \

ЧЧЧ

V /

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Синцов, Глеб Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Эволюция института референдума в зарубежных странах и в

России.

1.1. Эволюция института референдума в зарубежных странах.

1.2. История развития института референдума в России.

ГЛАВА 2. Теория референдума.

2.1. Анализ содержания понятия референдума и его соотношение с другими институтами непосредственной демократии.

2.2. Виды референдумов.

ГЛАВА 3. Тенденции и противоречия развития законодательства Российской Федерации о референдуме.

3.1. Федеральное законодательство о референдуме: общие положения

3.2. Законодательство субъектов Российской Федерации о референдуме субъекта федерации.

3.3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о референдуме Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы. За последнее десятилетие в нашем государстве произошли значительные изменения в государственной и общественной жизни, которые вызвали необходимость изменений в системе законодательства. Наша страна встала на "рельсы демократического правового государства" и отказалась от прежней организации государственного управления. В сложившейся ситуации повышается роль институтов непосредственной демократии, в частности — референдума. То, что суверенитет в государстве принадлежит народу, является неотъемлемым признаком демократического правового государства. Именно с помощью референдума граждане государства свободно осуществляют народовластие. Поэтому на данном этапе развития нашей страны представляется необходимым исследование указанного правового института.

Теоретическое исследование данной проблемы обосновывается необходимостью анализа и обобщения не только законодательства Российской Федерации, но и законодательства зарубежных стран, посвященного референдуму. Также важно рассмотреть конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся проведения референдума на региональном уровне, выявить основные тенденции и закономерности его развития, проанализировать развитие законодательства в регионах России. Теоретические положения и выводы, исходящие из анализа данного законодательства, будут способствовать дальнейшему накоплению теоретических знаний о референдуме, демократии, правах и свободах гражданина, приведут к совершенствованию и развитию понятийного аппарата науки конституционного права.

Практическая значимость диссертации заключается в обобщении законодательной практики на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по вопросам дальнейшего развития правотворчества в области референдума, прав и свобод человека и гражданина.

Для решения этой задачи необходимо оценить состояние законодательства на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации; проанализировать состояние законодательства по указанной проблеме в зарубежных странах, выявить общемировые тенденции совершенствования этого правового института; проследить историю его развития; показать пробелы и несоответствия законодательства по вопросу закрепления и применения института референдума на практике.

Нетрудно заметить, сколь неравномерно развивается законодательство о референдуме на региональном уровне. Поэтому со всей очевидностью перед наукой конституционного права встала задача разработки научно обоснованной концепции регионального законодательства о референдуме.

Эти обстоятельства и определяют растущий интерес исследователей к проблемам референдума.

Степень изученности проблемы. Институт референдума рассматривается в работах современных российских исследователей, таких как Б.В. Круг-лов, М.В. Баглай, В.А. Туманов, Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова, И.А. Фили-пова. Р.Б. Круглов, например, рассматривал референдум с точки зрения высшей формы демократии. И.А. Филипова акцентировала свое внимание на проблемах конституционно-правового закрепления и регулирования указанного института права. Иные исследователи рассматривали референдум как составную часть других проблем.

Проблемами анализа референдума в зарубежных странах занимались В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, В.А. Туманов, Н.А. Трайнин, С.В. Троицкий, Б. Спасов, А. Ангелов. Они достаточно подробно показали его юридическую природу и основные этапы развития.

Еще один блок работ посвящен референдуму в Советском государстве. Это монографии В.Т. Кабышева, Г.Х. Шахназарова, Р.А. Сафарова, А.П. Фарберова, Г.В. Барабашева, В.И. Дорогина и других. Здесь изучается советское законодательство о референдуме.

И, наконец, в научной литературе есть ряд статей, изучающих отдельные аспекты референдума. Это, например, статьи таких авторов, как М.Н. Марченко, С.Ю. Амбарнов, И.А. Старостина, Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова, Р.А. Сафаров и других исследователей.

В.В. Комарова в своей монографии "Референдум в системе народовластия в Российской Федерации"1 подробно анализирует этот правовой институт. Она акцентирует внимание читателей на вопросах теории референдума, его отличиях от других институтов непосредственной демократии, рассматривает основные виды референдумов. Также она наиболее полно рассматривает вопросы закрепления института референдума в законодательстве федерального уровня и основные стадии его проведения.

В зарубежной литературе следует отметить работы Курти, Мунье, К. Еллинека, К. Хессе, Р. Давида, К. Жоффре-Спинози, Ж. Дюкло, JL Дюги, Дж. Зиммермана. Они посвящены институту референдума в зарубежных странах.

Обзор научной литературы по вопросам референдума показывает, что проблема становления и развития института референдума нуждается в дальнейшей разработке. В связи с принятием нового федерального закона, регулирующего отношения, связанные с референдумом2, это стало еще более актуальным. Также, ни один из вышеуказанных исследователей не останавливал свое внимание на вопросах законодательства субъектов Российской Федерации о референдуме.

Цель настоящей работы состоит в обобщении и критическом анализе законодательства о референдуме Российской Федерации от его становления до настоящего времени в сравнении с зарубежными странами, включая зако

1 Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации. - М., 1995.

2 Федеральный закон от 22 мая 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" //Рос. газета. - 2002. - 15 июня. нодательство субъектов Российской Федерации о референдуме, проблем его становления, развития и применения на практике. Реализуя поставленную цель, автор исходил из того непреложного факта, что законодательство о референдуме практически реализует принцип демократизма, закрепленный в Конституции Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью определился и объект исследования - законодательство Российской Федерации и зарубежных стран о референдуме.

Предметом исследования стали теоретические вопросы закрепления и реализации института референдума, его современное состояние, тенденции развития и реализация его на практике, а также особенности закрепление института референдума в субъектах Российской Федерации. Все перечисленные проблемы рассматриваются через призму конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации в его увязке с федеральным законодательством, а также в сравнении с законодательством зарубежных стран о референдуме.

Предмет исследования определил и его основные задачи, которые заключаются в: а) выявлении основных тенденций и закономерностей развития модели современного института референдума и его реализация в законодательстве Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и в правоприменительной практике; б) определении роли и места правового института референдума в системе российского законодательства; в) анализе законодательства, раскрывающего организацию, порядок проведения и подведения итогов референдума, а также юридическую ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о референдумах; г) выявлении несогласованности и противоречивости правовых норм конституционного и уставного законодательства о референдумах субъектов Российской Федерации.

Научная новизна представленной работы состоит в том, что она является одним из первых критических исследований, комплексно освещающих проблемы становления и развития института референдума в Российской Федерации в сравнении с зарубежными странами; включает анализ вновь принятого Государственной Думой Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 22 мая 2002 г.; носит обобщающий и многоплановый характер; изучает законодательство Российской Федерации и ее субъектов о референдуме в максимально полном объеме; позволяет выявить современное состояние, основные тенденции, закономерности и противоречия его становления, развития и реализации на практике. Вне комплексного и обобщающего характера работы это сделать не представляется возможным.

На защиту выносятся следующие основные положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертационного исследования:

1. Выявление тенденций развития законодательства о референдуме на федеральном уровне. Они состоят в том, что по мере демократизации общества с учетом уровня его политического, экономического, социального и культурного развития, институт референдума оказывает огромное влияние на весь исторический путь развития государства, позволяет государственным органам выявлять те вопросы, при помощи которых сглаживаются социальные конфликты, становится реальным средством реализации непосредственной власти народа.

2. Обоснование вывода, указывающего на отсутствие в России цельной и непротиворечивой концепции института референдума.

3. Исходя из анализа истории референдума в России, сделан вывод о том, что теоретическое обоснование этого правового института возникло значительно раньше, чем его законодательное закрепление.

Первоначально институт референдума носил характер всенародного обсуждения и лишь в 90-х годах XX века с принятием нового законодательства, он приобретает форму голосования.

4. Выдвижение положения о том, что законодательство субъектов Российской Федерации о референдуме в большинстве своем не соответствует федеральному законодательству и нуждается в существенном изменении и дополнении.

5. Исследование истории референдума в России и в зарубежных странах, и обоснование на основе сравнительно-правового анализа дополнения в общепринятое понятие "референдум", заключающегося в том, что юридическим признаком референдума является голосование на определенной территории, в котором участвуют граждане Российской Федерации.

6. Вывод о том, что опыт зарубежных стран в проведении референдумов свидетельствует о том, что референдум становится формой выражения народовластия только в условиях демократического государственного режима с признанием, закреплением и соблюдением основных прав и свобод человека и гражданина.

7. Обоснование положения о том, что актам, принятым путем императивного референдума следует придать особый статус и более высокую юридическую силу, а актам, принятым на факультативном референдуме - обычный.

8. Исследование юридической ответственности за нарушение законодательства о референдуме. Анализ новейшего законодательства по данному вопросу и вывод о том, что регулирование юридической ответственности за нарушение законодательства о референдуме конституционным, административным и уголовным правом делает институт референдума в России сложившимся и завершенным.

9. Выдвижение системы практических рекомендаций по вопросам, рассматриваемым в диссертационном исследовании.

Методологической основой работы стали современные научные концепции референдума, демократические принципы их проведения и обеспечения права граждан на участие в референдуме, общепризнанные положения теории конституционного права. Поскольку институт референдума является правовым институтом конституционного права, то оно играет систематизирующую, интегрирующую и обобщающую роль в его становлении, закреплении, развитии и реализации на практике. Правовые теории конституционного права тем самым создают основу для развития института референдума и являются его теоретической базой. Также следует отметить, что в диссертации широко применяются принципы научного исследования, представленные социологическим позитивизмом, который стремится не только проанализировать опыт функционирования государственных, правовых институтов и законы как один из них, но и проникнуть в глубокие пласты правового опыта, вскрыть социальные истоки государственных актов. Право здесь опосредует связь между обществом и государством. Оно связывается не только с правовыми актами, но и с интересами, нуждами и стремлениями людей.

В качестве методов исследования использовались диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы.

Особо следует сказать о применении общенаучного метода анализа и синтеза, который в сочетании со сравнительно-правовым стал основным в представленной работе. За анализом всей совокупности правовых норм следовал их синтез, что позволило автору выявить основные правовые теории, идеи и принципы, которые были положены в основу законодательства Российской Федерации о референдуме, определить их степень соответствия общепризнанным в науке конституционного права правовым подходам к пониманию института референдума, права граждан на участие в нем. Сравнительно-правовой метод позволил показать общее, особенное и отдельное в законодательстве субъектов Российской Федерации о референдуме.

Основными понятиями, применяемыми в настоящем исследовании, являются термины "референдум", "непосредственная демократия" и другие.

Общеизвестно, что референдум является институтом непосредственной демократии. Для его анализа необходимо сказать о таком понятии, как народный суверенитет. Он неделим и абсолютен. Это понятие означает, что власть в государстве принадлежит только народу. Народ, в свою очередь, может осуществлять свою власть как через своих представителей (главным образом в законодательных органах власти), так и непосредственно (через выборы и референдумы). Говоря о референдуме, можно сказать, что граждане сами "творят" законы, то есть занимаются правотворчеством, или одобряют либо отклоняют вопрос или законопроект, вынесенный на голосование.

В нашей стране на федеральном уровне предусмотрен императивный референдум. Это значит, что решение, принятое на нем, вступает в законную силу после принятия, действует на всей территории России и не нуждается в дополнительном утверждении. Это отличает его от консультативного референдума и от простого опроса общественного мнения.

Структура работы. Настоящая диссертация состоит из трех глав, разделенных на семь параграфов.

Первая глава посвящена эволюции института референдума в мировой практике.

В первом параграфе первой главы рассматриваются проблемы закрепления и развития правового института референдума в зарубежных странах. Первой страной, закрепившей референдум на законодательном уровне, стала Швейцария. И первый референдум был проведен в этой стране в 1439 году. Такие государства как Соединенные Штаты Америки, Испания, Италия, Норвегия, Ирландия, Бразилия, Австралия, Дания, Франция и другие также закрепили этот институт непосредственной демократии в своих конституциях. Особо рассматривается референдум, проведенный в Канаде в 1980 г. по поводу правового статуса провинции Квебек. Этот референдум (несмотря на то, что он проводился более двадцати лет назад) представляется нам интересным для исследования, поскольку в нем, по сути дела, рассматривается право субъекта федерации на самоопределение, вплоть до отделения.

Во втором параграфе указанной главы исследуется зарождение и развитие референдума в России. Его история здесь начинается с конца XIX -начала XX века. Первые, кто разработал теоретические основы референдума в России, были представители либерального направления в юридической науке: М.М. Ковалевский, П.И. Новгородцев, С.А. Котляревский, Б.А. Кистя-ковский, Н.М. Коркунов, Б.Н. Чичерин, К.М. Тахтарев. В параграфе анализируется их работы.

Здесь же рассматривается советское законодательство о референдумах. Юридически закрепление референдума произошло в Конституции СССР 1977 г. В 1990 г. вышли законы СССР и РСФСР о всенародном голосовании (референдуме). В параграфе дается их подробный сравнительный анализ. Также рассматривается первый советский референдум 1991 года о сохранении СССР как обновленной федерации, состоящей из суверенных республик и о введении поста Президента РСФСР, а также референдум 1993 года о принятии Конституции Российской Федерации.

Вторая глава нашего исследования посвящена теории референдума. В ней, в частности, изучаются взгляды таких философов, как Томас Мор, Гоббс, Локк, Жан-Жак Руссо, Монтескье и других на проблемы "народного законодательства". Выделяются основные признаки референдума, отличающие его от других институтов представительной демократии. Рассматриваются точки зрения различных авторов на понятие этого правового института.

Второй параграф указанной главы посвящен различным классификациям референдума. Общая теория права различает такие его виды: консультативный и императивный, обязательный и факультативный, конституционный и законодательный, дозаконодательный и послезаконодательный, петиционный и отклоняющий, а также общегосударственный и местный. В параграфе даются определения каждого из них, приводятся отличающие их признаки и приводятся примеры из мировой практики их закрепления и применения.

Третья глава, состоящая из трех параграфов, целиком посвящена анализу законодательства Российской Федерации о референдуме, выявлению тенденций и противоречий его развития.

В первом параграфе настоящей главы анализируются основные правила закрепления этого правового института на федеральном уровне. Подробно рассматриваются предмет референдума, основные стадии его проведения, реализация решений, принятых на нем, ответственность за неисполнение решения референдума и его юридическая сила.

Во втором параграфе анализируется законодательство субъектов Российской Федерации о референдуме на предмет его соответствия федеральному законодательству и выявляются пределы этого соответствия.

Третий параграф исследования посвящен юридической ответственности за нарушения законодательства о референдуме Российской Федерации. Известно, что за указанные нарушения предусмотрены различные виды ответственности. В данном параграфе последовательно рассматривается юридическая ответственность, установленная конституционным, административным, уголовным законодательством Российской Федерации.

Основными источниками права, изучаемыми в диссертации, стали Конституция Российской Федерации, установившая основополагающие конституционно-правовые нормы по предмету исследования; конституции зарубежных стран; федеральные конституционные и федеральные законы, содержащие правовые нормы для субъектов Российской Федерации; законы зарубежных стран, регулирующие вопросы, связанные с референдумом; постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам конституционности положений федерального законодательства о референдумах; конституции и уставы субъектов Российской Федерации; законы субъектов Российской Федерации, касающиеся института референдума.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Синцов, Глеб Владимирович, Пенза

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Изучение одного из наиболее важных правовых институтов непосредственной демократии — института референдума, ставшего на современном этапе развития общества состоявшимся фактом, показывает, что за последние годы произошли существенные изменения в его закреплении и реализации на практике. После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года и утверждения в праве и политической практике новых принципов российского федерализма, субъекты Российской Федерации получили несравненно больше возможностей для участия в формировании российской законодательной системы. Их нормативные правовые акты, конституции, уставы значительно расширили законодательную базу референдума.

Принимая во внимание эволюцию развития института референдума в России, необходимо отметить, что по мере демократизации общества, все более возрастает роль института референдума, при помощи которого граждане Российской Федерации осуществляют свою власть непосредственно. Он получает все большее распространение.

Подводя итоги сказанному, и учитывая современную правовую базу проведения референдумов в России, следует определить референдум как форму непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан по наиболее важным вопросам государственной или общественной жизни, проводимое на определенной территории в соответствии с законодательством о референдуме, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами, организациями и гражданами, в отношении которых референдум имеет императивный характер.

На данный момент в Российской Федерации отсутствует цельная и непротиворечивая концепция референдума, так как нет механизма учета и реализации высказанных в ходе обсуждения предложений по вопросам, выносимым на референдум, в федеральном конституционном законе "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 г. нет указаний на то, необходимо ли одобрение принятого на референдуме акта Президентом Российской Федерации, спорным остается вопрос юридической силы актов, принятых путем референдума

Проведенный анализ показывает, что в сфере законодательного закрепления и реализации референдума представляется не только возможным, но и жизненно необходимым широкое использование зарубежного позитивного опыта, специального законодательного закрепления и проведения референдумов в нашей стране в их различных вариантах и разновидностях как в сфере политики, экономики, межнациональных связей и отношений, так и в других сферах общества.

В сфере регулирования института референдума на уровне субъектов Российской Федерации следует выделить перечень наиболее часто встречающихся отклонений норм законов субъектов Российской Федерации с федеральным законодательством: а) включение в список ограничений по предмету референдума вопросов, касающихся принятия (изменения) конституций субъектов Российской Федерации; б) установление квот для сбора подписей в поддержку референдума; в) разброс в количестве подписей, необходимом для инициирования референдума (превышаются установки Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - в законах, принятых ранее и не измененных; занижаются - в отдельных вновь принятых законах); г) повышение требований к количеству проголосовавших за решение референдума для признания его принятым; д) различное время для голосования: в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации — с 8 до 22 ч., но есть и исключения в сторону увеличения временного интервала или его уменьшения. е) отклонения в вопросах, не подлежащих вынесению на референдум. На наш взгляд, не все вышеназванные отклонения являются нарушением законодательства о референдумах субъектов Российской Федерации. Уменьшение количества подписей, необходимом для инициирования референдума, а также увеличение временного интервала для голосования (Республика Татарстан - с 6 до 22 ч.) не противоречат федеральному законодательству, так как устанавливают дополнительные гарантии права граждан Российской Федерации на участие в референдуме.

По вопросу юридической ответственности за нарушение законодательства о референдуме необходимо отметить, что она наступает в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, и регулируется сразу тремя отраслями права: конституционным, административным и уголовным.

Исходя из проведенного в работе анализа, можно выделить следующие практические рекомендации для применения в законодательстве о референдуме Российской Федерации и ее субъектах:

- предусмотреть в федеральном и региональном законодательствах механизм реализации и учета предложений высказанных в ходе обсуждения вопросов, выносимых на референдум;

- в федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 г. включить положение о том, что принятое на референдуме решение является окончательным и не нуждается в промульгации Президентом Российской Федерации;

- на федеральном уровне следует провести четкое разделение между факультативными и обязательными референдумами на основе предмета правового регулирования и в зависимости от их значимости для общества и государства. Актам, принятым путем обязательного референдума следует придать особый статус, а актам, принятым на факультативном референдуме - обычный. в законодательстве субъектов Российской Федерации следует устранить указанные в работе противоречия с федеральным законодательством о референдуме.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»

1. Нормативные акты. Документы.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. //Российская газета. 1993. 25 декабря

3. Конституции буржуазных государств. М., 1982.

4. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации". // Российская газета. 1995. 19 декабря.

5. Федеральный конституционный закон от 25 сентября 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации". //Консультант плюс. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

6. Федеральный конституционный закон от 30 ноября 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". //Российская газета. 2001. 20 декабря.

7. Уголовный Кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. М., 1960.

8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. -М., 1984.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 10 декабря 2001 г. //Российская газета. 2001. 31 декабря

10. Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. "О референдуме РСФСР". //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №21. Ст.230.

11. Закон СССР от 27 декабря 1990 г. "О всенародном голосованииреферендуме) СССР". //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №1. Ст. 10.

12. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". //Гарант. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

13. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих". //Гарант. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

14. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. "Об обороне". //Гарант. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

15. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". М, 1994.

16. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". //Российская газета. 1997. 25 сентября. 30 сентября.

17. Федеральный закон от 22 мая 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". //Российская газета. 2002. 15 июня.

18. Положение от 29 октября 1993 г. "Об информационных гарантиях предвыборной агитации". //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст.4196.

19. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г. (с изм. и доп. от 26 июля 2002). //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

20. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. с послед, изм. и доп. от 3 ноября 2000. //Советская Башкирия Известия Башкортостана. 2000. №217.

21. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. с послед, изм. и доп. от 24 декабря 2001. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

22. Конституция Республики Дагестан от 26 июля 1994 г. с послед, изм. и доп. от 30 апреля 2002. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

23. Конституция Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

24. Конституция /Основной Закон/ Кабардино-Балкарской Республики 1994 г. с послед, изм. и доп. от 28 июля 2001. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

25. Степное Уложение /Основной Закон/ Республики Калмыкия 1994 г. //Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. 1996. С.10.

26. Конституция /Основной Закон/ Республики Карелия от 12 февраля 2001 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

27. Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994 г. с послед, изм. и доп. от 4 ноября 2002 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

28. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

29. Конституция Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г. с послед. изм. и доп. от 12 ноября 2001. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

30. Конституция /Основной'ЗаконГРеспублики Сах<кХ?кутия/ от 4 февраля 1994 г. с послед, изм. и доп. от 6 марта 2002 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

31. Конституция Республики Северная Осетия Алания 1994 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

32. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. с послед. изм. и доп. от 19 апреля 2002. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

33. Конституция /Основной Закон/ Республики Тыва от 6 мая 2001 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

34. Конституция Удмуртской республики от 7 декабря 1994 г. с послед. изм. и доп. от 12 сентября 2002. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

35. Конституция /Основной Закон/ Республики Хакасия 25 мая 1995 г. с послед, изм. и доп. от 10 декабря 2001 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

36. Конституция /Основной Закон/ Чувашской Республики от 30 ноября 2000 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

37. Устав /Основной Закон/ Алтайского края от 5 июня 1995 г. с послед. изм. и доп. от 19 марта 2002 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

38. Устав Красноярского края от 18 июля 1997 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

39. Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

40. Устав /Основной Закон/ Ставропольского края от 12 октября 1995 г. //Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. №11-12. Ст.506.

41. Устав Архангельской области от 23 мая 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

42. Устав Астраханской области от 28 марта 1997 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

43. Устав /Основной Закон/ Белгородской области от 20 апреля 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

44. Устав Брянской области от 26 января 1996 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

45. Устав Волгоградской области от 17 июля 1996 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

46. Устав Вологодской области от 14 сентября 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

47. Устав /Основной Закон/ Воронежской области от 20 июля 1996 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

48. Устав Ивановской области от 26 марта 1996 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002.декабрь.

49. Устав Иркутской области от 10 февраля 1995 г. с послед, изм. и доп. //Восточно-Сибирская правда. 1995. №29.

50. Устав /Основной Закон/ Калининградской области от 31 мая 1996 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

51. Устав Калужской области от 27 марта 1996 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

52. Устав /Основной Закон/ Костромской области от 14 сентября 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

53. Устав Курганской области 1994 г. с послед, изм. и доп. //Новый мир. 1994. 21 декабря.

54. О' 59. Устав Курской области от 2 ноября 1995 г. //Консультант плюс:региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

55. Устав Ленинградской области 1995 г. //Вестник Правительства Ленинградской области. 2001. №8. 27 июля.

56. Устав Липецкой области от 14 февраля 1995 г.//Липецкая газета. 1994. 7 декабря.

57. Устав города Москвы от 28 мая 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

58. Устав /Основной Закон/ Мурманской области от 26 ноября 1997 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

59. Устав Нижегородской области от 18 апреля 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правоваях система. 2002. декабрь.

60. Устав /Основной Закон/ Новгородской области от 24 августа 1994 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

61. Устав Новосибирской области от 6 марта 1996 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

62. Устав Омской области от 26 декабря 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

63. Устав /Основной Закон/ Оренбургской области от 19 октября 1994 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

64. Устав /Основной Закон/ Орловской области от 26 февраля 1996 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

65. Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

66. Устав Пермской области 1994 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

67. Устав Псковской области от 21 декабря 1994 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

68. Устав Ростовской области от 29 мая 1996 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

69. Устав /Основной Закон/ Самарской области 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система.2002.декабрь.

70. Устав /Основной Закон/ Саратовской области 1995 г. с послед, изм. и доп.//Саратовские вести. 1997. 3 марта.

71. Устав Сахалинской области от 26 декабря 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

72. Устав Свердловской области от 5 декабря 1994 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

73. Устав /Основной Закон/ Смоленской области от 22 сентября 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

74. Устав /Основной Закон/ Тамбовской области от 30 ноября 1994 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

75. Устав Тюменской области от 15 июня 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

76. Устав Ульяновской области от 6 сентября 1996 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

77. Устав Челябинской области от 13 апреля 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

78. Устав /Основной Закон/ Читинской области от 6 июня 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

79. Устав Ярославской области от 23 мая 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

80. Устав Коми-Пермяцкого автономного округа от 19 декабря 1994 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

81. Устав Ненецкого автономного округа от 11 сентября 1996 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

82. Устав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 30 мая 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

83. Устав /Основной Закон/ Ханты-Мансийского автономного округа от 26 апреля 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

84. Устав /Основной Закон/ Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 1998 г. с послед, изм. и доп. от 6 декабря 2001 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

85. Закона Республики Адыгея от 25 декабря 1998 г. "О референдуме Республики Адыгея" с послед, изм. и доп. от 11 ноября 2000 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

86. Закон Республики Башкортостан от 20 июня 1991 г. "О республиканском референдуме" с послед, изм. и доп. от 12 марта 2001 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

87. Кодекс "О выборах Республики Башкортостан" от 1 сентября 1997 г. с послед, изм. и доп. от 25 июля 2001 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

88. Закон Республики Бурятия от 25 ноября 1991 г. "О республиканском референдуме" с послед, изм. и доп. от 6 июня 2002 г. //Консультантплюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

89. Закон Республики Карелия от 28 ноября 1997 г. "О референдуме в Республике Карелия". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

90. Закон Республики Калмыкия от 13 марта 1995 "О референдуме Республики Калмыкия". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

91. Закон Республики Марий-Эл от 30 июня 1997 г. "О референдуме Республики Марий-Эл". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

92. Закон Республики Мордовия от 27 июля 1995 г. "О референдуме Республики Мордовия". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

93. Закон Удмуртской Республики от 26 июня 1997 г. "О референдуме Удмуртской Республики". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

94. Закон Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 1992 г. "О республиканском референдуме" с послед, изм. и доп. от 4 ноября 1995 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

95. Закон Республики Хакасия от 26 января 1995 г. "О референдуме Республики Хакасия". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

96. Закон Чувашской республики от 9 июня 2001 г. "О референдуме Чувашской республики". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

97. Закон Алтайского края от 1 ноября 1995 г. "О краевом референдуме". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

98. Закон Алтайского края от 15 января 1995 г. "О краевом народном опросе /плебисците/". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

99. Закон Красноярского края от 28 сентября 1995 г. "О краевом референдуме" с послед, изм. и доп. от 28 марта 2002 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

100. Закон Красноярского края от 25 июля 1996 г. "О референдуме Красноярского края". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

101. Закон Приморского края от 23 августа 1996 г. "О референдуме Приморского края". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

102. Закон Архангельской области от 28 мая 1996 г. "О референдуме Архангельской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

103. Закон Брянской области от 29 апреля 1996 г. "О референдуме Брянской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

104. Закон Волгоградской области от 6 февраля 1995 г. "О референдумах на территории Волгоградской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

105. Закон Воронежской области от 6 июля 1995 г. "Избирательный кодекс Воронежской области" с послед, изм. и доп. от 16 декабря 1998 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

106. Закон Волгоградской области от 25 декабря 1995 г. "О референдумах на территории Волгоградской области". Часть 2. "Об областном референдуме". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочнаяправовая система. 2002. декабрь.

107. Закон Вологодской области от 27 декабря 2000 г. "О референдуме в Вологодской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

108. Закон Ивановской области от 26 апреля 2002 г. "О референдумах". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

109. Закон Иркутской области от 18 апреля 2001 г. "О референдуме Иркутской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

110. Закон Калужской области от 22 июня 1995 г. "О референдуме Калужской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

111. Закон Кировской области отЗО января 1996 г. "Об областном референдуме". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

112. Закон Кемеровской области от 24 декабря 1999 г. "Об областном референдуме". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

113. Закон Костромской области от 7 сентября 1995 г. "О референдумах на территории Костромской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

114. Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 26 января 2001 г. "О референдуме в Коми-Пермяцком автономном округе". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

115. Закон Курганской области от 22 июля 1996 г. "О референдуме Курганской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

116. Закон Московской области от 3 февраля 1997 г. "О референдуме Московской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

117. Закон Мурманской области от 15 декабря 1995 г. "Об областном референдуме". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

118. Закон Орловской области от 11 июня 1996 г. "О референдуме Орловской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

119. Закон Пермской области от 21 февраля 1996 г. "О референдуме Пермской области" с послед, изм. и доп. от 14 июня 2002 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

120. Закон Псковской области от 22 февраля 2001 г. "О референдуме Псковской области" с послед, изм. и доп. от 8 октября 2001 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

121. Закон Ростовской области от 25 июля 1996 г. "Об областном референдуме". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

122. Закон Рязанской области от 9 ноября 1995 г. "О референдуме Рязанской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

123. Закон Самарской области от 10 июня 1996 г. "О референдуме Самарской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

124. Закон Сахалинской области от 11 июля 2002 г. "О референдуме в Сахалинской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

125. Закон Свердловской области от 27 июля 1994 г. "О референдуме". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

126. Закон Смоленской области от 8 августа 2001 г. "О референдуме Смоленской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

127. Закон Тамбовской области от 29 февраля 2000 г. "О референдуме Тамбовской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

128. Закон Тверской области от 21 марта 1996 г. "Об областном референдуме". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

129. Закон Томской области от 24 мая 2001 г. "О референдуме в Томской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

130. Закон Тюменской области от 27 февраля 2001 г. "Об областном референдуме". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

131. Закон Ульяновской области от 4 октября 1996 г. "О референдумах в Ульяновской области". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

132. Закон Челябинской области от 25 февраля 1999 г. "О референдуме Челябинской области" с послед, изм. и доп. от 5 ноября 2001 г. //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

133. Закон г. Москвы от 14 февраля 1996 г. "О референдуме города Москвы". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

134. Закон г. Санкт-Петербурга от 18 июня 1996 г. "О референдуме

135. Санкт-Петербурга". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

136. Закон Ненецкого автономного округа от 29 декабря 1998 г. "О референдуме Ненецком автономного округа". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

137. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 10 ноября 1994 г. "О референдуме Ханты-Мансийского автономного округа". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.

138. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2000 г. "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа". //Консультант плюс: региональное законодательство. Справочная правовая система. 2002. декабрь.2, Использованная литература.

139. Азаркин Н.М. История юридической мысли России: курс лекций.-М., 1999.

140. Амбарнов С.Ю. Законодательство о референдумах: сравнительный анализ. Советское государство и право. - 1992. - №4.

141. Бабошин О.А. К вопросу о системе отрасли конституционного права Российской Федерации. Журнал российского права. - 2001. - №2.

142. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации М., 1996.

143. Баглай М.В., Туманов В.А. Референдум: малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

144. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия В СССР.-М., 1984.

145. Богданова Н.А. Конституционное законодательство субъектов Российской Федерации в системе российского конституционного права.

146. Конституционное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М., 1999.

147. Большой юридический словарь. М., 1997.

148. Буржуазная конституция на современном этапе. М., 1983.

149. Васильев В.И., Постников А.Е. Развитие федерального и регионального законодательства о выборах и референдумах. //Выборы в Российской Федерации. М., 1998.

150. Васильев В.И. Прямая демократия: опыт Калифорнии. Государство и право.-1994.-№1.

151. Вешняков А. Отправляясь на выборы и референдум. Человек и Закон.-1998.-№4.

152. Выборы и референдум. 50 вопросов и ответов. Йошкар-Ола,1998.

153. Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М., 1999.

154. Гошуляк В.В. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1999.

155. Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., 2001.

156. Гришин И. К итогам референдума и выборов 12 декабря 1993 года в России. Мировая экономика и международные отношения.-1994.-№4.

157. Гусева JT.A. Сравнительный анализ региональных избирательных систем. /Монограф. исследование/.-Казань, 1998.

158. Давыдов А.А. Всесоюзный референдум: взгляд социолога. Социологические исследования.-1991 .-№8.

159. Два опыта избирательной системы. М., 1993.

160. Дебарделебен Дж., Паммет Дж.Х. Отношение россиян к референдумам. Социологические исследования.-1995.-№ 10.

161. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.,1994.

162. Дмитриев Ю., Ковалев В. Заметки на полях законов о референ-думах.-Перспективы.-1991 .-№3.

163. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М., 1995.

164. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации. Право и жизнь.-1995.-№7.

165. Дмитриев Ю.А., Магомедов Ш.Б., Пономарев А.Г. Суверенитет в науке конституционного права. М., 1998.

166. Дорогин В.Н. Суверенитет в советском государственном праве.-М., 1948.

167. Дюги Л. Конституционное право: общая теория государства. -М., 1908.

168. Дюкло Ж. Будущее демократии. М., 1963.

169. Еллинек. Конституции, их изменения и преобразования. Рус. пер.- М., 1906.

170. Здравомыслов Б. В. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. М., 2000.

171. Зенкин С. Конституционный Закон о референдуме: слово за Советом Федерации. Российская Федерация.-1995.-№ 19.

172. Зиммерман Дж. Прямая демократия в США: опыт и проблемы. -Вестник Московского ун-та.-1991.-№5.

173. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.

174. Игнатенко В.В. Правовое регулирование ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах. Вестник Избирательной комиссии Иркутской области,-1998.-№1.

175. Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Законодательство о выборах иреферендумах. Основные понятия и термины. Иркутск, 1998.

176. Испания: конституционные и законодательные акты. М., 1982.

177. Испания: конституция и законодательные акты. М., 1988.

178. История советских конституций (в документах). 1917-1956 г.г. -М., 1957.

179. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. -Саратов, 1974.

180. Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России. -Саратов, 1993.

181. Какоткин Н.С. Избирательные права граждан Российской Федерации и их право на участие в референдуме: основные гарантии реализации. -Тверь, 1998.

182. Карасев А.Т. Основы конституционного права Российской Федерации. Екатеринбург, 1997.

183. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972.

184. Керимов Д.А. Демократия и коммунизм. М., 1962.

185. Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме. Журнал российского пра-ва.-2001.-№2.

186. Ковалевский М. М. Происхождение современной демократии. Т. 3,4.-М., 1899.

187. Козлова Е.И. Все на референдум! Человек и закон.-1996.-№3-4.

188. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. -М., 1998.

189. Комарова В.В. О правовом регулировании подготовки референдума. //Тез. докл. на теорет. конф. аспирантов Института государства и права РАН и Моск. гос. юрид. акад. М., 1994.

190. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. - М., 1995.

191. Комарова В.В. Референдумный процесс: подготовка референдума, проведение референдума, правовое значение результатов референдума. //Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 1999.

192. Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в Российской Федерации. М., 1998.

193. Комаровский B.C. Размышления социолога в связи с референдумом: (О Всесоюзном референдуме 17 марта 1991 года). Социологические исследования.-1991 .-№6.

194. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть. М.,1996.

195. Конституционное законодательство России. М., 1999.

196. Конституция общенародного государства. М., 1978.

197. Коркунов Н. М. Русское государственное право. М.,1892.

198. Корнев В.Н. Учение о формах правления в либеральном госу-дарствоведении России начала XX века. Журнал российского права.-2001.-№6.

199. Котляревский С. А. Конституционное государство. СПб., 1907.

200. Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве. М., 1964.

201. Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М., 1964.

202. Королева Л.А. Исторический опыт советского диссидентства и современность. М., 2001.

203. Кротов Б. Референдум и выборы: новые правила. Деловой мир.-1994.-№261.

204. Круглов Р.Б. Референдум как высшая форма непосредственной демократии. М., 1998.

205. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1980.

206. Кумыкин Н. Всенародный опрос (референдум) по Советской Конституции. Советское строительство.-1937.-№1.

207. Курти Ф. История народного законодательства и демократии в Швейцарии. СПб., 1900.

208. Куртов А., Улановский Ю. Референдум инструмент демократии. - Народный депутат.-1990.-№4.

209. Лапаева В.В. Нужен референдум по избирательной системе.-Власть.-1997.-№ 12.

210. Латино-русский словарь. М., 1976.

211. Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М., 1993.

212. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.

213. Лебедев В. М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.,1998.

214. Левыкин Ю.А., Назаренко А.Ф. Проект закона СССР "О всенародном голосовании (референдуме) в СССР". Народный депутат.-1990.-№12.

215. Ленин В.И. Итоги дискуссии о самоопределении. //Полное собрание сочинений. Т.30.

216. Личность и власть. Ростов-на-Дону, 1995.

217. Лоу С. Государственный строй Англии. М., 1910.

218. Лучин В.А. Контроль за соблюдением законодательства на выборах и референдуме. М., 1991.

219. Лучин В.О. Референдум в механизме социалистического самоуправления народа. //Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. М., 1986.

220. Лучин В.О. Референдум и развитие социалистического самоуправления народа. Советское государство и право.-1986.-№ 12.

221. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М., 1985.

222. Маклаков В.В. Референдум в странах членах Европейского Союза.-М., 1997.

223. Маклаков В.В. Референдум в буржуазном государстве.-Правоведение.-1975.-№3.

224. Маклаков В.В. Референдум во Французской пятой республике. -М., 1985.

225. Мальцев Г.В. Институт референдума в системе народовластия. //Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. -М., 1999.

226. Мамичев В.Н. Референдум в законодательстве зарубежных стран и России: историко-правовое исследование. Дис. канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2000.

227. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М., 1999.

228. Марченко М.Н. Методологические проблемы правоведения. -М., 1994.

229. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии. Вестник Московского ун-та.-1991.-№6.

230. Масловская М.В. Государство и право на рубеже веков. М.,2000.

231. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998.

232. Методология и методика подготовки и проведения референдумов: научно-практическая конференция 8-9 февраля 1993 г: стенографические отчетные документы. М., 1993.

233. Морозова Л.А. Конференция по вопросам подготовки и проведения референдума. Государство и право.-1993 .-№4.

234. Мостовщиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации. Российский юридический журнал.-1999.-№3.

235. Наумов В.И. Избирательное законодательство России: этапы становления. М., 1998.

236. Непосредственная демократия в СССР. М., 1984.

237. Николаев А.Н. Специфика избирательных кампаний в местные органы власти и самоуправления: на региональном и субрегиональном уровнях. //Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты. М., 1999.

238. Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. СПб., 2000.

239. Новиков Ю.А. Избирательная система России: 90 лет истории. -М., 1996.

240. Об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 го-да.-Известия.-1991.-27 марта.

241. Оболонский А.В. Драма российской политической истории: система против личности. М., 1994.

242. Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга-Москва, 1997.

243. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 2000.

244. Платковский В.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований. Социологические ииследования.-1995.-№10.

245. Поленина С.В. Развитие представительной и непосредственной демократии в условиях формирования правового государства. //Теория права. Выпуск 2.-М., 1992.

246. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1963.

247. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

248. Права человека. История, теория и практика. М., 1996.

249. Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957.• 111. Проблемы реализации права на референдум: Сборник статей и материалов. //Межрегиональный общественный фонд правовых исследований. М., 2000.

250. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб., 2001.

251. Референдум 25 апреля 1993 года: итоги и уроки. Российский монитор.-1993.-Вып,3.

252. Референдум в европейских странах. Обзорная информация. М.,1991.

253. Референдум оружие обоюдоострое. - Российские вести. - 1993. -6 апреля.

254. Референдум 93: прогнозы, результаты, последствия. - М., 1993.

255. Роль органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов регионального значения. Иркутск, 1999.

256. Ромашов Р.А. Конституционное государство /история, современность, перспективы развития/. Красноярск, 1997.

257. Ронин СЛ. Конституция СССР 1936 года. М., 1957.

258. Россия до и после референдума: (оценки, прогноз). М., 1993.

259. Россия: партии, выборы, власть. М., 1996.

260. Сафаров Р.А. Институт референдума в условиях общенародного государства. Советское государство и право.-1963.-№6.

261. Сафаров Р.А. Развитие непосредственной демократии в СССР.-М., 1962.

262. Собянин А.А., Суховольский В.Г. Демократия, ограниченная фальсификациями. Выборы и референдумы в России в 1991-93 гг. М., 1995.

263. Советский энциклопедический словарь. М., 1987.

264. Современное буржуазное государственное право. М., 1987.

265. Спасов Б., Ангелов А. Государственное право Народной республики Болгария. М., 1962.

266. Старостина И.А. Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика. Вестник Московского ун-та.-1998.-№1.

267. Степанов Н.М. Формы непосредственной демократии. //Политическая организация Советского общества. М., 1967.

268. Субъект РФ. Правовое положение и полномочия. М., 1998.

269. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948.

270. Судьбу страны решает каждый /о первом референдуме СССР/.-М., 1991.

271. Тахтарев К.Н. От представительства к народовластию. СПб.,1907.

272. Толстых B.JI. Конституционно-правовые основы международной деятельности субъектов Российской Федерации. Новосибирск, 1997.

273. Тонких В.А., Ярецкий Ю.Л. История политической и правовой мысли России. М., 1999.

274. Топорнин Н. Факультативный референдум как институт прямой демократии в странах Совета Европы. Российская юстиция.-1998.-№2.

275. Трайнин И.П. Механизм немецко-фашистской диктатуры. Ташкент, 1942.

276. Трайнин И.П. О непосредственном народном законодательстве в капиталистических странах. Советское государство и право.-1937.-№ 1-2.

277. Троицкий С.В. Институт референдума в освободившихся странах в южной Азии. М., 1990.

278. Устинов Д.Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов, 2000.

279. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.

280. Фарберов А.П. Демократия развитого социалистического общества. М, 1975.

281. Филипова И.А. Конституционно-правовое регулирование референдума в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2000.

282. Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия. М., 1974.

283. Цветанов К.В. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М., 1992.

284. Цвик М.В. Законы делает народ. Донецк, 1961.

285. Чернавский Ф.Г. Реформы, референдум, выход из кризиса. М.,1993.

286. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.

287. Чичерин Б. Н. О народном представительстве. Изд. 2-е.- М., 1899.

288. Чурина И.А. Референдум и всенародные обсуждения: их соотношение. //Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества. М., 1990.

289. Эсмен А. Общие основания конституционного права. //Пер. под ред. Дерюжинского В. Ф. СПб., 1898.

290. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987.

291. Яшин А.А. Конституционно-правовые основы участия молодежи в голосовании: выборах и референдумах. Дис. канд. юрид. наук. - М., 1997.

292. Aubert J.-F. Traite de droit constitutionell suisse.-Neuchatel (Suisse),1967.

293. Burdeau G. Traite de science politique. Paris, 1952.

294. Butler L., Ranney A. Referendums: A Comparative Study of Practice and Theory. -Washington, 1978.

295. Campbell J.E. The American Campaign: U.S. Presidential Campaigns and the National Vote. Washington, 2000.

296. Carre de Marberg R. Consideration theorique sur la question de la combinasion du referendum avec le parlementarisme. //Annuaire de I'lnstitut international de droit public. Paris, 1931.

297. Constitutional justice and democracy by referendum Strasbourg: Council of Europe publ., 1995.

298. Cronin Т.Е. Direct Democracy: The Politics of Initiative, Referendum and Recall.-Cambridge (Mass.), London, 1989.

299. Dicey. The Referendum. Contemporary Review. London, 1890.

300. Duverger M. Institutions politiques et droit constitutionnel.-Paris,1970.

301. Fitting M.-E., Korff A. La democratic semi-directe dans le canton de Vaud. //Edutes politiques vaudoises.-Lausanne, 1963.

302. Frankowski S., Stephan III P.B. Legal Reform in Post-Communist Europe. The View from Within.-Dordrecht, Boston, London, 1995.

303. Gazey R.J. Direct Democracy a Study of the American Referendum. -Parliamentary Affaires. -1971. -№2.

304. Guillaume-Hofnung M. L'experience italienne du referendum abro-gatif.-Revue internationale de droit compare.-1983.-№1.

305. Hogg P. Constitutional Law of Canada. -Toronto, 1985.

306. Johnson R., Brady H.E., Blais A., Crete J. Letting the People Decide. Dynamics of a Canadian Election. -Stanford, California, 1992.

307. Kistiakowsky. Gesellschaft umd Emzelwesen. -Berlin, 1899.

308. Le Referendum en Europe: Bilan et perspectives: Actes du colloque organise les 28-29 janvier 2000 a la Maison de L'Europe de Paris.

309. Lipsitz S. American Democracy. -NewYork, 1986.

310. Logan R.K. The Way ahead for Canada: A paperback referendum.-Toronto, 1977.

311. Magruder S. American Government. -Boston, 1980.

312. Maligner B. Code Electoral. -Paris, 2001.

313. Maisel L.S. Parties and Elections in America: the Electoral Process.-New York, 1999.

314. Mirkin-Quetzevich B. Le referendum et le parlementarisme dans les nouvelles constitutions europeennes. Paris, 1932.

315. Mounier. Archives paplamentaires. Paris, 1875.

316. Organization for Security and Co-operation in Europe: Assessment of the referendum law Republic of Montenegro. Federal Republic of Yugoslavia.-Warsaw,6 July 2001.

317. Organization for Security and Co-operation in Europe: Comments on the draft "Referendum law on the state status of the Republic of Montenegro" Federal Republic of Yugoslavia. -Warsaw, 2001.

318. Organization for Security and Co-operation in Europe: The Republic of Albania referendum on the Constitution, 22 November 1998.

319. Organization for Security and Co-operation in Europe: Republic of Latvia parliamentary election and national referendum, 3 October 1998.

320. Patterson Т.Е. The American Democracy. -New York, 1990.

321. Pfeifer H. Volksbegehren und Volksabstimmung im Osterreichischen Bundesrecht.-Juristische Blatter.-1958.-№5.

322. Posner R.A. Breaking the Deadlock. The 2000 Election, the Constitution, and the Courts. -Princeton University Press, 2001.

323. Salmon A. Theorie et pratique du referendum. -Notes et Etudes docu-mentaires. -1960. -№2736.

324. Scheele P.E. We Get What We Vote For . Or Do We?: the Impact of Elections on Governing.-Westport, Connecticut, London, 1999.

325. Timofeyev L. The Anti-communist Manifesto: Whom to Help in Russia: Six Soviet Experts Speak out for Free Enterprise: A Project of the Referendum Found.-Washington, 1990.

326. The Guide to American Law. -New York, 1984.

327. The Washington Post. -1991. -February 6.

328. Walker G. de Q. The People's Law: Initiative and Referendum: Inaugural lecture delivered at the University of Queensland, 3 June 1987. -Brisbane: University of Queensland press, 1988.

329. Wright T. The British Political Process: An Introduction. -London,2000.