СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Краснослободцева, Наталия Кузьминична, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Место Основ российского законодательства в системе нормативно-правовых аюгов.
§ 1. Понятие и структурный анализ системы российского законодательства.
§2. Юридическая природа Основ и их место в системе российского законодательства: историко-правовой анализ.
§3. Федеративное устройство Российского государства как предпосылка формирования Основ законодательства.
Глава 2. Основы российского законодательства и законотворчество субъектов Федерации.
§ 1. Законотворческий процесс в субъектах Российской Федерации: понятие и стадии .'.
§ 2. Общероссийские Основы и законодательство субъектов Федерации: национальные и региональные особенности.,,,.11^
§ 3. Унификация правового регулирования - необходимое условие обеспечения принципа единства законности в Российской Федерации.
Глава 3. Основы законодательства и правовое пространство СНГ: соотношение, взаимосвязь, приоритеты.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Роль Основ российского законодательства в правотворчестве субъектов Федерации"
Актуальность темы диссертационного исследования. Активизация правотворческого процесса в последние годы, наряду с ее положительными моментами отрицательно сказалась на организации современного российского законодательства, упорядоченность которого оставляет желать лучшего ввиду недостаточно отработанной, внутренне несогласованной системы. На поток поставлено издание законов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Обилие юридической информации требует определенного порядка и организованности в системе распределения правовой материи. Вот почему концепция правовой реформы Российской Федерации устанавливает в качестве первоочередной задачи вопросы обновления структуры законодательства, издание Свода законов Российской Федерации и Свода законов ее субъектов, а по вопросам совместного ведения - унифицированных нормативных актов типа Основ законодательства. Именно в сфере совместного ведения по подсчетам специалистов издается более четырех пятых всех законов Российской Федерации.
Концепция Основ законодательства как самостоятельной разновидности общефедеральных законов в юридической науке разработана слабо. Законодатель испытывает затруднения при решении вопроса о том, когда нужно принимать просто закон? Когда - кодекс? А когда - Основы законодательства?
Выявление баланса между различными видами законов и учет специфики Основ законодательства в их иерархии, несомненно, будут способствовать формированию оптимальной системы нормативно-правовых актов в Российской Федерации. Здесь наряду с процессами интеграции сегодня происходит качественных всплеск тенденций дифференциации. Обозначился процесс формирования двухуровневой инфраструктуры российского законодательства - федеральной и региональной. В этой связи возрастает роль интегративной функции права, практическая реализация которой наилучшим образом проявляется в Основах законодательства.
Обозначились три группы предпосылок их принятия: политические, социально-экономические и юридические. Они тесно взаимосвязаны, вытекают одна из другой. Главная из них коренится в федеративном устройстве Российского государства, позволяющем учитывать географические, демографические особенности регионов, их социально-экономический потенциал. Важнейшим условием издания Основ российского законодательства является национальная специфика, обычаи и традиции населения, языковые особенности и религиозные верования граждан, проживающих в отдельных субъектах Российской Федерации. Все это требует выработки унифицированных нормативно-правовых актов, способных укрепить единое правовое пространство России.
Учет вышеперечисленных факторов, которые способствуют обогащению и развитию федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, возможен путем сведения правовых решений к общему знаменателю в форме Основ российского законодательства.
Изменившиеся условия требуют определенной корректировки самого характера и юридической природы Основ. Это должен быть акт несколько иного типа, по сравнению с прежними общесоюзными Основами, с большей вариантностью правового регулирования по ряду вопросов совместного ведения Федерации и ее субъектов, учитывающий региональные особенности и местную специфику регионов, но в то же время, обеспечивающий единство всей системы российского законодательства. Для этого в Основах должно быть указано: 1) какие части или их отдельные статьи подлежат прямому и непосредственному действию и не могут быть заменены или изменены актами субъектов Федерации; 2) по каким вопросам и в каких пределах субъекты Федерации вправе конкретизировать Основы. По вопросам, не урегулированным Основами (или другими российскими законами), субъект Федерации вправе издавать любые акты, не нарушая прав и законных интересов остальных субъектов и Федерации в целом. Таким образом, цель принятия Основ законодательства - обеспечить единое общеправовое пространство России, согласованность принимаемых в государстве законов, системность действующего законодательства, а также гармоничность федеральных и региональных нормативно-правовых актов.
Степень разработанности темы и круг источников. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к литературе, освещающей различные аспекты темы. Важное значение для раскрытия роли Основ российского законодательства в системе нормативно-правовых актов имеют работы, посвященные анализу системы права и системы законодательства. В связи с этим диссертант использовал научные труды следующих ученых-правоведов :
А. А. Алексеева, В. К. Бабаева, М. И. Байтина, П. П. Гуреева, Д. JI. Зла-топольского, В. Б. Исакова, Д. А. Керимова, М. Г. Кириченко, Е. В. Колесникова, Р. 3. Лившица, Н. И. Матузова, А. В. Мицкевича, Л. А. Морозовой,
A. С. Пиголкина, С. В. Полениной, В. К. Райхера, Т. Н. Рахманиной, И. С. Са-мощенко, П. И. Седугина, И. Н. Сенякина, Н. В. Сильченко, В. Н. Синюкова, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, В. А. Толстика, А. Ф. Шебанова.
Учитывая тот факт, что одним из важных условий формирования Основ законодательства является федеративное устройство нашего государства, в диссертации используется литература по проблемам развития федеративных отношений в современных условиях: Р. Г. Абдулатипова, Л. Ф. Болтенковой,
B. В. Гошуляка, А. А. Захарова, А. Г. Здравомыслова, Л. М, Карапетяна, Л. М. Лепешкина, В. М. Манохина, Ф. Р. Муратшина, М. С. Саликова, И. А. Ум-новой, Б. С. Эбзеева и др.
В диссертации также используются работы, связанные с анализом законодательства субъектов Российской Федерации. К ним относятся труды А.И. Абрамовой, Л.И. Антоновой, С.М. Бекетовой, В.М. Горшенева, Т.Д. Зра-жевской, Д.А. Ковачева, М.Н. Марченко, В.В. Оксамытного, В. М. Сырых и т.д.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации. Проанализирован ряд документов государств-участников
Содружества Независимых Государств. Для сравнительного анализа были привлечены нормативно-правовые акты СССР, РСФСР и союзных республик.
Объектом настоящего диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с формированием норм российского права в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов и их выражением в такой форме как Основы законодательства.
Предметом исследования выступает процесс становления и развития Основ российского законодательства, анализируется их содержание и структура.
Цели и задачи исследования заключаются в комплексном теоретическом исследовании Основ законодательства, подготовке практических рекомендаций и предложений по их изданию.
Для достижения указанной цели предполагалось решить следующие задачи:
- рассмотреть основные тенденции развития российского законодательства в современных условиях;
- дать характеристику процессу становления Основ законодательства СССР; выявить сущность и юридическую природу Основ российского законодательства; провести сравнительный анализ Основ законодательства советского периода и современных Основ;
- раскрыть назначение и функциональную роль Основ законодательства в системе нормативно-правовых актов Российской Федерации;
- установить взаимосвязь между Основами российского законодательства и законодательством субъектов Федерации;
- выявить роль Основ законодательства в сближении правовых систем стран-участниц Содружества Независимых Государств;
- обосновать необходимость и практическую значимость принятия Основ законодательства по ряду вопросов совместного ведения Федерации и ее субъектов с целью обеспечения единого правового пространства России.
Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач соискатель использовал концептуальные положения диалектико-мате-риалистического метода, а также такие известные методы познания объективной реальности, как исторический, системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, метод правового моделирования и правового прогнозирования.
Научная новизна работы обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными целями и задачами и заключается в том, что данное теоретическое исследование представляет собой попытку разностороннего рассмотрения такого вида законов как Основы российского законодательства. Впервые дается комплексный общетеоретический анализ Основ законодательства с позиций сегодняшнего дня.
Результатом обобщения и систематизации проблемных аспектов явилось более глубокое уяснение роли и места Основ законодательства в системе нормативно-правовых актов Федерации и ее субъектов. В частности, элементы новизны проявляются в следующих положениях диссертационного исследования:
- выделяются социально-экономические, политические и юридические предпосылки принятия Основ законодательства. Федеративное устройство России рассматривается одной из главных предпосылок формирования Основ законодательства. Для российской юридической практики решение проблем регулирования по ряду предметов совместного ведения заключается в принятии рамочных, базовых законов -Основ законодательства, которые будут конкретизироваться на уровне субъектов Федерации;
- одной из серьезных проблем, имеющих научно-практическую значимость является идентификация предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это связано, прежде всего с противоречивостью самой конституционной модели разграничения предметов ведения. В связи с этим необходимо внести изменения в Конституцию РФ, которые упорядочат эти взаимоотношения и более четко разграничат полномочия между федеральной властью и субъектами Федерации; в диссертационном исследовании дается определение Основ российского законодательства; с учетом анализа внутреннего содержания и структуры, а также места Основ законодательства в системе нормативных актов, раскрывается юридическая природа Основ; в работе определяются характерные черты, присущие современным Основам законодательства; автор предлагает не отождествлять Основы законодательства с такими законами как просто «Основы» и «Общие принципы» (например, законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»). Эти разновидности законов также принимаются по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, содержат нормы-принципы, декларативные нормы, но направлены на регулирование более узкой сферы общественных отношений. Диссертант выдвигает предложение о рассмотрении данных законов как разновидностей Основ законодательства РФ; отсутствие в настоящее время в правотворческом процессе практики издания законов в виде Основ законодательства объясняется тем, что в Конституции РФ они не предусмотрены. Поэтому необходимо внести соответствующие изменения в Основной Закон, предусматривающие принятие по ряду предметов совместного ведения Основ законодательства. Однако и до внесения таковых нет непреодолимых препятствий для их использования. Формально легализовать возможность принятия Основ законодательства можно посредством включения в пока еще проект федерального закона «О нормативных правовых актах» статьи, предусматривающей издание Основ законодательства;
- в период становления новых отношений между субъектами Российской Федерации принцип законности приобретает первостепенное значение. Правотворческая свобода не должна выходить за рамки предоставленных полномочий, создавать бесконечные конфликты, разрушать единую систему законодательства. Сохранение баланса, обеспечивающего единство российского государства в сочетании с учетом многообразия его субъектов - важнейшая задача всех государственных институтов. Именно в этом ракурсе проблема унификации приобретает сегодня первостепенное значение. Для поддержания единого правового пространства на всей территории России необходимо восстановить в правотворческой практике Федерации принятие Основ законодательства;
- для сближения законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств, практика диктует необходимость принятия общих унифицированных законов по ряду важных вопросов. Поэтому в целях усиления связей в рамках Содружества следует активизировать использование такой формы нормативно-правового акта как Основы законодательства, которые способствуют укреплению партнерских связей.
Научная и практическая значимость. В данном диссертационном исследовании делается ряд выводов и практических предложений, которые могут быть использованы при формировании законодательства как на федеральном уровне, так и уровне субъектов Федерации. Диссертант прелагает учесть предложения по разработке и принятию Основ законодательства по ряду предметов совместного ведения, в частности: Основ законодательства о правовом статусе национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, о службе Российской Федерации, о животном мире, о недрах. Основ демографического законодательства, Основ аграрного законодательства.
Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе, а также в дальнейшей научной работе.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась по главам и в целом на кафедре теории государства и права Саратовской государственной академии права. По теме диссертации опубликованы статьи в журналах и сборниках. Некоторые разделы диссертационного исследования включены в программу практических занятий и используются автором в своей педагогической деятельности.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, подразделенных на шесть параграфов и библиографии.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Роль Основ российского законодательства в правотворчестве субъектов Федерации»
1.1. Официальные документы Нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
3. Конституция СССР (Основной закон) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1977. №41. Ст. 617.
4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
5. Устав Содружества Независимых Государств. Принят в г. Минске 22 января 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. №1.
6. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Подписан в г. Астане 10 октября 2000 г. // Дипломатический вестник. 2001. №7.
7. Договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. И Собрание законодательства РФ. 2001. №42. Ст. 3983.
8. Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии. Подписан в г. Москве 2 апреля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №47. Ст. 5300.
9. Договор о Союзе Белоруссии и России. Подписан в г. Москве 2 апреля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3596.
10. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании союзного государства. Подписан в г. Москве 8 декабря 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. №7. Ст. 786.
11. Договор об углублении интеграции в экономических и гуманитарных областях от 23 марта 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №17. Ст. 1915.
12. Договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №42. Ст. 3983.
13. Решение Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. «Об Основах таможенных законодательств государств-участников СНГ» // Бюллетень международных договоров. 1995. №9.
14. Программа гармонизации национальных законодательств и иных нормативных актов (№52) // Российская газета (Экономический союз). 1999.30 октября.
15. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. №2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №42. Ст. 3921.
16. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1989. №25. Ст. 481.
17. Основы законодательства РФ о нотариате от И февраля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №10. Ст. 357; Собрание законодательства РФ. 2001. №53 (ч. 1). Ст. 5030.
18. Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №15. Ст. 523.
19. Основы законодательства о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №22. Ст. 784.
20. Основы законодательства РФ «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 7 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №33. Ст. 1311.
21. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; Собрание законодательства РФ. 1998. №10. Ст. 1143; 1999. №51. Ст. 6289; 2000. №49. Ст. 4740.
22. Основы законодательства об охране труда от 6 августа 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №35. Ст. 1412.
23. Лесной кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 1997. №5. Ст. 610.
24. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990; 1999. №8. Ст. 974; 2000. №46. Ст. 4537.
25. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. 1994. №8. Ст. 801; 1999. №43. Ст. 5124.
26. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №38. Ст. 4339; 1999. №14. Ст. 1653.
27. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Утвержден Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ №42-СФ от 6 февраля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №7. Ст. 655.
28. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Утвержден Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ №33-СФ от 30 января 2002 г. // Парламентская газета. 2002. №35-36.
29. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Утвержден Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ №2134-11 ГД от 22 января 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. №7. Ст. 801.
30. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. №940 «Об утверждении стратегического курса Российской Федерации с государствами-участниками СНГ» // Собрание законодательства РФ. 1995. №38. Ст. 3667.
31. Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994 г. №XII -18/10 // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. №2. Ст. 21.
32. Устав (Основной закон) Костромской области от 29 июня 1995 г. // Костромской край. 1995. № 129, №130.
33. Устав Пермской области от 6 октября 1994 г. // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 1995. №5.
34. Устав Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 1995 г. // Наръяна-Вындер. 1995. №145-146.
35. Регламент Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 августа 1996 г. №245 // Сборник законодательства Алтайского края. 1996. №4 (24).
36. Регламент Думы Приморского края от 13 сентября 1995 г. №175 // Ведомости Думы Приморского края. 1995. №9.
37. Регламент Государственной Думы Ставропольского края от 11 апреля 1996 г. №345-28 ГДСК // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. №4 (22). Ст. 269.
38. Регламент Законодательного Собрания Пензенской области второго созыва от 10 декабря 1997 №2-1/2 ЗС // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 1998. №1. Ст. 45.
39. Регламент Тамбовской областной Думы второго созыва от 13 января 1998 г. №14 // Информационный бюллетень Тамбовской областной Думы. 1998. №1.
40. Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1992.
41. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996. Вып. 1-2.
42. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995-1997. Вып. 1-3.
43. Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы / Сост. В .А. Кряжков. М,, 1994.
44. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. ML, 1982.
45. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.
46. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные пособия
47. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.
48. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. М., 19В2.
49. Алексеев С.С. Право: азбука — теория философия: опыт комплексного исследования. М., 1997.
50. Асимметричность Федерации / Под ред. А.А. Захарова. М., 1997.
51. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 1981.
52. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонима-ние на грани двух веков). Саратов, 2001.
53. Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник. В 2 т. / Под ред. И.Ю. Раснянского. М., 1999.
54. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 1998.
55. Демографическое и экономическое развитие в регионе / Под ред. Г.М. Ро-маненковой и В.В. Бойко. М., 1983.
56. Законодательство и законодательная деятельность в СССР / Под ред. П.П. Гуреева и П.И. Седугина М., 1972.
57. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции 26-27 ноября 1997 г. Саратов, 1998.
58. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей. В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2001.
59. Законотворчество в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
60. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1999.
61. Златопольский Д.Л. Верховный Совет СССР выразитель воли советского народа. М-, 1982.
62. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. М., 1967.
63. Иванов В.В. Российский федерализм и внутренняя государственная договорная политика. Красноярск, 1997.
64. Игнатенко В.В., Гаврилов JI.B., Штурнев А.Е. Модельное законодательство краев и областей Российской Федерации. Ч.Ч. I, II. Иркутск, 1997.
65. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург, 1998.
66. Казьмина О.Е, Пучков П.И. Основы этнодемографии: Учебное пособие. М., 1999.
67. Калинычев Ф.И. Президиум Верховного Совета СССР. М., 1969.
68. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.
69. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М., 1998.
70. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М., 1962.
71. Киримова Е.А Правовой институт: понятие и виды: Учебное пособие / Под ред. И.Н. Сенякина. Саратов, 2000.
72. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., 1966.
73. Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация. М., 1995.
74. Колесников Е.В. Источники Российского конституционного права. Саратов, 1998.
75. Конституция РФ: итоги реализации и перспективы развития. Воронеж, 1999. Вып. 10.
76. Лукьянова Е.Л. Закон как источник советского государственного права. М., 1988.
77. Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов, 2000.
78. Марченко Г. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996.
79. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
80. Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. М., 1967.
81. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: Учебное пособие / Под ред. К.А. Бекяшева.
82. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985.
83. Общая теория государства и права: Академический курс. В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.
84. Общая теория права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995.
85. Очерки сравнительного права: Сборник. М., 1981.
86. Пашерстник А.Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. М., 1955.
87. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
88. Поленина С.В. Основы гражданского законодательства и гражданские кодексы. М., 1968.
89. Поленина С.В.Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.
90. Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987.
91. Политика и экономика в региональном измерении: Сборник учебных материалов по курсу «Политическая регионолистика» / Под ред. В. Клима-нова и Н. Зубаревич. М.-Спб., 2000.
92. Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996.
93. Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Мицкевича М., 1974.
94. Примаков Е.М. Годы в большой политике: Коллекция «Совершенно секретно». М., 1999.
95. Проблемы законотворчества в Российской Федерации. М., 1993.
96. Проблемы парламентского права России. М., 1996.
97. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.
98. Проблемы правотворчества и совершенствование законодательства. Иркутск, 1996.
99. Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. М., 1975. Вып. 2.
100. Пять лет Конституции РФ: по пути к федеральному и местному самоуправлению. М., 1999.
101. Разграничение полномочий по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: Научно-практический семинар 9 февраля 2001 г. / Под ред. Р.Ш. Халикова и В.М. Манохина. Саратов, 2001.
102. Региональная экономика: Учебник для вузов / Под ред. Т.Г. Морозова. М., 1999.
103. Регионоведение: Учебник для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М., 1999.
104. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
105. Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сборник докладов / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М., 2000.
106. Свод законов Советского государства (теоретические проблемы) / Под ред. И.С. Самощенко, М., 1981.
107. Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства / Под ред. М.И. Байтина. Саратов, 1993.
108. Сергевнин С.Л. Региональное законодательство: правовые и социальные аспекты. Спб., 1998.
109. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов, 1994.
110. Система советского законодательства / Под ред. И.С. Самощенко М., 1980.
111. Становление Основ общесоюзного законодательства / Под ред. М.Г. Кириченко и И.С. Самощенко М., 1972.
112. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001.
113. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999.
114. Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах Российской Федерации: Сборник научных трудов. Оренбург, 1997.
115. Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.
116. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М,, 2000.
117. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.
118. Тихомиров Ю.А. Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-методическое и справочное пособие. М,, 1999.
119. Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н. Новгород, 2002.
120. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
121. Федерализм власти и власть федерализма / Под ред. М.Н. Гобогло. М., 1997.
122. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации: Сборник аналитических обзоров и рекомендаций. М., 1995.
123. Шаклеина Т.А. Белоруссия во внешнеэкономической стратегии Российской Федерации. М., 2000.
124. Шебанов А.Ф. Формы советского права. М., 1968.
125. Экономическая география России / Под ред. В.И. Ведякина и М.В. Степановой. М., 1999.
126. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1976.
127. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях
128. Абрамова А.И. Участие регионов в федеральном законотворчестве: процессуальные вопросы // Журнал российского права. 1997. №8.
129. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1966. №1.
130. Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права // Советское государство и право. 1971. №10.
131. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. №11.
132. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. № 2.
133. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов: основные противоречия // Федерализм. 1996, №1.
134. Брауде И.Л. Вопросы законодательной техники // Советское государство и право. 1957. №8.
135. Вишняков В.Г. Правовые проблемы становления Евразийского экономического сообщества // Журнал российского права. 2001. №10.
136. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? // Государство и право. 1999. № 4.
137. Зиновьев А.В. Федеративное устройство России: проблемы и перспективы // Правоведение. 1997. №3.
138. Златопольский Д.Л. Некоторые особенности правовой природы Основ законодательства Союза ССР и союзных республик // Советское государство и право. 1997. №2.
139. Иванченко Л.А., Калина В.Ф, Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности // Журнал российского права. 1999. №11.
140. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденция развития И Журнал российского права. 1999. №12.
141. Исаков В.Б. Федеральное законодательство: объем, структура, тенденция развития // Журнал российского права. 1999. №10.
142. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимы серьезные изменения // Журнал российского права. 2001. №9.
143. Каринский С.С. Дифференциация и унификация советского трудового законодательства//Правоведение. 1966. №3.
144. Кирин В. А. Компетенция Союза ССР и союзных республик в области законодательства // Советское государство и право. 1970. №5.
145. Кириченко М.Г. О юридической природе Основ законодательства Союза ССР и союзных республик // Советское государство и право. 1973. № 4.
146. Киннер А.И. Единство в многообразии // Журнал российского права. 2001. №1.
147. Кнапп П. По поводу дискуссии о системе права // Советское государство и право. 1957. №5.
148. Колесников Е.В. Особенности нормативных правовых актов типа «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик» // Правоведение. 1984. №3.
149. Корнеев С.М. Вопросы построения системы права // Правоведение. 1963. №1.
150. Королев Ю.А. Процесс создания и уровень восприятия модельных законов Межпарламентской Ассамблеи СНГ // Журнал российского права. 2000. №3.
151. Красавчиков О.А. Система права и система законодательства // Правоведение. 1975. № 2.
152. Крылов Б.С. Проблемы защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. №8.
153. Крылов Б.С. Федерализм и его будущее // Журнал российского права. 1999. №1.
154. Левакин И.А. О современной российский юридической регионологии // Государство и право. 1997. №10.
155. Лукьянов А.И., Шебанов А.Ф. Система права в Советском союзном государстве // Советское государство и право. 1976. №9.
156. Лысенко В.Н. Процесс развития федеративных отношений должен быть отражен в Конституции // Журнал российского права. 1997. №4.
157. Мамсуров Т.Д. Регионализм: главная тенденция правовой эволюции // Журнал российского права. 2001. №4.
158. Манохин В.М. Нужны Основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 9.
159. Миронов В.А., Виноградов А.Ф. Некоторые аспекты регионального законодательства // Журнал российского права. 2001. №5.
160. Мирошин Б.В. Согласительные парламентские процедуры как форма участия регионов в федеральном законодательном процессе // Журнал российского права. 1998. №7.
161. Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. 1999. №9.
162. Общая концепция развития российского законодательства (Разработка Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ) // Журнал российского права. 1999. №1.
163. Обсуждение проблематики федеративного договора («Круглый стол» журнала «Правоведение») // Правоведение. 1992. № 3.
164. Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н. Региональные программы законотворчества получают научное обоснование // Журнал российского права. 1997. №3.
165. Пиголкин А.С., Студеникина М.С., Рахманина Т.Н. Проблемы совершенствования российского законодательства // Юридический мир. 1998. №11-12.
166. Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. № 3.
167. Поленина С.В. Закон в переходный период: опыт современной России («Круглый стол» журнала «Государство и право») // Государство и право. 1995. №10.
168. Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ // Государство и право. 1994. № 12.
169. Поленина С.В. Система права и система законодательства в современных условиях // Правоведение. 1987. № 5.
170. Поленина С.В. Система советского законодательства // Советское государство и право. 1975. №11.
171. Поленина С.В. Федеративные договоры и структура законодательства России // Государство и право. 1993. № 1.
172. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативно-правовых актов субъекта Федерации // Журнал российского права. 2001. №12.
173. Райхер В.К. О системе права // Правоведение. 1975. №3.
174. Рахманина Т.Н. Совершенствование нормативной базы стимул регионального правотворчества // Журнал российского права. 1997. №6.
175. Румянцева О.Г. Формируется правовая система Союза Беларуси и России // Журнал российского права. 1998. №4-5.
176. Садиков О.Н. Унификация как средство совершенствования гражданского законодательства//Правоведение. 1972. №6.
177. Сенякин И.Н. Федерализм и развитие российского законодательства // Правоведение. 1996. № 3.
178. Современное состояние российского законодательства и его система («Круглый стол» журнала «Государство и право») // Государство и право. 1992. №10.
179. Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования (на примере республики Башкортостан) // Журнал российского права. 1998. №4/5.
180. Сорокин В.В. О систематизации переходного законодательства // Журнал российского права. 2001. №7.
181. Степашин С.В. Российский федерализм и пути формирования единого правового пространства И Журнал российского права. 1998. №3.
182. Сычев А.П. Нормотворчество субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области) // Журнал российского права. 2001. №1.
183. Теплов О.М. К разработке Основ законодательства РФ о недрах // Государство и право. 1994. №3.
184. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Федерации // Государство и право. 1997, №1.
185. Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // Журнал российского права. 1997. №4.
186. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. 1998. №4/5.
187. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. №11.
188. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. №11.
189. Усс А.В. Российский федерализм: приоритеты развития // Журнал российского права. 1999. №9.
190. Худойкина Т.В. Стабильность закона или законодательства? // Журнал российского права. 2000. № 9.
191. Цалиев A.M. Правовые акты субъектов Российской Федерации важнейшая составляющая законодательной базы Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. №6.
192. Чудновский Г.Л. Реформирование федеральных отношений: как обеспечить сбалансированность интересов центра и регионов // Журйал российского права. 1999. №7-8.
193. Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания построения // Правоведение. 1976. №4.
194. Шуберт Т.Э. Региональные нормативные акты: как обеспечить их соответствие Конституции и законам России // Журнал российского права. 1997. №4.
195. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Правоведение. 1995. № 3.
196. Юристы России ждут закон о нормативных правовых актах (Проект закона) // Журнал российского права. 1999. № 1.
197. Юртаева Е.А. Межгосударственная интеграция постсоветских стран: правовые проблемы // Журнал российского права. 1999. №1.
198. Юртаева Е.А. Правовое обеспечение Евразийского экономического сообщества // Журнал российского права, 2001. №5.4. Авторефераты диссертаций
199. Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ областей Центрального Черноземья): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
200. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов РФ; Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2000.
201. Зиновьева М.Ю. Социально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
202. Киримова Е.А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
203. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права: вопросы теории и методологии: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2000.
204. Кочетков А.В. Региональный законодательный процесс: Автореф. дис. . канд, юрид. наук. Саратов, 1999.
205. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Спб., 1997.
206. Лысенко В.Н. Основные черты и тенденции развития федеративных отношений в России на современном этапе. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1995.
207. Мамонов В.В. Конституционные основы участия Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
208. Пастухова Н.Б. Союз России и Белоруссии: этапы, особенности, перспективы (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.
209. Петров Д.Е. Отрасль права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
210. Сафина С.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2000.
211. Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства (проблемытеории и практики): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 1993.
212. Сергевнин С.Л. Теоретические основы регионального законотворчества: правовые и социально-политические аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Спб., 2000.
213. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в конституционном праве России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.
