Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: теоретические аспекты разработки и механизм реализации

Суслова, Галина Николаевна

Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: теоретические аспекты разработки и механизм реализациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: теоретические аспекты разработки и механизм реализации»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

СУСЛОВА Галина Николаевна

Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: теоретические аспекты разработки и механизм реализации (по материалам Центрального федерального округа)

Специальность: 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2004

& о

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Суслова Галина Николаевна

Специальность: 12.00.11 -судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2004

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор |Анисимков Владимир Михайлович)

Научный консультант Заслуженный сотрудник

органов внутренних дел РФ доктор юридических наук Тарасов Анатолий Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Старостин Сергей Алексеевич

Заслуженный юрист РФ кандидат юридических наук, профессор Колесников Иван Иванович

Ведущая организация-

Тверской государственный университет

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент А. Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Коренные изменения, происходящие в последние десятилетия в российской экономической, политической, социальной, правовой сферах, активизация деятельности на территории страны международного терроризма существенным образом затронули сферу правоохранительной деятельности. Состояние, уровень и структура преступности в Российской Федерации, тенденции ее развития заставляют ученых и практиков вновь и вновь обращаться к поиску путей активизации борьбы с ней. Эволюция российской преступности и интенсификация деятельности международного терроризма в отношении нашего государства стали столь существенными и приобрели такие формы, что привлекли к себе внимание не только в нашей стране1, но и за рубежом. В настоящее время эти явления в России, несмотря на принимаемые усилия, приобрели характер реальной угрозы национальной безопасности страны. Преступность оказывает отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозит социально-экономические и политические преобразования России, подрывает международный авторитет страны. В связи с этим Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию РФ заявил, что «...мы должны общими усилиями создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране» .

Общеизвестно, что основным направлением эффективной борьбы с преступностью является не усиление карательной практики, а воздействие на причины и условия преступности. При этом меры борьбы с преступностью в целом не должны носить чрезвычайного характера, так как кратковременные кампании их усиления никогда не давали стойкого результата, тем более в борьбе с преступной деятельностью, осуществляемой на организованной основе. «Национальные интересы Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и коррупцией требуют консолидации усилий общества и государства, резкого ограничения экономической и социально-политической основы этих противоправных явлений, выработки комплексной системы мер

1 См. Указ Президента РФ от 17.12.97г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности //СЗ РФ, 1997, № 52, ст.5909

2 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 26.05.2004 г. // Российская газета, 27 мая 2004 г. СЗ

правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, для создания системы кон-

троля за уровнем преступности» .

Говоря о нормативной базе субъектов РФ, следует отметить некоторые ее особенности. Законодательство субъектов РФ, начав интенсивно развиваться с принятием Конституции России, нередко противоречит федеральному и имеет значительные пробелы. Многие вопросы не урегулированы еще и потому, что находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Происходящее сегодня интенсивное формирование новой системы государственного управления в России неизбежно ведет к изменению соотношения полномочий федеральных, региональных2 органов государственной власти и местного самоуправления в сфере планирования борьбы с преступностью, поскольку данная сфера не имеет четко очерченных границ в конституционном законодательстве. В частности, до настоящего времени не имеет четкого предметного разрешения проблема соотношения планирования борьбы с преступностью на федеральном уровне, на уровне федерального округа и на уровне субъекта РФ.

Для успешной борьбы с преступностью необходим комплексный скоординированный подход как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. Такой подход в борьбе с преступностью должен основываться на ряде базовых положений, таких как: постоянный анализ изменений преступности и ее причин; определение стратегии и тактики борьбы с преступностью с учетом реальных социально-экономических, политических условий, состояния общественного сознания, правоохранительной системы и др.

Важнейшей организационной формой реализации такого подхода являются комплексные программы по усилению борьбы с преступностью. Такие программы разрабатываются и реализуются либо по инициативе федеральных государственных органов, либо органов государственной власти субъектов федерации. В настоящее время на федеральном уровне действует

1 Указ Президента РФ от 17.12.97г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности РФ //СЗ РФ. 1997,№ 52, ст. 5909

2 Здесь под региональными органами государственной власти понимаются органы власти субъектов РФ, а также федеральные органы власти, действующие на уровне субъекта.

целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы»1

Говоря о накопившихся проблемах в сфере правоохранительной деятельности, в решении которых может быть использовано программно-целе-вое управление, следует рассматривать их в более широком контексте -формирования правового государства, являющегося важнейшей целью и условием дальнейшего реформирования общественно-политической системы государства. В рамках широкой правовой реформы значительное внимание уделяется улучшению правоохранительной деятельности, повышению эффективности управления правоохранительными органами, представляющими собой сложно организованную, многофункциональную систему, обеспечивающую укрепление законности и правопорядка, осуществляющую деятельность по борьбе с правонарушениями.

Комплексный межведомственный характер и многофункциональность задач, решаемых правоохранительными органами, в т.ч. ОВД в сфере борьбы с преступностью, необходимость концентрации усилий и ресурсов на решении узловых задач, а также рационального использования имеющихся сил и средств, предполагает внедрение эффективных современных методов управления, к которым, в первую очередь, относится программно-целевое управление с его четкой ориентированностью на достижение определенных конечных результатов. Сочетание в программно-целевом управлении направленности на усиление интегративного начала с целенаправленным осуществлением управления одновременно по широкому кругу функций хорошо сообразуется с возможностями его применения в сложной системе правоохранительных органов.

Актуальность диссертационного исследования определяется, с одной стороны, вышеуказанными предпосылками перестройки управления правоохранительной деятельностью, в т.ч. ОВД и, с другой стороны, недостатками, а во многих случаях неспособностью сложившейся системы управления этой сферой деятельности обеспечить достижение декларируемых целей.

Сложившийся линейно-функциональный тип управления правоохранительной деятельностью и деятельностью ОВД при все более усложняющемся

См.: Постановление Правительства РФ от 23.01.02,№44 // СЗ РФ, 2002, № 4, ст. 335.

и многофакторном характере задач, оказывается зачастую неадекватным поставленным целям и неспособным эффективно организовать деятельность по их достижению.

Изучение возможностей применения программно-целевого управления, анализ соответствующей практики, выявление причин, порождающих ее недостатки и слабости и разработка обоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления за счет больших разрешающих возможностей программно-целевых методов, представляют одну из актуальных задач теории и практики управления правоохранительной деятельностью в современных условиях ее реформирования.

Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на устойчивое внимание многих исследователей к различным аспектам программно-целевого подхода к управлению в правоохранительной сфере (Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, М.М. Бабаев, СВ. Бородин, СЕ. Вицин, Н.Н. Иванов, А.Ф. Майдыков, Г.М. Миньковский, А.П. Полежаев, В.П. Ревин, ИЗ. Шалахин и др.), их работы носили достаточно общий характер и не доходили до рассмотрения комплексных программ по усилению борьбы с преступностью на региональном1 уровне с его особенностями и реальными проблемами, а накопленный уже немалый опыт разработки во многих регионах страны такого рода программ в должной мере не изучен и не обобщен, что не может не сказываться на их качестве и результатах.

Не имеют необходимого обоснования такие важнейшие аспекты регионального программного планирования, как принципиальная структура и содержательное наполнение программ. Нет единства во взглядах на формирование эффективной организационной структуры управления разработкой и реализацией программы. Практически не определено (хотя такого рода попытки были в свое время предприняты Н.Н. Ивановым и И.В. Шалахиным) назначение и место региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью в системе управленческих решений, принимаемых в сфере правоохранительной деятельности.

Технология и методика разработки региональных комплексных программ чрезвычайно разнообразны и нередко не базируются на достаточной

1 Здесь и далее понятие «регион» и «субъект Российской Федерации» будут употребляться как синонимы.

научной основе, многие положения программ носят зачастую декларативный характер, их содержание не вытекает из анализа реально сложившейся криминальной обстановки в регионах, не опирается на соответствующие поисковые и нормативные прогнозы.

Существенным недостатком ряда программ является отсутствие расчетов необходимого ресурсного обеспечения, что дискредитирует саму методологию, предопределяя ее неспособность в достижении определяемых целей.

Все вышеизложенное достаточно убедительно свидетельствует не только о практической актуальности темы настоящего диссертационного исследования, но и необходимости теоретического осмысления проблем разработки и реализации региональных комплексных программ, роль и значение которых возрастает в современных условиях.

Объектом исследования является программно-целевой подход к организации борьбы с преступностью.

Предмет исследования - содержание, технология и методика разработки, а также механизм реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью.

Гипотеза исследования состоит в том, что региональные комплексные программы должны расширять и создавать новые организационные возможности, способствующие повышению эффективности правоохранительной деятельности в усилении борьбы с преступностью.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в обосновании положений, практических предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационно-методического обеспечения разработки региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью и механизма их реализации

Для достижения этой цели в процессе исследования решены следующие задачи:

- обоснована необходимость разработки региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью;

- определено место региональных комплексных программ в системе плановых документов, принимаемых в сфере правоохранительной деятельности;

- разработана структура региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью;

- на основе анализа практики разработки и реализации региональных комплексных программ Центрального федерального округа выявлены имеющиеся типичные недостатки и ошибки; .

- обоснованы предложения и рекомендации по организационно-методическому, ресурсному и правовому обеспечению разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания, системный подход, общенаучные методы описания, анализа, синтеза, измерения, сравнения; частнонаучные методы ситуационного, комплексного, исторического анализа, прогнозирования и моделирования, а также социологические методы опроса и изучения документов.

В процессе исследования были проанализированы федеральные, ведомственные и региональные нормативные акты. В качестве источников получения информации по исследуемой проблематике являлись также монографии отечественных и зарубежных ученых, диссертации и авторефераты, содержание региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью Центрального федерального округа.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна работы определяется прежде всего тем, что в ней впервые комплексно рассмотрены организационно-структурные и технологические аспекты разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью. Обоснованные в работе предложения по оргмето-дическому, ресурсному обеспечению и правовому регулированию разработки и реализации указанных программ базируются на эмпирических материалах изученной и обобщенной практики разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью Брянской, Владимирской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской областей РФ. К научной новизне следует отнести уточнение содержания и признаков понятий, связанных с темой исследования, в частности, понятие «региональная комплексная программа», ее структура, различие и связь с понятием «план», введено новое понятие «приоритетные направления регионального программирования». Определены основные стадии и эта-

пы процесса формирования и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью.

Положения, выносимые на защиту:

1. Выводы об основных причинах и факторах низкой эффективности региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью, сформулированные на основе анализа реализованных программ субъектов Центрального федерального округа в 2001-2003 годах.

2. Авторское определение понятия региональная комплексная программа по усилению борьбы с преступностью как сложного по содержанию и составу управленческого решения, представляющего комплекс увязанных по исполнителям, ресурсам и срокам мероприятий, принимаемого правомочными компетентными государственными органами с учетом реальных социально-экономических, политических условий и сложившейся криминогенной ситуации в регионе, обеспечивающего реализацию поставленной цели или комплекса взаимосвязанных целей, связанных с решением проблем развития региона и повышением качества жизни его населения.

3. Структурная модель региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью, составными элементами (блоками) которой являются концептуальный, аналитический, прогнозный, функциональный, ресурсный и управленческий.

4. Основные направления организационного, правового и ресурсного обеспечения разработки и реализации региональных комплексных программ.

5. Организационно-методические рекомендации по этапам разработки региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью, состоящие из организационно-подготовительного, информационно-аналити-ческого, прогнозно-целевого, структурно-ресурсного и планово-реализующего.

6. Предложения по совершенствованию организационного обеспечения субъектов управления в области разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке понятий, алгоритмов, методик, процедур и правил, которые могут быть использованы: а) в практической деятельности правоохранительных органов как на федеральном, так и на региональном уровне; б) в научно-

исследовательской работе при анализе проблем; в) в преподавании соответствующих учебных дисциплин по управлению ОВД.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что, во-первых, полученные результаты расширяют имеющиеся в теории управления представления о возможностях и направлениях программно-целевого подхода в правоохранительной сфере; во-вторых, обогащают научно-методические основы разработки и реализации комплексных программ на региональном уровне, учитывающие соответствующие особенности и условия их организационного, ресурсного и правового обеспечения.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки лекций, учебных пособий и различных методических материалов в учебных заведениях системы МВД РФ.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования разработанных предложений и рекомендаций для совершенствования управления ОВД за счет возможностей программно-целевой методологии и разработки соответствующих программ деятельности правоохранительных органов регионального уровня по усилению борьбы с преступностью.

Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечиваются системным, комплексным исследованием региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью; применением взаимно дополняющих друг друга различных методологических подходов, методов сбора и обработки информации, представительской теоретической базой, включающей в себя труды по различным отраслям научного знания таких зарубежных исследователей как М. Альберт, К. Боумен, Д.О. Грейсон, Б. Карлофф, Г. Клаус, В.И. Кнорринг, X. Мескон, С. Одоннел, А. Файоль, Ф. Хедоури и др., а также отечественных ученых, в том числе работающих в системе МВД РФ: В.М. Анисимкова, Л.Ш. Берекашвили, СВ. Бородина, В.З. Веселого, СЕ. Вицина, Г.Г. Зуйкова, Н.Н. Иванова, А.П. Ипакяна, О.З. Клу-шина, Л.М. Колодкина, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, А.Н. Роши, Г.А Туманова, Л.Г. Хейло, Н.Д. Шелякина, Е.Ф. Яськова и др. Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечивается также анализом нормативных правовых актов как действовавших, так и действующих в настоящее время.

Основой эмпирических материалов послужили федеральные, ведомственные и региональные нормативные правовые акты, аналитические справки штабных подразделений и другие управленческие документы ГУВД Центрального федерального округа и входящих в него УВД.

В процессе исследования были проанализированы региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью Брянской, Владимирской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской областей РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, использовались правоохранительными органами Тверской области, в т.ч. Управлением внутренних дел и Управлением Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотических средств при разработке проекта программы по усилению борьбы с преступностью на 20042006 годы.

Основные выводы и предложения по данной проблематике получили также апробацию на научно-практических конференциях: «200 лет МВД России» (5 ноября 2002 г., г. Руза), «Актуальные проблемы административного законодательства и правоприменительной практики» (20-21 марта 2003 г., г. Тамбов), «Актуальные проблемы развития социально-гуманитарных, экономических и психологических наук» (15-16 апреля 2004 г., г. Тверь), «Проблемы охраны общественного порядка, общественной безопасности и пути их решения» (17-18 июля 2004 г., г. Тверь).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цель и задачи исследования, раскрываются методологическая основа и методы исследования, формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, аргументируются теоретическая и практическая значимость, обосно-

ванность и достоверность полученных результатов, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов диссертационного исследования.

В первой главе «Теоретические основы и опыт разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью» рассматриваются основные теоретические положения, касающиеся определения понятия «региональная комплексная программа», ее признаков и соотношения с понятием «план», определяются приоритетные направления регионального программирования, обосновывается модель структуры региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью, проводится анализ состояния практики разработки и реализации указанных программ на современном этапе на материалах регионов Центрального федерального округа.

Исходя из того, что программно-целевое управление представляет одно из эффективных прикладных приложений методологии системного подхода, рассматриваются его положения, принципы и методы, используемые при разработке комплексных программ. Общество, любая его сфера, включая правоохранительную, функционируют и развиваются в качестве систем и применение системного подхода позволяет правильно описать и раскрыть их сущностные признаки и интегративные свойства, без чего невозможно осуществление эффективного управления.

Важное проявление системности в управлении представляет собой комплексный подход, позволяющий разрабатывать такие управленческие решения, которые исходят из целостного анализа взаимодействий управляемых систем с окружающей социальной средой во всей их сложности.

Программно-целевой подход - это системный метод, предполагающий ориентацию управления на достижение вполне конкретных целей, решение конкретных задач и вопросов с помощью разработки и реализации комплексных программ. В этом отношении программно-целевой подход можно рассматривать как интегративное начало, объединяющее два подхода - программный и целевой, направленные в своем единстве на решение сложных социально-экономических проблем межотраслевого и междисциплинарного характера.

нет достаточно согласованного единства мнений. По своей сущности программно-целевой подход - это прежде всего проблемный подход в широком его понимании, так как предназначен для решения, главным образом, сложных масштабных задач, решение которых обычными методами, без обращения к идеям и принципам программируемой системности существенно затруднено и даже невозможно.

Как методология решения проблемных задач, программно-целевой подход должен, по мнению автора, представлять следующую последовательно связанную цепь процедур решения сложных проблем: осуществление многофакторного анализа проблемы — разработка и обоснование системы (дерева) целей - разработка комплекса мероприятий - обеспечение целевого направления ресурсов. Эта последовательность - не только выражение процедурных этапов, она одновременно - отражение сущностных черт программно-целевого метода.

Разрешающие возможности программно-целевого подхода в сфере борьбы с преступностью в диссертации связываются со следующими направлениями. Первое связано с его использованием в решении внешне направленных проблем повышения эффективности борьбы с преступностью системного анализа и комплексного подхода. Второе состоит в решении внутриорганизационных проблем совершенствования информационно-аналитической работы, целеполагания, прогнозирования, планирования, организации, руководства и контроля в сфере борьбы с преступностью. Эти возможности реализуются, в том числе, через разработку и реализацию комплексных программ по усилению борьбы с преступностью. В качестве третьего направления предлагается рассматривать проблемы, связанные с совершенствованием межотраслевого управления процессами борьбы с преступностью. Здесь имеются ввиду проблемы преодоления ведомственных барьеров в комплексном решении проблемы борьбы с преступностью, координации и взаимодействия между различными органами и организациями, ведущими борьбу с преступностью; сбалансированности развития вертикальных и горизонтальных связей между правоохранительными органами, общественными организациями и формированиями.

почти единодушное признание всеми того, что программа - это комплекс планируемых мероприятий, направленных на достижение одной или нескольких целей. На региональном уровне программа рассматривается также как метод решения конкретных проблем, которые трансформируются в четко сформулированные цели. Проведенный анализ сущностных признаков региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью позволил обосновать и сформулировать свое уточненное определение подобных программ.

Каждая региональная комплексная программа имеет свою специфику, характеризуется определенной структурой целей, требованиями к ресурсному обеспечению определенными узловыми проблемами. В то же самое время с организационно-технологической точки зрения разработка таких программ характеризуется общностью структуры, вытекающей из содержания комплексного развития региона.

В настоящее время практически каждая программа разрабатывается по собственной структуре, которая в зависимости от типа программы включает различные по содержанию и количественному составу структурные блоки.

Отсутствие единства при формировании структуры комплексных программ затрудняет их содержательное наполнение, оценку полноты и эффективности. Изучение различных подходов ученых к структуре комплексных программ, а также изучение действующих региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью субъектов РФ Центрального федерального округа, позволил автору обосновать типовую модель структуризации подобных программных документов. По мнению автора, структура, региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью должна состоять из таких блоков как концептуальный, аналитический, прогнозный, функциональный, ресурсный, и управленческий. Состав блоков должен быть типовым для всех видов региональных программ, в то же время роль отдельных блоков, их внутренняя структура и наполнение применительно к конкретным программам могут быть индивидуальными и меняться на различных этапах ее разработки.

При изучении современного состояния практики разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью, автором выявлены серьезные недостатки методического характера. Главным образом они связаны с механическим переносом методов общегосударственного программирования на региональный уровень.

При формировании региональных комплексных программ не уделяется должного внимания концептуальным основаниям, на низком уровне находится прогнозное обеспечение, не прорабатываются разные варианты сценариев развития, не осуществляются расчеты по обоснованию наиболее эффективных путей и средств достижения поставленных целей. Финансирование и обеспечение материально-техническими ресурсами программ осуществляется независимо от их эффективности и реальной отдачи. Отсутствует субъектная и функциональная определенность координирующего звена, круга ответственных исполнителей в механизме реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью, не проводятся независимые экспертные оценки эффективности реализации программных мер. Учитывая необходимость в этой связи существенного совершенствования методологического обеспечения, разработки, реализации и оценки региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью, в диссертации обосновываются предложения по разработке широкого комплекса методических вопросов, связанных: с изменениями организации и технологии регионального управления, выбором целевых установок региональных комплексных программ, обоснованием системы показателей программ, оценкой эффективности и социально-экономической результативности программ и др.

Во второй главе «Основные направления совершенствования разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью» раскрываются организационно-технологические аспекты рационализации разработки региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью, предлагаются пути решения проблем ресурсного обеспечения региональных комплексных программ, а также рассматриваются пути совершенствования правового регулирования указанных программ.

Вопрос об этапах разработки комплексных программ в научной литературе является дискуссионным. Разнообразие точек зрения по поводу перечня и названия этапов формирования комплексной программы объясняется, по мнению автора, не столько расхождениями принципиального характера, сколько различными подходами к степени детализации этапов, в зависимости от специфики деятельности, применительно к которой разрабатывается и реализуется комплексная программа.

Технология разработки программы должна строиться, исходя из следующих основных положений. Во-первых, программа должна представлять самостоятельный документ, органически связанный со всей системой предплановых и плановых разработок. Во-вторых, программа является инструментом решения социальных проблем.

Из первого положения вытекает необходимость определения продуманной специальной схемы, устанавливающей стадии и порядок разработки программных документов по следующим направлениям:

форма, структура, содержание и показатели предпрограммных документов и самой программы;

процедуры согласования решения на различных стадиях и между ними в процессе разработки программы;

процедуры согласования разработки программы с формированием системы показателей предплановых и плановых документов региона.

Из второго положения вытекает следующее:

общая логическая схема программно-целевого подхода, определяемая последовательностью элементов «проблема - цель - целереализую-щая система - система мероприятий для достижения цели - необходимые ресурсь»> должна быть детализирована и конкретизирована применительно к предмету программных разработок;

в процессе разработки программы должен использоваться накопленный арсенал средств выявления проблем, поиска их решения, направлений и способов их решения, совокупность методов, используемых действующей технологией отраслевого, межотраслевого и территориального планирования и управления.

разрешения, объяснение проблемного явления как объекта предполагаемого изменения; разработка способов воздействия на это явление; определение предполагаемых (ожидаемых) результатов такого воздействия.

Особое внимание необходимо уделить разработке концепции региональной комплексной программы. В ней должны быть представлены: четко сформулированная проблема; главная и другие цели программы; укрупненная структура программы и состав разработчиков; ориентировочные затраты по ресурсам на программу; сроки ее разработки, порядок ее оформления и утверждения.

Заказчиком разработки комплексной программы по усилению борьбы с преступностью в конкретных регионах должны выступать органы исполнительной власти. Они вправе принимать решения о разработке региональной комплексной программы, организовывать и направлять весь ход ее формирования, назначать головных разработчиков и соразработчиков, выделять средства, необходимые для успешной разработки и реализации программы, вести постоянный контроль за ходом ее осуществления.

Головным разработчиком региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью в системе МВД РФ должны являться МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

Автором определены этапы подготовки региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью. К ним относятся: организационно-подготовительный, информационно-аналитический, прогнозно-целевой, структурно-ресурсный, планово-реализующий.

Учитывая роль и значение при разработке и реализации региональных комплексных программ вопросов их финансового и материального обеспечения, им уделено в работе достаточно большое внимание.

Финансирование программы по усилению борьбы с преступностью должно быть увязано с другими ее элементами, в частности, с организацией управления программой и формами материально-технического снабжения исполнителей.

Обобщение опыта разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью позволило сформулировать следующие основные принципы, на которых должны основываться планирование и организация финансирования такого рода программ:

- обеспечение сбалансированности поступлений денежных средств на региональную комплексную программу по усилению борьбы с преступностью, используемых на финансирование программных мероприятий и расходов средств на разработку и осуществление программы как на весь период ее действия, так и по отдельным этапам (годам) ее реализации;

- концентрация всех или части ресурсов, выделяемых на выполнение всей программы или отдельных ее разделов, в специальные финансовые фонды, держателями которых могла бы стать администрация того региона, в котором осуществляется реализация программы;

- целевое финансирование работ по разработке и реализации программы;

- обособление в финансовых планах участников реализации программы, а также в их формах финансовой отчетности показателей, отражающих затраты на выполнение программных мероприятий, ответственным за которое является тот или иной участник реализации, а также отчисления и поступления средств на осуществление программы по усилению борьбы с преступностью.

Для увязки материальных и финансовых потоков при реализации региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью, достижения баланса между поступлением и расходом средств на программу в целом, обеспечение возможности маневра финансовыми ресурсами и действенного контроля за их мобилизацией и использованием, необходимо формирование финансового плана региональной комплексной программы -как годового, так и рассчитанного на весь период ее действия. Наиболее целесообразно формировать финансовый план региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью из трех разделов: 1 - поступление средств; П - затраты на разработку и реализацию программы; Ш - перераспределение средств.

Концентрация ресурсов при осуществлении программ, финансирование программных мероприятий из специально создаваемых централизованных фондов предлагалась в работах П. Седлова и Т. Слетовой; Б.З. Мильне-ра, Л.И. Евенко и B.C. Рапопорта; НЯ. Петракова и В.В. Рудневой и ряда других ученых. В работе рассматриваются вопросы, связанные с составом этих фондов, целями их создания, источниками формирования и основными направлениями использования.

В соответствии с источниками формирования и направлениями использования централизованные программные фонды могут быть двух типов:

- фонды финансирования разработки и реализации программы в целом или ее разделов и групп мероприятий (программные фонды);

- резервные фонды.

При формировании программного фонда необходимо учитывать ресурсные ограничения. Определив в целом затраты на региональную комплексную программу и затраты на ее выполнение каждым соисполнителем, региональным плановым органам следует перераспределить ресурсы между соисполнителями программы, сосредоточив их в руках администрации региона. Полученный в результате перераспределения фонд будет являться программным.

Назначение программных фондов — концентрация финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью или определенных групп ее мероприятий. Автор полагает, что концентрация ресурсов может создать условия для устранения возможности дублирования работ, выделения средств, в первоочередном порядке, на финансирование приоритетных направлений правоохранительной деятельности, заложенных в программу, маневрирования этими средствами, что, в конечном итоге, будет способствовать экономии затрат на реализацию всей программы.

Резервный фонд может быть использован:

- для финансирования дополнительного объема работ, возникающего в ходе реализации программы в связи с изменением подцелей программы, расширением сферы программных мероприятий;

- для осуществления новых подпрограмм и программных мероприятий, не включенных ранее в структуру утвержденной программы;

- для компенсации сверхнормативных расходов ресурсов у отдельных исполнителей программных мероприятий и снижения эффективности их основной деятельности, имеющих место в том случае, когда программные мероприятия не соответствуют основной деятельности исполнителей программы;

- для покрытия всех дополнительных расходов, связанных с ускоренным выполнением программных мероприятий;

- для экономического стимулирования своевременного и качественного выполнения особо важных программных мероприятий, от решения которых зависит выполнение программы в целом, достижение конечной цели.

При централизации ресурсов у администрации региона ей должно быть предоставлено право не только распределять, но и контролировать их использование. В случае установления фактов неправильного использования ресурсов прекращать их дальнейшее выделение, предъявляя требования по выполнению программных мероприятий, обеспеченных этими ресурсами, или возвращение программных ресурсов, использованных не по назначению. Следует отметить, что ресурсное обеспечение исполнителей программы нередко отождествляется с установлением для них приоритетов в снабжении. По мнению автора, создание приоритетных условий обеспечения участников региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью не связано со спецификой программного подхода. Концентрация ресурсов, как рациональная форма управления обеспечением таковыми участников реализации программы, во-первых, может создать условия для эффективного распределения ресурсов, исходя из задач по реализации программы, а не из интересов исполнителей; во-вторых она позволяет оперативно устранить неувязки в обеспечении ресурсами, при которых у одних подсистем может ощущаться острый недостаток какого-либо вида ресурсов, а у других они будут накапливаться, не используясь. Установление приоритетов в ресурсном обеспечении может определяться только важностью выполнения тех или иных программных заданий.

Далее в главе рассматриваются вопросы информационного обеспечения. Региональные комплексные программы должны основываться на определенной системе информации, основу которой образует единый банк данных информации о процессах, протекающих в области борьбы с преступностью. Такой банк данных должен отражать реальную картину состояния преступности и в целом правонарушительства, комплекса криминогенно значимых факторов и правоохранительных процессов во всех их составляющих.

В целом организация ресурсного обеспечения является важнейшей составной частью разработки региональной комплексной программы и должна включать в себя:

- систему расчета планирования всех видов ресурсов;

- выбор метода обеспечения реализации региональной комплексной программы;

- разработку сетевого плана-графика организации системы ресурсного обеспечения;

- подготовку необходимой нормативно-правовой базы (исходных приказов, распоряжений, положений, методических указаний и рекомендаций, различных схем организационно-управленческой структуры аппарата и т.п.), регламентирующей организационно-ресурсное обеспечение реализации региональной комплексной программы.

Система расчета ресурсного обеспечения программы может внедряться путем использования действующих линейно-функциональных систем обеспечения кадровыми, материально-техническими, финансовыми и информационными ресурсами, а также путем возложения дополнительных функций и прав на конкретные звенья действующей системы ресурсного обеспечения или путем создания специальных структурных звеньев ресурсного обеспечения региональной комплексной программы. Ресурсы (кадровые, финансовые, материально-технические и информационные), выделяемые для региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью, должны быть адекватны целям программы. Данное положение является существенным условием и своеобразным гарантом успешности реализации программы.

Организация ресурсного обеспечения является составной частью региональной комплексной программы и должна предусматривать: систему расчета планирования всех видов ресурсов; выбор метода обеспечения реализации региональной комплексной программы; разработку сетевого плана-графика организации системы ресурсного обеспечения; подготовку необходимой нормативно-правовой базы, регламентирующей организационно-ресурсное обеспечение реализации региональной комплексной программы.

Для организационно-ресурсного обеспечения региональной комплексной программы может быть применен балансовый метод, сущность которого заключается в четкой взаимосвязи потребностей системы с наличными ресурсами, что обеспечивает пропорциональность, сбалансированность участия как правоохранительных органов, так и иных государственных органов и организаций в обеспечении реализации региональной комплексной программы.

В работе проанализированы вопросы борьбы с преступностью, использования программно-целевого подхода к их решению, регулируемые нормативными правовыми актами на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Федеральное законодательство и нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов федерации, с общих позиций регулируют вопросы разработки и выполнения комплексных программ по усилению борьбы с преступностью. По мнению автора, на региональном уровне необходимо закрепить в уставах субъектов РФ положение о том, что органы государственной власти субъектов не только принимают участие в разработке региональных комплексных программ укрепления правопорядка и борьбы с преступностью, а должны являться инициаторами и заказчиками этой работы. Следует также законодательно закрепить в уставах за органами государственной власти субъектов федерации формирование программных фондов при соответствующем распределении бюджета региона.

Исследование опыта разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью показало необходимость постановки этой работы в четкие правовые рамки. В настоящее время системы правовых норм, регулирующей эту работу, по существу нет, поскольку действующие правовые нормы рассчитаны на имеющиеся традиционные формы планирования, функции и структуры органов управления. Необходимо создание правовых актов, которые определяли бы права и обязанности разработчиков и исполнителей региональных комплексных программ, формы и методы включения программ в планы, распределение и использование ресурсов, рассмотрение взаимных претензий. Главная особенность правовой регламентации региональных комплексных программ состоит в необходимости правового закрепления сочетания действующей системы государственных, в т.ч. правоохранительных органов, учреждений и организаций с конкретной структурой программно-целевого управления, создаваемой на период реализации региональной комплексной программы. Это положение должно обеспечиваться путем регламентации: структуры управления реализацией региональной комплексной программы; целей и задач, функций, обязанностей и ответственности руководителей и исполнителей всех уровней управления региональной комплексной программой; порядка взаимодействия и координации программно-целевых, линейных и функциональных органов, отраслей и ведомств.

Таким образом, система правового обеспечения должна включать не только элементы управления, имеющих правовую основу, но также и те элементы, которые несут в себе правовые последствия или являются следствием правового способа реализации управленческих функций.

В заключении сформулированы обобщающие выводы исследования, отражающие ключевые аспекты разработки и реализации комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на уровне субъекта Российской Федерации.

Основные положения диссертации опубликованы в 4 работах общим объемом 2,2 пл.:

1. Суслова Г.Н. Программно-целевой подход в борьбе с коррупционной преступностью // Материалы научно-практической конференции, организованной Московским университетом МВД РФ 5 ноября 2002 г. - Руза, 2002. - 0,6 п.л.

2. Суслова Г.Н. Современное состояние практики разработки и реализации региональных комплексных программ укрепления правопорядка и борьбы с преступностью // Материалы научно-практической конференции, организованной Московским университетом МВД РФ 20-21 марта 2003г.- Тамбов,2003 - 0,7 пл.

3. Суслова Г.Н. Целевое программирование как методология повышения эффективности правоохранительной деятельности/УСборник статей и материалов. Выпуск 8. «Право: история, теория, практика». -Брянск, Брянский государственный университет, 2004 - 0,6 п.л.

4. Суслова Г.Н. Значение региональных комплексных программ в борьбе с преступностью // Материалы научно-практической конференции, организованной Московским гуманитарно-экономическим институтом 15-16 апреля 2004 г. Тверь.2004 - 0,3 п.л.

СУСЛОВА Галина Николаевна

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 14.10.2004 г. Формат 60/84 1/16. Усл. печ. л. 1,12. Усл.-изд. л. 1,05. Тираж 100 экз. Заказ № 199.

Издательство «Золотая буква». Россия, 170033, г. Тверь, ул. Фадеева, д. 27. Тел.(0822)36-63-65.

#19801

РНБ Русский фонд

2005-4 17893

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Суслова, Галина Николаевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Теоретические основы и опыт разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью

И.Программно-целевой метод как средство повышения эффективности правоохранительной деятельности

1.2.Понятне и общая характеристика региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью

1.3.Структура региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью

1.4.Становле1ше и современное состояние практики разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью

Глава 2. Основные направления совершенствования разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью

2.1.0рга1шзацнонно-структурные н технологические аспекты рационализации разработки н реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью

2.2.Проблемы ресурсного обеспечения региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью

2.3.Совершенствованне правового регулирования разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: теоретические аспекты разработки и механизм реализации"

Актуальность темы исследования. Коренные изменения, происходя-, щие в последние десятилетия в российской экономической, политической, социальной, правовой сферах, активизация деятельности на территории страны международного терроризма существенным образом затронули сферу правоохранительной деятельности. Состояние, уровень и структура преступности в Российской Федерации; тенденции ее развития заставляют ученых и практиков вновь и вновь обращаться к поиску путей активизации борьбы с ней. Эволюция российской преступности и интенсификация деятельности международного терроризма в отношении нашего государства стали столь существенными и приобрели такие формы, что привлекли к себе внимание не только в нашей стране1, но и за рубежом. В настоящее время эти явления в. России, несмотря на принимаемые усилия, приобрели характер реальной угрозы национальной безопасности страны. Преступность оказывает отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозит социально-экономические и политические преобразования России, подрывает международный авторитет страны. В связи с этим Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию РФ заявил, что «.мы должны общими усилиями создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране»2.

1 См. Указ Президента РФ от 17.12.97г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности // СЗ РФ, 1997, № 52, ст. 5909.

Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 26.05.2004 г. // Российская газета, 27 мая 2004 г. С. 3. правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, для создания системы контроля за уровнем преступности»1.

1 Указ Президента РФ от 17.12.97г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности РФ // СЗ РФ, 1997, № 52, ст. 5909.

2 Здесь под региональными органами государственной власти понимаются органы власти субъектов РФ, а также федеральные органы власти, действующие на уровне субъекта. наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы»1.

Говоря о накопившихся проблемах в сфере правоохранительной деятельности, в решении которых может быть использовано программно-целевое управление, следует рассматривать их в более широком контексте -формирования правового государства, являющегося важнейшей целью и условием дальнейшего реформирования общественно-политической системы государства. В рамках широкой правовой реформы значительное внимание уделяется улучшению правоохранительной деятельности, повышению эффективности управления правоохранительными органами, представляющими собой сложно организованную, многофункциональную систему, обеспечивающую укрепление законности и правопорядка, осуществляющую деятельность по борьбе с правонарушениями.

Комплексный межведомственный характер и многофункциональность задач, решаемых правоохранительными органами, в т.ч. ОВД в сфере борьбы с преступностью, необходимость концентрации усилий и ресурсов на решении узловых задач, а также рационального использования имеющихся сил и средств предполагает внедрение эффективных современных методов управления, к которым, в первую очередь, относится программно-целевое управление с его четкой ориентированностью на достижение определенных конечных результатов. Сочетание в программно-целевом управлении направленности на усиление ин-тегративного начала с целенаправленным осуществлением управления одновременно по широкому кругу функций хорошо сообразуется с возможностями его применения в сложной системе правоохранительных органов.

Сложившийся линейно-функциональный тип управления правоохранительной деятельностью и деятельностью ОВД при все более усложняющемся и многофакторном характере задач оказывается зачастую неадекватным поставленным целям и неспособным эффективно организовать деятельность по их достижению.

См.: Постановление Правительства РФ от 23.01.02,№44 // СЗ РФ,2002, №4,ст.335.

Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на устойчивое внимание многих исследователей к различным аспектам программно-целевого подхода к управлению в правоохранительной сфере (Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, В.М. Анисимков, М.М. Бабаев, Л.Ш. Берекашвили, С.В. Бородин, В.З. Веселый, С.Е. Вицин, Г.Г. Зуйков, Н.Н. Иванов, А.П. Ипа-кян, JI.M. Колодкин, 0.3 Клушин, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, Г.М. Минь-ковский, А.П. Полежаев, В.П. Ревин, А.Н. Роша, Г.А. Туманов, Л.Г. Хейло, И.В. Шалахин, Н.Д. Шелякин, Е.Ф. Яськов и др.), их работы носили достаточно общий характер и не доходили до рассмотрения комплексных программ по усилению борьбы с преступностью на региональном1 уровне с его особенностями и реальными проблемами, а накопленный уже немалый опыт разработки во многих регионах страны такого рода программ в должной мере не изучен и не обобщен, что не может не сказываться на их качестве и результатах.

Технология и методика разработки региональных комплексных программ чрезвычайно разнообразны и нередко не базируются на достаточной научной основе, многие положения программ носят зачастую декларативный

1 Здесь и далее понятие «регион» и «субъект Российской Федерацию') будут употребляться как синонимы характер, их содержание не вытекает из анализа реально сложившейся криминальной обстановки в регионах, не опирается на соответствующие поисковые и нормативные прогнозы.

Объектом исследования является программно-целевой подход к организации борьбы с преступностью.

Для достижения этой цели в процессе исследования решены следующие задачи:

- разработана структура региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью;

- на основе анализа практики разработки и реализации региональных комплексных программ Центрального федерального округа выявлены имеюимеющиеся типичные недостатки и ошибки;

В процессе исследования были проанализированы федеральные, ведомственные и региональные нормативные акты. В качестве источников получения информации по исследуемой проблематике являлись также монографии отечественных и зарубежных ученых, диссертации и авторефераты, содержание региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе.

Положения, выносимые на защиту:

5. Организационно-методические рекомендации по этапам разработки региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью, состоящие из организационно-подготовительного, информационно-аналитического, прогнозно-целевого, структурно-ресурсного и планово-реализующего.

Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечивается также анализом нормативных правовых актов как действовавших, так и действующих в настоящее время.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Суслова, Галина Николаевна, Москва

Выводы по П главе:

1. Вопрос об этапах разработки комплексных программ в научной литературе является дискуссионным. Разнообразие точек зрения по поводу перечня и названия этапов формирования комплексной программы объясняется, по мнению автора, не столько расхождениями принципиального характера, сколько различными подходами к степени детализации этапов, в зависимости от специфики деятельности, применительно к которой разрабатывается и реализуется комплексная программа.

2. Технология разработки программы должна строится, исходя из следующих основных положений. Во-первых, программа должна представлять самостоятельный документ, органически связанный со всей системой предплановых и плановых разработок. Во- вторых, программа является инструментом решения социальных проблем. Из первого положения вытекает необходимость определения продуманной специальной схемы, устанавливающей стадии и порядок разработки программных документов по следующим направлениям: форма, структура, содержание и показатели предпрограммных документов и самой программы; процедуры согласования на различных стадиях и между ними в процессе разработки программы; процедуры согласования разработки программы с формированием системы показателей предплановых и плановых документов региона. Из второго положения вытекает следующее: общая логическая схема программно-целевого подхода, определяемая последовательностью элементов «проблема - цель - целереализующая система - система мероприятий для достижения цели - необходимые ресурсы» должна быть детализирована и конкретизирована применительно к предмету программных разработок; в процессе разработки программы должен использоваться накопленный арсенал средств выявления проблем, поиска их решения, направлений и способов их решения, совокупность методов, используемых действующей технологией отраслевого, межотраслевого и территориального планирования и управления.

3. При разработке мер по усилению борьбы с преступностью необходимо обеспечить наличие ряда условий их эффективности. К таким условиям относятся: обоснование проблемы; обоснование наличных возможностей ее разрешения, объяснение проблемного явления как объекта предполагаемого изменения; разработка способов воздействия на это явление; определение предполагаемых (ожидаемых) результатов такого воздействия.

4. Особое внимание необходимо уделить разработке концепции региональной комплексной программы В ней должны быть представлены: четко сформулированная проблема; главная и другие цели программы; укрупненная структура программы и состав разработчиков; ориентировочные затраты по ресурсам; сроки разработки программы, порядок ее оформления и утверждения.

5. Определены этапы подготовки региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью: организационно-подготовительный, информационно-аналитический, прогнозно-целевой, структурно-ресурсный, планово-реализующий.

6. Обобщение опыта разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью позволило сформулировать следующие основные принципы, на которых должны основываться планирование и организация финансирования такого рода программ:

- целевое финансирование работ по разработке и реализации программы;

-обособление в финансовых планах участников реализации программы, а также в их формах финансовой отчетности показателей, отражающих затраты на выполнение программных мероприятий, ответственным за которое является тот или иной участник реализации, а также отчисления и поступления средств на осуществление программы по усилению борьбы с преступностью.

7. Для увязки материальных и финансовых потоков при реализации региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью, достижения баланса между поступлением и расходом средств на программу в целом, обеспечение возможности маневра финансовыми ресурсами и действенного контроля за их мобилизацией и использованием, необходимо формирование финансового плана региональной комплексной программы - как годового, так и рассчитанного на весь период ее действия. Наиболее целесообразно формировать финансовый план региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью из трех разделов: 1 - поступление средств; П - затраты на разработку и реализацию программы; Ш - перераспределение средств.

8. Централизованные программные фонды могут быть двух типов: программные фонды и резервные фонды. Назначение программных фондов — концентрация финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью или определенных групп ее мероприятий. Концентрация ресурсов может создать условия для устранения возможности дублирования работ, выделение средств, в первоочередном порядке, на финансирование приоритетных направлений правоохранительной деятельности, маневрирования этими средствами, что, в .конечном итоге, будет способствовать экономии затрат на реализацию всей программы. Резервный фонд может быть использован: для финансирования дополнительного объема работ; для осуществления новых предпрограммных и программных мероприятий; для компенсации сверхнормативных расходов ресурсов у отдельных исполнителей программы; для покрытия всех дополнительных расходов, связанных с ускоренным выполнением программных мероприятий; для экономического стимулирования своевременного и качественного выполнения особо важных программных мероприятий, от решения которых зависит выполнение программы в целом, достижение конечной цели.

9. Создание приоритетных условий обеспечения участников региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью не связано со спецификой программного подхода. Концентрация ресурсов, во-первых, может создать условия для эффективного распределения ресурсов, исходя из задач по реализации программы, а не из интересов исполнителей; во-вторых, она позволяет оперативно устранить неувязки в обеспечении ресурсами, при которых у одних подсистем может ощущаться острый недостаток какого-либо вида ресурсов, а у других они будут накапливаться, не используясь. Установление приоритетов в ресурсном обеспечении может определяться только важностью выполнения программных заданий.

10. Региональные комплексные программы должны основываться на определенной системе информации, основу которой образует единый банк данных информации о процессах, протекающих в области борьбы с преступностью. Такой банк должен отражать реальную картину состояния преступности и в целом правонарушительства, комплекса криминогенно значимых факторов и правоохранительных процессов во всех их составляющих.

11. Система расчета ресурсного обеспечения программы может внедряться путем использования действующих линейно-функциональных систем обеспечения кадровыми, материально-техническими, финансовыми и информационными ресурсами, а также путем возложения дополнительных функций и драв на конкретные звенья действующей системы ресурсного обеспечения или путем создания специальных структурных звеньев ресурсного обеспечения региональной комплексной программы. Ресурсы (кадровые, финансовые, материально-технические и информационные), выделяемые для региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью, должны быть адекватны целям программы. Данное положение является существенным условием и своеобразным гарантом успешности реализации программы.

12. Организация ресурсного обеспечения является составной частью региональной комплексной программы и должна предусматривать: систему расчета всех видов ресурсов; выбор метода обеспечения реализации региональной комплексной программы, разработку сетевого плана-графика организации системы ресурсного обеспечения: подготовку необходимой нормативно-правовой базы, регламентирующей организационное обеспечение реализации региональной комплексной программы.

13. Федеральное законодательство и нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов федерации, с общих позиций регулируют вопросы разработки и выполнения комплексных программ по усилению борьбы с преступностью. Необходимо закрепить в уставах субъектов РФ положение о том, что органы государственной власти субъектов не только принимают участие в разработке региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью, а должны являться инициаторами и заказчиками этой работы. Следует также законодательно закрепить в уставах за органами государственной власти субъектов федерации формирование программных фондов при соответствующем распределении бюджета региона.

14. Система правового обеспечения должна включать не только элементы управления, имеющих правовую основу, но также и те элементы, которые несут в себе правовые последствия или являются следствием правового способа реализации управленческих функций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По проблемам, рассмотренным в настоящей работе, представляется возможным сформулировать следующие выводы и предложения.

Общество, любая его сфера, включая правоохранительную, функционируют и развиваются в качестве систем и применение системного подхода позволяет правильно описать и раскрыть их сущностные признаки и интегра-тивные свойства, без чего невозможно осуществление эффективного управления.

Наряду с признанием достоинств и разрешающих возможностей программно-целевого подхода, в то же время о границах, направленности и специфике его применения в различных сферах управленческой деятельности нет достаточно согласованного единства мнений. По своей сущности программно-целевой подход - это прежде всего проблемный подход в широком его понимании, так как предназначен для решения, главным образом, сложных масштабных задач, решение которых обычными методами, без обращения к идеям и принципам программируемой системности существенно затруднено и даже невозможно.

Как методология решения проблемных задач, программно-целевой подход должен, по мнению автора, представлять следующую последовательно связанную цепь процедур решения сложных проблем: осуществление многофакторного анализа проблемы - разработка и обоснование системы (дерева) целей - разработка комплекса мероприятий - обеспечение целевого направления ресурсов. Эта последовательность не только выражает процедурные этапы, но и одновременно отражает сущностные черты программноцелевого метода.

Разрешающие возможности программно-целевого подхода в сфере борьбы с преступностью в диссертации связываются со следующими направлениями. Первое - с его использованием в решении внешне направленных проблем повышения эффективности борьбы с преступностью системного анализа и комплексного подхода. Второе - с возможностью решения внутри-организационных проблем совершенствования информационно-аналитической работы, целеполагания, прогнозирования, планирования, организации, руководства и контроля в сфере борьбы с преступностью. Эти возможности реализуются, в том числе, через разработку и реализацию комплексных программ по усилению борьбы с преступностью. В качестве третьего направления предлагается рассматривать проблемы, связанные с совершенствованием межотраслевого управления процессами борьбы с преступностью. Здесь имеются в виду проблемы преодоления ведомственных барьеров в комплексном решении проблемы борьбы с преступностью, координации и взаимодействия между различными органами и организациями, ведущими борьбу с преступностью; сбалансированности развития вертикальных и горизонтальных связей между правоохранительными органами, общественными организациями и формированиями.

В работе рассмотрены различные подходы ученых, специализирующихся в области социального управления, к определению программы. Несмотря на достаточно большое разнообразие взглядов, их анализ показал почти единодушное признание всеми того положения, что программа - это комплекс планируемых мероприятий, направленных на достижение одной или нескольких целей. На региональном уровне программа рассматривается также как метод решения конкретных проблем, которые трансформируются в четко сформулированные цели. Проведенный анализ сущностных признаков региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью позволил автору обосновать, уточнить и сформулировать научную дефиницию данного понятия.

Каждая региональная комплексная программа имеет свою специфику, характеризуется определенной структурой целей, требованиями к ресурсному обеспечению, определенными узловыми проблемами. В то же самое время с организационно-технологической точки зрения разработка таких программ характеризуется общностью структуры, вытекающей из содержания комплексного развития региона.

Структура региональной комплексной программы должна соответствовать значению, роли и месту подлежащих решению задач совершенствования деятельности правоохранительных органов, в т.ч. ОВД в борьбе с преступностью. В настоящее время практически каждая программа разрабатывается по собственной структуре, которая, в зависимости от типа программы, включает различные по содержанию и количественному составу структурные блоки. Отсутствие единства при формировании структуры комплексных программ затрудняет их содержательное наполнение, оценку полноты и эффективности. Изучение различных подходов ученых к структуре комплексных программ, а также изучение действующих региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью субъектов РФ Центрального федерального округа, позволил автору обосновать типовую модель структуризации подобных программных документов. По мнению автора, структура региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью должна состоять из следующих блоков: концептуального, аналитического, прогнозного, функционального, ресурсного и управленческого. Состав блоков должен быть типовым для всех видов региональных программ, в то же время роль отдельных блоков, их внутренняя структура и наполнение применительно к конкретным программам могут быть индивидуальными и меняться на различных этапах ее разработки.

Вопрос об этапах разработки комплексных программ в научной литературе является дискуссионным. Разнообразие точек зрения по поводу перечня и названия этапов формирования комплексной программы объясняется, по мнению автора, не столько расхождениями принципиального характера, сколько различными подходами к степени детализации этапов в зависимости от специфики деятельности, применительно к которой разрабатывается и реализуется комплексная программа.

- форма, структура, содержание и показатели предпрограммных документов и самой программы;

- процедуры согласования решения на различных стадиях и между ними в процессе разработки программы;

- процедуры согласования разработки программы с формированием системы показателей предплановых и плановых документов региона.

Из второго положения вытекает следующее:

- общая логическая схема программно-целевого подхода, определяемая последовательностью элементов «проблема - цель - целереализующая система

- система мероприятий для достижения цели - необходимые ресурсы» должна быть детализирована и конкретизирована применительно к предмету программных разработок;

- в процессе разработки программы должен использоваться накопленный арсенал средств выявления проблем, направлений и способов их решения, совокупность методов, используемых действующей технологией отраслевого, межотраслевого и территориального планирования и управления.

При разработке мер по усилению борьбы с преступностью необходимо обеспечить наличие ряда условий их эффективности. К таким условиям относятся: обоснование проблемы; обоснование наличных возможностей ее разрешения, объяснение проблемного явления как объекта предполагаемого изменения; разработка способов воздействия на это явление; определение предполагаемых (ожидаемых) результатов такого воздействия.

Учитывая роль и значение при разработке и реализации региональных комплексных программ вопросов их кадрового, финансового и материального обеспечения, им уделено в работе достаточно большое внимание.

Ресурсный блок в кадровой его части должен отражать, прежде всего, численность кадров, участвующих в реализации программы, их специализацию, демографическую и квалификационную структуру, распределение контингента по направлениям реализации программы. Наличие такого расчета позволит оценить достаточность (количественную и качественную) кадровых ресурсов, их соответствие предстоящим задачам и примерно рассчитать дополнительные ресурсы, которые могут быть изысканы участниками программы в своих структурах, не задействованных в процессе ее реализации.

К кадровым ресурсам программы следует относить работников, которые полностью либо преимущественно заняты в программе, т.е. профессионально участвуют в процессе ее разработки, реализации и управления. На основе анализа практики разработки и реализации региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью можно выделить три уровня кадровых ресурсов программы. Первый уровень - это работники аппаратов управления, которые наделены особыми полномочиями как в рамках программы, так и во внепрограммной служебной деятельности. Они, как правило, возглавляют соответствующий орган, организацию, учреждение, участвующее в программе, направляют и регулируют его работу. Второй уровень - это работники, которые, имея специальную подготовку, осуществляют предпрограммные исследования, разрабатывают прогнозы, готовят варианты проектов программы. Третий уровень - работники, непосредственно несущие ответственность за выполнение программных мероприятий и реализовываю-щие таковые. Такая классификация, имеющая в своей основе функциональный подход, позволяет, по мнению автора, четко сформулировать требования к кадровым ресурсам программы в зависимости от принадлежности к тому или иному уровню и организовать необходимую работу по их подбору, расстановке, подготовке и переподготовке.

- целевое финансирование работ по разработке и реализации программы;

Для увязки материальных и финансовых потоков при реализации региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью, достижения баланса между поступлением и расходом средств на программу в целом, обеспечение возможности маневра финансовыми ресурсами и действенного контроля за их мобилизацией и использованием, необходимо формирование финансового плана региональной комплексной программы — как годового, так и рассчитанного на весь период ее действия. Наиболее целесообразно формировать финансовый план региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью из трех разделов: 1 - поступление средств; П - затраты на разработку и реализацию программы; Ш - перераспределение средств.

В работе рассматриваются вопросы, связанные с составом централизованных программных фондов, целями их создания, источниками формирования и основными направлениями использования.

- программные фонды (фонды финансирования разработки и реализации программы в целом или ее разделов и групп мероприятий);

- резервные фонды.

Назначение программных фондов - концентрация финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью или определенных групп ее мероприятий. Автор полагает, что концентрация ресурсов может создать условия для устранения возможности дублирования работ, выделения в первоочередном порядке средств, заложенных в программу, на финансирование приоритетных направлений правоохранительной деятельности, маневрирования этими средствами, что, в конечном итоге, будет способствовать экономии затрат на реализацию всей программы.

Резервный фонд может быть использован:

- для покрытия всех дополнительных расходов, связанных с ускоренным выполнением программных мероприятий;

При централизации ресурсов у администрации региона ей должно быть предоставлено право не только распределять, но и контролировать их использование. В случае установления фактов неправильного использования ресурсов прекращать их дальнейшее выделение, предъявляя требования по выполнению программных мероприятий, обеспеченных этими ресурсами, или возвращение программных ресурсов, использованных не по назначению. Следует отметить, что ресурсное обеспечение исполнителей программы нередко отождествляется с установлением для них приоритетов в снабжении. По мнению автора, создание приоритетных условий обеспечения участников региональной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью не связано со спецификой программного подхода. Концентрация ресурсов как рациональная форма управления обеспечением таковыми участников реализации программы, во-первых, может создать условия для эффективного распределения ресурсов, исходя из задач по реализации программы, а не из интересов исполнителей; во-вторыхЛ она позволяет оперативно устранить неувязки в обеспечении ресурсами, при которых у одних подсистем может ощущаться острый недостаток какого-либо вида ресурсов, а у других они будут накапливаться, не используясь. Установление приоритетов в ресурсном обеспечении может определяться только важностью выполнения тех или иных программных заданий.

Региональные комплексные программы должны основываться на определенной системе информации, основу которой образует единый банк данных информации о процессах, протекающих в области борьбы с преступностью. Такой банк данных должен отражать реальную картину состояния преступности и в целом правонарушительства, комплекса криминогенно значимых факторов и правоохранительных процессов во всех их составляющих.

- систему расчета планирования всех видов ресурсов;

- выбор метода обеспечения реализации региональной комплексной программы;

- разработку сетевого плана-графика организации системы ресурсного обеспечения;

В работе проанализированы вопросы борьбы с преступностью, использования программно-целевого подхода к их решению, регулируемые нормативными правовыми актами на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Федеральное законодательство и нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов федерации, с общих позиций регулируют вопросы разработки и выполнения комплексных программ по усилению борьбы с преступностью. По мнению автора, на региональном уровне необходимо закрепить в уставах субъектов РФ положение о том, что органы государственной власти субъектов не только принимают участие в разработке региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью, а должны являться инициаторами и заказчиками этой работы. Следует также законодательно закрепить в уставах за органами государственной власти субъектов федерации формирование программных фондов при соответствующем распределении бюджета региона.

Таким образом, система правового обеспечения должна включать не только элементы управления, имеющие правовую основу, но также и те элементы, которые несут в себе правовые последствия или являются следствием правового способа реализации управленческих функций.

Рассмотренные и поставленные вопросы в диссертационном исследовании дают основание говорить не только о большой возможности, но и об исключительной необходимости программно-целевого планирования и управления в деятельности правоохранительных органов, общественных организаций и формирований как средства повышения эффективности борьбы с преступностью на региональном уровне.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: теоретические аспекты разработки и механизм реализации»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., Юрид.лит. 1993г. 61 с.

3. Десятый конгресс Огранизации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Сборник документов. М.: Изд-во «Юрлитинформ».2001.

4. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ//Российская газета. 1999. 30 июня.

5. Межгосударственная программа борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000г. Утверждена Советом Глав государств СНГ 17 мая 1996г.//Российская газета. 1996. 22 июня.

6. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»//Вед.СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.сб. 16-Ст.503.

7. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РФ.1992. №15.Ст.769.

8. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации/Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993г. №7. Ст.562.

9. Указ .Президента РФ от 2 ноября 1993 г. «Об основных Положениях военной доктрины Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 45. Ст. 4329.

10. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности»//Собр. закон-ва РФ.-1997. № 52.Ст. 5909.

11. Указ Президента РФ № 1390 от 18 сентября 1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федера-ции»//Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 38. Ст.3517.

12. Указ Президента РФ от 28 апреля 1993г. № 570 «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 18. Ст. 1597.

13. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступно-стью»//Собрание закон-ва РФ. 1996. № 17. Ст.- 1958.

14. Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»//Собр. закон-ва РФ. 2001 г. № 24. Ст. 2416.

15. Указ Президента РФ от 19.07.04г. № 927 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»//Собр. закон-ва РФ.- 2004 .№ 30.- Ст.3149.

16. Указ Президента РФ № 567 от 18.04.96г. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»//Собр. закон-ва РФ.1996.№17. Ст.1958.

17. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 26 мая 2004 года//Российская газета.2004 год. 27 мая. С.З.

18. Постановление Правительства РФ от 10.03.99г.№ 270 «О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000годы»//Собр, закон-ва РФ. 1999.№ 12.Ст. 1484.

19. Постановление Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 600 «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 19961997 годы//Собр. закон-ва РФ.1996. № 22. Ст. 2696.

20. Приказ МВД России № 145 от 20 марта 1996 года «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

21. Приказ МВД России № 86 от 12 февраля 1997 года «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел».

22. Приказ МВД России № 642 от 3 октября 1997 года «О правилах подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России».

23. Приказ МВД России № 725 от 7 августа 2001 года «Вопросы организационно-штатного построения Центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России».

24. Приказ МВД России № 1047 от 29 ноября 2001 года «О мерах по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел».1.. Монографии и статьи

25. Абрамова Н.Т. Целостность и управление. М.:Наука. 1974.248с.

26. Абалкин Л.И. Стратегия управления. М.гПолитиздат. 1975.79с.

27. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М. : Академия МВД СССР.1980. С. 357.

28. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). Монография. СПб. С.Петербург.: Университет МВД России. 1998. 411с.верситет МВД России. 1998. 411с.

29. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме РФ (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития). Монография. СПб. С.Петербург.: Университет МВД России. 1998. С.78.

30. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел.: Труды Академии управления МВД России. -М. 1998. 110 с.

31. Анисимков В.М. К вопросу о понятии управления ОВД.//Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности ОВД. М.: Труды Академии управления МВД России. 1998. С.23.

32. Афанасьев В.Г. Программно-целевое планирование и управление.-М.: Знание.1980. С. 15.

33. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Полит, лит. 1981. С.257.

34. Бахрах ДН. Программно-целевые структуры в советском государственном управлении.//Советское государство и право. 1980. № 1. С.33.

35. Бельсон Я.М. Полиция против преступности: кто кого? Общество, право, полиция: Материалы международной научно-практической конференции 23-24 мая 1995 г. 4.1. СПб. М.: Академия управления МВД РФ. 1996. С. 16-22.

36. Берекашвили Л.Ш. Проблемы оценки деятельности органов внутренних дел. Монография. М. Академия МВД СССР. 1981. С. 17-18.

37. Бурмистров B.JT. Перспективное планирование в МВД, УВД (проблемы, методика, организация). М.: Академия МВД СССР. 1978. С.40.

38. Вицин С.Е. Определение и обоснование целей в социальном управлении. М.: Академия МВД СССР. 1977. С.5.

39. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М.: Академия МВД СССР. 1980. С. 95.

40. Возгрин И.А. Региональные проблемы укрепления правопорядка и формирование стратегических целей МВД России.// Стратегические цели и приоритетные задачи МВД РФ. Конференция. ч.2. М.: Академия МВД России. 1996. С.101-105.

41. Володин А.И. Учитывать и анализировать интенсивность работы каждого сотрудника.// Штабная практика 3 4. М.,1998.С.1333. Герасимов А.П. Программно-целевое планирование деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР. 1983. С.6.

42. Голубец П.В. Некоторые вопросы управления ОВД.// Стратегические цели и приоритетные задачи МВД РФ, основные направления и средства их реализации. Материалы конференции. ч.1.- М.: Академия МВД РФ. 1996. С.29-34.

43. Грызлов Б. Правопорядок — вот наша политика.// Милиция. 2001 .№ 8.1. С.1.

44. Дубинина Н.М. Совершенствование организации управленческой деятельности ОВД на основе разработки целевых программ. М.: Труды Академии управления МВД России. Компьютерные технологии и управление. 2000. С.35.

45. Дубровицкий Л.П. , Федоров А.П. Стратегическое управление в деятельности ОВД.// Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности ОВД. -М.: Труды Академии МВД РФ. 1998. С. 52-57.

46. Зинуров Р. Приоритетные направления в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. // Уголовное право. 2003. № 1.С.111.

47. Иванов Н.Н., Карпухин Ю.Г. Методические материалы по разработке и реализации комплексных региональных программ обеспечения правопорядка в республике, крае, области. М. : Академия МВД России. 1996. С.9.

48. Ипакян А.П. К вопросу о содержании оценки эффективности деятельности органов внутренних дел. В кн.: Проблемы дальнейшего совершенствования управления в системе органов внутренних дел в условиях развитого социализма. М.1975. 13с.

49. Каныгин В.И. Мое видение проблемы. // Штабная практика № 4.-М.1998. С10-11.

50. Клушин 0.3., Хейло Л.Г. Оценка оперативно-служебной деятельности по конечным результатам.// Вестник МВД России. 1997. № 2-3. С.52-60.

51. Как повысить эффективность управления?// Проблемы теории и практики. 1998. №4. С.9-16.

52. Колобов А.Д., Сергеева Л.А. Целевой подход как способ достижения успеха.-М.:ЭКО. 1996. С.107-116.

53. Кондратюк Л.В. Изучение взаимосвязи факторов деятельности ОВД и преступности в регионах РСФСР. // Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел с учетом территориальных особенностей преступности. М.:ВНИИ МВД СССР. 1983. С.60.

54. Кудрявцев В.Н. и др. Эффективность правовых норм. М.:Юрид.лит.1980. С.165.

55. Ли Д. Криминология: статистический метод и системный подход. Статья.//Уголовное право.2002. № 1.С.93.

56. Ладенко И.С., Тульчинский Г.Л. Логика целевого управления. Новосибирск. Наука. Сб. отд-ние. 1988. С.9

57. Майдыков А.Ф. Понятие, цели и особенности управления горрайор-ганами внутренних дел // Проблемы управления ГОРОВД. Сборник научных трудов. М.: Академия МВД СССР. 1981. С.35.

58. Макаров И.М., Соколов В.Б., Абрамов А.Л. Целевые комплексные программы. М.: Знание. 1980. С.49.

59. Малков В.Д. Организационно-методическое обеспечение планирования деятельности органов внутренних дел. М. 1980.С. 28.

60. Малков В.Д. Содержание и особенности функции предупреждения преступлений органами внутренних дел.// Предупреждение преступности и обеспечение безопасности в городах.: Материалы международной научно-практической конференции. М. 1999. С.88.

61. Материалы Всероссийского учебно-методического сбора начальников штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ // Штабная практика.- М. 1997. .№ 3.

62. Марко Марков. Теория социального управления. М.: Прогресс.-1978. С. 28.

63. Методические положения по разработке комплексных народнохозяйственных программ. М.: ЦЭМИ АН СССР. 1981. С.73.

64. Миндагулов А.Х. Принципы организации профилактики преступлений. //Советское государство и право. 1981. 1 12. С.88.

65. Новиков Е.Д., Самохин Ю.М. Комплексные народнохозяйственныепрограммы. М.: Наука. 1976. С.32.

66. Новичков В. Особенности комплексного прогнозирования в сфере борьбы с преступностью. // Уголовное право.2003. № 4. С. 108.

67. Панов А.А. Сущность и содержание целевого метода управления в деятельности штаба ОВД// Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений ОВД. М.: Труды Академии управления МВД РФ. 1998. 106с.

68. Полежаев А.П. Научно-методические основы программно-целевого планирования в системе органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР.-1976.

69. Папулов П.А. Методологические проблемы эффективности деятельности органов внутренних дел//Проблемы повышения эффективности функций правоохранительных органов. М.: Академия МВД СССР. 1978. С.82.

70. Петров СМ., Туманов Г.А. Категория интереса в советском государственном управлении.//Советское государство и право. № 8. 1990. С. 19.

71. Панов А.А. Сущность и содержание целевого метода управления в деятельности штаба ОВД//Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений ОВД. -М.: Труды Академии управления МВД РФ. 1998. 106с.

72. Райзберг Б.А., Голубков Е.П., Пекарский JI.C. Системный подход в перспективном планировании. М.: Экономика. 1975. С. 140.

73. Ребрий В.А. Формирование методики многоуровневой оценки эффективности деятельности службы милиции общественной безопасности .//Совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД РФ. 1998. С.96.

74. Торкановский Е.П. Программно-целевое управление.//Советское государство и право. 1978. № 3. С.31.

75. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент .М.: Бизнес-школа «Интел-Синтес». 1999. С.38.

76. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. -Н.Новгород: Нижегород. юрид. инст. Автореферат дис. д-ра юрид. наук. 1997.41с.Ш

77. Хейло Л.Г. Новый подход к оценке результатов работы. // Вестник

78. МВД России № 5. М. 1999. С.25.

79. Черняк Ю.И. Системный анализ в управлении экономикой. М.: Экономика. 1975.С.61.

80. Шалахин И.В. Целевые комплексные программы в системе управленческих решений.//Подготовка и принятие управленческих решений в ОВД. Труды Академии МВД СССР .М.: Академия МВД СССР. 1987. С. 172.

81. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления. М. 1997. С.

82. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

83. Актуальные проблемы управления. Под ред. В.Г.Шорина. -М.: Знание. 1972. 282с.

84. Анисимков В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы (теоретические основы и механизм реализации): Дисс. . докт. юрид. наук. -М.: Академия МВД России. 1994. 445с.

85. Ансофф И. Стратегическое управление. М: Экономика. 1989. 519с.

86. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. С.-Петербург: Питер Ком. 1999.416с.

87. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). -М.: Политиздат. 1973. 392с.

88. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М.: Политиздат. 1981.432с.

89. Афанасьев В.Г. Системность и общество. -М.: Политиздат. 1980.368с.

90. Аверин Ю.П., Слепенков И.М. Основы теории социального управления. М.: Высшая школа. 1990. 302с.

91. Андреев Н.Д. Основные понятия управления в ОВД. Учеб. пособ. Уфа: Уфимский юрид. институт. 1997. 89с.

92. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.: Курс лекций. М: Юрид. лит. 1997. 399с.

93. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. -М.: Экономика. 2000. С.56.

94. Атаманчук Г.В. Управление всегда есть варианты. -М.: Изд-во РАТС. 1995. 363с.

95. Атаев А.А. Управленческая деятельность. Практика и резервы организации. М.: Экономика. 1988. 251с.

96. Бабосов Е.М. Социология управления. Учебн. Пособие для студентов вузов.М.:ТетраСйстемс.2002.-С.64.

97. Бачило И.Л. Функции органов управления -М: Юр. Литература. 1976. С.23.

98. Безрядин Д.Н. и другие. Организация взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в решении оперативно-служебных задач: (аналит. обзор). -М.: Академия МВД России. 1997.31с.

99. Безрядин Д.Н. Учебно-методические материалы «Основы управления органами внутренних дел». М.: Академия управления МВД РФ. 2000. 152с.

100. Белоусов Р.А. Управление факторами эффективности. М.: Знание. 1981.64с.

101. Берекашвили Л.Ш. Анализ и оценка руководителем горрайоргана внутренних дел оперативно-служебной деятельности: Лекция. М.: Академия МВД СССР. 1985.28с.

102. Берекашвили Л.Ш. О некоторых путях разработки критериев оценки деятельности ОВД. М.: Академия МВД СССР. 1976. С. 82.

103. Берекашвили Л.Ш. Основы теории и практики научной разработкиинтегрированных систем оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по раскрытию и профилактике преступлений: Дисс. . докт. юрид. наук. -М: Академия МВД СССР. 1981.353с.

104. Богданов М.В. Организация и совершенствование контроля в органах внутренних дел. Ташкент: Наука. 1982, 34с.

105. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. -М.: Юнити. 1997. 175с.

106. Бочаров М.К. Наука управления: новый подход. -М.: Знание, серия «Наука и техника управления». № 3. ч. №3. 1990. С.15.

107. Бурмистров B.JL, Караханов В.Е. МВД, УВД как социальная система управления. Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1976. С.38.

108. Бинкин Б.А., Черняк В.И. Эффективность управления: наука и практика. -М.: «Наука». 1982. 144с.

109. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование управления подготовки кадров в органах внутренних дел: Дисс. . докт. юрид. наук. -М. :Академия МВД СССР. 1988. 445с.

110. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. -М.: Академия МВД СССР. 1988. 171с.

111. Веселый В.З., Малков В.Д. Система функций социального управле-ния.-М.: Академия МВД СССР. 1987. 24с.

112. Виханский О.С. Стратегическое управление. -М.: Гардарика, 1998. С. 76,81.

113. Вишняков В.Г. Право и научная организация управленческого труда. -М: Наука. 1969. С. 15.

114. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. -М.: Академия МВД СССР. 1980. 140с.

115. Вицин С.Е.,Москвин А.И. Методологические основы прогнозирования в управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. М.:

116. Академия МВД СССР. 1982. С. 14.

117. Воскресенский Г.М. Функции управления правоохранительной деятельностью: Лекция. -М.: Академия МВД РФ. 1993. 27с.

118. Воскресенский Г.М. Иерархия социальных ценностей и цели управления правоохранительной деятельностью: Лекция. -М: Академия МВД РФ. 1993.31с.

119. Гаврилов А.П. Цель и социальное управление: Дисс. . канд. филос. наук. -Свердловск. 1980. 267с.

120. Гвишиани Д.М. Организация и управление. -М.: Наука. 1970.382с.

121. Герасимов А.П. Программно-целевое планирование в деятельности ОВД. Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1983. 20с.

122. Гимелыитейн И.В. Целевые комплексные программы в системе управления регионом. Дис. . канд. экон. наук. М.: Московский институт управления. 1987. 179 с.

123. Гобозов Т.Я. Организационные и правовые основы реализации управленческих решений ОВД в современных условиях. Дис. . канд.юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. 1999. 291с.

124. Денисов А.И. и др. Теория больших систем управления. -Л.: Наука, 1982.352с.

125. Диневич В.А., Рогачев СВ., Якунина Н.И. Показатели и критерии эффективности управления. -М.: Мысль. 1975. 72с.

126. Дип С.Д. Человеческие отношения в области управления. -М.: Мысль. 1983. 185с.

127. Драккер П.Ф. Управление, нацеленное на результаты» -М.: Технологическая школа бизнеса. 1994. 191с.

128. Евенко Л.И., Мильнер Б.З., Раппопорт B.C. Системный подход к организации управления. -М.: Экономика. 1983. С.39-102.

129. Жигалкин A.M. Менеджмент: анализ управленческих функций. -М.: Знание. 1993. 189с.

130. Забелин П.В., Моисеева Н.В. Основы стратегического управления. -М.: Информ.-внедренческий центр «Маркетинг». 1998. 195с.

131. Иванов В.Н. и др. Основы современного социального управления: теория и методология. Учебное пособие. М.:ОАО «НПО Экономи-ка».2000.С.70.

132. Иванов Н.Н. Организация процессов управления в МВД, УВД: Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР. 1984. 24с.

133. Иванов Н.Н., Шелякин Н.Д. Организация контроля в органах внутренних дел: Уч.пособ. -М.: Академия МВД РФ. 1998. 21с.

134. Иванов Н.Н. Оценка эффективности управленческой деятельности органов внутренних дел.: Лекция. -М.: Академия МВД РФ. 1993. С. 14.

135. Иванов Н.Н. Разработка комплексных целевых программ в ОВД. Лекция. -М.: Академия МВД РФ. 1990. 27с.

136. Игнатьев А.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления. -М.: ЮНИТИ. 2000. С.100.

137. Ипакян А.П. Методы управления деятельности в органах внутренних дел: теоретические и организационно методические проблемы: Дис. .канд. юрид. наук. -М.: Академия МВД СССР. 1973. 166с.

138. Ипакян А.П. Критерии и методы оценки эффективности управления. -М.: Академия МВД СССР. 1974. 35с.

139. Ипакян А.П. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел.: Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1976. 48с.

140. Истоки Российского менеджмента. -М: ЛУЧ. 1997. 171с.

141. Кабаков B.C. и др. Менеджмент: проблемы, программа, решения. -М.: Наука. 1990. 112с.

142. Капитонов С.А. Ведущая функция милиции. -М.: Юриспруденция. 2002. 155с.

143. Караханов В.Е. Цели, задачи, функции и структура системы органоввнутренних дел. Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1986. С. 15.

144. Карлоф Б. Деловая стратегия. Пер. с анг. -М.: Экономика. 1991. С.113-116.

145. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента. -Минск: Наука. 1996.257с.

146. Керженцев П.М. Принципы организации. -Петроград: Госиздат. 1992. 133с.

147. Кириченко В.В., Потемкин B.C. О критериях оценки деятельности органов внутренних дел. -Л.: Мысль. 1981. С. 17.

148. Киселев Б.Н., Алешина И.А. Основы стратегического управления. Уч. Пособие. -М.: Наука. 1993. 65с.

149. Клаус Г. Кибернетика и общество. Пер. с нем. -М.: Прогресс. 1967.432с.

150. КноррингВ.И. Искусство управления. -М.: Изд-во БЕК. 1997. С.9.

151. Колесников Ю.В. Системный подход. // Социальное управление: курс лекций.М.6 Изд-во РАГС.2000. С. 136

152. Коротков Э.М. Концепция менеджмента -М.: Дека. 1996. С.64.

153. Коротков Э.М. Исследование систем управления. -М.: ДЕКА. 2000.с.зз.

154. Косачев А.Н. Роль штабов как органов межотраслевого управления. Лекция. М.: Академия управления МВД РФ. 1996. 11с.

155. Косарев В.Н. Исследование путей повышения эффективности борьбы с рецидивной преступностью на основе программно-целевого подхода. Дис. .канд. юрид наук. М.: Академия МВД СССР. 1984.266 с.

156. Косачев А.Н. Состояние и пути совершенствования системы управления ОВД и внутренними войсками МВД России. Лекция. М.: Академия МВД России. 1996. 26с.

157. Криминология. // Учебник под ред. В.В. Орехова. СПб. 1992. С. 158.

158. Криминология.// Учебник для юридических вузов под ред. В.Н.

159. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб.:Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999. С. 224.

160. Критический анализ буржуазных теорий и практики управления. -М.: Прогресс. 1980. 272с.

161. Клиланд Д.И., Кинг. Системный анализ и целевое управление. -М.: Советское радио. 1974. 279с.

162. Клушин 0.3. Анализ результатов деятельности отраслевых служб: Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1988. 24с.

163. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР. 1992. 41с.

164. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. -М.:Теис. 1996.312с.

165. Кунц Г., Одоннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. T.l. -М.: Прогресс. 1981. С. 164,172.

166. Кожурин Ф.Д. Процесс управления. -М.: Мысль. 1988. 237с.

167. Кувакин А.Б. Разработка региональных комплексных программ борьбы с преступностью (организационно-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук.М.: Академия МВД РФ.1993. 205 с.

168. Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование.// Учебное пособие. Ростов/Д.:Феникс.2001. С.244

169. Лавриков Ю.А., Корицкий Э.Б. Проблемы развития теории управления социалистическим производством. -Л.: Изд-во Ленинград, ун-та. 1989. 271с.

170. Лагоша Б.А., Шаркович В.Г., Дегтярева Т.Д. Методы и модели совершенствования организационных структур. -М.: Наука. 1988. 189с.

171. Ладенко И.С, Поляков И.С. Интеллект управления и консультирование.-Новосибирск: Наука. 1992. 176с.

172. Ладенко И.С. Интеллектуальные системы в целевом управлении. -Новосибирск: Наука. 1987. 195с.

173. Лафта ДЖ.К. Эффективность менеджмента организации -М.: Русская деловая литература. 1999. С. 126.

174. Лебедев О.Т. и др. Основы менеджмента. -М.: Наука. 1997. 356с.

175. Литвак Б.П. Управленческое решение. -М.: ЭКМОС. 1998. С.89, 91,95.

176. Лунев В.Л. Тактика и стратегия управления фирмой. -М.: Знание. 1997.213с.

177. Люкшинов А.Н. Стратегический менеджмент -М.: ЮНИТИ. 2000.167с.

178. Малков В.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления.: Лекция'. -М.: Академия МВД СССР. 1987. 25с.

179. Малков В.Д. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Академия МВД СССР. 1990. С. 111.

180. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел (теоретические и организационно-методические проблемы): Дис. . докт. юрид. наук. -М.: Академия МВД СССР. 1978.452с.

181. Малков В.Д. Функции управления в ОВД. Вопросы теории и практики управления ОВД. -М.: Академия МВД СССР. 1985. С 16-23.

182. Майдыков А.Ф. Совершенствование управления городским и районным ОВД (теоретические и организационно-правовые основы): Дис. . докт. юрид. наук. -М.: Академия МВД СССР. 1986. 274с.

183. Майдыков А.Ф. Управление городским, районным органом внутренних дел: Уч. пос. -М.: Академия МВД СССР. 1979. 113с.

184. Майдыков А.Ф., Яськов Е.Ф. Организация проведения руководителем ГРОВД служебных совещаний, деловых встреч и других трудовых операций: Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1987. 27с.

185. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР.Т988. С. 18

186. Максимова JI.О. Целеполагание в управлении органами внутренних дел (теоретический и организационно-правовой аспекты).Дис. . канд. юрид. наук. М.:Академия МВД России.2003. 229с.

187. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. -М: Наука. 1980.376с.

188. Минасов С.Г., Уциев А.Н. Создание условий для реализации стратегий ОВД: Лекция. -М.: Академия управления МВД России. 2000.21с.

189. Минасов С.Г. Формирование стратегий органов внутренних дел: теоретический и организационный аспекты. Дис. канд. юрид. наук. Академия управления МВД России. 1991. С.107.

190. Миндагулов А.Х. Управление, политика, право: соотношение и взаимозависимость. -М.: Академия управления МВД РФ. 1999. 35с.

191. Михайловская И.Б. Цели управления в сфере правопорядка: Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1989. 22с.

192. Москвин А.И. Управленческий цикл и функции управления, алгоритм управления.: Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1978. 16с.

193. Моррисей Д. Целевое управление организацией. -М.: Наука. 1979. С.70-77.

194. Набока СВ. Становление и развитие штабной функции в органах внутренних дел: Лекция. -Омск: изд. Омской высшей школы милиции МВД СССР. 1982.21с.

195. Общая теория управления: Курс лекций. -М.: РАУ. 1994.300с.

196. Одиноков В.В. и другие. Диалоговая система построения «дерева целей» организационных систем и принцип ее программной реализации. Системы управления и их элементы. -Томск: Томский унив., 1980.74с.

197. Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Словарь русского языка. -М.: Рус. Яз. . 1989. 922с.

198. Организация процессов управления. -М.: Экономика. 1975. 279с.

199. Организация управления органами внутренних дел. Учеб. книжкадля слушателей 4 фак-та. -М.: Академия МВД России. 1997. 88с.

200. Основы управления в органах внутренних дел. Под ред. профессора

201. A.П.Коренева. -М.: Щит-М. 1999. С.42.

202. Основы менеджмента: Уч. пособ. -М.: Центр. 1997. 567с.

203. Основы теории государственного управления Под ред. Д.П.Зеркина,

204. B.Г.Игнатова. Курс лекций. -М.: ООО «Тесса». 2000. С. 194.

205. Омаров A.M. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. -М.: Мысль. 1980. 269с.

206. Павлюченко В.И. Экономические проблемы управления научно-техническим прогрессом. -М.: «Наука». 1973. С.84.

207. Пахаев В.М. Содержание информационно-аналитической деятельности МВД, УВД.: Лекция. -М.: Академия управления МВД РФ. 1996. 14с.

208. Пахаев В.М. Сущность т и процедура общего (комплексного) анализа оперативной обстановки.: Лекция. -М.: Академия управления МВД РФ. 1996. 16с.

209. Паркинсон С.Н. Искусство управления. -Л.: СПб. Лениздат. 1992. 140с.

210. Перевозчиков О.В. Система оценки эффективности управленческой деятельности: Лекция. -М.: Академия управления МВД России. 1998. 37с.

211. Питер Ф. Драккер. Управление, нацеленное на результаты.Пер с анг. -М: Технологическая школа бизнеса. 1992. 338с.

212. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. -М: Прогресс. 1986. 418с.

213. Полежаев А.П., Масленников Э.П. Познавательно-программирующие функции управления в системе органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР. 1984.С. 24.

214. Пономарев Л.П., Чичканов В.П., Ковалева Г.А., Мазырин В.П. Эффективность труда руководителя. 2-е изд. -М: Мысль. 1988. 316с.

215. Попов Г.Х. Эффективное управление. -2-е изд. -М.: Экономика.1985.335с.

216. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. -М.: Экономика. 1970. 207с.

217. Попов А.В. Теория и организация американского менеджмента. -М.: Из. Москов. ун-та. 1991. 151с.

218. Политическая энциклопедия. В 2 т. Т.2. -М.: Мысль. 1999. 771с.

219. Правовая система общества (общая часть). Курс лекций. Под ред. В.К.Бабаева. -Н. Новгород, Нижегородский юрид. инст.1993. С.86.

220. Преступность: стратегия борьбы. -М.: Криминологическая ассоциация. 1997. 253с.

221. Пригожий А.И. Современная социология организации. -М.: Мысль. 1995. С.54. .

222. Пригожий А.И. Социология организаций. -М.: Наука. 1980. СП,45.

223. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 2 изд. -М.: ИНФРА-М. 1999. 478с.

224. Рисин И.Е. Эффективность управленческого труда. -Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та. 1990. 302с.

225. Роша А.Н. Основы социологических знаний. Ч.З. Социология организации. -М.: Академия МВД СССР. 1990. 80с.

226. Роша А.Н. Введение в теорию организационного управления. -М.: Академия МВД России. 1992.41с.

227. Роша А.Н. Орган внутренних дел как социальная организация. -М.: Академия МВД СССР. 1990. 51 с.

228. Роша А.Н. Организационно-правовые и социологические проблемы труда работников милиции. Диссертация на соискание ученой степени д.с.н. -М: Академия МВД СССР. 1980. 325с.

229. Сабуров Е.А. Категория «цель» и системно-кибернетический подход: Дис. канд. филос. наук. -Л., 1980. 273с.

230. Савинов А.Г. Методические основы анализа оперативно-служебнойдеятельности: Лекция. -М.: Академия управления МВД РФ. 1996. 17с.

231. Савинов А.Г. Методические основы анализа управленческой деятельности. Лекция. М.: Академия МВД России. 1996. 28с.

232. Саратовский В.Н. Основы систематизации всеобщих категорий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.ф.н. -М.: Изд. МГУ. 1969. С.22.

233. Сазонов Б.И. Определение и обоснование целей социального управления и их правовое закрепление. -М.:Академия МВД СССР. 1983. 19с.

234. Сазонов Б.И., Герасимов А.П. Правопорядок как сфера управления. -М.: Академия МВД России. 1984. 83с.

235. Самощенко И.С, Никитский В.И. Цели правовых норм масштаб оценки их эффективности. -Ученые записки ВНИИСЗ. 1969. № 19. 191с.

236. Севостьянов Н.В. Общественные потребности как основа формирования целей органов внутренних дел (методологический аспект): Дис. . канд. юрид. наук.-М.: Академия МВД РФ. 1990. С. 86,126.

237. Словарь современной теории Макмиллана. -М.: ИНФРА-М. 1997.607с.

238. Советский энциклопедический словарь. Под ред. А.М.Прохорова. 4 изд. -М.: Совет. Энциклопедия. 1986. 1599с.

239. Современный словарь иностранных слов. 2 изд. -М.: Рус. Яз. 1999.741с.

240. Соколов И.В. Система, задачи и организационная деятельность ОВД. Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1982. 18с.

241. Сотченко 3., Голованов Ю. Управленческий труд и методы определения его эффективности. -Экономика Советской Украины. 1973. № 4. 9с.

242. Социальный менеджмент. Учебник по ред. Д.В.Валового. -М.: Государственная академия управления имени С.Орджоникидзе. 1999. С.52.

243. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Матер, межведомств, конф. (в 2-хч.). -М.: Академия МВД РФ. 1996. 367с.

244. Стратегическое планирование: учеб./Под ред. Э.А.Уткина. -М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ»; Изд-во ЭКМОС. 1998. С.298.

245. Стратегическое управление / Общая теория управления: Курс лекций. -М.: Российская Академия управления. 1994.

246. Суслов И.П. Методология экономического исследования.-М.: Экономика. 1983'.- С.139.

247. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР. 1989. 32с.

248. Сухарев В.Ф., Клушин 0.3. Предмет, задачи и система курса «организация управленческой деятельности в ОВД». Лекция. -М.: Академия МВД РФ. 1996. С.7.

249. Тейлор Ф.У. Менеджмент -М.: Контроллинг. 1992. 137с.

250. Теория права и государства: учебник под ред. профессора В.В.Лазарева. -М.: Новый юрист. 1997. С.331.

251. Теория государства и права. -М.: Зерцало. 2001. 611с.

252. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник. -М.: Академия МВД СССР. 1990. С.119.

253. Теория управления органами внутренних дел (альбом схем). -М.: Академия МВД России. 1996. С.127.

254. Токарев А.Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступлений. М. :Академия МВД СССР. 1990.С. 25.

255. Томпсон А.А., Стрикленд А.Д. Стратегический менеджмент. -М.: ЮНИТИ. 1998. С. 15-18,60-70.

256. Тренин Д. Предотвращение, управление и урегулирование конфликтов на территории бывшего СССР. В кн. 3 Международный опыт разрешения этнических конфликтов. Под ред. Э.Ремакль, А.Зверев. -М.: «Весь мир». С.118.

257. Трубников Н.Н. О категориях «цель, «средство», «результат». -М.:

258. Высшая школа». 1967. 148с.

259. Туманов Г.А. Проблемы повышения эффективности решений в сфере государственного управления. -М.: Наука. 1987. 37с.

260. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. Лекция. -М.: ВШ МВД СССР. 1972. 30с.

261. Туманов Г.А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел. Дис. . докт. юрид. наук. -М.: Академия МВД СССР. 1974. 378с.

262. Туманов Г.М. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М.: Юр. Литература. 1972. С.112-125,138.

263. Управление организацией: Учебник под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцевой, Н.А.Саломатина. Изд. 2. -М.: Инфра-М. 2000. С.62.

264. Управление по результатам. Пер. фин. Я.А.Лейманн. -М.: Прогресс. 1988.314с.

265. Управление это наука и искусство. -М: Мысль. 1992. 57с.

266. Уткин Э.А. История менеджмента. -М.: ЭКМОС. 1997. 346с.

267. Уткин Э.А. Управление компанией. -М.: Ассоциация авторов и издателей «тандем»; Изд-во ЭКМОС. 1997. 398с.

268. Уткин Э.А. Стратегическое планирование. -М.: Ассоциация авторов и издателей «тандем» ЭКМОС. 1998. 298с.

269. Федоров И.Г., Чернявский B.C. Содержание процесса управления. Определение и обоснование целей в социальном управлении. -М: Академия МВД СССР. 1982. С.2-5.

270. Философский словарь. -М. : Политиздат.-1980.- С.214

271. Философская энциклопедия. Т. 5, -М.: Совет. Энциклопедия. 1970. С.459.

272. Функции и структура органов управления, их совершенствование. Под ред. Г.Х.Попова. -М: «Экономика». 1973. 255с.

273. Хейло Л.Г., Ребрий В.А. Социологические методы сбора и анализаинформации: Лекция. -М.: Академия управления МВД РФ. 1996. 27с.

274. Чунаева А.А. Категория цели в современной науке и ее методологическое значение.-Л.: Изд. Ленинградского университета. 1979. 145с.

275. Шалахин И.В. Проблемы формирования целей управленческой деятельности в сфере борьбы с преступностью: Дис. . канд. юрид. наук. -М: Академия МВД СССР. 1976. 195с.

276. Шалахин И.В. Анализ и оценка управленческой деятельности. -М.: Академия МВД СССР. 1990.31с.

277. Шелякин Н.Д. Основы оргструктурного построения горрайорганов внутренних дел: Лекция. -М.: Академия МВД РФ. 1995. 33с.

278. Шелякин Н.Д., Дубровицкий Л.П. Стратегическое управление органами внутренних дел: сущность, понятие, методология: Лекция. -М.: Академия управления МВД России. 1999. 17с.

279. Шелякин Н.Д. Организационный механизм стратегического управления органами внутренних дел: Лекция. -М.: Академия управления МВД России. 1999. 20с.

280. Штабная практика. Спец. Выпуск (методические рекомендации по организации работы штабов ГРОВД). -М. 1995. №1(13). 23с.

281. Фалмер, Роберт М. Энциклопедия современного управления: В 5-тит. -М.: ВИПК-энерго. 1992. С. 117.

282. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учеб. Пособие. -М.: Бизнес-школа «Интел-синтез». 1997.43.

283. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. -М.: Академия управлении МВД РФ. 1997. С. 251.

284. Яськов Е.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел. -М.: Академия МВД России. 1996. 101с.

285. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. -М.: Академия МВД СССР. 1992. 27с.

286. Яськов Е.Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью.: Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1992. 19с.

287. Яськов Е.Ф. Проблемы совершенствования профессиональной подготовки руководящих кадров ИТУ: Дис. . канд. экон. наук. -М.: Академия МВД СССР. 1984. 189с.

Автор: Суслова, Галина Николаевна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: теоретические аспекты разработки и механизм реализации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: теоретические аспекты разработки и механизм реализации тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Суслова, Галина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: теоретические аспекты разработки и механизм реализации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: теоретические аспекты разработки и механизм реализации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Суслова, Галина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: теоретические аспекты разработки и механизм реализации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: теоретические аспекты разработки и механизм реализации»