СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пиценко, Александр Иванович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Теоретико-правовые аспекты структурирования и функционирования органов исполнительной власти федеративного государства
§ 1. Функциональная система государства: понятие и критерии выделения структурных элементов.
§2. Концепция федерализма как основополагающее начало государственного структурирования.
§3. Принципы структурирования исполнительных органов государственной власти в контексте теоретической модели современного российского федерализма.
Глава II. Региональная система органов исполнительной власти Российской Федерации
§1. Региональная политика Российской Федерации: приоритеты и перспективы.
§2. Система региональных органов исполнительной власти
Российской Федерации.
§3. Оптимизация регионального и федеративного законодательства как условие нормального функционирования федеративного государства.
Заклю чение.
Список источников и использованной литературы.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Региональные органы исполнительной власти как элемент функциональной системы федеративного государства"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена широким кругом проблемных вопросов, касающихся государственного устройства России, и, прежде всего, территориальной организации исполнительной власти.
Согласно действующей Конституции субъекты федерации пользуются достаточно высокой степенью автономности в сфере принятия решений, связанных с осуществлением региональной компетенции по вопросам исполнительной власти. Сложившаяся ситуация требует совершенствования концепции взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов с тем, чтобы в полной мере были обеспечены как федеральные интересы, являющиеся одновременно общими интересами всех субъектов, образующих государство, так и локальные потребности конкретных регионов. В связи с этим возникает потребность в пересмотре категориального аппарата, который традиционно использовался для теоретического исследования проблем государственной власти в административно-территориальных образованиях Российской Федерации. Необходимо по-новому, с учетом сложившегося понимания ценностных приоритетов и целевых установок развития государства и общества, исследовать проблематику взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Организация самостоятельной и, вместе с тем, управляемой системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации - одно из главных направлений формирования эффективной государственной властной вертикали. В связи с этим следует решить вопрос о принципиальной возможности создания в России эффективной системы государственного управления как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Представляется, что фундаментальные теоретические разработки проблемы формирования и деятельности системы исполнительной власти в стране должны осуществляться в комплексном единстве с прикладными задачами, которые, в свою очередь, следует решать с учетом практических потребностей повышения эффективности функционирования государственного аппарата и совершенствования используемых им управленческих механизмов.
Вышеизложенное определяет актуальность теоретико-правового исследования, посвященного анализу значения, структуры и специфики деятельности региональных органов исполнительной власти, где последние рассматриваются в качестве специфического элемента функциональной системы федеративного государства, и, в конечном счете, предопределяет выбор темы диссертации.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. С большой долей вероятности можно утверждать, что, во-первых, однозначного понимания системы исполнительной власти как строгой иерархии федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации в современной государственно-правовой литературе нет; во-вторых, не разрешен и вопрос о структурно-функциональном характере системы исполнительной власти.
Диссертационное исследование выполнено на основе изучения обширного круга работ отечественных и зарубежных ученых. Проблематика исследования получила свое рассмотрение в работах специалистов, занимающихся изучением проблем теории права и государства, философии права, конституционного права: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, В.И. Ефимова, И.А. Исаева, J1.M. Карапетяна, Д.А. Керимова, О.С. Колбасова, Ю.М. Колосова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, H.A. Михалевой, B.C. Нерсесянца, Г.В. Осипова, Б.А. Страшуна, Э.В. Тадевосяна,
Б.Н. Топорнина, A.M. Турубинера, И.А. Умновой, H.A. Ушакова, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова, В.В. Ярославцева, И.С. Яценко и др.
Вопросы формирования системы органов исполнительной власти, повышения эффективности государственного управления в стране отражены в работах ученых, занимающихся исследованием проблем административного права и государственного управления: В.Б. Аверьянова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, A.B. Васильева, Б.Н. Габричидзе, В.Я. Гельмана, Б.П. Елисеева, М.И. Еропкина, B.JI. Кобалевского, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.Л. Крылова, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, М.И. Пискотина, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, В.Ф. Халипова, Н.В. Черноголовкина.
Следует отметить, что ученые в своих работах уделяли внимание самым разным аспектам организации аппарата исполнительной власти в условиях федеративной формы государственного устройства, но функциональный аспект при этом остался практически неразработанным. В частности, на настоящий момент отсутствуют теоретико-правовые исследования, в которых региональные органы исполнительной власти рассматривались бы в качестве специфического элемента функциональной системы федеративного государства. Предлагаемая диссертация представляет собой попытку восполнить данный пробел.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся в сфере формирования и функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации.
В качестве предмета диссертационного исследования выступает, прежде всего, сам феномен "государство", рассматриваемый в работе в качестве функциональной системы; основополагающие начала концепции современного федерализма; принципы структурирования исполнительных органов государственной власти; система региональных органов исполнительной власти Российской Федерации; факторы, обусловливающие специфику региональной политики Российской Федерации в сфере организации исполнительной власти.
Целью настоящей работы является построение приемлемой для современного российского государства теоретико-правовой модели территориальной организации исполнительной власти.
При достижении указанной цели диссертантом решались следующие задачи:
1) дать понятие и выделить основные структурные элементы системы государственного функционирования;
2) проанализировать концепцию федерализма в качестве основополагающего начала государственно-территориального устройства;
3) рассмотреть принципы структурирования исполнительных органов государственной власти в контексте теоретической модели современного Российского федерализма;
4) выявить приоритеты и перспективы региональной политики Российской Федерации в сфере организации исполнительной власти;
5) исследовать систему региональных органов исполнительной власти Российской Федерации;
6) охарактеризовать систему регионального и федеративного законодательства регламентирующего деятельность государственных органов исполнительной власти и предложить пути ее оптимизации.
Методологическая основа диссертационного исследования. В основу исследования положены принципы познания социальных явлений в их историческом развитии и вместе с тем во взаимосвязи, взаимообусловленности, с точки зрения связи теории и практики, истории и современности, принцип соотношения общецивилизационных и региональных особенностей социальных явлений. Особое значение при исследовании системы органов исполнительной власти субъектов федерации отводится структурно-функциональному подходу, в рамках которого всесторонне исследуется проблема соотношения принципов субординации и координации применительно к организации аппарата исполнительной власти в современной России.
Исследование региональных органов исполнительной власти в качестве специфического элемента функциональной системы федеративного государства осуществляется в рамках комплексного подхода, предполагающего сочетание приемов исторического и формально-юридического анализа. Юридическая направленность исследования обусловила обращение соискателя к методам сравнительного правоведения при анализе форм организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
В работе также использованы методы теоретико-правового абстрагирования и отраслевой конкретизации, нормативно-правового моделирования, интерпретации политико-правовых учений, юридической компоративитики и др.
Теоретическая основа диссертационного исследования. В качестве теоретической основы использованы произведения таких зарубежных ученых, как Г. Бребан, И. Блунчли, Е. Валкер, М. Вебер, Ж. Ведель, Г. Гегель, Т. Гоббс, Г. Гроций, Р. Драго, Г. Еллинек, Г. Лапидус, X. Линц, В. Остром, Р. Пайпс, Ф. Риге, И. Сабо, М. Шугарт, Д. Эсмен.
Кроме того, в ходе диссертационного исследования использовались работы российских дореволюционных ученых-правоведов: А.Д. Градовского, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, A.C. Окольского, E.H. Трубецкого, А.О. Ященко и др.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды и современных отечественных юристов: Ю.Е. Аврутина, П.В. Анохина, В.И. Авдийского, С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, В.К. Бабаева, С.Н. Бабурина, В.М. Баранова, В.В. Бородина, A.M. Величко,
С.Б. Глушаченко, Ю.И. Гревцова, В.Г. Графского, Х.С. Гуцериева, A.B. Зиновьева, C.B. Игнатьевой, Д.А. Керимова, Г.Д. Ковалева,
A.И. Королева, Э.В. Кузнецова, Д.И. Луковской, В.В. Лысенко,
B.C. Нерсесянца, Л.А. Николаевой, Л.С. Мамута, ГТ.А. Оля, P.A. Ромашова, В.П. Сальникова, В.Д. Сорокина, Л.И. Спиридонова, C.B. Степашина, И.Е. Тарханова, Н.И. Уткина, И.А. Умновой, А.Г. Хабибулина и др.
Нормативную и эмпирическую базу диссертационного исследования составили: Конституция России, действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, направленные на регулирование федеративных отношений, а также законодательство бывшего СССР, нормы международного права, исторические факты, имеющие отношение к организации и функционированию региональных органов исполнительной власти.
Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих проблемных вопросов.
Настоящая работа является первым в теоретико-правовой науке монографическим исследованием, в котором на базе общенаучных и специальных методов осуществляется комплексный междисциплинарный анализ региональных органов исполнительной власти, рассматриваемых в качестве составных элементов функциональной системы федеративного государства.
В ходе исследования рассмотрены теоретико-правовые аспекты проблемы сохранения государственной целостности Российской Федерации с одновременным закреплением широкого круга полномочий регионов. В связи с этим проведен всесторонний анализ системы органов исполнительной власти в России; проанализированы тенденции централизации и децентрализации государственной власти, определяющие содержание механизма взаимодействия субъектов федерации с федеральным центром в сфере осуществления государственного управления.
На защиту выносятся следующие основные положения.
1. Функциональная система государства представляет собой совокупность взаимосвязанных направлений государственной деятельности, при помощи которых получает свое внешнее выражение социально-правовая сущность конкретного государства на определенном историческом этапе его развития.
2. В качестве основного принципа структурирования органов власти федеративного государства в современном государствоведении чаще всего выделяют принцип единства и разделения властей. Суть этого принципа заключается в рассредоточении властных полномочий между одноуровневыми государственными органами, которые взаимоуравновешивают друг друга и контролируют деятельность друг друга, используя систему «сдержек и противовесов». При этом рассматриваемый принцип предполагает, что государственные органы вне зависимости от объема властных полномочий, структурных особенностей и характера профессиональной деятельности выступают от имени всего государства и в процессе реализации принятых ими правовых актов могут опираться на государственные гарантии (в том числе и на государственный механизм принуждения).
3. Исполнительная власть является подсистемой государственной власти, ее ветвью в системе разделения властей. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали), звенья (одноуровневые образования однородных органов), первичные организационные формы (органы исполнительной власти).
4. Приоритетным направлением региональной политики федеративного государства в сфере организации исполнительной власти является сохранение социальной стабильности и управляемости на всей государственной территории как методами принудительного характера, так и посредством достижения консенсуса интересов регионов с интересами центра. Таким образом, следует выделить два полюса интересов, по сути определяющих целевые установки федерализма. Такая биполярность порождает процессы централизации и децентрализации управленческих функций, связанных с правотворческими и правоприменительными процессами.
5. На настоящий момент возникла необходимость в принятии федерального закона, определяющего общие принципы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем, на региональном уровне требуется принятие нормативно-правовых актов, закрепляющих правовое положение органов исполнительной власти субъектов РФ и определяющих порядок их взаимодействия как с органами законодательной власти субъектов РФ, так и с органами местного самоуправления.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы дополняют такие разделы общей теории государства и права, как "Понятие и признаки государства", "Форма государства", "Государственный механизм", "Функции государства", "Гражданское общество и правовое государство", "Механизм правового регулирования" и т. д. Кроме того, теоретические наработки, полученные в ходе исследования, в определенной степени могут дополнить некоторые разделы истории права и государства, истории политических и правовых учений, конституционного и административного права.
Обобщение, анализ и новое теоретическое осмысление проблемных вопросов, рассматриваемых в диссертации, обусловливает теоретическую ценность проведенного исследования.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы: а) в научно-исследовательской деятельности при исследовании вопросов, связанных с политико-территориальной организацией исполнительной власти в Российской Федерации; б) в правотворческой и правоприменительной деятельности, затрагивающей отношения между субъектами федерации и федеральным центром; в) при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по общей теории государства права, истории политических и правовых учений, по административному и конституционному праву и т. д. г) при подготовке и проведении спецкурсов по проблемам федерализма и территориального устройства современного российского государства.
Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры государственного права Северо-Западной академии государственной службы.
Результаты изысканий диссертанта получили выражение в опубликованных научных работах автора, а также в выступлениях автора на межвузовском научно-практическом семинаре "Демократия и тоталитаризм: проблемы противостояния (политические режимы в современном мире)" (Санкт-Петербург, ноябрь 1999 г.); межвузовском научно-практическом семинаре "Государство и право на рубеже веков" (Санкт-Петербург, июнь 2000 г.); межвузовском научно-теоретическом семинаре "Правовой режим законности: вопросы теории и истории" (Санкт-Петербург, февраль 2001 г.); межрегиональном научно-практическом семинаре "Государственно-правовая политика России: история и современность" (Москва, сентябрь 2001 г.); межвузовской научно-теоретической конференции "Актуальные проблемы теории и истории государства и права" (Санкт-Петербург, декабрь 2001 г.); международной научно-практической конференции "МВД России - 200 лет: история и перспективы развития" (Санкт-Петербург, сентябрь 2002 г.) и др.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющих шесть параграфов, заключение и список источников и использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Пиценко, Александр Иванович, Санкт-Петербург
Заключение
Обобщая вышеизложенное, необходимо отметить, что в целом единство нормативно-правовой системы страны, единство системы исполнительных органов государственной власти определяется в российской Конституции и реализуется на практике с учетом федеративного устройства страны. Вместе с тем важно добиться, чтобы конституционный принцип единства системы исполнительной власти был обеспечен с учетом современных требований демократического и эффективного федерализма. В этой связи перспективным представляется расширение федерального законодательного регулирования по вопросам правового обеспечения единства системы исполнительной власти. В частности, следовало бы определить в едином федеральном законе основные принципы, формы и институты координации деятельности в процессе правоприменения по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, закрепить все необходимые процедуры согласования федерального правотворчества и внутрифедерального договорного регулирования по предметам совместного ведения. Такая детализация федерального законодательства означала бы создание дополнительных гарантий правового обеспечения конституционного принципа единства государственной власти в Российской Федерации на основе федеральной демократии.
Необходимо сделать закон главным и определяющим ориентиром деятельности органов исполнительной власти на всех уровнях. Важно, чтобы органы исполнительной власти субъектов РФ были заняты, в первую очередь, неукоснительной реализацией законов. Во всех исследованиях по теории права отмечается, что деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер. Действовать на основе и во исполнение закона - в этом заключается основной смысл и содержание функционирования органов исполнительной власти. Следует подчеркнуть, что это не только формальный ориентир, но и важнейший фактор оптимизации работы органов исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. В связи с этим особое значение на современном этапе приобретает принцип законности, основным требованием которого является строгое и неуклонное исполнение и соблюдение действующего законодательства. Реализация требований законности субъектами исполнительной власти гарантирует установление и поддержание устойчивого правопорядка в государстве, способствует стабильному развитию демократического общества, где высшей социальной ценностью является человек, его права и свободы, строгое следование общегосударственным интересам.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Региональные органы исполнительной власти как элемент функциональной системы федеративного государства»
1. Документы и нормативно-правовые акты
2. Устав Организации Объединенных Наций // Международноеправо в документах. М., 1982.
3. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
5. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международныхдоговорах Российской Федерации» // Ведомости Федерального собрания РФ. 1995. № 21. Ст. 908.
6. Указ Президента российской Федерации «О полномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» № 849 от 13 мая 2000 г. // Российская газета. 2000. 16 мая.
7. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г.2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Конституционное совещание. 1994. № 4.
8. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного
9. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июня 2000 года, г. Москва. // Российская газета. 2000. 11 июля.
10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному
11. Собранию «Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политике) // Российская газета. 1994. 25 февраля.
12. Постановление Конституционного Суда Российской
13. Договор об образовании сообщества России и Белоруссии //
14. Российская газета 1996. 13 мая.
15. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальнойцелостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств (Москва, 15 апреля 1994 г.) Дипломатический вестник. № 9-10. 1994. Май.
16. Конституция Республики Бурятия // Конституции республик всоставе Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995; Вып. 2. М., 1996.
17. Сборник договоров и соглашений между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997.
18. Монографии, учебники, сборники
19. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.,1994.
20. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. и др. Федерализм вистории России: В 3 кн. Кн. 1. М.: Республика, 1992. 796 с.
21. Агапов А.Б., Сукало А.Е. Развитие договорных отношений междусубъектами Российской Федерации. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995. 342 с.
22. Александренко Г.В. Буржуазный федерализм (Критический анализбуржуазных федераций и буржуазных теорий федерализма). Киев.: Изд. АН УССР, 1962. 355 с.
23. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994. 295 с.
24. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск, 1973.324 с.
25. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административноеправо Российской Федерации. М.:Зерцало, ТЕИС, 1996. 639 с.
26. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран:
27. Учебник для вузов. М.: Изд. группа ФОРУМ-ИНТРА-М, 1998.488 с.
28. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии,возможности. М., 1996. 321 с.
29. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курслекций. М.: Юрид. лит., 1997. 400 с.
30. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской
31. Федерации. М.: Кодекс, 1996. 509 с.
32. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации:
33. Учебник. М.: Норма-Инфра. 1998. 453 с.
34. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: БЕК, 1996. 354 с.
35. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российскаяреальность. М.: Институт экономики РАН, 1998. 130 с.
36. Всероссийское совещание по вопросам реализацииконституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года. М.: Юрид. лит., 1995. 160 с.
37. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. 525 с.
38. Гельман В. Новая местная политика. Очерки российскойполитики. М., 1994. 96 с.
39. Государственное право Германии / Пер. с нем: В 2 т. Т. 1. М.:1. ИГП РАН, 1994.312 с.
40. Градовский А.Д. Курс общего государственного права. СПб.,1879-1880. 565 с.
41. Григорьев О., Малютин М. Региональная ситуация в России последекабрьских выборов: анализ новых тенденций и политических итогов местных выборов весной 1994 года. М., 1995. 167 с.
42. Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960. 113 с.
43. Ефимов В.И. Система государственной власти. М.: Универсум,1996. 243 с.
44. Железнов Б.П. Компетенция РСФСР и ее субъектов. Казань: Изд.
45. Казан, ун-та, 1974. 128 с.
46. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред.
47. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996. 258 с.
48. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемыразвития / Отв. ред. доктор юрид. наук И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. 432 с.
49. История национально-государственного строительства в СССР,1917-1978: В 2 т. М., 1978.
50. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л.: Изд-во ЛГУ,1969. 132 с.
51. Кашанина Т.В. Предпринимательство. Правовые основы. М., 1994.169 с.
52. Керимов Д.А. Конституция СССР и развитие политико-правовойтеории. М.: Мысль, 1979. 196 с.
53. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972.171 с.
54. Козлихин И.Ю. Идея правового государства. История исовременность. СПб., 1993. 344 с.
55. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.:1. Юрист, 2001.458 с.
56. Конституционный строй России / Редкол.: Е.К. Глушко,
57. А.Е. Козлов, И.М. Степанов, Ю.Л. Шульженко; РАН, Ин-т государства и права. Вып. 1. М.: Ин-т государства и права РАН, 1992. 170 с.
58. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение.1. М. 1978. 186 с.
59. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1909.623 с.
60. Крылов С.Б. США: федерализм, штаты и местное управление. М.,1968.243 с.
61. Куприц Н.Я. Из истории государственно-правовой мыслидореволюционной России. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980. 168 с.
62. Кутафин O.E. Конституционные основы общественного строя иполитики СССР. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1985. 288 с.
63. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., Юрист, 1996.342 с.
64. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М.:1. Юрид.лит., 1977.295 с.
65. Лескин И.В. Договорное регулирование федеративных отношенийв России. М.: УРСС, 1988. 280 с.
66. Малый А.Ф. Конституционное право России: Учебное пособие всхемах. М.: Приор, 1999. 241 с.
67. Мелкумов A.A. Канадский федерализм: теория и практика. М.:1. Экономика, 1998. 222 с.
68. Мишин A.A. Принцип разделения властей в конституционноммеханизме США. М., 1983. 244 с.
69. Морозова Л.А. Функции государства. Теория государства иправа / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. 113 с.
70. Новый курс России: предпосылки и ориентиры. Социальная исоциально-политическая ситуация в России. Год 1995-й / Под ред. Г.В. Осипова. М.: Academia, 1996. 256 с.
71. Образование и развитие СССР как союзного государства. М.:
72. Известия Советов депутатов трудящихся, 1972. 343 с.
73. Общая теория государства и права / Отв. ред. Д.А. Керимов и
74. B.C. Петров: В 2 т. Т. 1. Л.: Изд-во ЛГУ, 1968. 304 с.
75. Общая теория права и государства. Академический курс: Учебникдля вузов / Отв. ред. М.Н. Марченко: В 2 т. М.: Зерцало, 1998.
76. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред.
77. В.В. Лазарева. М.: Юристь, 1996. 472 с.
78. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987.
79. Оппенгейм JI. Международное право. Т.1. Полутом 1. М., 1948.260 с.
80. Осипов Г.В. Россия: Национальная идея. Социальные интересы иприоритеты. М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997. 208 с.
81. Осипов Г.В. Социология и политика. М.: ИСПИ РАН, 1995. 588 с.
82. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такоесамоуправляющееся общество / Предисл. А. Оболенского. М.: Арена, 1993. 320 с.
83. Политологический словарь / Под ред. В.Ф. Халипова. М.: Высшаяшкола, 1995. 454 с.
84. Политология: Курс лекций / Марченко М.Н., ЛейстО.Э.,
85. Воротилин Е.А. и др. М.: Изд-во МГУ, 1993. 254 с.
86. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория,практика. М., 1995. 346 с.
87. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.254 с.
88. Саломаткин A.C. Административно-территориальное устройство
89. Российской Федерации (вопросы теории и практики). М.: Манускрипт, 1995. 346 с.
90. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общуютеорию. Саратов: Полиграфист, 1994. 496 с.
91. Становление гражданского общества и правового государства в
92. Российской Федерации: Сборник работ докторантов, аспирантов и соискателей:В 2 ч. Ч. 1. М.: РАУ, 1993. 228 с.;ч. 2. М.: РАУ, 1993. 197 с.
93. Теоретические основы советской конституции / Отв. ред.
94. Б.Н. Топорнин. М.: Наука, 1981. 207 с.
95. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.
96. М.Н. Марченко. М.: Зерцало; ТЕИС, 1996. 368 с.
97. Тилле A.A., Швеков Г.В. Сравнительный метод в юридическихдисциплинах. М.: Высшая школа, 1978. 199 с.
98. Халипов В.Ф. Власть: Кратологический словарь. М.: Республика,1997. 431 с.
99. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистическогогосударства. М., 1970.
100. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ.1. М., 1995. 236 с.
101. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. М.: Изд-во1. МГУ, 1966. 327 с.
102. Шаймиев М.Ш. Шесть лет по пути укрепления государственности
103. Республики Татарстан. Республика Татарстан: время больших перемен. Казань, 1996. 134 с.
104. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе.
105. М.: Наш дом-L'Age d'Homme, 1997. 192 с.
106. Эсмен Д. Основные начала государственного права. Т.1. М., 1898.243 с.
107. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А .Я. Сухарев.
108. М.: Советская Энциклопедия, 1984. 415 с.
109. Ященко A.C. Теория федерализма. Юрьев, 1912. 445 с.1. Научные статьи
110. Алексеев С.С. Право: время новых подходов // Государство иправо. 1991. № 2.
111. Амелин В.Н. Власть как общественное явление // Социальнополитические науки. 1991. № 2.
112. Башкирова Е.И., Лайдинен H.B. Каким видят россиянепрезидента II Полис. 2000. № 5.
113. Белов Г.А. Институциональная система политической власти1. Кентавр. 1995. № 4.
114. Варывдин В.А. Гражданское общество // Социальнополитический журнал. 1992. № 8.
115. Власть при переходе от тоталитаризма к демократии //
116. Свободная мысль 1993. № 8.
117. Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государство
118. Мировая экономика и международные отношения. 1991. № 9.
119. Гойман В.И. Правовая активность как сущностноепроявление права // Повышение правоохранительной активности граждан в обеспечении перехода к рынку. 4.1. Нижний Новгород, 1993.
120. Гребенников В.В., Дмитриев Ю.А. Гражданское общество какконституционно-правовая категория // Право и жизнь. 1996. № 9.
121. Дегтярев A.A. Политическая власть как регулятивныймеханизм социального общения // Полис. 1996. № 3.
122. Елисеев С.М. Демократия как тип легальной легитимностиполитической власти // Вестник СПГУ. 1997. 17 июля.
123. Златопольский Д.Л. Единство советской федерации Союза ССРи национальной государственности его народов // КПСС и развитие советской политической системы. М.: Мысль, 1987.
124. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты)1. Правоведение. 1992. № 3.
125. Казимирчук В.П. Социально-правовая активность личности //
126. Социализм и личность. М., 1979.
127. Кемкин В.И. Категория «состояние» в философском познании // Методологическая функция категории «состояние» в анализе социальных явлений. Горький, 1976.
128. Кистяковский Б.А. Общество и индивид (методологическоеисследование) // Социс. 1996. № 2.
129. Клочков В.В. О конституционной законности //
130. Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. М., 1994.
131. Колотова Н.В. Мораль и право: анализ традиции исследования ценностных аспектов проблемы // Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М., 1996.
132. Кравченко И.И. Концепция гражданского общества вфилософском развитии // Полис. 1991. №5.
133. Краснов Б.И. Власть как явление общественной жизни //
134. Социально-политический журнал. 1991. № 11.
135. Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу //
136. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 24.
137. Ленин В.И. О праве наций на самоопределение // Ленин В.И.
138. Полное собрание сочинений. Т. 25.
139. Ленин В.И. К вопросу о национальностях или об автономизации //
140. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 45.
141. Малеин Н.С. Закон, ответственность и злоупотреблениеправом // Государство и право. 1991. № 11.
142. Малеин Н.С. О законности в условиях переходного периода //
143. Теория права: новые идеи. Вып.4. М., 1995.
144. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория
145. Государство и право. 2001. № 3.
146. Мальцев Г.В. Социалистическое правовое государство:исторический опыт и традиции // Социалистическое правовое государство: концепции и пути реализации. М.: Юриздат, 1990.
147. Мамут Л.С. Метаморфозы восприятия государства //
148. Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М., 1996.
149. МановГ.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993.
150. НьюманЛ. Значение методологии: три основных подхода // Социс. 1998. № 3.
151. Осипов Г.В. Перестройка и радикальные реформы: десять летспустя // Социально-политический журнал. 1996. № 1.
152. Пашинский А.И. Особенности аксиологического идеонтологического подходов к изучению права // Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М., 1996.
153. Перегудов С.П. Новейшие тенденции в изучении отношенийгражданского общества и государства // Полис. 1998. № 1.
154. Покровский И.Ф. О правовой активности личности иформировании ее правосознания // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. 1971. № 17.
155. Разумовский О.С., Симанов А.Л. Категории «состояние» исвязь состояний» с точки зрения понятий элемент и система // Системный метод и современная наука. Вып.2. Новосибирск, 1972.
156. Ромашов P.A. Гражданское общество и правовое государство:проблемы взаимоотношения // Правоохранительная деятельность и правовое государство: Сборник трудов адъюнктов и соискателей. Вып.З / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 1994.
157. Сальников В.П. Гражданская активность личности и правоваякультура // Повышение правоохранительной активности граждан в обеспечении перехода к рынку. Часть первая. Нижний Новгород, 1993.
158. Свенцицкий A.JI. Сила власти в зеркале социальнойпсихологии. Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций / Под ред. В.Ю. Большакова. СПб. 2000.
159. Силин А. Философия и психология власти // Свободная1. Мысль. 1995. № 12.
160. Синюкова Т.В. Юридические гарантии как методрегулирования правового положения личности // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1991.
161. Степанов И.М. Грани российского конституционализма (XXвек) // Конституционный строй России. Вып.1.М., 1992.
162. Тихомиров Ю.А. Закон и формирование гражданскогообщества // Советское государство и право. 1991. № 8.
163. Фарбер И.Е. Народный суверенитет в Советском государстве50 лет Советского союзного государства. Саратов, 1973.
164. Черниловский З.М. Гражданское общество: опытисследования // Государство и право. 1992. № 6 .
165. Эбзеев B.C., Карапетян J1.M. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.
166. Диссертации и авторефераты диссертаций
167. Авдийский В.И. Механизм легитимации государственнойвласти (историко-теоретическое исследование): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. СПб., 2002.
168. Анохин П.В. Концепция «сильного государства»:исторический опыт и проблемы воплощения в условиях современной России: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. СПб., 2002.
169. Кейзеров Н.М. Проблема власти в буржуазной социологии:
170. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Л., 1968.
171. Клименко Б.М. Основные проблемы государственнойтерритории в международном праве: Дисс. докт. юрид. наук. М., 1972.
172. Кудрявцев Ю.А. Демократия как разновидностьполитического режима (теоретико-правовой аспект): Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.
173. Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус Республики
174. Саха (Якутия): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1998.
175. Никодимов И.Ю. Информационно-коммуникативная функциягосударства и механизм ее реализации в современной России (теоретический и сравнительно-правовой анализ): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. СПб., 2001.
176. Тучкина H.A. Государственные территориальные образования с особым правовым режимом (историко-теоретический аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2002.
177. Фролова О.Б. Тенденции унитаризма и федерализма в государственном устройстве России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2001.
