Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности

Аракельян, Роберт Грантович

Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности»

5 □ Б да Правах рукописи

АРАКЕЛЬЯН РОБЕРТ ГРАНТОВИЧ

РЕЗЕРВИРОВАНИЕ И ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ (гражданско-правовой аспект)

Специальность 12.00 03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар 2007

003058506

Работа выполнена на кафедре гражданского права ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Камышанский Владимир Павлович

Официальные оппоненты1 Доктор юридических наук, профессор

Баринов Николай Алексеевич

кандидат юридических наук

Чаркин Сергей Анатольевич

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Защита состоится 24 мая 2007 г в 17-00 час на заседании объединенного диссертационного совета ДМ-220 038.10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу 350044, г. Краснодар, ул Калинина, 13, главный учебный корпус

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета по адресу г Краснодар, ул Калинина, 13

Автореферат разослан «Хд » апреля 2007 г

Ученый секретарь

объединенного диссертационного совет доктор юридических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Произошедшие в последние годы общественно-экономические перемены потребовали пересмотра основ правового регулирования отношений по поводу земельных участков, которые долгое время были исключены из гражданского оборота

С одной стороны, признание земельных участков недвижимым имуществом позволило вовлечь их в гражданский оборот и распространить на них нормы гражданского законодательства об объектах гражданских прав С другой стороны, земля, земельные участки являются весьма специфическим видом имущества: к их использованию всегда предъявляются высокие требования, обусловленные общественной значимостью и многофункциональным значением земли. Как справедливо отмечено Конституционным Судом РФ, «земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства»1.

Земля, как и другие природные ресурсы, является достоянием народов Российской Федерации и составляет основу их жизнедеятельности Правовой режим земельных участков в границах муниципальных образований вызывает значительный общественный интерес, поскольку всякое изменение законодательства о праве собственности на земельные участки поселений непосредственно сказывается на судьбах миллионов российских граждан

Введение в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г2 (далее - ПС РФ) и Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г3 (далее - ЗК РФ) ознаменовали переход к регулированию отношений собственности на земельные участки с помощью частноправовых методов. В ГК и ЗК РФ нашли свое отражение конституционные положения о праве частной собственности на земельные участки

Остаются нерешенными проблемы установления четкого правового режима отдельных земельных участков, оснований и порядка прекращения субъективного права собственности на земельные участки, порядка разрешения спорных вопросов землепользования

1 Определение Конституционного Суда РФ от б июля 2000 г № 133-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Констигуцией Российской Федерации»

2 Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г, 24 октября 1997 I , 8 июля, 17 декабря 1999 г, 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г, 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г, 10 января, 26 марта, И ноября, 23 декабря 2003 г, 29 июня 2004 г ) // Ч 1 СЗ РФ 05 12 1994 г №32 Ст 3 301, Ч 2 СЗРФ 29 01 1996 г №5 Ст410,ЧЗ 03 12 2001 г №49 Ст4552

3 Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г № 136-Ф3 (с изм и доп. от 30 июня 2003 г, 29 июня 2004 г) // СЗ РФ 29 10 2001 г № 44 Сг 4147

Необходимость научного исследования проблем осуществления права собственности на земельные участки обусловлена, прежде всего, недостатками и противоречиями, содержащими в нормах гражданского и земельного законодательства. Имеют место не только различные подходы в регулировании общественных отношений гражданским и земельным законодательством, но и отсылочные нормы к правовым актам, которые еще не приняты

Вызывают обоснованную тревогу практика принятия региональных нормативных актов в отсутствие федерального регулирования принудительного ограничения и прекращения права частной собственности на земельные участки, особенно в части резервирования и изъятия земель для государственных и муниципальных нужд

Актуальность исследования проблем перераспределения земельных участков в целях выполнения государственных и муниципальных социально-экономических программ определяется также недостаточной разработанностью цивилистической наукой понятия земельного участка как объекта гражданских прав, а также понятия государственных и муниципальных нужд, которые выступают основанием резервирования и изъятия земельных участков Требуется не только научная разработка, но и закрепление в действующем гражданском и земельном законодательстве правовых оснований и последствий резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд

Степень разработанности темы. Во многих научных работах рассматривались общие проблемы права собственности на земельные участки Имеют место целый ряд исследований, посвященных проблемам гражданско-правового статуса муниципальных образований, осуществлению ими прав и обязанностей в сфере гражданского оборота2 Несмотря на это, в настоящее время отсутствует всестороннее теоретическое исследование вопросов, связанных с резервированием и изъятием земельных участков для

1 См Жернаков Д В Земельный участок как объект гражданского правоотношения / Цивилистические записки Межвузовский сборник научных трудов Выпуск 4 - М Статут, Екатеринбург Институт частного права, 2005 С 380-389, Земельный участок собственность, аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах / под ред В В Залесского - М Иэд Тихомирова М Ю, 2005 , Крассов О И Земельное право современной России Учеб пособие - М Дело, 2003; Камышанский В П Реконструкция Краснодара законность и целесообразность (проблемы соотношения) Учебное пособие - Краснодар, 2006, Крамкова ТВ Гражданско-правовое понятие земельно1 о участка // Закон - 2007 - № 1

2 См Боярова О Ю Муниципальное образование особенности правосубъектности в гражданских правоотношениях Дисс . канд юрид наук — Саратов, 2002 , Лящевский И С Особенности гражданско-правового регулирования земельных отношений в городах-Дисс канд юрид наук -М , 2002 , Модин Н А Гражданско-правовое регулирование местного самоуправления Дисс. ..канд юрид наук -М,2000

государственных и муниципальных нужд, на базе современного гражданского и земельного законодательства. Диссертационные и монографические исследования, научные публикации в юридической периодике касаются лишь отдельных, специальных аспектов правового режима земельных участков.

Учитывая накопленный опыт в исследовании рассматриваемой проблемы, современное состояние гражданского и земельного законодательства, определяющих правовой режим земельных участков, судебно-арбитражной практики, представляется необходимым провести комплексное правовое исследование проблем ограничения и принудительного прекращения права частной собственности на земельные участки путем их резервирования и изъятия для нужд государства и муниципальных образований

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере гражданского оборота земельных участков, возникающие в связи с их резервированием и принудительным изъятием для I осударствеиных и муниципальных нужд

Предмет исследования - современное, советское и дореволюционное нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ограничением и прекращением права частной собственности на земельные участки, резервируемые и изымаемые для публичных нужд, зарубежный правовой опыт в указанной сфере

Цель и задачи диссертационного исследования Целью данной работы является комплексное изучение теоретических и практических проблем прекращения права частной собственности на земельные участки, ограничений правомочий собственников учасгков, представляющих интерес в связи с удовлетворением общественных нужд, поиск путей разрешения обозначенных проблем и формулирование предложений по совершенствованию российского законодательства.

Для дос'1 ижения данной цели были поставлены следующие задачи исследования'

- провести исследование сущностных признаков земельного участка как объекта права собственности,

- определить юридические признаки и соотношение понятий государственных, муниципальных и общественных нужд;

- исследовать юридическую природу резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд,

исследовать правовые основания, порядок и последствия изъятия земельных участков для г осударствеиных и муниципальных нужд,

исследовать особенности резервирования и изъятия отдельных категорий земельных участков,

- раскрыть механизм взаимодействия норм федерального, регионального законодательства и актов органов местного самоуправления в сфере принудительного прекращения права частной собственности на земельные участки,

- дать комплексный анализ гражданско-правовым способам защиты прав и законных интересов собственников земельных участков, в отношении которых начата процедура резервирования и изъятия,

- выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, относящегося к проблеме исследования и практики его применения.

Методологической основой диссертационного исследования являются базовые положения диалектического метода познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процессы развития и качественного совершенствования отношений, связанных с осуществлением права собственности на земельные участки В работе также использованы общенаучные методы познания (анализ, синтез и др), а также ряд частнонаучных методов- историко-правовой, метод сравнительного правоведения, системно-структурный, формально-логический, нормативно-аналитический, комплексного исследования, социологический и ряд других

Теоретическую базу исследования составили труды российских ученых, занимавшихся проблемами гражданского, муниципального и земельного права- А.П Анисимова, С А. Боголюбова, ГА Волкова, И.В Выдрина, В В Залесского, И.А Покровского, А К Голиниченко, В.П Грибанова, Иконицкой И А, О.С Иоффе, В П Камышанского, О М Козырь, А В Коновалова, О И Крассова, М И Кудилинского, А В Малько, Д И Мейера, Т А Мечетиной, А П Сергеева, Е А Суханова, М Ю Тихомирова, Ю К. Толстого, Л.В, Щенниковой, Г.Ф Шершеневича и других

Эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, действующее российское гражданское, земельное и муниципальное законодательство, а также нормативно-правовые акты СССР и РСФСР, нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ.

Ряд положений работы основывается на анализе норм зарубежного законодательства, судебно-арбитражной практики, региональных нормативных актах.

Научная новизна исследования состоит в постановке актуальных вопросов, проведении целостного, комплексного исследования гражданско-правовых аспектов резервирования и изъятия земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности

В работе содержатся новые выводы относительно юридической природы резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, разграничения предметов регулирования гражданского и земельного права; разграничения компетенции органов субъектов Федерации и муниципальных образований в сфере по резервированию и изъятию земельных участков; понятия и содержания государственных и муниципальных нужд. Сформулировано авторское определение земельного участка как объекта права собственности

Настоящая работа является одним из первых комплексных исследований, посвященных проблемам осуществления и прекращения права

собственности на земельные участки в связи с возникновением потребностей их использования муниципальными образованиями и государством. Выводы автора основаны на анализе и сопоставлении норм гражданского, земельного и муниципального права России На основе проведенного анализа сформулированы выводы и предложения, выражающие научную новизну исследования и направленные на совершенствование нормативно-правовой базы

На защиту выносятся следующие основные положения, отражающие научную новизну проведенного исследования

1. Резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд представляет собой ограничение права собственности или иного вещного права граждан и юридических лиц в отношении земельного участка из состава земель поселений или земель сельскохозяйственного назначения Предлагается дополнить п 2 ст 56 ЗК РФ положением, которое при резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусматривало бы следующие ограничения прав на земельный участок

- запрет на строительство и регистрацию объектов недвижимости, возведенных после изъятия в резерв находящегося под ним земельного участка;

- запрет на совершение сделок купли-продажи, аренды, дарения, ренты в отношении зарезервированного земельного участка, а также на внесение его в уставный капитал юридических лиц;

исключение стоимости неотделимых улучшений объектов недвижимости, произведенных после резервирования земельных участков, из общего объема убытков, подлежащих возмещению,

- запрет на перевод зарезервированных земельных участков в категорию земель иного назначения

2 Резервирование земельных участков для государственных нужд возможно также в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности В связи с этим предлагается дополнить Федеральный закон от 6 10 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Земельный кодекс РФ положением о возможности резервирования земель, находящихся в муниципальной собственное! и, для государственных нужд на основании акта Правительства РФ

3 Правовой режим резервирования земельного участка представляет собой совокупность предусмотренных; законом запретов и обязываний, адресованных собственнику земельного участка, вступающих в силу с момента принятия управомоченным органом государственной власти или местного самоуправления акта о введении режима резервирования, подлежащего обязательному опубликованию и регистрации. Предлагается режим резервирования земельного участка вводить на срок не свыше одного года, после чего земельный участок подлежит изъятию, либо прекращается действие режима резервирования

4 Изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд представляет собой национализацию (муниципализацию) объекта недвижимости, осуществляемую на основании судебного решения с предварительной компенсацией стоимости земли и находящегося в границах земельного участка иного недвижимого имущества В соответствии с принципом, закрепленном п 3 ст 35 Конституции РФ, изъятие земельного участка возможно лишь по решению суда В связи с этим предлагается дополнить норму ст. 282 ПС РФ положением о том, что суд, рассматривая дело о принудительном выкупе земельного участка, обязан установить действительное наличие нужды органа публичной власти в использовании данного земельного участка в целях, закрепленных в Конституции РФ

5 Обосновывается вывод о том, что «государственные и муниципальные нужды» представляют собой задачи органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РФ, Законом о Правительстве РФ и Законом о местном самоуправлении С этой точки зрения не может рассматриваться в качестве государственных и муниципальных нужд осуществление проектов строительства, не связанных с выполнением федеральных целевых программ

6 Обосновывается положение о том, чго резервирование земельных участков в границах поселений, как ограничение права собственности, допустимо лишь в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов населения и иных лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства Ограничения права собственности на земельные участки поселений допустимы в той мере, в какой это необходимо для решения вопросов местного значения по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных федеральными законами к самостоятельному ведению населения и (или) органов местного самоуправления.

7 Предлагается дополнить ст 279 ПС РФ и ст 44 ЗК РФ положением о том, что орган, принявший решение о предстоящем изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, вводит с момента принятия указанного решения режим резервирования земельного участка на один год, о чем обязан письменно уведомить собственника. Изъятие путем выкупа земельного участка на основании судебного решения возможно только по истечении срока резервирования Решение о резервировании и изъятии земельного участка может быть оспорено собственником в суде

8 Предлагается дополнить ст. 6 Федерального закона от 24 07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» пунктом 4 в следующей редакции- «Резервирование и изъятие земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения допускается для государственных нужд в интересах обеспечения неприкосновенности границ РФ, охраны ее конституционного строя, защиты жизни, здоровья и имущества граждан, охраны общественного порядка и экологической безопасности Резервирование и ип>ятие земельных участков из состава

земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с соблюдением требований Гражданского и Земельного кодексов РФ».

9 Предлагается конкретизировать норму п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, включив в нее положение о том, что вопросы возникновения, ограничения и прекращения права собственности на земельные участки относятся к исключительному ведению Российской Федерации Это позволит установить четкие границы компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при установлении ограничений права собственности на земельные участки

10 Предлагается закрепить в ст 56 ЗК РФ и главе 17 ПК РФ в качестве основания резервирования и изъятия земельных участков не только государственные, муниципальные, но и градостроительные нужды, а также иные социально значимые цели Например, обеспечение экологической, экономической, пожарной безопасности, сохранение исторического облика отдельных объектов недвижимости или их совокупности.

11 Автор делает вывод о том, что введение режима резервирования земельного участка не прекращает прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в отношении зарезервированных земельных участков Резервирование земельного участка предполагает возникновение права на возмещение убытков, причиненных титульным владельцем, на период нахождения земельного участка в резерве до его отчуждения, либо передачи прав на него третьим лицам (инвесторам)

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы развивают и дополняют многие положения и отдельные институты гражданского и земельного права в направлении совершенствования правового регулирования отношений собственности на земельные участки

Автором, в частности, предложены изменения в основополагающие нормы ГК и ЗК РФ, позволяющие более точно определить понятие, основания и правовые последствия резервирования земельных участков и их изъятия для публичных нужд Автором исследовано понятие государственных и муниципальных нужд, разработано их определение на основе конституционных норм, предложена классификация нужд государства и муниципальных образований В работе дано теоретическое обоснование некоторым предлагаемым юридическим конструкциям, в тч. резервированию отдельных категорий земельных участков.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использовать полученные автором результаты в работе по дальнейшему совершенствованию земельного, гражданского и муниципального законодательства в сфере вещных прав на землю Содержащиеся в работе рекомендации могут быть использованы при разрешении споров в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а также в работе органов местного самоуправления Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов гражданского, земельного и муниципального права

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Кубанского государственного аграрного университета, где проведено ее обсуждение Основные положения и выводы изложены в опубликованных статьях по теме исследования на всероссийских и международной научно-практических конференциях Материалы исследования нашли применение в учебном процессе Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия».

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих параграфы, заключения, библиографического списка использованных нормативных актов и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, определяется предмет и объект, цели и задачи работы, дается характеристика ее методологической основы, в аннотированном виде излагаются основные положения диссертации, выносимые на защиту ее автором, обосновывается практическое значение полученных результатов и форм их использования

Первая глава - «Понятие и источники правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков» - состоит из двух параграфов, раскрывающих сущность ограничения и принудительного прекращения права собственности на земельные участки путем их выкупа для государственных и муниципальных нужд, а также статус Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в имущественных отношениях, складывающихся по поводу резервирования и изъятия земельных участков

В первом параграфе — «Понятиерезервирования и изъятия земельных участков» - автор исследует сущность резервирования и изъятия земельных участков как реализации права государства и муниципальных образований на выкуп земельных участков для своих нужд

Ст. 36 Конституции РФ закрепляет право граждан и юридических лиц иметь в частной собственности земельные участки Закрепленное в ст 9 Конституции РФ положение устанавливает право собственности граждан, юридических лиц, государства, муниципальных органов и иные формы собственности на землю В соответствии с общими положениями гражданского права (ст 209 ГК РФ) собственнику земельного участка принадлежит право владения, пользования и распоряжения земельным участком как своим имуществом свободно, в соответствии с законодательством, способами, не нарушающими прав третьих лиц и не наносящими вреда окружающей природной среде Право собственности на землю не является неограниченным ни для кого из собственников

Законодательством установлено принципиальное положение о том, что мера свободы реализации права собственности определяется нормой закона, интересами иных лиц и требованиями охраны окружающей среды

Земельное законодательство тесно увязывает, в отличие от ГК РФ, осуществление прав собственников земельных участков с исполнением обязанностей, закрепленных ст 42 ЗК РФ Среди этих обязанностей следует выделить обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, своевременно Приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Обосновывается вывод о том, что специфика земельного участка как объекта гражданско-правовых отношений в законодательстве отражена недостаточно Необходимо отметить, что легальное определение понятия земельного участка как объекта гражданско-правовых отношений отсутствует. В Земельном кодексе РФ (ст 6) и Федеральном законе «О государственном земельном кадастре» (ст. 1) даются определения земельного участка, но не как объекта гражданско-правовых отношений, а как объекта земельных отношений При этом не ясно, являются ли понятия земельного участка как объекта земельных отношений, объекта землеустройства или .объекта государственного кадастрового учета идентичными понятию земельного участка в гражданско-правовом смысле По мнению диссертанта, несмотря на их существенное совпадение, различия между ними все же существуют. Признание земельных участков объектами гражданских прав требует выявления таких их признаков и свойств, которые характерны для всех объектов гражданских прав, а также тех особенностей, которые отличают земельные участки от других объектов

В отношении способности земельных участков быть объектами гражданского оборота п 3 ст 129 ГК РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы) могут отчуждаться или переходить от одного лица» другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В настоящее время вопросы, касающиеся оборотоспособности земельных участков, решаются в соответствии со ст 27 ЗК РФ, где определены земельные участки, изъятые из оборота, и земельные участки, ограниченные в обороте

Многофункциональное значение земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они одновременно являются частью территории государства или ее административно-территориальных единиц (политическая функция), природным ресурсом, пространственно-

операционным базисом и средством производства в лесном и сельском хозяйстве (экономическая функция), местом обитания и условием жизни людей (социальная функция), компонентом окружающей природной среды (экологическая функция) и т д. Вследствие этого, а также в связи с незаменимостью данного «товара» в отношении земельных участков устанавливаются различные ограничения, в том числе в сфере их гражданского оборота

До недавнего времени в законодательстве Российской Федерации и юридической литературе земельный участок рассматривался как принадлежность главной вещи — строения, за которым в случае его отчуждения следовало право пользования земельным участком (ст 273 ГК РФ, сг 35 ЗК РФ и др.) В последние годы эта позиция подвергаете! критике В классическом обороте главной вещью всегда признавался земельный участок, а принадлежностью — расположенные на нем объекты, включая здания, строения, сооружения В связи с этим представляет определенный интерес зарубежный опыт регулирования соответствующих отношений В частности, в нормах Гражданского уложения Германии, в котором существует понятие о составных частях вещи, в том числе земельного участка или строения (§ 93-95), установлены различия между существенной составной частью, составной частью, временно присоединенной составной частью и принадлежностью, заключающиеся в прочности связей отдельных вещей и соответствующей правовой peí ламентации1.

При анализе действующего российского законодательства можно прийти к выводу, что земельные участки могут быть созданы (сформированы) как объекты недвижимости двумя способами

1) образование земельных участков из государственных и (или) муниципальных земель;

2) формирование земельных участков в результате преобразований уже существующих земельных участков путем их выделения, разделения, слияния или перераспределения

Представляется, что особенности земельного участка как объекта гражданско-правовых отношений, вида недвижимого имущества необходимо отразить в законодательстве В частности, необходимо определить, что представляет собой земельный участок в гражданско-правовом смысле В качестве основы предлагается следующее гражданско-правовое определение земельного участка- «Земельный участок — это недвижимая вещь, представляющая собой часть земной поверхности с определенными и зафиксированными в установленном порядке пространственными характеристиками (границами, местоположением, площадью), иными физическими и юридическими характеристиками (целевым назначением), которая имеет индивидуальный кадастровый номер и составными частями которой могут

1 Гражданское уложение Германии пер с нем / науч ред Л Л Маковский М , 2004 С 17—18

быть почва, водные объекты, деревья и другие растения, а также иные прочно связанные с землей обьекпы природного и антропогенного происхождения»

В отличие от большинства объектов гражданских прав, земельные участки, сформированные в границах Российской Федерации, не могут удовлетворить потребности всех участников гражданского оборота ввиду своего ограниченного количества. Земельные ресурсы ограничены и востребованы, особенно в современный период активного реформирования экономики и социальной сферы В связи с этим российское законодательство содержит нормы о возможности изъятия земельных участков у неэффективных собственников или для публичных нужд Так в сг 44 ЗК РФ установлено, что право собственности на земельный участок прекращается, в частности, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством Согласно ст. 284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства, либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение грех лет, если иной срок не предусмотрен законом Из приведенных норм следует и то, что лица, на которых они распространяются, могут какое-то время владеть земельным участком, не пользуясь им, но срок этот ограничен

Публичные интересы определяют необходимость установления различного рода ограничений хозяйственной деятельности, связанной с использованием земель В связи с этим права на землю могут быть ограничены по основаниям, предусмотренным земельным законодательством. Установление ограничений прав лиц на земельные участки представляет собой форму закрепления в законодательстве пределов осуществления субъективных прав лиц на земельные участки с целью обеспечения доступа на чужие земельные участки для обслуживания соответствующих объектов, рационального и эффективного использования земель, охраны окружающей природной среды, здоровья населения, памятников истории и культуры, а также обороны и безопасности страны

Установление ограничения прав на землю основано на юридическом факте, в качестве которого, как правило, выступает административно-правовой акт — решении соответствующего органа Возможно установление ограничения по решению суда Ограничение устанавливается бессрочно или на определенный срок Ограничения прав на земельный участок, как правило, следуют юридической судьбе земельною участка и подлежат государсгвенной регистрации При установлении ограничений прав на землю допускается возмещение причиненных убытков (подп 3 п 1 ст 57 ЗК) Ограничение прав по использованию земельного участка представляет собой неотъемлемый элемент правового режима того или иного земельного участка Действующее законодательство предусматривает возможность ограничений прав на землю не только собственников земельных учас гков, но и лиц, использующих землю на иных титулах

В российском земельном законодательстве имеет место такая правовая категория как резервирование земельных участков Потребность в резервировании земельных участков возникла в связи с приватизацией земли Проведение массовой приватизации земельных участков, особенно в крупных городах, может привести к ситуации, ко1да для развития коммунальной и социальной инфраструктуры, обеспечения экологической безопасности, решения других задач возникнет необходимость изъятия земельных участков, что повлечет за собою большие бюджетные расходы, необходимые для изъятия земельных участков Резервирование земельного участка в правовом смысле представляет собой властное решение об ограничении правомочий собственника пользоваться и распоряжаться им

Решение о резервировании земельного участка (части земельного участка) должно содержать сведения о категории земель, местоположении (адресных ориентирах) и площади земельного участка, сроке и цели его резервирования Ограничения хозяйственной деятельности на зарезервированных земельных участках сохраняются при переходе прав на такие земельные участки от одного лица к другому, переоформлении прав на эти земельные участки, а также при разделении или слиянии указанных земельных участков Правовые последствия резервирования, в отличие от изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, не получили подробной проработки в действующем российском законодате льс гве

Анализ содержания нормы, регулирующей резервирование земельных участков, позволяет сделать следующие выводы

- изъятие земельного участка в резерв не прекращает прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в отношении зарезервированных земельных участков,

- нормативный акт о включении в резерв земельных участков является юридическим фактом, порождающим возникновение определенных ограничений в осуществлении субъективных прав в отношении зарезервированных земельных участком,

содержание ограничения прав на зарезервированный земельный участок для муниципальных нужд определяется градостроительной и землеустроительной докумешацией, документами планирования, развития и использования земель, утвержденными в установленном порядке,

- резервирование предполагает возникновения права на возмещение убытков, причиненных титульным владельцем, на период нахождения земельного участка в резерве до его отчуждения, либо передачи прав на него третьим лицам (инвесторам).

Резервирование земельных участков следует рассматривать как предпосылку к изъятию земельных участков для муниципальных нужд По своей юридической природе оно представляет собой юридический факт, обременение, вызывающее ограничения права собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования, аренды в отношении зарезервированного земельного участка Это обременение предполагает

наложение определенных ограничений в осуществлении права собственности и иных прав на зарезервированный земельный участок

Следует отличать юридическую природу резервирования земельных участков от изъятия земельных участков Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд представляет собой одно из оснований прекращения права собственности и иных прав на земельный участок Оно предполагает возмещение причиненных убытков в полном объеме (реальный ущерб и упущенная выгода), которое должно носить упреждающий характер Изъятие земельного участка осуществляется помимо воли его собственника Поэтому оно носит вынужденный, исключительный характер. Согласно п 1 ст 55 ЗК РФ «Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд» изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется только по основаниям, установленным ст 49 ЗК РФ Иные основания изъятия земельных участков не допускаются

Земельным кодексом РФ установлено, что земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных иужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки (п 3 ст 83 ЗК РФ)

Следует иметь в виду, чго принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (п 2 ст 55 ЗК РФ)

Во втором параграфе — «Источники правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков» - содержится анализ нормагивно-правовой базы резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд

Согласно Конституции РФ (ст 72) земельное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, т е субъекты Российской Федерации также могут осуществлять регулирование земельных отношений Вместе с тем, вопросы резервирования земельных участков, особенно процедура и правовые последствия резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд, не нашли адекватного отражения в гражданском, земельном и муниципальном законодательстве

Принятие в 2001 г нового ЗК РФ потребовало от субьектов приведения своих нормативных актов в соответствие с этим федеральным законом, а также определило новые условия формирования регионального земельного законодательства Основными федеральными законами последнего времени в области регулирования земельных отношений - ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - установлены в ряде случаев конкретные полномочия Российской Федерации, ее субъектов и местного

самоуправления в области принятия нормативных актов, а также управления земельным фондом

К полномочиям субъекта Российской Федерации относится также определение порядка выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения и доли в праве на такие земельные участки в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Субъект Федерации устанавливает также порядок отказа собственников, пользователей, владельцев от земельных участков, если земельный участок либо переходит в собственность субъекта Федерации, либо находится в собственности субъекта Федерации

ЗК РФ и Вводным законом установлено также, что ряд отношений должны быть урегулированы законами и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации В компетенции субъекта РФ, в частности, установление максимальных размеров земельных участков, предоставляемых в собственность из земель, находящихся в государственной собственности бесплатно, цена земельных участков из земель поселений под строениями и сооружениями, выкуп которых осуществляется в порядке, предусмогренном ст. 36 ЗК РФ и 2 Вводного закона, порядок резервирования земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых территорий регионального значения

В соответствии с п 4 ст 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Согласно п 4 ст 9 Градостроительного кодекса РФ не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель для муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами

Кроме того ограничения нрав на объекты недвижимости, предусмотренные федеральными законами, могут быть включены в содержание градостроительных и землеустроительных документов, документы планирования, развития и использования земель, утвержденные в установленном законом порядке Они могут быть вызваны особенностями предстоящего использования земель, в том числе и генеральным планом застройки Правовым основанием закрепления таких ограничений является п б ст 30 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются-

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства,

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

Проблема правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков отчасти решается подготовкой проекта Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части установления порядка резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд)'.

Вторая глава — «Резервирование зсмельпых участков для государственных и муниципальных иужд» - состоит ич четырех параграфов и содержит исследование условий, оснований, процедуры и правовых последствий резервирования и изъятия земельных участков

В первом параграфе - «Государственные и муниципальные нужды как условия резервирования и изъятия земельных участков» - рассматривается категория государственных и муниципальных нужд как предпосылок властных решений об ограничении и прекращении права собственности и иных имущес1венных прав на земельные участки.

Действующее российское и законодательство Краснодарского края допускает резервирование и изъятие земельных участков только для государственных и муниципальных нужд Понятие государственных нужд отсутствует в законодательстве, однако может быть дано на основе анализа норм Конституции РФ и Закона о Правительстве РФ К числу государствеш!ых нужд могут быть отнесены обеспечение неприкосновенности границ РФ, охрана ее конституционного строя, защита жизни, здоровья и имущества граждан, охрана общественного порядка и экологической безопасности В качестве муниципальных нужд могут рассматриваться вопросы непосредственного обеспечения

жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные федеральными законами к самостоятельному ведению населения и (или) органов местного самоуправления

Согласно п 1 ст 55 ЗК РФ «Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд» изьятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осущес!вляется только по основаниям, установленным ст 49 ЗК РФ Иные основания изъятия земельных участков не допускаются

В соответствии со ст, 49 ЗК РФ «Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных „нужд», изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных

1 Голиченков А К Актуальные вопросы земельного законодательства // Закон -2007 - № 1

или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации,

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов-

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения,

- объекты использования атомной энергии,

- объекты обороны и безопасности,

- объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения,

- объекты, обеспечивающие космическую деятельность,

- объекты, обеспечивающие сгатус и защиту Государственной границы Российской Федерации,

- линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий,

- объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения,

- автомобильные дороги общего пользования в Границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов,

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации

Таким образом, «государственные и муниципальные нужды» представляют собой задачи органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РФ, Законом о Правительстве РФ и Законом об основах местного самоуправления

Земельным кодексом РФ установлено, что земельные участки в городских и сельских поселениях мо1ут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки (п 3 ст 83 ЗК РФ) В данном случае речь идет о застройке, объекты которой подпадают под понятие государственные и муниципальные нужды, с одной стороны. С другой, они должны вписываться в архитектурный облик города, те соответствовать генеральному плану городского поселения, правилам землепользования и застройки. Для строительства иных объектов указанная норма Земельного кодекса РФ не может быть правовым основанием изъятия земельных участков

Во втором параграфе — «Основания и порядок резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд» - автором исследуется правовая основа и процедура применения резервирования как обременения земельного участка.

С принятием в 2001 г Земельного кодекса Российской Федерации начался новый этап земельной реформы Этот кодифицированный акт создал основу полноценной правовой базы, регулирующей земельные отношения в Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации способствовал развитию конституционных принципов многообразия форм собственности на землю, а также учета, использования и охраны в Российской Федерации земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории Земельный кодекс Российской Федерации позволил заложить фундаментальные основы рыночных преобразований в сфере оборота земельных участков, упорядочил отношения по землепользованию и распоряжению земельными участками

В частности, Земельным кодексом Российской Федерации определены основные принципы земельного законодательства, регулирования земельных отношений, охраны земли, определен перечень и режим вещных прав на землю, порядок и основания возникновения, прекращения и ограничения прав на землю, определен порядок возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Важнейшим шагом на пути реформирования системы земельного законодательства наряду с Земельным кодексом Российской Федерации стало принятие Федеральных законов «О разграничении государственной собственности на землю», > «О приватизации государственного и муниципального имущества» «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». «О землеустройстве» и др., которые детализируют те или иные подотрасли и институты земельного законодательства

С I января 2005 г. вступила с силу новая редакция Градостроительного кодекса Российской Федерации Новая редакция наряду с регулированием законодательства о градостроительной деятельности осуществляв г регламентацию и земельных отношений Установлено, что планирование развития территорий, осуществляется на основании документов территориального планирования Документы территориального планирования являются основой для принятия органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (актов) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.

Вместе с тем, отсутствие четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере ограничения и прекращения прав на земельные участки привело к фактической подмене федерального правового регулирования резервирования земельных участков региональным В целях защиты интересов собственников и пользователей

земельных участков предлагается конкретизировать норму п «в» ч 1 ст. 72 Конституции РФ, указав, вопросы возникновения, ограничения и прекращения права собственности на земельные участки относятся к исключительному ведению Российской Федерации Это позволит установить четкие границы компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при установлении ограничений права собственности на земельные участки

К основным задачам задачами земельной реформы в 2005-2007 гг относится, в частности, совершенствование механизмов установления правовых ограничений по использованию земли и недвижимости, в том числе порядка и условий установления сервитутов, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд, обеспечение принятия актов правового зонирования органами местного самоуправления. До настоящего времени федеральный закон, устанавливающий общие для всех регионов России основания и процедуру резервирования земельных участков, не принят Необходимо установить более четкий порядок резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд, особенно учитывая предстоящую массовую приватизацию земель Возможность привлечения инвестиций на рынок недвижимости и развитие городов, будет во многом зависеть от выполнения органами местного самоуправления требований новой редакции Градостроительного кодекса о разработке и утверждения правил землепользования и застройки

Автором отдельно рассматривается вопрос резервирования для государственных нужд земельных участков социальной инфраструктуры Резервирование земельных участков по мере их формирования, с точки зрения земельного законодательства, независимо от их ведомственной принадлежности, ставит прочный заслон их перепрофилированию. Последующая постановка указанных земельных участков на кадастровый учет* с дальнейшей регистрацией ограничений прав на землю в установленном порядке окончательно закрепляет эту землю в собственности субъекта РФ или муниципального образования

Резервирование земельных участков для государственных нужд возможно также в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности. В связи с этим предлагается дополнить Федеральный закон от 6 10 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Земельный кодекс РФ положением о возможности резервирования земель, находящихся в муниципальной собственности, для государственных нужд на основании акта Правительства РФ Предлагается дополнить ст. 279 ГК РФ и ст 44 ЗК РФ положением о том, что орган, принявший решение о предстоящем изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, вводит с момента принятия указанного решения режим резервирования земельного участка на один год, о чем обязан письменно уведомить собственника Изъятие путем выкупа земельного участка на основании судебного решения возможно только по истечении срока резервирования Решение о

резервировании и изъятии земельного участка может быть оспорено собственником в суде

В третьем параграфе — «Особенности резервирования земельных участков сельскохозяйственного назначения для государственных и муниципальных нужд» - рассматриваются сущностные отличия ограничения и прекращения права собственности и иных вещных прав в связи с резервированием и изъятием земель сельскохозяйственного назначения

Автор исходит из того, что земли сельскохозяйственного назначения, независимо от того, в чьей собственности они находятся, представляют собой национальное достояние России В этих условиях резервирование земельных участков указанной категории возможно только для государственных нужд. В связи с этим предлагается дополнить ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» пунктом 4 в следующей редакции «Резервирование и изъятие земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения допускается для государственных нужд в интересах обеспечения неприкосновенности границ РФ, охраны ее конституционного строя, защиты жизни, здоровья и имущества граждан, охраны общественного порядка и экологической безопасности Резервирование и изъятие земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с соблюдением требований Гражданского и Земельного кодексов РФ».

Процедура резервирования земельного участка сельскохозяйственного назначения должна сопровождаться переводом его в состав земель иной категории с соблюдением требований ст 7 Федерального закона от 21 12 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В соответствии с указанной нормой, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию для целей резервирования и последующего изъятия допускается в исключительных случаях, связанных.

- с установлением или изменением черты населенных пунктов,

- с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

- со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

- с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов,

- с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель,

- с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (ст 79 ЗК РФ)

При резервировании земельного участка сельскохозяйственного назначения с его последующим изъятием путем выкупа собственнику или пользователю должны предварительно компенсироваться убытки в полном объеме (включая упущенную выгоду от несостоявшейся продажи продукции по рыночным закупочным ценам).

В четвертом параграфе — «Особенности резервирования земель поселений для государственных и муниципальных нужд» - рассматриваются вопросы применения процедур резервирования и изъятия в отношении земельных участков в границах поселений.

Отмечается, что в условиях исторически сложившейся застройки поселений свободных земельных участков практически нет В связи с этим приватизация земельных участков в границах поселений порождает необходимость резервирования и изъятия земельных участков для решения задач федерального, регионального и муниципального уровня

В сложившихся условиях нельзя исключать возможность резервирования и изъятия для государственных нужд земель поселений, находящихся в муниципальной собственности В связи с этим предлагается дополнить Федеральный закон от 6 10 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Земельный кодекс РФ положением о возможности резервирования земель, находящихся в муниципальной собственности, для государственных нужд на основании акта Правительства РФ

Особую проблему представляет собой разграничение отдельных земельных участков внутри поселения. Например, десятилетиями города

застраивались по двухуровневой структурной организации территории: жилой район - микрорайон - квартал Необходим переход от такой двухуровневой организации территории к трехуровневой1 жилой район -микрорайон - домовладение При этом под «домовладением» понимается дом и земельный участок при нем, два и более домов, объединенных одним земельным участком, или земельный участок, объединяющий несколько домов Это позволит более эффективно провести межевание земельных участков и в дальнейшем перейти к закреплению земельных участков в качестве главного объекта недвижимости.

При отсутствии базовых положений о резервировании земельных участков в Градостроительном кодексе РФ и отсутствии полномочий, предоставленных Градостроительным кодексом РФ органам власти субъектов РФ возникают системные проблемы правового регулирования отношений введения режима резервирования в отношении земельных участков поселений Во-первых, в новом Градостроительном кодексе РФ не упоминается тема выделения земельных участков, необходимых для государственных и общественных нужд Во-вторых, не решен вопрос о возможности регионального регулирования резервирования земель поселений на период отсутствия соответствующего федерального закона Имеющийся опыт регионального регулирования резервирования земельных участков порождает немало справедливых нареканий

Градостроительный кодекс РФ в его нынешней редакции упоминает только о «схемах» территориального планирования субъектов Российской Федерации (п 3 ст. 14), которые могут включать карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе 1) объектов энергетических систем регионального значения; 2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения, 3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий, 4) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации.

Градостроительным кодексом РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п 4 ст 9) Таким образом, законодатель жестко увязывает саму возможность принятия решений о резервировании и изъятии земельных участков с наличием.

- утвержденных в составе генерального плана границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения (т.е в данном случае для реализации государственных нужд),

- подготовленного в соответствии с генеральным планом проекта планировки территории (включающего в себя в данном случае проект межевания), в котором уточняются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для реализации государственных нужд, и эти границы отражаются в градостроительном плане каждого земельного участка, который будет намечен для резервирования с последующим изъятием (см ст 42 и 44 Градостроительного кодекса РФ)

В соответствии с п 7 ст. 90 ЗК РФ порядок резервирования земель устанавливается федеральными законами При отсутствии федерального закона субъект РФ может принимать свой закон о резервировании, будучи обязанным привести такой закон в соответствии с федеральным законом после введение в действие такового

В отношении изъятия земель поселений имеется неопределенность в определении оснований для изъятия земельного участка Ст 49 ЗК РФ, регулирующая указанные отношения, не устанавливает всех случаев изъятия и не ограничивает их перечень, а также не соответствует тем полномочиям, которые закреплены за органами власти регионов и местного самоуправления и для реализации которых требуется право изымать земельный участок Гражданское и земельное законодательство устанавливают различные порядки изъятия земельного участка, что на практике приводит к затягиванию судебных разбирательств

Автором сформулированы задачи правового регулирования резервирования и изъятия земельных учасгков поселений, для решения которых необходимо

- уточнить порядок принятия решения о резервировании земель и его содержание (земельные участки, подлежащие резервированию, срок и цель такого резервирования, содержания ограничения прав, вызванных резервированием),

- установить соотношение актов о резервировании земельных участков, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления, отдавая предпочтение актам, изданным органом власти более высокого уровня.

- предусмотреть нормы о том, что в случае, если землевладелец, землепользователь или арендатор зарезервированного земельного участка произвёл на нем строительство или улучшение, то он должен нести риск отнесения на него затрат и убытков, связанных с последующим изъятием земельного участка

- установить основания для прекращения резервирования земель (изменение документов планирования, истечение срока резервирования, обнаружившееся нарушение порядка принятия решений о резервировании земельных участков, повлекшее нарушение прав, изъятие зарезервированных земельных участком иным органом власти),

- обеспечить сопряжение норм Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, регулирующих изъятие (выкуп) земельных участков,

- уточнить полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, предусмотрев возможность изъятия земель, исключительно для установленных законом полномочий названных органов,

- закрепить изъятие земельных участков в качестве способа, стимулирующего рациональное использование земельных участков и запланированное развитие территории

Автором дается определение понятия «правовой режим резервирования земельного участка» - совокупность предусмотренных законом запретов и обязываний, адресованных собственнику земельного участка, вступающая в силу с момента принятия управомоченным органом государственной власти или местного самоуправления акта о введении режима резервирования, подлежащего обязательному опубликованию и регистрации Режим резервирования земельного участка, по мнению автора, может быть введен на срок не свыше 1 года, после чего земельный участок должен быть изъят, либо прекращено действие режима резервирования

Изъятие земельного участка в границах поселений для государственных и муниципальных нужд представляет собой национализацию (муниципализацию) объекта недвижимости, осуществляемую на основании судебного решения с предварительной компенсацией стоимости земли и находящегося в границах земельного участка иного недвижимого имущества В соответствии с принципом, закрепленном п 3 ст 35 Конституции РФ, изъятие земельного участка возможно лишь по решению суда Предлагается дополнить норму ст 282 ГК РФ положением о гом, что суд, рассматривая дело о принудительном выкупе земельного участка, обязан установить действительную нужду органа публичной власти в использовании данного земельного участка в целях, закрепленных в Конституции РФ.

Резервирование земельных участков в границах поселений, как ограничение права собственности, допустимо лишь в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов населения и иных лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства Ограничения права собственное™ на земельные участки поселений допустимы в той мере, в какой это необходимо для решения вопросов местного значения по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных федеральными законами к самостоятельному ведению населения и (или) органов местного самоуправления

В заключении автором сформулированы основные выводы, полученные в результате проведенного исследования

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

В ведущих рецензируемых научных гаданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России для опубликования результатов диссертационных исследований

1 Аракелян РГ Некоторые проблемы резервирования и изъятия земельных участков для муниципальных нужд П Закон. 2007 № 1. (1,1 п л ) (в соавторстве)

В иных изданиях

2. Аракелян Р Г Ограничение субъективных прав на земельные участки-вопросы теории // Актуальные проблемы российского права: Материалы общероссийской научно-практической конференции (16 ноября 2006 г) -Выпуск 2 — Краснодар Институт экономики, права и гуманитарных специальностей, 2006 (0,2 п л )

3 Аракелян Р Г К вопросу о понятии права собственности в современном гражданском праве на земельные участки // Образование, экономика и право в современной России Материалы межвузовской научно-практической конференции Вестник Института международного права, экономики, гуманитарных наук и управления им. К.В Российского Краснодар, 2006 (0,2 п.л.)

Подписано в печать 20 04 2007 г. Формат 60x84 ^

Бумага офсетная Офсетная печать

Печ л 1 Заказ №236 Тираж 100 экз

Отпечатано в топографии КубГАУ ЗЯ>044, г Краснодар, уя Калинина, 13

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Аракельян, Роберт Грантович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЗЕРВИРОВАНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

§ 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков.

§ 2. Источники правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков.

Глава 2. РЕЗЕРВИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Д ЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

§ 1. Государственные и муниципальные нужды как условия резервирования и изъятия земельных участков.

§ 2. Основания и порядок резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

§ 3. Особенности резервирования земельных участков сельскохозяйственного назначения для государственных и муниципальных нужд.

§ 4. Особенности резервирования земель поселений для государственных и муниципальных нужд.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности"

С одной стороны, признание земельных участков недвижимым имуществом позволило вовлечь их в гражданский оборот и распространить на них нормы гражданского законодательства об объектах гражданских прав. С другой стороны, земля, земельные участки являются весьма специфическим видом имущества: к их использованию всегда предъявляются высокие требования, обусловленные общественной значимостью и многофункциональным значением земли. Как справедливо отмечено Конституционным Судом РФ, «земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства»1.

Земля, как и другие природные ресурсы, является достоянием народов Российской Федерации и составляет основу их жизнедеятельности. Правовой режим земельных участков в границах муниципальных образований вызывает значительный общественный интерес, поскольку всякое изменение законодательства о праве собственности на земельные участки поселений непосредственно сказывается на судьбах миллионов российских граждан.

Введение в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г.2 (далее - ГК РФ) и Земельного кодекса Российской Фе

1 Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 г. №133-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 дерации 2001 г.1 (далее - ЗКРФ) ознаменовали переход к регулированию отношений собственности на земельные участки с помощью частноправовых методов. В ГК и ЗК РФ нашли свое отражение конституционные положения о праве частной собственности на земельные участки.

Актуальность исследования проблем перераспределения земельных участков в целях выполнения государственных и муниципальных социально-экономических программ определяется также недостаточной разработанностью цивилистической наукой понятия земельного участка как объекта гражданских прав, а также понятия государственных и муниципальных нужд, которые выступают основанием резервирования и изъятия земельных участапреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.) // Часть 1. СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст.3301; Часть 2. СЗ РФ. -1996. - №5. - Ст.410; Часть 3. СЗ РФ. - 2001. -№49. - Ст.4552.

1 Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №136-Ф3 (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. - 2001. - №44. - Ст.4147. ков. Требуется не только научная разработка, но и закрепление в действующем гражданском и земельном законодательстве правовых оснований и последствий резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Степень разработанности темы. Во многих научных работах рассматривались общие проблемы права собственности на земельные участки1. Имеют место целый ряд исследований, посвященных проблемам гражданско-правового статуса муниципальных образований, осуществлению ими прав и обязанностей в сфере гражданского оборота2. Несмотря на это, в настоящее время отсутствует всестороннее теоретическое исследование вопросов, связанных с резервированием и изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, на базе современного гражданского и земельного законодательства. Диссертационные и монографические исследования, научные публикации в юридической периодике касаются лишь отдельных, специальных аспектов правового режима земельных участков.

1 См.: Жернаков Д.В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения / Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. - Вып.4. - М.: Статут; Екатеринбург: Институт частного права, 2005. - С.380-389; Земельный участок: собственность, аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах / Под ред. В.В. Залесского. -М.: Изд. М.Ю. Тихомирова, 2005.; Крассов О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. - М.: Дело, 2003.; Камышанский В.П. Реконструкция Краснодара: законность и целесообразность (проблемы соотношения). Учебное пособие. - Краснодар, 2006; Крамкова Т.В. Гражданско-правовое понятие земельного участка // Закон. - 2007. - №1.

См.: Боярова О.Ю. Муниципальное образование: особенности правосубъектности в гражданских правоотношениях: Дисс. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2002.; Лящев-ский И.С. Особенности гражданско-правового регулирования земельных отношений в городах: Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2002.; Модин Н.А. Гражданско-правовое регулирование местного самоуправления: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2000. го прекращения права частной собственности на земельные участки путем их резервирования и изъятия для нужд государства и муниципальных образований.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере гражданского оборота земельных участков, возникающие в связи с их резервированием и принудительным изъятием для государственных и муниципальных нужд.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данной работы является комплексное изучение теоретических и практических проблем прекращения права частной собственности на земельные участки, ограничений правомочий собственников участков, представляющих интерес в связи с удовлетворением общественных нужд, поиск путей разрешения обозначенных проблем и формулирование предложений по совершенствованию российского законодательства.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи исследования:

- провести исследование сущностных признаков земельного участка как объекта права собственности;

- исследовать юридическую природу резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- исследовать правовые основания, порядок и последствия изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- исследовать особенности резервирования и изъятия отдельных категорий земельных участков;

Методологической основой диссертационного исследования являются базовые положения диалектического метода познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процессы развития и качественного совершенствования отношений, связанных с осуществлением права собственности на земельные участки. В работе также использованы общенаучные методы познания (анализ, синтез и др.), а также ряд частнонаучных методов: исто-рико-правовой, метод сравнительного правоведения, системно-структурный, формально-логический, нормативно-аналитический, комплексного исследования, социологический и ряд других.

Теоретическую базу исследования составили труды российских ученых, занимавшихся проблемами гражданского, муниципального и земельного права: А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, Г.А. Волкова, И.В.Выдрина, В.В. Залесского, И.А. Покровского, А.К. Голиниченко, В.П. Грибанова, И.А. Иконицкой, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, О.М. Козырь, А.В. Коновалова, О.И. Крассова, М.И. Кудилинского, А.В. Малько, Д.И. Мейера, Т.А. Мечетиной, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, М.Ю. Тихомирова, Ю.К. Толстого, JI.B. Щенниковой, Г.Ф. Шершеневича и других.

В работе содержатся новые выводы относительно юридической природы резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд; разграничения предметов регулирования гражданского и земельного права; разграничения компетенции органов субъектов Федерации и муниципальных образований в сфере по резервированию и изъятию земельных участков; понятия и содержания государственных и муниципальных нужд. Сформулировано авторское определение земельного участка как объекта права собственности.

Настоящая работа является одним из первых комплексных исследований, посвященных проблемам осуществления и прекращения права собственности на земельные участки в связи с возникновением потребностей их использования муниципальными образованиями и государством. Выводы автора основаны на анализе и сопоставлении норм гражданского, земельного и муниципального права России. На основе проведенного анализа сформулированы выводы и предложения, выражающие научную новизну исследования и направленные на совершенствование нормативно-правовой базы.

На защиту выносятся следующие основные положения, отражающие научную новизну проведенного исследования:

1. Резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд представляет собой ограничение права собственности или иного вещного права граждан и юридических лиц в отношении земельного участка из состава земель поселений или земель сельскохозяйственного назначения. Предлагается дополнить п. 2 ст. 56 ЗК РФ положением, которое при резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусматривало бы следующие ограничения прав на земельный участок:

- исключение стоимости неотделимых улучшений объектов недвижимости, произведенных после резервирования земельных участков, из общего объема убытков, подлежащих возмещению;

- запрет на перевод зарезервированных земельных участков в категорию земель иного назначения.

2. Резервирование земельных участков для государственных нужд возможно также в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности. В связи с этим предлагается дополнить Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Земельный кодекс РФ положением о возможности резервирования земель, находящихся в муниципальной собственности, для государственных нужд на основании акта Правительства РФ.

3. Правовой режим резервирования земельного участка представляет собой совокупность предусмотренных законом запретов и обязываний, адресованных собственнику земельного участка, вступающих в силу с момента принятия управомоченным органом государственной власти или местного самоуправления акта о введении режима резервирования, подлежащего обязательному опубликованию и регистрации. Предлагается режим резервирования земельного участка вводить на срок не свыше одного года, после чего земельный участок подлежит изъятию, либо прекращается действие режима резервирования.

4. Изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд представляет собой национализацию (муниципализацию) объекта недвижимости, осуществляемую на основании судебного решения с предварительной компенсацией стоимости земли и находящегося в границах земельного участка иного недвижимого имущества. В соответствии с принципом, закрепленном п. 3 ст. 35 Конституции РФ, изъятие земельного участка возможно лишь по решению суда. В связи с этим предлагается дополнить норму ст. 282 ГК РФ положением о том, что суд, рассматривая дело о принудительном выкупе земельного участка, обязан установить действительное наличие нужды органа публичной власти в использовании данного земельного участка в целях, закрепленных в Конституции РФ.

5. Обосновывается вывод о том, что «государственные и муниципальные нужды» представляют собой задачи органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РФ, Законом о Правительстве РФ и Законом о местном самоуправлении. С этой точки зрения не может рассматриваться в качестве государственных и муниципальных нужд осуществление проектов строительства, не связанных с выполнением федеральных целевых программ.

6. Обосновывается положение о том, что резервирование земельных участков в границах поселений, как ограничение права собственности, допустимо лишь в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов населения и иных лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения права собственности на земельные участки поселений допустимы в той мере, в какой это необходимо для решения вопросов местного значения по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных федеральными законами к самостоятельному ведению населения и (или) органов местного самоуправления.

7. Предлагается дополнить ст. 279 ГК РФ и ст. 44 ЗК РФ положением о том, что орган, принявший решение о предстоящем изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, вводит с момента принятия указанного решения режим резервирования земельного участка на один год, о чем обязан письменно уведомить собственника. Изъятие путем выкупа земельного участка на основании судебного решения возможно только по истечении срока резервирования. Решение о резервировании и изъятии земельного участка может быть оспорено собственником в суде.

8. Предлагается дополнить ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» пунктом 4 в следующей редакции: «Резервирование и изъятие земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения допускается для государственных нужд в интересах обеспечения неприкосновенности границ РФ, охраны ее конституционного строя, защиты жизни, здоровья и имущества граждан, охраны общественного порядка и экологической безопасности. Резервирование и изъятие земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с соблюдением требований Гражданского и Земельного кодексов РФ».

9. Предлагается конкретизировать норму п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, включив в нее положение о том, что вопросы возникновения, ограничения и прекращения права собственности на земельные участки относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Это позволит установить четкие границы компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при установлении ограничений права собственности на земельные участки.

10. Предлагается закрепить в ст. 56 ЗК РФ и главе 17 ГК РФ в качестве основания резервирования и изъятия земельных участков не только государственные, муниципальные, но и градостроительные нужды, а также иные социально значимые цели. Например, обеспечение экологической, экономической, пожарной безопасности, сохранение исторического облика отдельных объектов недвижимости или их совокупности.

11. Автор делает вывод о том, что введение режима резервирования земельного участка не прекращает прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в отношении зарезервированных земельных участков. Резервирование земельного участка предполагает возникновение права на возмещение убытков, причиненных титульным владельцем, на период нахождения земельного участка в резерве до его отчуждения, либо передачи прав на него третьим лицам (инвесторам).

Автором, в частности, предложены изменения в основополагающие нормы ГК и ЗК РФ, позволяющие более точно определить понятие, основания и правовые последствия резервирования земельных участков и их изъятия для публичных нужд. Автором исследовано понятие государственных и муниципальных нужд, разработано их определение на основе конституционных норм, предложена классификация нужд государства и муниципальных образований. В работе дано теоретическое обоснование некоторым предлагаемым юридическим конструкциям, в т.ч. резервированию отдельных категорий земельных участков.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использовать полученные автором результаты в работе по дальнейшему совершенствованию земельного, гражданского и муниципального законодательства в сфере вещных прав на землю. Содержащиеся в работе рекомендации могут быть использованы при разрешении споров в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а также в работе органов местного самоуправления. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов гражданского, земельного и муниципального права.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Кубанского государственного аграрного университета, где проведено ее обсуждение. Основные положения и выводы изложены в опубликованных статьях по теме исследования на всероссийских и международной научно-практических конференциях. Материалы исследования нашли применение в учебном процессе СевероКавказского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия».

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих параграфы, заключения, библиографического списка использованных нормативных актов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Аракельян, Роберт Грантович, Краснодар

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В третье тысячелетие Россия вступила, имея более чем двадцатилетний опыт реформирования своей государственности. Реформы коснулись всех сторон жизни общества, не стали исключением и земельные отношения. Земельная реформа привела к отказу от исключительной государственной собственности на землю. Наряду с государственной собственностью признание получили частная и муниципальная формы собственности.

Положения ст. 9 Конституции РФ послужили основой для провозглашения участков природных ресурсов, перечисленных в ч. 3 ст. 129 ГК РФ оборотоспособными объектами в той мере, в какой их оборот допускается отраслевыми законами. С принятием ряда федеральных законов, регулирующих оборот земельных участков и иных природных объектов, становится очевидным, что уровень законодательной регламентации отдельных природных объектов был и должен оставаться различным.

Принципы гражданско-правового и земельно-правового регулирования отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками не позволяют устанавливать одинаковые режимы собственности применительно к земельным участкам различных категорий, поскольку содержание права собственности в отношении этих объектов, круг субъектов, обладающих правом собственности на те или иные земельные участки различны. В связи с этим требуется внесение поправок как в Конституцию РФ, так и в ГК РФ.

С одной стороны, признание земельных участков недвижимым имуществом позволило вовлечь их в гражданский оборот и распространить на них нормы гражданского законодательства об объектах гражданских прав. С другой стороны, земля, земельные участки являются весьма специфическим видом имущества: к их использованию всегда предъявляются высокие требования, обусловленные общественной значимостью и многофункциональным значением земли. Как справедливо отмечено Конституционным Судом РФ, «земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства»1.

Таким образом, справедливо говорить о различных путях развития права собственности на земельные участки, о значительной протяженности процесса перехода к многообразным режимам собственности на земельные участки в рамках принятой политики разгосударствления и демонополизации собственности на природные объекты. Большая часть земельных участков, как и других природных ресурсов, находится в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с общими положениями гражданского права (ст. 209 ГКРФ) собственнику земельного участка принадлежит право владения, пользования и распоряжения земельным участком как своим имуществом. Это право может осуществляться индивидуально либо совместно с другими сособственниками на правах общей долевой либо совместной собственности. Следует учитывать, что эти правомочия обязывают собственника использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным пользованием, учитывать другие ограничения, которые обременяют пользование земельным участком в публичных или частных интересах.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов Конституция РФ закрепляет вопросы владения пользования и распоряжения землей, а также разграничение государственной собственности, природопользование, особо охраняемые природные территории, земельное законодательство (ст. 72). Однако, несмотря на усилия Законодателя, возникли разночтения в федеральном и региональном законодательстве по поводу установления и прекращения права частной собственности на землю.

Резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд представляет собой ограничение права собственности или иного вещного права граждан и юридических лиц в отношении земельного участка из состава земель поселений или земель сельскохозяйственного назначения.

В последние годы, и особенно после выхода Федерального закона от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»1 и с разработкой более четких критериев разграничения государственной собственности на федеральную и землю субъектов Федерации, такое разграничение стало важным инструментом управления землями, находящимися в государственной собственности. Это привело к тому, что разграничение федеральной собственности и собственности регионов и распоряжение этой собственностью осуществляется не с помощью формулы «находится в ведении», а при помощи процедуры разграничения на основании более четких критериев, указанных в упомя

1 СЗ РФ. - 2001. -№30. - Ст.3060. нутом Законе. Таким образом, более упорядоченными оказались отношения природопользования на федеральном и региональном уровнях. Они во многом перешли из сферы административных субординационных отношений регулирования отношений собственности в область гражданско-правовых правомочий «владения, пользования и распоряжения», которые закреплены в ст. 212,214 ГК РФ и ст. 16,17,18 ЗК РФ.

Анализ содержания норм, регулирующих резервирование земельных участков, позволяет сделать следующие выводы:

- содержание ограничений прав на зарезервированный земельный участок для муниципальных нужд определяется градостроительной и землеустроительной документацией, документами планирования, развития и использования земель, утвержденными в установленном порядке;

- резервирование предполагает возникновения права на возмещение убытков, причиненных титульным владельцем, на период нахождения земельного участка в резерве до его отчуждения либо передачи прав на него третьим лицам (инвесторам).

Резервирование земельных участков следует рассматривать как предпосылку к изъятию земельных участков для муниципальных нужд. По своей юридической природе оно представляет собой юридический факт, обременение, вызывающее ограничения права собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования, аренды в отношении зарезервированного земельного участка. Это обременение предполагает наложение определенных ограничений в осуществлении права собственности и иных прав на зарезервированный земельный участок.

Резервирование земель осуществляется для государственных или муниципальных нужд в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта, В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий, в целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также для других целей. Резервирование земельных участков тесно связано с последующим их изъятием. При изъятии земельных участков, находящихся в частной собственности, государство реализует полномочия как публичная власть.

Порядок изъятия земельных участков не предусматривает возможность прекращения права частного собственника без условия возмещения его стоимости. Земельный участок может быть изъят только для государственных и муниципальных нужд. При изъятии земельного участка для федеральных нужд решение об изъятии принимается федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, законодательство Российской Федерации, устанавливающее основания и порядок принудительного изъятия государством земельных участков, в целом базируется на общепризнанных прииципах права, используемых в других правовых системах.

В настоящее время наиболее пристальное внимание уделяется проекту Федерального закона №321847-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд».

Утверждение законопроекта, повлечет за собой то, что заинтересованные правообладатели земельных участков приобретут юридическую защиту от необоснованного резервирования своих наделов и получат гарантии возмещения убытков из-за изъятия земель. В то же время затраты бюджетов всех уровней на изъятие земель, равно как и сроки проведения всех необходимых процедур при изъятии земель для государственных нужд, сократятся. Вместе с тем, правовое регулирование в изъятия и резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд далеко от совершенства. Отсутствие в этой области полноценного федерального законодательства предопределяет отсутствие единства в судебно-арбитражной практике при применении законодательства в данной области.

В развитии этих отношений тенденцией является одновременное регулирование земельных отношений нормами природоресурсного и гражданского права. Такое регулирование, принципы которого определяются нормами гражданского права, ориентировано больше на федеральное законодательство, чем это имеет место в природоресурсном законодательстве. Поэтому в природоресурсном законодательстве субъекта Федерации административно-распорядительные функции в отношении природных ресурсов следует использовать лишь в том случае, когда гражданско-правовые методы регулирования недостаточно развиты или когда у государства как собственника природного ресурса прав явно недостаточно. В соответствии с Конституцией ГК РФ (ст. 3) устанавливает, что «гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации». С этих позиций гражданское право имеет преимущество в регулировании отношений собственности на земельные участки.

Одной из важнейших проблем в этих условиях является защита интересов владельцев земельных участков. Конституция РФ хотя и декларирует защиту прав в этой области, но не обеспечивает в полной мере защиту прав и законных интересов собственников земельных участков от вмешательства органов управления в вопросы законного хозяйственного использования, что приводит к нарушению прав собственников. Источником подобной ситуации является неудачный подход к решению проблемы в принципах, заложенных в ст. 72 Конституции РФ о совместном ведении, которые создают тупиковую ситуацию в решении многих проблем земельных отношений. В этом повинна и искусственная усложненность законодательных отношений, многообразие нечетко определенных правовых титулов на земельные участки.

Право собственности на земельный участок представляет собой правомочие лица владеть, пользоваться и распоряжаться землей по своему усмотрению и в соответствии с законодательством, способами, не нарушающими прав третьих лиц и не наносящими вреда окружающей природной среде. Право собственности на землю не является неограниченным ни для кого из собственников. Законодательством установлено принципиальное положение о том, что мера свободы реализации права собственности определяется нормой закона, интересами иных лиц и требованиями охраны окружающей среды. В российском законодательстве, определяющем порядок пользования землей, имеется тенденция к установлению системы обязанностей и запретов. Данный подход в большей мере соответствует гарантиям права собственности, чем система дозволений в использовании земельного участка. Представляется, что система правовых ограничений права собственности на земельные участки поселений основана на обязанности собственников по охране земель, что обеспечивает сохранность земельного фонда и преемственность в извлечении полезных свойств земельных участков.

Гражданское законодательство, более «мягкое» по отношению к земельной собственности, относится по Конституции РФ к исключительному ведению Федерации. Нет ли здесь противоречия здравому смыслу? Рискнем предположить, что динамика развития земельного законодательства и гражданского законодательства о праве собственности на отдельные объекты приведет к законодательному закреплению исключительной компетенции федеральных органов власти в сфере законодательства о праве собственности на землю.

Не менее важно отметить, что земельные участки выступают в качестве объектов имущественных прав и, прежде всего, в качестве объектов права собственности. В этом своем качестве земельные участки поселений участвуют в гражданском обороте и обременяются правами третьих лиц. Земельные участки, являясь основой жизнедеятельности, не могут не обременяться имущественными правами лиц, проживающих в поселениях или иным образом в них заинтересованных.

Мы утверждаем, что ограничение прав по использованию земельного участка представляет собой неотъемлемый элемент правового режима того или иного земельного участка. Вместе с тем, у законодателя отсутствует четкое понимание юридической природы «ограничения прав на землю». Нет в законодательстве и четко определенной терминологии в отношении видов ограничений. Используемые термины, как правило, не соответствуют ни целям установления ограничений, ни их характеру.

Установление ограничений прав лиц на земельные участки представляет собой форму закрепления в законодательстве пределов осуществления субъективных прав лиц на земельные участки с целью обеспечения доступа на чужие земельные участки для обслуживания соответствующих объектов, рационального и эффективного использования земель, охраны окружающей природной среды, здоровья населения, памятников истории и культуры, а также обороны и безопасности страны. Ограничения должны носить законный характер. Это означает, что они могут быть установлены только в целях, предусмотренных п. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. I ГК РФ и быть закреплены в федеральном законе. В противном случае это может привести к неоправданному росту числа ограничений в подзаконных нормативных актах и чиновничьему произволу.

Следует отметить, что запреты и обязывания, ограничивающие права на земельные участки, в своем подавляющем большинстве содержатся не в Федеральных законах, а в различных подзаконных актах - Положениях, Правилах, Инструкциях, что прямо нарушает норму п. 2 ст. 1 ГК РФ. Из-за обилия запретов, что мы попытались показать в настоящей работе, создается благоприятная среда для злоупотреблений и коррупции чиновников различных уровней. Предлагается систематизировать запреты и ограничения, связанные с использованием земель предприятий, транспорта, энергоснабжения, природоохранного назначения, историко-культурного значения в едином федеральном законе. В равной мере следует законодательно закрепить понятие государственных и муниципальных нужд.

Правовые последствия резервирования в отличие от изъятия земельных участков для муниципальных нужд не получили подробной проработки в действующем российском законодательстве. Придание поселению современного облика, соответствующего градостроительным требованиям (градостроительные нужды), не может не отвечать публичным интересам населения. В связи с этим при наличии определенных условий градостроительные нужды вполне могут стать дополнительным основанием для резервирования земельных участков и их последующего изъятия, в том числе с выкупом. С этой целью представляется вполне целесообразным закрепить в качестве основания резервирования и изъятия земельных участков не только государственные, муниципальные нужды, но и градостроительные нужды, а также иные социально значимые цели. Например, обеспечение экологической, экономической, пожарной безопасности, обороны страны, безопасности государства и т.п.1.

Большинство авторов считают, что компенсационные выплаты при изъятии земельного участка не могут реально возместить вред, причиняемый его владельцу, предлагая заменить денежные выплаты предоставлением равного по рыночной стоимости земельного участка, либо земельного участка в совокупности с денежной компенсацией, представляющей собой разницу между рыночной стоимостью изъятого и предоставленного участков2. Поэтому надежным способом защиты прав землепользования является судебный порядок.

В объективном смысле, как самостоятельный институт земельного и гражданского права, защита права собственности на земельные участки представляет собой систему правовых норм, устанавливающих процессуальный порядок (правовой механизм) признания, приобретения, соблюдения, устранения ограничений, восстановления и защиты нарушенных земельных прав и законных интересов субъектов земельных отношений.

В земельном праве действует ряд общих принципов, характерных для возмещения убытков, причиненных земельным правонарушением. При этом основополагающим принципом, как это следует из ст. 62 ЗК РФ, дол

1 См.: Камышанский В.П. Резервирование земельных участков поселений для муниципальных нужд / Право и правосудие в современном мире: Матер, междунар. науч.-практ. конф., посвященной пятилетнему юбилею Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия. - Краснодар, 2006. - С. 163-165

2 См л Добрачев Д.В. Проблемы судебной практики в сфере оборота земли. — М.: Во-лтерс Клувер, 2005. - С.88; Поляков М.В. Необходимость проведения экономической оценки земельных участков как объектов недвижимости / Цивилистические записки. -Вып. 7: Современные социально-экономические и правовые проблемы отношений собственности в России / Под ред. А.Я. Гришко, Г.А. Борискиной. - М.: Издательская группа «Юрист», 2005. (Сер. «Цивилистические записки кафедры гражданского права и процесса Академии ФСИН России»). - С.408-411; Камышанский В.П. Реконструкция Краснодара: законность и целесообразность (проблемы соотношения). Учеб. пособие. - Краснодар, 2006.; Таскин Н.К Принудительное прекращение права собственности на земельный участок: Дисс. канд. юрид. наук. - Рязань, 2003. - С.103-104. жен быть принцип полного возмещения вреда, причиненного нарушением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков1.

Итак, встав на путь реформирования земельных отношений, наше государство обозначило векторы развития и сделало лишь первые шаги. Признание частной собственности на землю, безусловно, имеет важное значение. Но говорить о завершенности реформационных процессов еще рано.

1 По мнению В.П. Камышанского, органы публичной власти обязаны компенсировать убытки в полном объеме, в т.ч. и упущенную выгоду, например, для владельцев предприятий, размещенных на изымаемых участках. См.: Камышанский В.П. Резервирование земельных участков поселений для муниципальных нужд / Право и правосудие в современном мире: Матер, междунар. науч.-пракг. конф., посвященной пятилетнему юбилею Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия. - Краснодар, 2006. - С. 163-165.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности»

1. Всеобщая декларация прав человека // Действующее международное право.-Т. 2.-М., 1997.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // ВВС СССР. 1976. - № 17. - Ст. 291.

3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993,25 дек. -№ 237.

4. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (ред. 07.03.2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. -1992.-№15.-Ст. 769.

5. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Российская газета. 1997. -23 дек. -№245.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 № 95-ФЗ (ред. 31.03.2005, изм. 17.11.2005) // СЗ РФ. 2002. -№30.-Ст. 3012.

7. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (ред. от 31.12.2005) // СЗ РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4471.

8. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N° 60-ФЗ (ВК РФ) (с изм. и доп. от 8 июля 1999 г., 22 августа, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 марта 2005 г.) // СЗ РФ. -1997,24 марта. № 12. - Ст. 1383.

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изм. и доп. от 22 июля, 31 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2005, 3 янв. - № 1 (часть I). - Ст. 16.

10. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 22 июля, 31 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. -2001,29 окт. № 44. - Ст. 4147.

11. Лесной кодекс Российской Федерации Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1997, 2 февр. - № 4. - Ст. 1182.

12. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ // СЗ РФ. 2005, 25 июля. - № 30 (часть И).-Ст. 31.

13. О введении в действие Градостроительного кодекса РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004г.№191-ФЗ//СЗРФ.-2005.-№1 (часть 1).-Ст. 17.

14. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2004,27 дек. - № 52 (часть I). - Ст. 5276.

15. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в ред. от 31 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2003,6 окт. - № 40. - Ст. 3822.

16. О личном подсобном хозяйстве: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // СЗ РФ. 2003,14 июля. - № 28. - Ст. 2881.

17. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2003,16 июня. - № 24. - Ст. 2249.

18. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21 декабря 2004 г., 7 марта, 18 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3018.

19. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря2005 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 2. - Ст. 133.

20. О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2001, 23 июля. -№30.-Ст. 3060.

21. О землеустройстве: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 26. - Ст. 2582.

22. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2000. -№ 2. - Ст. 149; 2004. - № 35. - Ст. 3607.

23. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля2002 г., 8 декабря 2003 г., 22 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 1999, 12 июля. -№28.-Ст. 3493.

24. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., 23 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. -1999. № 14. - Ст. 1667.

25. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 // СЗ РФ. 1998. - №31. - Ст. 3813.

26. Об ипотеке (залоге недвижимости): Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ (с изм. и доп. от 9 ноября 2001 г., 11 февраля, 24 декабря 2002 г., 5 февраля, 29 июня, 2 ноября, 30 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1998, 20 июля. -№ 29. - Ст. 3400.

27. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ (с изм. и доп. от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1998,20 июля. № 29. - Ст. 3399.

28. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ // СЗ РФ.- 1998.-№16.-Ст. 1801.

29. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ.-1997.-№30.-Ст. 3588.

30. Об обороне: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля, 26 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 1996, 3 июня.-№23.-Ст. 2750.

31. О мелиорации земель: Федеральный закон от 10 января 1996 г. №4-ФЗ (с изм. и доп. от 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 142.

32. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ. 1995. - № 12. - Ст. 1024; СЗ РФ. - 2005. - № 19. - Ст. 1752.

33. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1991.-№11. -Ст. 110.

34. О земельной реформе: Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 133-14 (с изменениями от 27 декабря 1990 г., 24 июня, 20 ноября 1992 г., 28 апреля 1993 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - № 26. - Ст. 327.

35. О землепользовании и застройке в городе Москве: Закон г. Москвы от 14 мая 2003 г. № 27 (с изм. и доп. от 14 апреля 2004 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 2003. - № 7.

36. Об основах платного землепользования в городе Москве: Закон г. Москвы от 16 июля 1997 г. № 34 (с изм. и доп. от 29 сентября 1999 г., 11 мая 2001 г., 10 апреля 2002 г., 11 июня 2003 г.) // Ведомости Московской Думы. 1997. - № 7.

37. Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы: Закон г. Москвы от 26 мая 2004 г. № 35 //Ведомости Московской городской Думы. 2004. - № 7.

38. Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве: Закон г. Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 (с изм. и доп. от 14 июля, 8 декабря 2004 г., 11 мая 2005 г.) // Ведомости Московской Городской Думы. -2002. -№1.

39. О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. №731-КЗ // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. -2004.-26 июля.-№19(1).

40. Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-K3 // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. -2002.-№40(70) (часть 1).

41. Об управлении государственной собственностью Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 13 мая 1999 г. № 180-КЗ // Кубанские новости. 1999. - 1 июня. -№ 96.

42. Об утверждении Концепции национальной безопасности: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (с изм. от 10 января 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. -№ 52. - Ст. 5909; 2000. -№ 2. - Ст. 170.

43. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // СЗ РФ. 1996. - № 18.-Ст. 2117.

44. О реализации конституционных прав граждан на землю: Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 // Российская газета. 1996. - 25 марта.

45. О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности: Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 // СЗ РФ. 1996. - № 8. - Ст. 740.

46. О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 // САПП РФ. 1993. - № 52. - Ст. 5085.

47. О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России: Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 // САПП РФ. 1993.-№44.-Ст. 4191.

48. О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками: Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 480 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 17. - Ст. 1452.

49. О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий: Указ Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. - № 14. - Ст. 761.

50. О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР: Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 // ВВС РСФСР. 1992. -№ 1.-Ст. 53.

51. Об утверждении Положения о федеральном дорожном агентстве: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374 // СЗ РФ. 2004. -№31.-Ст. 3264.

52. Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота: Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 // СЗ РФ. 2002,25 нояб. - № 47. - Ст. 4676.

53. Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей: Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 // СЗ РФ. 2000, 27 нояб. - № 48. - Ст. 4694.

54. Об утверждении федеральной целевой программы «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 гг.»: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. № 694 // Российская газета. -1999. №26.

55. Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним: Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 // СЗ РФ. 1998. - №4. - Ст. 2234.

56. Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах: Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 // СЗ РФ. 1996,2 дек. - № 49. - Ст. 5567.

57. О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 (с изм. и доп. от 27 декабря 1994 г.) // САПП РФ. - 1993. - № 29. - Ст. 2686.

58. Об утверждении Правил застройки сельских населенных пунктов РСФСР: Постановление Совета Министров РСФСР от 20 июля 1981 г. № 389 (с изм. и доп. от 26 февраля 1992 г.) // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1981. -№ 23. - Ст. 144.

59. По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П // СЗ РФ. -2004,3 мая.-№18.-Ст. 1833.

60. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П // СЗ РФ. 1998. -№ 3. - Ст. 429.

61. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2000 года (по гражданским делам): Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 28 июня 2000 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000.-№ 9.

62. О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. // Российская газета. 1992,27 апр.

63. О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 // Вестник ВАС РФ. 2005. - № 5.

64. Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февраля 2001 г. № 61 // Вестник ВАС РФ. 2001. - №5.

65. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 г. № 5792/99 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. - № 8.

66. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа. Дело №А54-1176/2005-С18 // СПС «Консультант-Плюс». 2007.

67. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 01 марта 2005 г. № ФОЗ-А51/04-1/4601 // СПС «Консультант-Плюс». 2006. - Вып. 9.

68. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2005 г. по делу № Ф08-5115/2005 // СПС «Консультант Плюс».

69. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 декабря 2002 г. №КГ-А41/7792-02, впоследствии отмененное постановлением Президиума ВАС РФ от 8 июля 2003 г. №1048 // СПС «Консультант-Плюс». 2003. - Вып. 14.

70. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 сентября 1999 г. по делу № А-54-759/99-С7 // ИПС «Кодекс».

71. Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности: Распоряжение Президента РФ от 18 марта 1992 г. //ВВС РФ. 1992. - № 13. - Ст. 697.

72. О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар: Решение городской Думы Краснодара от 31 марта 2005 г. № 64 // Краснодар. 2005. - № 15.

73. Сан-ПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Главным государственным санитарным врачом России 17 мая 2001 г.) // БНА. 2001. - № 22.

74. Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г.; в ред. Закона г. Москвы от 13 июля 2001 г. № 32) // Вестник мэрии Москвы. 2001. - № 12.

75. Устав Краснодарского края (в ред. закона Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 720-КЗ) // Кубанские новости. 1997. -№ 169.

76. Научная и учебная литература1. «Круглый стол» журнала «Государство и право». Принципы пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право 1998. -№7.-С.52-53.

77. Алаев Э. Земля и собственность // Независимая газета. 2000 - 4 апр.

78. Александрова М.А. Содержание права собственности по современному российскому законодательству: проблемы теории и правового регулирования: Автореферат дисс. . канд. юр. наук. Волгоград, 2002. -С.29.

79. Алексеев С.С. Собственность и право: актуальные проблемы / Цивили-стические записки: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 2. - М.: «Статут» -Екатеринбург: Институт частного права, 2002. - С.54.

80. Алексеев С.С. Частное право: Научно-публицистический очерк. М.: «Статут», 1999.

81. Андреев В.К. Право государственной собственности в России: Учеб. пособие. М.: «Дело», 2004. - С.55-59.

82. Андреева А.Г. Конституционно-правовое закрепление форм собственности / Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности: Межвуз. сб. науч. тр. Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2004. - С. 109-113.

83. Андреева Г.Н. Современное правовое оформление публичного характера государственной собственности в РФ и концепция публичной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2004. - №6. -С.2-7.

84. Белых В. С. О соотношении частного и публичного права в правовом регулировании общественных отношений / Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. Вып.З. - М.: Статут; Екатеринбург: Институт частного права, 2004. - С.61-73.

85. Боярова О.Ю. Муниципальное образование: особенности правосубъектности в гражданских правоотношениях: Дисс. канд. юрид. наук. -Саратов, 2002.

86. Власова М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. М., 2002. - 224 с.

87. Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформы местного самоуправления // Экологическое право. -2006.-№3.

88. Волков Г.А. Принципы земельного права России. М.: Городец, 2005. -С.77;16

Автор: Аракельян, Роберт Грантович
Город: Краснодар
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Аракельян, Роберт Грантович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Аракельян, Роберт Грантович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности»