АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Режим государственных некоммерческих судов по международному морскому праву»
ИОСКОВСКИЛ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА 'ГРУДОЮГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ¡мани И.В.ЛОШЮСОВА
На правах рукописи УДК 341.225.3
АЛЕКСАНДРОВА Нелли Саыатовна
РЕШ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ СУДОВ ПО ШШДУ НАРОД} ЮМУ МОГСКОЫУ ИРАНУ
Специальность 12.00,10 - "Цьадунари.цниа щвви"
А а т о р а ф ч р а 1 диссертации на соискание учин^Л ллкчш кандидата юридических ииу»
Ы и ;; К и а
Кс-, I
Диссертация виполнена в Государственном проектно-ивыска-тельсиом и научно-исследовательском институте морского транспорта "Союзиорниипроект" Министерства морского флота СССР .
Защита диссертации состоится 22 декабря 1969г. в 77 "час. на «заседании специализированного государстванно-правового совета К.053.05.31 при Московском Государственном Университете имени М.В.Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские гори, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический Факультет, пуд. 750.
С диссертацией мокно ознакомиться в читальном вале библиотеки юридического факультета МГУ.
Научный руководитель: доктор юридических наук,
профессор А.Л.Колодкин Официальные оппоненты; доктор юридических наук,
профессор Лазарев H.H., кандидат юридических наук, доцент Шестаков Л.Н.
Ведущая организация: Институт государства и права
Академии Наук УССР
Учшшй секретарь ftiouwanpi'pcBfiHHoro сор,ото,
. Актуальность теш исследования. На ХХУП съезде Коммунистической •партии Советского Союза- одной из главных особенностей ■ нашего времени названо.углубление взаимосвязанности государств и народов^. Это в полной мере -относится к с|ере использования Мирового океана, взаимосвязанность и взаимозависимость в которой резко возросла в связи с расширением традиционных видов мореплавания - торгового, военного, промыслового - и появлением новых видов морской деятельности, таких, как научные исследования, разработка подводных месторождений,полезных ископаемых, прокладка кабелей и трубопроводов, создание системы поисково-спасательной связи и других. В этих условиях значительно повышается роль • международного права как инструмента, обеспечивающего урегулирование проблем на основе согласования интересов различных госу--дарств и компромисса между ними. Такова и позиция Советского Союза, выразившаяся в стремлении сделать "политико-правовые методы господствующими при решении возникающих проблем"^.
Среди наиболее острых проблем морского судоходства, решение которых требует международного сотрудничества,- проблема правового статуса государственных судов, занятых в тех видах морской деятельности, которая не носит коммерческого характера. К ним относятся научно-исследовательские, гидрографические, метеорологические, поисково-спасательные, учебные, лоцманские, таможенные, почтовые, госпитальные суда, ледоколы, кабелеукладчики, буксиры, и некоторые другие. Хотя история их существования насчитывает
I/ И,С.Горбачев. Политический доклад ЦК КПСС ХХУП съезду Коммунистической партии Советского Союза.- М.: Политиздат, 1986.-СС. 8, .82.
2/ М.С.Горбачев. Выступление в Организации Объединенных Наций 7 декабря 1988г.- М.: Политиздат, 1988.- С.21.
в среднем от 100 до 150 лет, к настоящему времени суда этой группы составляют почти десятую часть мирового морского флота /в расчете на валовую вместимость/. СССР обладает самой большой долей нетранспортных судов - около одной трети суммарной валовой вместимости. Ему же принадлежит более половины всех ледоко-
ч/
лов мира, две пятых научно-исследовательских судов.13'.
Актуальность этой проблемы обусловлена в первую очередь тем, что режим государственных некоммерческих судов находится, в процессе складывания. Международное право, закрепив базисные характеристики правового статуса государственного некоммерческого судна - принцип иммунитета и принцип ответственности государства за ущерб, причиненный судном, - оставило нерешенными многие сложнейшие вопросы правового положения судна, такие, как вопросы разграничения юрисдикции государства флага и иностранного государства, степени подчинения судна иностранному правопорядку и последствий его нарушения, допустимости применения к судну принудительных мер, когда это не связано с предъявлением к нему иска. Современная эксплуатация государственных некоммерческих судов осуществляется в условиях, когда регулирование этих и аналогичных им ситуаций протекает в рамках национального права, исходя из субъективной и часто Противоречивой оценки тех прав и привилегий, на которые, государственное некоммерческое судно может претендовать в соответствии со сложившейся практикой. Безусловно, такой подход не может обеспечить единообразия в режиме этих судов при пересечении прибрежных вод нескольких стран и порождает немало разногласий.
Положение обостряется также в связи с распространением
3/ Л.Калугин. Состав-и структура мирового флота.// Морской фйот.-1Ш9.- Р Б.- С.50-54.
Тенденции приравнивания государственных некоммерческих судов к военным-кораблям, одно из негативных проявлений которой состоит в неоправданном усложнении порядка их захода в иностранные воды: необходимость предварительного получения разрешения на заход в территориальные и внутренние воды или направления соответствующего уведомления по дипломатическим каналам; ограничение пребывания в портах по срокам и количеству судов; контроль со стороны прибрежных государств за судоходством в исключительных экономических зонах и т.д. Вместе с тем,,получив доступ в порт, судно, как правило, оказывается в положении, одинаковом с торговыми судами, и проходит все виды проверок, предусмотренных националь- ■ ным законодательством.
Непоследовательность и нестабильность режима государствен- • ных некоммерческих судов вызвана тем, что его развитие идет, в основном, стихийно, опираясь на односторонние меры прибрежных государств и мало отвечая интересам международного морского судо-"ходства. Вых.од . из этой ситуации видится в переносе инициативы в формировании правового статуса государственного некоммерческого судна с национально-правового на международно-правовой уровень с тем, чтобы, во-первых, ликвидировать пробелы в правовом положении этих судов и, во-вторых, придать его характеристикам силу международных обязательств и тем самым повысить ответственность государств за их соблюдение.
Таким образом, актуальность исследования определяется потребностями международно-правового сотрудничества государств в создании благоприятных в правовом отношении условий для эксплуатации большой группы государственных морских судов. . .
Научная новизна диссертации предопределена тем, что затронутое в ней вопросы никогда не были предметом внимания науки международного права, как советской, так и зарубежной. Опублнко-
. I
вано всего несколько работ, касающихся отдельных аспектов реки ма государственных некоммерческих судов или некоторых их видов чаще всего научно-исследовательских судов к это статьи советсю авторов Е.И.Карасева, А.Л.Колодкина, М.И.Лазарева, П.В.Савась-кова и польского юриста М.Черниса. Диссертация является первой работой, посвященной всестороннему исследованию режима государственных некоммерческих судов, теоретическим и практическим основам вцделения их в качестве самостоятельной категории.
Таким образом, новизна диссертации заключается в: а/ новом подходе к исследованию правового статуса государственного некоммерческого судна как к комплексной проблеме, связанной с решением вопроса о том, какие суда следует считать государственными некоммерческими, как соотносятся требования ыевду-. народного права в отношении режима их судоходства с позицией ■• национального йрава и какие особенности их режим приобретает в конкретных видах морских пространств - открытом море, в том числе в исключительной экономической зоне, в территориальном море и в портах;
б/ новых результатах, полученных автором: выработке понятия государственного некоммерческого судна и классификации втих судов; характеристики правового положения государственного некоммерческого судна с точки зрения общих принципов и особенностей для , каждого морского пространства; выводах о закономерностях развития правового статуса государственного некоммерческого судна; в/ выработке проекта международного соглашения о режиме государственных некоммерческих судов;
г/ предложениях по совершенствованию советского законодательства Целью диссертации явилось изучение всего комплекса проблем, емзтшкх с судоходством государственных некоммерческих судов, и нгроботка путей их разрешения. Исходя из этого намечены
балата исследования; ........
I .■ Определить критерии отнесения судна к категории государственных некоммерческих.
2. Дать общую правовую характеристику современных условий судоходства государственных некоммерческих судов.
3. Проследить процесс формирования правового статуса государственного некоммерческого судна на международном и национальном уровнях и сделать вывод о тенденциях его развития.
4. Проанализировать советскую ррактику как с точки зрения режима иностранных государственных некоммерческих судов в советских водах, так и с точки зрения условий судоходства советских некоммерческих судов в иностранных водах, и оценить их соответствие международно-правовым требованиям.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составили положения марксистско-ленинской теории о закономерностях развития общества и принципах международных отношений в современную эпоху. Основополагающее значение для диссертационного исследования имели оценки и выводы, содержащиеся в программных документах КПСС, решениях ХХУП съезда КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции, последупцих Пленумов Щ КГЕС, в трудах и выступлениях советских руководящих партийных и государственных деятелей по вопросам внешней политики, утверждения нового политического мышления в вопросах укрепления мира и развития политического, акономического и научно-технического сотрудничества государств, в том числе в области использования морских пространств. •
В работе над диссертацией автор отаралоя на труды по теории международного права Н.М.Богуславского, В.А.Василенко,
A.Д.Кейлина, Ю.М.Колосова, Л.Ы.Куриса, Ы.И.Лазарева, Д.Б.Леыши,
B.А.Мазова, А.П.Ыовчана, В.А.йюллерсона, С.Б.Раскален, Э.Й.ика-
кунова, А.Н.Талалаева, Г.И.Тункина, Л.Н.Шестакова, Е.А.Шибаево! Были изучены и учтены специальные работы по вопросам морского права советских юристов П.Д.Бараболи, Ю.Г.Барсегова, О.В.Боври кова, А.5.Высоцкого, Г.С.Горшкова, С.А.Гуреева, Ю.Х.Джавада, А.К.Жудро, Л.А.Иванащенко, Г.Г.Иванова, Г.Ф.Калинкина, А.Л.Кол! кина, Ы.И.Лазарева, М.И.Максимадаи, Г.М.Ыелкова, В.Ф.Мешеры, С.В.Молодцова, А.Н.Николаева, П.В.Саваськова, И.Е.Тарханова, А.Г.Уусталя"и других, а также юристов социалистических стран ' ■ Нгуен Нгок Ыиня, С.Халька, К.Надя, М.Черниса.
Критически проанализированы общетеоретические и специальн! работы зарубежных авторов Э.Х. де Аречага, М.Бёгера, У.Т.Бёрка, ' Я.Броунли, Э.Голда, Д.Коломбоса, Т.Х.Лаутерпахта, М.СД!акдугла| П.Манки, Н.Мацунами, М.Л.Нэша, Д.П.О'Коннола, Б.Х.Оксмэна,-Т.К.Томмена, К.Хакапаа, Ч.Ч.Хайда, Х.Хилла.
Документальной основой исследования являются цеждународш! договора, резолюции меадународных организаций, материалы диплом тической практики, отчеты о работе международных конференций и, национальное законодательство. Использованы также рейсовые отче? капитанов советских научно-исследовательских судов и практически знакомство с деятельность» советских предприятий-судовладельцев: 'научет-исследовательских судов системы Министерства геологии СС{ Практическая значимость диссертационного исследования сост! ит в том, что его результаты могут быть использованы: а/ при выработке советской позиции по вопросу о международно-пр! вовом статусе государственного некоммерческого судна и мзроприя тий по облегчению условий их судоходства;
б/ в практической деятельности Мшшорфлота СССР, МВД СССР, Госз дарственного Комитета СССР по' науке и технике, Минрыбхоза СССР, &шоборош1, Икнгеологни СССР, & такне организаций, непосредстве! опуг^стБЛяк^ях эксплуатации государствеюал: некоммерческих судо!
например, в целйх обеспечения соблюдения действующих в отношении ' них мездународных норм, правильного толкования прав и обязанностей- экипажа судна, а также предотвращения задержания и ареста судов за границей;
в/ при совершенствовании советского законодательства.
' Материалы и выводы диссертации нашли практическое применение в разработанной в 1988г. по заказу Минморфлота СССР и направленной на суда и в соответствующие службы морских пароходств Памятке для капитанов о правовом режиме государственных некоммерческих судов, а такае в выпущенных Всесоюзным научно-исследовательским институтом морской геологии и геофизики Методических рекомендациях по организации заходов государственных некоммерческих судов в порты некоторых зарубежных государств, в работе над которыми автор принимал непосредственное участие.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту.
1. Особенности положения государственных некоммерческих судов, базирующиеся на требованиях мевдународного права и национальной практике, позволяют говорить об их фактической правовой самостоятельности и дают им право на выделение в Качестве отдельного структурного звена в рамках юридической классификации морских судов.
2. Понятие государственного некоммерческого судна в современном.праве формируется на основе двух признаков: принадлежности судна государству и некоммерческого характера его деятельное •• ти. Под государственным некоммерческим судном понимается судии, которое-эксплуатируется государством от своего имыш в Сиочьс!-ствии с любым юридическим основанием, дающий пра^о на игу вжмг-луатаци» по внутреннему праву государства фчнга судна, и пат^-, в деятельности административного, учебного, научноь; или иного профессионального характера, за исключением еук.ъ, и.слу^кьащ..!
транспортные сообщения, а таете непосредственно связанных о хозяйственной деятельностью либо добычей рыбных и других ресурсов моря и его недр.
3. В качестве государственных некоммерческих судов могут выступать:
а/ торговые по своей основной деятельности суда, использований? в данном рейса для работы некоммерческого характера; б/ корабли военно-всгомогательного флота, такие, как военно-заправочные, военно-транспортные', посыльные и другие, которые по своим характеристикам не соответствуют признакам военного корабля;
в/ служебно-вспомогательные /ледоколы, буксиры, лоцманские суда, суда рыболовной охраны, разъездные суда портовых служб/, суда специального назначения /научно-исследовательсхнэ, метеорологи-* ческие, гидрографические, учебные, госпитальные, почтовые, понс ково-спасательные, пожарные/ и технические /кабельные, портовые плавучие сооружения - доки, краны, земснаряды/ суда гражданского нетранспортного применения.
4. Международно-правовой статус государственного некоммерческого судна характеризуют следующие основные черты:
а/ принцип иммунитета, означающий недопустимость применения к судну любых принудительных мер со стороны иностранного государства в целях обеспечения юрисдикции над ним /главным образом, ареста и задержания/. Юридическая сила принципа иммунитета не имеет никаких пространственных ограничений; б/ принцип ответственности государства флага за ущерб, причиненный государственным некоммерческим судном, который состоит в том, что государство флага судна обязало принять на себя ответствен-■ кость № вредные последствия' неправомерных действий своего суДна, причем ота ответственность имеет международный характер и
•реализуется на основа норм института международной ответственности государства за действия своих органов.
■ 5, Закономерность!) развития правового положения государственного некоммерческого судна является процесс неуклонного повышения /официазшзации/ его статуса, который проявляется в следующей:
а/ современное регулирование судоходства государственных некои-. мерческих судов приобретает исключительно публично-правовую природу; у
б/ наметилась тенденция к существенному сближению режима государственных некоммерческих судов с режимом военного мореплавания в том, что касается условий и порядка пользования иностранными территориальными и внутренними водами;
в/ генезис норм об иммунитете государственных некоммерческих судов и о международном характере их ответственности свидетельствует о значительном расширении со временем их содержания.
6. Советское законодательство в отношении режима, иностранных государственных некоммерческих-судов в советских водах содержит ' определенные отклонения от норм международного права и ' общепризнанной практики:
- вопреки длительному использованию термина "государственное судно, эксплуатируемое в некоммерческих целях" в международной договорной практике, в том числе международных соглашениях с участием СССР, законодательство не выделяет государственные некоммерческие суда в особую категорию судов и цклыком пр,(ранил вает суда этой группы в правовом отношении к тсргонпы г;'!Н:ц;
- не получила нормативного закрепления такая имнвЛиая т международно-правового статуса государственного пек 1мм«;|>ч.-гк;.| < судна, как международный характер ответствымооги у.;пр. тс? ф^ага судна за причиненный им ущерб;
- недостаточно четко закреплено право государственного нежошерР ческого судна на иммунитет, не раскрыто содержание этого права, не отражен принцип исключения государственных некоммерческих ■ судов из-под иностранной юрисдикции уголовного и гражданского характера.
■' Структура и содержание работы. Диссертация состоит ив вве-
V
дения, трех глав, которые разбиты на 9 параграфов, и заключения. Материалы обобщающего, статистического и общеинформационного характера вццелены в качестве, пяти приложений к работе.
Во введении показаны актуальность и новизна изучаемой проб лемы, дана краткая характеристика предмета исследования, сформулированы его цель, основные задачи, теоретическая, методологическая и документальная основы, определена научная и практическая значимость диссертации, содержатся положения и вывода, выносимые на защиту.
В главе I - "Понятие государственного некоммерческого судна1обозначено место государственных некоммерческих судов в международно-правовой классификации морских судов, определены критерии понятия государственного некоммерческого судна, выявлена взаимосвязь между назначением судна и его классификацией.
' Доказывается тезис о том, что международное морское право проводит разграничение государственных судов, в зависимости от их • правового положения, на три основные категории: торговые суда, военные корабли и государственные некоммерческие'суда. Хотя в национальном праве по-прежнему превалирует деление судов только на военные и невоенные, законодательство, принятое в последние годы, со всей очевидностью отражает тенденцию к правовому обособлению государственных некоммерческих судов и выделению их в качестве самостоятельного объекта правоотношений, складывающихся в С1?орв морского судоходства.
'Предлагаемое автором решение вопроса о том, какие критерии должны Лежать в основе признания судна государственным некоммерческим, сводится^ использованию двух характеристик: принадлежности государству и некоммерческого характера деятельности. Вспомогательную роль при классификации может играть назначение судна.
В морском праве государственным судном считается то, которое используется государством от своего имени и для своих нужд, т.е. практически находится в его распоряжении. Право государственной собственности на судно не означает, что оно имеет статус государственного, если только судно не эксплуатируется тем же государством. Решающую роль играет не факт владения, а факт эксплуатации. Государственным может считаться и частное судно, которое эксплуатируется государством на каком-либо законном ос- -новании, например, зафрахтовано на срок или на рейс. Право на эксплуатацию может возникнуть в' силу реквизиции судна. В отношении научно-исследовательских судов и ледоколов нередки случаи фрахтования, не у частных лиц, а одним государством у другого или использование судна совместно по договоренности двумя и более государствами /практика 2РГ, Финляндии, Индии, Мексики/.
Автор показывает несостоятельность попыток причислить к госу дарственным судно на том основании, что его деятельность находится под контролем или финансируется государством /законодательство Великобритании, Австралии/, так как в этом случае связь судна с государством недостаточна, чтобы говорить о государстве как 0 его операторе. Рассматривается также проблема квалификации судна как государственного в случае предприятий со смешанным государственно-частным капиталом. Отмечается, что принадлежноси.' судна государству достаточно легко поддается установлению, поскольку всегда имеет документальное подтверждение /сьидётельстн-., о-праве собственности, чартер, договор об аренде и т.д./
Второй критерий базируется на оценке характера работ, кот^ рые проводятся судном. Автор считает, что предложенные в доктрине обоснования специфики государственных некоммерческих судов путем ссылок на выполняемую ими публичную или правительственную службу /Л.Оппенгейм, Д.Коломбос, М.Хилл/, осуществление государственной власти /Т.К.Томмен, М.Чернис/, правительственных функций /М.Макдугл, У.Бёрк/, публичные цели использования /Н.Мацуна-ми/ и ¡аналогичные им не могут быть положены -в основу определения государственного некоммерческого судна, т.к., во-первнх, они не имеют однозначного и общепринятого толкования и, во-вторых,, не применимы к; судам, которые не наделены правом осуществления власти на море, не являясь при этом ни военными, ни торговыми, наК. например, научно-исследовательские суда, кабелеукладчики., ледоколы. В поиске решения проблемы автор изучает возможность применения к морскому судоходству двух основных критериев разгра-
* '
ничения государственной деятельности на коммерческую /частную/ и некоммерческую /публичную/, используемых в теории и практике международного права - критериев "цели деятельности" и "природы деятельности", однако это не приносит положительных результатов.
Проблема осложняется целым комплексом обстоятельств, среди которых многообразие терминов, используемых в международном и национальном праве для обозначения государственных некоммерческих судов - "суда, состоящие на некоммерческой правительственной службе", "суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях" и другие. Показано, что в правовом отношении они не всегда совпадают.
В международном праве отсутствует развернутое определение государственного некоммерческого судна. С точки 8рения националь него права, судно квалифицируется как некоммерческое'на том основании-, что оно . не -занимается перевозкой .торговых грузов или платных пассажиров /США, Турция/, не связано с обслуживанием
торгового или рыболовного флота /Швеция/ либо предназначено длй научно-исследовательской.или другой нехозяйственной деятельности /Болгария/. Вместе с тем, прибрежные государства нередко классифицируют иностранные суда в зависимости от причин захода в их прибрежные воды, рассматривая как некоммерческое судно', зашедшее в порт единственно в целях пополнения запасов продовольствия или для ремонта. .'
Основной вывод автора состоит в том, что признание судна некоммерческим в большой степени условно и оставляет в стороне вопрос об экономических основах его эксплуатации. Оно должно мотивироваться тем, что судно выполняет специально возложенные' на него задачи профессионального, управленческого или иного характера. Поскольку- однако- одно и то ае судно в одной ситуации может быть коммерческим, а в другой - некоммерческий, целесообразно учитывать такие факторы, указывающие на коммерческие основы проводимых судном работ, как связь с хозяйственной деятельностью, операциями по купле-продаже, перевозками пассажиров, освоением минеральных ресурсов Мирового океана; рыболовством и морскими промыслами. Имеет значение также тот факт, входят или не входят выполняемые судном работы в круг его обязанностей.
Принципиальное решение■проблемы тем не менее левит в сфере изменения действующего порядка, согласно которому определением характера деятельности судна обычно занимается иностранное для этого судна государство. Это не всегда обеспечивает объектив- , ность вывода о том, является ли судно некоммерческим. В соответствии со сложившейся практикой, получившей закрепление хая в " ' международных соглашениях, так и в национальном захбнодатаяьст-ве, в спорных ситуациях, когда идет речь о прйгэтКа нимунятет .. и другие привилегии, за государством флага признается возмогность подтвердить, что данное судно используется в некоммерческих целях.
•По мнению автора, квалификация судна в качестве некоммер ческого должна входить исключительно в компетенцию государства его флага и иметь обязательную силу в отношении любых других государств.
Существующие в национальном законодательстве и документах меадународно-правовой практики перечни видов государственных некоммерческих судов, во-первых, не совпадают и, во-вторых, рас считаны на расширительное толкование. Замечено также, что круг судов, относимых в них к государственным некоммерческим, подвергается неуклонному расширению и обновлению в связи с прогрессом науки и техники, приводящим в созданию новых видов судов, в том числе многофункционального типа, и утрате некоторыми из них того ''значения, которое они имели в прошлой /почтовые суда/.
Эти факты, а также использование судов одинакового назначения в военном флоте /научно-исследовательские суда, ледоколы/ и в частных компаниях, положены автором в основу вывода о том, что квалификация судна в качестве государственного некоммерческого должна в решающей степени базироваться на его соответствии тем правовым признакам, которые составляют понятие государственного некоммерческого судна в международном праве. Назначению судна при этом отводится роль ориентирующего фактора: оно создает предпосылку для отнесения судна к категории государственных некоммерческих, но не является самостоятельным критерием для втоп
Автором обосновывается разработанная им классификация государственных некоммерческих судов по назначению, делящая все суда на три группы; служебно-вспомогательные, специальные и технические. Поднимается проблема соотношения государственных некоммерческих судов и судов военно-вспомогательного флота.
Во второй главе - "Общие принципы международно-правового статуса государственного некоммерческого сурна* - подробно
анализируются нормы международного права, составлявшие основу правового режима государственного йекоммерческого судна: право на иммунитет и обязанность государства флага нести международную ответственность за причиненный им ущерб. В связи с иммунитетом рассматривается также .проблема осуществления в отношении государственного некоммерческого судна иностранной юрисдикции.
В теоретическом отношении принцип иммунитета государствен-- ' ного некоммерческого судна является частью более общего принципа иммунитета государства и его собственности, включая принадлежала ему суда. Вследствие этого они имеют общие нормативны© корни, состоящие в таких основных принципах международного права, как уважение государственного суверенитета, а также суверенное. равенство и независимость государств.
Исторической основой для признания иммунитета государственных некоммерческих суДов послужило сложившееся в морской практике на протяжении XIX века правило об освобождении от ареста и конфискации по .решению суда почтовых, госпитальншс и кабельных судов, которое затеи было распространено в целом на государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях. Оно было впервые сформулировано в английской судебной практике /1860г./, а договорный характер приобрело в Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся иммунитета государственных морских судов, 1926г., где под иммунитетом государственного некоммерческого судна понимается недопустимость применения к нему судебными учреждениями иностранного государства каких-либо принудительных мер в целях обеспечения имущественных интересов или удовлетворения требований. Судно не может также быть объектом процесса в иностранном суде без согласия государства его флага.
В настоящее время право государственного некоммерческого
16»
судна на юшунитет носит общепризнанный и бесспорный характера о чем свидетельствуют приведенные в работе ссылки на многочисленную судебную практику, национальное законодательство, резолюции международных организаций и ряд двусторонних и многосторонних соглашений, в которых иммунитет государственного некоммерческого судна признается как в отношении конкретных морских пространств /от.22 Конвенции о территориальном море и прилежащей зона 1958г., ст.9 Конвенции об открытом море 1958г.; оба нормы воспроизведены в Конвенции ООН по морскому праву 1982г.-ст,ст.Б2, 96/, так и в отношении конкретных видов исков /Конвенция 1926г., ст.236 Конвенции 1982г., проект Комиссии международного права ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности/.
■ Сухость иммунитета и его теоретическое обоснование в процессе укрепления нормы существенно изменились» Если первоначальное значение иммунитета сводилось к защите судна от принудительных действий по отношению к нему как к собственности иностранного суверенного государства, то теперь, с переходом международ-, ного права на позицию функционального иммунитета, предоставление иммунитета судну мотивируется особым - публичным - характером его деятельности. Наряду с документами международно-правовой практики, этот подход в 70-80-ые годы получил закрепление в законодательстве Австрии, США, Великобритании, Канада, Австралии и других стран. На практике он порождает немало сложностей, поскольку право судна на иммунитет, в свете нового понимания его основ, утратило свою безусловность и зависит от того, будет ли доказано, что судно используется в некоммерческих целях, в то время как само разграничение государственной деятельности на коммерческую и. некоммерческую носит проблемный характер.
. Развитие принципа иммунитета государственного неномуерчес-
кого судна пошло также по пути значительного расширения его содержания. Сначала иммунитет запищал судпо только от тех принудительных действий в отношении него, которые обусловлены гражданско-правовыми исками, н непосредственно не затрагивал осущося-. вление уголовной и административной юрисдикции. Однако современная практика распространяет иммунитет на всю область юрисдикци-онннх отношений, связанных с судной, исключая его из сферы дей- ' ствия иностранной юрисдикции как гражданско-правового, так и уголовно-правового характера. Многие страны, отоадествлял иммунитет государственных некоммерческих судов с иммунитетом военных кораблей, гораздо более емким по содержанию, подразумевают под-ним полную неприкосновенность судна /Болгария, Швеция, Мексика, Сомали/. •
Под влиянием иммунитета произошло постёпенное вытеснение государственных некоммерческих судов из сферы действия гравдан-ско-правовых правил и процедур, в результате чего разрешение споров о взыскании ущерба, причиненного судном, переило из компетенции судов в компетенцию государственных'органов. В настоящее время получает все большее распространение практика, в соответствии с которой вся полнота ответственности за правонарушения, совершенные государственным некоммерческим судном; возлагается на то государство, под флагом которого судно плавает. Эта ответственность имеет ту же публично-правовую природу, что и ответственность за.ущерб от действий военных кораблей: она определяется нормами института международной ответственности государства за действия своих органов и не сводится только к финансовой кошен- ' сацил ущерба, а включает в себя сложный комплекс обязательств как политического, так и материального характера.
Истоки нормы о международном характере ответственности государства флага государственного некоммерческого судна коренятся
• IB. ' ••
в требованиях международной вежливости, в соответствии с которыми каждое правительство обязано возместить ущерб, нанесенный _ его судном.^ В диссертации прослеживается процесс утвервдения нормы о международной ответственности в дипломатической практике, международном и национальном праве. Указывается, что она была впервые кодифицирована Конвенцией об открытом море 1958г. /ст.ст.20, 22, 23/, но распространена ею лишь на те виды государственных некоммерческих судов, которые наделены властными полномочиями в целях поддержания порядка на море. Ответственность государства, по Конвенции; наступает в том случае, когда судно, осуществляя свои функции, превысило пределы, в которых международное право считает его действия правомерными, результатом чего явилось причинение ущерба иностранному судну или летательному аппарату. Действием втой нормы охватывается лишь рай-, он открытого моря.
Конвенция ООН по морскому праву 1982г. не только сохраняет приведенные положения /ст.ст. 106, НО, III/, но и в еще большей степени подчиняет деятельность государственных некоммерческих судов международно-правовой ответственности. Она содержит новую норму, предусматривающую международную ответственность государства в отношении правонарушений, совершенных судами во время-мирного или транзитного прохода через иностранный территориальные воды, международные проливы и воды государств-архипелагов. Вопрос об ответственности прибрежное государство может поставить лишь в том случае, когда оно понесло ущерб в результате этого правонарушения /ст.ст.31, п.5 ст.42/.
Поскольку Конвенция 19В2г. устанавливает международную
4/ В.И.Ленин. Собрание актива Московской организации РКП/б/. Заключительное слово по докладу о концессиях,- ПСС.- Т.42.-С.61-82. •
ответственность как принцип, не детализируя механизма её реалй3-" зации, в работе большое место уделено анализу традиционной док?-рины международной ответственности государства 'в плане 'особенностей её применения к международному судоходству. Рассматриваются понятие ущерба и состава правонарушения, форш и пределы ответственности, условия и обстоятельства, освобождающие государство от нее. Поднимается проблема применения принципа между- ' йародной ответственности в ситуациях, которые остаются за рамками невдународно-правового регулирования: во взаимоотношениях между государством флага судна и государством, не являющимся прибрежныи; в отношении международных каналов, вод портов, а ■ тают открытого моря и исключительной экономической зоны, где договорное регулирование вопросов ответственности существенно ограниченно по кругу судов, характеру их деятельности и объектам причинения вреда. Отмечены особенности решения вопросов ответственности в .национальном законодательстве, которое, следуя в целой образцу Конвенции 1982г., нередко ограничивается указанием на то, что государству флага следует возместить ущерб, не давай характеристику ответственности как международной /Турция, Мексика/, а в некоторое случаях делает наказуемым и невиновное причинение судном вреда /Болгария/.
В третьей главе - "Особенности правового ренина судоходства государственных некоммерческих судов в различных видах морских пространств" - рассмотрены условия пребывания и плавания этих судов во внутренних водах, территориальном море? исключительной экономической зоне прибреаных государств и районе ¿открытого моря за её пределами Подробно отмечены черты сходства и различия между релизами государственных некоммерческих судов, военннх кораблей и торговых судов. Выводы автора проиллвстрироваш конкретными примерами из морской практики последних лет. Как и в
предыдущих главах, каждый параграф заканчивается анализом сойвт-ского законодательства по данному вопросу.
Для режима государственных некоммерческих судов в районе открытого моря за пределами исключительных экономических вон прибрежных гоеударств характерно прежде всего под-чинвнне исключительной юрисдикции государства своего флага. Установленные в международных соглашениях изъятия из втого принципа не распространяются на государственные некоммерческие суда. Более того, отдельные их вида в случаях, предусмотренных международным правом, наделены полномочиями по остановке и проверке торговых судов /пограничные, таможенные, суда рыболовной охраны и другие/.
Другой важной чертой режима являются ничем не ограниченные свобода судоходства, включающая и другие связанные с плаванием действия /остановку и стоянку на якоре, пребывание в дрейфе, буксировку и т.д./ и право на занятие своей профессиональной деятельностью. В отношении научно-исследовательских и кабельных судов »то право имеет договорное подтвервдение и вошло в систе- , иу свобод открытого моря.
Режим судоходства государственных некоммерческих судов в исключительной в к о и о м и ч в с к о й в о-я е в настоящее время находится в тесной зависимости от требований прибрежных государств. В расширение своей компетенции по орав-* нению с рамками, установленными Конвенцией ООН по морскому праву 1982г., многие из них настаивают на согласовании прохода государственных некоммерческих судов /сообщении о времени и координатах входа и выхода, маршруте следования, характере деятельности/ и подчинении введенным ими.правилам движения по морским коридорам и судоходным фарватерам /Австралия, Бразилия, Греция, Индия, Перу, Исландия,- Фиджи и другие страны/.
Порядок мирного прохода государственных некоммерческих су~ дов через территориальное море иностранных государств испытывает.сильное влияние тенденции к сближению режимов государственных некоммерческих судов и военных кораблей, проявляющейся, в частности, в выдвижении рядом прибрежных государств требования о предварительном уведомлении о мирном проходе судна, не связанном с заходом в порт /Дания, Швеция, Финляндия, ' Ейсная Корея/ или о получении разрешения, на такой проход /Индонезия, Нидерланды/. Значительно усложнился порядок мирного прохода в целях захода в порт: прибрежные государства отказываются от существовавшей ранее практики свободного захода на равной основе с торговыми судами и переходят к системе предварительного оформления захода через дипломатические органы. Подробно проанализированы условия осуществления разрешительного,' уведомительного и свободного порядка захода судов в порты, вццелены типичные и особые требования прибрежных государств, дана оценка происходящему • процессу и его последствиям, приведены факты, свидетельствующие о дальнейшем усложнении захода государственных некоммерческих судой в иностранные порты. Рассмотрено также регулирование порядка захода государственных некоммерческих судов в рамках двусторонних соглашений. .
Особенностью режима государственных некоммерческих судов как в территориальном море, так ив портах . является та черта, что вопросы, не урегулированные международным правом, решаются по аналогии с тем порядком, который принят в отношении военных кораблей. Так, в соответствии с национальной практикой, если судно нарушает правопорядок в иностранных водах и игнорирует ^ требования о его совладении, оно подлежит выдпйрсгага за пределы территории. В период пребывания судна в порту разрешение всех возникающих споров происходит через дипломатические органы.
• В работе рассмотрены вопросы осуществления в отношении государственных некоммерческих судов таможенного, санитарного, иммиграционного контроля и контроля на соответствие стандартам в области обеспечения безопасности мореплавания и охраны окружающей среды. Выделены новые моменты в режиме втих судов, возникшие в русле его общей эволюции, такие, как придание контрольным мероприятиям формального характера, в частности, замена фактического осмотра судна проверкой его документов и сокращение их числа, и введение ограничений по числу находящихся в порту государственных некоммерческих судов одного флага, длительности их пребывания и частоте заходов в порты /Япония, ГДР, Югославия и другие страны/. Поднимаются проблемы административной юрисдикции и правомерности доступа на судно иностранных властей, когда вто связано с причинами чрезвычайного характера, такими, как ликвидация пожара и предотвращение террористического акта.
В заключении подытожены результаты исследования и намечены пути по решению вскрытых проблем. Предлагается проект Международной конвенции о режиме государственных некоммерческих судов, . разработанный на основе действующих обычных и договорных норм международного права, с учетом закономерностей развития режима , государственных некоммерческих судов и национальной практики и' направленный на ликвидацию пробелов в регулирований их правового положения. Проект содержит статьи о порядке квалификации судна' в качестве государственного некоммерческого; подтверждает право судна на иммунитет и принцип международной ответственности государства флага, подробно раскрывая их содержание;.формулирует правило о том, что государственное некоммерческое судно подлежит юрисдикции того государства, флаг, которого оно несет, указывая, какие меры в отношении судна со стороны иностранного государства исключаются этим правилом. Предусматриваются условия и обстоя-
тельства, освобождающие государство флага от ответственности'. , Проект также регулирует вопросы судоходства в зонах, находящихся под юрисдикцией прибрежных государств, устанавливая разгра-■ ничение сфер компетенции прибрежного государства и государства флага, порядок пресечения правонарушений и урегулирования споров.
Основные положения диссертации отражены в следующих •.' публикациях:
1. Н.Александрова. Научно-исследовательские суда и международное право.//Вымпел.- 1987.- № 16.- С.22-24. - 0,3 п.л.
2. Александрова Н.С. Проблема -формирования и развития правового статуса государственных некоммерческих судов в международном и национальном права./Гос. проект.-изыскат. и НИИ мор, трансп*-
М.,'1988.- Деп. в В/О "Мортехинформреклама* 20.0б.88г., 1Р 871-ыф - 0,5 п.л,
3. Колодкин А.Л., Александрова Н.С. Иммунитет иностранных государств и законодательство Австралии.//Соёременное морское право и международное судоходство: Сб. научн. тр.- М.: Транспорт, 1988'.- С.44-54. - 0,6 п.л. '
4. Памятка для капитанов о правовом' режиме государственных некоммерческих судов. - М., Иэд-во Минморфлота, 1988.- 30 с. /в соавторстве/. *
5. Методические рекомендации по условиям плавания я осуществлению заходов государственных некоммерческих судов в порты иностранных государств. Организация заходов государственных некоммерческих судов в порты НДРЙ и ЙАР /Аден, Ходе Яда/ .»Рига: ЕНИИМоргео, 1988,- 40 с. /в соавторстве/
6. Методические рекомендации по условиям пдав±гз; я осущзствле- . нию заходов государственных некоммерческих судов в порты иностранных государств. Организация заходов государственных не ко:,пир-
ческих судов в порты Японии /Йокогама, Модэи/.- Рига; ВШШоргео, 1988.- 139 с. /в соавторстве/.
7. Царев В.Ф., Александрова Н.С. О понятии государственного некоммерческого судна в международном и национальном морском праве, // Правовые и вкономическив проблемы международного судоходства: Сб. научн. тр.- М.: В/О "Мортехинформреклама", 1989.- С.26-36, - 0,7' п.л. -
8а Александрова Н.С. Проблема осуществления иностранной юрисдикции в отношении государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях: современная практика и тенденции.//Морское право и международное сотрудничество: Сб. научн. тр.- М,: В/О "Мортехинформреклама" /в печати/.- 0,6 п.л.
Подписано в печать 13.10.89г. Заказ 610 Формат 60x84/16 Тираж 120
Москва. Типография ВАСХНИЛ
