Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории

Рыбаков, Олег Юрьевич

Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теориитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории»

На правах рукописи

РЫБАКОВ Олег Юрьевич

РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

12.00.01-теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Саратов-2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Сырых Владимир Михайлович

Защита состоится 1 марта 2005 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан « ¡В » января 2005 года

доктор юридических наук, профессор

Тарасов Николай Николаевич

доктор юридических наук, профессор

Мордовец Александр Сергеевич

Ведущая организация:

ГОУВПО

«Санкт-Петербургский государственный университет»

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость обращения к правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности обусловлена происходящими в России в начале XXI века социально-экономическими и политико-правовыми преобразованиями. В этих условиях усиливается роль правовой политики как ведущего фактора становления правового государства. Правовая политика оказывает заметное влияние на процесс гуманизации российского права. Её смысл и цель - создание благоприятных условий для защиты прав и свобод личности.

Вместе с тем в современной России в области права наблюдаются следующие тенденции: механизмы реализации прав личности действуют неэффективно; слабеют гарантии прав; нарушено равновесие между правами и обязанностями; занижена ответственность субъектов правоотношений на фоне широкой декларации прав; взаимная ответственность личности и государства не сбалансирована. Тенденции права определяют реальную почву осуществляемой и возможной правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности в современном российском социуме.

В нынешних условиях имеются правовые и организационно-формальные способы защиты прав и свобод личности: существование законов, функционирование судебной системы, законодательных органов и исполнительной власти. Казалось бы, созданы все необходимые предпосылки для защиты прав и свобод личности. Однако вновь и вновь приходится констатировать неэффективность правовой защиты личности в российском обществе и отсутствие прочной правовой основы и системного подхода в решении этого вопроса.

нообразие правовой политики (конституционная, уголовно-правовая, гражданско-правовая и т.д.) основывается на нормах различных отраслей права и призвано осуществить комплексное межотраслевое инициирование позитивного потенциала российского права в рассматриваемой сфере.

Специального изучения требуют формы и методы реализации правовой политики в области защиты прав и свобод личности. Взаимодействие таких форм позволит максимально эффективно использовать политический и правовой потенциал для укрепления формальных основ и гуманистического содержания правового статуса личности.

В особом внимании нуждается анализ приоритетов правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Определение ценностных оснований приоритетов есть существенная проблема, положительное решение которой способствует проведению целостной, сбалансированной правовой политики в указанной сфере. Исследование данной проблемы позволяет утвердить в теории гуманистические основы права, показать наиболее перспективные пути его воздействия на общественные отношения для повышения эффективности защиты прав и свобод личности.

Результативность в проведении правовой политики возможна при условии систематической, стабильной деятельности законодательной и судебной системы, государственных, муниципальных, правоохранительных органов, общественных объединений, ценностный вектор которых направлен на прочное обеспечение защиты прав и свобод личности.

Кроме этого, важна активная позиция самой личности, обусловленная действующим законодательством, принципами естественного права, ее правовой культурой, правосознанием и т.д. Влияние правовой политики на личность, формирование ее высокой правовой культуры, правосознания, правовых качеств не исследовались отечественным правоведением.

Активизация правовой политики в области защиты прав и свобод личности, ее влияние на правовую культуру общества требует качественно иных подходов к личности со стороны государства, уважения и защиты ее прав и законных интересов. Соотношение правовой политики и правовой культуры - новая ранее не исследованная область юридической науки, требующая разработки.

Перестроечный и постперестроечный периоды оказались динамичными по содержанию и количеству новаций и изменений. Однако сама личность оказалась не готова к кардинальным переменам в такие короткие сроки. Правосознание личности еще не выступает активным преобразующим фактором правовой действительности. Это подчеркивает актуальность изучения влияния правовой политики на становление правовых качеств личности, адекватных современному этапу развития общества.

Возрастает значимость утверждения образцов культуры активного правового действия и мышления, подготовленность личности к защите своих прав, наличие желания, умения, навыков в этом деле.

Права и свободы, их содержание соединяют в единую ценностную нить общий процесс реформирования российского общества, формирование правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Правовая политика формируется и проводится, прежде всего, на основе властного воздействия. Поэтому лишь «правовая власть» может быть организующим центром правовой политики, обращенной к личности. Это говорит о необходимости изучения взаимоотношений личности и власти в современных условиях, повышения их взаимного контроля и ответственности.

Особенно актуальным представляется формирование современной концепции взаимоотношений личности и государства, в которой следует уйти от гиперболизации роли государства, с одной стороны, и от крайних форм индивидуализма - с другой. Такой подход выражается в идее социально-правового партнерства, равных прав и обязанностей. Подобный тип отношений позволяет полноценно защищать права и свободы личности, увеличивать созидательные и гуманистические основания государства и права.

Важно исследовать тенденции развития правовой политики в совокупности с процессом формирования правового государства, показать их взаимообусловленность, единые цели, связанные с осуществлением защиты прав и свобод личности. Все изложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования

Степень научной разработанности темы. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к научной литературе, освещающей различные аспекты темы. Важное значение для раскрытия роли правовой политики в защите прав и свобод личности имеют работы, посвященные анализу права, политической и правовой системы, власти, правовой культуры и т.д. Значительный вклад в разработку этих важных государственно-правовых проблем внесли С.С.Алексеев, Г.В. Атаманчук, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Н.Н. Вопленко, Г.А. Гаджиев, В.Г. Графский, В.Е. Гулиев,

A.И. Демидов, В.Д. Зорькин, Н.В. Исаков, В.Т. Кабышев, В.Н. Карташов, И.Ю. Козлихин, Д.А. Керимов, С.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, О.Е. Кута-фин, В.В. Лазарев, А.Б. Лисюткин, Е.А. Лукашева, Д.И. Луковская,

B.О. Лучин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, О.В. Мартышин, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, О.Э. Лейст, B.C. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, СВ. Поленина,

А.С. Пиголкин, Т.Н. Радько, В.П. Сальников, В.А. Сапун, А.П. Семитко, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, Т.Я. Хабриева, А.С. Шабуров, В.М. Шафиров, А.И. Экимов.

Проблемы правовой политики в целом привлекали внимание известных российских юристов еще в дореволюционное время (Н.М. Коркунов, Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич), которые оценивали ее, главным образом, как науку, направленную на совершенствование права, законодательства.

Однако историческое время ее всестороннего, комплексного изучения пришло позднее, уже во второй половине XX - начале XXI века. К этой проблеме обращаются современные российские ученые (С.С. Алексеев, В.Н. Кудрявцев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.М. Сырых).

Существуют квалификационные работы, посвященные правовой политике в целом. Так, в диссертационном исследовании Н.В. Федорова рассматривается возникновение концепции правовой политики и научная основа ее решения, содержание и некоторые методологические принципы социалистической правовой политики, теоретические основы и практические решения актуальных проблем правовой политики; диссертация А.П. Коробовой посвящена исследованию понятия, форм реализации, приоритетам правовой политики; в квалификационной работе В.В. Субочева анализируется правовая политика в сфере лоббизма; диссертация Н.В. Исакова посвящена правовой политике в современной России1. Несложно убедиться, что правовая политика исследовалась главным образом как общее явление. Возможно такой подход и оправдывал себя на определенном этапе. Однако он не позволяет ответить на вопрос: для чего нужна правовая политика в современной России? Сегодня необходим «выход» на наиболее острые проблемы развития российского общества и государства, изучение правовой политики как фактора защиты прав и свобод личности.

В научной литературе анализируются отдельные виды и формы правовой политики такими авторами, как М.В. Карасева, Ю.А. Крохина, СВ. Поленина, Т.М. Пряхина, В.А. Рудковский. Отдельно следует отметить результативные исследования уголовно-правовой политики, являю-

1 См.: Федоров Н.В. Правовая политика Советского государства (вопросы истории, теории, практики): Автореф. дис.... канд. юрчд. наук. М., 1985; Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000; Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Исаков Н.В. Правовая политика в современной России: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

щейся одним из видов правовой политики (Н.А. Беляев, С.С. Босхолов, А.И. Коробеев, В.П. Коробов, В.Н. Кудрявцев, Н.А. Лопашенко, П.Н. Пан-ченко). Рассматривается судебно-правовая политика в сфере гражданского, арбитражного и третейского судопроизводства (С.Ф. Афанасьев,

A.И. Зайцев, Т.А. Савельева, М.А. Фокина). Исследователи затрагивают отдельные приоритеты и направления правовой политики (А.А. Зелепукин,

B.Т. Кабышев, Н.П. Черноморченко).

Проблема правовой политики становится все более значимой как в теоретическом, так и в практическом плане. В настоящее время издается академический и вузовский юридический научный журнал «Правовая политика и правовая жизнь», проводятся «круглые столы» и конференции по данной проблематике.

Активно разрабатывается отечественной юридической наукой тема прав и свобод, правового статуса личности, в развитие которой значительный вклад внесли С.С. Алексеев, А.Г. Берегинов, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин,

C.А. Глотов, Л.И. Глухарева, В.Д. Гулиев, Н.С. Бондарь, В.Н. Карташов, В.А.Карташкин, Г.Н. Комкова, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, В.Д. Мазаев, Г.В. Мальцев, А.С. Мордовец, М.Ф. Орзих, В.А Патюлин, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, И.Е. Фарбер, Б.С. Эбзеев и др.

Однако специальных исследований, посвященных современной российской правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности как комплексного явления не проводилось, хотя такая необходимость очевидна.

Объект исследования - современная российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности как комплексное явление политико-правовой действительности.

Предмет исследования - понятие, структура, место и роль правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности в единстве их формально гарантированных и гуманистически содержательных характеристик.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании необходимости проведения более эффективной правовой политики государства в сфере защиты прав и свобод личности как приоритетного направления правовой политики в целом, характеризующей гуманистический потенциал права.

Задачи исследования. Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

- дифференцировать понятия «правовая политика» в целом и понятие «правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности»;

- исследовать правовую политику в сфере защиты прав и свобод личности как комплексное явление;

- дать характеристику структуры правовой политики в рассматриваемой сфере;

-установить составные части правовой политики, позволяющие ей выступать как способ защиты прав и свобод личности;

- изучить понятие и роль категории «формы реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности»;

- изучить виды и приоритеты правовой политики в указанной сфере;

- определить и исследовать роль правовой политики в защите правового статуса личности; проанализировать возможности конституционно-правовой политики как одного из видов правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности;

- раскрыть роль правовой политики в области защиты прав и свобод личности в становлении ее правовых качеств в целях усиления юридической защиты; показать влияние правовой политики на повышение правовой культуры и правового сознания в виде защиты прав и свобод личности; проанализировать состояние проблем в этой области и пути их решения;

- исследовать механизм взаимной ответственности личности и государства в правовой политике России;

- сформулировать и обосновать современную концепцию взаимоотношений личности и государства;

- выявить тенденции развития правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности в условиях становления правового государства в Российской Федерации.

Осуществление поставленных задач позволило диссертанту по результатам исследования сформулировать новые теоретические положения, представить научно-практические рекомендации, направленные на повышение эффективности защиты прав и свобод личности в России.

Методологическая и теоретическая основа диссертационного исследования. Автор использовал принципы и методы познания, которые позволяют объективно оценить значение и изучить возможности современной правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. На основе принципов всеобщей связи и развития соискателем рассматриваются государственно-правовые явления и отношения. В диссертации использовались общенаучные методы, в частности системный подход, который позволяет анализировать права и свободы как целостное явление. Функциональный подход дал возможность определить задачи правовой защиты личности, ее правового сознания, юридической ответственности. Метод анализа и синтеза позволил в одних случаях выделить отдельные признаки и свойства, а

в других — объединить, суммировать компоненты исследуемых политико-правовых явлений. Прогностический метод использовался для определения тенденций развития правовой политики в области защиты прав и свобод личности. Аксиологический метод способствовал выявлению единых ценностных параметров различных форм и видов правовой политики и их использование в защите прав и свобод личности.

Диссертант опирался на теоретико-методологические положения и установки таких мыслителей как Платон, Аристотель, Цицерон, Ж. Боден, Г. Гро-ций, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, И. Кант, Г.В.Ф. Гегель, К. Маркс, Т. Джефферсон, теоретические принципы, изложенные в произведениях российских ученых-юристов дореволюционного периода: П.И. Новгородцева, И.А. Ильина, Н.Н. Алексеева, Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова, а также наиболее известных современных исследователей права и государства.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- впервые в отечественной юридической науке правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности исследуется как комплексная фундаментальная проблема;

- обосновано различие понятий «правовая политика» в целом и «правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности»;

- сформулировано определение понятия «правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности»; с учетом разграничения категорий «права человека», «права гражданина», «права личности» обоснованы понятия «свободы личности» и «права личности»;

- на новой гуманистической основе разработана структура правовой политики в рассматриваемой; проведена авторская классификация форм и приоритетов правовой политики, направленных на защиту прав и свобод личности;

- обосновано выделение: доктринальной, организационно-формальной, перспективно-преобразовательной составляющих правовой политики;

- дано определение и произведена классификация форм реализации правовой политики в области защиты прав и свобод личности;

- по-новому, с учетом гуманистического потенциала отраслей права и законодательства, исследованы виды правовой политики в указанной сфере;

- представлено авторское понимание конституционно-правовой политики и исследована ее направленность на защиту прав и свобод личности; определены принципы конституционно-правовой политики;

- установлены основные направления влияния правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на ее правовой статус;

- обосновано влияние правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на повышение уровня ее правовой самозащиты; определена роль правосознания как фактора правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности; проанализированы негативные стороны правосознания; исследовано взаимодействие правовой культуры и правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности;

- с новых позиций исследован механизм взаимной ответственности личности и государства с учетом фактора правовой политики в рассматриваемой сфере;

- сформирована модель российского социально-правового партнерства на основе сбалансированности прав и обязанностей личности и государства; показано влияние правовой политики на усиление взаимной ответственности личности и государства;

- определены тенденции развития правовой политики защиты прав и свобод личности, позволяющие прогнозировать государственные, общественные и личные возможности в этой сфере;

Положения, выносимые на защиту:

1. В диссертации обосновывается вывод о том, что правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности соотносится с правовой политикой как часть и целое. Правовая политика в указанной сфере есть деятельность государственных, муниципальных органов и общественных объединений, а также самой личности, обеспечивающая создание, поддержание, развитие и реализацию условий для защиты ее прав и свобод, выступает средством реализации правомерных притязаний личности.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности есть комплекс целей и средств, выраженных в теоретических и практических институтах. Она интегрирует гуманистическое содержание законодательства и разрешает социально-экономическое и политико-правовое противоречия между широкой декларируемостью прав и свобод и низкой степенью их защиты.

2. Субъектами правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности выступают государственные органы федерального и регионального уровня, муниципальные органы, общественные объединения, личность. Объектом правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности выступают ее права и свободы. Целью - защита прав и свобод личности. Средствами осуществления правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности можно считать: правовые акты, содержащие гуманистические нормы, направленные на защиту прав и свобод личности; правовые знания, актуализирующие правозащитную тематику; к средствам правовой

политики в сфере защиты прав и свобод личности отнесено правовое воспитание, использование стимулов и ограничений.

3. Права личности - это отраженные в законодательстве ее правовые притязания по отношению к другим гражданам, государству, его органам, должностным лицам, основывающиеся на принятом в данном обществе гуманистическом понимании права. Наряду с понятием «права личности» рассматривается понятие «свободы личности». Свободы личности - это закрепленные в правах возможности альтернативного поведения личности. Защита прав и свобод личности означает защиту ее способности альтернативно реализовывать ее права, закрепленные в законодательстве.

4. Структурно-содержательная характеристика современной правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности включает ряд элементов. Среди них два уровня. Первый - основан на властеприменении и отражает государственно-правовую политику. Второй - инициативная деятельность общественных объединений и личности, влияющая на правотворчество и правоприменение, осуществление правозащитной деятельности, которая не опирается на принудительную силу государства, но без которой правовая политика может оказаться декларативной. В правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности выделяются ее составные компоненты: доктринальная составляющая - комплекс идей, ценностей, ориентиров правового бытия личности и их выражение в виде программ конкретных действий; организационно-формальная составляющая — конкретные формы, виды, приоритеты правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности; перспективно-преобразовательная составляющая - институты, аккумулирующие и воспроизводящие наиболее эффективные и перспективные средства и способы защиты прав и свобод личности.

5. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности проявляется в нескольких формах. Понятие «форма реализации правовой политики» отлично от понятия «форма права». «Форма реализации правовой политики» в сфере защиты прав и свобод личности — это ее осуществление на основе общего принципа гуманизма и в соответствии с видами правовой политики, её целями и средствами. Форма демонстрирует направленность и придает определенность правовой политике указанной сфере. Формы реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности классифицируются следующим образом: 1) правотворческая; 2) правоприменительная; 3) правозащитная; 4) надзорно-контрольная; 5) правовое обеспечение функционирования государства, его органов; 6) организация деятельности правоохранительных органов; 7) подготовка дипломированных юристов в учебных заведе-

ниях; 8) организация научной деятельности; 9) доктринальная; 10) правовое просвещение. Формы правовой политики связывают различные стороны деятельности государственно-правовых органов, активизируют самоуправленческий потенциал общественных объединений на основе права.

6. Выделяются виды правовой политики в сфере зашиты прав и свобод личности, которые соответствуют видам правовой политики в целом - конституционно-правовому, уголовно-правовому, семейно-правовому и другим. Каждый вид правовой политики опирается на собственную совокупность норм, способствующих защите прав и свобод личности, то есть имеет гуманистическое содержание. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности активизирует этот гуманистический потенциал, выявляет и усиливает его. Один из видов правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности - конституционно-правовой, который представляет собой выработку и закрепление в Конституции РФ основных концептуальных положений в области создания и применения права в сфере защиты прав и свобод личности. Принципами осуществления конституционной политики в сфере защиты прав и свобод личности являются: а) уважение к идеям конституционализма; б) прямое действие Конституции РФ; в) признание и предоставление конституционных гарантий реализации прав и свобод личности; г) принцип сохранения баланса и разделения государственно-правовой сферы, гражданского общества и личности; д) сохранение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации; е) гласность; ж) единство законности и демократии как условие защиты прав и свобод личности.

7. В структуре правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности выделяются ее приоритеты. Они классифицируются исходя из ее главного ценностного критерия - формирования условий для осуществления защиты прав и свобод личности - по трем группам: приоритеты, имеющие непреходящее значение, лежащие в основе стратегии развития правовой политики по защите прав и свобод личности, отражающие общечеловеческий характер; приоритеты правовой политики в защите социальных прав и свобод личности, имеющие конкретно-исторический характер; приоритеты, позволяющие личности более эффективно осуществлять защиту своих прав и направленные на ее правовое совершенствование.

вовой политики на правовой статус личности; влияние правовой политики на различные виды правового статуса личности; влияние личности на формирование и проведение правовой политики, ориентированной на защиту прав и свобод. Защита правового статуса личности средствами правовой политики имеет следующее содержание: во-первых, правовая политика формирует приемлемые для личности формы социальной жизни на основе ее правового статуса. Во-вторых, правовая политика увязывает национальное и международное право, законодательство в отношении правового статуса личности, поддерживает его конституционные основания. В-третьих, правозащитная форма правовой политики, осуществляемая посредством общественных объединений, предстает новой формой, направленной на повышение стабильности правового статуса личности.

9. Существенным препятствием становления развитой в правовом отношении личности, то есть способной к собственной правозащите, выступают деформации ее правового сознания. Эти деформации приводят к ошибочности в выборе правовых ориентиров и алгоритмов правового поведения, к дезориентации в правовом пространстве. Такие искажения в содержании правосознания есть результат влияния негативных явлений в правовой реальности и специфических особенностей российской правовой идеологии и психологии. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности, обращенная к анализу негативных сторон правосознания, способствует их преодолению через изменение составляющих и форм правовой политики в указанной сфере. Преодоление негативов в правосознании личности непосредственно связано с правовой культурой, которая предстает фактором реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод. От содержания правовой культуры зависит полнота реализации правового статуса личности. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности способна интегрировать актуальные для самой личности ценности культуры в единую систему, направлена на сохранение национальных основ правовой культуры личности, на изменение роли личности и превращение ее в активного субъекта формирования правовой культуры.

нениями на строгой правовой, гуманистической основе. Целесообразны механизмы защиты прав как личности, так и государства, наличие строгого контроля за поддержанием баланса таких прав, что является одной из задач правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

11. Современная модель взаимоотношений личности и государства нацелена на эффективное осуществление прав и свобод личности. Она содержит следующие принципы: упорядоченность, взаимосвязь, взаимозависимость, взаимоответственность. Позитивными тенденциями развития российской правовой политики защиты прав и свобод личности являются: а) стремление государства к формированию и усилению правозащитного характера собственной деятельности; б) потребность личности участвовать во власти; в) укрепление независимости суда; г) преодоление коррупции в органах власти и государственного управления; д) упрочение легитимности применения силы, исходящей от государства; е) упрочение права, ценностно-ориентированного на личность.

Научная и практическая значимость диссертации состоит в выяснении вопросов влияния российской правовой политики на степень защиты прав и свобод личности.

Результаты исследования представляют совокупность новых теоретико-правовых и методологических положений и выводов, позволяющих:

— обосновать правовую политику как систему комплексных средств и целей повышения эффективности защиты прав и свобод личности, поддержания и развития ее правового статуса, одновременного повышения персональной ответственности и активности личности в условиях становления правового государства в Российской Федерации;

— провести экспертный анализ норм различных отраслей права (конституционного, гражданского, уголовного, муниципального) и перспектив развития законодательства с точки зрения единства ценностных подходов в сфере защиты прав и свобод личности;

— сформировать современную концепцию взаимоотношений личности и государства с учетом доминирования гуманистически ориентированного права и реализовывать ее на практике;

— анализировать состояние, уровень, качество защиты прав и свобод личности и формулировать перспективы развития правовой политики в этой области;

— развивать исследования правозащитной тематики как в теории государства и права, так и в отраслевых юридических науках, используя интеграционные междисциплинарные связи, заложенные в данной работе;

— использовать результаты исследования правозащитной тематики:

а) для подготовки учебников и учебных пособий для студентов и аспирантов юридических и неюридических вузов;

б) в преподавании курсов теории государства и права, конституционного права, истории правовых учений, специальных курсов по проблемам правовой политики;

в) в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации, правотворческой и правоприменительной практике, работе государственных и муниципальных служащих, для повышения их квалификации.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждалась на заседаниях кафедры теории государства и права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Основные результаты научного исследования содержатся в монографиях «Личность и правовая политика в Российском государстве» (Саратов, 2003), «Личность. Права и свободы. Правовая политика» (М., 2004), «Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности» (СПб., 2004), а также в статьях, опубликованных в научных журналах, тематических сборниках, материалах международных и всероссийских конференций.

Результаты научной работы диссертанта нашли применение в деятельности Саратовского филиала ГУ «Институт государства и права» РАН: в обсуждениях на методологических семинарах и в работе сектора теории правовой политики.

Положения диссертации нашли отражение в подготовке и чтении учебного авторского курса (дисциплина специализации) «Правовая политика» (форма контроля - зачет) в Институте юстиции ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Основные положения диссертации изложены в виде научных докладов, сообщений или были опубликованы в материалах международных, всероссийских, региональных межвузовских конференциях: «Права человека в России и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Международная научно-практическая конференция. Саратов, 2930 октября 1996 г.); «Пространство цивилизаций и культур на рубеже XXI века» (Всероссийская научная конференция. Саратов, 29 января 1998 г.); «Человек, культура, цивилизация на рубеже II—Ш тысячелетий» (Международная научная конференции. Волгоград, 3-5 октября 2000 г.); «Реформа российского юридического образования: современный этап» (Всероссийская научно-методическая конференция. Санкт-Петербург, 31 мая —

3 июня 2002 г.); «Закон, человек, справедливость: философско-правовые проблемы» (Всероссийская научно-практическая конференция. Саратов, 19-21 мая 2003 г.); на «круглых столах»: «Правовая политика и правовая жизнь (Пятигорск, 12-13 сентября 2000 г.); «Правовая политика субъектов Российской Федерации» (Владивосток, 26 сентября 2001 г.); на научных конференциях: «Защита субъективных прав: история и современные проблемы» (г. Волжский, 27 марта 2001 г.); «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы (Саратов, 22-23 июня 2000 г.); «Политическая и правовая жизнь: федеральные и региональные проблемы» (Пенза, 17-19 мая 2001 г); «Реализация права: общетеоретические и отраслевые проблемы» (Астрахань, 9-11 августа 2003 г.).

Структура диссертации обусловлена логикой исследования, а также его целью и задачами. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В главе первой «Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: понятие, структура» определяется роль правовой политики в решении вопросов защиты прав и свобод личности; исследуются ее формы, виды и приоритеты.

В первом параграфе «Правовая политика и правовая защита прав и свобод личности» проводится категориальный анализ темы. Предлагается различать понятие правовой политики в целом и понятие правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Они соотносятся как целое и часть.

Правовая политика в современном Российском государстве - универсальное и комплексное средство для защиты прав и свобод личности. В соотношении с проблемой защиты прав и свобод личности она представляется назревшим объектом исследования. Именно такое направление изучения данной проблематики можно считать продуктивным: оно позволяет получить общезначимый результат, актуальный как в конкретно-историческом плане, так и в решении перспективных задач.

Права личности - это отраженные в законодательстве ее правовые притязания по отношению к другим гражданам, государству, его органам, должностным лицам, основывающиеся на принятом в данном обществе гуманистическом понимании права. Свободы - это закрепленные в правах

возможности альтернативного поведения личности. Защита прав и свобод личности означает защиту ее способности альтернативно реализовать свои права, закрепленные в законодательстве. Права и свободы личности - это категории, которые раскрываются, реализуются практически во всех отраслях законодательства. В отношении прав и свобод должна проводиться определенная политика, которая бы основывалась на системности существующих проблем и, что самое главное, указывала бы пути их решения.

При рассмотрении темы правовой политики нельзя не учитывать исторически сложившиеся подходы к таким базовым понятиям, как «право» и «политика». Обращение к понятию «политика» необходимо не вообще, а применительно к праву, где последнее (право) играет роль определяющего компонента, смыслового вектора в сочетании «правовая политика».

Следует отграничивать понятия «правовая концепция», «правовое учение», «правовая доктрина», «правовая культура», «правовая идеология» от понятия «правовая политика». В диссертации проводится категориальное различение данных понятий.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности есть политико-правовая деятельность, осуществляемая правовыми методами на основе права и в сфере права. Это деятельность государственных и муниципальных органов, общественных объединений и граждан, обеспечивающая создание, поддержание и развитие условий для защиты прав и свобод личности. Правовая политика способствует становлению правового государства, служит делу защиты прав и свобод личности.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности обладает соответствующей структурой и содержанием. Структура предполагает наличие субъекта, объекта, характера определенного вида деятельности, определение цели и средств ее осуществления и конечного результата.

В состав субъектов правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности можно включить: государство в лице его федеральных и региональных органов, муниципальные органы, общественные объединения, личность. Следует выделять два уровня в правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности. Первый уровень отражает государственно-правовую политику, базируется на использовании власти. Второй уровень не опирается на принудительную силу государства, выражается в инициативной деятельности общественных объединений и личности. Вне данного уровня правовая политика в указанной сфере может остаться декларацией.

Общественные объединения способствуют корректировке проводимой государством правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности, её

адаптации к конкретным культурно-историческим условиям и интересам населения. В то же время без деятельного участия личности правовая политика теряет свое назначение и не может быть полноценно реализована.

Объектом правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности выступают ее права и свободы личности, целью - их защита. Существуют средства реализации правовой политики в рассматриваемой сфере: правовые акты, содержащие нормы, направленные на защиту прав и свобод личности; правовые знания, актуализирующие правозащитную тематику; стимулы и ограничения.

В современной правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности следует выделить доктринальную составляющую - комплекс идей, концепций, учений, ценностей, ориентиров правового бытия личности и их выражение в виде программы конкретных действий. Организационно-формальная составляющая правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности — все то, что позволяет суммировать и непосредственно осуществлять в политико-правовой действительности потребности и интересы человека и граждан. Это конкретные формы, виды, приоритеты правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Отметим некоторые: формы - правотворческая, правоприменительная; виды - конституционно-правовая, уголовно-правовая; приоритеты - создание единого правового пространства, предоставление гарантий прав и свобод личности, развитие ее правовых качеств как условия правовой социализации.

Перспективно-преобразовательная составляющая правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности заключается в аккумулировании и воспроизводстве наиболее эффективных, значимых, перспективных направлений защиты прав и свобод. Это то новое, приращенное, рожденное процессом осуществления правовой политики, что позволяет максимально результативно защищать права и свободы личности. Например, появился в свое время новый, а теперь уже привычный для России, институт уполномоченного по правам человека (омбудсман). Такой институт можно отнести к рассматриваемой стороне правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности, так как он открывает перспективы ее развития.

По существу, правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности предполагает взаимодействие различных субъектов, объектов, их взаимодействие. В центре правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности стоят вечные вопросы правового бытия: справедливость, смысл участия в государственных делах. Можно вести речь об универсальных, а также персональных ценностных основаниях взаимодействия личности и власти, связанных с погружением человека в пространство политических и государственных отношений.

Достижение гуманистической цели в государственном властвовании и праве предполагает проведение правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности, которая основана на принципах гуманизма. Принципы правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности - это основополагающие требования к ее содержанию и форме. Отмечаются следующие принципы: 1) соответствие взаимосвязанным интересам личности, семьи, общества и государства; 2) стратегическая направленность на развитие гуманистически ориентированного законодательства; 3) связь с идеями и духом конституционализма; 4) использование возможностей государственного воздействия, осуществляемого исключительно на основе права; 5) открытость.

Во втором параграфе «Формы реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности» рассмотрено их содержание.

В научной литературе исследуется проблема форм реализации правовой политики в целом. В тоже время происходит смешение понятий «форма реализации правовой политики» и «направление правовой политики».

Проблема форм реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности до настоящего времени не разработана. Необходимо отличать формы реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности от форм права. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности влияет на развитие форм права, но не подменяет их.

Правозащитная форма реализации правовой политики обретает в современных условиях особое значение. Прежде всего, не эффективно осуществляется защита прав личности. В переходный период развития общества и государства происходит ломка их устоявшихся институтов и отношений. Складывается ситуация, когда прежние стандарты жизнедеятельности людей уже не действуют, а новые не сформировались. Это находит выражение в ухудшении их уровня жизни, отсутствии правовых гарантий при проведении реформ. Следует добавить индивидуальную правовую незащищенность граждан: далеко не каждый знает основное содержание российских законов и способен самостоятельно себя защищать. Не все обладают информацией о местонахождении правозащитных центров. Вместе с тем как национальное, так и международное право нацелено на защиту прав человека, для чего существует значительное число международных и отечественных структур.

Правозащитная форма необходима, она демонстрирует ошибки и недоработки государства в организации защиты прав и свобод личности. Нарушение прав личности бывает разнохарактерным, необходимо не только поддержание, но и усиление правозащитной формы реализации правовой политики, конструктивно формирующей пространство правового государства.

Правотворческая форма правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Правотворческий процесс следует отличать от правотворческой формы правовой политики в этой сфере. Задачей указанной формы правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности является создание условий правотворческой деятельности, определение ее стратегических направлений, приоритетов. Выделяются уровни правотворческой политики в зависимости от этажей власти: федеральный, региональный (уровень субъектов РФ), муниципальный.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности культивирует гуманистически положительные основы и тенденции в развитии законодательства. В том случае, если действующее законодательство расходится с принципами гуманистического права, оно подлежит изменению.

Сегодня сложно высоко оценить качество российского правотворчества. В современном правотворчестве отсутствует системность в создании законов. Однако это лишь одна сторона проблемы правотворчества. Другая, которая зачастую ускользает от ученых-юристов и юристов-практиков, состоит в том, что нужны не законы как таковые, а законы, направленные на защиту прав и свобод личности. Кроме того, своего совершенствования требует профессиональная подготовка самих законодателей.

Правоприменительная форма реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности персонифицируется в двух аспектах. Во-первых, речь идет о субъекте правоприменения — лице, обладающем по действующему законодательству возможностью правоприменения. Во-вторых, каждый акт применения права затрагивает прямо или опосредованно личность, ее права и обязанности, правовой статус, порой и судьбу. В этом смысле рассматриваемая форма правовой политики носит личност-но выраженный характер. Однако персонифицированный уровень правоприменительной формы не игнорирует ее общественной значимости.

Формой правовой политики, тесно связанной с правоприменительной, является надзорно-контрольная. Ее выделение обосновано необходимостью оперативного, динамичного реагирования соответствующих органов на нарушения прав личности. Эта форма правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности не сводится к отдельным функциям контроля за применением права и лишь к реагированию прокуратуры на нарушения законодательства. Огромное значение имеют результаты выявленных нарушений и принятые меры по восстановлению нарушенных прав личности со стороны тех органов, которые подлежат надзору.

Формой реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности можно считать правовое обеспечение функционирования госу-

дарства, его органов. Защита закрепленных в законодательстве прав и свобод личности окажется затруднительной, если в самой структуре государственных органов не будет создано необходимых условий для осуществления указанных целей. В диссертации речь идет об организационно-правовых отношениях, создании оптимальных условий для деятельности государства, реализующего свой потенциал прежде всего как государственно-правовой механизм.

Организация деятельности правоприменительных органов как форма реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности предполагает создание оптимальных условий координации их деятельности и ориентации на общий ценностный вектор защиты прав и свобод личности. Такую направленность их деятельности можно осуществить на основе соединения принципов, задач, целей законодательства, лежащего в основе их деятельности и ответственности этих органов, должностных лиц за исполнение установок законодательства.

Формой реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности можно также считать подготовку дипломированных юристов в учебных заведениях. Эта форма выходит на личностный потенциал право -вой политики в сфере защиты прав и свобод личности в аспекте формирования ее индивидуального потенциала.

Неразрывно связана с рассмотренной формой реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности другая форма — организация научной деятельности. Она претворяется, прежде всего, как развитие российской юридической науки, одним из приоритетов которой выступает разработка тематики в области защиты прав и свобод личности.

Данная форма реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности весьма близка к доктринальной определяющей руководящие теоретические принципы. Доктринальная форма реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности задает параметры государственно-правовой жизни, которые опираются на достижения российской и мировой юридической мысли, науки.

Наряду с развитием юридической науки и доктрины как форм реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности следует отметить еще одну — правовое просвещение, которой практически не уделяется внимание в постперестроечный период.

Низкий уровень защиты прав и свобод личности обусловлен в настоящее время тем, что, во-первых, не все граждане знакомы с многочисленными нормативно-правовыми актами; во-вторых, даже владея такими зна-

ниями, не каждый может осуществить установленную законом процедуру защиты своего нарушенного или предполагаемого нарушенного права; в-третьих, осуществление защиты собственных прав не всегда приводит к принятию адекватного закону решения. В конечном итоге можно констатировать не только сложность защиты прав и свобод личности, но и объективно выраженную затруднительность такой защиты.

Автор приходит к заключению, что формы реализации правовой политики в рассматриваемой сфере, хотя и в различной степени, но вносят свой вклад в решение вопросов защиты прав и свобод личности. Названные формы требуют совершенствования. Формы реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности связывают различные стороны деятельности государственно-правовых органов, активизируют самоуправленческий потенциал общественных объединений.

Третий параграф «Виды и приоритеты правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности» посвящен исследованию гуманистического потенциала видов правовой политики и наиболее важных направлений его реализации в вопросах защиты прав и свобод личности.

Виды правовой политики в области зашиты прав и свобод личности соответствуют видам правовой политики в целом. В них присутствует гуманистическое содержание, выявление которого есть одна из задач правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Виды правовой политики основаны на отраслях права. Они могут способствовать выявлению, синтезированию и использованию гуманистических компонентов отраслей права, предполагают специализированные средства достижения целей защиты прав и свобод личности.

Среди видов правовой политики выделим: конституционно-правовую, уголовно-правовую, гражданско-правовую, административно-правовую, финансово-правовую и другие.

Автор ограничивается исследованием лишь общетеоретических проблем уголовно-правовой и семейно-правовой политики. Уголовно-правовая политика считается наиболее разработанным видом в отечественных исследованиях. Вместе с тем налицо значительное количество проблем в данной области, поэтому есть основания обращения именно к этому виду. Другим важным видом правовой политики можно назвать политику в области семейно-брачных отношений. Актуализация данного вида правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности объясняется тем, что она обращена к важнейшему компоненту общества - семье -исторически значимому как государство и собственность. Именно этот вид

правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности не исследован отечественной юридической наукой.

По мнению автора, к числу тех положений, которые могут лечь в основу правозащитного измерения уголовно-правовой политики, можно отнести следующие:

1. Защита личности уголовно-правовыми средствами является приоритетным направлением. 2. Уголовно-правовая политика и уголовное законодательство лишь тогда эффективны, когда адекватны реальной экономической ситуации в обществе, связанной с различными формами собственности, возможностями легального бизнеса и усилением в связи с этим дифференцированности в социально-экономическом положении граждан. 3. Уголовно-правовая политика и уголовное законодательство не должны противоречить принципиальным гуманным политическим ориентирам, принятым в обществе. 4. Уголовно-правовая политика и уголовное законодательство должны остро, динамично, а главное эффективно реагировать на обострение криминологической ситуации в стране, направленности развития структуры преступности. 5. Принцип гуманизации в единстве с дифференциацией уголовной ответственности, последовательным применением все большего числа наказаний, не связанных с лишением свободы, должен последовательно реализовываться. 6. Профилактическая направленность уголовного законодательства должна быть ярко выражена.

Уголовно-правовая политика, обращенная к защите прав и свобод личности, соответствует принципам и духу гуманизма, основные методологические положения которого в сфере уголовного права были заложены еще в период Просвещения.

Правозащитными параметрами правовой политики в сфере семейно-брачных отношений могут быть: укрепление правовых гарантий обеспечения деторождаемости (воспитание детей в обстановке нравственности, культуры, предоставление юридических и организационных возможностей для такого процесса); формирование единых комплексных программ развития семьи и личности в ней на основе координации семейно-правовых норм с нормами конституционного права, социального обеспечения, жилищного, трудового, административного и других отраслей права; правовое обеспечение неприкосновенности семьи как эталона ценности гражданского общества и главного критерия разделения сферы государства и общества.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности создает соответствующие условия для развития отраслей права и отраслей законодательства, обращаясь к их гуманистическому потенциалу. Выделение видов

обосновано с точки зрения теории, аналитических приемов поиска наиболее эффективных способов осуществления правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Проведена классификация приоритетов правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. В основание такой классификации положены критерии априорности естественного права в сочетании с позитивным его выражением.

Приоритетами правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности выступают: 1. Приоритеты, имеющие непреходящее значение, лежащие в основе стратегии развития правовой политики по защите прав и свобод личности, имеющие общечеловеческий характер. К их числу относятся: а) признание, установление, предоставление, гарантии естественных прав и свобод личности. Речь идет, прежде всего, о защите прав на жизнь, безопасность, человеческое достоинство; б) исполнение личностью своих обязанностей, проявление правовой активности как условий ее партнерских отношений с государством; в) определение государством объема, содержания прав и свобод личности на основе волеизъявления народа как единственного источника власти; г) юридическое отграничение сферы отношений личностных и межличностных, отделенных от собственно государственно-правовых.

2. Приоритеты правовой политики в защите социальных прав и свобод личности, имеющих конкретно-исторический характер. К ним относятся: а) преодоление деструктуризации правового пространства России: создание единого, непротиворечивого федерального и регионального законодательства, ликвидация последствий «парада суверенитетов», разбалансиро-ванности вертикали власти, выступающих условиями проведения единой правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности; б) преодоление существенных диспропорций в уровне жизни людей различного достатка, осуществляемое правовыми средствами; в) создание правовых, налоговых условий для преодоления теневых отношений в сфере экономики, правоприменения («теневая юстиция»).

3. Приоритеты, позволяющие личности более эффективно осуществлять защиту своих прав и направленные на ее правовое совершенствование. К их числу можно отнести: а) формирование высокого уровня правовой и политической культуры нового поколения; б) становление и развитие правовых качеств личности, которые позволяют эффективно осуществлять защиту своих прав; в) формирование правомерного поведения как формы взаимодействия между различными субъектами правоотношений; г) преодоление правового нигилизма, деформаций правового сознания в целях повышения уровня юридической защиты личности.

Глава вторая «Правовая политика в сфере защиты прав и свобод и правовой статус личности» посвящена исследованию основ юридической защиты личности, ее правового статуса с помощью средств правовой политики.

Первый параграф «Юридическое и социальное значение Конституции РФ в защите прав и свобод личности» направлен на изучение конституционных основ правовой защиты личности. Теоретико-правовое исследование правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности не может обойтись без обращения к Конституции РФ, которая предстает правовой основой этого процесса. Существуют такие функции Конституции РФ по защите прав и свобод личности, как: а) социально-правовая функция; б) историко-прагматическая функция; в) функция правового стимулирования защиты прав и свобод личности.

Для эффективного осуществления защиты прав и свобод личности на основе Конституции необходим комплекс условий, переводящих язык деклараций на язык реальности. Таким базовым условием выступает формирование гражданского общества. Гражданское общество — многоуровневая и многомерная система отношений, позволяющих личности осуществлять свое предназначение, иметь юридические, политические, широкие социальные гарантии собственного существования.

Автором отмечены юридические, политические, социальные, культурные критерии достижения гражданского состояния общества. Развитость гражданского общества позволяет личности опираться на систему отношений, поддерживающих возможности защиты прав и свобод личности.

Юридическое значение Конституции РФ для защиты прав и свобод личности раскрывается в следующих основных положениях. Конституция Российской Федерации закрепляет основы правового статуса личности (ст.64 Конституции РФ), непосредственно действующие права личности, предоставляет ей возможность осуществления своего права без обращения к иным нормативно-правовым актам, хотя, естественно, и не запрещает этого; а также закрепляет существующий политический режим, форму правления, форму государственного устройства, актуальные для защиты прав и свобод личности, в связи с тем, что они создают четкие государственно-правовые критерии, обеспечивающие стабильное правовое положение личности, носителя суверенитета и источника власти, ее разновидностей, пределов ее компетенции, полномочий высших должностных лиц. Конституция России приводит в систему существующее законодательство, создавая правовые условия для выстраивания иерархии законов, подзаконных актов, которые используются личностью для защиты своих прав.

Социальное значение Конституции России выступает как подтверждение факта национального согласия об основных направлениях дальнейшего развития отношений общества, государства и личности.

Во втором параграфе «Принципы конституционно-правовой политики в осуществлении прав и свобод личности» дан анализ конституционно-правовой политики как основного вида правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Сущность конституционно-правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности состоит в предоставлении основных организационно-юридических условий осуществления естественных прав и свобод личности на принципах конституционализма, верховенства закона, разделения властей, в развитии правового статуса личности, всемерной защите ее прав и свобод.

Цель конституционно-правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности непосредственно определяется ее сущностью, а выражается в реальном предоставлении для личности высокой степени развития конституционализма, его ценностей, связанных со стабильным и надежным функционированием правовой и политической систем на основе приоритетного определения статуса человека и гражданина в ценностном ряду правовых процессов.

Принципами конституционно-правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности являются: а) уважение к идеям конституционализма; б) прямое действие Конституции РФ; в) признание и предоставление конституционных гарантий реализации прав и свобод личности; г) принцип сохранения баланса и разделения государственно-правовой сферы, гражданского общества и личности; д) сохранение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации; е) гласность; ж) единство законности и демократии как условие защиты прав и свобод личности.

Конституционно-правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности имеет конкретные направления. В контексте направлений конституционно-правовой политики важно показать, что нормы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, являются базовыми для того, чтобы граждане России использовали самозащиту своих прав.

Такими направлениями выступают: создание конституционных условий обеспечения достойной жизни и свободного развития личности; соблюдение приоритетности норм международного права, его реализация на основе Конституции Российской Федерации; конституционное правоприменение, конституционный контроль за соблюдением прав и свобод, а также контроль за содержанием принципов отраслевого и регионального

законодательства; организация деятельности судебной системы, органов прокуратуры, правоохранительных органов по защите прав и свобод личности; пропаганда норм Конституции РФ и правовое просвещение в области прав и свобод личности.

Автор отмечает, что принципы отражают главные подходы к осуществлению конституционно-правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности исходя из ее естественных прав и законных интересов. Направления конституционно-правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности отражают, реализуют, создают предпосылки защиты ее прав и свобод на конституционном уровне. Принципы и направления связаны между собой и концентрируются в конечном итоге на интересах личности, что не освобождает ее от необходимости активного отстаивания, реализации своих прав.

В диссертации отмечается, что конституционно-правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности есть выработка основных концептуальных положений в области создания и применения права, поиск и утверждение прогрессивных форм юридического выражения основополагающих ценностей современной России, определение базовых политико-правовых условий для признания, соблюдения, реализации и защиты прав и свобод личности.

Третий параграф «Роль правовой политики в защите правового статуса личности» посвящен исследованию потенциала правовой политики в вопросах защиты прав и свобод личности. Личность находится в исторически конкретном пространстве экономических, политических, юридических отношений. Соответственно, она обладает определенным положением в этом пространстве. Право придает стабильность, устойчивость, определенность личности в какой бы системе отношений она ни находилась. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности способна влиять на поддержание, укрепление, защиту ее правового статуса.

Основу правового статуса личности создает ее конституционный статус. Взаимодействие правового статуса личности и правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности носят достаточно определенный характер. В современных условиях продолжает сохраняться проблема соотношения юридического и фактического статуса личности, его неодинаковых способов практического воплощения в жизни. Этот статус, с учетом российской специфики разрыва деклараций о правах и свободах личности и их реального осуществления требует систематической поддержки, защиты. Такую задачу выполняет правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности.

Взаимодействие правового статуса личности и правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности носит достаточно определенный харак-

тер. Обнаружены три основных уровня их взаимопроникновения: правовая политика в рассматриваемой сфере оказывает содержательно-структурное воздействие на правовой статус личности; различные виды правового статуса личности испытывают влияние правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности; воздействие личности на формирование и проведение правовой политики, направленной на защиту прав и свобод.

Защита правового статуса личности средствами правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности может идти в следующих основных направлениях. Во-первых, правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности, опираясь на государство, используя юридические средства, формирует необходимые, приемлемые для граждан формы их социальной жизни. В этом случае правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности выступает как существенный компонент, атрибут цивилизованных способов решения важнейших проблем личности и общества. Она являет собой в таком аспекте ценность юридической и политической жизни личности. Действительно, правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности как часть правовой политики в целом проявляется как одна из доминирующих социальных ценностей, формирующая на основе права отношения справедливости. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности ответственна за ее благополучие, правовую комфортность.

Во-вторых, различные виды правового статуса основываются и формируются с помощью правовых норм, устанавливающих этот статус. Известно, что среди форм реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности существует такая, как правотворческая. Общий правовой статус отражает положение личности в качестве гражданина и определяется Конституцией РФ.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности создает комплекс условий для правотворчества в части поддержания, укрепления, развития ее правового статуса, адекватного требованиям времени. Весомое значение имеет единая ценностная ориентация и стратегия, принципы федерального, регионального и муниципального уровней правотворчества, их общая направленность.

В-третьих, правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности увязывает национальное и международное законодательство в отношении правового статуса личности. Данное направление защиты правового статуса позволяет выходить на проблему прав человека в концептуальном масштабе с учетом национально-исторических условий России.

В-четвертых, правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности способствует доктринальному выражению юридического статуса и, что са-

мое важное, его осуществлению и защите в рамках правоприменительных органов, а также судебной системы. Доктринальность и эмпиричность в осуществлении юридического статуса связываются нами воедино не случайно. Сегодня не нужны двойные стандарты в том смысле, что провозглашается и декларируется очень многое, а не реализуется даже минимальное.

В-пятых, уголовно-правовые, гражданско-правовые, процессуальные, административные, трудовые и иные формы защиты статуса личности совершенно очевидны и хорошо известны, по крайней мере, юристам. Существует судебная защита, а также защита прав и свобод личности органами прокуратуры. Особое значение имеет деятельность Конституционного Суда РФ. Пожалуй, одной из его заслуг перед личностью и является указание на неконституционность отдельных положений законов, умаляющих юридический статус личности.

В-шестых, правозащитная форма правовой политики оказывается весьма востребованной, если исчерпаны все иные способы защиты правового статуса.

В-седьмых, правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности может осуществляться как вид служебной деятельности. В этом случае субъекты данной деятельности в зависимости от своего положения в иерархии аппарата власти оказывают различное влияние на становление и осуществление правовой политики в вопросах защиты прав и свобод личности. Существуют всевозможные формы правовой деятельности в органах государственной власти, направленной на защиту прав и свобод личности.

В других случаях правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности активизирует деятельность юристов при проведении избирательных кампаний, консультировании должностных лиц, политиков и т.д.

В-восьмых, правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности выступает средством преодоления отчуждения индивида от власти и направлена тем самым на укрепление его правового статуса.

Третья глава «Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности как фактор ее правового развития» посвящена актуализации личностного потенциала защиты прав и свобод, выяснению роли правовых качеств, правового сознания, правовой культуры в этом вопросе.

Первый параграф «Воздействие правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на развитие ее правовых качеств» направлен на исследование правовых качеств личности как фактора ее правовой защиты.

Под правовыми качествами личности соискатель понимает, во-первых, характеристику личности, отражающую ей правовой статус, во-вторых, комплекс средств, которыми располагает личность в защите своих прав и

свобод. Именно на втором значении термина «правовые качества лично -сти» сделан акцент в данном разделе работы.

Вполне очевидно, что в современных условиях личность должна обладать комплексом качеств, которые бы позволяли ей эффективно, целенаправленно защищать собственные права. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности представляет собой реальное средство формирования и развития ее правовых качеств. Она способна создавать условия для гармоничного и систематического трансформирования организационных, педагогических, психологических, юридических возможностей государства и общества в личностные. В то же время правовые качества личности, ее ресурсы по защите прав и свобод выступают возможностями, которые, основываясь на общественной поддержке и государственных мерах воздействия, претворяются в жизнь, становятся реальным фактором преобразования правовой и политической действительности.

Для повышения максимальной эффективности права в жизни различных индивидов, устранения резких диспропорций значимости права в обществе применительно к различным социально-психологическим группам населения России необходима государственная правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности для формирования и развития ее юридических качеств.

Правовые качества индивида отражаются на правовом состоянии государства. В силу этого очевидна необходимость устранения государственного безразличия к личности. Целью политики в области формирования правовых качеств личности представляется становление правового образа повседневной жизни. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности призвана сформировать ее устойчиво положительное отношение к праву, доверие к нему как к реальному регулятору отношений. В таком аспекте право должно стать более органичной конструкцией для личности.

Роль, значение юридических качеств субъекта правовых отношений важны при любой организации политической власти, но особенно актуальны в условиях переходного состояния общества и государства. Правовой статус личности вряд ли теоретически обоснован и практически эффективно осуществляем, во-первых, вне конкретных, целенаправленных, позитивных мер в самой правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности, а во-вторых, при отсутствии надлежащего субъекта правового действия - лица, обладающего свойствами, необходимыми и достаточными для реализации правовых целей.

Применительно к правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности следует вести речь о комплексном подходе как к формированию

ее правовых свойств, так и к изменению отношения государства в лице его органов к самому положению личности в Российской Федерации. Мы не сможем сформировать уважение к праву без учета специфики российской ментальности, в то же время без целенаправленных мер от имени государства по преодолению безответственности как со стороны гражданина-обывателя, так и чиновника-бюрократа.

Автор вводит понятие «правовая модель личности» как совокупности ее правовых возможностей с учетом специфики конкретного этапа развития государства и права. Правовая модель личности ориентирована на: 1) правовую; 2) политическую; 3) экономическую; 4) нравственную ситуацию, сложившуюся в современном российском обществе.

Второй параграф «Правовое сознание как условие реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности» посвящен анализу деформаций правосознания, роли правовой политики в сфере защиты прав и свобод в их устранении.

Одной из целей правовой политики в области формирования правовых качеств личности представляется изменение ее ментальности. Правовая политика создает условия для обретения каждой личностью такого уровня правового сознания, который необходим для осуществления ее юридической защиты. Высокий уровень правового сознания способствует личности в защите своих прав, то есть выступает субъективным фактором в ее взаимодействии с правом.

Личность способна защитить свои права, преодолевая традиционные для россиян деформации правового сознания. Эти деформации коренятся в образе жизни, юридических, политических, культурных, в целом социальных традициях и отношениях. Обращение автора к исследованию деформаций в структуре правового сознания объясняется тем, что акцент на рассмотрение проблемных сторон представляется продуктивным, так как показывает значительный массив негативных компонентов в правосознании. Эти негативы препятствуют позитивному преобразованию правовой действительности и защите прав и свобод личностью. В связи с этим в работе дается анализ понятия и структуры правосознания. Правосознание есть производная величина от правовой культуры, ее составная часть и форма проявления. Правосознание, как известно, связано с правовым поведением личности, выступая одним из факторов, субъективной основой такого поведения.

Существует комплекс проблем правового сознания, который влияет на состояние дел в вопросах правовой защиты личности. Представлена классификация деформаций правосознания с учетом возможностей правовой поли-

тики в сфере защиты прав и свобод личности в их преодолении: 1. Современные деформации содержания правосознания как результат негативных явлений в правовом бытии: в России декларировано, но отсутствует правовое, демократическое, социальное государство как завершенная, стабильно функционирующая конструкция, что и отражается в сознании индивидов; имеется законодательное закрепление разделения властей, но отсутствует их фактическое равенство; проявляется низкая степень защищенности личности со стороны государства; наблюдается высокий уровень преступности, коррумпированности должностных лиц, бюрократический характер отношения к личности. 2. Деформации правосознания как отражение недостатков правовой идеологии, особенностей правовой психологии. 3. Деформации правового сознания, проявляющиеся в виде нигилизма и идеализма.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности, обращенная к анализу негативных сторон правосознания способствует их преодолению. Осуществляется на основе: идеи правового государства, которая лишь тогда становится фактором устранения негативов в правосознании, когда обретает конкретные очертания и выступает осязаемым для личности явлением; формирования институтов гражданского общества; культивирования и поддержания духа, принципов, идеалов законности; утверждения права как ценности бытия личности; динамичного правового информационного воздействия на личность; обогащения правосознания духом состязательности.

Модель правосознания личности опирается на следующие компоненты: а) образ верховенства закона, правления права, а не носителей власти. Выражается в независимом и гарантированном правосудии; б) образ юридически развитой личности, обладающей способностью осуществлять свои права, свободы и самостоятельно принимать решения; в) образ стабильной и преемственной правовой и политической систем; г) образ законодателя, воплощающего интересы личности и облекающего их в императивы, предписания, дозволения.

В третьем параграфе «Влияние правовой политики в сфере защиты прав свобод личности на повышение ее правовой культуры» проводится исследование правовой культуры как фактора защиты прав и свобод личности.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности осуществляется в условиях определенной, достигнутой данным социумом культуры. В этом отношении культура в целом, правовая культура в частности, предстает фактором реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Поэтому изучение влияния правовой политики в сфере

защиты прав и свобод личности на формирование и развитие ее правовой культуры входит в контекст общей исследуемой проблемы.

В правовую культуру обычно включают уровень правосознания, необходимость соблюдения действующих законов, их исполнение, использование с учетом имеющихся знаний, убеждение в необходимости законов, осмысление своих обязанностей перед обществом, правовую активность.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности воздействует на обыденный, профессиональный и теоретический уровень уровни правовой культуры личности.

Автор отмечает, что не следует идеализировать быстрое, скорое становление правовой культуры как гарантирующего условия полноценной защиты прав личности. Это процесс сложный, неоднозначный, но обязательный, если российское общество желает осуществить действительно победу «права над неправом» во имя интересов личности. Свою роль здесь играет правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности, направляя государственные усилия, инициируя общественные возможности для обеспечения верховенства закона и правления права.

Важно отметить роль правовой культуры в защите прав и свобод личности. Правовая культура не может быть статичным, не изменяющимся явлением. Она находится в постоянной динамике, обеспечивает преемственность лучших образцов прогрессивной мысли и деятельности по проблемам защиты прав и свобод личности.

Правовая культура предстает, во-первых, как результат имеющихся достижений в области права, его создания, применения, представлений о его сущности, назначении в виде оценки существовавших в прошлом государственно-правовых явлений. Это, прежде всего, памятники права, правовые и политические учения, отражающие вопросы защиты прав и свобод личности.

Во-вторых, правовая культура связана с современным правом, реальными государственно-правовыми отношениями, которые функционируют в настоящем времени и характеризуют уровень правовой защиты личности.

В-третьих, правовая культура выступает как совокупность представлений о должном образе права, перспективе и наиболее оптимальных путях его развития, возможностях государственного реформирования.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности культивирует лучшие образцы отечественных достижений в праве и государстве. В то же время она не должна препятствовать уничтожению, изживанию таких проявлений бескультурья как, например, часто встречающееся неуважение к

личности, ее достоинству, грубое отношение должностных лиц к гражданам в связи с осуществлением ими своих прав и законных интересов.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности способна интегрировать актуальные для самой личности ценности культуры в единую систему. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности направлена на сохранение национальных основ правовой культуры личности, на изменение роли личности и превращении ее в активного субъекта формирования правовой культуры, на препятствование правовой аккультурации насильственными способами.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности комплексно воздействует на уровни правовой культуры личности: обыденный, профессиональный, теоретический. В диссертации рассмотрено содержание такого влияния.

Автор анализирует направления воздействия правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на ее правовую культуру. Отмечено, что такие основные формы правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности, как правозащитная, правотворческая, правоприменительная, могут оказывать свое стабилизирующее и развивающее воздействие на правовую культуру.

Четвертая глава «Влияние правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на становление правового государства в России» посвящена формированию современной концепции взаимодействия личности и власти, анализу их взаимной ответственности, тенденциям развития правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Первый параграф «Современная концепция взаимоотношений личности и государства в контексте правления права» содержит обоснование и исследование этой концепции.

Современной России предстоит решить те задачи, которые не решены на протяжении всего XX века. Речь идет о формировании приемлемых для личности отношений, где особое значение имеет свобода, правление права, законность, уважение и достоинство личности, не ее подавление со стороны власти, а их партнерство. Для этого, что совершенно очевидно, требуется время, существенное изменение в сознании россиян, причем идущее не от западных призывов и установок для личности и общества, а рождающееся на основе необходимости, индивидуальной воли, преобразующейся в волю коллективную.

Единство и взаимообусловленность становления правового государства в России и проведение правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности очевидны.

Исследование вопросов защиты прав и свобод личности на основе и с помощью арсенала средств правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности приводит к необходимости утверждения современной модели отношений индивида и власти.

Модель социально-правового партнерства в современной России включает в себя следующие положения: а) принципиальное изменение места личности в пространстве государствен но-политических и правовых отношений, где, во-первых, необходимо установление такой позиции личности, которая позволяет ей эффективно взаимодействовать с государством для защиты своих прав и свобод; во-вторых, необходимо изменить направленность деятельности и сознания личности в пространстве государственных властеотношений, то есть преодолеть ее пассивность; б) изменение образа права в качестве выражения внешней свободы возможно как следствие изменения внутренней свободы личности; в) изменение характера государственного воздействия на личность предполагает развитые механизмы исключения государственно-властного влияния на нее вне закона; г) становление гражданского общества и рынка как элементов уравновешивания отношений личности и государства.

Принципами взаимоотношений личности и государства, лежащими в основе стратегии социально-правового партнерства, являются упорядоченность, взаимосвязь, взаимозависимость, взаимоответственность. Характер государствен но-властного влияния на личность непременно должен быть изменен. От тотально-карательного воздействия предстоит перейти к коммуникативному, координирующему, создающему условия и гарантии достоинства и безопасности личности на основе закона, а не волеизъявления отдельных носителей властных полномочий.

Современная концепция взаимоотношений личности и государства предполагает существенные преобразования в различных областях государственно-правовой, культурно-нравственной жизни. Это, в том числе, преобразование самой личности, ее гражданского сознания и правосознания в целях обретения самоуважения, достоинства, свободы и правды, более устойчивого положения в политико-правовом и культурно-историческом пространстве.

Во втором параграфе «Взаимная ответственность личности и государства в правовой политике России» рассмотрен механизм этой ответственности.

Полное соответствие притязаний личности и организации государственной власти возможно лишь в идеале. Такое положение способствует

поиску путей, форм, средств установления гармоничных взаимосвязей личности и государства. И здесь вряд ли найдется более действенное, полноценное основание, чем установление их взаимной ответственности с учетом требований современного периода развития Российского государства. Причем взаимная межличностная ответственность, а также личности и государства должна быть едина для всех. Именно такие подходы к проблеме ответственности личности и государства актуальны при проведении правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности позволяет сглаживать острые противоречия между возможной безответственностью носителей власти и требованиями закона. Она задает параметры и расставляет акценты в системе отношений личность — власть, гражданин — государство, правители — управляемые, но следует подчеркнуть, что происходить это должно на основе их взаимной ответственности. Возможна иная позиция, когда гиперболизируются права и свободы личности, объявляется не только о вторичности прав государства, но и об их ненужности. С таким подходом нельзя согласиться. Государство не может не обладать определенной и устойчивой совокупностью прав. Более того, отсутствие прав у государства означает недостаточность защиты прав и свобод личности. Другое дело, каким образом само государство распорядится совокупностью имеющихся прав и не будет ли данное использование осуществляться во вред благополучию личности. Права должны быть равномерно распределены между государством в лице его различных органов и личностью, общественными объединениями на строгой правовой, гуманистической основе. Целесообразны механизмы защиты прав как личности, так и государства, наличие строгого контроля за поддержанием баланса таких прав.

Проблема взаимной ответственности личности и государства в условиях современной России имеет еще один важный аспект. Он связан с возможностями политической и правовой памяти российского социума. Использование понятия «правовая память» может оказаться новым для теории права. Это понятие имеет несколько толкований. Во-первых, оно означает преемственность в нормативно-правовых актах. Во-вторых, это преемственность государственно-правовых теорий. В-третьих, правовая память предполагает наличие норм, моделей, образцов правовой культуры, сознания, поведения различных субъектов общественной деятельности, передаваемых из поколения в поколение.

Не разработана проблема ответственности государства за действия его должностных лиц за возможные, будущие негативные последствия. Это по-

зволяет предложить следующее: при проведении возможных реформ в государстве необходимо создавать, условно говоря, пояса защиты для личности, иными словами, определять меру ответственности государства за возможные негативные аспекты реформирования. В законодательстве в таком случае следует заранее устанавливать коэффициенты индексации имущественного состояния граждан, компенсации при потере работы, меры конкретной социальной защиты детей, студентов, пенсионеров, престарелых.

Особое значение для проведения правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности имеет политическая ответственность, которая должна базироваться на юридической ответственности. Политическая ответственность — это мера возможного принуждения, применяемая к государственным деятелям — лицам, в чьих руках концентрируется значительный массив власти. Отмечена необходимость создания юридического механизма политической ответственности.

Третий параграф «Тенденции развития правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности и становление правового государства в Российской Федерации» посвящен исследованию наиболее проблемных сторон развития правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности в контексте правления права.

Формирование и развитие правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности предполагает наличие соответствующих условий для этого. Таким базовым, принципиальным условием предстает формирование правового государства в России. В свою очередь правовое государство - не только условие, но и цель правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Получается, что защита прав и свобод личности и становление правового государства в Российской Федерации есть неразрывные и по существу единые процессы.

Важно определить основные тенденции развития правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности в соотношении с формированием правового государства в России. Такой подход позволит соединить традиционно сложившееся понимание правового государства и новые аспекты в развитии правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Иными словами, правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности как комплекс мер позволяет, опираясь на силу государственного влияния, усилия общественных объединений, других субъектов, сконцентрировать внимание на приоритетных направлениях формирования правового государства.

Тенденции правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности опосредуются, во-первых, наличием объективных возможностей для их

осуществления, во-вторых, усилиями субъектов правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности, в-третьих, приоритетными направлениями ее реализации. Тенденции развития правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности проявляются в целом на фоне тенденций развития права.

Положительные тенденции развития правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности проявляются: в формировании и усилении правозащитного характера деятельности государства; в повышении ответственности и активности личности как субъективного условия формирования правового государства; в реализация потребности личности участвовать во власти через установление и поддержание народного контроля за властью, правотворчеством и правоприменением, что позволяет расширять социально-правовые условия защиты прав и свобод личности в целом; в преодолении коррупции в органах власти и государственного управления; в упрочении права, ценностно-ориентированного наличность.

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, аргументируются теоретические и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ

Монографии

1. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003 (9,33 п.л.).

Рецензия: Козлихин И.Ю. // Правоведение. 2004. № 2.

2. Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. М: РПА МЮ РФ, 2004 (12,98 п.л.).

3. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. СПб.: Юридический Центр Пресс, 2004 (22,7 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

4. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3. (0,8 п.л.).

5. Рыбаков О.Ю. Тенденции развития российской правовой политики // Правоведение. 2004. № 3 (0,6 п.л.).

6. Рыбаков О.Ю. Личность и власть: проблемы юридического и социального значения Конституции // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5 (0,7 п.л.).

7. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав личности // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. № 4 (0,8 п.л.).

8. Рыбаков О.Ю. Правовая политика и защита прав личности // Современное право. 2004. № 10 (0,5 п.л.).

9. Рыбаков О.Ю. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: основные проблемы исследования // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2004. № 9 (1 п.л.).

10. Рыбаков О.Ю. Принципы конституционно-правовой политики и личность // Вестник Российской правовой академии. 2004. № 4 (0,5п.л.).

11. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика и правовая память // Философия права. 2004. № 4 (0,5 п.л.)

12. Рыбаков О.Ю. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: формы и виды // Юристь-Правоведъ. 2004. № 4 (0,4 п.л.).

Другие статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях и «круглых столах»

13. Рыбаков О.Ю. Отчуждение человека в постсоветском политическом пространстве // Пространство цивилизаций и культур на рубеже XXI века: Всероссийская научная конференция. 29 января 1998 г. Саратов: ПАГС, 1999. 4.1. (0,4 п.л.).

14. Рыбаков О.Ю. Самореализация и политический выбор человека на рубеже тысячелетий // Человек, культура, цивилизация на рубеже II и Ш тысячелетий: Труды Международной научной конференции. Волгоград, 3-5 октября 2000 г.: В 2 т. / Волгоград, гос. тех. ун-т. Волгоград, 2000. Т. 1 (0,2 п.л.).

15. Рыбаков О.Ю. Измерение политики в контексте проблемы прав человека // Права человека в России и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: Материалы Международной научно-практической конференции. 29-30 октября 1996 г. Саратов: СГАП, 1997. 4.2(0,1 п.л.).

16. Рыбаков О.Ю. Приоритеты правовой политики // Закон, человек, справедливость: философско-правовые проблемы: Всероссийская научно-

практическая конференция (19-21 мая 2003 г.) /Под ред. А.И. Демидова, А.В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2004 (0,2 п.л.).

17. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в современной России // Право и политика. 2001. № 9 (0,8 п.л.).

18. Рыбаков О.Ю. Сущность и принципы конституционно-правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; Москва: Саратовский филиал ИГП РАН. 2000. Ноябрь (0,9 п.л.).

19. Рыбаков О.Ю. Формы реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; Москва: Саратовский филиал ИГП РАН, 2003. №3(1 п.л.).

20. Рыбаков О.Ю. Человек: актуальность политического // Россия: государство, общество, личность. М.: РГГУ, 1997 (0,8 п.л.).

21. Рыбаков О.Ю. Права человека и информационная цивилизация //Современная философия: возможности обоснования: Сб. науч. тр. /Отв. ред. Л.И. Тетюев. Саратов: Изд-во Сарат. пед. ин-та, 2000 (0,2 п.л.).

22. Рыбаков О.Ю. Правовая политика и личность в современной России // Политическая и правовая жизнь: федеральные и региональные проблемы/ Под ред. А.В. Малько, А.Ю. Соломатина. Пенза: Пенз. гос. ун-т, 2001 (0,4 п.л.).

23. Рыбаков О.Ю. Личность в политическом пространстве // Личность в пространстве России. Саратов: Приволжск.кн.изд-во, 2000 (0,5 п.л.).

24. Рыбаков О.Ю. Политический выбор человека на рубеже веков //Современная картина мира: общество, время, пространство. Саратов: Юл, 2001 (0,4 п.л.).

25. Рыбаков О.Ю. Конституционно-правовая политика и личность // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы / Под ред. Н.И. Ма-тузова. Тольятти: Волжский ун-т им. В.Н. Татищева, 2001 (0,4 п.л.).

26. Рыбаков О.Ю. Основные направления конституционно-правовой политики и личность // Научные труды. Сер. Юрид. науки № 1. / Под ред. А. Казначеева. Пятигорск: Технологический университет, 2001 (0,5 п.л.).

27. Рыбаков О.Ю. Политическое творчество и игра // Человек. Общество. Право: Сб. науч. ст. /Под ред. О.Ю. Рыбакова. Саратов: СГАП, 2001. Вып.З (0,7 п.л.).

28. Рыбаков О.Ю. Направления конституционно-правовой политики // Защита субъективных прав: история и современные проблемы. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001 (0,6 п.л.).

29. Рыбаков О.Ю, Плешаков А.П. Социальная государственность и основные направления конституционно-правовой политики в РФ // Правовая

политика и правовая жизнь. Саратов; Москва: Саратовский филиал ИГП РАН, 2001. №3(1 п.л./0,5 п.л. — авторский текст).

30. Рыбаков О.Ю. Политическое отчуждение и человек // Философская и правовая мысль: Альманах. Саратов; СПб.: Научная книга, 2002. Вып. 3 (0,9 п.л.).

31. Рыбаков О.Ю. Социальная память и политическое пространство России // Социальная память российской цивилизации. Саратов: При-волжск. кн. изд-во, 2001 (0, 8. п.л.).

32. Рыбаков О.Ю. Политическая власть // Вестник Международной академии бизнеса и банковского дела. Сер. Юриспруденция. 1997. № 1. Тольятти (0,5 п.л.).

33. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В. Малько. М.: Норма, 2003 (1,3 п.л.).

34. Рыбаков О.Ю., Пряхина Т.М. Конституционно-правовая политика // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В. Малько. М.: Норма, 2003 (1,2 п.л./0,6 п.л-авторский текст).

35. Рыбаков О.Ю. Правовая политика: понятие и приоритеты //Актуальные проблемы правоведения. 2004. № 1(7) (0,8 п.л.).

36. Рыбаков О.Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской Федерации: Материалы круглого стола. 26 сентября 2001 г. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2002 (0,6 п.л.).

37. Рыбаков О.Ю. Правовой статус личности и его защита // Вестник Саратовской государственной академии права. 2004. № 3 (0,7 п.л.).

38. Рыбаков О.Ю. Правовая политика и правовая память российского социума // Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юрист, 2004 (0,6 п.л.).

39. Рыбаков О.Ю. Личность и государство: основные подходы к концепции социального партнерства // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5 (0,6 п.л.).

Подписано к печати 29.12.2004 г. Уч.-изд. л. 2,28. Бумага офсетная. Формат 60x86 '/j6. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 150 экз. Заказ №?»

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135.

Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Вольская, I.

2 2 ФЕ9 2005 3 09

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рыбаков, Олег Юрьевич, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: понятие, структура.

§ 1. Правовая политика и правовая защита прав и свобод личности.

§ 2. Формы реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

§ 3. Виды и приоритеты правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Глава 2. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод и правовой статус личности.

§ 1. Юридическое и социальное значение

Конституции Российской Федерации для защиты прав и свобод личности.

§ 2. Принципы конституционно-правовой политики в осуществлении прав и свобод личности.

§ 3. Роль правовой политики в защите правового статуса личности.

Глава 3. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности как фактор ее правового развития.

§ 1. Воздействие правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на развитие ее правовых качеств.

§ 2. Правовое сознание как условие реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

§ 3. Влияние правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на повышение ее правовой культуры.

Глава 4. Влияние правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на становление правового государства в России.

§ 1. Современная концепция взаимоотношений личности и государства в контексте правления права.

§ 2. Взаимная ответственность личности и государства в правовой политике России.

§3. Тенденции развития правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности и становление правового государства в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории"

Актуальность темы исследования. Необходимость обращения к правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности обусловлена происходящими в России в начале XXI века социально-экономическими и политико-правовыми преобразованиями. В этих условиях усиливается роль правовой политики как ведущего фактора становления правового государства. Правовая политика оказывает заметное влияние на процесс гуманизации российского права. Её смысл и цель — создание благоприятных условий для защиты прав и свобод личности.

Существует объективная потребность в том, чтобы активнее использовать резервы права, механизмы его влияния на защиту прав и свобод личности. Обращение к данной теме весьма своевременно в связи с потребностью выявления гуманистического потенциала норм различных отраслей права, извлечения всего, что может служить защите прав и свобод личности. Разнообразие правовой политики (конституционная, уголовно-правовая, гражданско-правовая и т.д.) основывается на нормах различных отраслей права и призвано осуществить комплексное межотраслевое инициирование позитивного потенциала российского права в рассматриваемой сфере.

Активизация правовой политики в области защиты прав и свобод личности, ее влияние на правовую культуру общества требует качественно иных подходов к личности со стороны государства, уважения и защиты ее прав и законных интересов. Соотношение правовой политики и правовой культуры — новая ранее не исследованная область юридической науки, требующая разработки.

Особенно актуальным представляется формирование современной концепции взаимоотношений личности и государства, в которой следует уйти от гиперболизации роли государства, с одной стороны, и от крайних форм индивидуализма — с другой. Такой подход выражается в идее социально-правового партнерства, равных прав и обязанностей. Подобный тип отношений позволяет полноценно защищать права и свободы личности, увеличивать созидательные и гуманистические основания государства и права.

Степень научной разработанности темы. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к научной литературе, освещающей различные аспекты темы. Важное значение для раскрытия роли правовой политики в защите прав и свобод личности имеют работы, посвященные анализу права, политической и правовой системы, власти, правовой культуры и т.д. Значительный вклад в разработку этих важных государственно-правовых проблем внесли С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Н.Н. Вопленко, Г.А. Гаджиев, ВГ. Графский, В.Е. Гулиев, А.И. Демидов, В.Д. Зорькин, Н.В. Исаков, В.Т. Кабышев, В.Н. Карташов, И.Ю. Козлихин, Д.А. Керимов, С.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев,

A.Б. Лисюткин, Е.А. Лукашева, Д.И. Луковская, В.О. Лучин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, О.В. Мартышин, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, О.Э. Лейст,

B.C. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, С.В. Поленина, А.С. Пиголкин, Т.Н. Радько, В.П. Сальников, В.А. Сапун, А.П. Семитко, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, Т.Я. Хабриева, А.С. Шабуров, В.М. Шафиров, А.И. Экимов.

Однако историческое время ее всестороннего, комплексного изучения пришло позднее, уже во второй половине XX — начале XXI века. К этой проблеме обращаются современные российские ученые (С.С. Алексеев, В.Н. Кудрявцев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.М. Сырых).

1 См.: Федоров Н.В. Правовая политика Советского государства (вопросы истории, теории, практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985; Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000; Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002;

Исаков Н.В. Правовая политика в современной России: Автореф. дис.д-ра юрид. наук.

Ростов н/Д, 2004. ответить на вопрос: для чего нужна правовая политика в современной России? Сегодня необходим «выход» на наиболее острые проблемы развития российского общества и государства, изучение правовой политики как фактора защиты прав и свобод личности.

В научной литературе анализируются отдельные виды и формы правовой политики такими авторами, как М.В. Карасева, Ю.А. Крохина, С.В. По-ленина, Т.М. Пряхина, В.А. Рудковский. Отдельно следует отметить результативные исследования уголовно-правовой политики, являющейся одним из видов правовой политики (Н.А. Беляев, С.С. Босхолов, А.И. Коробеев, В.П. Коробов, В.Н. Кудрявцев, Н.А. Лопашенко, П.Н. Панченко). Рассматривается судебно-правовая политика в сфере гражданского, арбитражного и третейского судопроизводства (С.Ф. Афанасьев, А.И. Зайцев, Т.А. Савельева, М.А. Фокина). Исследователи затрагивают отдельные приоритеты и направления правовой политики (А.А. Зелепукин, В.Т. Кабышев, Н.П. Черноморченко).

Активно разрабатывается отечественной юридической наукой тема прав и свобод, правового статуса личности, в развитие которой значительный вклад внесли С.С. Алексеев, АР. Берегинов, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, С.А. Глотов, Л.И. Глухарева, В.Д. Гулиев, Н.С. Бондарь, В.Н. Карташов, В.А.Карташкин, Г.Н. Комкова, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, В.Д. Мазаев, Г.В. Мальцев, А.С. Мордовец, М.Ф. Орзих, В.А. Патюлин, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, И.Е. Фарбер, Б.С. Эбзеев и др.

Объект исследования — современная российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности как комплексное явление политико-правовой действительности.

Предмет исследования — понятие, структура, место и роль правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности в единстве их формально гарантированных и гуманистически содержательных характеристик.

Задачи исследования. Для достижения указанной цели определены следующие задачи: дифференцировать понятия «правовая политика» в целом и понятие «правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности»; исследовать правовую политику в сфере защиты прав и свобод личности как комплексное явление; дать характеристику структуры правовой политики в рассматриваемой сфере; установить составные части правовой политики, позволяющие ей выступать как способ защиты прав и свобод личности; изучить понятие и роль категории «формы реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности»; изучить виды и приоритеты правовой политики в указанной сфере; определить и исследовать роль правовой политики в защите правового статуса личности; проанализировать возможности конституционно-правовой политики как одного из видов правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности; раскрыть роль правовой политики в области защиты прав и свобод личности в становлении ее правовых качеств в целях усиления юридической защиты; показать влияние правовой политики на повышение правовой культуры и правового сознания в виде защиты прав и свобод личности; проанализировать состояние проблем в этой области и пути их решения; исследовать механизм взаимной ответственности личности и государства в правовой политике России; сформулировать и обосновать современную концепцию взаимоотношений личности и государства; выявить тенденции развития правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности в условиях становления правового государства в Российской Федерации.

Прогностический метод использовался для определения тенденций развития правовой политики в области защиты прав и свобод личности. Аксиологический метод способствовал выявлению единых ценностных параметров различных форм и видов правовой политики и их использование в защите прав и свобод личности.

Диссертант опирался на теоретико-методологические положения и установки таких мыслителей как Платон, Аристотель, Цицерон, Ж. Боден, Г.Гроций, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, И. Кант, Г.В.Ф. Гегель, К. Маркс, Т. Джефферсон, теоретические принципы, изложенные в произведениях российских ученых-юристов дореволюционного периода: П.И. Новго-родцева, И.А. Ильина, Н.Н. Алексеева, Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова, а также наиболее известных современных исследователей права и государства.

Научная новизна исследования состоит в следующем: впервые в отечественной юридической науке правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности исследуется как комплексная фундаментальная проблема; обосновано различие понятий «правовая политика» в целом и «правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности»; сформулировано определение понятия «правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности»; с учетом разграничения категорий «права человека», «права гражданина», «права личности» обоснованы понятия «свободы личности» и «права личности»; на новой гуманистической основе разработана структура правовой политики в рассматриваемой; проведена авторская классификация форм и приоритетов правовой политики, направленных на защиту прав и свобод личности; обосновано выделение: доктринальной, организационно-формальной, перспективно-преобразовательной составляющих правовой политики; дано определение и произведена классификация форм реализации правовой политики в области защиты прав и свобод личности; по-новому, с учетом гуманистического потенциала отраслей права и законодательства, исследованы виды правовой политики в указанной сфере; представлено авторское понимание конституционно-правовой политики и исследована ее направленность на защиту прав и свобод личности; определены принципы конституционно-правовой политики; установлены основные направления влияния правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на ее правовой статус; обосновано влияние правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности на повышение уровня ее правовой самозащиты; определена роль правосознания как фактора правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности; проанализированы негативные стороны правосознания; исследовано взаимодействие правовой культуры и правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности; с новых позиций исследован механизм взаимной ответственности личности и государства с учетом фактора правовой политики в рассматриваемой сфере; сформирована модель российского социально-правового партнерства на основе сбалансированности прав и обязанностей личности и государства; показано влияние правовой политики на усиление взаимной ответственности личности и государства; определены тенденции развития правовой политики защиты прав и свобод личности, позволяющие прогнозировать государственные, общественные и личные возможности в этой сфере;

Положения, выносимые на защиту:

2. Субъектами правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности выступают государственные органы федерального и регионального уровня, муниципальные органы, общественные объединения, личность. Объектом правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности выступают ее права и свободы. Целью — защита прав и свобод личности. Средствами осуществления правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности можно считать: правовые акты, содержащие гуманистические нормы, направленные на защиту прав и свобод личности; правовые знания, актуализирующие правозащитную тематику; к средствам правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности отнесено правовое воспитание, использование стимулов и ограничений.

3. Права личности — это отраженные в законодательстве ее правовые притязания по отношению к другим гражданам, государству, его органам, должностным лицам, основывающиеся на принятом в данном обществе гуманистическом понимании права. Наряду с понятием «права личности» рассматривается понятие «свободы личности». Свободы личности — это закрепленные в правах возможности альтернативного поведения личности. Защита прав и свобод личности означает защиту ее способности альтернативно реализовывать ее права, закрепленные в законодательстве.

4. Структурно-содержательная характеристика современной правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности включает ряд элементов. Среди них два уровня. Первый — основан на властеприменении и отражает государственно-правовую политику. Второй — инициативная деятельность общественных объединений и личности, влияющая на правотворчество и правоприменение, осуществление правозащитной деятельности, которая не опирается на принудительную силу государства, но без которой правовая политика может оказаться декларативной. В правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности выделяются ее составные компоненты: док-тринальная составляющая — комплекс идей, ценностей, ориентиров правового бытия личности и их выражение в виде программ конкретных действий; организационно-формальная составляющая — конкретные формы, виды, приоритеты правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности; перспективно-преобразовательная составляющая — институты, аккумулирующие и воспроизводящие наиболее эффективные и перспективные средства и способы защиты прав и свобод личности.

6. Выделяются виды правовой политики в сфере зашиты прав и свобод личности, которые соответствуют видам правовой политики в целом — конституционно-правовому, уголовно-правовому, семейно-правовому и другим. Каждый вид правовой политики опирается на собственную совокупность норм, способствующих защите прав и свобод личности, то есть имеет гуманистическое содержание. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности активизирует этот гуманистический потенциал, выявляет и усиливает его. Один из видов правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности — конституционно-правовой, который представляет собой выработку и закрепление в Конституции РФ основных концептуальных положений в области создания и применения права в сфере защиты прав и свобод личности. Принципами осуществления конституционной политики в сфере защиты прав и свобод личности являются: а) уважение к идеям конституционализма; б) прямое действие Конституции РФ; в) признание и предоставление конституционных гарантий реализации прав и свобод личности; г) принцип сохранения баланса и разделения государственно-правовой сферы, гражданского общества и личности; д) сохранение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации; е) гласность; ж) единство законности и демократии как условие защиты прав и свобод личности.

7. В структуре правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности выделяются ее приоритеты. Они классифицируются исходя из ее главного ценностного критерия — формирования условий для осуществления защиты прав и свобод личности — по трем группам: приоритеты, имеющие непреходящее значение, лежащие в основе стратегии развития правовой политики по защите прав и свобод личности, отражающие общечеловеческий характер; приоритеты правовой политики в защите социальных прав и свобод личности, имеющие конкретно-исторический характер; приоритеты, позволяющие личности более эффективно осуществлять защиту своих прав и направленные на ее правовое совершенствование.

8. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности основана на правовом статусе личности. Правовая политика способствует расширению прав и свобод личности, гарантированных государством. Взаимопроникновение правовой политики и правового статуса личности осуществляется на основе трех уровней: содержательно-структурное воздействие правовой политики на правовой статус личности; влияние правовой политики на различные виды правового статуса личности; влияние личности на формирование и проведение правовой политики, ориентированной на защиту прав и свобод. Защита правового статуса личности средствами правовой политики имеет следующее содержание: во-первых, правовая политика формирует приемлемые для личности формы социальной жизни на основе ее правового статуса. Во-вторых, правовая политика увязывает национальное и международное право, законодательство в отношении правового статуса личности, поддерживает его конституционные основания. В-третьих, правозащитная форма правовой политики, осуществляемая посредством общественных объединений, предстает новой формой, направленной на повышение стабильности правового статуса личности.

10. В современной правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности предстоит восстановить нарушение баланса прав и обязанностей личности и государства. Его восстановление связано с повышением взаимной ответственности государства и личности, где правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности создает организационно-правовые условия. Необходимо равномерное распределение прав между государством в лице его различных органов и личностью, общественными объединениями на строгой правовой, гуманистической основе. Целесообразны механизмы защиты прав как личности, так и государства, наличие строгого контроля за поддержанием баланса таких прав, что является одной из задач правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Результаты исследования представляют совокупность новых теоретико-правовых и методологических положений и выводов, позволяющих: обосновать правовую политику как систему комплексных средств и целей повышения эффективности защиты прав и свобод личности, поддержания и развития ее правового статуса, одновременного повышения персональной ответственности и активности личности в условиях становления правового государства в Российской Федерации; провести экспертный анализ норм различных отраслей права (конституционного, гражданского, уголовного, муниципального) и перспектив развития законодательства с точки зрения единства ценностных подходов в сфере защиты прав и свобод личности; сформировать современную концепцию взаимоотношений личности и государства с учетом доминирования гуманистически ориентированного права и реализовывать ее на практике; анализировать состояние, уровень, качество защиты прав и свобод личности и формулировать перспективы развития правовой политики в этой области; развивать исследования правозащитной тематики как в теории государства и права, так и в отраслевых юридических науках, используя интеграционные междисциплинарные связи, заложенные в данной работе; использовать результаты исследования правозащитной тематики: а) для подготовки учебников и учебных пособий для студентов и аспирантов юридических и неюридических вузов; б) в преподавании курсов теории государства и права, конституционного права, истории правовых учений, специальных курсов по проблемам правовой политики; в) в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации, правотворческой и правоприменительной практике, работе государственных и муниципальных служащих, для повышения их квалификации.

Основные результаты научного исследования содержатся в монографиях «Личность и правовая политика в Российском государстве» (Саратов,

2003), «Личность. Права и свободы. Правовая политика» (М., 2004), «Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности» (СПб.,

2004), а также в статьях, опубликованных в научных журналах, тематических сборниках, материалах международных и всероссийских конференций.

Положения диссертации нашли отражение в подготовке и чтении учебного авторского курса (дисциплина специализации) «Правовая политака» (форма контроля — зачет) в Институте юстиции ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Основные положения диссертации изложены в виде научных докладов, сообщений или были опубликованы в материалах международных, всероссийских, региональных межвузовских конференциях: «Права человека в России и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Международная научно-практическая конференция. Саратов, 2930 октября 1996 г.); «Пространство цивилизаций и культур на рубеже XXI века» (Всероссийская научная конференция. Саратов, 29 января 1998 г.); «Человек, культура, цивилизация на рубеже II-III тысячелетий» (Международная научная конференции. Волгоград, 3-5 октября 2000 г.); «Реформа российского юридического образования: современный этап» (Всероссийская научно-методическая конференция. Санкт-Петербург, 31 мая — 3 июня

2002 г.); «Закон, человек, справедливость: философско-правовые проблемы» (Всероссийская научно-практическая конференция. Саратов, 19-21 мая

2003 г.); на «круглых столах»: «Правовая политика и правовая жизнь (Пятигорск, 12-13 сентября 2000 г.); «Правовая политика субъектов Российской Федерации» (Владивосток, 26 сентября 2001 г.); на научных конференциях: «Защита субъективных прав: история и современные проблемы» (г. Волжский, 27 марта 2001 г.); «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы (Саратов, 22-23 июня 2000 г.); «Политическая и правовая жизнь: федеральные и региональные проблемы» (Пенза, 17-19 мая 2001 г); «Реализация права: общетеоретические и отраслевые проблемы» (Астрахань, 9-11 августа 2003 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Рыбаков, Олег Юрьевич, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовая политика как комплекс теоретических и практических институтов, явлений и отношений функционирует в сфере защиты прав и свобод личности. Правовая политика выступает средством реализации правомерных притязаний личности и в сфере защиты прав и свобод личности, на наш взгляд, имеет ряд особенностей. Целесообразно выделять правовую политику в сфере защиты прав и свобод, которая соотносится с правовой политикой вообще как часть и целое. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности есть деятельность государственных и муниципальных органов, общественных объединений и личности, обеспечивающая создание, поддержание и развитие условий для защиты ее прав и свобод. Подобный комплекс обладает определенным арсеналом собственных средств. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности способствует реализации потенциальных, формально закрепленных прав и свобод, делает их соблюдение ежедневной нормой, формирует привычку самоуважения личности.

Определение субъектов, объекта, средств и целей правовой политики входило в задачу исследования. На основании выявленной функциональной связи субъекты правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности это государственные органы федерального и регионального уровней, муниципальные органы, общественные объединения, личность. Объект — права и свободы личности. Средствами правовой политики в указанной сфере выступают правовые акты, правовые знания, правовое воспитание, стимулы и ограничения. Цель правовой политики — защита прав и свобод личности.

Выделены структурно-содержательные характеристики правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Она имеет два уровня. Первый уровень основан на властеприменении и отражает государственно-правовую политику. Второй уровень — инициативная деятельность общественных объединений и личности, влияющая на правотворчество и правоприменение, осуществление правозащитной деятельности, которая не опирается на принудительную силу государства, но без которой правовая политика является декларативной. В современной правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности следует также выделить доктринальную, организационно-формальную, перспективно-преобразовательную составляющие.

Гуманистическое понимание права предполагает формирование гуманистической модели правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности, которая в современных условиях базируется на ряде принципов и выражается в формах, видах и приоритетах. К числу принципов такой модели относятся: соответствие интересам личности во взаимной связи семьи, общества и государства; направленность на развитие человекоцентрированно-го законодательства; основанность на идеях, духе и принципах конституционализма; использование возможностей государственного воздействия на основе права; открытость.

Формы реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности определенным образом классифицируются. Они связывают различные стороны деятельности государственно-правовых органов, активизируют самоуправленческий потенциал общественных объединений.

Особое значение имеют виды правовой политики и ее основные приоритеты в сфере защиты прав и свобод личности. Так, уголовно-правовая политика обращена к защите прав и свобод личности в той мере, в какой соответствует принципам и духу гуманизма. Правозащитные параметры правовой политики в сфере семейно-брачных отношений выражают степень га-рантированности правовой защиты личности и семьи.

В свою очередь конституционно-правовая политика в силу роли Конституции РФ в правовой жизни общества выступает базовым видом. Выработка концептуальных положений в области создания и применения права, поиск и утверждение юридических форм основополагающих ценностей современной России — прерогатива конституционно-правовой политики. Роль конституционно-правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности состоит в предоставлении основных организационно-юридических условий для осуществления естественных прав и свобод личности.

Ориентиром правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности выступает конституционной статус личности. Он является основой ее правового статуса. В конституционном статусе отражены особенности и типичные характеристики правового закрепления эволюции социально-экономического, культурно-национального развития личности, ее положения в системе трансформирующихся отношений. Правовые нормы, законодательство, во-первых, декларируют статус, во-вторых, задают возможности его осуществления с точки зрения функционирования норм материального права, в-третьих, способствуют его воплощению в жизнь через процессуальные нормы и гарантии.

Необходимо учитывать разницу в правовом (закрепленном в законе) статусе личности и в ее реальном статусе. Эти различия связаны с неодинаковой степенью свободы личности в зависимости от финансовых, властно-распорядительных (должностных) и информационных ресурсов. Соответственно закрепленные в законе права и свободы личности обретают не одинаковое воплощение в действительности; степень юридической ответственности государства перед личностью также не одинакова.

Развитие правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности возможно на основе преемственности и логической связи ее приоритетов. Они классифицируются на основе главного ценностного критерия — формирования условий для осуществления защиты прав и свобод личности. Выделяются три группы: приоритеты, имеющие непреходящее значение, лежащие в основе стратегии развития правовой политики по защите прав и свобод личности, имеющие общечеловеческий характер; приоритеты правовой политики в защите социальных прав и свобод личности, имеющие конкретно-исторический характер; приоритеты, позволяющие личности более эффективно осуществлять защиту своих прав и направленные на ее правовое совершенствование. Особое значение имеют приоритеты первой группы. Прежде всего — право на жизнь, право на безопасность, право на человеческое достоинство.

Способности личности самой защищать себя есть атрибут ее цивилизованного взаимодействия с другими индивидами и властью. В связи с этим правовая политика направлена, в том числе, и на формирование правовых качеств личности, правового сознания и правовой культуры. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности влияет на все уровни правовой культуры. Средствами правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности создаются благоприятные условия ее жизнедеятельности в правовом пространстве.

Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности способна интегрировать актуальные для самой личности ценности культуры в единую систему. Правовая политика в указанной сфере направлена на сохранение основ правовой культуры личности; на изменение роли личности и превращение ее в активного субъекта формирования правовой культуры; на пре-пятствование правовой аккультурации насильственными способами.

Содержание и уровень правового сознания и правовой культуры личности прямо влияют на ее динамичное, своевременное реагирование в вопросах правовой защиты. Есть здесь и свои серьезные проблемы, связанные с преодолением деформаций правосознания. Деформации правового сознания можно разделить на: современные деформации содержания правосознания как результат негативных явлений в правовом бытии; деформации правосознания как отражение недостатков правовой идеологии; деформации правового сознания, проявляющиеся в виде нигилизма и идеализма.

Преодоление деформаций правового сознания личности есть процесс, происходящий под влиянием широкого круга социальных факторов и обстоятельств. Прежде всего, это положительные изменения в социально-правовой действительности. Особо негативное влияние оказывает нарушение прав и свобод самим государством, в силу чего возникает необходимость защиты прав личности от него. Парадоксальность такой ситуации фиксируется правосознанием и деформирует его. Формирование позитивной тенденции в правосознании сопряжено с существенным повышением роли права в жизни общества и ограничением притязаний государства, изменением содержательной направленности его деятельности в сторону защиты правового статуса личности. Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности, обращенная к анализу негативных сторон правосознания, способствует их преодолению. Такое возможно на основе идеи правового государства, которая обретает конкретные очертания и выступает осязаемым для человека явлением. Особое значение имеет формирование институтов гражданского общества, культивирование и поддержание духа, принципов, идеалов законности, утверждение права как социальной ценности. Свою роль в преодолении негативов в правосознании в контексте осуществления правовой политики в области защиты прав и свобод личности играет динамичное правовое информационное воздействие на нее.

Модель правосознания личности опирается на следующие компоненты: а) образ верховенства закона, правления права, а не носителей власти. Выражается в независимом и гарантированном правосудии; б) образ юридически развитой личности, обладающей способностью осуществлять свои права, свободы и самостоятельно принимать решения; в) образ стабильных и преемственных правовой и политической систем; г) образ законодателя, воплощающего интересы личности и облекающего их в императивы, предписания, дозволения. Функциональный характер правосознания и правовой культуры выступает фактором, значительно повышающим возможности личности в защите своих прав.

Максимально эффективная защита прав и свобод личности достижима лишь в условиях правового государства. Защита прав и свобод личности и становление правового государства в России по сути неразрывны. Защита прав и свобод предполагает изменение отношения личности к государству и праву. Повышение требований со стороны личности к праву, в целом к правовой действительности предполагает адекватное повышение ответственности и правовой активности личности. Поведение и сознание личности не могут не измениться, если идет речь о формировании цивилизованных отношений в области права и государства. Исторически сложилась ситуация непротивления личности воздействию государства. Эту ситуацию следует преодолеть, если Россия действительно встала на путь свободы, уважения, достоинства личности.

Защита прав и свобод личности требует качественного изменения характера государственного воздействия на личность. Задача состоит в становлении стабильных механизмов сдерживания государства со стороны носителя власти — народа, в создании новых политико-правовых устройств балансирования интересов личности и государства. Актуально усиление государственной функции по обеспечению безопасности личности.

Применительно к современному этапу развития российского социума защита прав и свобод личности наиболее эффективно осуществляется на началах социально-правового партнерства, равнозначного понимания личности и государства, что в перспективе не исключает приоритета прав личности и превращения государства в средство для реализации ее законных интересов.

Как и прежде, необходим баланс интересов государства и личности, равновесие государственных институтов и общественных объединений.

Иными словами, государство и личность, гражданское общество нуждаются во взаимных правах и обязанностях, в равноправном партнерстве. Автором сформулированы принципы взаимоотношений личности и государства, лежащие в основе стратегии социально-правового партнерства: упорядоченность, взаимосвязь, взаимозависимость, взаимоответственность.

Таким образом, модель социально-правового партнерства в современной России включает в себя следующие положения: а) принципиальное изменение места личности в пространстве государственно-политических и правовых отношений, где, во-первых, необходимо установление такой позиции личности, которая позволяет ей эффективно взаимодействовать с государством для защиты своих прав и свобод; во-вторых, необходимо изменить направленность деятельности и сознания личности в пространстве государственных властеотношений, то есть преодолеть ее пассивность; б) изменение образа права как выражения внешней свободы возможно как следствие изменения внутренней свободы личности; в) изменение характера государственного воздействия на личность предполагает развитые механизмы исключения государственно-властного влияния на нее вне закона; г) становление гражданского общества и рынка как элементов уравновешивания отношений личности и государства.

Значимыми являются формирование, развитие и активизация правозащитного направления деятельности государства. Контроль государства над личностью, его формы — многоплановы, объемны, содержательны, они известны и закреплены в законодательстве. Тогда как формы контроля личности над государством хотя и существуют, но не развиты. Увеличение и усиление форм такого контроля выступает фактором балансирования взаимных прав и обязанностей личности и государства, их взаимной ответственности.

Тенденциями развития правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности являются: формирование и усиление правозащитного характера деятельности государства; повышение ответственности и активности личности как субъективное условие формирования правового государства; реализация потребности личности участвовать во власти через установление и поддержание народного контроля за властью, правотворчеством и правоприменением, что позволяет расширять социально-правовые условия защиты прав и свобод личности в целом; преодоление коррупции в органах власти и государственного управления; упрочение права, ценностно-ориентированного на личность.

В начале нового века в России продолжается поиск оптимальных форм взаимодействия личности, права, государства. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности все более упрочивается как система целенаправленных мер. Важно, что и сама личность начинает осознавать необходимость перемен в обществе, формирования правового государства. Осуществление защиты прав и свобод личности требует постоянного воспроизводства необходимых условий, которые обеспечиваются гуманистически направленной правовой политикой.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории»

1. Официально-документальные и нормативные источники

2. Конституция Российской Федерации. — 2-е изд., перераб. и доп.1. М.: БЕК, 1996. —112с.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 52. — Ст. 1865.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 5. — Ст. 410.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

7. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. —№ 1. — Ст. 1.

8. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 7 ноября 2000 г.) «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995.15. —Ст. 1269.

9. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 8. — Ст. 366.

10. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». 1993 г., с изм. и доп. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 19. — Ст. 685.

11. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (в ред. от 20 июня 2000 г.) «О статусе судей в Российской Федерации»//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 30. — Ст. 1792.

12. Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. № 976 (в ред. от 2 января 2000 г.) «О судоустройстве РСФСР». — М.: Юрид. лит., 1982. — 32 с.

13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. — 2001. — 4 апр.

14. Путин В.В. Мы все хотим, чтобы наш суд был скорым, правым и справедливым: Выступление Президента Российской Федерации на V Всероссийском съезде судей // Журнал российского права. — 2001. — № 1.

15. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 г. — М., 2001. — 352 с.

16. Справочник по защите свободы выражения мнений / Пер. с англ. Д.Г. Сорокина. — Н. Новгород, 2001. — 320 с.

17. Ежегодник: К пятилетию вступления России в Совет Европы. — М., 2001. —216 с.

18. Билль о правах (1689) // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права /Сост. В.Н. Садиков; Под ред. З.М. Черниловского. — М.: Фирма Гардарика, 1996. — 416 с.

19. Всеобщая Декларация прав человека // Права человека: Новое знание. — М.: Знание, 1995. —255 с.

20. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М., 1996. — С.539-570.

21. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М., 1999. —С. 53-68.

22. Документы Совета Европы: Тексты и комментарии. Вып. 18 / Под общ. ред. П.А. Лаптева // Журнал российского права. — 2004. — № 4. — С. 93-97.

23. Конституция Греции 1975 г. // Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Под ред. В.В. Маклакова. — М., 1997. — С. 363-430.

24. Конституция Италии 1947 г. // Конституции зарубежных государств. Учебное пособие / Под ред. В.В. Маклакова. — М., 1997. — С. 243-279.2. Справочная литература

25. Большая советская энциклопедия. Т. 8. — М.: Советская энциклопедия, 1972. —592 с.

26. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2004. — 704 с.

27. Дьяченко М.И., Кандыбович JI.A. Психологический словарь-справочник. М.: Харвест; ACT, 2001. — 576 с.

28. Даниленко В.И. Современный политологический словарь. — М.: NOTA BENE, 2000. — 1024 с.

29. Краткая философская энциклопедия. — М.: Издат. группа Прогресс -энциклопед., 1994. — 576 с.

30. Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М.: Рус. язык, 1990. —921 с.

31. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. — М.: Изд. — во Моск. коммерч. ун-та, 1993. — 431 с.

32. Словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Алехина, Ф.Н. Петрова. — М.: Гос. изд-во иностр. и национ. Словарей, 1955. — 852 с.

33. Фасмер М. Этимологический словарь русского языка. — М., 1971. Т. 3.

34. Человек и общество: краткий энциклопедический словарь-справочник (Политология) / Отв. ред. Ю.С. Борцов — Ростов н/Д, 1997. — 367 с.

35. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова, 5-е изд. — М.: Политиздат, 1986. — 590 с.

36. Шанский Н.М., Иванов В.В., Шанская Т.В. Краткий этимологический словарь. — М., 1961.

37. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М, 1998. — 368 с.3. Книги

38. Алексеев Н.И. Русский народ и государство. — М.: Аграф, 1998.640 с.

39. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. — М.: Статут, 1999. — 712 с.

40. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций.

41. М.: Юрид. лит., 1995. — 360 с.

42. Алексеев С.С. Правовое государство. — М.: Юрид. лит., 1988. —175 с.

43. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. — М.: НОРМА, 2001.—752 с.

44. Алексеев С.С. Философия права. — М.: НОРМА, 1999. — 336 с.

45. Алексеев С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. — М.: НОРМА, 2001. — 176 с.

46. Алешин Ю.А. Правовое сознание и культура человека. — М.: Юрид. лит., 1973. — 184 с.

47. Алъхименко В.В. Козловский А.Б. Правовое воспитание молодого поколения. — М.: Моск. рабочий, 1985. — 95 с.

48. Аристотель. Соч.: В 4 т. Т. 1. — М.: Мысль, 1976. — 550 с.

49. Бабаев В.К. Советское право как логическая система. — М.: Изд-во Академии МВД СССР, 1978. — 212 с.

50. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. — 752 с.

51. Байниязов Р.С. Правосознание и правовой менталитет в России (введение в общественную теорию) / Саратовский СЮИ МВД России. — Саратов, 2001. —296 с.

52. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное право-понимание на грани двух веков). — Саратов.: СГАП, 2001. — 416 с.

53. Баранов В.М. Истинность норм советского права. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1989. — 400 с.

54. Бегинин В.И. Общественное правосознание и государственность.

55. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1993. — 225 с.

56. Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации.

57. Л.: Изд-во ЛГУ, 1986. — 175 с.

58. Бессонов Б.Н. Человек: пути формирования новой личности. — М.: Мысль, 1988. —301 с.

59. Берегинов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. — М.: Юрид. лит., 1991. — 256 с.

60. БодалевА.А. Личность и общение. — М.: Педагогика, 1995. —271 с.

61. Бодалев А.А. Моральные ценности и личность. — М.: Изд-во МГУ, 1994.—200 с.

62. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Собственность, свобода и права человека. — Ростов н/Д, 1995.

63. Босхолов С.С. Основы уголовной политики. — М., 1999.

64. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — М.: Наука, 1979. — 229 с.

65. Величко A.M. Нравственные и национальные основы права (сборник статей по философии и истории права). — СПб.: Изд-во юр. ин-та, 2002.158 с.

66. Власть и право: Из истории русской правовой мысли: Сб. / Сост. А.В. Поляков, И.Ю. Козлихин. — Л.: Лениздат, 1990. — 317 с.

67. Власть, бизнес и гражданское общество: Материалы дискуссий.1. М.: ОГИ, 2003. — 280 с.

68. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие — М.: МГУ; НОРМА-ИНФРА-М, 1997. -304 с.

69. Волков Ю.Г. Личность и гуманизм (социологический аспект). — Челябинск, 1995.

70. Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1983. — 184 с.

71. Вопросы эффективности правового воспитания: Сб. науч. тр. / Всесоюзный институт по изучению и разработке мер предупреждающих преступность. — М., 1977. — 194 с.

72. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. — М.: Международные отношения, 1982. — 160 с.

73. Ъ.ЪЪ.Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: Учебник для высших учебных заведений. 2-е изд. перераб. и доп. — М.: Логос, 1998. — 416 с.

74. Гегель Г.В.Ф. Философия права /Пер. с нем. Ред. и сост. Д.А. Керимов и B.C. Нерсесянц. — М.: Мысль, 1990. — 524 с.

75. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. — Саратов: СГАП, 1999. —544 с.

76. Глотов С.А., Петренко Е.Г. Права человека и их защита в Европейском Суде. — М.: Ин-т национальной стратегии реформ, 2000. — 142 с.

77. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. — Краснодар: Советская Кубань, 1998. — 432 с.

78. Глухарева JI.H. Современные проблемы теории прав человека. — М.: Логос, 2004. — 256 с.

79. Глушкова С.И. Права человека в России: теория, история, практика. — Екатеринбург: Изд-во гуманитарного ун-та, 2002. — 748 с.

80. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика) / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. — 478 с.

81. ЪАХ.Гоббс Т. Левиафан. — М.: Мысль, 2001. — 478 с.

82. Графский В.Г. Государство и технократия. — М.: Наука, 1981. —288 с.

83. Графский В.Г. Политические и правовые взгляды русских народников (истоки и эволюция). — М.: Наука, 1993. — 316 с.

84. Гулиев В.Е., А.В. Колесников. Отчужденное государство: проблемы политического и правового отчуждения в современной России. — М.: Манускрипт, 1998.

85. Гулиев В.Д., Рудинский Ф.М. Демократия и достоинство личности. — М.: Наука, 1983. — 165 с.

86. Гуцериев X.С., Сальников В.П., Федоров В.П., Худяк А.И. Правовая и духовная культура сотрудников правоохранительных органов. — СПб., 1996.

87. Давид Р. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. — М.: Прогресс, 1988. — 496 с.

88. Даль Р. Демократия и ее критики / Пер. с англ.; Под ред. М.В. Ильина. — М.: Российская политическая энциклопедия, 2003. — 576 с.

89. Деннис Ллойд. Идея права / Пер. с англ. М.А. Юмашева. — М.: ЮГОНА, 2002. —416 с.

90. Дмитриев Ю.А., Златополъский А.А. Гражданин и власть. — М.: Манускрипт, 1994.— 160 с.

91. Доги Л. Конституционное право. Общая теория государства. — М.: Изд-во Сытина, 1907. — 957 с.

92. Жуйков В.М. Механизм защиты прав человека в России. — М.: Городец, 1996. —320 с.

93. Жуйков В.М. Социальное государство и защита прав человека. — М., 1994.

94. Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. — М.: Спарк, 1998. —284 с.

95. Зорченко Е.А. Воспитание правовой культуры молодежи. — М.: Беларусь, 1986. — 80 с.

96. Исаков Н.В. Правовая политика России: теоретические аспекты. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003. — 300 с.

97. Иеринг Р. Интерес и право. Ярославль, 1880. — 268 с.

98. Ильин И.А. Соч. В 2 т. Т.1. Философия права. Нравственная философия. — М.: МЕДИУМ, 1993. — 509 с.

99. Ильин И.А. О сущности правосознания. Соч.: В 2 т. — М.: Рус. кн., 1993. Т. 1. —398 с.

100. Ильин И.А. Путь духовного обновления // Путь к очевидности. — М.: Республика, 1998. — 430 С.

101. Исаев И.А. Метафизика Власти и Закона: У истоков политико-правового сознания. — М.: Юристъ, 1998. — 256 с.

102. Комаров С.А. Советское общенародное государство и личность: Политико-правовые аспекты. — Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1986.— 135 с.

103. Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. — М.: Юрид. лит., 1965. —204 с.

104. Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология права: Учебник для вузов. — М.: Юристъ, 1995. — 297 с.

105. Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека: Комментарий к правилам обращения в органы Совета Европы по защите прав человека / Комиссия по правам человека при Президенте РФ. — М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. — 96 с.

106. Карташов В.Н. Профессиональная юридическая деятельность (вопросы теории и практики): Учеб. пособие. — Ярославль: Изд-во Ярослав, ун-та, 1992. —88 с.

107. Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура: Методологические проблемы. — М.: Юрид. лит., 1983. — 232 с.

108. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. — М.: Мысль, 1986. — 330 с.

109. Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. М.: СГА, 2003. — 521 с.

110. Кистяковский Б.А. Государство и личность // Власть и право: из истории русской правовой мысли. — JL: Лениздат, 1999. — 316 с.

111. Кистяковский Б.А. Философия и социология права / Изд. подгот. Ю.Н. Давыдовым и В.В. Саповым. — СПб.: Изд-во Рус. христ. гуманит. инта, 1998. —799 с.

112. Кистяковский Б.А. Социальные науки и право: Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. — М.: Издание М. и С. Сабашниковых, 1916. — 704 с.

113. Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории. — М.: Наука, 1990. — 254 с.

114. Ковлер А.И. Антропология права: Учебник для вузов. — М.: НОРМА-ИНФРА М, 2002. —480 с.

115. Козлихин И.Ю. Идея правового государства: история и современность. — СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 1993. — 150 с.

116. Козлихин И.Ю. Право и политика. — СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 1996. — 192 с.

117. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). — Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1995. —208 с.

118. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. — СПб.: Изд-во Юр. ин-та, 2002. — 336 с.

119. Комаров С.А. Советское общенародное государство и личность: Политико-правовые аспекты. — Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1986. — 135 с.

120. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. — 152 с.

121. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. — М.: Городец, 2000. — 192 с.

122. Конституционный статус личности в СССР. — М.: Юрид. лит., 1980. —256 с.

123. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. Введение и Общая часть. — 8-е изд. — СПб., 1914. — 1363 с.

124. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. 3-е изд., исправ. и доп. — СПб., 1894. — 362 с.

125. Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. — Красноярск, 1991.

126. Коррупция в органах власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: Сб. ст. / Под ред. П.Н. Панченко, А.Ю. Чу-провой, А.И. Мизерия. — Н. Новгород: Изд-во Нижегородской академии МВД России, 2001. —512 с.

127. Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика. — М.: Международные отношения, 1993. — 363 с.

128. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права: Учебник для вузов. — М.: Юристъ, 1995. — 304 с.

129. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. — М.: Наука, 1982. —287с.

130. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. — М.: Юрид. лит., 1978. —192 с.

131. Кулапов B.JT. Юридический состав правонарушения // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — М.: Юристь, 1997. — 672 с.

132. Кулапов B.JT. Понятие формы права. Соотношение формы права и источника права // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — М.: Юристь, 1997. — 672 с.

133. Курилов В.И. Личность. Труд. Право. — М.: Юрид. лит., 1989. —335 с.

134. Курилъски-Ожвэн Ш., Арутюнян М.Ю., Здравомыслова О.М. Образы права в России и Франции. — М.: Аспект Пресс, 1996. — 215 с.

135. Кучинский В.А. Личность. Свобода. Право. — М.: Юрид лит., 1978. —208 с.

136. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. —Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1982. — 208 с.

137. Лазарев В.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). — М.: Наука, 1982. — 285 с.

138. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. — М.: НОРМА, 1999. — 304 с.

139. Байниязов P.С. Роль правосознания в выработке и реализации государством правовой политики // Правоведение. — 1997. — №4. — С. 173-174.

140. Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведение. — 2000. — № 3. — С. 4-16.

141. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. — 2003. — № 1. — С. 25-34.

142. Баранов ИИ Противоречия институционализации гражданского общества в философско-правовой интерпретации Гегеля // Философия права. — 2003. — № 1 (7). — С. 96-98.

143. Графский В.Г. Интегральная (синтезированная) юриспруденция: актуальный и все еще незавершенный проект // Правоведение. — 2000. — № з. с. 49-64.

144. Графский В.Г. Основные концепции права и государства в современной России (По материалам «круглого стола» в Центре теории и истории права и государства ИГП РАН) // Государство и право. — 2003. — № 5. — С. 5-33.

145. Зайцев А.И. Судебно-правовая политика: проблемы специализации // Правовая политика и правовая жизнь. — 2001. — № 2. — С. 107-116.

146. Зелепукин А.А. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики // Правоведение. -1998. — № 1. —С. 135-136.

147. Кабышев В. Т. Защита прав человека — главное направление правовой политики России // Правоведение. — 1998. — № 1. — С. 124—125.

148. Керимов Д.А. Социология и правоведение // Государство и право. — 1999. — № 8. — С. 84-88.

149. Кодан С.В. Юридическая политика Российского государства в первой половине XIX века: детерминанты, направления, институты // Правоведение. — 2003. — № 2. — С. 170-187.

150. Конституционно-правовая реформа в современной России: На-учно-практ. конф. // Государство и право. — 2000. — № 5. — С. 88-98.

151. Корнуков В.М., Валиев Р.Ш. Производство личного обыска по УПК РФ: некоторые проблемы уголовно-процессуальной политики // Правовая политика и правовая жизнь. — 2002. — № 2. — С. 110-114.

152. Коробов П.В. Правовая политика и дифференциация уголовной ответственности // Правоведение. — 1998. — № 1. — С. 181-182.

153. Матейкович М.С. Субъективные избирательные права граждан в системе прав и свобод личности // Правоведение. — 2003. — № 1. — С. 31-39.

154. Малъко А.В., Шундиков КВ. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. — 2001. — № 7. — С. 15-22.

155. Малъко А.В. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. — 1997. — № 4. — С. 151-153.

156. Малъко А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. — 2000. — Ноябрь. — С. 134-138.

157. Мамут JI.C. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. — 2001. — № 7. — С. 5-14.

158. Мартышин О.В. О некоторых особенностях российской правовой и политической культуры // Государство и право. — 2003. — № 10. — С. 24-30.

159. Марченко М.Н. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и содержания //Правоведение. — 2003. — № 1. С. 186-197.

160. Матузов НИ. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. — 1998. — № 4. — С. 6-17.

161. Матузов Н.И Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. — 2000. — Ноябрь. — С. 27-42.

162. Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Государство и право. — 2001. —№ 10. С. 15-23.

163. Матузов Н.И. Возможность и действительность в правовой сфере // Правоведение. — 2000. — № 3. С. 16-30.

164. Мельникова Э.Б. Будущее России закладывается сегодня // Современное право. — 2004. — № 3. — С. 22-26.

165. Невинский В.В. Юридическая конструкция правового положения человека и гражданина в Российской Федерации // Личность и государство на рубеже веков: Сб. науч. ст. / Под ред. В.В. Невинского. — Барнаул, 2000.1. С. 20-35.

166. Новиков А.Г. Гражданско-процессуальная ответственность как элемент правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. — 2001.2. —С. 88-95.

167. Ольшевская А.В. Обеспечение прав человека в соответствии с европейскими актами и актами СНГ // Современное право. — 2004. — № 5. — С. 23-25.

168. Ольшевская А.В. Конституционно-правовой механизм обеспечения личных прав и свобод человека и роль органов внутренних дел в его реализации // Современное право. — 2004. — № 3. — С. 22-26.

169. Панарин А.С. Проект для России: фундаментальный либерализм или либеральный фундаментализм // Знамя. — 1993. — № 9. — С. 148-164.

170. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина как фактор оптимизации правовой политики современной России // Правовая политика и правовая жизнь. — 2001. — № 1. — С. 28-37.

171. Петрухин И.Л. Человек как социально-правовая ценность // Государство и право. — 1999. — № 10. — С. 83-90.

172. Разгильдиев Б.Т. Уголовно-правовая политика: понятие и содержание // Правовая политика и правовая,ж-иЗнь. — 2000. — Ноябрь. — С. 131-138.

173. Романова Л.И. Уголовная политика в области борьбы с наркоманией и наркотизмом // Правовая политика и правовая жизнь. — 2001. — №2. —С. 128-136.

174. Рудинский Ф.М. Права человека в современном мире (марксистская оценка) // Право и жизнь. — 2000. — № 25. — С.4-24.

175. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в современной России // Право и политика. — 2001. — № 9. — С. 7-2;

176. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал Российского права. — 2002. — № 3. — С. 71-78.

177. Савельева Т.А. Основные направления судебной политики в сфере гражданской юрисдикции // Правовая политика и правовая жизнь. —2002.—№ 1. —С. 24-35.

178. Сальников В.П., Цмай В.В. Современная система защиты прав человека//Правоведение. — 1999. —№ 1. — С.82-98.

179. Селюков А.И. Соотношение российских и европейских стандартов защиты прав и свобод человека // Безопасность Евразии. — 2004. — № 1. —С.134-137.

180. Смоленский М.Б. Правовая культура, личность и гражданское общество в России: формула взаимообусловленности // Правоведение. —2003. — № 1. — С. 197-204.

181. Теперик А.В. Демократизация избирательной системы — важнейшее направление правовой политики России // Правоведение. — 1998. — № 1. —С. 53-66.

182. Фокина М.А. Гражданско-процессуальная политика: понятие и приоритеты // Правовая политика и правовая жизнь. — 2002. — № 2. — С. 91-105.

183. Фокина М.А. Принципы гражданской процессуальной политики // Арбитражный и гражданский процесс. — 2002. — № 4. — С. 13-18.

184. Хохлов В.А. Правовая политика и защита экономических интересов в современной России // Правоведение. — 1998. —№ 1. — С. 148-150.

185. Черноморченко Н.П. Защита трудовых прав работника — одно из приоритетных направлений правовой политики // Правоведение. — 1998. — № 1. —С. 154-155.

186. Черных Е.В. Роль юридической ответственности в осуществлении правовой политики России // Правоведение. — 1997. — № 4. — С. 147-175.

187. Честное И.Л. Природа и этапы развития государственности // Правоведение. — 1998. — № 3. — С. 112-128.

188. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. — 2002. — № 2. — С. 5-13.

189. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. — 1995. -№ 7. — С. 35-43.5. Авторефераты

190. Анферов А.А. Права личности и юридическая ответственность (теоретические вопросы единства и взаимосвязи): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. — 22 с.

191. Боер В.М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности (вопросы теории): Автореф. дис. . канд. юрид. наук.—СПб., 1993. —22 с.

192. Боер В.М. Информационно-правовая политика и безопасность России (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — СПб., 1998. —31 с.

193. Белканов Е.А. Структура и функции правосознания: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996. — 23 с.

194. Богданова М.С. Юридическая ответственность: основание, виды, субъекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. — 23 с.

195. Варламова Н.В. Политико-правовое сознание и развитие самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид.наук. М., 1991. — 22 с.

196. Грачев B.C. Правовая культура как субъективный фактор реализации права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1996. — 23 с.

197. Графский В.Г. Проблема взаимоотношений власти и знания в истории политической мысли: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1992. — 34 с.

198. Гузнов А.Г. Право как явление культуры: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994. — 23 с.

199. Исаков Н.В. Правовая политика в современной России: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2004. — 47 с.

200. Квачева П.И. Социогенез личности и государства (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2002. — 47с.

201. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000. — 27 с.

202. Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2001. — 57с.

203. Сазонова Т.Б. Право и правосознание в учении И.А. Ильина: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. — 24 с.

204. Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. — 21 с.

205. Тепляшин И.В. Правовая активность граждан в условиях становления правового государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. — 25 с.

206. Ткаченко В.Б. Российский правовой нигилизм: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. — 24 с.

207. Федоров Н.В. Правовая политика Советского государства (вопросы истории, теории, практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985. —22 с.

208. Шабуров А.С. Политические и правовые аспекты социальной ответственности личности: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1992. —33 с.

Автор: Рыбаков, Олег Юрьевич
Город: Саратов
Год: 2005
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теориитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Рыбаков, Олег Юрьевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Рыбаков, Олег Юрьевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рыбаков, Олег Юрьевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Рыбаков, Олег Юрьевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории»