Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений

Байтаева, Яна Залимхановна

Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношенийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений»

На правах рукописи

БАИТАЕВА ЯНА ЗАЛИМХАНОВНА

СЕМЬЯ И ЕЕ ЧЛЕНЫ КАК СУБЪЕКТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Специальность 12,00.03. - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар - 2004

Диссертация выполнена в институте международного права, экономики, гуманитарных наук и управления им. К.В. Российского.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Черноморец Альберт Евгеньевич

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор

Молчанов Александр Александрович

кандидат юридических наук, доцент Мирошник Александр Витальевич

Ведущая организация - Волгоградская Академия МВД России

Защита состоится 28 октября 2004 г. в 16 ч. на заседании Диссертационного совета ДМ 220.038.10 в Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан «27» сентября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

В.П. Камышанский

¿005"> V №40

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Начавшиеся в России в начале 90-х годов XX века политические, экономические и социальные изменения потребовали соответствующих преобразований правовой системы нашего государства, в том числе, введения новых институтов гражданского права (права частной собственности и т.д.). Особое место в этом ряду занимает изменение жилищных отношений, потребовавшее кардинальных преобразований их правового регулирования.

Объяснением тому является наличие двух причин: во-первых, жилищные отношения являются реализацией одного из важнейших прав гражданина — права на жилище, закрепленного в ст.40 Конституции РФ и невозможности его произвольного лишения. Реализация этого права в жизни каждого человека имеет едва ли не приоритетное значение, поскольку оно неразрывно связано с физической потребностью человека существовать в природном мире, что называется «иметь крышу над головой».

Второй причиной, обусловившей актуальность поставленной проблемы, является произошедшее коренное преобразование системы гражданских отношений, закрепление новых институтов гражданского права и введение новых субъектов гражданских правоотношений, изменение объектов гражданского оборота, в том числе и в использовании жилья, которые привели к изменению гражданского законодательства. В этой связи изменившиеся жилищные отношения требуют урегулирования новыми нормами, соответствующими принятому гражданскому законодательству. На пути преобразования административно-командной экономики в рыночную возникла необходимость проведения реформы общественных отношений в жилищной сфере, главным этапом которой является переход от выполнения государством функции финансирования, строительства и распределения жилищного фонда к обеспечению экономических и правовых предпосылок для обеспечения населения жильем.

Но какова ситуация, сложившаяся в настоящий момент? В соответствии со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном

субъектов, в связи с чем во многих регионах России действуют принятые Жилищные кодексы или другие законы, ориентированные в основном на Закон «Об основах федеральной жилищной политики» 1994г., Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» 1991г., Гражданский кодекс РФ 1996г. (далее по тексту ПС РФ) и Жилищный кодекс РСФСР 1984г. (далее по тексту ЖК РСФСР). Указанная последовательность нормативно-правовых актов определена здесь не случайно: именно названный последним ЖК РСФСР в настоящее время уже не адекватно отражает и регулирует существующие жилищные отношения, хотя и является основным актом правоприменительной судебной практики.

Совершенствование жилищного законодательства должно осуществляться в трех направлениях: 1) путем подготовки и принятия Основ жилищного законодательства РФ; 2) путем внесения изменений и дополнений в отдельные статьи Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законы; 3) путем подготовки и принятия нормативных актов субъектов РФ в пределах предмета ведения, установленного Конституцией РФ.

Поскольку для жилищного права характерно наличие такого особого субъекта как семья, представляется весьма актуальным исследование вопроса законодательного закрепления ее правового положения, соответствия семьи определению субъекта в гражданском праве, а также влияния ее на проведение государственной политики в жилищной сфере.

Существующие нормы жилищного права не закрепляют надлежащим образом положение семьи и ее членов. Более того, правоприменительная практика ставит под сомнение обоснованность признания таких лиц полноправными субъектами жилищного права в существующем виде, поскольку их статус основывается на специфичных и свойственных только семейному праву родстве, свойстве и других признаках, и не подпадает под общие характеристики субъекта гражданского права. Это порождает споры и различные негативные последствия для всех участников жилищных правоотношений.

Определение гражданско-правового статуса семьи и ее членов в аспектах реальных жилищных отношений и формально-

правовых соответствий является весьма актуальным и заслуживающим глубокого исследования.

Закрепление института частной собственности на недвижимое имущество поставило вопрос о необходимости отдельного регулирования статуса члена семьи собственника жилого помещения, который содержит элементы субъекта вещного права. Эти и другие изменения гражданского законодательства требуют дальнейшего изучения жилищно-правовых отношений.

Как и всякие иные права гражданина, права нанимателя и собственника жилья, а также членов их семьи, должны одинаково защищаться, в том числе и от посягательств со стороны друг друга. Необходимо установить действие механизма правовой защиты указанных субъектов жилищных отношений, определить наличие пробелов в праве, поскольку для реализации демократических прав и свобод одного их признания недостаточно. Требуется, прежде всего, их правовая защита, поскольку в этом проявляется одна из ключевых целей права — регулирование общественных отношений.

Следует отметить, что этой исконно отечественной жилищной проблеме уделено большое внимание известных ученых по теории права, гражданскому, семейному, жилищному праву. В данной работе использованы теоретические исследования С.С. Алексеева, Ю.Г. Басина, Е.В. Богданова, P.M. Зома, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, О.А. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, А.В. Малько, СЮ. Макарова, Р.П. Мананковой, В.Ф. Маслова, А.И. Масляева, Н.И. Матузова, В.В. Меркулова, Д.И. Мейера, А.А. Молчанова, А.Е. Мушкина, В.П. Никитина, В.Г. Ойгензихт, СВ. Полениной, В.А. Рыбакова, В.Ф. Чигир, Г.М. Свердлова, П.И. Седугина, В.Р. Скрипко, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Р. Хананнова, Е.О. Харитонова, В.А. Хохлова, З.И. Цыбуленко, А.Е. Черноморца, Г.Ф. Шершене-вича и многих других.

Как уже отмечалось, обозначенная проблема порождает множество споров на практике, что послужило основанием для пристального анализа Конституции РФ, Федеральных законов РФ, руководящих разъяснений Верховного Суда СССР, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судебной практики Наль-

чикского городского суда КБР и других судов, касающихся этой сферы жилищных правоотношений.

Основными актами, регулирующими статус семьи и ее членов, являются Семейный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс РСФСР и Гражданский кодекс Российской Федерации. Наряду с этим анализируются нормы проекта Жилищного кодекса РФ и иные законодательные акты.

Целью исследования является осмысление проводимой государственно-правовой политики в жилищной сфере, теоретическое обоснование состава семьи в жилищном праве, анализ прав и обязанностей самой семьи нанимателя и собственника жилых помещений и ее членов, осуществление ими права пользования жилым помещением в случае прекращения семейных отношений, разработка предложений и способов решения теоретических и практических проблем, связанных с членами семьи нанимателя и собственника как субъектами жилищных отношений, анализ действующего в этой области гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, разработка на этой основе предложений по его совершенствованию, обоснование необходимости принятия федерального законодательного акта в виде Основ Жилищного законодательства РФ.

Для достижения поставленной цели были обозначены и решены следующие задачи: определить понятие «семьи и ее членов», исследовать историко-правовой аспект развития российского законодательства об охране прав и законных интересов членов семьи нанимателя и собственника жилого помещения; установить способы приобретения этого статуса в жилищном праве и решить проблемы его соотношения с категориями «семья» и «член семьи» в смежных отраслях права; дать классификацию членов семьи; изучить и проанализировать нормы, определяющие положение членов семьи, их права и обязанности; установить отличительные особенности правового положения членов семьи нанимателя и собственника жилья в жилищном и других отраслях права; исследовать объем и содержание правоспособности членов семьи нанимателя и собственника жилья в соотношении с правоспособностью нанимателя и собственника жилья, а также других членов их се-

мьи, в том числе «бывших членов семьи» нанимателя и собственника жилого помещения; проанализировать основания прекращения правового статуса членов семьи нанимателя и собственника жилья и установить их последствия; сформулировать выводы по совершенствованию правового регулирования статуса членов семьи нанимателя и собственника жилого помещения.

Объектом настоящего исследования являются жилищные правоотношения, возникающие между нанимателем, собственником жилого помещения и членами их семей, между самими членами семьи, их права и обязанности по действующему жилищному законодательству.

Предметом диссертационного исследования являются особенности правового статуса семьи нанимателя и собственника жилья, а также их членов в жилищном праве и его соотношение с правовым положением субъекта гражданского права в контексте государственной жилищно-правовой политики, нормы жилищного права, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах и их действенность в регулировании жилищных отношений, субъектом которых выступают члены семья нанимателя и собственника жилого помещения и их члены.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют основополагающие философские категории единичного, особенного, общего и частного, причины и следствия, необходимости и случайности, содержания и формы, сущности и явления; принципы, законы и исходные положения теории познания, теории права, гражданского, семейного и жилищного права. При проведении исследования использованы также методы исторического, системно-структурного, сравнительно-правового и статистического анализа.

Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики Нальчикского городского суда КБР, иных судов РФ.

правового положения таких субъектов жилищных правоотношений как семья и ее члены в контексте трех отраслей права: гражданского, семейного и жилищного. Вопрос о правовой обоснованности признания означенных категорий субъектами жилищных правоотношений ставится прежде всего практикующими юристами, анализирующими правоприменительную деятельность и неэффективность прежних, не соответствующих реальности, жи-лищно-правовых норм. В данной работе предпринята попытка использовать имеющиеся законодательные возможности субъектами РФ для устранения существующих на данном этапе пробелов жилищного права. На основе анализа субъектного состава отношений пользования жилыми помещениями необходимо определить членов семьи нанимателя и собственника жилья, их правовое положение, разработать конкретные предложения по изменению и совершенствованию, как федерального так и регионального жилищного и семейного законодательства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обоснование предложений о внесении изменений в Конституцию РФ, в соответствии с которыми гражданское законодательство должно быть предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов. На федеральном уровне могут действовать Основы гражданского законодательства РФ или гражданских кодекс в существующем виде, но с соответствующими поправками. В субъектах РФ могут быть приняты Кодексы или другие законы, не противоречащие Основам или Гражданскому кодексу РФ.

2. Доказательство того, что жилищное и семейное законодательство, относящееся к предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, должны быть увязаны с гражданским законодательством и также строиться по типу действия федеральных Основ и кодексов или других законов в субъектах Федерации.

3. Аргументация того факта, что жилищное право и семейное право являются самостоятельными отраслями в системе российского права, регулирующих весь комплекс семейных и жилищных отношений. Нормы ГК РФ для регуляции данных отношений применяются лишь субсидиарно, используя механизм аналогии закона и права, в предусмотренный в гражданском законодательстве.

4. Обоснование вывода о единообразном закреплении основ правового статуса семьи и ее членов в Гражданском, семейном и жилищном законодаетльстве, т.е. идентичном понимании категории «семья» и «члены семьи». Особенности правового режима се-мейно-жилищных отношений должны быть сформулированы в законах субъектов Федерации, в которых найдут выражение национальные, культурные, религиозные и т.п. элементы проживающих в них народов.

5. Доказательство того, что по своей социально-экономической сущности права членов семьи нанимателя и собственника в пользовании жилыми помещениями имеют вещный характер, в связи с чем должны быть включены в число вещных прав граждан, предусмотренных ст.216 ГК РФ, и для них должен быть предусмотрен в ГК РФ соответствующий правовой механизм из одной или нескольких статей.

6. Аргументация вывода о том, что существующий механизм защиты прав членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения, предусмотренный ст.292 ГК РФ и ст.ст.127, 135 ЖК РСФСР противоречит положениям Конституции РФ о частной собственности и принятому в первом чтении Проекту ЖК РФ, а потому подлежит существенному изменению.

7. Доказательство того, что отношения собственника жилого помещения и членов его семьи, фактически ограничивающие право собственности, должны быть урегулированы на договорной основе, поскольку существующее положение нарушает нормы гражданского законодательства о собственности.и влечет признание в этой части ст.ст.127,131,136 ЖК РСФСР неконституционными. Положения п. 2 ч. 2 ст. 135 ЖК РСФСР противоречат ст. 35 Конституции РФ, так как незаконно ограничивают реализацию правомочия пользования собственником своим имуществом.

8. Доказательство того, что при признании членами семьи нанимателя жилого помещения лиц второй категории (других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лиц), также как и в случае с первой категорией (супруги, дети и родители нанимателя), обязательно наличие между ними и нанимателем таких отношений, которые вытекают из так называемого гражданского брака, отдаленной степени родства.

9. Обоснование необходимости заключения письменного соглашения между собственником жилого помещения и вновь вселяемым членом семьи относительно его прав на жилое помещение и определения порядка пользования им.

Теоретическое и практическое значение исследования заключается прежде всего в возможности использования его выводов в подготовке новых законопроектов, в частности Основ жилищного законодательства Российской Федерации, совершенствовании действующего Жилищного кодекса Кабардино-Балкарии. Результаты исследования могут применяться в подготовке учебных программ «Гражданское право», «Жилищное право», «Семейное право», специальных курсов, при подготовке методических пособий по изучению этих дисциплин. Предложения и выводы диссертационного исследования также могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований теоретических проблем гражданского, семейного и жилищного права.

Апробация результатов исследования. Основные положения настоящей диссертации внедрены в правовую деятельность Парламента КБР, учебный процесс Нальчикского филиала Краснодарской Академии МВД России, обсуждены на семинаре судей Нальчикского городского суда КБР. Отдельные выводы и предложения настоящей работы нашли свое отражение в пяти опубликованных статьях.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 7 параграфов, заключения и библиографии использованной литературы. Структура диссертации отражает цель и задачи исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность и состояние научной разработанности, определяются цели и задачи, методологическая и теоретическая основа, раскрывается научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе — «Общая характеристика семьи и ее членов как субъектов жилищных правоотношений» - содержится три параграфа: 1) семья и ее субъектный состав; 2) категория граждан, относимых современным законодательством к членам семьи нанимателя жилого помещения и 3) категория граждан, признаваемых судом членами семьи нанимателя жилого помещения.

Автор, опираясь на результаты философских, демографических, статистических и других научных исследований отмечает, что основными признаками семьи являются кровное родство или свойство, малочисленность, общность быта, взаимопомощь, моральная ответственность. Правовая наука при изучении понятия семьи столкнулась с тремя основными проблемами, неразрешенными и по сей день: затруднением в практике работы правоприменительных органов при затрагивании вопросов семьи как целостного образования либо отдельных ее субъектов; отсутствием законодательного определения понятия семьи, препятствующего выявлению тех семейных отношений, которые надо охранять и тех, которые охранять не следует; различной единой трактовкой понятия «семья» в каждой отрасли права.

Дается следующее определение семьи - это малое объединение лиц, основанное на кровном родстве или свойстве, связанное общностью проживания, личными имущественными и неимущественными отношениями.

Раскрывая вопрос о законодательном определении семьи диссертант особо подчеркивает, что законодатель отнес семейное и жилищное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, но не определил понятие «семья» ни в Семейном, ни в Жилищном кодексах, а Гражданский кодекс вообще оставил семью в забвении. Универсального определения семьи для всех субъектов РФ нет и быть не может по объективным причинам, поскольку все традиции, самобытность и уклад жизни той или иной народности проявляется именно в семье и определяет ее количественный и структурный состав. Каждый субъект РФ должен самостоятельно определять, что такое семья и каков ее субъектный состав, поскольку скорректировать понятие семьи под определенные рамки и характеристики общего значения

невозможно. Именно субъекты РФ, определяя понятие семьи и ее состава, подтвердили верность конституционного положения об отнесении семейного законодательства к совместному ведению. С этой целью представляется правильным принятие на федеральном уровне Основ семейного законодательства, а уже в субъектах РФ - семейных кодексов.

Взаимоотношения семьи по вопросу реализации права на жилище всеми ее членами регулируются соответственно семейным и жилищным законодательством. В то же время отношения, возникающие в жилищной сфере, также должны регулироваться законами субъектов РФ, поскольку именно на местах известна специфика жилищных проблем того или иного региона. Из сказанного следует, что регулирование жилищных отношений должно основываться на двухуровневом законодательстве: на федеральном — Основами жилищного законодательства, а в субъектах РФ — жилищными кодексами или другими законами..

В работе подробно рассматривается история законодательно -го определения семьи и ее членов. Несмотря на кажущееся «постоянство» исследуемой категории, законодательное ее определение введено относительно недавно. До 1917 года Россия жилищного законодательства, по существу, не имела. До принятия ГК РСФСР в 1964г. и Гражданских кодексов союзных республик определения «членов семьи нанимателя» и круга лиц, входивших в эту категорию, не существовало. Судебная практика, сложившаяся на почве применения ранее действовавшего законодательства, при определении членов семьи нанимателя шла по следующему пути. В числе лиц, проживавших совместно с нанимателем, в качестве бесспорных членов его семьи признавались, во-первых, супруг (супруга) нанимателя и, во-вторых, лица, состоявшие на иждивении нанимателя, в частности его несовершеннолетние дети (в том числе дети, рожденные при фактических брачных отношениях, и в браке, признанном впоследствии недействительным).

Помимо указанных лиц судебная практика того периода при- • знавала членами семьи и других лиц, которые считались членами семьи лишь при наличии признаков, характерных для семейных отношений. К этим признакам судебная практика относила: 1) со-

вместное ведение домашнего хозяйства; 2) взаимную материальную поддержку; 3) заботу друг о друге и т.д.

Отмечая, что семья и ее члены являются сквозными субъектами и семейного, и жилищного, и гражданского права, диссертант особо подчеркивает, что ни семейное, ни жилищное, ни гражданское законодательство не дает определения семьи и неоднозначно решает вопрос о ее членах.

По мере развития отраслевого законодательства среди ученых все чаще стали возникать дискуссии о признании семьи субъектом права. Анализируя мнения различных ученых автор приходит к выводу о том, что в семейном, жилищном, гражданском праве семья проявляет себя как полноценный субъект.

Исследуя категорию членов семьи как субъектов жилищного правоотношения, автор указывает, что объектом жилищного правоотношения являются равнозначные понятия «жилья», «жилища», «жилого помещения» как объектов материального мира, но не философская категория жилья как материального блага.

В диссертации особо подчеркивается правовое - положение членов семьи в жилищном правоотношении и тот факт, что объем и содержание прав у членов семьи производны от объема и содержания прав нанимателя или собственника жилого помещения.

Большое место в диссертационном исследовании занимает правовой анализ принятых в последние годы нормативных актов, регулирующих жилищные отношения, субъектом которых является семья и ее члены, в частности кодифицированные акты: Жилищный кодекс РСФСР, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ.

Автор особо подчеркивает, что существование семьи как социальной общности при постоянном ее внутреннем изменении, влияет на изменение и содержание правовых норм, самого способа регулирования государством социальных отношений в сфере использования жилья семьей и ее членами. Жилищное право является самостоятельной отраслью, отпочковавшейся от гражданского права, имеющей свои особенности в регулировании жилищных отношений, обусловленные соотношением публичного и частного интересов. В определенных жилищных отношениях могут преобладать либо публичные начала и их защита, либо частные интере-

сы, что объясняет необходимость поиска компромисса в удовлетворении каждого их них.

Во втором параграфе исследуется категория граждан, которые по закону являются членами семьи нанимателя: супруг нанимателя, их дети и родители.

Отмечается, что указанные лица должны проживать с нанимателем постоянно, а вселенные для временного проживания или с целью нанимателя уступить им право пользования помещением, права на жилую площадь не приобретают. «Постоянными» жильцами должны считаться граждане, вселившиеся с целью создания единой семьи, с намерением поддерживать длительные семейные отношения.

При определении категорий супруга, детей и родителей диссертант обращается к семейному законодательству в его историческом изменении.

В работе подчеркивается, что и зарегистрированные, и фактические брачные отношения влекут членство в семье, однако в первом случае достаточно доказательства регистрации брака, а во втором - потребуется судебное признание факта брачных отношений.

Анализируется законодательное возникновение прав и обязанностей родителей и детей путем удостоверения их происхождения в установленном порядке, на основе признания отцовства.

Особая роль уделяется жилищным правам детей, предусмотренным семейным и жилищным законодательством, проблемам из реализации родителями и иными лицами, связанными с детьми семейными отношениями.

В диссертации исследуются проблемы выделения беременных женщин как специальных субъектов жилищного права. Исследуется взаимосвязь статуса не родившихся детей в жилищном, семейном, гражданском праве. Доказывается, что беременная женщина - это особый субъект жилищных отношений и подлежит включению в число субъектов жилищного права, пользующихся особыми правами по отношению к жилому помещению. Включение беременной женщины в число особых субъектов жилищного права позволит стимулировать рождаемость и стабилизировать демографический рост, тем более что в иных субъектах РФ отно-

шение общества к беременной женщине в силу национальных традиций и обычаев требует ее обеспечения отдельным изолированным жилым помещением во время беременности и т.д.

Диссертант предлагает общее определение лиц, относимых законодательством к членам семьи нанимателя. Более точным, на наш взгляд, будет следующее определение «члена семьи» - это лицо, находящееся с нанимателем (собственником) в кровном родстве или свойстве, проживающие совместно с нанимателем (собственником), ведущее с ним общее хозяйство и бюджет, а также находящееся с нанимателем (собственником) в близких личностных взаимоотношениях.

В третьем параграфе диссертант отмечает, что помимо законодательного определения членов семьи нанимателя предусмотрен и иной порядок - судебное признание таковыми определенной категории лиц: других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лиц, проживающих совместно с нанимателем и ведущих с ним общее хозяйство.

Далее дается понятие родственников, нетрудоспособных иждивенцев. Родственниками именуются лица, связанные общностью происхождения от одного предка, исходя из чего членами семьи нанимателя могут быть признаны лица любой степени родства, по прямой (дед, внук, и т.д. и боковой (родные и двоюродные братья, сестры, племянники, дяди, тетки и т.д.) линии.

В определении содержания нетрудоспособности мнения ученых разделились на две группы: одни к нетрудоспособным относят лиц, не достигших 16 лет (учащихся - 18 лет), женщин, достигших 55 лет, мужчин - 60 лет, а также инвалидов I, II и Ш групп, в том числе инвалидов с детства. Другие нетрудоспособными признают граждан до 16 лет (учащихся до 18 лет), инвалидов I и П групп и достигших пенсионного возраста. Последнее мнение основывается на том, что инвалиды Ш группы признаются ограниченно трудоспособными. Это представляется не совсем верным применительно к жилищным отношениям. В жилищном праве категория «нетрудоспособный» применяется обязательно в совокупности с понятием «иждивенец», в связи с чем в силу смысла этого определения инвалиды Ш группы также должны включаться в категорию нетрудоспособных иждивенцев нанимателя.

Следующая категория - «иные лица» представляет собой значительное, на наш взгляд, расширение круга лиц, которые могут быть признаны членами семьи нанимателя. К «иным лицам» относятся те граждане, которые не состоят с нанимателем в родственных отношениях, но между которыми в силу определенных причин фактически сложились близкие отношения (такие отношения, например, могут сложиться между пожилыми одинокими людьми, которые объединяются в одну семью, чтобы оказывать помощь и поддержку друг другу).

Автор отмечает, что нельзя допускать полное игнорирование отсутствия родственных отношений между нанимателем жилья и иным лицом, не приходящимся ему «другим родственником». В особенности это касается случаев признания членом семьи именно лица, не приходящегося нанимателю родственником, не являющегося «нетрудоспособным иждивенцем».

В работе раскрывается содержание общности семейного хозяйства - совместной деятельности по ведению общего хозяйства, которая должна быть основана на личной привязанности, взаимной заботе членов этого коллектива, то есть ведение общего хозяйства рассматривается не как простая имущественная общность, а опирающаяся на взаимные лично-семейные интересы.

Особо подчеркивается необходимость включения в качестве третьего признака для признания членами семьи, наравне с совместным проживанием и ведением общего с нанимателем хозяйства - наличие отношений, подобных родству (родительские) или свойству (супружеские).

Далее диссертант проводит различие между правовым положением членов семьи нанимателя и временных жильцов. При рассмотрении этой проблемы многие авторы отмечают, что обе категории лиц имеют множество общих признаков и грань между ними порой провести очень трудно. При определении правового положения лиц, которые могут быть признаны только судом членами семьи, доминируют принципы жилищного права по отношению к принципам семейного права, в отличие от категории лиц, определенных законодательством членами семьи. В обоих случаях имеет место проявление принципа взаимодействия и соотношения положений и основ семейного и жилищного права.

Используя пример действия семейных обычаев в Кабардино-Балкарской Республике, диссертант подчеркивает, что определение семьи и ее членов должно осуществляться на уровне субъекта РФ, с учетом его различных особенностей. Федеральное законодательство не справляется с этой целью, хотя и упорно пытается доминировать в регулировании отношений в семье: в проекте ЖК РФ понятие семьи не определено, а к членам семьи нанимателя отнесли все тех же супругов, и несовершеннолетних детей, исключив при этом родителей. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные граждане, могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они вселены нанимателем в качестве таковых. Для КБР, для семейных отношений, складывающихся в этой республике, такая формулировка неприемлема, поскольку родители по сложившимся обычаям являются членами семьи гражданина, несмотря на создание новой семьи. Даже это небольшое обстоятельство в очередной раз доказывает обоснованность принятия именно Основ жилищного законодательства РФ, определявших бы общие принципы и начала проводимой жилищной политики государства.

Во второй главе - «Правовое положение членов семьи нанимателя жилого помещения» автор исследует проблемы реализации прав и обязанностей членами семьи нанимателя жилого помещения.

В первом параграфе «Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения» рассматривается понятие прав человека и гражданина, их соотношение с категориями «свобода» и «обязанность». В работе обосновывается вывод о недопустимости отождествления терминов «свобода» и «воля».

Далее дается характеристика правового положения членов семьи как совокупности их прав и обязанностей по отношению к жилому помещению.

Проводится грань между понятиями права на жилое помещение и права и права пользования жилым помещением. Право пользования жилым помещением диссертант характеризует как вещное право, поскольку здесь вещные элементы (признаваемое за нанимателем право владения защищается против всех и каждого) пре-

обладают над обязательственными (наймодатель и наниматель связаны друг с другом обязанностями по договору найма).

Дается анализ юридической природы договора найма жилого помещения и сквозь его призму критикуется позиция некоторых ученых о необходимости признания членов семьи нанимателя сонанимателями до заключенного нанимателем договора жилищного найма.

В работе определяется содержание и дается характеристика прав и обязанностей членов семьи нанимателя жилого помещения. Автор критически оценивает положения ст. 53 ЖК РСФСР о закреплении равенства в правах и обязанностях нанимателя и членов его семьи. Наниматель жилого помещения является центральной фигурой в отношениях использования жилого помещения членами его семьи. От его правового положения зависит правовое положение, прав и обязанностей членов его семьи.

При установленном неравенстве правового положения нанимателя и членов его семьи возложение на совершеннолетних членов семьи нанимателя солидарной имущественной ответственности по обязанностям, вытекающим из договора найма жилого помещения, представляется необоснованным. Поэтому исключается возможность требования со стороны наймодателя исполнить обязанности по договору найма, в том числе в полном объеме от любого совершеннолетнего члена семьи нанимателя.

В диссертации рассматриваются проблемы сохранения жилья за временно отсутствующими гражданами; упразднения института бронирования жилья; вселения временных жильцов членами семьи нанимателя; сохранения права на жилое помещение в период проведения капитального ремонта, в связи со сносом жилого помещения; лишения граждан права на дополнительную жилую площадь в свете действующего законодательства и проекта ЖК РФ.

Во втором параграфе <о>Прекращение прав и обязанностей членов семьи нанимателя жилого помещения» рассматриваются проблемы сохранения прав и обязанностей по отношению к жилью бывшими членами семьи нанимателя в случаях прекращения с ним семейных отношений.

При этом краеугольным в жилищном праве признается положение о том, что прекращение семейных отношений с нанима-

телем само по себе не влечет прекращения права пользования жилыми помещениями бывших членов его семьи.

В работе диссертант обозначает проблему определения момента прекращения статуса члена семьи нанимателя. Прекращение семейных отношений между нанимателем и его супругом, их детьми и родителями гораздо проще, чем прекращение таких отношений между нанимателем и членами его семьи, признанными таковыми решением суда.

В диссертации отмечается, что не стоит забывать и о сохранении, защите прав бывших членов семьи нанимателя. В Основах жилищного законодательства РФ должна быть закреплена самостоятельная имущественная ответственность нанимателя перед наймодателем по договору социального найма и субсидиарная ответственность членов его семьи. Это будет способствовать защите прав бывших членов семьи и четкому определению их отношений с наймодателем.

Третья глава - «Правовое положение членов семьи собственника жилого помещения» посвящена исследованию особенностей прав и обязанностей членов семьи, в том числе и бывших членов семьи, собственника жилого помещения.

В первом параграфе «права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения» проведен подробный анализ прав и обязанностей членов семьи собственника жилого помещения. Автор указывает на различное правовое положение членов семьи нанимателя и членов семьи собственника жилого помещения.

Диссертант подробно исследует юридическую природу права членов семьи собственника на его жилье, доказывая вещный характер этого права.

Особо подчеркивается невозможность равенства в правах и обязанностях между собственником жилья и членами его семьи. Признается, что одной из основных характеристик прав членов семьи собственника жилого помещения является их бессрочность. Этот вывод основан на положениях ЖК РСФСР и ГК РФ, теоретически обоснован исследованиями Д.И.Мейера, О.С.Иоффе, В.А.Мусина, выделявших такую особенность вещного права, как присущее ему право следования, когда при переходе вещи из од-

них рук в другие принадлежащее третьему лицу вещное право на нее все равно сохраняется.

Однозначная характеристика права членов семьи собственника на жилплощадь как только самостоятельного либо только зависимого, производного является неточной, поскольку понятия «зависимое» и «производное» не тождественны друг другу, а понятия «самостоятельное» и «производное» взаимно не исключают другдруга.

Производный характер права означает обусловленность его в момент возникновения наличием права у другого лица, в данном случае - права собственности. В этом смысле право членов семьи на жилую площадь в доме собственника можно считать производным во всех случаях.

Иная ситуация обстоит с регламентацией прав и обязанностей бывших членов семьи собственника жилого помещения, хотя они и определяются аналогично правам и обязанностям членов семьи собственника жилого помещения. Отношения собственника жилого помещения и бывших членов его семьи должны регулироваться исключительно условиями договора найма или аренды жилого помещения (ст. 127 ЖК РСФСР). В случае отсутствия такого договора отношения также регулируются указанной нормой ЖК РСФСР. В этом случае бывшие члены семьи собственника жилого помещения приобретают новый статус - нанимателя или арендатора жилого помещения, что точнее определяет его правовое положение по отношению к занимаемому жилому помещению. Заключив договор найма или аренды жилого помещения, бывшие члены семьи собственника жилого помещения вправе: вселять без согласия собственника несовершеннолетних детей, а также супруга и нетрудоспособных родителей, если он занимает изолированное помещение (ст. 132 ЖК РСФСР); возобновить договор найма или аренды по истечении срока договора (ст. 135 ЖК РСФСР).

Таким образом, следует отметить, что правовое положение членов семьи нанимателя жилого помещения и членов семьи собственника жилого помещения различно, в связи с чем проблемы урегулирования жилищных споров, одной из сторон которых являются члены семьи нанимателя или члены семьи собственника жилого помещения, должны решаться по-разному. Статус членов

семьи собственника жилого помещения определяется также как и членов семьи нанимателя жилого помещения. Об этом указано в СТ.СТ.53,127 ЖК РСФСР. Однако содержание правоспособности членов семьи нанимателя и членов семьи собственника жилого помещения различно: члены семьи нанимателя жилого помещения уравнены в правах пользования жилым помещением с нанимателем жилого помещения. Члены семьи собственника - также, но только в этом праве по отношению к жилому помещению. Собственник жилого помещения обладает правом распоряжения жилым помещением. Члены его семьи таким правомочием не обладают. Таким правом не обладает ни наниматель жилого помещения, ни члены его семьи.

В случае смерти нанимателя члены его семьи могут потребовать признания их нанимателями жилого помещения (ст. 88 ЖК РСФСР). В случае смерти собственника жилого помещения члены его семьи не могут требовать признания их собственниками жилого помещения, требование признания их собственниками жилого помещения возможно только в порядке наследования при наличии законных оснований. Следует отметить, что последнее правило касается только членов семьи собственника, признаваемых таковыми законом. Иные лица, вселенные собственником в качестве членов его семьи, даже в случае признания их таковыми, права наследования жилого помещения не приобретают, так как не имеют какой-либо степени родства или свойства с собственником.

В случае, если члены семьи нанимателя жилого помещения, перестают быть таковыми, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, то они сохраняют все права и обязанности наравне с нанимателем (ст. 53 ЖК РСФСР).

Разграничение правового положения членов семьи собственника жилого помещения между собой также недопустимо. «Может показаться, что другие родственники все же занимают какое-то особое положение по сравнению с супругом, детьми и родителями, которые относятся к членам семьи».

Некоторые авторы основывают деление членов семьи на указанные группы по процессуальным особенностям, полагая, что

членство в семье супругов, их детей и родителей презюмируется.1 Однако следует согласиться с мнением В.А. Пантелеенко, обосновывающим вывод о том, что ни о какой презумпции речи нет и каждый должен доказывать свое право на жилплощадь, поскольку и практика всегда шла по этому пути. Разделять либо противопоставлять две указанные категории членов семьи недопустимо, поскольку у них лишь различен способ признания их членами семьи, однако соблюдение необходимых условий для признания права пользования жилым помещением обязательно для обеих категорий.

Во втором параграфе «Прекращение прав и обязанностей членов семьи собственника жилого помещения» подробно изучается проблема сохранения права пользования бывшими членами семьи собственника жилым помещением и ограничении его права собственности на данное жилое помещение.

Подчеркивается, что природа обязанности собственника предоставить супругу жилое помещение не может быть алиментной. Некоторые авторы связывают обязанность предоставить супругу жилое помещение с алиментной обязанностью по его содержанию после расторжения брака, отмечая, что эта обязанность не должна быть связана с конкретным жилым домом, а выезд из жилого дома не освобождает его от конкретной алиментной обязанности, что возможно и определение иного порядка исполнения алиментной обязанности по предоставлению бывшему супругу жилого помещения: так может быть изменен порядок исполнения такого решения путем обязания собственника оплачивать наем жилого помещения для своего бывшего супруга по другому адресу2.

Представляется, что такое положение неприемлемо, исходя из определения «алиментов» как содержания, без указания конкретной формы такого содержания. Форма содержания может иметь не только денежный характер, она может быть изменена соглашением алиментнообязанных сторон. Применительно к жилищным от-

1 Маслов В.Ф. Защита жилищных прав граждан. Харьков, 1970. С.49; Золотарь В.А., Дятлов П.Н. Советское жилищное право. Киев, 1985. С.97.

2 Мананкова Р.П. Правовые проблемы членства в семье. Томск, 1985. С.85.

ношениям следует указать, что право пользования жилым помещением членами семьи не ставится в зависимость от волеизъявления собственника в случае правомерного их вселения в жилое помещение. В данном случае принципы жилищного права доминируют над принципами и началами семейного права.

Иная ситуация возникает в случае вселения к родителю его несовершеннолетних детей. В соответствии со ст.54 СК РФ каждый ребенок имеет право... на совместное с родителями проживание. Иными словами, родитель-собственник не вправе отказать своему несовершеннолетнему ребенку во вселении в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение. Однако это правило действует лишь до достижения ребенком 18 лет (ст.54 СК РФ), впоследствии же отношения родителя-собственника жилого помещения и его совершеннолетнего ребенка должны регулироваться другими нормами - нормами жилищного законодательства.

В отношении родителей, вселяющихся к детям-собственникам, следует отметить, что СК РФ не предусматривает обязанности совершеннолетних детей обеспечивать местом жительства своих родителей. Статьей 87 СК РФ лишь установлено, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. В другом случае дети-собственники вправе отказать во вселении своим родителям. Вселение возможно будет только в случае судебного обязания детей содержать своих родителей. Все вышесказанное свидетельствует о необходимости более детального регулирования взаимоотношений пользования жилым помещением его собственником и членами семьи.

Закон устанавливает (ст. 135 ЖК РСФСР), что при переходе права собственности на дом (часть дома), квартиру, в котором находится сданное в наем, в аренду жилое помещение, к другому лицу, договор найма сохраняет силу и для нового собственника. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

Сохранение прав членов семьи бывшего собственника на жилое помещение кроется в определении характера их прав по пользованию жилым помещением. Поскольку природа их права не столько обязательственная, сколько вещная, вещное право члена

семьи бывшего собственника по отношению к жилому помещению выдерживает борьбу с вещным правом собственности нового собственника, что является недопустимым.

Если предположить, что ст.675 ПС РФ установлена обязанность заключить договор новым собственником с прежними нанимателями, то необходимо обратиться к требованиям ст.445 ГК РФ, в соответствии с которой стороне, для которой заключение договора обязательно, направляется оферта с обязанностью последующего акцепта (отказа от акцепта) указанного договора. Новому собственнику жилого помещения оферта не направляется и не должна направляться, так как в ст.675 ГК РФ прямо указано, что собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

Налицо необоснованное понуждение собственника жилого помещения сдать в наем принадлежащее ему жилое помещение, заключив договор с прежним нанимателем. В таком случае складывается ситуация фактического заключения договора купли-продажи недвижимости, обремененной правами третьих лиц.

Представляется необоснованным ограничением права собственности гражданина путем судебного установления необходимости им самим пользоваться принадлежащим жилым помещением. Право пользования жилым помещением возникает с момента государственной регистрации его права собственности на жилое помещение, но не после дополнительного выяснения вопроса о необходимости самому собственнику проживать в принадлежащем ему жилом помещении в судебном порядке. Гражданин должен быть свободен в реализации своего права собственности и не обязан доказывать необходимость реализации отдельных элементов этого права.

Таким образом, положения п. 1 ст. 558 и п. п. 2, 3 ст. 292 ГК РФ подлежат исключению, а положения ст. 460 ГК РФ дополнению о том, что объект договора купли-продажи недвижимости не может быть обременен правилами пользования им третьими лицами.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные положения и выводы диссертационного исследования, предложена концепция использования конструкции построения семейного и

жилищного законодательства принятием на федеральном уровне Основ законодательства, а на уровне субъектов РФ - соответствующих кодексов.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Байтаева ЯЗ. Правовая форма пользования жилым помещением в домах жилищного фонда специального пользования / Вопросы права и социологии. Межрегиональное научное издание. Выпуск 10. - Волгоград: Издательство ВРО МСЮ, 2003. - 0,4 пл.

2. Байтаева ЯЗ. Член семьи нанимателя как субъект жилищных правоотношений / Вопросы права и социологии. Межрегиональное научное издание. Выпуск 11. - Волгоград: Издательство ВРО МСЮ, 2003. - 0,8 п.л.

3. Байтаева ЯЗ. Применение некоторых положений ГПК РФ при разрешении судебных споров / Вопросы права и социологии. Межрегиональное научное издание. Выпуск 12. - Волгоград: Издательство ВРО МСЮ, 2003. - 0,5 п.л.

4. Байтаева ЯЗ. Обычаи семейного права в Кабардино - Балкарской Республике и их влияние на характер споров, возникающих в жилищной сфере / Вопросы права и социологии. Межрегиональное научное издание. Выпуск 13. - Волгоград: Издательство ВРО МСЮ, 2003. - 0,5 п.л.

5. Байтаева ЯЗ. Досудебные способы урегулирования жилищных споров / Вопросы права и социологии. Межрегиональное научное издание. Выпуск 14. - Волгоград: Издательство ВРО МСЮ, 2003.-0,4 п.л.

Сдано в набор 23.09.04. Подписано в печать 24.09.04. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 60x84 Бумага писчая. Усл. п.л. 1,5. Тираж 100. Заказ №611.

Типография Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии

Лицензия ПД№ 00816 от 18.10.2000 г.

»18215

РНБ Русский фонд

2005-4 16640

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Байтаева, Яна Залимхановна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика семьи и ее членов как субъектов жилищных правоотношений.

§1 Семья и ее субъектный состав.;.

§2 Категория граждан, относимых современным законодательством к членам семьи нанимателя жилого помещения.

§3 Категория граждан, признаваемых судом членами семьи нанимателя жилого помещения.

Глава 2. Правовое положение членов семьи нанимателя жилого помещения.

§ 1 Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения.

§2 Прекращение прав и обязанностей членов семьи нанимателя жилого помещения.1.

Глава 3. Правовое положение членов семьи собственника жилого помещения.

§ 1 Права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения.

§2 Прекращение прав и обязанностей членов семьи собственника жилого помещения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений"

Право гражданина на жилище — комплексная категория, выражающая необходимость обеспечения граждан жильем, которое должно осуществляться с учетом того, что Российская Федерация признана Конституцией РФ социальным государством.1 Граждане - свободны' в' выборе места своего пребывания и жительства. Конституция РФ гарантирует им неприкосновенность жилища, право владения, пользования и распоряжения жилым помещением и недопущение его произвольного лишения; предусматривает возможность улучшения жилищных условий в установленном законом порядке; государство обязано реализовать право граждан на жилище.1 Однако в некоторых нормативно-правовых актах, касающихся регулирования жилищных отношений, эти конституционные гарантии, не получили своего развития.

-^- '

1 Титов А.А. Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище //Жилищное право. 2001. №3. С. 12.

Второй причиной, обусловившей актуальность поставленной проблемы, является произошедшее коренное преобразование системы гражданских отношений, закрепление новых институтов гражданского права и введение новых субъектов гражданских правоотношений, изменение объектов гражданского оборота, в том числе и сфере использования жилья, которые привели к изменению гражданского законодательства. В этой связи изменившиеся жилищные отношения требуют урегулирования новыми нормами, соответствующими принятому гражданскому законодательству. На пути преобразования административно-командной экономики в рыночную, возникла необходимость проведения реформы общественных отношений в жилищной сфере, главным этапом которой является переход от выполнения государством функции финансирования, строительства и распределения жилищного фонда к обеспечению экономических и правовых предпосылок для обеспечения населения жильем.

Следует согласиться с тем, что с точки зрения социальной справедливости основным содержанием реформы жилищного законодательства должно стать возрастание роли гражданско-правовых норм и соответственно уменьшение роли административно-правовых норм в регулировании отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей граждан.1 Исследование проблем жилищных правоотношений в условиях проведения новой жилищной политики наталкивает на мысль о необходимости изменения действующего гражданского и жилищного законодательства на всех уровнях его регулирования.

Но какова ситуация, сложившаяся в "настоящий момент? В соответствии со ст.72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем во многих регионах России действуют принятые Жилищные кодексы или другие законы, ориентированные в основном на Закон «Об основах федеральной жилищной политики» 1994г., Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР»

1 Глухов К.А. Правовое обеспечение социальной справедливости в жилищных отношениях. Автореферат дисс.канд.юрид наук., М., 1991. С.17.

1991г., Гражданский кодекс РФ (далее по тексту ГК РФ) и Жилищный кодекс РСФСР (далее по тексту ЖК РСФСР). Указанная последовательность нормативно-правовых актов определена здесь не случайно: именно названный последним ЖК РСФСР в настоящее время уже не адекватно отражает и регулирует существующие жилищные отношения, хотя и является основным актом правоприменительной судебной практики.

Совершенствование жилищного законодательства,должно осуществляться

• * ' .f 4 в трех направлениях: 1) путем подготовки и принятия Основ жилищного законодательства РФ; 2) путем внесения изменений и дополнений в отдельные статьи Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законы; 3) путем подготовки и принятия нормативных актов субъектов РФ в пределах предмета ведения, установленного Конституцией РФ.

Главная сложность заключается в несоответствии норм ЖК РСФСР нормам ГК РФ, коллизиях и пробелах ЖК РСФСР. В частности, как показывает судебная практика, множество споров возникает по вопросам найма жилых помещений, что неразрывно связано с участием государственных органов и

• » ' .г 4 органов местного самоуправления в создании условий для осуществления права граждан на жилище и обеспечения их жильем.

В настоящий период взаимоотношения человека и государства в жилищной сфере носят характер некоторого противоборства, отсутствия доверия и такой модели поведения со стороны граждан, при которой используются все возможные способы злоупотребления гражданами обязанностью государства в обеспечении их жильем.

Речь идет об искусственном увеличении и без того громадной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан. К злоупотреблениям

• » ' » 4 гражданскими правами относились и использование общественной собственности для личного обогащения, и искусственное ухудшение жилищных условий с целью получения новой квартиры и др.1 Малиновский С. Злоупотребления в сфере гражданского права. М., 1999. C.80-8I.

Поскольку для жилищного права характерно наличие такого особого субъекта как «семья», представляется весьма актуальным исследование вопроса законодательного закрепления его особой правосубъектности, соответствия семьи определению субъекта в гражданском праве, а также влияния ее на проведение государственной политики в жилищной сфере. Еще классики научного коммунизма отмечали, что «потребность семьи в жилище — это естественная, жизненная потребность»:1 Справедливо также отмечалось, что * жилище — важный элемент в материальной основе семьи, который воздействует на многие стороны ее развития и функционирования , а потому большое практическое значение имеет правильное определение круга членов семьи.

Существующие нормы жилищного права не закрепляют надлежащим образом положение семьи и ее членов. Между тем, как справедливо отмечается в литературе, «.одно из важнейших мест занимает проблема прав и обязанностей членов семьи нанимателя, пайщика ЖСК, собственника жилого дома»3. Более того, правоприменительная практика ставит под сомнение обоснованность признания таких лиц полноправными субъектами жилищного . 1 ё' * права в существующем виде, поскольку их статус основывается на специфичных и свойственных только семейному праву родстве, свойстве и других признаках, и не подпадает под общие характеристики субъекта гражданского права. Это порождает споры и различные негативные последствия для всех участников жилищных правоотношений.

Определение гражданско-правового статуса семьи и ее членов, исследование вопроса необходимости и обоснованности его существования в аспектах реальных жилищных отношений и формально-правовых соответствий является весьма актуальным и заслуживающим глубокого исследования. • / ,

1 См.: Маркс К. и Энгельс Ф. М., Соч., Т.19. 1976. С.350.

2 Асьянов Ш.М. Правовое обеспечение жилищных интересов членов семьи нанимателя в домах мастных Советов. Автореферат дисс.канд.юрид.наук, Саратов, 1987. С.9-10,

J Байрамов Р.А-О. Права и обязанности членов семьи жилищных правоотношений. Автореферат дисс.канд.юрид.наук. М., 1983. С.2.

Закрепление института частной собственности на недвижимое имущество поставило вопрос о необходимости отдельного регулирования статуса членов семьи собственника жилого помещения, который содержит элементы субъекта вещного права. Эти и другие изменения гражданского законодательства требуют дальнейшего изучения жилищно-правовых отношений, тем более, что новые нормативные акты порождают и новые сложные правовые проблемы.

Объем прав и обязанностей собственника жилого помещения существенно отличается от объема правомочий нанимателя жилого помещения. Соответственно у членов их семьи объем правомочий также будет различаться. В этой ситуации представляется актуальным изучение вопроса о правовом положении семьи нанимателя и собственника жилого помещения и ее членов, обоснованности вселения граждан в качестве таковых.

Как и всякие иные права гражданина, права нанимателя жилья и членов его семьи, права собственника жилого помещения и права членов его семьи должны одинаково защищаться, в том числе и от посягательств со стороны друг друга. Необходимо установить действие механизма правовой защиты указанных субъектов жилищных отношений, определить наличие пробелов в праве, поскольку для реализации демократических прав и свобод одного их признания недостаточно. Требуется, прежде всего, их правовая защита, поскольку в этом проявляется одна из ключевых целей права — регулирование общественных отношений.

A.В. Малько, С.Ю. Макарова, Р.П. Мананковой, В.Ф. Маслова, А.И. Масляева, Н.И. Матузова, В.В. Меркулова, Д.И. Мейера, Н.Д. Мозолина, А.Е. Мушкина,

B.П. Никитина, В.Г. Ойгензихт, С.В. Полениной, И.А. Покровского, А.Г.

Потюкова, Д.Е. Потяркина, А.А. Рубанова, В.А. Рыбакова, В.Ф. Чигир, Г.М. Свердлова, Г.А. Свердлык, П.И. Седугина, В.Р. Скрипко, С. Сонина, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, М.Г. Ткач, Ю.К. Толстого, Р. Хананнова, Е.О.

Харитонова, В.А. Хохлова, З.И. Цыбуленко, А.Е. Черноморца, Г.Ф.

1 / *

Шершеневича и многих других.

Как уже отмечалось, обозначенная проблема порождает множество споров на практике, что послужило основанием для пристального анализа

Конституции РФ, Федеральных законов РФ, руководящих разъяснений

Верховного Суда СССР, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судебной практики Нальчикского городского суда КБР и других судов, иных актов, касающихся этой сферы жилищных правоотношений.

Основными актами, регулирующими статус такого субъекта жилищного права как член семьи, являются Жилищный кодекс РСФСР1 и Гражданский • ' 2 ' ' кодекс Российской Федерации . Наряду с этим анализируются нормы Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — СК РФ)3, проект Жилищного кодекса РФ (далее по тексту проект ЖК РФ)4 и иные законодательные акты.

Целью исследования является осмысление проводимой государственно-правовой политики в жилищной сфере, теоретическое обоснование состава семьи в жилищном праве, анализ прав и обязанностей семьи нанимателя и собственника жилых помещений и ее членов, осуществление ими права пользования жилым помещением в случае прекращения семейных отношений, разработка предложений и способов решения теоретических и практических проблем, связанных с членами семьи нанимателя и собственника как субъектами жилищных отношений, анализ действующего в этой области гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации и

1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983.№26. Ст.863.

2 ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994г//Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст.3301.; ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 //Собрание законодательства РФ. 1996.№5. Ст.410.

3 Собрание законодательства РФ. 1996. №1. Ст.16.

4 Собрание законодательства РФ. 2004. №26. Ст.2510.

Кабардино-Балкарской Республики, разработка на этой основе предложений по его совершенствованию, обоснование необходимости принятия федерального законодательного акта в виде Основ Жилищного законодательства РФ.

Для достижения поставленной цели были обозначены и решены следующие задачи: определить понятие «член семьи», исследовать историко-правовой аспект развития российского законодательства об охране прав и законных интересов членов семьи нанимателя и собственника жилого помещения; установить способы приобретения этого статуса в жилищном праве и решить проблемы его соотношения с категориями «семья» и «член семьи » в смежных отраслях права; дать классификацию членов семьи; изучить и проанализировать нормы, определяющие положение членов семьи, их права и обязанности; установить отличительные особенности правового положения семьи нанимателя и собственника и ее членов в жилищном праве и других отраслях права; исследовать объем и содержание правоспособности членов семьи нанимателя и собственника в соотношении с правоспособностью нанимателя и собственника р других членов его семьл, в том числе «бывших

• • л 4 членов семьи» нанимателя и собственника жилого помещения; проанализировать основания прекращения правового статуса членов семьи нанимателя и собственника и установить их последствия; сформулировать выводы по совершенствованию правового регулирования статуса членов семьи нанимателя и собственника жилого помещения.

Объектом настоящего исследования являются жилищные правоотношения, возникающие между нанимателем и собственником жилого помещения и членами их семей, между самими членами семьи, их права и обязанности по действующему жилищному законодательству, , г <

Предметом диссертационного исследования являются особенности правового статуса членов семьи нанимателя и собственника в жилищном праве и его соотношение с правовым положением субъекта гражданского права в контексте государственной жилищно-правовой политики, закономерности правового регулирования жилищных отношений в русле гражданско-правовой охраны прав и законных интересов нанимателя, собственника и членов их семей; нормы жилищного права, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах и их действенность по регулированию жилищных отношений, субъектом которых выступают члены семьи нанимателя и собственника жилого помещения, а также теоретические вопросы обоснованности выделения членов семьи нанимателя и собственника как специального субъекта жилищного права.

Научная новизна исследования определяется практической значимостью проблемы. В условиях одновременного действия ранее принятого жилищного законодательства и параллельного при этом регулирования отношений найма жилых помещений ГК РФ, данная работа является одним из первых научных исследований правового положения таких субъектов жилищного права как члены семьи. Вопрос о правовой необходимости и обоснованности признания означенных категорий граждан, проживающих с нанимателем и собственником жилого помещения, особой категорией — членами семьи, и выделение этого стату в ряду иных субъектов отношений найма жилого помещения, ставится прежде всего практикующими юристами, анализирующими правоприменительную деятельность и неэффективность прежних, не .соответствующих реальности, жилищно-правовых норм. В данной работе предпринята попытка использования имеющихся законодательных возможностей субъектами РФ для устранения существующих на данном этапе пробелов жилищного права. На основе анализа субъектного состава отношений пользования жилыми помещениями необходимо определить членов семьи нанимателя и собственника жилого помещения, их правовое положение, разработать конкретные предложения по изменению и* совершенствованию как федерального, так и регионального жилищного законодательства. Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обоснование предложений о внесении изменений в Конституцию РФ, в соответствии с которыми гражданское законодательство должно быть предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов. На федеральном уровне могут действовать Основы гражданского законодательства РФ или гражданских кодекс в существующем виде, но с соответствующими поправками. В субъектах РФ могут быть приняты Кодексы или другие законы, не противоречащие Основам'или Гражданскому кодекс^ РФ.

2. Доказательство того, что жилищное и семейное законодательство, относящееся к предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, должны быть увязаны с гражданским законодательством и также строиться пот типу действия федеральных Основ и кодексов или других законов в субъектах Федерации.

3.Аргументация того факта, что жилищное право и семейное право являются самостоятельными отраслями в системе российского права, регулирующих весь комплекс семейных и жилищных отношений. Нормы ГК РФ .-для регуляции данных отношений применяю*ся лишь субсидиарно, используя механизм аналогии закона и права, в предусмотренный в гражданском законодательстве.

4.0боснование вывода о единообразном закреплении основ правового статуса семьи и ее членов в Гражданском, семейном и жилищном законодательстве, т.е. идентичном понимании категории «семья» и «члены семьи». Особенности правового режима семейно-жилищных отношений должны быть сформулированы в законах субъектов Федерации, в которых найдут выражение национальные, культурные, религиозные и т.п. элементы проживающих в народов.

5. Доказательство того, что по своей социально-экономической сущности права членов семьи нанимателя и собственника в пользовании жилыми помещениями имеют вещный характер, в связи с чем должны быть включены в число вещных прав граждан, предусмотренных ст.216 ГК РФ, и для них должен быть предусмотрен в ГК РФ соответствующий правовой * механизм с одной или нескольких статей.

7. Доказательство того, что отношения собственника жилого помещения и членов его семьи, фактически ограничивающие право собственности, должны бытв урегулированы на договорной, основе, ,поЬкольку существующее положение нарушает нормы гражданского законодательства о собственности и влечет признание в этой части ст.ст.127,131,136 ЖК РСФСР неконституционными. Положения п. 2 ч. 2 ст. 135 ЖК РСФСР противоречат ст. 35 Конституции РФ, так как незаконно ограничивают реализацию правомочия пользования собственником своим имуществом.

8. Доказательство того, что при признании членами семьи нанимателя жилого помещения лиц второй категории (других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лиц), также как и в случае с первой категорией ( супруги, дети и, родители нанимателя), обязательно наличие между ними и нанимателем таких отношений, которые вытекают из .ак называемого гражданского брака, отдаленной степени родства.

9. Обоснование необходимости заключения письменного соглашения между собственником жилого помещения и вновь вселяемым членом семьи относительно его прав н!а жилое помещение' и' определения порядка пользования им.

Теоретическое и практическое значение исследования заключается прежде всего в возможности использования его выводов в подготовке новых законопроектов, в частности Основ жилищного законодательства Российской Федерации, совершенствовании действующего Жилищного кодекса Кабардино-Балкарии. Результаты исследования могут применяться в подготовке учебных программ «Гражданское право», «Жилищное право», «Семейное право», специальных курсов, при подготовке методических пособий по изучению этих дисциплин. Предложения й выводы диссертационного исследования также могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований теоретических проблем гражданского и жилищного права.

Апробация результатов исследования. Основные положения настоящей диссертации внедрены в правовую деятельность Парламента КБР, учебный процесс ЮФ Нальчикского филиала Краснодарской Академии МВД. Отдельные выводы и предложения настоящей работы нашли свое отражение в пяти опубликованных статьях.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 7 параграфов, заключения и библиографии использованной литературы. Заключение содержит выводы диссертанта по исследованным вопросам и предложения по совершенствованию законодательства.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Байтаева, Яна Залимхановна, Краснодар

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Семейным и жилищным законодательством не дается понятия «семьи», что существенно усложняет определение категории «члены семьи» в жилищных правоотношениях. При формулировании «понятия «члены семьи» необходимо основываться на принципе единства правовых категорий и исходить из таких признаков семьи как наличие кровного родства или свойства, малочисленности, общности проживания, взаимопомощи, моральной ответственности, общности бюджета семьи. «Семья» — это особый субъект семейного, жилищного и гражданского права. В правовой науке вопрос о соотношении категорий «семья» и «члены семьи» в семейном и жилищном законодательстве был и есть спорный, однако признается необходимость соответствия смежных категорий семейного и жилищного права, в данном случде семьи и ее членов. . *

• ■ г J

2. Нормы ЖК РСФСР относят к членам семьи супруга, родителей и детей нанимателя жилого помещения, а также допускают возможность признания таковыми других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лиц, при условии совместного проживания и ведения с нанимателем и собственником жилого помещения общего хозяйства. К лицам, которые могут быть признаны членами семьи нанимателя и собственника жилого помещения, относятся другие его родственники, связанные с ним общностью происхождения от одного предка; несовершеннолетние, пенсионеры, инвалиды I т JII групп при условии совместного проживания с нанимателем и ведения с ним общего хозяйства. Под совместным проживанием понимается вселение к нанимателю или собственнику жилого помещения с целью постоянного жительства людей в качестве члена семьи. Ведение общего хозяйства предполагает материальное соучастие в семейных расходах всех членов семьи, создании семейного бюджета и имущества, обязательно опирающееся на взаимные лично-семейные

1 149 интересы. Признак ведения общего хозяйства не может быть применим к малолетним гражданам.

Указанные признаки являются обязательными при признании гражданина членом семьи нанимателя, однако при их отсутствии, т. е. переставая сохранять семейные отношения с нанимателем, ранее вселившийся гражданин сохраняет объем прав и обязанностей по отношению к занимаемому жилому помещению. Это обстоятельство доказывает необходимость установления третьего обязательного признака для этой вселяющейся категории граждан — наличие отношений свойства и близости с нанимателем, заменяющие семейные, т.е. вселение в качестве конкретного члена семьи.

3. Представляется обоснованным внесение в проект Основ жилищного законодательства РФ следующего определения члена семьи нанимателя (собственника) жилого помещения — это лицо, находящееся с нанимателем (собственником) жилого помещения в кровном родстве или свойстве, вселившееся и постоянно проживающее совместно с ним в жилом помещении, ведущее с ним общее хозяйство и бюджет, а также находящееся с нанимателем (собственником) в близких семейных морально-этических взаимоотношениях.

4. Природа прав членов (семьи нанимателя и собственника в пользовании жилыми помещениями носит вещный характер, что обусловлено спецификой объекта права — жилого помещения, и должно быть включено в число вещных прав граждан согласно Гражданскому кодексу РФ.

5. Правовое положение членов семьи нанимателя жилого помещения и членов семьи собственника жилого помещения различно. Круг их прав и обязанностей регулируется по разному, с различной степенью полноты и определенности. Тем не менее правовое положение членов семьи нанимателя более урегулировано правовыми нормами по сравнению с правами и обязанностями членов семьи.собственника жилого помещения.

• ' si

В полной мере это относится и к правам и обязанностям бывших членов семьи нанимателя и собственника жилого помещения. Указанные лица вправе защитить свое право пользования жилым помещением только соблюдая условие проживания с нанимателем (собственником) в одном помещении. Они также вправе требовать заключения с.ними отдельного договора найма при

• достижении согласия других членов семьи, либо 'признания их нанимателем жилого помещения в случае смерти первоначального нанимателя.

6. Главным способом устранения имеющихся противоречий и совершенствования жилищного законодательства является разработка и принятие Основ жилищного законодательства РФ. Коренное обновление как перспектива совершенствования жилищного законодательства зачастую увязывается с принятием именно этого кодифицированного акта. Столь важный для государства и общества нормативный акт, правда, в форме кодекса, находится в стадии принятия и справедливо отмечено, что процесс его

• принятия затянулся по причинам отсутствия государственной концепции развития общественных отношений в сфере жилья, а также использования небольшой частью общества возможности не только решить жилищную проблему, но и безвозмездно приобрести в собственность дорогостоящую недвижимость.1

7. Определяя жилищное законодательство в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, Конституция РФ не ограничила законодательную инициативу субъектов РФ в жилищном законодательстве, составляющем предмет совместного ведения. Представляется обоснованным . использование в настоящее время, механизма * действия совместного регулирования жилищных отношений на двух уровнях и в отсутствие федеральных норм, регулирующих исследуемые в настоящей работе отношения в сфере использования жилья. В связи с чем субъекты РФ вправе и даже обязаны принимать свои законы. Они не вторгаются в правовое поле Российской Федерации, а лишь опережают ее в регулировании жилищных гражданских отношений из-за задержки принятия нового жилищного нормативного акта.

1 Макаров С.Ю. Законодательное регулирование прав членов семьи собственника жилого помещения // ' . «Жилищное право» 2003.№1.С.54-61. 1 , , '

Содержание самих отношений, подлежащих регулированию, обусловливает необходимость принятия именно Основ жилищного законодательства РФ, а уже субъектами РФ и соответствующих кодексов.

8. Из-за того, что кодификация жилищного законодательства затянулась, применение многочисленных источников, зачастую противоречащих друг I Другу, приводит к нарушению жилищных прав граждан. Поэтому возможно решение правовых проблем в жилищной сфере путем использования полномочий субъекта РФ, предоставленных Конституцией РФ. Имеется ввиду ст.72 Конституции РФ, в соответствии с которой жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, а также ст.76 Конституции РФ, допускающая приоритет действия норм правового акта субъекта РФ в случае его противоречия федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся вне пределов совместного ведения РФ и ее субъекта.

Указанные положения представляются очень актуальными и • обоснованным, и в частности применительно к семейным и жилищным отношениям. Более того, необходимо регулирование этих отношений федеральным законодательством и кодексами субъектов РФ. Неприемлема не только конструкция кодекса на федеральном уровне и иного закона в субъекте РФ, регулирующего семейные и жилищные отношения, но и соблюдение модели «Основы законодательства РФ — кодекс субъекта РФ» только в регулировании семейного или жилищного законодательства. Необходимо одновременное регулирование семейных и жилищных отношений соответственно Основами семейного^ законодательства РФ и Основами ' • жилйщного законодательстЁа РФ и кодексами в субъектах РФ. Поэтому принятие ЖК РФ, проект которого обсужден в настоящее время в первом чтении, в такой редакции не решит проблему регулирования жилищных отношений в двухуровневой системе законодательства.

9. Корни указанной проблемы кроются более глубоко и касаются выделения жилищного права в качестве самостоятельной отрасли системы российского права. Следует, на наш взгляд, согласиться с мнением о том, что жилищное право-это самостоятельная отрасль права1.

10. Федеративное устройство нашего государства, основанного на совмещении принципов национально-территориального и административно-территориального деления, позволяет прибегнуть именно к такой организации законодательства в области регулирования жилищных отношений. Именно такая структура позволит субъектам РФ регулировать отношения, возникающие в сфере использования жилья, с учетом экономических, * социальных и иных характеристик их положения. '

11. Более принципиальные вопросы, например, о соответствии положений ЖК РСФСР и ГК РФ положениям Конституции РФ о праве собственности на жилую недвижимость и его защите и они также могут быть решены в новом жилищном нормативном акте, либо при использовании механизма конституционной защиты жилищных прав граждан.

12. Существенную сложность представляет собой вопрос прекращения прав и обязанностей члена семьи собственника жилого помещения (в том числе и бывшего), после отчуждения жилого. помещения. Во-первых, имеет место понуждение его к заключенйю договора найма жилого помещения с членами семьи бывшего собственника. Во-вторых, добросовестный приобретатель имеет единственную возможность выселить прежних жильцов, доказав в суде необходимость пользования самому жилым помещением. В-третьих, приобретение права пользования жилым помещением собственника членами его семьи, выразившееся в его согласии на вселение их, не признается основанием для прекращения права пользования ими жилым помещением, если собственник не согласен на последующее пользование его жилым помещением.

Особо следует подчеркнуть, что нет другого объекта гражданского оборота кроме жилья, право пользования . которым сохранялась бы за членами семьи прежнего собственника. Это специфика жилищного права и жилой недвижимости как объекта гражданского оборота.

1 Чигир В.Ф Жилищное правоотношение. Автореферат дисс.докт.юрид.наук., Минск, 1970. С.13.

Однако не следует забывать и о правах членов семьи бывшего собственника жилого помещения, . так называемых добросовестных Пользователей, которые не' могут абсолютно зависеть от волеизъявления собственника жилого помещения. Собственник жилого помещения должен быть наделен определенными обязанностями, корреспондирующими правам пользования членами его семьи жилым помещением, в которое они вселены по его разрешению.

Основа этих обязанностей кроется в природе взаимоотношений собственника и членов его семьи. Речь идет именно о тех близких морально-этических семейных отношениях между ними.

13. В Основах жилищного законодательства РФ следует предусмотреть

• положение, в соответствии1 с которым отчуждение* собственником жилого помещения, где проживают бывшие члены его семьи, было бы возможно только при предварительном заключении между ними договора найма жилого помещения на срок не менее одного года после прекращения семейных отношений. Это позволит защитить права бывших членов семьи бывшего собственника с одной стороны, а с другой — представлять полную картину о количестве и времени обременения имущества правами третьих лиц. Не следует забывать, что в таком случае право бывших членов семьи собственника на жилое помещение будет не вещным, а обязательственным. Однако именно

• такой выход с помощью пЬлномочий .субъектов/РФ в области жилищного законодательства позволит на нынешнем этапе, в отсутствии нового жилищного законодательства, решить проблему урегулирования правового положения членов семьи собственника жилья, тем более, что природа права члена семьи собственника на жилое помещение носит вещный характер.

14. Если речь идет о защите прав нового собственника жилого помещения: недопущение понуждения его к заключению договора найма с прежними жильцами и устранение обязанности доказывания необходимости пользования им принадлежащим жилым помещением как основания прекращения договора найма с прежними жильцами — членами семьи .бывшего собственника, то представляется необходимым исключить 4.1 ст.558 ГК РФ, ч.2 ст.292 ГК РФ, а также п.2 ч.2, ч.З ст.135 ЖК РСФСР. Новый собственник не должен быть необоснованно вовлечен в отношения бывшего собственника жилого помещения и членов его семьи по вопросу пользования жилым помещением.

1) Собственник жилого помещения должен предусмотреть возможные ' нарушения его прав обязанностью заключения' договоров с членами семьи бывшими членами семьи) безвозмездного пользования, найма.

2) Необходимо реализовывать принцип создания иных условий для осуществления права на жилище, преимущественно за счет жилья, находящегося в собственности граждан. Для этого необходимо провести приватизацию жилищного фонда, развивать ипотечное жилищное кредитование и ввести договорную основу отношений государства и граждан в сфере приобретения жилья. Система ипотечного жилищного кредитования в России должна быть саморазвивающейся и

I • ' самодостаточной, не требующей' дополнительного государственного финансирования, что позволит обеспечить функционирование взаимно дополняющих рыночных механизмов решения жилищных проблем граждан и механизмов социальной поддержки малоимущих.1 Меркулов В.В. Мировой опыт ипотечного жилищного кредитования и перспективы его использования в России. СПб, 2003. С.286.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений»

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993года // Рос. газ. 1993. 25 дек.

2. Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26 Ст. 834.

3. Жилищный кодекс РСФСР от 24. 06. 1983г. (с дзм. От 31.12.2002г.) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1983. №26. Ст. 883.

4. Гражданский Кодекс РФ (часть первая) от 30. 11. 1994г. (с изм. От 23.12.2003г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

5. Гражданский Кодекс РФ (часть вторая) от 26. 01. 1996г. (с изм. От 11.11.2003г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410.

6. Гражданский кодекс РСФСР 1964. от 11. 06. 1964. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24 Ст. 407.

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 8. J2. 1995 г. // Собрание • 1 /*законодательства РФ. 1996. №1. Ст. 16.

8. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30. 07. 1969 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32 Ст. 1397.

9. О свободе граждан РФ передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ6 Закон РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 // Рос. газ. 1993. 10 августа.

10. О внесении изменений и дополнений в ЖК РСФСР: ФЗ от 28. 03. 98 г. №45 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1467.

11. Жилищный кодекс Кабардино-Балкарской Республики от 21. 07. 1997. №22г Л- РЗ // Кабардино-Балкарская правда. 1997. 24 июля.

12. О некоторых правилах прописки граждан: Постановление Совета Министров СССР №678 от 28. 08. 1974 // Свод законов СССР. Т. 10. Ст. 321.

13. Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории, утвержденные Постановлением Совета Министров• « ' • г /

14. РСФСР от 25.09.1985г. №415 // Свод законов РСФСР. Т. 3. С.92.

15. Учебная и монографическая литература:

16. Агапов С.В. Особенности совершения отдельных видов сделок с жилыми помещениями по гражданскому праву РФ. М.: Юристъ, 2002. 98 с.

17. Айман Т.О. Жилищное право РФ:-учеб. пособие М.: Инфра - М, 2002.1.,• •141с. '

18. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. 345 с.

19. Асканазий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.Л. Жилищное право. М., 1956. 190 с.

20. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. М., 1962. 133 с.

21. Басин Ю.Г., Попов И.И. О жилищных правах советских граждан. Алма-Ата: Казахстан, 1966. 220 с.

22. Беспалов Ю.Ф. Реализация семейных прав ребенка. М., 2002. 255 с.

23. Богданов Е.В. Жилище и рынок. М.*, 1998. 156 с.

24. Бронер Л.Д. и др. Статистика жилищного и коммунального хозяйства. М., 1972. 211 с.

25. Гавзе Ф.И. Обязательственное право. Минск, 1968. 187 с.

26. Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1999. 189 с.

27. Гетман Е.С. О жилищных правах и обязанностях. М.: Знание, 1992. 95 с.

28. Городов О.А. Жилищное право: учеб. пособие. М.: Юрайт, 2001. 195 с.

29. Гражданское право. В 2-х т. Т. 1/ Отв.ред. Е.А. Суханов. М., 1998. 294 с.

30. Гошуляк В.В. Институт собственности в конституционном праве России. -М., 2003. 233 с.

31. Даль В.И. Толковый словарь живого русского языка. М., 1978. Т.1. 566 с.

32. Дарский JI.E. Формирование семьи. М., 1972. 189 с.

33. Ерошенко А.А. Личная собственность в гражданском праве. М., 1999. 391с.

34. Ершова Н.М. Имущественные правоотношения в семье. -М., 1979. 278 с.

35. Жилищное законодательство. М., 1991. 344 с. ,1 • , 4

36. Жилищное право: учеб. пособие. Куйбышев, 1986. 100 с.

37. Золотарь В.А., Дятлов П.Н. Советское жилищное право. Киев, 1990. 261 с.

38. Зом P.M. История и система римского гражданского права. Сергиев Посад, 1916. 426 с.

39. Иоффе О.С., Мусин В.А. Основы римского права. Л., 1974. 179 с.

40. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. 340 с.

41. Иоффе О.С., Толстой Ю.К. Новый гражданский кодекс РСФСР. М., 1966. 467 с.

42. Исрафилов И. Особенности права собственности на квартиру. М., 1999. 223 с.

43. Кичихин А.Н. Жилищное право: Пользование и собственность. М.: Юристъ, 1997.435 с.

44. Комментарий к жилищному кодексу РСФСР (постатейный). М.: Юрайт-М, 2001.310 с.

45. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1995. 362 с.

46. Кондаков Н.И. Введение в логику. М., 1967. 477 с.

47. Коняев Н.И. Жилищные права граждан. Куйбышев: Кн.изд., 1968. 65, с./ 1 у' '

48. Корнеев С.М., Коньков Ю.М. Право на жилую площадь в СССР. М.: Знание, 1968. 64 с.

49. Косолапов Р. Марков В. Свобода и ответственность. М., 1969. 259 с.

50. Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями: комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения. М.: Статут, 1999. 153 с.

51. Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. М., 2000. 105 с.

52. Крылов Н.И. Система римского гражданского права: Курс лекций. М., 1971. Т.1. 255 с.

53. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. — Минск: Наука и техника, 1985. 198 с.

54. Литовкин В.Н. Научно-практический комментарий к ГК РСФСР. М., 1966. - 556 с. , , *• » * s 453. Лыкова Э.Б. Жилищное право России: учеб. пособие. Воронеж, 2002.144с.

55. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., Т. 19. М., 1976. 457 с.

56. Малиновский С. Злоупотребления в сфере гражданского права. М., 1999. 81 с.

57. Мананкова Р.П. Правовой статус члена семьи по Советскому законодательству. Томск: Изд. Томского университета, 1991. 228 с.

58. Мананкова Р.П. Правовые проблемы членства в семье. Томск: Изд. Томского университета, 1985. 141 с. , #• » 9 /

59. Маслов В.Ф. Защита жилищных прав граждан. Харьков: Выща школа, 1970. 208.С.

60. Маслов В.Ф Право граждан на жилище. Харьков: Выща школа, 1986. 304с.

61. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.,1997. 557 с.

62. Мейер Д.И. Учебник русского гражданского права Петроград, 1915. 352 с.

63. Меркулов В.В. Мировой опыт ипотечного жилищного кредитования и перспективы его использования в России. СПб., 2003. 358 с.

64. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев JO.H. Права человека в1 , 4массовом сознании. М.: Проект, группа по правам чел., 1995. 54 с.

65. Мушкин А.Е.Жилищные права и обязанности. Л., 1973. 183 с.

66. Никитина В.П. Понятие семьи в применении к институтам советского гражданского и семейного права. Саратов, 1969. 176 с.

67. Общая теория прав человека. М.: Норма, 1996. 510 с. ' • 67.0жегов С.И. Словарь русского языка. ^ М., 1981.-344 с.

68. Парыгин Б.Д. Научно-техническая революция и личность. М., 1978. 214 с.

69. Пергамент А.И. Право и защита семьи государством. М., 1987. 190 с.

70. Петрищева Г.И. Гражданский кодекс РСФСР. 4.2. М., 1967. 118 с.

71. Подопригора А.А. Основы римского гражданского права. Киев: Выща школа, 1990.284 с.

72. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. 320 с.

73. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. 157 с..74. Потоков А.Г. Жилищные споры в судебной практике. JL, 1962. 87 с.

74. Потоков А.Г. Жилищное право. Д.: Изд. Ленингр. университета, 1973. 96с.

75. Проблемы обязательственного права. Свердловск, 1989. 226 с.

76. Римское частное право / Под ред. И.Б. Новицкого и др. М.: Юристь, 1999. 543 с.

77. Ружже B.JL, Елисеева И.И., Кадибур Т.С. Структура и функции семейных групп. М., 1983. 163 с.

78. Свердлов Г.М. Советское семейное право. М. 1958. 186 с.

79. S0. £вердлык Г.А. Гражданско-правовые способы,сочетания общественных и личных интересов. Свердловск, 1980. 337 с.

80. Седугин П.И. Жилищное право. М.,1999. 218 с.

81. Седугин П.И. Право на жилище в СССР. М., 1983. 256 с.

82. Скрипко В.Р. Жилищные права граждан. М.: Москв. Рабочий, 1972. 94 с.

83. Советский энциклопедический словарь. — Изд.4-е. — М.: Сов. Энциклопедия, 1986. 1899 с.

84. Советское право: учебник / А.В.Мицкевич, В.И.Никитинский, Н.Г. Салищева и др. М., 1989.409 с.

85. Современная жилищная политика России. М., 1993. 229 с.

86. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах. М., 1997. 145 с.

87. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1998. 104 с.

88. Толстой Ю.К. Советское жилищное право. Л., 1973. 321 с.1.•

89. Толстой Ю.К. Жилищное право: учеб: пособие. Л.: Проспект, 1996. 127 с.

90. Философский словарь /Под ред.И.Т.Фролова. М., 1981. 326 с.

91. Философская энциклопедия. М., 1960. Т.1. 346 с.

92. Фельдман A.M. Права и обязанности нанимателя жилого помещения. -Киев: Бущвельник, 1966. 139 с.

93. Харчев А.Г. Брак и семья в СССР. М., 1964. 177 с.

94. Хуртыз М.Х. Римское частное право. М.: Былина, 1995. 170 с.

95. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Минск, 1964. 210 с.

96. Шершеневич Г.Ф. Учебник римского гражданского права. СПб., 1907. ' •• 221с. '

97. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. -М., 1982. 245 с.

98. Яковлев А.Н.Предисловие. Обвал. Послесловие. М., 1992. 98 с.

99. З.Диссертации и авторефераты.

100. Александрова З.К. Теоретические вопросы правового статуса граждан зарубежных социалистических стран Европы: Автореф. дис.канд.юрид.наук. -Свердловск, 1975.-21с.

101. Асьянов Ш.М. Правовое обеспечение жилищных интересов членов семьи нанимателя в домах местных Советов: Автореф. дис.канд.юрид.наук. -Саратов, 1987.- 17с.

102. Байрамов P.A-0. Права и обязанности членов семьи в жилищных правоотношениях: Автореф. дис.канд.юрид.наук. М., 1983. — 17с.

103. Борисенко А.В. Купля-продажа жилой недвижимости. Современные правовые проблемы: Автореф. дис.канд.юрид.наук. Волгоград, 2002. — 20с.

104. Воронина Н.П. Правообразующие юридические факты в Советском жилищном праве: Автореф. дис.канд.юрид.наук. Свердловск, 1982. — 15с.

105. Глухов К.А. Правовое обеспечение социальной справедливости в жилищных отношениях: Автореф. дис.канд.юрид.наук. М., 1991. — 24с.

106. Гонгало Б.М. Основания изменения жилищных правоотношений: Автореф. дис.канд.юрид.наук. Свердловск, 1984.

107. Зиоменко Ю.А. Семья и право на жилплощадь в СССР: Автореф. дис.канд.юрид.наук. Харьков, 1970. - 21с.

108. Камышанский В.П. Ограничения права собственности: Автореф. дис.д-ра юрид.наук. СПб., 2000. - 24с.

109. Кобзева Ю.С. Гражданско-правовая охрана прав и законных интересов члена семьи собственника и нанимателя жилого помещения: Дис.канд.юрид.наук. СПб, 1999. - 201с.

110. Кобзева Ю.С. Гражданско-правовая охрана прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения: Автореф. дис.канд.юрид.наук. СПб., 1999.- 19с.

111. Ламейкин Ю.А. Вещно-правовые иски в механизме защиты права собственности: Автореф. дис.канд.юрид.наук. -. Краснодар, 2003. 25с.

112. Мукашева К.В. Право пользования жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда: Автореф. дис.канд.юрид.наук. Алма-Ата, 1990.-23с.

113. ИЗ. Пантелеенко В. А. Гражданско-правовое положение членов семьи титульных пользователей жилого помещения: Автореф. дис.канд.юрид.наук. -Саратов, 1982. 16с.

114. Улетова Г.Д. Договор социального найма в условиях перехода к рынку: Автореф. дис.канд.юрид.наук. Волгоград, 1999. - 26с.

115. Хананнов Р. Основания возникновения советских жилищных правоотношений: Автореф. дис.канд.юрид.наук. Свердловск, 1971. — 22с.

116. Чигир В.Ф. Жилищное правоотношение. : Автореф. дис.д-ра.юрид.наук. -Минск, 1970.-28с.

117. Чубаров В.В. Правопрекращающие юридические факты в современном . жиллщном праве: Автореф. дис.канд.юрид.наук. - ,Свбрдловск, 1985. — 15с.

118. Чубаров В.В. Правопрекращающие юридические факты в советском жилищном праве. Дис.канд.юрид.наук. Свердловск, 1985. — 202с.

119. Шагова В.В. Титульное владение по российскому гражданскому праву. Дис.канд.юрид.наук. М., 2002. - 19с.4.Научные статьи:t у- #т * * 4

120. Богданов Е.В. Как нам «обустроить» Жилищный кодекс // Экономика и жизнь. 1994. №52. С.1115

121. Белолипецкий В. Охрана жилищных прав граждан // Сов. юстиция. 1967. № 1. С.8-12.

122. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения // Сов. семейное право. М., 1974. С.33-38.

123. Дукальский Б.В. О правовом регулировании жилищных отношений между собственником жилого дома и членами его семьи // Вопр. граждан, права и процесса.-JL, 1969. С. 113-11,7 . #

124. Ерошенко А. А. Жилищные права членов семьи собственника индивидуального строения // Советская юстиция, 1973, №5, С.8-12

125. Ерошенко А.А. Правовой статус и его виды // Актуал. пробл. государства и права. Краснодар, 1979. С. 17-23. t- •

126. Корнеев С. Круг лиц, имеющих самостоятельное право на пользование жилым помещением // Социалист, законность. 1956. №7. С. 19-23.

127. Красавчиков О. А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа // Основы сов. жилищ, законодательства. Свердловск, 1981. С. 17-22.

128. Ландкоф С.Н. Права и обязанности нанимателя и членов его семьи по договору найма жилого помещения // Жилищ, и жилищно-строител. законодательство. Киев, 1967. С. 136-142.

129. Литовкин В.Н. Новый, Жилищный кодекс РФ «еобходим равно как и изменения действующего // Жилищ, право. 1998. №2. С.3-7.

130. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему // Пробл. соврем, граждан, права. М, 2000. С.7-12.

131. Магазинер Я.М. Объект права // Очерки по граждан, праву. Л., 1957. С.66.

132. Макаров С.Ю. Законодательное регулирование прав членов семьи собственника жилого помещения // Жилищ, право. 2003. №1. С.54-61.

133. Мальков А.Б. Вселение к нанимателю по договору социального найма жилья: старое законодательство в новых условиях,// Адвокат. 2002. №7. С.52-56.

134. Пантелеенко В.А. Член семьи нанимателя жилой площади и его права. // Цивилист, пробл. правового статуса личности в социалист, обществе. Саратов, 1982. С.52-55.

135. Потяркин Д.Е. Правовые гарантии членов семьи собственника жилого помещения // Законность. 2002. №12. С.38-39.

136. Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуал. вопр.граждан. права-М., 1998. С.154-157.-139^-Сонин С. Споры о расторжении договора социального найма жилья // Рос. юстиция. 2002. №33. С.25-27.

137. Титов А.А. Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищ, право. 2001. №3. С. 12-16.

138. Ткач М.Г. О проекте Жилищного кодекса Российской Федерации. // Жилищ, право. 2002. №3. С.54-57.

139. Толстой B.C. Понятие семьи в советском праве // Сов. юстиция. 1969. №19. С.5-11.

140. Шевченко Я.Н. Правовое регулирование охраны семьи по советскому семейному законодательству // Материалы всесоюз. науч.практ. конф. «Пробл. сов. семейного права». М., 1980. С. 13-17.

141. Янкова З.А. Формирование личности в быту // Социал. исследования: Методолог, пробл. исследования быта. М., 1971. Вып.7. С. 16-19.5.Судебная практика.

142. О судебной практике по гражданским делам: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 25.03.1964 // Сб. постановлений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. М.: Спарк, 1994.

143. Постановление Пленума Верховного Суда СССР по делу М. // Социалист, законность. 1965. №9.1 , ,

144. О практике применения судами жилищного законодательства:

145. О судебной практике по гражданским делам: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 25.03.1964 // Бюл. Верховного суда СССР. 1963. №6.

146. О судебной практике по гражданским делам: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 25.03.1964 // Бюл. Верховного суда РСФСР. 1963. №11*.

147. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР по делу К. // Судеб, практика Верховного Суда СССР. 1952. №7.

148. Постановление Президиума Московского город. Суда по делу С. //Бюл. Верховного Суда РСФСР. 1990. №9.

149. Постановление президиума Санкт-Петербургского городского суда от 30.08.1995 // Бюл. Верховного Суда РФ. 1996. №3.

150. Дело Дрелинг // Бюл. Верховного Суда СССР. 1966. №4.

151. Гражданское дело №2-567 (2001) // Архив Нальчикского городского суда • КБР.Г 1 , / *

152. Гражданское дело № 33 752 / 2002 // Архив Нальчикского городского суда КБР.б.Другие источники.

153. Проект Жилищного Кодекса РФ // Собрание законодательства РФ. 2004. №25. Ст. 2510.

154. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ореховой Н. П. на нарушение ее конституционных прав положениями ст. 135, 136 ЖК РСФСР: Определение КС РФ от 21. 12.2000 // СПД Консультант плюс.I

Автор: Байтаева, Яна Залимхановна
Город: Краснодар
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношенийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Байтаева, Яна Залимхановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Байтаева, Яна Залимхановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений»