Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства

Медведев, Вадим Николаевич

Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

На правахрукописи

МЕДВЕДЕВ ВАДИМ НИКОЛАЕВИЧ

СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИНЦИПА ЕДИНСТВА

Специальность 12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2004

Работа выполнена в секторе административного права Института государства и права Российской академии наук

Научный руководитель: доктор юридических

Хаманева Н. Ю.

Официальные оппоненты: доктор юридических

Бачило ИЛ.

кандидат юридических наук, доцент Калинина Л. А.

Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится 20 февраля 2004 г. в 11 часов на

заседании Диссертационного Совета Д.002.002.02 в Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119841, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Российской академии наук.

Автореферат разослан 20 января 2004 г.

наук, профессор

Ученый секретарь Диссертационного Совета кандидат юридических наук

С. В. Королев

2004-4 25953

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование практических механизмов реализации конституционного принципа единой системы исполнительной власти в Российской Федерации является одним из важнейших условий повышения эффективности государства.

Сложность создания эффективной, действенной и единой системы многоуровневого управления в федеративном государстве состоит, зачастую, в диалектической противоречивости интересов федерального центра и субъектов федерации. До недавнего времени столкновение данных интересов приводило к конфликтам и противоречиям между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, частому выходу их за рамки конституционно-правового поля, что отрицательно сказывалось на функционировании системы исполнительной власти в масштабах всей Российской Федерации.

В связи с этим сегодня особую актуальность приобрела проблема разработки долгосрочной и фундаментальной государственной стратегии по построению и функционированию государственной администрации в Российской Федерации, ее системно-структурной организации, выработки постоянных и долговременных горизонтально-вертикальных связей между ее субъектами. При этом данная стратегия должна быть свободной от сиюминутной политической конъюнктуры, ориентированной на повышение эффективности институтов исполнительной власти, сохранение федеративных основ российского государства и ответственности органов государственного управления перед гражданами страны.

В рамках реализации государственной стратегии необходимо в первоочередном порядке четко обозначить и законодательно закрепить механизмы и инструменты практической реализации конституционного положения об образовании единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.

К сожалению, до настоящего времени данный вопрос не только не получил необходимого правового обеспечения, но и не стал предметом глубокого научного осмысления и анализа.

На решение этой задачи направлены предложения Президента России В. Путина по проведению административной реформы в

Российской Федерации, последние указы и законодательные инициативы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Серьезной правовой базой для упорядочения структуры управления российским государством, сбалансированного функционирования и взаимодействия всех его институтов становится законотворческая деятельность Федерального Собрания Российской Федерации, государственных органов власти субъектов Федерации по вопросам государственного строительства. На законодательном уровне закреплены новые механизмы ответственности органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц субъектов Российской Федерации за несоблюдение норм Конституции России и федерального законодательства.

В целях укрепления «вертикали» исполнительной власти Президент Российской Федерации своим Указом «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» преобразовал институт полномочных представителей Президента России в субъектах Федерации в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в семи федеральных округах.

Все вышесказанное позволяет в теоретическом и практическом плане сделать вывод, что в действиях федерального центра и субъектов Федерации намечается тенденция по формированию более скоординированной, целенаправленной и эффективной системы государственного управления в Российской Федерации. При этом идет поиск оптимальной структуры организации системы исполнительной власти, которая способствовала бы осуществлению естественного стремления субъектов Федерации к большей самостоятельности наряду с укреплением единства и целостности России.

Вместе с тем, без фундаментальных научных исследований проблем и механизмов создания института единой системы исполнительной власти в Российской Федерации невозможно и эффективное правовое регулирование этих проблем на законодательном уровне.

Степень разработанности проблемы. За последнее время по проблемам реформирования и дальнейшего развития системы исполнительной власти в Российской Федерации опубликовано большое число работ в виде монографий, отдельных статей в юридических журналах и научных сборниках, диссертационных исследований.

A.С. Автономова, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева, Ю.М. Козлова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Оболонского, И.И. Овчиникова, В.В. Полянского, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, ТЛ. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой и

других ученых.

Теоретические аспекты правового- оформления государственной власти в Российской Федерации изложены в трудах И.Н. Барцица,

B.Г. Графского, В.Е. Гулиева, С.А. Комарова, И.А. Умновой, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко, А.Ю. Якимова.

Большой вклад в законодательное оформление института выборов Президента России, глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации внесли Ю.А. Веденеев, Е.И. Колюшин, В.И. Лысенко.

Правовое обоснование финансово-экономических основ и ресурсов для создания единой системы исполнительной власти в Российской Федерации даны в работах Г.А. Тосуняна.

Значительно возрос интерес к теоретическим разработкам и практической реализации конституционных норм об образовании единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Все более системным и многоаспектным становится практика обсуждения и согласования на различных уровнях соответствующих федеральных законов и законопроектов. Более активно в решение спорных вопросов организации системы исполнительной власти в Российской Федерации включаются судебные органы. Кроме того, все кардинальнее и обоснованней становятся предложения и инициативы по данной проблематике региональных властей, политических партий и общественных объединений, ученых и специалистов.

органов исполнительной власти регионов с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

К сожалению, в многочисленных научных статьях, монографиях, диссертационных работах юридической направленности часто рассматриваются только отдельные аспекты образования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации в условиях разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. При этом более углубленному научному анализу этих проблем нередко мешает недостаточная разработанность юридических аспектов по вышеобозначенной проблематике.

Вместе с тем, системный и комплексный правовой анализ специфики организации и деятельности единой системы исполнительной власти в Российской Федерации в условиях административной реформы предполагает обращение не только к работам по юриспруденции, но и затрагивает политологические, социологические, исторические аспекты исследуемой проблемы.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования: раскрыть сущность, основные принципы и особенности организации системы исполнительной власти в Российской Федерации, на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; проанализировать правовые механизмы и формы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках единой системы исполнительной власти.

Задачи исследования:

- проанализировать теоретические аспекты основных принципов организации исполнительной власти и конституционно-правовые механизмы образования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации;

- выявить и обозначить правовые механизмы взаимодействия и взаимоответственности между органами единой системы исполнительной власти в Российской Федерации;

наметить дальнейшие пути практической реализации конституционного положения об образовании единой системы исполнительной власти в Российской Федерации в условиях административной реформы.

Объект исследования. Объектом исследования является система исполнительной власти в Российской Федерации.

Предмет исследования. Предметом данного исследования являются закономерности и специфика взаимоотношений исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках единой системы исполнительной власти в России.

Методологическая основа.

Методологической основой исследования является комплексная система научных методов познания, позволяющих осуществить всесторонний анализ предмета исследования и сделать выводы по нему. При проведении исследования использовались, в частности, общенаучный диалектический метод, исторический, логический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и технико-юридический методы.

Научная и нормативно-правовая база исследования.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют научные труды российских и ряда зарубежных ученых, занимающихся проблемами государственного управления и исполнительной власти. В ходе исследования были использованы общетеоретические положения, изложенные в научных работах по конституционному, административному праву, теории государства и права, российскому федерализму, системам государственного и муниципального управления.

Эмпирическую и нормативно-правовую базу диссертации составили - Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, решения Конституционного Суда Российской Федерации; а также конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые документы государственных органов исполнительной власти субъектов Федерации, международно-правовые документы.

В диссертации были использованы текущие аналитические материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных

органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования обусловлена постановкой проблемы, недостаточной степенью ее теоретической разработанности, попыткой выявить сущность, основные принципы, особенности организации и функционирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, а также раскрыть правовые механизмы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ в условиях разграничения предметов ведения и полномочий.

В диссертации сделана попытка комплексного исследования правовых аспектов оптимизации системы исполнительной власти в Российской Федерации в условиях административной реформы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В диссертации дано определение понятия единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, как совокупности органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации во главе с Правительством Российской Федерации, а также как совокупности правоотношений между ними на основе единой политики правового нормотворчества и разграничения полномочий в пределах предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в условиях координации их деятельности Президентом Российской Федерации.

2. Необходимо различать понятия принцип единства системы исполнительной власти и принцип единства системы органов исполнительной власти. Принцип единства системы исполнительной власти является более широким понятием, нежели принцип единства системы органов исполнительной власти. Наряду с единством системы органов исполнительной власти, он выражается в единой политике правового нормотворчества государственного регулирования и управления, в наличии механизмов координации деятельности и институтов представительства, при этом единство системы исполнительной власти органически перерастает в единство системы органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе.

3. К процессу разграничения предметов ведения и полномочий, равно как и к построению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, должен быть применен принцип постепенности и эффективности, то есть изменение основных принципов формирования полномочий органов власти различных уровней должно происходить в течение определенного переходного периода с обязательной проверкой на практике и с учетом мнения как Федерации, так и ее субъектов.

4. При решении проблемы разграничения предметов ведения и полномочий необходимо исходить из того, что единство исполнительной власти в Российской Федерации не является абсолютным. Оно обеспечивается в рамках, очерченных предметами ведения Российской Федерации и полномочиями Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что, обеспечивая единство системы исполнительной власти, федеральные органы не могут выходить за пределы своих полномочий и нарушать предусмотренные Конституцией Российской Федерации право субъектов Федерации по самостоятельному установлению ими собственной системы органов государственной власти на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и нормами федерального законодательства.

5. Без принятия пакета федеральных законов, способствующих созданию оптимальной системы органов исполнительной власти и определению их правового статуса, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, реализация принципа единства исполнительной власти в условиях федеративной России затруднительна. При этом важным является разграничение полномочий органов исполнительными власти Российской Федерации и ее субъектов на законодательном уровне.

6. При проведении административной реформы следует законодательно закрепить наиболее эффективные организационные и правовые механизмы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом практическая деятельность органов исполнительной власти по созданию системы многоуровневого управления должна строиться, в том числе, на основе учета принципа субсидиарности.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что на основе проведенного исследования сделаны выводы, которые могут расширить основу для дальнейшей теоретической и практической разработке проблем организации в Российской Федерации единой системы исполнительной власти, скоординировать взаимодействие всех ее уровней, повысить эффективность и стабильность государственного управления.

Оценки и выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов при определении возможных вариантов, оптимизации системы исполнительной власти в условиях административной реформы..

Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации может быть использован преподавателями при разработке учебных курсов по проблемам административного права Российской Федерации, а также органами государственной власти Российской Федерации в законодательной и иной нормотворческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, диссертации нашли отражение в публикациях автора, в выступлениях на научно-практических конференциях и форумах, в том числе, на межрегиональной научно-практической конференции «Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития» (Великий Новгород, 2003 г.), пятой всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Россия: цивилизация, патриотизм, культура» (Москва, 2003 г.), научно-теоретической конференции «История становления и современное состояние исполнительной власти в России» (Москва, 2003 г.); международном научном форуме к 300-летию Санкт-Петербурга «Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность» (Санкт-Петербург, 2003 г.).

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы; дается характеристика состояния научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, определяется объект и предмет исследования, излагаются методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретические основы единства системы исполнительной власти» рассматриваются теоретические основы ее единства. Обращается внимание на принципы и особенности единства системы исполнительной власти в условиях разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Глава структурно состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие, сущность и основные принципы организации исполнительной власти» дается краткая характеристика природы и сущности исполнительной власти, проводится анализ основных принципов организации исполнительной власти и их соотношения с принципом единства исполнительной власти.

Как известно, власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей, а государственная власть - не единственный вид общественной власти.

В то же время, в реальной жизни фактически главным орудием и инструментом власти выступает государство. Вопрос о государстве и государственной власти, об их понятиях и роли в истории человечества ставился вместе с возникновением самого государства. Специфическими признаками государственной власти в отличие от других видов власти являются: всеобщность, публичность, то есть распространение ее приоритетов на всю территорию, на все население; универсальность -способность решать любые вопросы, затрагивающие общезначимые интересы, и общеобязательность ее указаний. Государственная власть направлена на обеспечение единства и общности людей.

К основным принципам построения системы государственной власти, как правило, ученые относят: ее централизованное построение, отвечающее исторически сложившемуся государственно-административному делению, оптимальное распределение власти по вертикали и горизонтали, демократическая выборность властей, принцип

разделения власти, четкое определение прав и обязанностей органов власти, их подотчетность и подконтрольность и т.д.

Для исполнительной власти как одной из разновидностей государственной власти присущи многие признаки, характеризующие последнюю, а также ряд особых признаков, характеризующих исполнительную власть как самостоятелыгую ветвь государственной власти.

В современном правовом государстве исполнительная власть не подчинена другим ветвям государственной власти. Исполнительная власть самостоятельна, но ее вправе контролировать другие ветви государственной власти: парламент, суд, иные органы, не принадлежащие ни к одной из трех ветвей государственной власти (прокуратура, уполномоченный по правам человека и др.). Исполнительная власть является самой мощной в системе государственной власти, так как она непосредственно распоряжается финансовыми и материальными ресурсами государства. Субъектом исполнительной власти является единая, многоуровневая и иерархически выстроенная государственная администрация. Исполнительная власть - это власть, которую осуществляет большое число служащих, администраторов, чиновников.

Анализ юридической литературы позволяет автору выделить и дать краткую характеристику основным признакам исполнительной власти, общим принципам построения и деятельности исполнительной власти в современном демократическом государстве, провести анализ взаимосвязи принципа единства исполнительной власти с другими принципами, на базе которых строится ее организация и деятельность.

Принцип единства исполнительной власти характеризуется, в первую очередь, наличием «исполнительной вертикали», когда органы исполнительной власти строятся в соответствии с принципом административной подчиненности и субординации. Единство многоуровневой государственной администрации является важнейшей основой единства любого современного государства.

Требование единства системы органов исполнительной власти означает их определенную соподчиненность. Соподчиненность может выразиться как в полной централизации системы, что характерно для унитарного государства, так и в наличии отдельных элементов централизации, допустимых, а по определенным вопросам и объективно необходимых, и в федеративных государствах. Так, единая система

органов исполнительной власти в федеративном государстве связывает воедино по целевому назначению и по соотношению с иными органами государственной власти федеральные органы исполнительной власти с исполнительными органами любого иного внутригосударственного уровня. Речь идет об элементах централизации при осуществлении государственного управления, о возможности органов исполнительной власти вышестоящего уровня применять в предусмотренных законом случаях меры государственно-правового воздействия на исполнительные органы нижестоящего уровня (институт федерального вмешательства), о нормативно-методическом регулировании и т.д. В то же время в федеративном государстве это единство не может характеризоваться полной административной соподчиненностью соответствующих органов, так как это противоречило бы самой сути федерации, хотя, разумеется, их изолированность друг от друга недопустима.

Отмечается, что проблема единства исполнительной власти является сложной и многообразной, ибо здесь переплетаются те наслоения, которые создаются социальным, историко-политическим, экономическим и правовым развитием каждого конкретного государства.

Во втором параграфе «Единство системы исполнительной власти в условиях разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами» анализируются особенности организации и деятельности системы исполнительной власти в условиях федеративного государства.

Одной из самых значительных, а подчас и самых болезненных, политико-правовых проблем современного федерализма является проблема разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и его субъектами. Для любой федерации соотношение предметов ведения и полномочий федерального центра и региональных образований является важнейшим вопросом для обеспечения ее политической стабильности.

Принципиально распределение компетенции между федерацией и ее субъектами устанавливается, как правило, в федеральной конституции. Это конституционное распределение может дополняться и конкретизироваться текущим законодательством и договорами между федерацией и ее субъектами. В конституционном праве зарубежных стран можно встретить несколько основных моделей распределения компетенции между федерацией и ее субъектами, которые складываются из различного сочетания следующих элементов:

- исключительной компетенции федерации;

- исключительной компетенции субъектов федерации;

- конкурирующей компетенции федерации и ее субъектов;

- остаточной компетенции, передаваемой конституциями либо самой федерации, либо ее субъектам, в зависимости от чего различается централизованная и децентрализованная федерация.

Из всего изложенного складываются самые разнообразные модели сочетания сфер компетенций в современных федерациях (например, американская, швейцарская, индийская, германская и ряд других).

В научной литературе подчеркивается, что «одна из основных проблем российской модели федерализма состоит в том, что в отличие от конституционного права западных стран предметы ведения в Конституции Российской Федерации не разграничены по характеру оказываемого воздействия на сферы правового регулирования и сферы государственного управления, в которых осуществляются полномочия государственных органов власти».1 Кроме того, в Конституции Российской Федерации многие предметы ведения сформулированы весьма обобщенно, что позволяет толковать их либо расширительно, либо двояко.

Несовершенство системы государственного управления при отсутствии четкого разграничения предметов ведения и полномочий в России дополняется наличием слабо связанных систем федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также самостоятельной системы органов местного самоуправления.

Обобщив различные научные взгляды, автор выделяет следующие причины неэффективного управления российским государством, препятствующие созданию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации:

- отсутствие четко очерченного круга прав и обязанностей органов власти на всех уровнях;

перегруженность федерального центра различными управленческими функциями;

Юриспруденция: Разграничение предметов ведения и полномочий

федеральных и региональных органов исполнительной власти в Российской

Федерации: Учебно-методическое пособие // Под общ. ред. В.М. Герасимова. Б.П. Елисеева, А.Г. Шорникова. - М., 2002. - С. 4-5.

- наличие громоздкого управленческого аппарата на всех уровнях власти;

- вмешательство федерального центра в компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации;

- несоблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации положений Конституции Российской Федерации и норм федерального законодательства.

Анализ теории и практики государственного строительства в Российской Федерации за последнее десятилетие со всей убедительностью доказывает, что органы исполнительной власти всех уровней должны быть сопряжены между собой безусловным подчинением Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, что позволит создать отлаженную, действительно единую и эффективную систему государственного управления.

Организация исполнительной власти на уровне Российской Федерации и в ее субъектах, выработка вертикальных и горизонтальных управленческих связей между ними, разграничение предметов ведения и полномочий являются важными задачами при формировании единой системы исполнительной власти.

Прошедшие годы после принятия новой Конституции Российской Федерации показали, что разграничение предметов ведения между центром и регионами носит далеко не оптимальный характер и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Анализ конституционных норм позволяет констатировать, что формирование единой системы исполнительной власти в Российской Федерации предполагает построение четкой и ясной системы разноуровневых и разнопрофильных исполнительных органов, обеспечение их внутрисистемной взаимосвязанности, четкое и рациональное распределение полномочий между ними, разумное сочетание необходимой централизации управленческих функций в общефедеральном масштабе с реальной децентрализацией в процессе их реализации на региональном и местном уровнях.

Именно поэтому, в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 год Президент Российской Федерации В. Путин особо отметил, что «...обязательным условием успеха стратегических преобразований является наведение порядка в отношениях между федеральным и региональным уровнем власти», так как «отсутствие

четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти приводит нас к большим

экономическим и социальным потерям».

Автор полагает, что формирование эффективно работающей единой системы исполнительной власти в Российской Федерации невозможно без установления общих подходов к проблеме разграничения полномочий и предметов ведения, а именно:

- все законодательные акты, принимаемые на всех уровнях власти, должны строго соответствовать Конституции Российской Федерации;

- полномочия по предметам совместного ведения, по которым возникает столкновение различных интересов, необходимо разделить на более конкретные полномочия, отнесенные к полномочиям только органов государственной власти Федерации или только её субъектов и т.д.

Проблема разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации должна решаться, прежде всего, путем принятия федеральных законов по всем предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции Российской Федерации) и последующего создания на этой основе региональной нормативно-правовой базы на уровне каждого субъекта Федерации.

На данный момент Федеральное Собрание Российской Федерации в целом создало современную систему законодательства, в том числе в основном и по совместным предметам ведения, исключающую необходимость двусторонних договорных отношений как массового правового явления.

При распределении предметов ведения и полномочий между различными уровнями исполнительной власти очень важно следовать принципу субсидиарности, в соответствии с которым полномочия вышестоящего уровня управления используются для решения тех проблем, которые на нижестоящем уровне невозможно решить из-за объективного недостатка ресурсов.

Формирование целостной, эффективно работающей и действительно единой системы исполнительной власти в Российской Федерации невозможно без решения проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным уровнями власти. При этом к процессу разграничения предметов ведения и полномочий, равно

1 Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 год. -М.. 2001,-С. 3.

как и к построению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, должен быть применен принцип постепенности и эффективности, то есть изменение основных принципов формирования полномочий органов власти различных уровней должно происходить в течение определенного переходного периода с обязательной проверкой на практике.

Во второй главе «Правовые основы единства и оптимизации системы исполнительной власти в Российской Федерации» дается

анализ существующей правовой базы единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, рассматриваются перспективы ее совершенствования в условиях административной реформы.

В первом параграфе «Конституционно-правовые основы организации исполнительной власти в современной России» проводится анализ основных конституционных принципов организации исполнительной власти в Российской Федерации, их соотношение и взаимосвязь между собой.

Анализ положений Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» позволяет выявить, что исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления, субсидиарности и др.

Автор отмечает, что все эти принципы тесно взаимосвязаны и являются основополагающими в реализации исполнительной власти в Российской Федерации.

Во втором параграфе «Правовые проблемы оптимизации системы исполнительной власти в Российской Федерации» исследуются и анализируются законодательные и иные нормативно-правовые акты,

регламентирующие организацию и деятельность единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.

«С точки зрения концепции разделения властей, исполнительная власть - это власть по выполнению законов, по их реализации законными

мерами, включая принуждение».

Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации, лишь в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Дальнейшее развитие и конкретизация конституционных норм, регулирующих образование и функционирование единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, призвано обеспечить федеральное законодательство и законодательные акты субъектов Российской Федерации. К сожалению, на сегодняшний день правовая основа механизма реализации конституционного положения об образовании единой системы исполнительной власти в Российской Федерации окончательно не сформирована и, зачастую, имеет крайне запутанную и нечеткую систему и структуру. Кроме того, до последнего времени в данном вопросе преобладало ведомственное нормотворчество, отсутствовали основополагающие и статутные законодательные акты, регламентирующие деятельность системы органов исполнительной власти в Российской Федерации.

На сегодня основополагающими законодательными актами, регламентирующими правовую базу организации единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, являются Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Важное место в системе нормативно-правовых источников федерального уровня занимают нормативные указы Президента Российской Федерации, а также утверждаемые указами положения и правила, действующие в сфере государственно-управленческой деятельности.

1 Чиркин ВЕ. Государственное управление. Элементарный курс. - М., 2001. -

С. 206.

В определенных границах в качестве такого рода источников могут также выступать нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (если это предусмотрено положениями о них или им делегированы полномочия такого рода). Например, к ним можно отнести нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, адресуемые нижестоящим звеньям соответствующей системы, либо обязательные для исполнения и применения в собственной практике иных исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.

Среди источников, регламентирующих вопросы функционирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, автор выделяет также конституции республик и уставы субъектов Российской Федерации; законодательные акты представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации; нормативно-правовые акты глав субъектов Федерации, правительств, администраций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, касающиеся проблем взаимодействия и взаимоотношений с органами исполнительной, власти Российской Федерации, связанных с реализацией положений ст. 72 Конституции Российской Федерации.

В третьем параграфе «Пути совершенствования правовых механизмов обеспечения единой системы исполнительной власти в России в условиях административной реформы» рассматриваются проблемы дальнейшего совершенствования правовой базы, регламентирующей организацию и деятельность исполнительной власти в Российской Федерации в условиях административной реформы.

Автор полагает, что низкая эффективность управления в Российской Федерации обусловлена, в первую очередь тем, что система исполнительной власти в России осталась по существу до настоящего времени недореформированной, во многом сохранив пережитки старой комадно-административной системы управления советского периода. Несовместимость такой системы исполнительной власти и новых реалий жизни обуславливает ощутимую потерю эффективности управления в Российской Федерации.

В связи с этим, автор считает, что главной задачей, решение которой позволит приблизиться к созданию эффективной системы государственного управления и построению целостной системы исполнительной власти в Российской Федерации, является решение проблемы сбалансированного распределения властных полномочий между

органами исполнительной власти Федерации и органами исполнительной власти ее субъектов.

Административная реформа должна стать новым этапом государственного строительства в Российской Федерации, позволяющим решить следующие задачи:

- радикальное повышение эффективности системы управления в Российской Федерации;

- формирование общих критериев и принципов формирования и деятельности институтов исполнительной власти в Российской Федерации;

- создание новой и модернизация ныне действующей нормативно-правовой базы в сфере государственного управления в Российской Федерации;

- уточнение системы и структуры исполнительной власти Российской Федерации;

- законодательное оформление механизмов института федерального вмешательства;

- создание реальных механизмов ответственности органов исполнительной власти перед гражданами Российской Федерации;

- создание современного, отвечающего потребностям государства и общества, института государственной службы;

- завершение перехода к методам управления, отвечающим новым задачам, стоящим перед исполнительной властью в Российской Федерации и др.

Процесс реформирования системы государственного управления (что предполагает, в первую очередь, реализацию конституционных положений о единой системе исполнительной власти в Российской Федерации) должен быть основан на четко определенной и ясной законодательной базе.

Переход к системе управления, основанной на четко определенной компетенции органов исполнительной власти и их должностных лиц, представляется одним из важнейших стратегических направлений административной реформы в Российской Федерации. Установление общих видовых параметров органов исполнительной власти в Российской Федерации должно сочетаться с определением правового статуса каждого конкретного органа исполнительной власти путем закрепления его в отдельном нормативно-правовом акте.

Еще одной проблемой, которая зачастую препятствует созданию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, является проблема взаимоотношений исполнительной власти с другими ветвями государственной власти, местным самоуправлением.

В этом ключе нужно рассматривать и возможность переакцентировки взаимоотношений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации, формально не являясь главой исполнительной власти в России, имеет широкие полномочия в сфере государственного управления и активно участвует в осуществлении исполнительной власти. Таким образом, нужно согласиться с теми специалистами, которые считают, что в России сложилась «двойственность» исполнительной власти, которая связана, в первую очередь, с отсутствием концепции президентской власти в Российской Федерации.1

В связи с этим возникает необходимость более четкого законодательного определения статуса Президента Российской Федерации, а также Администрации Президента Российской Федерации, Полномочных представителей Президента России в федеральных округах, Совета Безопасности Российской Федерации и их взаимодействие с органами исполнительной власти.

В ходе реформирования системы исполнительной власти в Российской Федерации необходимо также освободить органы исполнительной власти от излишних функций, прежде всего от функций обслуживания и обеспечения деятельности самих органов власти; оптимизировать расходы на управленческую деятельность; расширять и совершенствовать применение подходов, основанных на принципах современного менеджмента, освоении современных технологий управления; более широко использовать методы анализа положения дел в подведомственной сфере, прогноза и планирования.

Автор особо отмечает, что формирование единой системы исполнительной власти в Российской Федерации невозможно без глубокой модернизации института государственной службы.

1 Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. - М., 2002. -С. 7.

В заключении сформулированы основные результаты и выводы, полученные автором в ходе исследования, касающиеся перспектив научного осмысления единой системы исполнительной власти в Российской Федерации и механизмов ее практической реализации.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Медведев В.Н. Проблемы становления единой системы исполнительной власти в Российской Федерации и роль института полномочных представителей Президента России в федеральных округах // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М., 2003. - 0,5 п.л.

2. Медведев В.Н. Особенности организации системы исполнительной власти в условиях разграничения предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами // Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность - СПб., 2004.-0,5 п.л.

3. Медведев В.Н. Система органов исполнительной власти республик в условиях административной реформы в России // Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - СПб., 2003. - 0,5 п.л.

4. Медведев В.Н. История становления системы государственного управления в современной России // Россия: цивилизация, патриотизм, культура: Материалы Пятой всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - М., 2003. -0,15 п.л.

5. Медведев В.Н. Современные проблемы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права Российской академии наук - М., 2003. - 0,3 п.л.

6. Медведев В.Н. Единая система исполнительной власти в условиях реформирования федеративных отношений // Актуальные проблемы национальных и федеративных отношений. Сборник статей. - М., 2004. -0,4 п.л.

Отпечатано в типографии "АРБАТ' Адрес: г. Москва, ул. Поварская, д. 8/1, стр. 2 Подписано в печать 19.01.2004 г. Тираж 100 экз. Заказ № 185

»-'14 21

РНБ Русский фонд

2004-4 25953

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Медведев, Вадим Николаевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Теоретические основы единства системы исполнительной власти

1.1. Понятие, сущность и основные принципы организации исполнительной власти

1.2. Единство системы исполнительной власти в условиях разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами

Глава 2. Правовые основы единства и оптимизации системы исполнительной власти в Российской Федерации

2.1. Конституционно-правовые основы организации исполнительной власти в современной России

2.2. Правовые проблемы оптимизации системы исполнительной власти в Российской Федерации

2.3. Пути совершенствования правовых механизмов обеспечения единой системы исполнительной власти в России в условиях административной реформы

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства"

На решение этой задачи направлены предложения Президента России В. Путина по проведению административной реформы в Российской Федерации, последние указы и законодательные инициативы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Современное состояние и пути трансформации системы государственного управления в России, проблемы организации и функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации, взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации широко отражены в работах современных отечественных ученых -А.С. Автономова, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева, Ю.М. Козлова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Оболонского, И.И. Овчиникова, В.В. Полянского, JT.JT. Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой и других ученых.

Теоретические аспекты правового оформления государственной власти в Российской Федерации изложены в трудах И.Н. Барцица,

В.Г. Графского, В.Е. Гулиева, С.А. Комарова, И.А. Умновой, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко, А.Ю. Якимова.

В последнее время проявляется большой научно-практический интерес к институтам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также проблемам взаимоотношений государственных органов исполнительной власти регионов с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования: раскрыть сущность, основные принципы и особенности организации системы исполнительной власти в Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; проанализировать правовые механизмы и формы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках единой системы исполнительной власти.

Задачи исследования:

- выявить и обозначить правовые механизмы взаимодействия и взаимоответственности между органами единой системы исполнительной власти в Российской Федерации; наметить дальнейшие пути практической реализации конституционного положения об образовании единой системы исполнительной власти в Российской Федерации в условиях административной реформы.

Объект исследования. Объектом исследования является система исполнительной власти в Российской Федерации.

Методологическая основа.

Научная и нормативно-правовая база исследования.

Эмпирическую и нормативно-правовую базу диссертации составили — Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, решения Конституционного Суда Российской Федерации; а также конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые документы государственных органов исполнительной власти субъектов Федерации, международно-правовые документы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В диссертации дано определение понятия единой системы исполнительной власти в Российской Федерации как совокупности органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации во главе с Правительством Российской Федерации, а также как совокупности правоотношений между ними на основе единой политики правового нормотворчества и разграничения полномочий в пределах предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в условиях координации их деятельности Президентом Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что на основе проведенного исследования сделаны выводы, которые могут расширить основу для дальнейшей теоретической и практической разработки проблем организации в Российской Федерации единой системы исполнительной власти, скоординировать взаимодействие всех ее уровней, повысить эффективность и стабильность государственного управления.

Оценки и выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов при определении возможных вариантов оптимизации системы исполнительной власти в условиях административной реформы.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора, в выступлениях на научно-практических конференциях и форумах, в том числе, на межрегиональной научно-практической конференции «Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития» (Великий Новгород, 2003 г.), пятой всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Россия: цивилизация, патриотизм, культура» (Москва, 2003 г.), научно-теоретической конференции «История становления и современное состояние исполнительной власти в России» (Москва, 2003 г.); международном научном форуме к 300-летию Санкт-Петербурга «Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность» (Санкт-Петербург, 2003 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Медведев, Вадим Николаевич, Москва

Заключение

Обеспечение эффективности государственного управления в условиях реформирования государственной администрации невозможно без трансформации ныне существующей структуры исполнительной власти в Российской Федерации в единую, целостную и слаженно работающую систему, в которой бы эффективно взаимодействовали и функционировали все ее институты.

Одной из главных задач, решение которой позволит приблизиться к созданию эффективной системы государственного управления и построению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации является решение проблемы распределения объема и количества властных полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Оптимальной моделью взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами должна стать модель строгого разграничения компетенции между органами управления, а, следовательно, ее четкого финансового, правового, организационного обеспечения.

Утверждение принципа управления на основе собственной компетенции, причем с переносом основного объема текущей управленческой деятельности на уровень субъектов Российской Федерации, позволило бы снять нынешнюю остроту проблемы расплывчатости конституционного понятия единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Очевидно, что решению проблемы строительства единой системы исполнительной власти в Российской Федерации во многом должно способствовать продолжение работы по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Как нам представляется, четкое распределение функций, полномочий, ответственности, ресурсов по уровням власти является одной из главных задач государственной власти на ближайшие годы. Надлежащее разграничение полномочий по предметам ведения, закрепленным в ст. 72 Конституции Российской Федерации, должно стать показателем эффективности государственного управления.

При этом необходимо особо отметить, что определение конкретных, четких полномочий федерального центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции должно производиться исключительно федеральными законами. Как представляется, именно федеральный закон является той правовой формой, в которой конституционные предметы ведения, контуры которых нередко весьма расплывчаты, становятся конкретными полномочиями конкретного уровня публичной власти.

Особо нужно отметить и поддержать позицию тех ученых, кто считает, что при распределении предметов ведения и полномочий между различными уровнями исполнительной власти необходимо следовать принципу субсидиарности. Согласно этому принципу, вопросы должны быть отнесены к компетенции того уровня управления, на котором они решаются наиболее эффективно.

Одной из задач при решении вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами должно стать построение такой системы отношений, когда на каждом уровне управления органы власти строго следовали бы законодательству, не вторгаясь в компетенцию друг друга. При этом принципиально важно установить практические механизмы согласованного функционирования, а по вопросам, касающимся положения ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации - организации работы государственных органов исполнительной власти российского государства на основе принципов системности и единства.

В ходе реформирования исполнительной власти в России и образования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации необходимо определить и законодательно закрепить общие и единые принципы образования, функционирования, цели и задачи, стоящие перед единой системой исполнительной власти российского государства.

На наш взгляд, следовало бы согласиться с мнением тех ученых, кто считает целесообразным принятие в ходе административной реформы отдельного федерального закона об единых принципах организации исполнительной власти, касающихся как федерального, так и регионального уровня.

Государственно-управленческая деятельность органов исполнительной власти в Российской Федерации призвана обеспечивать организацию всех важнейших сторон жизни российского общества. Решение проблем формирования и функционирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации невозможно без определения структурно-функциональной модели взаимосвязанности между собой федеральных органов исполнительной власти. Сегодня назрела насущная необходимость в принятии федерального закона, который бы окончательно определил систему федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

За последнее время было проведено несколько организационных перестроек системы исполнительной власти в Российской Федерации, суть которых сводилась к поискам рациональной системы и структуры, прежде всего, федеральных органов исполнительной власти. При этом часто изменения отдельных структурных подразделений системы исполнительной власти были неоправданными и не были вызваны объективной необходимостью, когда отсутствовало даже организационно-правовое обоснование слияния или разделения органов исполнительной власти, что приводило, естественно, к нестабильности системы исполнительной власти.

Именно поэтому необходимо вести речь об определении четкого правового статуса каждого органа исполнительной власти, зависящего от характера и объема выполняемых им функций и полномочий. Только тогда можно говорить об обоснованных реорганизациях, минимизации или сокращениях в системе государственного управления.

В целях повышения эффективности системы государственного управления в Российской Федерации необходимо законодательно закрепить строгую классификацию органов и учреждений исполнительной власти путем внесения необходимых изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». В положениях данного закона требуется закрепить стабильную и четкую структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

С вышеобозначенной проблемой непосредственно связан и вопрос определения основных критериев и правовых основ создания территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, процесс реформирования системы государственного управления должен быть основан на четко определенной и внятной законодательной базе. Решение этих проблем на уровне законодательных актов необходимо, в первую очередь, для обеспечения стабильности механизма государственного управления в Российской Федерации.

При этом, установление общих видовых параметров органов исполнительной власти Российской Федерации должно сочетаться с определением правового статуса каждого конкретного органа исполнительной власти путем закрепления его в отдельном нормативном-правовом акте. Представляется, что административному праву в регулировании данного процесса должен принадлежать явный приоритет, хотя, конечно, он должен опираться на прочную конституционно-правовую платформу.

Еще одной проблемой, требующей решения в ходе создания комплексной законодательной основы единой системы исполнительной власти в Российской Федерации является уменьшение преобладания в системе нормативно-правовых актов, призванных регулировать данный процесс, подзаконных и ведомственных актов. Обилие подзаконных актов являлось до недавнего времени своеобразной реакцией исполнительной власти на отсутствие статутных федеральных законов и противоречивость многих действующих нормативно-правовых актов. В ходе проведения административной реформы в Российской Федерации, как нам представляется, необходимо упорядочить весь массив нормативно-правой базы, непосредственно регулирующей процессы жизнедеятельности системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Анализ теории и практики государственного строительства в Российской Федерации за последние годы доказывает, что органы исполнительной власти должны быть сопряжены между собой безусловным подчинением Конституции Российской Федерации и федеральным законам, что позволит создать отлаженную систему государственного управления. В связи с чем, одной из задач реформирования системы государственного управления в Российской Федерации должно стать выстраивание государственных механизмов, побуждающих действовать, в первую очередь, исполнительную власть в полном соответствии с конституционными установлениями и нормами. В этой связи, необходимо совершенствовать механизмы и элементы, до сих пор не эффективно действующего института федерального вмешательства в Российской Федерации.

Еще одной проблемой, препятствующей созданию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, является проблема взаимоотношений исполнительной власти с иными ветвями государственной власти, а также местным самоуправлением.

В этом аспекте необходимо рассматривать и возможность изменения акцентов взаимоотношений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Это позволит Президенту Российской Федерации в большей степени сосредоточить внимание на стратегических вопросах государственной политики, согласованного функционирования системы власти, взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а Правительству Российской Федерации сконцентрировать свои усилия на решении основных экономических и социальных задач, руководстве звеньями исполнительной власти, координации и контроле за их деятельностью.

Другой немаловажной проблемой, требующей своего решения в целях совершенствования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации является реальное повышение статуса Правительства Российской Федерации через дальнейшее законодательное закрепление положений и норм Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», иных нормативно-правовых актов, определяющих статус, предметы ведения и полномочия Правительства Российской Федерации.

Так, необходимо внести ясность в вопросе о том, кто входит в состав Правительства Российской Федерации. Необходимо уточнить правовой статус руководителей федеральных ведомств в ранге министра. Решая проблемы, связанные с формированием единой системы исполнительной власти в Российской Федерации необходимо вести речь не только о реальном повышении политико-правового статуса Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти, но и более четком определении статуса Председателя Правительства Российской Федерации. Кроме иого, необходимо ставить вопрос и о скорейшем наделении Правительства Российской Федерации особым механизмом осуществления контроля за деятельностью образованной единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Неурегулированность правового механизма реализации полномочий нового для Российской Федерации института полпредов Президента Российской Федерации в федеральных округах является еще одним отрицательном фактором, сдерживающим дальнейшее построение единой системы исполнительной власти в России. При этом необходимо отметить, что кроме правовой неопределенности положения полпредов Президента России и их статуса, налицо пробелы в концептуальном подходе к месту и роли данного института в системе государственного управления.

Лишь такой комплексный и научно обоснованный подход позволит создать действующую модель единой системы исполнительной власти в современной России и, в конечном итоге, обеспечить эффективность государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства»

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Конституция (Основной Закон) РСФСР. М., 1978.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. № З-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 1. Ст. 1.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

6. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4869.

7. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336.

8. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

10. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992.№ 14. Ст. 1091.

11. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4089.

12. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 3. Ст. 190.

13. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 24. Ст. 2598.

14. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756.

15. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4081.

16. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4082.

17. Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1419.

18. Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» И Собрание законодательства Российской Федерации. № 18. 1998. Ст. 2020.

19. Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 39. Ст. 4886.

20. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 22. Ст. 2727.

21. Указ Президента Российской Федерации от 17 августа 1999 г. № 1062 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 34. Ст. 4223.

22. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748.

23. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2000 г. № 1071 «Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 24. Ст. 2545.

24. Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2000 г. № 1100 «О Главе администрации Чеченской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 24. Ст. 2579.

25. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36. Ст. 3633.

26. Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №43. Ст. 4071.

27. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 74 «О территориальных органах по валютному и экспортному контролю» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 7. Ст. 563.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 33. Ст. 4007.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 710 «О территориальных органах Министерства транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 39. Ст. 3881.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 932 «О территориальных органах Министерства труда и социального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4909.

32. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. № 604 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 27. Ст. 3176.

33. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 92-0 по запросу группы депутатов Государственной

34. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып.12.-М., 1996.

35. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып.13.-М., 1995-1997.

36. Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1992.

37. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. -М., 1990.

38. Европейская хартия местного самоуправления // Народный депутат. 1993. № 11.1.. Научная литература

39. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 1.

40. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий М., 1999. - 384 с.

41. Автономов А.С. Ключевые проблемы российского федерализма на современном уровне // 5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению. М., 1999.

42. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2002. -80 с.

43. Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В. Сравнительное избирательное право. Учебное пособие. М., 2003. - 208 с.

44. Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Дегтярева О.В. Зарубежное избирательное право. Учебное пособие. М., 2003. - 288 с.

45. Административное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов // Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2000.-830 с.

46. Административное право России (конспект лекций в схемах). М., 2000. 128 с.

47. Административно-правовое регулирование экономических отношений // Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. 218 с.

48. Административное право: Учебник // Под ред Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001. - 728 с.

49. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития //

50. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.) // Ответ, ред. Ю.А. Тихомиров М.: 2002. 473 с.

51. Антология мировой правовой мысли. В 5 т. // Нац. Обществ.-науч. Фонд; Руководитель науч. проекта Г.Ю. Семигин. М., 1999.

52. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М., 1997.-400 с.

53. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М., 1999. -375 с.

54. Бакушев В.В. и др. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000. - 162 с.

55. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М., 2001. - 363 с.

56. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. Учебник. М., 2001. - 778 с.

57. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2002. - 640 с.

58. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. - 304 с.

59. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.2-ое, перераб. и доп. М., 2000. - 200 с.

60. Васильев А.В. Теория права и государства: Курс лекций. М., 2001.

61. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001. - 288 с.

62. Веденеев Ю.А., Зайцев И.В., Луговой В.В. Институт выборов в истории России: Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX начала XX вв. // под ред. А.А. Вешнякова. - М., 2001.-784 с.

63. Гааг JI.B. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (По материалам Западной Сибири) — РГБ ФБ 61:99-12/132-4 250 с. - Дис. канд. юрид. наук.

64. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002. -410с.

65. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002. 832 с.

66. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие // Под. ред. С.А. Авакьяна. М., 2001. - 320 с.

67. Государственная служба. Исполнительная власть и парламент. Зарубежный опыт. М.:РАГС, 1995.

68. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие // Отв. ред. А.В. Оболонский. 2-е изд. - М., 2000. - 440 с.

69. Государственное строительство в сложнопостроенных субъектах Российской Федерации (на примере Тюменской области). Экспертно-аналитическая оценка // Редакторы-составители М.А. Краснов, В.Н. Третьяков. М., 2000. - 224 с.

70. Государственное управление и политика: Учебное пособие // Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб., 2002. - 564 с.

71. Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации - М., 2001. - 226 с.

72. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. Учебник для вузов. М., 2000. - 744 с.

73. Доментян В.З. Принципы и специфика формирования кадров государственной службы. На опыте исполнительной власти Российской Федерации — РГБ ФБ 61:99-22/59-3 134 с ил. - Дис. канд. социол. наук.

74. Еникеев З.И. Правовой статус Башкортостана в составе России (XVI-XXI ВВ.) (история и современность): Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2003. - 42 с.

75. Еникеев З.И. Правовой статус Башкортостана в составе России: историко-правовое исследование. Уфа, 2002. - 371 с.

76. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению: Учеб. Пособие для вузов // Под. ред. В.А. Персианова. М., 2001.-62 с.

77. Жученко А.А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. М., 2001. - 148 с.

78. Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. Информационно-методический бюллетень. Выпуск 2 (24). М.: Издание Государственной Думы, 2002. 88 с.

79. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учеб. пособие. М., 2002. - 190 с.

80. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. Ростов, 2000. - 448 с.

81. Злочевский И.А Профессиональное ядро персонала как фактор эффективности региональных органов исполнительной власти РГБ ФБ 61:95-8/689-2 - 149 с. - Дис. канд. экон. наук.

82. Золотых О.П. Исполнительная власть и общественные объединения России: Взаимодействие, полит, проблемы, тенденции развития РГБ ФБ 61:97-23/53-3 - 220 с. - Дис. канд. полит, наук.

83. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление. -М., 2001.-210с.

84. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.- М., 1999. 648 с.

85. Илюнин С.П., Манылов И.Е., Надеев Р.К., Надеев Т.Р. Справочник по российскому законодательству, 1917-2002 // Под. ред. П.В. Крашенинникова. М.: Издание Государственной Думы, 2003. -328 с.

86. Ионова А.И. Региональные особенности организации управления и государственной службы в Российской империи. Ч. 1. М., 2001. - 76 с.

87. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития // Под. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

88. Исполнительная власть: организация и взаимодействие // Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000.

89. История государственного управления в России: Учебник. Изд. 2-е, исправленное // Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М., 2002. 382 с.

90. История становления и современное состояние исполнительной власти в России // Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2003. - 336 с.

91. Каких поправок требуют законопроекты о реформе региональной и местной власти? Интервью В. Гришина, В. Лысенко, А. Казакова и др. // Российская Федерация сегодня. 2003. № 6.

92. Калинина Л.А. Исполнительная власть в ее организационно-правовых формах. Федер. уровень РГБ ФБ 61:95-12/91-2 - 257 с. - Дис. канд. юрид. наук.

93. Калиниченко Л.А. Формирование административной среды органов исполнительной власти реформируемой России. Социол. анализ. РГБ ФБ 61:95-22/91-6 - 130 с. - Дис. канд. социол. наук.

94. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. - 352 с.

95. Касаткина Н.М. Глава исполнительной власти субъектов Российской Федерации (конституционная регламентация) // Парламент ипрезидент: (опыт зарубежных стран). Под ред. Ю.П. Орловского. -М., 1995.

96. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М., 2000. 172 с.

97. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. - 277 с.

98. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2002. - 237 с.

99. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие // Ю.А. Тихомиров. М., 2000. - 394 с.

100. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. Научно-практическое пособие. М., 1998. - 192 с.

101. Комарова В.В. Полномочия главы республики (государства) в составе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 1999. №2.

102. Комаров С.А. Правоведение. Учебник. М., 2001. - 526.

103. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для ВУЗов. М., 2001. - 448 с.

104. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. -458 с.

105. Кому быть премьером? Интервью А. Климова // Российская Федерация сегодня. 2003. № 4.

106. Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации: Пробл. темат. сб. // РАН. ИНИОН; Отв. ред. И.А. Умнова И.А. М., 1999. - 208 с.

107. Конституционное обустройство России. Общественная экспертиза. М., 2000. - 566 с.

108. Конституционное право зарубежных стран (курс лекций). М., 2000.-336 с.

109. Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма. М.: Издание Государственной Думы, 2000. - 191 с.

110. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М., 1995. - 55 с.

111. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика).- М., 1999. 768 с.

112. Кудинов О.П. Основы организации и проведения избирательных кампаний в регионах России. Калининград, 2000. - 469 с.

113. Кулешов В.И. Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции (на примере Свердловской области) // htpp: // www.kazanfed.ru/ actions/konfer5/doklad3/.

114. Курашвили К.Т. Федеративная организация российского государства. М., 2000. - 172 с.

115. Курюкин А.Н. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей в условиях реформирования российского общества. РГБ ФБ 61:00-23/125-9 - 152 с. - Дис. канд. полит, наук.с.

116. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999. - 198 с.

117. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. — М., 1997.-372 с.

118. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практикиуправления. 1999. - № 1.

119. Локк Джон. Сочинения в трех томах. М., 1988.

120. Луман Никлас Власть // Пер. с нем. А.Ю. Антоновского. М., 2001. -256 с.

121. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М., 2002. - 228 с.

122. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах. Автореферат диссертации в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1995.

123. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России.-М., 1995.-220 с.

124. Мачульская И.Г. Институализация местного самоуправления в системе власти Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001.

125. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) // Под общей редакцией Н.П. Медведева и др. М., 1994. - 80 с.

126. Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции // Под общ. ред. В.А. Шамахова. — СПб., 2003.-272 с.

127. Мины под Конституцию мины под страну. Интервью П. Волостригова // Российская Федерация сегодня. 2003. №11.

128. Мириханов Н.М. Федерализм, многонациональность, государственность: новый курс российской власти. // Федерализм. -Казань, 2002. № 3.

129. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. -М., 1996. -400 с.

130. Монтескье Ш. Избранные произведения // Пер. с фр. М., 1955.

131. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. 1994. № 3.

132. Мухаметшин Ф.Х. Представительные и исполнительные органы власти Республики Татарстан как фактор стабилизации социальных процессов в период реформирования политической системы РГБ ФБ 9:96-2/1690-Х - 19 с. - Автореф. дис. канд. социол. наук.

133. Нагорных И. Карающая вертикаль-3 // Коммерсантъ Власть. 2003. №25.

134. Новейший философский словарь // Сост. А.А. Грицанов. Мн., 1998.-896 с.

135. Окуньков J1.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996. - 240 с.

136. Основы Европейской хартии местного самоуправления. Методическое пособие для высших учебных заведений // Под ред. В.А. Черникова М., 2000.- 108 с.

137. Основы конституционного права Российской Федерации. Структурно-логические схемы: Учеб. пособие для вузов // Под. ред. В.П. Лобзякова. М., 1999. - 254 с.

138. Официальные документы органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Государственный библиографический указатель 1999. Вып. 3. М.: Издание Государственной Думы 1999. -192 с.

139. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. - 399 с.

140. Политика в регионах: губернаторы и группы влияния. М., 2002. -152 с.

141. Политическая энциклопедия. В 2-х томах. М., 1999.

142. Правовая реформа: Концепция развития российского законодательства. Сборник статей. М., 1995. - 220 с.

143. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие // Ю.А. Тихомиров, И.В. Котлевская. М., 1999. - 381 с.

144. Проблемы социально-экономического и политического развития России // Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2001. - 240 с.

145. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. М., 2001 - 416 с.

146. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999. 30 дек.

147. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2000. -24 с.

148. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля.

149. Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.

150. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год // Российская газета. 2003. 17 мая.

151. Разграничение полномочий. Интервью Д. Козака // Российская Федерация сегодня. 2003. № 12.

152. Россия регионов: трансформация политических режимов. // Под общей ред. В. Гельмана, С. Рыженкова, М. Бри. М., 2000. - 374 с.

153. Российское законодательство. 1927-2000. Справочник // Сост.: Надеев Р.К., Надеев Т.Р., Королев А.Н.; под. научн. ред. Рощина В.А. -М., 2000. 520 с.

154. Россия: цивилизация, патриотизм, культура: Материалы Пятой всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых // Отв. ред. В.М. Савин. М., 2003. - 581 с.

155. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М.: Издание Государственной Думы, 1997. - 776 с.

156. Сергевнии C.J1. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. СПб., 1999. - 215 с.

157. Смертных приговоров мы выносить не собираемся. Интервью М. Дмитриева // Коммерсантъ Власть. 2003. № 23.

158. Смирнов К. Всему свое кресло // Коммерсантъ Власть. 2003. № 24.

159. Современные проблемы государственного управления: Сборник статей // Под. общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова. М., 2002. -187 с.

160. Старовойтов А.А. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации РГБ ФБ 61:98-12/36-8 - 254 с. - Дис. канд. юрид. наук.

161. Степанов И.М., Хабриева Т.Я. Парламентское право России. М., 2000.-392 с.

162. Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. Сравнительное исследование по проблемам федерализма и регионализма в Российской Федерации и странах Западной Европы. Казань, 1998. -304 с.

163. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998.- 240 с.

164. Теория государства и права: Курс лекций // Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. - 776 с.

165. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.-М., 2001.-652 с.

166. Тосунян Г.А. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М., 2000. - 224 с.

167. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Банковское и смежное законодательство Российской Федерации. Учебно-практическое пособие. -М., 2003. -363 с.

168. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. Учебно-практическое пособие. М. 1998. - 280 с.

169. Федеральный центр и субъекты Федерации. Противостояние или взаимодействие. Сборник статей и документов. М.: Издание Госдумы, 2001.- 199 с.

170. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие // Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000. - 344 с.

171. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) // Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. - 376 с.

172. Фельдман В.Р. Кризис исполнительной власти. Философско-политологический анализ РГБ ФБ 61:00-23/109-7 - 157 с. - Дис. канд. полит, наук.

173. Философский энциклопедический словарь // Редкол.: С.С. Аверинцев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. 2-е изд. - М., 1989. -815 с.

174. Хабибулин А.Б. Субсидиарность основа построения федеративного государства /htpp: //www.kazanfed.ru /actions/ konfer6/ doklad6/.

175. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М., 2003. - 256 с.

176. Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология: Учебное пособие. -М., 2002.-448 с.

177. Центр регионы - местное самоуправление: Сб.учеб. м-лов по курсу «Политическая регионалистика» // Под ред. Г.М. Люхтерхандт-Михалевой и С.И. Рыженкова. - М., СПб., 2001. — 192 с.

178. Четвернин В.А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства. М., 1997. - 120 с.

179. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. -М., 1995.

180. Чиркин В.Е Современное федеративное государство. Учебное пособие.-М., 1997.- 128 с.

181. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. 352 с.

182. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. -М., 2001.-320 с.

183. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М., 1997. - 64 с.

184. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998. - 112 с.

185. Этнологический словарь. М., 1996.

Автор: Медведев, Вадим Николаевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Медведев, Вадим Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Медведев, Вадим Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Медведев, Вадим Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Медведев, Вадим Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства»