Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии

Мазитова, Ильсия Раисовна

Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии»

На правах рукописи

Мазитова Ильсия Раисовна

Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии

Специальность 12.00.10 - международное право, европейское право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2008

003459088

Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия управления «ТИСБИ»

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент

Шайхутдинова Гульнара Раифовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Клемин Андрей Владимирович

кандидат юридических наук, доцент Курдюков Дмитрий Геннадьевич

Ведущая организация Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Защита состоится «6» февраля 2009 года в 12 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212 081 12 при Казанском государственном университете им В И Ульянова -Ленина по адресу. 420008, г Казань, ул Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд 335

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им Н И Лобачевского Казанског > государственного университета

Автореферат разослан «3 С\> декабря 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета , у

кандидат юридических наук, доцент //¿^¿¿^¿^ А Р Каюмова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современный мир стремится к глобализации Россия является членом ближайшей по территории и по духу региональной организации - Совета Европы. Естественным процессом вхождения в Совет Европы является приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами Совета Европы Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и внесла соответствующие изменения во внутреннее законодательство Приняты новые законы- Арбитражно-процессуальный кодекс, Гражданский кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях Результатом этого процесса явилась возможность для граждан Российской Федерации подать жалобу в Европейский Суд по правам человека в случае, если они считают, что имело место нарушение их прав

Следующим этапом для России стало принятие Европейской социальной хартии, которая определила социальные и экономические стандарты в сфере прав человека Европейская социальная хартия расширила список прав, защищаемых Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод Эти два документа составили единую декларацию духовных ценностей государств Европы Однако любой документ имеет значение лишь тогда, когда провозглашенные в нем положения будут не только декларироваться, но и реализовываться Поэтому необходим механизм, который позволил бы контролировать выполнение его положений

Европейская социальная хартия создала механизм, позволяющий контролировать выполнение государствами ее положений Этот механизм состоит из двух взаимодополняющих и взаимосвязанных частей процедуры национальных докладов и процедуры коллективных жалоб Процедура национальных докладов действует с момента принятия Европейской социальной хартии и хорошо изучена Процедура коллективных жалоб была введена в действие только в 1998 году Было рассмотрено несколько коллективных жалоб, но при этом возникло много дополнительных вопросов, касающихся практики вынесения решений, правил подачи жалобы и т д Для

Российской Федерации имеет большое значение ратификация Европейской социальной хартии, так как она является высшим европейским стандартом в экономической и социальной областях Следующим логическим шагом для России будет принятие Дополнительного протокола к Европейской социальной хартии, вводящего систему коллективных жалоб (Протокол по коллективным жалобам) В этом случае российские организации смогут защитить свои нарушенные права путем подачи коллективной жалобы в Совет Европы В связи с этим актуальность проблемы реализации права на коллективную жалобу на наш взгляд несомненна

Степень разработанности проблемы исследования. Основополагающее значение при изучении проблем коллективных жалоб имеют работы ведущих отечественных ученых в области международного права, таких как Бирюков П Н , Валеев Р М , Игнатенко Г В., Капустин А .Я., Карташкин В А., Клемин А В , Курдюков Г И, Лукашук И И, Мингазов Л.Х , Тиунов О И, Топорнин Б Н , Тункин Г И, Фельдман Д И, Черниченко С В

В ходе диссертационного исследования уделялось большое внимание анализу работ в области международной защиты прав человека таких российских ученых, как Азаров А.Я, Глотов С.А , Горшкова С А, Курдюков Д Г , Лукашева Е А , Энтин Л М , а также работ, посвященных Европейской социальной хартии, следующих авторов Геворкян А.Т, Лукьянцева Г Е, Туманова В А , Хадиевой Г Н , Шайхутдиновой Г Р

Кроме того, исследовались труды таких зарубежных авторов, как Брик Р , Бриллат Р , Гомьен Д, Вандам Ф , Харрис Д и другие

Несмотря на большое количество работ, посвященных Европейской социальной хартии, непосредственно вопрос использования процедуры коллективных жалоб комплексно не изучался ни в отечественной, ни в зарубежной литературе, что определяет теоретическую и практическую необходимость исследования данной проблемы

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании системы коллективных жалоб, действующей в рамках механизма контроля за соблюдением положений Европейской социальной харгии, анализе решений, принимаемых по коллективным жалобам, выявлении закономерностей при их вынесении, предложении рекомендаций

по составлению коллективной жалобы и определении эффективности функционирования указанной системы

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

- исследовать предпосылки принятия Европейской социальной хартии,

- рассмотреть общее содержание Европейской социальной хартии, дополнительных протоколов к ней, Пересмотренной европейской социальной хартии;

- изучить систему контроля, установленную Европейской социальной хартией;

- определить круг субъектов, имеющих право подавать коллективную жалобу;

- проанализировать основные требования к процедуре подачи коллективной жалобы,

- проанализировать толкование Европейским комитетом по социальным правам положений Европейской социальной хартии,

- исследовать практику рассмотрения коллективных жалоб Европейским комитетом по социальным правам,

- на основе действующих документов Совета Европы и других международно-правовых актов рассмотреть понятие коллективной жалобы, определить ее место в системе контроля за соблюдением положений Европейской социальной хартии и раскрыть ее практическое действие,

- оценить эффективность системы коллективных жалоб,

- проанализировать соотношение законодательства Российской Федерации и Европейской социальной хартии в данной области

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области реализации права на защиту применительно к международной защите прав человека и, в частности, к коллективной жалобе по Европейской социальной хартии

Предметом исследования являются документы Совета Европы, направленные на защиту социальных и экономических прав Европейская социальная хартия и комплекс документов, дополняющих ее, а именно дополнительные протоколы, пояснительные доклады, толкование Хартии

Европейским комитетом по социальным правам и практика рассмотрения жалоб Европейским комитетом по социальным правам

Методологическая база исследования. При проведении диссертационного исследования использовались общие методы научного познания, такие как диалектический, формально-логический, исторический, метод анализа и синтеза, а также частные и специальные методы научного познания метод системно-структурного анализа, сравнительно-правовой, функциональный, статистический, метод моделирования

Теоретическую основу исследования составили труды советских, российских и зарубежных специалистов в области общей теории права, теории международного права, а также ряда отраслей правовой науки, таких как трудовое право, гражданское право, административное право и других

Нормативная база исследования. Положения и выводы научного исследования основываются на международных нормативно-правовых актах, других международных документах, а также на нормах трудового права и иных отраслей национального права Российской Федерации

Эмпирической базой исследования является правоприменительная практика Европейского комитета по социальным правам, Комитета министров Совета Европы, Правительственного комитета, Комитета ООН по правам человека и других международных органов

Научная новизна исследования. В диссертационной работе впервые комплексно исследуется система коллективных жалоб, выявляются элементы, составляющие эту систему, раскрывается механизм их взаимодействия В диссертации, в частности, предлагается авторское определение ряда понятий, в том числе определения понятий «коллективная жалоба» и «система коллективных жалоб» Проводится подробный анализ практики рассмотрения коллективных жалоб и обосновывается необходимость внесения изменений в Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, вводящий систему коллективных жалоб

На основании проведенного исследования нами выносятся на защиту следующие положения-

1 В связи с отсутствием в нормативных правовых актах и доктрине определения понятия коллективной жалобы мы предлагаем следующее его

определение. Коллективная жалоба - это жалоба, поданная Генеральному секретарю Совета Европы организацией, обладающей этим правом согласно статьям I или 2 Дополнительного протокола к Европейской социальной хартии, вводящего систему коллективных жалоб, в отношении государства -Договаривающейся Стороны Европейской социальной хартии или Пересмотренной европейской социальной хартии, взявшей на себя обязательства по Протоколу по коллективным жалобам, которая утверждает, что существует нарушение положений одного из вышеуказанных документов в отношении большого количества лиц в отдельности или определенной группы лиц

2 Предмет коллективной жалобы - это нарушенное право по Европейской социальной хартии или по Пересмотренной европейской социальной хартии, на которое ссылается организация, подавшая жалобу

3 Система коллективных жалоб - это совокупность элементов, определяемых Протоколом по коллективным жалобам, и их взаимодействие друг с другом посредством процедуры, определенной в данном Протоколе. Система коллективных жалоб состоит из следующих элементов

- организация, имеющая право подавать жалобу,

- государство, в отношении которого подается коллективная жалоба,

- Европейский комитет по социальным правам, рассматривающий коллективную жалобу,

- Комитет министров, который принимает резолюцию по жалобе и, при необходимости, направляет рекомендацию государству, в отношении которого была подана жалоба,

- Правительственный комитет, который в некоторых случаях высказывает свое мнение

4 Процедура рассмотрения коллективной жалобы проходит в три этапа на первом этапе рассматривается вопрос о допустимости жалобы, на втором этапе жалоба рассматривается по существу, на третьем этапе выносится решение по делу По своей сути процедура рассмотрения коллективной жалобы является судебной процедурой

5. При рассмотрении коллективных жалоб Европейский комитет по социальным правам начал формировать правоприменительную практику,

которая может быть определена как прецедентное право Европейского комитета по социальным правам. Анализ практики рассмотрения коллективных жалоб позволяет сделать вывод, что Европейский комитет по социальным правам при вынесении решений по коллективным жалобам придерживается одинаковой позиции по аналогичным делам и тем самым формирует прецедентное право Европейского комитета по социальным правам

6 Процедуру контроля Европейской социальной хартии, основанную на национальных докладах, целесообразно усовершенствовать путем сокращения количества органов, принимающих в ней участие Необходимо распределить функции Правительственного комитета между двумя органами-Европейским комитетом по социальным правам и Комитетом министров В этом случае процесс рассмотрения национальных докладов и вынесения решения по ним будет происходить быстрее.

7 По аналогии с судебной процедурой было бы справедливо в случае, если Европейский комитет по социальным правам признает, что имело место нарушение положений Европейской социальной хартии или Пересмотренной европейской социальной хартии, возместить стороне, подавшей жалобу, расходы на составление жалобы и ее сопровождение при рассмотрении. Это можно сделать путем внесения соответствующего изменения в Протокол по коллективным жалобам

8 Для повышения эффективности функционирования системы коллективных жалоб необходимо внести изменения в Протокол по коллективным жалобам, которые бы обязывали Комитет министров принять рекомендацию в адрес государства, если Европейский комитет по социальным правам признает, что имело место нарушение положений Европейской социальной хартии или Пересмотренной европейской социальной хартии

использованы в законодательной практике органов представительной власти РФ, практике правоприменительных органов РФ. Ряд выводов, касающихся особенностей правил подачи коллективных жалоб, может быть использован организациями при составлении жалоб и обращении в международные органы для защиты своих прав Теоретическую и практическую значимость имеет ряд выводов о необходимости внесения изменений в законодательство Совета Европы. Научные обобщения и выводы, сформулированные в результате исследования, а также материалы диссертационной работы могут быть использованы в процессе чтения курса лекций по международному праву, европейскому праву, международному праву защиты прав человека

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, отражены в опубликованных автором научных статьях, в выступлениях на научных конференциях и семинарах, а также использованы при чтении лекций по курсам «Международное право», «Европейское право» Был разработан специальный учебный курс «Система контроля за соблюдением Европейской социальной хартии» для дистанционного обучения (72 часа), ориентированный на профессиональных юристов юрисконсультов предприятий, адвокатов, юристов отделов службы охраны труда, сотрудников отделов кадров, профсоюзных работников, юристов правозащитных организаций и др.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, его научная новизна, определяются цели и основные задачи исследования, объект и предмет исследования, методологическая, теоретическая и эмпирическая базы работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации «Общая характеристика Европейской социальной хартии» состоит из двух параграфов, где рассматриваются причины и необходимость принятия Европейской социальной хартии, анализируются права, защищаемые ею.

В первом параграфе рассматривается историческая необходимость и предпосылки принятия Европейской социальной хартии Дается краткий обзор ситуации в Европе и мире в момент, когда было принято решение о необходимости этого документа

После Второй мировой войны была создана Организация Объединенных Наций (ООН), одной из целей которой стала защита прав человека В рамках ООН был принят Международный Билль о правах, состоящий из пяти документов

1) Всеобщей декларации прав человека,

2) Пакта о гражданских и политических правах,

3) Пакта об экономических, социальных и культурных правах,

4) Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, регламентирующего порядок рассмотрения жалоб отдельных лиц на нарушение их гражданских и политических прав,

5) Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни

Страны Западной Европы решили создать региональную организацию Совет Европы Статья 1 Устава Совета Европы провозгласила, что его целями является «осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу»

Для осуществления указанных целей в 1950 году Совет Европы принял Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая была направлена на защиту гражданских и политических прав. Кроме провозглашения гражданских и политических прав, в рамках Конвенции был создан механизм их защиты Европейский Суд по правам человека, который может рассматривать жалобы физических лиц о нарушении Конвенции

Совет Европы первоначально предполагал принятие единого документа, защищающего весь комплекс прав человека гражданских, политических, социальных, культурных, экономических Однако целью Совета Европы было принятие такого документа, к которому могли бы присоединиться как можно больше государств-участников Поскольку социально-экономические и культурные права являются стандартами, к которым государства должны стремиться постоянно, исходя из уровня своего экономического развития, поэтому первоначально Совет Европы принял документ, защищающий только гражданские и политические права

Во втором параграфе анализируется основное содержание Европейской социальной хартии и Пересмотренной европейской социальной хартии

Текст Европейской социальной хартии отражает основные принципы социального прогресса. Он был подготовлен к 1958 году и обсуждался несколько раз Каждый раз обсуждение текста Европейской социальной хартии завершалось внесением многочисленных поправок 18 октября 1961 года Европейская социальная хартия была подписана государствами -членами Совета Европы и 26 февраля 1965 года вступила в силу. Хартия состоит из преамбулы, пяти частей и приложения Преамбула объясняет цель принятия Европейской социальной хартии Часть I описывает 19 общих принципов социальной политики, которые подробно раскрываются в 19 статьях части II Часть III описывает условия, на которых государство может стать участником Хартии. Часть IV описывает механизм контроля за соблюдением положений Хартии. Часть V содержит положения об освобождении от обязательств на период войны или других чрезвычайных ситуаций, а также положения о подписании, ратификации Хартии, ее исправлении и денонсации Приложение содержит толкование некоторых положений Хартии Из всех статей Хартии были выделены семь статей, которые составили ядро Хартии и были признаны основными Чтобы стать участником Хартии, государство должно принять на себя обязательства соблюдать 10 статей Хартии из части II, причем пять статей должны быть из списка основных статей Хартии

4 сентября 1992 года вступил в силу Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, который увеличил количество защищаемых

ею праве 19 до 23

5 ноября 1990 года в Риме состоялась конференция министров по правам человека, которая приняла решение «придать Хартии новый импульс» Комитет министров создал специальный рабочий орган - Комитет по Европейской социальной хартии, который начал принимать меры по усовершенствованию Хартии. Результатом его работы стали следующие три документа Протокол о внесении изменений в Европейскую социальную хартию, открытый для подписания 21 октября 1991 года, который внес некоторые изменения в механизм контроля за соблюдением положений Хартии Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, вводящий процедуру коллективных жалоб, открытый для подписания 9 ноября 1995 года и вступивший в силу 1 июня 1998 года Этот Протокол создал новую процедуру контроля за соблюдением положений Хартии путем предоставления организациям права подачи жалобы на Договаривающуюся Сторону Хартии Пересмотренная европейская социальная хартия была открыта для подписания 3 мая 1996 года и вступила в силу 1 июля 1999 года В ней содержались права, гарантированные Хартией 1961 года и Дополнительным протоколом 1988 года, с изменениями, отражающими новый уровень развития социальных и экономических прав, а также добавлены новые права

Во второй главе диссертации «Механизм контроля по Европейской социальной хартии» исследуется механизм контроля за соблюдением положений Европейской социальной хартии и, в особенности, система коллективных жалоб круг субъектов, имеющих право подавать жалобу, этапы ее рассмотрения, а также способы защиты социальных прав в РФ Глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе рассматривается система контроля за соблюдением положений Европейской социальной хартии на основе национальных докладов

Согласно статье 21 Хартии 1961 года и статье С части IV, Договаривающиеся Стороны раз в два года обязаны направлять Генеральному секретарю Совета Европы доклады о применении положений Хартии, которые они приняли Это положение неукоснительно соблюдается

всеми Договаривающимися Сторонами Хартии, но из-за увеличения количества Договаривающихся Сторон Хартии и, вследствие этого, возрастания нагрузки на членов Европейского комитета по социальным правам порядок представления национальных докладов изменялся три раза Первый раз это произошло в 1984 году, и все участники Хартии были поделены на две группы, которые представляли свои доклады поочередно В 1992 году произошло второе изменение, которое заключалось в создании четырехлетнего цикла представления докладов. Договаривающаяся Сторона предоставляла по одному докладу каждый год, но по различным положениям Хартии. Во второй и четвертый годы цикла представлялись доклады по «основным» статьям Хартии, а в первый и третий годы - по «неосновным» статьям Хартии Третье изменение процедуры представления докладов заключалось в том, что сохранялся четырехлетний цикл представления докладов, но все Договаривающиеся Стороны одновременно должны представлять доклады по одним и тем же положениям Хартии.

Кроме докладов о соблюдении принятых положений Хартии, Комитет министров, согласно статье 22, несколько раз (в 1972, 1981, 1987, 1993 годах) запрашивал у Договаривающихся Сторон информацию о тех положениях Хартии, которые они не приняли Договаривающиеся Стороны обязаны были направить краткий обзор законодательства и практики его применения в областях охватываемых этими положениями.

В процедуре контроля за соблюдением положений Хартии участвуют три органа Совета Европы. Европейский комитет по социальным правам, Правительственный комитет и Комитет министров, - каждый из которых рассматривает национальный доклад на своем этапе На первом этапе национальные доклады рассматривает Европейский комитет по социальным правам. Его функции заключаются в правовой оценке выполнения Договаривающимися Сторонами принятых на себя обязательств. Правовая оценка дается в форме заключений Заключения могут быть трех видов-положительные, отрицательные и отложенные. На следующем этапе национальные доклады рассматриваются Правительственным комитетом, готовящим на основании заключений Европейского комитета по социальным правам доклад, в котором говорится о положительных и отрицательных

изменениях, имевших место со времени предыдущего контрольного цикла. В докладе указываются замечания общего характера о мерах, которые принимаются государством в ответ на рекомендации Комитета министров, и даются предложения о тех рекомендациях, которые Комитет министров мог бы направить конкретному государству Комитет министров действует на третьем этапе рассмотрения национальных докладов Он получает доклады Правительственного комитета с прилагаемыми заключениями Европейского комитета по социальным правам, на основании чего принимает резолюцию Этим и завершается каждый контрольный цикл. Затем Комитет министров направляет необходимые рекомендации каждой Договаривающейся Стороне Рекомендации принимаются большинством в две трети участвующих в голосовании Голосуют только Договаривающиеся Стороны Хартии

На наш взгляд, из этой схемы можно исключить Правительственный комитет, а его функции распределить между двумя оставшимися органами следующим образом Европейский комитет по социальным правам будет выполнять всю подготовительную работу по рассмотрению национальных докладов давать юридическую оценку выполнения Договаривающейся Стороной обязательств Хартии, анализировать и фиксировать изменения в процессе выполнения Договаривающейся Стороной обязательств Хартии, произошедшие со времени последнего контрольного цикла В свою очередь Комитет министров в данной процедуре будет принимать резолюцию о направлении Договаривающейся Стороне рекомендации или предупреждения

Во втором параграфе рассматривается система контроля за соблюдением положений Европейской социальной хартии на основании коллективных жалоб

В диссертации предлагается собственное определение понятия коллективной жалобы и рассматриваются элементы этого определения

Согласно Дополнительному протоколу к Европейской социальной хартии, вводящему систему коллективных жалоб, право подавать жалобу имеют только те организации, которые относятся к одной из следующих категорий

1 Международные организации работодателей и трудящихся, указанные в пункте 2 статьи 27 Хартии (пункт «а» статьи 1 Протокола по коллективным жалобам), то есть принимающие участие в работе Правительственного комитета в качестве наблюдателей

2. Другие международные неправительственные организации, наделенные консультативным статусом в Совете Европы и включенные в составляемый в этой связи Правительственным комитетом список (пункт «в» статьи 1 Протокола по коллективным жалобам)

3. Национальные представительные организации работодателей и трудящшся, находящиеся под юрисдикцией Договаривающейся Стороны, в отношении которой была подана жалоба (пункт «с» статьи 1 Протокола по коллективным жалобам)

4. Национальные неправительственные представительные организации, которые обладают особой квалификацией в регулируемых Хартией областях (пункт 1 статьи 2 Протокола по коллективным жалобам).

Протокол по коллективным жалобам определяет только одно требование к форме коллективной жалобы, а именно, что жалоба должна быть в письменном виде Все сведения, содержащиеся в жалобе, можно разделить на три группы

1. Сведения о сторонах в жалобе, то есть полное наименование и сведения об организации, подающей жалобу, и полное наименование того государства, против которого подается жалоба

2. Суть жалобы, то есть указывается положение Хартии, которое является предметом жалобы

3. Доказательства, подтверждающие жалобу. Доказательства могут быть различными. Это может быть ссылка на конкретный закон, который противоречит требованиям данного положения Хартии, или на судебную практику по делам такого рода. Все доказательства, относящиеся к делу, должны быть подкреплены копиями необходимых документов В жалобе может быть представлена статистическая или какая-либо другая общая информация.

Жалобы, подаваемые международными организациями (категории 1 и 2), должны быть составлены на одном из официальных языков Совета

Европы, то есть английском или французском. Жалобы, представленные национальными организациями (категории 3 и 4), могут быть составлены на неофициальном языке Совета Европы Для облегчения процесса составления жалобы нами разработан бланк заявления коллективной жалобы по аналогии с заявлением в Европейский Суд по правам человека. Этот бланк может быть использован Европейским комитетом по социальным правам как основа для принятия единой формы коллективной жалобы

Процедура рассмотрения жалобы проходит в три этапа. Жалоба поступает в Европейский комитет по социальным правам. На первом этапе Комитет решает вопрос о допустимости жалобы, то есть удовлетворяет ли жалоба требованиям, перечисленным в Протоколе

На втором этапе Комитет рассматривает жалобу по существу решает вопрос, имело ли место нарушение положения Хартии Для этого Комитет запрашивает объяснения, информацию, комментарии у Договаривающейся Стороны, организации, подавшей жалобу, других Договаривающихся Сторон Протокола, международных организаций работодателей и трудящихся и т.д При необходимости Комитет может организовать устные слушания с участием представителей сторон по жалобе. По результатам всех полученных сведений Комитет составляет доклад, в котором излагает свое заключение-имело ли место нарушение положения Хартии

На последнем этапе Европейский комитет по социальным правам передает доклад Комитету министров, который принимает резолюцию большинством голосов. Если имело место нарушение положения Хартии, Комитет министров направляет рекомендацию Договаривающейся Стороне, в отношении которой была подана жалоба. В некоторых случаях Комитет министров может запрашивать мнение Правительственного комитета

В третьем параграфе рассматривается соответствие законодательства Российской Федерации системе коллективных жалоб по Европейской социальной хартии

7 мая 1992 года Россия подала заявку на вступление в Совет Европы. С этого момента начался процесс приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами Совета Европы. В частности, 14 сентября 2000 года Россия подписала Пересмотренную европейскую

социальную хартию и после этого все законы, стали создаваться с соблюдением требований ее положений. Так, с 1 февраля 2002 года начал действовать Трудовой кодекс Российской Федерации. Все его положения соответствуют положениям Пересмотренной хартии, а в ряде случаев даже превосходят его. Например, минимальный возраст приема на работу согласно пункту 1 статьи 7 Пересмотренной хартии составляет 15 лет, а согласно пункту 1 статьи 63 Трудового кодекса РФ - 16 лет. Минимальный оплачиваемый отпуск по беременности и родам, согласно пункту 1 статьи 8 Пересмотренной хартии, составляет 14 недель (98 дней), а по пункту 1 статьи 255 Трудового кодекса РФ - 140 дней В Трудовой кодекс РФ включены новые разделы, которых не было в предыдущем Кодексе Таким образом, можно сделать вывод, что принципы и нормы российского законодательства в целом соответствуют положениям Пересмотренной европейской социальной хартии.

Протокол по Европейской социальной хартии, вводящий систему коллективных жалоб, позволяет организациям подать жалобу на государство, которое нарушает права, защищаемые Хартией Законодательство России позволяет гражданам защитить свои нарушенные права путем обращения в прокуратуру, подачи жалобы в суд или путем рассмотрения коллективного трудового спора Понятия «коллективный трудовой спор» и «коллективная жалоба» при внешней похожести значительно отличаются. Различия этих понятий касаются предмета, сторон, процедуры рассмотрения и результата рассмотрения дела (его эффективности) Общим является только то, что коллективная жалоба касается большой группы лиц, а коллективный трудовой спор - всего коллектива, то есть тоже большой группы лиц Поэтому можно сказать, что в РФ не существует процедуры, подобной той, которая вводится в действие Протоколом по коллективным жалобам.

В третьей главе диссертации «Функционирование системы коллективных жалоб» рассматривается процесс функционирования системы коллективных жалоб, вопрос об их допустимости, процесс принятия решений по коллективной жалобе и эффективность системы коллективных жалоб

В первом параграфе рассматриваются вопросы допустимости коллективных жалоб

Анализируются все вынесенные решения о допустимости жалобы (всего их 41). Большинство жалоб были признаны допустимыми (36 жалоб полностью и одна жалоба частично) Недопустимыми жалобы признавались тогда, когда были нарушены положения Протокола по коллективным жалобам. Например, в коллективной жалобе № 3/1999 Европейской федерации персонала государственных служб (ЕиЯОРЕООР) против Греции было нарушено положение статьи 4 Протокола, где говорится, что жалоба должна «касаться одного положения одного из положений Хартии, с которым согласилась Договаривающаяся Сторона, в отношении которой подана жалоба» В коллективной жалобе № 28/2004 Национального профсоюза дерматовенерологов (ЗИОУ) против Франции было нарушено требование допустимости жалобы в соответствии с § с статьи 1 Протокола- отсутствовала «представительность» организации, подавшей жалобу. Коллективная жалоба № 29/2004 Профсоюз высших функционеров (8АЮ1) против Франции была признана недопустимой, так как было нарушено требование допустимости § 31 Пояснительного доклада - «индивидуальные ситуации не могут быть переданы на рассмотрение»

Для принятия решения о допустимости жалобы Комитет изучает не только представленную жалобу, но и запрашивает у сторон замечания о ее допустимости В некоторых случаях Комитет решает, что для определения допустимости жалобы ему не потребуется мнение ответчика. Это происходит тогда, когда организация ранее уже подавала жалобу.

По 14 жалобам государства не выдвигали никаких возражений о допустимости жалобы и считали, что жалоба допустимая. Однако в остальных случаях государства находили возражения против допустимости жалобы, причем, как правило, не одно, а несколько. Все возражения государств на допустимость жалобы можно разделить на несколько групп

Чаще всего (девять раз) государства, когда просили считать жалобу недопустимой, ссылались на некоторые факты, относящиеся к существу жалобы Например, в коллективной жалобе № 18/2003 Всемирная организация против пыток (ОМСТ) против Ирландии ссылалась на неудовлетворительное применение Ирландией статьи 17 Пересмотренной хартии Правительство Ирландии просило считать жалобу недопустимой на

том основании, что она явно плохо обоснована Комитет на это возразил, что аргумент, выдвинутый Правительством, должен оцениваться на этапе решения дела по существу, и признал жалобу допустимой

Вторым аргументом недопустимости (восемь раз) государства выдвигали факт, что жалоба была подписана лицом, не обладающим на то правом, то есть, нарушена статья 20 Регламента Европейского комитета по социальным правам

Шесть раз государства указывали, что организация - податель жалобы не обладает особой компетентностью, то есть нарушена статья 3 Протокола

Два раза в жалобах 26 и 31 приводился довод о неисчерпании средств внутренней защиты Этот довод был неубедительным, потому что данное условие не входит в перечень недопустимых условий в Протоколе По всей видимости, государства, против которых были поданы жалобы, имели в виду требования к подаче жалобы в Европейский Суд по правам человека Может быть, государства, выдвинувшие такой довод, не нашли других аргументов, однако не хотели, чтобы жалоба была признана допустимой

Другие возражения встречались однократно факты, положенные в основу жалобы, происходили в тот период, по которому Комитет уже выдал отрицательное заключение, сфера деятельности истца находится в рамках статьи, которую ответчик не принял В отношении жалобы № 11/2001 Европейский Совет профсоюзов полиции против Португалии Правительство Португалии просило считать жалобу необоснованной, потому что считает, что цель жалобы - создать политическое давление на законодательную и конституционную процедуры, которые идут в настоящее время. Коллективную жалобу № 30/2005 Фонд Марангопулуса за права человека (МРНК) против Греции правительство Греции посчитало недопустимой в том числе и потому что на его взгляд государство не отвечает за действия отдельных лиц

Во втором параграфе анализируется практика рассмотрения коллективных жалоб по существу

При рассмотрении жалоб по существу можно выделить два момента первый относится к процедурным вопросам, а второй - к представлению доказательств и оценки этих доказательств Комитетом

Анализируя процессуальные вопросы рассмотрения жалоб по существу, можно выделить некоторые закономерности

Большинство жалоб рассматривалось быстро — за одно (10 жалоб) или два (14 жалоб) заседания Но только рассмотрение коллективной жалобы № 9/2000 Профсоюз высших функционеров (БАЮ1) против Франции заняло пять заседаний Европейского комитета по социальным правам.

Слушания для рассмотрения жалобы организовывались не очень часто Однако можно заметить, что в основном слушания проводились при рассмотрении жалоб, поданных первыми (последнее слушание было организовано для принятия решения по жалобе № 15), а в отношении других жалоб слушания не проводились На наш взгляд это изменение было вызвано тем, что с течением времени в силу накопления опыта стороны стали тщательнее готовить документы, представляемые в Комитет, и поэтому отпала необходимость в получении дополнительной информации

Обычно решения по жалобам принимались не единогласно Об этом говорит количество жалоб, в которых присутствуют отдельные мнения членов Комитета (15 жалоб). Или даже 27 отдельных мнений на тридцать вынесенных решений по жалобам. Мы считаем, что в процессе принятия решения по жалобе среди членов Комитета были значительные разногласия. Например, для принятия решения по коллективной жалобе № 12/2002 Конфедерация шведского предприятия (Бх'етШ Narmgsllv) против Швеции комитету потребовалось три заседания Однако этого было недостаточно, чтобы члены Комитета пришли к согласию. К решению по жалобе приложены два отдельных мнения членов Комитета Однако не прослеживается прямой зависимости между количеством заседаний и количеством отдельных мнений

Работа Европейского комитета по социальным правам при рассмотрении жалоб велась следующим образом. Комитет изучал представленные сторонами документы по делу, выносил оценку этим документам и на основании этой оценки решал вопрос о соответствии ситуации в стране ответчика указанным положениям Хартии.

Истец при обосновании своих требований прибегает к различным средствам Наиболее типичным является цитирование законодательства

страны, против которой подана жалоба. Он цитирует не только выдержки из статей, но и целые разделы, части документов При этом используется как законодательство той страны, против которой была подана жалоба, так и законодательства других стран, а так же привлекаются положения Европейской конвенции по правам человека, другие международные документы, материалы практики Европейского Суда по правам человека

Государство, в отношении которого была подана жалоба, высказывает в защиту свои контраргументы, приводит в доказательство правоты своих позиций действующее у него законодательство, решения Комитета министров Совета Европы, рекомендации других европейских органов, другие международные документы, указывает, что факты, которые послужили поводом к подаче жалобы, уже находятся на стадии исправления, что вносятся соответствующие изменения в законодательство, в судебную практику и тому подобное.

Комитет оценивает все представленные ему документы и выносит решение по жалобе Комитет выносит решения преимущественно на основании своих собственных мнений Эти мнения могут иметь вид заключений, данных Комитетом в системе национальных докладов, или решений по уже рассмотренным жалобам Также при вынесении решений Комитет ориентируется на международные нормативно-правовые акты, такие как Европейская конвенция по правам человека, решения Европейского Суда по правам человека, Соглашения ООН, Венская декларация 1993 года и др

Обычно Комитет при вынесении решений последовательно придерживается одной позиции и формирует прецедентное право Но иногда, по нашему мнению, решения Комитета носят не юридический, а политический характер.

Решения Комитета позволяют не только получить толкование положений Хартии, но и готовят почву для возможности внесения поправок в нее и в Протокол по коллективным жалобам. Об этом свидетельствуют, например, попытки выведения прямой зависимости между статьями 5 и 6, формирования новой практики возмещения понесенных судебных издержек и так далее.

Мы считаем, что Комитет начал формировать новую судебную практику, которая позволит организации, подавшей жалобу, в случае признания факта нарушения Хартии, возместить расходы, понесенные при составлении и подаче жалобы, при сборе необходимой информации, при оплате услуг юристов На наш взгляд такая практика возмещения судебных издержек юридически оправданна, и она предоставит возможность большему количеству национальных неправительственных организаций подать жалобу, не связывая себя материальными затратами

Мы считаем, что Протокол можно дополнить еще одной статьей, которая позволяла бы стороне, в пользу которой было принято решение, компенсировать расходы на составление жалобы, ее подачу и подготовку к рассмотрению Мы предлагаем изложить ее в виде статьи 5 1 следующим образом «Если Европейский комитет по социальным правам признает жалобу обоснованной, то организация, подавшая жалобу, может возместить свои расходы на составление, подачу и юридическое сопровождение жалобы в разумных пределах»

В третьем параграфе оценивается эффективность системы коллективных жалоб

Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, вводящий систему коллективных жалоб, вступил в силу 1 июля 1998 года 1 июля 2007 года исполнилось девять лет, как эта система начала действовать Можно сделать некоторые выводы о работе Протокола за этот период

Протокол действует в двенадцати Договаривающихся Сторонах Хартии Было лодано 43 жалобы По 41 жалобе было вынесено решение об их допустимости, и по 30 жалобам было вынесено решение по существу Большая часть жалоб (21) была признана обоснованной, то есть Европейский комитет по социальным правам установил, что нарушение положений Хартии имело место Однако не всегда жалобы удовлетворялись полностью

В наибольшем количестве жалоб истцы ссылаются на нарушение прав организаций, изложенных в статье 6 «Право на заключение коллективных договоров» (двенадцать жалоб) и в статье 5 «Право на организацию» (десять жалоб) Таким образом, самыми актуальными правами являются права организаций Получается, что Комитет по Европейской социальной хартии

был прав, когда в первоначальном тексте статьи 5 и 6 Пересмотренной хартии были обязательными

Жалобы были поданы на шесть из девяти основных статьей Хартии, причем по некоторым из них было достаточное количество жалоб По статье 1 - пять жалоб, по статье 5-10 жалоб, по статье 6-12 жалоб, по статье 16 -три жалобы

Жалобы были поданы на девять участников Протокола Самое большое количество жалоб приходиться на Францию (15 жалоб), затем идут Португалия (девять жалоб), Греция (шесть жалоб), Италия (три жалобы), Болгария (три жалобы), Бельгия, Ирландия и Финляндия (по две жалобы) Против Швеции подана одна жалоба. Однако само по себе большое количество жалоб не является показателем того, что в данной стране имеют место серьезные нарушения социальных и экономических прав Скорее всего, это говорит об активной позиции международных и национальных неправительственных организаций, действующих на территории этой страны, и их значительных усилиях в стремлении улучшить жизнь людей

Комитет министров действует на заключительном этапе процедуры коллективных жалоб На основании юридической оценки Европейского комитета по социальным правам он выносит юридически значимое решение (резолюцию или рекомендацию) На 1 июля 2007 года Комитет министров вынес 26 решений 25 из них являются резолюциями и только одно -рекомендация, хотя Европейский комитет по социальным правам 17 раз решил, что было нарушение положений Хартии (всех, которые перечислены в жалобе, или только частично) Поэтому эффективность системы коллективных жалоб на сегодняшний день очень низкая Повысить эффективность можно путем внесения небольшого изменения в Протокол по коллективным жалобам Мы предлагаем изложить пункт 1 статьи 9 следующим образом «На основании сообщения Европейского комитета по социальным правам Комитет министров должен принять решение Если Европейский комитет по социальным правам, решит, что Договаривающаяся Сторона неудовлетворительно применяет Хартию, то Комитет министров обязан принять рекомендацию в отношении данной Договаривающейся Стороны» Тогда Комитет министров не будет голосовать, для того чтобы

принять рекомендацию. Следовательно, политические причины не будут влиять на решение Комитета министров, и процедура коллективных жалоб станет намного эффективнее

В результате анализа практики рассмотрения коллективных жалоб в диссертации дается прогноз дальнейшего ее развития и рекомендации тем организациям, которые планируют подавать коллективные жалобы.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, делаются основные выводы, формулируются рекомендации и предложения.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие научные статьи:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях по перечню, утвержденному ВАК РФ:

1 Мазитова И. Р К вопросу об эффективности системы коллективных жалоб по Европейской социальной хартии [Текст] /ИР Мазитова // Право и политика научный юридический журнал - 2008 - № 7 - С 1665-1670 (0,75 пл) - ISSN 1811-9018

2 Мазитова И.Р. Некоторые вопросы системы национальных докладов по Европейской социальной хартии [Текст] / ИР. Мазитова // Право и политика научный юридический журнал -2007.-№ 5 - С 51-57 (0,7 п,л). -ISSN 1811-9018

Другие публикации:

3 Мазитова ИР Практика рассмотрения по существу коллективных жалоб по Европейской социальной хартии [Электронный ресурс] / И Р. Мазитова // Электронно-периодическое издание «Социально-экономические и технические системы» - 19 02.2007. - Режим доступа http //kampi ru/sets, свободный, № 16,2006 - 9 с (0,6 п л).

4 Мазитова ИР Сравнение законодательства Российской Федерации на предмет соответствия системе коллективных жалоб по Европейской социальной харгии [Текст] / И.Р Мазитова // Сборник трудов молодых ученых Академии управления «ТИСБИ» - Казань Академия управления «ТИСБИ» - 2006 - С 83-90 (0,5 п л ) - ISBN 5-93593-092-7

5 Мазитова И Р Допустимость коллективных жалоб по Европейской социальной хартии [Текст] / И Р Мазитова // Вестник ТИСБИ / Академия

наук РТ, Академия управления «ТИСБИ» - 2006. - № 4 - С 85-91 (0,6 пл) -ISSN 1813-1654

6 Мазитова И Р Процедура подачи и рассмотрения коллективных жалоб по Европейской социальной хартии [Текст] / ИР Мазитова // Депонированные научные работы - 2005 - № 7 - Академия управления «ТИСБИ» - Казань, 2005 - 10 с. схем - Библиогр.: С 10 Деп в ИНИОН РАН 22 02 2005, № 59134 С 9 (0,7 п.л).

7. Мазитова И.Р Организации, имеющие право подавать коллективную жалобу, согласно Протоколу о коллективной жалобе к Европейской социальной хартии» [Текст] / ИР Мазитова // Сборник трудов молодых ученых Академии управления «ТИСБИ». - Казань, 2005 - С 110-116 (0,4 пл.) -Библиогр с. 115-116 - ISBN 5-93593-063-3

8 Мазитова И.Р К вопросу процедуры коллективных жалоб по Европейской социальной хартии [Текст] /ИР Мазитова // Общество, государство, личность проблемы взаимодействия в условиях рыночной экономики Материалы VI межвузовской научно-практической конференции (20-21 апреля 2005 г) В 2-х ч. - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2005. - Ч. 2. - С 3-7 (0,3 п л) - ISBN 5-93593-066-8 , ISBN 5-93593-065-Х

9 Мазитова И Р. Европейская социальная хартия [Текст] / ИР Мазитова // Сборник трудов молодых ученых Академии управления «ТИСБИ» - Казань, 2004 - С 126-135 (0,6 п л ). - Библиогр с 135 - ISBN 593593-029-3

10 Мазитова И.Р История защиты прав человека [Текст] / И Р. Мазитова // Вестник ТИСБИ / Академия наук РТ, Академия управления «ТИСБИ» - 2004. - № 1 - С 86-99 (1,1 п л ) - Библиогр . с. 99

11 Мазитова И.Р Система контроля за соблюдением Европейской социальной хартией и Пересмотренной социальной хартией [Текст] / ИР Мазитова // Вестник ТИСБИ / Академия наук РТ, Академия управления «ТИСБИ» -Казань, 2004 - №4 - С 166-175 (0,8 п л) - Библиогр. с 175 -ISSN 1813-1654.

Подписано в печать 29 12 2008 Печать ризографическая Формат бумаги 60x90 /16 Гарнитура Times Уел -п л. 1,4 Тираж 150 экз Заказ № 304

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии "GulaPrint" 420073, Казань, ул Аделя Кутуя, 88

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мазитова, Ильсия Раисовна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Общая характеристика Европейской социальной хартии

1 Историческая необходимость и предпосылки принятия Европейской социальной хартии

2 Основное содержание Европейской социальной хартии и Пересмотренной европейской социальной хартии

Глава 2. Механизм контроля по Европейской социальной хартии

1 Система национальных докладов

2 Система коллективных жалоб

3 Соотношение законодательства Российской Федерации и Европейской социальной хартии по вопросу системы коллективных жалоб

Глава 3. Функционирование системы коллективных жалоб

1 Вопросы допустимости коллективных жалоб

2 Практика рассмотрения коллективных жалоб по существу

3 Эффективность системы коллективных жалоб

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии"

Актуальность темы исследования. Современный мир стремится к глобализации. Россия является членом ближайшей по территории и по духу региональной организации - Совета Европы. Естественным процессом вхождения в Совет Европы является приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами Совета Европы. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и внесла соответствующие изменения во внутреннее законодательство. Приняты новые законы: Арбитражно-процессуальный кодекс, Гражданский кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях. Результатом этого процесса явилась возможность для граждан Российской Федерации подать жалобу в Европейский Суд по правам человека в случае, если они считают, что имело место нарушение их прав.

Следующим этапом для России стало принятие Европейской социальной хартии, которая определила социальные и экономические стандарты в сфере прав человека. Европейская социальная хартия расширила список прав, защищаемых Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Эти два документа составили единую декларацию духовных ценностей государств Европы. Однако любой документ имеет значение лишь тогда, когда провозглашенные в нем положения будут не только декларироваться, но и реализовываться. Поэтому необходим механизм, который позволил бы контролировать выполнение его положений.

Европейская социальная хартия создала механизм, позволяющий контролировать выполнение государствами ее положений. Этот механизм состоит из двух взаимодополняющих и взаимосвязанных частей: процедуры национальных докладов и процедуры коллективных жалоб. Процедура национальных докладов действует с момента принятия Европейской социальной хартии и хорошо изучена. Процедура коллективных жалоб была введена в действие только в 1998 году. Было рассмотрено несколько коллективных жалоб, но при этом возникло много дополнительных вопросов, касающихся практики вынесения решений, правил подачи жалобы и т.д. Для Российской Федерации имеет большое значение ратификация Европейской социальной хартии, так как она является высшим европейским стандартом в экономической и социальной областях. Следующим логическим шагом для России будет принятие Дополнительного протокола к Европейской социальной хартии, вводящего систему коллективных жалоб (Протокол по коллективным жалобам). В этом случае российские организации смогут защитить свои нарушенные права путем подачи коллективной жалобы в Совет Европы. В связи с этим актуальность проблемы реализации права на коллективную жалобу на наш взгляд несомненна.

Степень разработанности проблемы исследования.

Основополагающее значение при изучении проблем коллективных жалоб имеют работы ведущих отечественных ученых в области международного права, таких как Бирюков П.Н., Валеев P.M., Игнатенко Г.В., Капустин А.Я., Карташкин В.А., Клемин A.B., Курдюков Г.И., Лукашук И.И., Мингазов JI.X., Тиунов О.И., Топорнин Б.Н., Тункин Г.И., Фельдман Д.И., Черниченко C.B.

В ходе диссертационного исследования уделялось большое внимание анализу работ в области международной защиты прав человека таких российских ученых, как Азаров А.Я., Глотов С.А., Горшкова С.А., Курдюков Д.Г., Лукашева Е.А., Энтин Л.М., а также работ, посвященных Европейской социальной хартии, следующих авторов: Геворкян А.Т., Лукьянцева Г. Е., Туманова В.А., Хадиевой Г.Н., Шайхутдиновой Г.Р.

Кроме того, исследовались труды таких зарубежных авторов, как Брик Р., Бриллат Р., Гомьен Д., Вандам Ф., Харрис Д. и другие.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании системы коллективных жалоб, действующей в рамках механизма контроля за соблюдением положений Европейской социальной хартии, анализе решений, принимаемых по коллективным жалобам, выявлении закономерностей при их вынесении, предложении рекомендаций по составлению коллективной жалобы и определении эффективности функционирования указанной системы.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать предпосылки принятия Европейской социальной хартии;

- изучить систему контроля, установленную Европейской социальной хартией;

- определить круг субъектов, имеющих право подавать коллективную жалобу;

- проанализировать основные требования к процедуре подачи коллективной жалобы;

- проанализировать толкование Европейским комитетом по социальным правам положений Европейской социальной хартии;

- исследовать практику рассмотрения коллективных жалоб Европейским комитетом по социальным правам;

- оценить эффективность системы коллективных жалоб; проанализировать соотношение законодательства Российской Федерации и Европейской социальной хартии в данной области.

Предметом исследования являются документы Совета Европы, направленные на защиту социальных и экономических прав: Европейская социальная хартия и комплекс документов, дополняющих ее, а именно: дополнительные протоколы, пояснительные доклады, толкование Хартии Европейским комитетом по социальным правам и практика рассмотрения жалоб Европейским комитетом по социальным правам.

Методологическая база исследования. При проведении диссертационного исследования использовались общие методы научного познания, такие как диалектический, формально-логический, исторический, метод анализа и синтеза, а также частные и специальные методы научного познания: метод системно-структурного анализа, сравнительно-правовой, функциональный, статистический, метод моделирования.

Научная новизна исследования. В исследовании впервые комплексно исследуется система коллективных жалоб, выявляются элементы, составляющие эту систему, раскрывается механизм их взаимодействия. В диссертации, в частности, предлагается авторское определение ряда понятий, в том числе определения понятий «коллективная жалоба» и «система коллективных жалоб». Проводится подробный анализ практики рассмотрения коллективных жалоб и обосновывается необходимость внесения изменений в Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, вводящий систему коллективных жалоб.

На основании проведенного исследования автором выносятся на защиту следующие положения:

1. В связи с отсутствием в нормативных правовых актах и доктрине определения понятия коллективной жалобы мы предлагаем следующее его определение. Коллективная жалоба — это жалоба, поданная Генеральному секретарю Совета Европы организацией, обладающей этим правом согласно статьям 1 или 2 Дополнительного протокола к Европейской социальной хартии, вводящего систему коллективных жалоб, в отношении государства -Договаривающейся Стороны Европейской социальной хартии или Пересмотренной европейской социальной хартии, взявшей на себя обязательства по Протоколу по коллективным жалобам, которая утверждает, что существует нарушение положений одного из вышеуказанных документов в отношении большого количества лиц в отдельности или определенной группы лиц.

2. Предмет коллективной жалобы — это нарушенное право по Европейской социальной хартии или по Пересмотренной европейской социальной хартии, на которое ссылается организация, подавшая жалобу.

3. Система коллективных жалоб - это совокупность элементов, определяемых Протоколом по коллективным жалобам и их взаимодействие друг с другом посредством процедуры, определенной в данном Протоколе. Система коллективных жалоб состоит из следующих элементов:

- организация, имеющая право подавать жалобу;

- государство, в отношении которого подается коллективная жалоба;

- Европейский комитет по социальным правам, рассматривающий коллективную жалобу;

- Комитет министров, который принимает резолюцию по жалобе и, при необходимости, направляет рекомендацию государству, в отношении которого была подана жалоба;

- Правительственный комитет, который в некоторых случаях высказывает свое мнение.

4. Процедура рассмотрения коллективной жалобы проходит в три этапа: на первом этапе рассматривается вопрос о допустимости жалобы, на втором этапе жалоба рассматривается по существу, на третьем этапе выносится решение по делу. По своей сути процедура рассмотрения коллективной жалобы является судебной процедурой.

5. При рассмотрении коллективных жалоб Европейский комитет по социальным правам начал формировать правоприменительную практику, которая может быть определена как прецедентное право Европейского комитета по социальным правам. Анализ практики рассмотрения коллективных жалоб позволяет сделать вывод, что Европейский комитет по социальным правам при вынесении решений по коллективным жалобам придерживается одинаковой позиции по аналогичным делам и тем самым формирует прецедентное право Европейского комитета по социальным правам.

6. Процедуру контроля Европейской социальной хартии, основанную на национальных докладах, целесообразно усовершенствовать путем сокращения количества органов, принимающих в ней участие. Необходимо распределить функции Правительственного комитета между двумя органами: Европейским комитетом по социальным правам и Комитетом министров. В этом случае процесс рассмотрения национальных докладов и вынесения решения по ним будет происходить быстрее.

7. По аналогии с судебной процедурой было бы справедливо в случае, если Европейский комитет по социальным правам признает, что имело место нарушение положений Европейской социальной хартии или Пересмотренной европейской социальной хартии, возместить стороне, подавшей жалобу, расходы на составление жалобы и ее сопровождение при рассмотрении. Это можно сделать путем внесения соответствующего изменения в Протокол по коллективным жалобам.

8. Для повышения эффективности функционирования системы коллективных жалоб необходимо внести изменения в Протокол по коллективным жалобам, которые бы обязывали Комитет министров принять рекомендацию в адрес государства, если Европейский комитет по социальным правам признает, что имело место нарушение положений Европейской социальной хартии или Пересмотренной европейской социальной хартии.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших исследований в области международного и европейского права и теории международной защиты прав человека. Выводы и обобщения, сделанные на основе решений по коллективным жалобам, могут быть использованы в законодательной практике органов представительной власти РФ, практике правоприменительных органов РФ. Ряд выводов, касающихся особенностей правил подачи коллективных жалоб, может быть использован организациями при составлении жалоб и обращении в международные органы для защиты своих прав. Теоретическую и практическую значимость имеет ряд выводов о необходимости внесения изменений в законодательство Совета Европы. Научные обобщения и выводы, сформулированные в результате исследования, а также материалы диссертационной работы могут быть использованы в процессе чтения курса лекций по международному праву, европейскому праву, международному праву защиты прав человека.

Был разработан специальный учебный курс «Система контроля за соблюдением Европейской социальной хартии» для дистанционного обучения (72 часа), ориентированный на профессиональных юристов: юрисконсультов предприятий, адвокатов, юристов отделов службы охраны труда, сотрудников отделов кадров, профсоюзных работников, юристов правозащитных организаций и др.

Таким образом, структура диссертации основана на логике рассмотрения материала и поставленных задач:

В Главе 1 рассматривается Европейская социальная хартия: причины и необходимость ее принятия, анализ прав, которые она защищает.

В Главе 2 исследуется система контроля за соблюдением положений Европейской социальной хартии, и в особенности система коллективных жалоб: круг субъектов, имеющих право подавать жалобу, процедура ее рассмотрения, а также способы защиты социальных прав в РФ.

В Главе 3 рассматривается функционирование системы коллективных жалоб: вопрос об их допустимости, процесс принятия решений по коллективной жалобе, а также эффективность системы коллективных жалоб.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Мазитова, Ильсия Раисовна, Казань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное международное право все больше внимания уделяет правам человека. Права человека - это неотъемлемая часть достижений международного права. Наибольший интерес в этой области представляет не только разработка новых положений прав человека, но и контроль за выполнением существующих положений. Это и ряд других факторов обусловливает необходимость внимательного и глубокого изучения существующих контрольных механизмов по правам человека. Особое место в международном праве занимает защита социальных прав. Это связано с тем, что для соблюдения гражданских и политических прав государствам необходимо только не нарушать определенные условия, а соблюдение экономических и социальных прав влечет за собой большие материальные затраты со стороны государства.

1. Вторая мировая война высветила проблему соблюдения прав человека, которые в этот период не просто не соблюдались, а вопиющим образом нарушались. Поэтому по окончании Второй мировой войны и в последующие годы различными международными организациями было принято множество международных документов, защищающих права людей.

В первую очередь это относиться к ООН, которая в период с 1948 по 1989 годы приняла комплекс документов, носящих общее название Международный Билль о правах человека. Аналогичные документы в то же время принимали и другие международные организации.

2. Совет Европы является одной из старейших общеевропейских организаций, деятельность которой направлена на защиту прав человека. Она приняла свой аналог Международного Билля о правах человека — Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Европейскую социальную хартию. Особенностью данных документов является наличие у них хорошо продуманных и реально действующих систем контроля. Однако существуют различия в их системах контроля.

3. Контроль за соблюдением Конвенции состоит в предоставлении государствам и отдельным индивидам права подавать жалобы на Договаривающуюся Сторону по поводу нарушения ею положений Конвенции. Жалобы подаются в специально созданный орган - Европейский Суд по правам человека. Результатом положительного решения по делу является не только удовлетворение требований истца. Очень часто другие государства - члены Совета Европы изменяют свое законодательство в соответствии с решениями Суда.

4. Принятие Европейской социальной хартии было обосновано исторически и явилось неизбежным процессом, так как в международном праве на тот момент возникла потребность в защите не только гражданских и политических, но и экономических и социальных прав. Европейская социальная хартия дополнила систему защиты прав человека второй необходимой составляющей и создала тем самым целостную систему защиты прав человека.

5. Механизм контроля за соблюдением Европейской социальной хартии состоит из двух процедур, которые дополняют друг друга. Одна основывается на процедуре национальных докладов, представляемых Договаривающимися Сторонами Хартии. Другая - на процедуре коллективных жалоб, подаваемых международными и национальными неправительственными организациями.

6. Социальные и экономические права, защищаемые Европейской социальной хартией на сегодняшний день, были определены не в единственном документе, а в группе связанных между собой документов. Первоначально была принята Европейская социальная хартия. Через некоторый промежуток времени перечень прав, защищаемых ею, был увеличен путем принятия Дополнительного протокола к Европейской социальной хартии. В 1996 году стала открыта для подписания Пересмотренная европейская социальная хартия. Она модифицировала права, защищаемые Европейской социальной хартией 1961 года, путем приведения их в соответствие с современными реалиями и увеличила список прав.

Изменения в механизме контроля за соблюдением Европейской социальной хартии были отражены в двух дополнительных протоколах: протоколе о поправках и протоколе, вводящем систему коллективных жалоб.

7. Все права, защищаемые Европейской социальной хартией можно разделить на несколько групп: право на труд и приемлемые условия труда; право на выбор профессии и подготовку к ней; права семьи; права на организацию; права отдельных категорий граждан; права социального обеспечения; права, запрещающие дискриминацию.

8. Процедура контроля за соблюдением положений Хартии в виде системы национальных докладов была изложена в тексте Хартии 1961 года. Эта система действует и сегодня, но с некоторыми техническими изменениями, связанными с увеличением количества членов Европейской социальной хартии. Результатом действия данной процедуры является вынесение Комитетом министров рекомендации к государству - члену Совета Европы об изменении ситуации в стране и приведение ее законодательства и практики в соответствии с положениями Европейской социальной хартии.

9. Система контроля за соблюдением положений Европейской социальной хартии на основе национальных докладов может быть усовершенствована. Мы предлагаем исключить из процедуры рассмотрения национальных докладов Правительственный комитет, а его функции передать двум другим органам - Европейскому комитету по социальным правам и Комитету министров. В результате национальные доклады будут рассматриваться быстрее. Таким образом, эти два органа будут осуществлять контроль за соблюдением положений Хартии, как на основании национальных докладов, так и на основании процедуры коллективных жалоб.

10. Протокол по коллективным жалобам вступил в силу в 1998 году. Протокол и Пояснительный доклад к нему определяют, кто может подавать коллективную жалобу, что должно быть в нее включено, каким образом будет рассматриваться жалоба.

11. Процедура рассмотрения коллективных жалоб подобна судебной и включает в себя три этапа. На первом этапе рассматривается вопрос допустимости жалобы. На втором этапе жалоба рассматривается по существу. На третьем этапе выносится решение.

Коллективная жалоба рассматривается двумя органами Совета Европы. Европейский комитет по социальным правам действует на первых двух этапах рассмотрения жалобы. Он оценивает жалобу с юридической точки зрения, и результатом его работы является заключение о том, выполняет ли соответствующая Договаривающаяся Сторона удовлетворительным образом положения Хартии. Комитет министров включается в процедуру коллективных жалоб на третьем этапе. Он принимает юридически значимое решение по жалобе, которое основывается на заключении Европейского комитета независимых экспертов. Вид решения Комитета министров (резолюция или рекомендация) носит социально-политический характер.

12. По нашему мнению, определение коллективной жалобы должно выглядеть следующим образом: «Коллективная жалоба — это жалоба, поданная Генеральному секретарю Совета Европы организацией, обладающей на это правом согласно статьям 1 или 2 Дополнительного протокола к Европейской социальной хартии, вводящего систему коллективных жалоб, в отношении государства — Договаривающейся Стороны Европейской социальной хартии или Пересмотренной европейской социальной хартии, взявшей на себя обязательства по Дополнительному Протоколу по коллективным жалобам, которая утверждает, что существует нарушение положений одного из вышеуказанных документов в отношении большого количества лиц или определенной группы лиц».

13. Россия вступила в Совет Европы в 1996 году и в 2000 году подписала Пересмотренную европейскую социальную хартию. С этого момента начался процесс приведения законодательства России в соответствие с положениями Пересмотренной хартии для возможности ее ратификации. Одним из основных этапов данного процесса является вступление в силу в 2002 году нового

Трудового кодекса Российской Федерации, положения которого полностью соответствуют положениям Пересмотренной хартии или даже превосходят их.

Однако в российском законодательстве нет понятия, аналогичного коллективной жалобе, но есть понятие коллективный трудовой спор. Эти понятия внешне кажутся аналогичными, но при их сравнении выявляются существенные отличия.

14. Процедура коллективных жалоб еще только начинает работать и находится в стадии «обкатки». Поэтому для ее правильной и эффективной работы необходимо хорошо изучить ее действие, положительные и отрицательные моменты ее фактического применения. На основании практики применения данной процедуры в дальнейшем к ней, возможно, будут приняты поправки.

15. Система коллективных жалоб действует девять лет. За это время (на 1 июня 2007 года) было подано 43 жалобы. По 41 из них вынесено решение о допустимости. Большинство жалоб было признано допустимыми. Жалобы были признаны недопустимыми в следующих случаях: жалоба касалась положения Хартии, с которым не согласилась сторона, против которой была подана жалоба; организация, подавшая жалобу, не была «представительной»; жалоба описывала индивидуальную ситуацию; жалоба не была подписана лицом, имеющим на это право.

16. Государства и организации являются двумя группами субъектов в правоотношениях, складывающихся по поводу реализации права на защиту в рамках коллективной жалобы. Первую группу составляют организации, имеющие по Протоколу право подачи коллективной жалобы и имеющие целью защитить нарушенные права. Вторую группу составляют государства, взявшие на себя обязательства по Протоколу по коллективным жалобам и против которых, соответственно, можно подать коллективную жалобу.

17. При рассмотрении жалобы по существу можно отметить следующие моменты. Для вынесения решения Европейскому комитету по социальным правам было необходимо от одного до пяти заседаний, но наметилась тенденция, согласно которой Комитету для вынесения решения достаточно одного, реже двух заседаний. Сначала Комитет при рассмотрении жалоб прибегал к процедуре устного слушания, но затем перестал использовать данную процедуру. Решения Комитета не всегда принимаются единогласно, часто имеется отдельное мнение членов Комитета.

18. При вынесении решения Комитет опирается на свои предыдущие решения, а также ориентируется на международные нормативно-правовые акты, такие как Конвенция по правам человека, решения Европейского Суда по правам человека, Соглашения ООН, Венская декларация и программа действий 1993 года и другие. Таким образом, Комитет последовательно создает прецедентное право в сфере применения положений Хартии и толкует положения Хартии (аналогично официальному Комментарию к законам РФ).

19. Эффективность системы коллективных жалоб не очень высока. По 21 жалобе Европейский комитет по социальным правам выносил заключение о нарушении положений Хартии. На основании этих заключений Комитет министров принял только одну рекомендацию.

20. Система коллективных жалоб была создана для ускорения процедуры контроля за соблюдением положений Хартии. Жалобы рассматривались от одного года до 2 лет 6 месяцев. Средний срок рассмотрения жалобы составил 1 год 7,5 месяцев. Таким образом, практика рассмотрения жалоб показала, что эта процедура действительно работает быстро.

21. Проанализировав все решения по жалобам, мы предлагаем организациям, подающим жалобу, следующее:

- список рекомендаций по подаче коллективной жалобы, определяющий ключевые моменты, на которые необходимо обратить внимание (см. с. 140);

- бланк коллективной жалобы и инструкцию по ее заполнению аналогично заявлению в Европейский Суд по правам человека (см. Приложение С).

22. На основе результатов исследования был разработан специальный учебный курс «Система контроля за соблюдением Европейской социальной хартии» для дистанционного обучения (72 часа), примерный план которого представлен в Приложении Е, а также материалы к курсу (см. Приложение F).

23. По результатам исследования мы предлагаем внести некоторые изменения в Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, вводящий систему коллективных жалоб. Его можно дополнить следующими положениями:

- Ввести статью 5.1, сформулированную следующим образом: «Если Комитет по социальным правам признает жалобу обоснованной, то организация, подавшая жалобу, может возместить свои расходы на составление, подачу и юридическое сопровождение жалобы в разумных пределах».

- Пункт 1 статьи 9 сформулировать следующим образом: «На основе доклада Европейского комитета по социальным правам Комитет министров принимает резолюцию. В случае если Европейский комитет по социальным правам констатирует неудовлетворительное выполнение Хартии, Комитет министров обязан принять рекомендацию в адрес затронутой жалобой Договаривающейся Стороны».

Предлагаемые меры помогут, на наш взгляд, повысить эффективность системы коллективных жалоб.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии»

1. Нормативно-правовые и иные акты Международные нормативно-правовые и иные акты

2. Устав ООН от 26 июня 1945 года Текст. // Действующее международное право. В 3 т. Составители Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. -М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996.-Т. 1. С. 7-31.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года Текст. // Российская газета.-1995,- 5 апреля.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года Текст. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. - № 17.-Ст. 291.

5. Факультативный протокол от 16 декабря 1966 года к Международному пакту о гражданских и политических правах Текст. // Бюллетень международных договоров Российской Федерации. -1993. № 1. — С. 3-6.

6. Второй Факультативный протокол от 15 декабря 1989 года к Международному пакту о гражданских и политических правах Текст. // Советский журнал международного права. 1991. - № 2. - С. 173-175.

7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года Текст. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. -№ 17.-Ct.291.

8. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года Текст. // СЗ РФ. 1999. - № 13. - Ст. 1489.

9. Европейская Хартия об основных социальных прав трудящихся 9 декабря 1989 года Текст. // Библиотечка Российской газеты, 1999. Выпуск № 22-23.

10. Венская декларация и программа действий от 25 июня 1993 года Текст. // Международное публичное право. Составители К. А. Бекяшев, А. Г. Ходаков. М.: Издательство БЕК, 1996. Т. 1. - С.521-540.

11. Нормативно-правовые и иные акты Совета Европы

12. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 года Текст. // СЗ РФ. 1997. - № 12. - Ст. 1390.

13. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года Текст. // СЗ РФ. 2001. - № 2. - Ст. 163.

14. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 года Текст. // Действующее международное право. В 3 т.-М. 1996.-Т. 2.-С. 124-125.

15. Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Относительно отмены смертной казни от 28 апреля 1983 года Текст. // Действующее международное право. В 3 т. М. - 1996. - Т. 2. - С. 130-131.

16. Протокол № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 22 ноября 1984 года Текст. // Действующее международное право. В 3 т. -М. 1996.-Т. 2. - С.132-134.

17. Protocol № 8 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. 19 March 1985: Электронный ресурс. 23.04.2004. -Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/l 18.htm, свободный.

18. Протокол № 9 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 6 ноября 1990 года Текст. // Действующее международное право. В 3 т. -М. 1996. - Т. 2. - С.135-137.

19. Протокол № 10 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 25 марта 1992 года Текст. // Действующее международное право. В 3 т. -М. 1996. - Т. 2. - С.138-139.

20. Протокол № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией от 11 мая 1994 года Текст. // Действующее международное право. В 3 т. М. - 1996. - Т. 2. - С.139-150.

21. Protocol № 12 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. 4 November 2000: Электронный ресурс. 23.04.2004. -Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/177.htm, свободный.

22. Протокол № 13 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни в любых обстоятельствах от 3 мая 2002 года Текст. // Московский журнал международного права, 2004. № 2.

23. Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 года Текст. // Международные акты о правах человека. Сборник документов / сост.: В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. -М.: НОРМА: Инфра-М, 1998. С. 570-581.

24. Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии от 5 мая 1988 года Текст. // Международные акты о правах человека. Сборник документов / сост.: В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. — М.: НОРМА: Инфра -М, 1998.-С. 581-586.

25. Protocol amending the European Social Charter ETS № 142. 21 October 1991: Электронный ресурс. — 08.06.2006. Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Reports/Html/142.htm, свободный.

26. Protocol amending the European Social Charter ETS № 142. Explanatory Report: Электронный ресурс. 08.06.2006. - Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Reports/Html/142.htm, свободный.

27. Additional protocol to the European Social Charter providing for a system of collective complaints ETS № 158. 9 November 1995: Электронный ресурс. -18.02.2005. Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Reports/Html /158.htm, свободный.

28. Additional protocol to the European Social Charter providing for a system of collective complaints ETS № 158 Explanatory Report: Электронный ресурс. -16.02.2005. Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Reports/Html /158.htm, свободный.

29. Пересмотренная европейская социальная хартия от 3 мая 1996 года СДСЕ №: 163: Электронный ресурс. 23.04.2004. — Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Reports/Html/163.htm, свободный.

30. Пояснительный доклад к Пересмотренной европейской социальной хартии от 3 мая 1996 года СДСЕ №: 163: Электронный ресурс. 23.04.2004. -Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Reports/Html/163 .htm, свободный.

31. Практика рассмотрения жалоб

32. Decision on admissibility. Complaint № 4/1999 From the European

33. Federation of Employees in Public Services Against Italy Электронный ресурс. — 17.10.2005. Режим доступа: http://www.coe.int/T/E/HumanRights/Esc/4 Collectivecomplaints/Listofcollectivecomplains/RC4admiss.pdf, свободный.

34. Decision on admissibility. Complaint № 8/2000 By the Quaker Council for European Affairs (QCEA) against Greece Электронный ресурс. 17.10.2005.

35. Режим доступа: http://www.coe.int/T/E/HumanRights/Esc/4Collective complaints/Listofcollectivecomplains/RC8admiss.pdf, свободный.

36. Decision on the merit. Complaint № 10/2000 From Tehy ry and STTK ry against Finland Электронный ресурс. 17.10.2005. - Режим доступа: http://www.coe.intyT/E/HumanRights/Esc/4Collectivecomplaints/Listofcollecti vecomplains/RCl 0onmerits.pdf, свободный.

37. Resolution ResChS(2005)9. Collective complaint № 18/2003 by the World Organisation against Torture (OMCT) against Ireland: Adopted by the Committee of

38. Decision on the merits. Complaint № 34/2006. World Organisation

39. Against Torture (OMCT) v. Portugal Электронный ресурс. 17.10.2007. -Режим доступа: http://www.coe.int/t/e/humanrights/esc/4collectivecomplaints/ listofcollectivecomplaints/CC34Meritsen.pdf, свободный.

40. Decision on admissibility. Complaint № 41/2007. Mental Disability

41. Advocacy Center (MDAC) v. Bulgaria Электронный ресурс. 17.10.2007. -Режим доступа: http://www.coe.int/t/e/humanrights/esc/4collectivecomplaints /listofcollectivecomplaints/CC4 lAdmissen.pdf, свободный.

42. Нормативно-правовые и иные акты Российской Федерации

43. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года Текст. // Российская газета. — 1993. 25 декабря.

44. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 14 июн. 2002 г.] // СЗ РФ. 2002. - № 30. -Ст. 3012.

45. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 22 дек. 1995 г.] // СЗ РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.

46. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 3 Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 1 нояб. 2001 г.] // СЗ РФ. 2001. - № 49. - Ст. 4552.

47. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 23 окт. 2002 г.] // СЗ РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

48. Жилищный кодекс Российской Федерации Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 22 дек. 2004 г.] // Российская газета. 2005. - 12 января.

49. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г.] // СЗ РФ. 2002. - № l.-Ст. 1.

50. О беженцах Текст. : [Федер. закон: принят 19 фев. 1993 г.] // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1993. -№ 12. Ст. 425.

51. О минимальном размере оплаты труда Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 19 июн. 2000 г.] // СЗ РФ. 2000. - № 26. - Ст.2729.

52. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 15 авг. 1996 г.] // СЗ РФ. 1996. - № 34. - Ст. 4029.

53. О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 21 фев. 1996 г.] // СЗ РФ. 1996. - № 9. - Ст. 774.

54. О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 21 фев. 1996 г.] // СЗ РФ. 1996. - № 9. - Ст. 775.

55. Семейный кодекс Российской Федерации Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 29 дек. 1995 г.] // СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 16.

56. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 21 дек. 2001 г.] // СЗ РФ. 2002. - № 1. - Ст. 3.

57. Уголовный кодекс Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.] // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

58. Уголовно-процессуальный кодекс Текст. : [Федер. закон: принят Гос. Думой 22 нояб. 2001 г.] // СЗ РФ. 2001. - № 52. Ч. I. - Ст. 4921.

59. О прокуратуре Российской Федерации Текст. : [Закон: принят 17 янв. 1992 г.] // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 8. - Ст. 366.

60. Кодекс законов о труде РСФСР Текст. : [Утвержден Законом РСФСР от 9 дек. 1971 г. «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР»] //

61. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. - № 50. - Ст. 1007.

62. Заявление Государственной Думы о соблюдении Российской Федерацией стандартов в области прав человека от 24 июня 1994 года Текст. // СЗ РФ 1994. - № 13. - Ст. 1460.

63. Указ Президента РФ № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» от 16 декабря 1993 года Текст. // Собрание актов Президента и правительства РФ. 1993. - № 51. — Ст. 4933.

64. Распоряжение Президента России от 26 июня 1992 года «О мерах по подготовке к вступлению Российской Федерации в Совет Европы» Текст. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. -№28.-Ст. 1643.

65. Распоряжение Президента РФ от 12 мая 2000 года «О подписании Европейской социальной хартии (Пересмотренной)» Текст. // СЗ РФ. 2000. -№20.-Ст. 2118.

66. Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства от 8 сентября 1994 года Текст. // СЗ РФ. 1994. - № 21. - Ст. 2385.

67. Рекомендация № 57 об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией Текст. // Бюллетень Минтруда и социального развития Российской Федерации. — 2002.8. С. 30-37.

68. Памятка членам примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора Текст. // Бюллетень Минтруда и социального развития Российской Федерации. — 2002. № 8. - С. 91.1.. Специальная литература: Книги, монографии, учебники, научные статьи

69. Азаров, А. Я. Защита прав человека: Международные и российские механизмы Текст. / А. Я. Азаров, В. Ройтер, К. Хюфнер. М.: Московская школа прав человека, 2000. - 392 с.

70. Анисимов, JI. Н. Трудовые договоры. Трудовые споры Текст. / Л. Н. Анисимов, A. JI. Анисимов. -М.: Бератор-Пресс, 2002. 342 с.

71. Балагодир, А. Л. Право человека на социальное обслуживание в международных актах Текст. / А. Л. Балагодир // Вестник Университета Российской академии образования. -М., 2001. № 4. - С. 3-10.

72. Бирюков, П. Н. Международное право: Учебное пособие Текст. / П. Н. Бирюков. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 416 с.

73. Бирюков, П. Н. Роль международно-правовых норм в обеспечении «права на правовую защиту» Текст. / П. Н. Бирюков // Правоведение. 1992. -№ 2. - С. 74-79.

74. Буянова, М. О. Право социального обеспечения: учебное пособие для студентов вузов Текст. / М. О. Буянова, С. И. Кобзева, 3. А. Кондратьева. М.: Кнорус, 2005. - 518 с.

75. Валеев, Р. М. Контроль в современном международном праве Текст. / Р. М. Валеев. 2-е доп. и переработ, изд. — Казань: Центр инновационных технологий, 2003. - 320 с.

76. Валеев, Р. М. Международный контроль Текст. / Р. М. Валеев. — Казань: Казанский гос. ун-т, 1998. 176 с.

77. Валеев, Р. М. Теоретические проблемы международного контроля Текст. / Р. М. Валеев. Ин-т экономики, управления и права. - Казань: Таглимат, 1999. - 128 с.

78. Валеев, Р. М. Международный контроль в обеспечении норм международного гуманитарного права Текст. / Р. М. Валеев // Российский юридический журнал. 1996. - № 3. - С. 15-24.

79. Власов, В. И. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения Текст. / В. И. Власов, О. М. Крапивин. М.: НОРМА: ИНФРА-М., 1999. - 357 с.

80. Геворкян, А. Т. Европейская социальная хартия и ее реформа Текст. / А. Т. Геворкян // Московский журнал международного права. М., 2002. - № 2. - С. 107-126.

81. Глотов, С. А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека Текст. / С. А. Глотов. -Саратов: Издательство СГАП, 1999. 535 с.

82. Глотов, С. А. Права человека и их защита в Европейском Суде Текст. / С. А. Глотов, Е. Г. Петренко. Краснодар: Издательский дом «Юг», 2000. - 139 с.

83. Глухарева, JI. И. Права человека в современном мире: Социально-философские основы и государственно-правовое регулирование Текст. / JI. И. Глухарева. М.: Юристъ, 2003. - 304 с.

84. Голенко, Е. Н. Право социального обеспечения: вопросы и ответы Текст. ./ Е. Н. Голенко, В. И. Ковалев. 3-е изд., испр. и доп. — М.: Юриспруденция, 2005. - 170 с.

85. Голенко, Е. Н. Справочник практикующего юриста по социальному обеспечению Текст. / Е. Н. Голенко, В. И. Ковалев. М.: Юриспруденция,2000. 544 с.

86. Голенко, Е. Н. Трудовое право: вопросы и ответы Текст. / Е. Н. Голенко, В. И. Ковалев. 4-е изд., доп. - М.: Юриспруденция, 2004. - 495 с.

87. Гомьен, Д. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика Текст. / Д. Гомьен, Д. Харрис, JI. Зваак. -М.: Издательство МНИМП, 1998. 600 с.

88. Горшкова, С. А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство Текст. / С. А. Горшкова. М.: НИМИ, 2001. — 349 с.

89. Горшкова, С. А. Европейская защита прав человека и реформирование российской правовой системы Текст. / С. А. Горшкова // Журнал Российского права. 2002. - № 7. - С. 99-112.

90. Документы Международной Организации Труда Текст. М.: Приор, 2000. - 107 с.

91. Документы Совета Европы. Тексты и комментарии Текст. // Журнал Российского права, 2000. № 9. - С. 56-64.

92. Дискриминация вне закона: Сб. док. Текст. / Авт. предисл., отв. ред. А. Я. Капустин. -М.: Юристъ, 2003. 383 с.

93. Европейская социальная хартия: Справочник Текст. М.: Международные отношения, 2000. - 263 с.

94. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения в 2 т. Текст. М.: НОРМА, 2000. - 2 т.

95. Европейские стандарты прав человека и законодательство РТ Текст. / Госсовет РТ. отв. ред. Р. М. Миннуллин. — Казань: Мастер лайн, 2001. - 127 с.

96. Захарова, Н. В. Выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Текст. / Н. В. Захарова. М.: Наука, 1987. - 138 с.

97. Игнатенко, Г. В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права: Учеб. пособие Текст. / Г. В. Игнатенко. — Свердловск: УрГУ, 1981.-60 с.

98. Игнатенко, Г. В. Международное право и общественный прогресс Текст. / Г. В. Игнатенко. М.: Международные отношения, 1972. - 151 с.

99. Карташкин, В. А. Международные механизмы защиты прав человека. Как подать жалобу в международные органы Текст. / В. А. Карташкин. М.: НОРМА, 2003. - 112 с.

100. Карташкин, В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве Текст. / В. А. Карташкин. — М.: Ин-т гос-ва и права, 1995. 135 с.

101. Карташкин, В. А. Права человека на рубеже веков Текст. / В. А. Карташкин // Российский ежегодник международного права. СПб., 2002. - 301 с.

102. Киселев, И. Я. Сравнительное и международное трудовое право: учебник для вузов Текст. / И. Я. Киселев. М.: Московская высшая школа социальных и экономических наук. Дело, 1999. - 328 с.

103. Клаувэрт, С. Влияние социальных партнеров Европейского Союза на разработку трудового права Европейского Союза Текст. / С. Клаувэрт // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2002. - № 1. - С. 98-116.

104. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст. / подобщ. ред. В. Д. Карповича. 2-е изд., испр., доп. и перераб. - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. — 959 с.

105. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации Текст. / отв. ред. проф. Ю. П. Орловский. 2-е изд., испр., доп. и перераб. - М.: Контракт: ИНФРА-М, 2005. - 1197 с.

106. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации Текст. / отв. ред. Е. Н. Сидоренко. М.: Юрайт-Издат, 2003. - 752 с.

107. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации Текст. / Ю. Н. Коршунов, М. И. Кучма, Б. А. Шеломов. М.: Экзамен, 2002. - 896 с.

108. Корнийчук, Г. А. Разрешение трудовых споров Текст. / Г. А. Корнийчук [и др.]. СПб.: Питер, 2004. - 90 с.

109. Коротченко, В. В. Защита прав работников неплатежеспособных работодателей в зарубежных государствах: история и современность Текст. / В. В. Коротченко // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2000. - № 5. - С. 93-106.

110. Костин, JL А. Международная организация труда Текст. / JI. А. Костин. М.: Экзамен, 2002. - 416 с.

111. Крылов, С. Б. История создания Организации Объединенных Наций: разработка текста Устава ООН (1944-1945 гг.) Текст. / С. Б. Крылов. под ред. [и с пред.] проф. Р. И. Тункина - М.: ИМО, 1960. - 343 с.

112. Кузмичева, Г. А. Административная ответственность: учебное пособие: Нормативные акты Текст. / Г. А. Кузмичева, JI. А. Калинина. М.: Юриспруденция, 2000. - 464 с.

113. Курдюков, Г. И. Государства в системе международно-правового регулирования Текст. / Г. И. Курдюков. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1979. -174 с.

114. Курдюков, Г. И. Международные стандарты прав человека и новое советское законодательство Текст. / Г. И. Курдюков // Международное право и советское законодательство. Казань. — 1996. — С. 22-49.

115. Курдюков, Д. Г. Индивидуальная жалоба в контексте Европейскойконвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: Моногр. Текст. / Д. Г. Курдюков. Воронеж: Воронеж, государственный ун-т, 2001. - 192 с.

116. Лихачев, В. Н. Установление пробелов в современном международном праве Текст. / В. Н. Лихачев. Казань: Изд-во КГУ, 1989. -135 с.

117. Лукашук, И. И. Нормы международного права в международной нормативной системе Текст. / И. И. Лукашук. М.: Спарк, 1997. - 322 с.

118. Лукашук, И. И. Международное право. Общая часть: Учебник Текст. / И. И. Лукашук. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2000. - 420 с.

119. Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: Учебник Текст. / И. И. Лукашук. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: БЕК, 2000. - 456 с.

120. Лукашук, И. И. Право международной ответственности Текст. / И. И. Лукашук. — М.: Волтерс Клувер, 2004. 405 с.

121. Лукашук, И. И. Современное право международных договоров Текст. / И. И. Лукашук. М.: Волтерс Клувер, 2004. - 658 с.

122. Лукашук, И. И. Внешняя политика России и международное право Текст. / И. И. Лукашук. М.: Ин-т гос. и права РАН, 1997. - 53 с.

123. Марочкин, С. Ю. Проблема эффективности норм международного права Текст. / С. Ю. Марочкин. Иркутск: Изд-во Иркутского университета, 1988. - 146 с.

124. Мационашвили, Г. Проблемы перестройки социального государства-в Западной Европе Текст. / Г. Мационашвили // Pro et contra. М. - 2001. - Т.6. - №3. - С. 105-127.

125. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие для студентов вузов Текст. / Е. Е. Мачульская. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 1998. - 240 с.

126. Международное право: учебник для вузов Текст. / отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунов. М.: НОРМА: Инфра-М, - 2002. - 592 с.

127. Международные акты о правах человека. Сборник документов Текст. / сост.: В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. М.: НОРМА: Инфра - М, 1998.-753 с.

128. Международные механизмы защиты прав человека: Разработки, рекомендации, выводы Текст. / Комитет по защите прав человека РТ, каф. констит. и межд. права КГУ, Администрация Зеленодольского р-на РТ. -Казань, Зеленодольск, 1999. — 90 с.

129. Мингазов, Л. X. Эффективность норм международного права: теоретические проблемы Текст. / Л. X. Мингазов. Казань: Издательство Казанского университета, 1999. - 376 с.

130. Мингазов, Л. X. Международно-правовая ответственность и эффективность норм международного права Текст. / Л. X. Мингазов // Ученые записки Казанского государственного университета. Т. 142: Юридические науки. Казань, 2002. - С.202-211.

131. Мониторинг прав человека. Дополнительные материалы, сб. статей и выступлений Текст. / Комитет по защите прав человека РТ, каф. констит. и межд. права КГУ. Казань, 2000. - 35 с.

132. Нугаева, Н. Г. Международная и внутригосударственная защиты прав женщин Текст. / Н. Г. Нугаева. Библ. Уполномоченного по правам человека в РТ, №3. - Казань: Информ.-издательский центр «Шаг-полиграф», 2003. - 187 с.

133. Обзор деятельности Совета Европы Электронный ресурс. — 17.02.2005. Режим доступа: - http://www.humanrights.coe.int/cseweb/GB/index /htm, свободный.

134. Общая теория прав человека Текст. / отв. ред. Е. А. Лукашева. — Инт гос-ва и права РАН. М.: НОРМА, 1996. - 520 с.

135. Образ и реальность: вопросы и ответы об ООН Текст. / ООН, Информационный центр ООН в Москве. М.: ООН, 1999. - 56 с.

136. ООН. Основные факты. Справочник Текст. М.: Весь мир; ИНФРА-М, 2000. - 403 с.

137. Организация Объединенных Наций: Сборник документов Текст. / отв. ред. В. В. Вахрушев. М.: Наука, 1981. - 647 с.

138. Основные международно-правовые акты и иные документы, касающиеся вопросов предоставления социальных пособий Текст. / Российский фонд социальных реформ; подгот. В. В. Трубин. М., - 2000. -207 с.

139. Поленина, С. В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект Текст. / С. В. Поленина. М.: Институт государства и права РАН, 2000. - 255 с.

140. Права и возможности инвалидов в РФ: специальный доклад уполномоченного по правам человека в РФ Текст. М.: Юридическая литература, 2001. - 104 с.

141. Права человека в истории человечества и в современном мире Материалы конференции. [Текст] / Редколл. Е. А. Лукашева. М.: ИГПАН, 1989. - 146 с.

142. Права человека в России. Декларации, нормы и жизнь. Материалы международной научной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека (Москва, 17-18 февраля 1999) Текст. М.: Из-во МНЭПУ, 1999. - 414 с.

143. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития Текст. / под ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма, 2000. - 315 с.

144. Права человека: постоянная задача Совета Европы Текст. / ред. Л. Архипова. М.: Права человека, 1996. - 127 с.

145. Права человека. Учебник для вузов Текст. / отв. редактор член-корреспондент РАН, д.ю.н. Е. А. Лукашева. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 573 с.

146. Права человека в международном и внутригосударственном праве. Учебник для вузов Текст. / отв. ред Р. М. Валеев. — Казань: Издательство КГУ, 2004. 299 с.

147. Прокурорский надзор: учебник Текст. / Винокуров Ю. Е. [и др.]; Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001.-352 с.

148. Рубина, И. У. Деятельность государств в области ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Текст. / И. У. Рубина // Московский журнал международного права. 2000. - № 4. - С. 232-239.

149. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью Текст. / М.: Спарк, 1998. 388 с.

150. Социальная Конституция Европы Электронный ресурс. // 18.06.2003. -Режим доступа: \Щ>:11 www.proizvoditel.ru/arts/php745, свободный.

151. Сырых, В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов Текст. / В. Мт Сырых. М.: Юстицинформ, 2005. - 315 с.

152. Теория права и государства. Учебник Текст. / под ред. проф. В. В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Право и закон, 2002. - 576 с.

153. Тиунов, О. И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов Текст. / О. И. Тиунов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999.-328 с.

154. Тиунов, О. И. Принцип соблюдения международных обязательств Текст. / О. М. Тиунов. М.: Международные отношения, 1979. - 184 с.

155. Топорнин, Б. Н. Европейские сообщества: право и институты Текст. / Б. Н. Топорнин. М.: ИГПАН, 1992. - 183 с.

156. Топорнин, Б. Н. Европейское право. Учебник Текст. / Б. Н. Топорнин. М.: Юристъ, 1998. - 456 с.

157. Трудовое право: Учебник для вузов Текст. / под. ред. В. Ф. Гапоненко, Ф. Н. Михайлова. М: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2002. - 463 с.

158. Туманов, В. А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности Текст. / В. А. Туманов. М.: НОРМА, 2001. - 304 с.

159. Тункин, Г. И. Международное право: Учебник Текст. / Г. И. Тункин.- М.: Юридическая литература, 1994. 512 с.

160. Устав Организации Объединенных Наций и статут Международного Суда Текст. / Департамент общественной информации. Б.м. и: ООН, 1994. — 96 с.

161. Универсальные и региональные системы защиты прав человека и интересов государства Текст. / под. ред. Г. И. Курдюкова. Казань: ООО Легранд, 2002. - 204 с.

162. Фельдман, Д. И. Система международного права Текст. / Д. И. Фельдман. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1983. - 119 с.

163. Хадиева, Г. Н. Мониторинг социально-экономических прав в Республике Татарстан на соответствие международным стандартам Текст. / Г. Н. Хадиева. — под ред. проф^ Лт X. Мингазова. — Казань: ООО Легранд, 2002. -70 с.

164. Хадиева, Г. Н. Продвижение Европейской социальной хартии в Российской Федерации Текст. / Г. Н. Хадиева // Сборник трудов молодых ученых ТИСБИ. Казань, 2001. - С. 179-188.

165. Черниченко, С. В. Теория международного права. В 2-х т. Т. 2: Старые и новые теоретические проблемы Текст. / С. В. Черниченко. М.: Издательство «НИМП», 1999 - 531 с.

166. Чужие на саммите жизни Текст. // Коммерсантъ. 2005. - № 87, 17мая.

167. Шайхутдинова, Г. Р. Европейская социальная хартия / Правовой комментарий Текст. / Г. Р. Шайхутдинова. Казань: РИЦ «Школа», 2003. -176 с.

168. Шайхутдинова, Г. Р. Иммунитет государства и необходимость его урегулирования в советском законодательстве Текст. / Г. Р. Шайхутдинова // Международное право и советское законодательство. — Казань: Изд-во Каз. унта, 1996.-С. 116- 126.

169. Энтин, М. Л. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский Союз в 2004-2005 годах: Моногр. Текст. / М. Л. Энтин. СПб:

170. СКФ «Россия-Нева», 2006. 576 с.

171. Энтин, М. Л. Международные гарантии прав человека: практика Совета Европы Текст. / М. Л. Энтин. М.: Международные отношения, 1992. -240 с.

172. Книги на иностранных языках

173. Benvenuti, L. Les buts sociaux et politiques de la Charte sociale européenne text. / L. Benvenuti. 4 Revue belge de Sécurité Sociale, 1962. - p. 664.

174. Berchthold, K. Council of Europe Activities in the Field of Economic, Social and Cultural Rights text. / K. Berchthold. The Implementation of Economic and Social Rights. - Franz Matscher ed., 1991. - p. 355.

175. Betten, L. The Protection of Fundamental Social Rights in European Union: A Discussion Paper text. / L. Betten // The Protection of Fundamental Social Rights in the European Union 3. Lammy Betten & Delma MacDevitt eds., 1996.

176. Birk, R. The Collective Complaint: A New Procedure in the European Social Charter text. / R. Birk. Labour Law and Industrial Relations at the Turn of the Century 261. - Chris Engels ed., 1998.

177. Bleckmann, A. Interprétation et Application en Droit international de la Charte social européenne, notamment du Droit de grève text. / A. Bleckmann. -Cahiers de Droit Européen. 1967.

178. Boerefin, I. Towards a New System of Supervision for the European Social Charter text. /1. Boerefin et al. 46 Rev. Int'l. Comm'n of Jurists. - p. 42.

179. Brillât, R. A New Protocol to the European Social Charter Providing for the Collective Complaints text. / R. Brillât. 1 E.H.R.L.R., 1996. - p. 52.

180. Brillât, R. La Charte social européenne du Conseil de l'Europe: Développemènts récents text. / R. Brillât. 12 Droit en Quart Monde, 1996. - p. 3.

181. Cohen-Jonathan, G. Droits de l'Homme et pluralité des systèmes européens de protection internationale text. / G. Cohen-Jonathan. 5 Hum. Rts. J.,1972.-p. 613, 638.

182. Delperée, A. La Charte Social Européenne text. / A. Delperée, C. Gilon. Revue du Travail, 1958. - 1217.

183. Delperée, A. Les droits sociaux et la Charte social européenne text. / A. Delperée. 1 Hum. Rts. J., 1968. - p. 549.

184. Harris, D. A Fresh Impetus for the European Social Charter text. / D. Harris. 41 Int'l & Comp. L. Q., 1992. - p. 659.

185. Harris, D. Lessons from the Reporting Systems of the Social Charter, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring text. / D. Harris. Philip Alston & .Tames Crawford ed., 2000.

186. Harris, D. The Collective Complaints Procedure text. / D. Harris. The Social Charter of the 21st Century. - Council of Europe, ed., 1997. - p. 129.

187. Harris, D. The European social charter text. / D. Harris, J. Darcy 2nd. Td. - New York, 2001.

188. Heuskin, L. Le Droit à la protection de la santé dans la Charte social européenne text. / L. Heuskin. Revue de l'Institut de Sociologie, 1966. — p. 65.

189. Imbert, P.-H. Rights of the poor, poor rights? Reflections on economic, social and cultural rights text. / P.-H. Imbert. 55 Int'l comm'n Jurist 85. - 1995.

190. Jacobs, F. The Extension of the European Convention on Human Rights to Include Economic, Social and Cultural Rights text. / F. Jacobs. 3 Hum. Rts. Rev., 1978.-p. 166.

191. Jager, M. The Additional Protocol to the European Social Charter Providing for a System of Collective Complaints text. / M. Jager. 10 Leiden J. Int'l L., 1997.-p. 69.

192. Janssen-Pevtschin, G. Les engagement des parties contractantes et la mise en oeuvre de la Charte social européenne text. / G. Janssen-Pevtschin. Revue de l'Institut de Sociologie 9. - 1966.

193. Kahn-Freund, O. Labor Relations and International Standards Some Reflections on the European Social Charter text. / O. Kahn-Freund. -1 Miscellanea W.J. Ganshof Van Der Meersch, 1972.-p. 142.

194. Kenny, T. Securing Social Rights Across Europe text. / T. Kenny.1997.

195. Lannung, H. Human Rights and the Multiplicity of European Systems for International Protection text. / H. Lannung. 5 Hum. Rts.J., 1972. - p. 651.

196. Macdonald, I. Immigration law and practice text. / I. Macdonald, N. Blake, Macdonald's. 4th ed, - 1995. - p. 589.

197. Marks, S. The complaint procedure of the United nations economic, Social and cultural organization text. / S. Marks // Guide to international human rights practice, Chapter 6. Hurst Hannum. - 3d. ed. - 1999.

198. Nielsen, R. The Social Dimension of the European Union text. / R. Nielsen & E. Szyszczak. 3d. ed., 1997. - p. 36.

199. Papadatos, P. The European Social Charter text. / P. Papadatos. 7 J. Int'l Comm'n Jurists, 1966. - p. 218.

200. Pugsley, D. The European Social Charter text. / D. Pugsley. 39 Y.B.A.A.A., 1969.-p. 97.

201. Robertson, A. Human Rights in Europe text. / A. Robertson & J. Merrills. 3d. ed., 1993. - p. 350.

202. Robertson, A. The Council of Europe text. / A. Robertson. 2d ed., 1961. - p. 249.

203. Samson, K. The Protection of Economic and Social Rights within the Framework of the International Labour Organisation text. / K. Samson. The Implementation of Economic and Social Rights. - Franz Matscher ed., 1991. - p. 123.

204. Sudre, F. Le protocole additionel à la Charte sociale européenne prévoyant un système de réclamations collectives text. / F. Sudre. 100 R.G.D.I.P., 1996.-p. 715.

205. Sur, S. La Charte social européenne: Dix années d'application text. / S. Sur. Eur. Y.B., 1974. - p. 91.

206. Tennfjord, F. The European Social Charter An Instrument of Social Collaboration in Europe text. / F. Tennfjord. - Eur. Y.B.: Council of Eur. — 1962. — p. 71.

207. Troclet, L. Dynamisme et contrôle de 1' application de la Charte 2, paper presented to the Brussels Colloquium on the European Social Charter text. / L. Troclet. Institut d'Etudes Européennes, 1976.

208. Valticos, N. International Labor Law text. / N. Valticos, G. von Potobsky. 2d. rev. ed., 1995.

209. Valticos, N. La Charte social européenne: sa structure, son contenu, le contrôle de son application text. / N. Valticos. Droit Social, 1963. - p. 26, 466, 474.

210. Van Asbeck, F. La Charte sociale européenne: sa portée juridique, sa mise en oeuvre text. / F. Van Asbeck. Melanges Offerts a Henri Rolin.

211. Vandamme, F. The Revision of the European Social Charter text. / F. Vandamme. 33 Int'l Lab. Rev., 1994. - p. 635.

212. Vandamme, F. Vers une relance des droits sociaux fondamentaux par les plaintes des groupements text. / F. Vandamme. 12 Droit en Quart Monde, 1996.

213. Wiebringhaus, H. La Charte Social Européenne text. / H. Wiebringhaus. 9 Annuaire Francais de Droit International, 1963. - p. 710.

214. Процедура национальных докладов

215. Европейский комитет по социальным правам

216. Дает правовую оценку выполнения Договаривающейся Стороной принятых на себя положений Европейской социальной хартии1. Правительственный комитет

217. Составляет доклад для Комитета министров об изменениях в государстве, произошедших после последнего контрольного цикла1. Комитет министров

218. Принимает резолюцию на основании доклада Правительственного комитета с заключениями Европейского комитета по социальным правам. При необходимости направляет рекомендацию Договаривающейся Стороне

219. Процедура коллективных жалоб

220. Жалобы от неправительственных организаций, международных организаций, национальных неправительственные организаций

221. Европейский комитет по социальным правам 1. Решает вопрос о допустимости жалобы 2. Получает информацию от различных сторон 3. Получает дополнительные сведения от сторон 4. Проводит устные слушания 5. Составляет докладг

222. Комитет министров 1. Принимает резолюцию 2. При необходимости направляет рекомендацию государству1 г

223. Правительственный комитет При необходимости высказывает свое мнение1. БЛАНК КОЛЛЕКТИВНОЙ ЖАЛОБЫ

224. Генеральному секретарю Совета Европы

225. Коллективная жалоба I. Стороны1. A. Заявитель

226. Полное название организации, подающей жалобу.

227. B. Высокая Договаривающаяся Сторона

228. Полное название государства, против которого подается жалоба.

229. Дата ратификации данным государством Европейской социальной хартии или Пересмотренной европейской социальной хартии.

230. Дата ратификации данным государством Дополнительного протокола к Европейской социальной хартии, вводящего систему коллективных жалоб.1911.. Суть жалобы

231. Указать какую статью (или несколько статей) или какие пункты статей Европейской социальной хартии или Пересмотренной европейской социальной хартии нарушило государство, против которого подается жалоба.1П. Доказательства, подтверждающие жалобу

232. Все доказательства подкрепляются копиями соответствующих документов.1.. Подпись1. Дата составления жалобы.

233. Подпись лица, уполномоченного подписать жалобу.192

234. ИНСТРУКЦИЯ для заполнения бланка жалобы

235. В случае если жалоба подается более чем одним заявителем, требуемая информация должна быть представлена по каждому заявителю.

236. Национальная организация может подать жалобу против того государства, под чьей юрисдикцией она находится.

237. Если жалобу подает международная неправительственная организация, наделенная консультативным статусом в Совете Европы, то она должна быть включена в список Правительственного комитета, причем срок ее пребывания в этом списке не должен быть истекшим.

238. Заявитель указывает, какие статьи или пункты статей Европейской социальной хартии или Пересмотренной европейской социальной хартии, по его мнению, нарушило государство, против которого подается жалоба.

239. Жалоба должна указывать только на нарушения тех положений Хартии, по которым данное государство взяло на себя обязательство их выполнять.

240. I. Доказательства, подтверждающие жалобу

241. Жалоба должна быть подписана лицом, уполномоченным на это своей организацией. К жалобе должен быть приложен оригинал документа, подтверждающий наличие соответствующих полномочий у лица, подписавшего жалобу.

242. Если жалоба подается более чем одним заявителем, то она должна быть подписана представителем каждого заявителя, и все изложенное в пункте 1 настоящего раздела должно быть выполнено для каждого заявителя.

243. Перечень неправительственных организаций, зарегистрированных в списке Правительственного комитета

244. Организация, зарегистрированная на период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2005 года:

245. Federation of Catholic Family Associations in Europe (FCFAE/FAFCE)

246. Организации, зарегистрированные на период с 1 июля 2002 года по 30 июня 2006 года:

247. Association of European Psychiatrists (AEP)

248. Association of Women of Southern Europe

249. Conference of European Churches (CEC/KEK)

250. Defence for Children International (DEI)

251. Disabled People's International European Region (OMPH)

252. Education Internationial (EI)7. Eurolink Age

253. European Antipoverty Network (EAPN)

254. European Association of Railwaymen

255. European Blind Union (EBU)

256. European Centre of the International Council of Women ECICW/CECIF

257. European Committee for Home-based Priority Action for the Child and the Family (EURO-CEF)

258. European Council of Police Trade Unions

259. European Federation of Employees in Public Services (EUROFEDOP)

260. European Judges for Democracy and Liberties (MEDEL)

261. European Ombudsman Institute

262. European Organisation of Military Associations (EUROMIL)

263. European Roma Rights Centre (ERRC)

264. European Union of Rechtspfleger (EUR)20. Eurotalent

265. Federal Union of European Nationalities (FUEN/UFCE)

266. Inclusion Europe / Inclusion International (International League of Societies for persons with Mental Handicap ILSMH)

267. International Association Autism-Europe (IAAE/IAAE)

268. International Association of Charities

269. International Catholic Society for Girls

270. International Centre for the Legal Protection of Human Rights (INTERIGHTS)

271. International Council on Social Welfare (ICSW/CIAS)

272. International Federation of Educative Communities

273. International Federation of Human Rights Leagues

274. International Federation for Hydrocephalus and Spina Bifida

275. International Federation of Musicians (FIM)

276. International Federation for Parent Education (IFPE)

277. International Federation of Settlements and Neighbourhood Centres (IFS)

278. International Humanist and Ethical Union (IHEU/UIHL)

279. International ATD Fourth World Movement

280. International Planned Parenthood Federation European Network

281. International Rehabilitation Council for Torture Victims (IRCT/CIRT)

282. International Scientific Conference of Minorities for Europe of Tomorrow (ISCOMET)39. Mental Health Europe

283. Public Services International (PSI/ISP)

284. Rehabilitation International (RI)

285. Standing Committee of the Hospitals of the European Union (HOPE)

286. World Confederation of Teachers (WCT/CSME)

287. World Organisation against Torture (OMCT)

288. Организации, зарегистрированные на период с 1 июля 2003 года по30 июня 2007 года:1. Amnesty International

289. International Alliance of Women (IAW)

290. Médecins du Monde International

291. Организации, зарегистрированные на период с 1 января 2004 года по31 декабря 2007 года:

292. European Action of the Disabled (AEH)

293. European Council of WIZO Federations (ECWF/CEFW)

294. International Confederation of Catholic Charities (CARITAS EUROPA)

295. Marangopoulos Foundation for Human Rights (MFHR/FMDH)

296. Организации, зарегистрированные на период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2008 года:

297. Council of European Professional Informatics Societies (CEPIS)

298. European Disability Forum (EDF/FEPH)

299. European Federation of National Organisations Working with the Homeless (FEANTSA)

300. FIAN (Foodfirst Information and Action Network)

301. Mental Disability Advocacy Center (MDAC)

302. Center on Housing Rights & Evictions (COHRE)

303. Организация, зарегистрированная на период с 1 июля 2006 года по 30 июня 2010 года:

304. Federation of Catholic Family Associations in Europe (FCFAE/FAFCE)

305. Тематический план курса «Система контроля за соблюдением Европейской социальной1. Хартии»

306. Название темы Лекции Семинары Самостоятельная работа

307. Совет Европы организация, структура, основные документы 2 2 2

308. Европейская социальная хартия — причины и процесс принятия, структура и дополнительные протоколы к ней 2 2 2

309. Дополнительные протокол-1987 года и Протокол о поправках к Европейской социальной хартии 2 2 2

310. Пересмотренная европейская социальная хартия 2 2 2

311. Механизм контроля по Европейской социальной хартии 4 4 6

312. Функции органов Совета Европы в механизме контроля 2 2 4

313. Протокол по коллективным жалобам 4 4 6

314. Процедура коллективных жалоб и функции различных органов 2 4 49. Итоговый контроль 6 1. Итого: 22 22 281. Общее количество 72 часа1. Образец теста

315. Выберите правильный ответ:

316. Национальные доклады подаются по:a) «основным» статьям Хартии;b) всем статьям Хартии;c) принятым статьям Хартии.

317. Рекомендация государству выносится:a) простым большинством голосов;b) 2/3 голосов; /c) единогласно.г

318. Не имеют право подавать коллективную жалобу:a) МНПО, входящие в список Правительственного комитета;b) международные правительственные организации;c) национальные организации профсоюзов.

319. Рекомендация или резолюция принимаются:a) Европейским комитетом по социальным правам;b) Комитетом министров;c) Парламентской Ассамблеей.

Автор: Мазитова, Ильсия Раисовна
Город: Казань
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мазитова, Ильсия Раисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Мазитова, Ильсия Раисовна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мазитова, Ильсия Раисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Мазитова, Ильсия Раисовна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии»