АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Трудовые права в правоприменительной практике Европейской социальной хартии»
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Министерства иностранных дел Российской Федерации
На правах рукописи
ГЕВОРКЯН АРПИНЕ ТАТЕВОСОВНА
ТРУДОВЫЕ ПРАВА В ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ХАРТИИ
Специальность 12.00.01 - «Международное право. Европейское право»
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
АВТОРЕФЕРАТ
МОСКВА 2003
Работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Научные руководители
Официальные оппоненты
Ведущая организация
Защита состоится 25 апреля 2003 года в 15 00 на заседании Диссертационного совета Д 209.001 03 в Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу 119992, г Москва, ул Остоженка, д 53/2, ауд №215
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической Академии МИД РФ
Автореферат разослан « 2 / » марта 2003 года
доктор юридических наук, профессор В. И.Кузнецов_
доктор юридических наук, профессор С. В. Черниченко
доктор юридических наук, профессор М. Л. Энтин
кандидат юридических наук Ф А. Бузуртанова
Российский университет дружбы народов,
Юридический факультет
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, профессор
С И Иванов
2PßS J25f%
4000^29
*
/. Общая характеристика работы
Последние десятилетия прошлого и начало XXI века характеризуются существенными переменами в рынках труда европейских стран Приобретает все большее влияние и распространение концепция "гибкости" рынка труда, чьи сторонники пропагандируют меньшую защищенность в вопросах труда и занятости, утверждая, что "чрезмерное" регулирование в этой области ответственно за сравнительно высокий уровень безработицы в Европе 1 Более того, 'негибкость" рынка труда, которая, чаще всего, является ничем иным, как законодательной защитой базовых трудовых прав, приводиться в качестве одной из проблем, обусловливающих инфляционные тенденции, наблюдающиеся в настоящее время в Западной Европе Решением этой проблемы, по мнению сторонников данной концепции, является дерегулирование рынка труда, с предоставлением работодателям большей свободы при увольнении, изменении условий найма и сокращения вознаграждения работников При этом, права трудящихся, такие, как право на справедливое вознаграждение или право на защиту от несправедливого увольнения, практически игнорируются
1 Обоснованность этих утверждений внушает серьезные сомнения, и недавние исследования показывают, что политика минимальной заработной платы играет важную роль для сокращения бедности, однако не оказывает никакого существенного негативного воздействия на уровень занятости См например Catherine Saget, Poverty reduction and decent work in developing countries Do minimum wages help'*, international
iMbour Review, Vol. 140 (2001), No 3,pp 237-269
f - - .
! f
I
и
Трудно оспорить, что целью экономической деятельности является повышение благосостояния индивидов, и занятость является одной из основных предпосылок этого благосостояния Это кажется очевидным, однако, как видим, в действительности экономическая политика государства нередко противоречит интересам трудящихся Джозеф Стиглиц, лауреат Нобелевской премии в области экономики 2001 года, видит объяснение этого явления в том, что неоклассическая школа экономики рассматривает труд как любой другой товар, игнорируя человеческое измерение труда Наряду с тем, что подобный подход доминирует в настоящее время в политике многих европейских стран и в рамках институтов ЕС и ОЭСР, тенденции к ослаблению защиты прав трудящихся усугубляются процессами глобализации, сочетающимися с ослаблением влияния профсоюзов во всем мире Подобная политика, по мнению известного американского экономиста, не имеет убедительных теоретических и эмпирических обоснований, и, возможно, преследует при этом скрытые цели - прежде всего, подорвать прогресс, достигнутый в области прав грудящихся за годы профсоюзной и политической деятельности 2
Современное международное право, кончено, же, признает трудовые права в качестве основополагающих прав человека Прежде всего, со времен основания МОТ в 1919, после окончания Первой Мировой войны, в рамках этой организации
2 См в целом Joseph Е. Stightz, Employment, socialjustice and socicta! well-being m International Ixthour Review, Volume 141, No 1-2,2002
было принято около 184 Конвенций, устанавливающих четкие стандарты в сфере занятости, условий труда и индустриальных отношений При этом Рене Кассэн, один из "отцов" Всеобщей декларации прав человека,1 рассматривал Конституцию МОТ как первый случай международно-правового признания "основополагающих индивидуальных свобод" 4 Филадельфийская декларация Международной организации труда (1944) провозгласила, что "пруд не является товаром" и "прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости" После окончания Второй Мировой войны, положения о трудовых правах были включены во Всеобщую Декларацию Прав человека5 и в Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также, в разное время, в иные региональные и универсальные соглашения в области прав человека По выражению Николаса Вальтикоса, стандарты, находящиеся в настоящее время под угрозой, "представляют собой широкий набор прав человека, который со
' См например Imre Szabo, Historical Foundations of Читан Rights and
Subsequent Developments, in Karel Vasak & Philip Alston (eds ), The
International Dimensions of Human Rights. Vol 1, 1982, p 23
* René Cassin, L'homme, su/et de droit international, et la protection des droits de l'homme dans Ia société universelle", dans La technique et les principes du droit public Études en l'honneur de Georges Scelle, 1950, Vol l,p 68
5 См. Подробнее, например, Kent Kàllstrom, Article 23. in Asbjem Eide, Gundmundur Alfredson, Goran Melander, Lars Adam Rehof and Allan Rosas (eds), The Universal Declaration of Human Rights. A (Commentary, 1993, p 362, а также René Cassin, 1л Déclaration Universelle et la nme en ouvre de droits de l'Homme. Recueil de Cours 1951 - П Académie de Droit International de la Haie.
всей возможной тщательностью создавался и консолидировался ценой двух мировых войн" 4
Таким образом, актуальность темы настоящего исследования заключается в исключительной важности тшиты прав трудящихся на международном уровне, не оставляя их на произвол стихийных сил рынка труда, где темная рабочая сила всегда находилась в гораздо более уязвимом положении, чем работодатели При этом права человека, независимо от того, к какой "категории"' или "поколению'" их принято относить, не
6 Nicolas Valticos, International labour standards and human rights approaching the year 2000, International labour Review, Vol 137, 1998, No 2, (Special issue Labour Rights. Human Rights), p 136
7 Понятие "трех поколений прав человека" было введено в обиход Карелом Вазаком в коние семидесятых 1979 (см например К Vasak, А 30 Year Struggle . A Sustained Effort to Give Force of Law to the Universal Declaration of Human Rights, in IFNhSCO Counei, 1977, p 29) и с тех пор юристы используют их почти повсеместно, не особенно вникая в суть концепции К "первому поколению" относятся гражданские и политические права, ко "второму" - экономические и социальные, а к "третьему" - так называемые "права солидарности" или "коллективные" права Однако следует учесть, что далеко не все авторитетные юристы в области прав человека согласны с этой концепцией Согласно Асбьорну Айде и Аллану Розасу, например, "история эволюции прав человека на национальном уровне не позволяет подразделять во шикновение прав человека на четкие стадии Попытки сделать это создали бы необходимость проведения различий также между гражданскими и политическими правами, поскольку политические права возникли значительно позже некоторых гражданских прав" Концепция, "фиксирующая" права человека к определенной эпохе, умалчивает тот факт, что права как первого, так и второго поколения пережили существенную эволюцию со времени своего возникновения имеют мало общего с представлениями, связанными с правами человека два столетия тому наза^ Более того, концепция "поколений" прав человека проблематична также потому, что она концентрируется скорее на различиях, чем общности прав, и, по мнению Филиппа Олстона,
должны приводиться в жертву соображениям политической или экономической целесообразности, или, тем ооле, замаскированным интересам отдельных политических или экономических групп
Одновременно, для эффективной имплементации международных стандартов на национальном уровне необходимо уточнение их нормативного содержания, так как положения договоров в области прав человека, как правило, сформулированные в общей форме, конкретизируются в правоприменительной практике контрольных органов Европейская Социальная Хартия8 также является договором в области прав человека, и содержит широкий круг прав в области занятости, условий труда и индустриальных отношений Она считается "'аналогом" Европейской Конвенции о правах человека в области социально-экономических прав, и, хотя ее ратификация
подобный подход несет в себе опасность создания настоящего "конфликта поколений" См Asbj»m Eide, Catarina Krause and Allan Rosas. (eds ). Economie, Social and Cultural Rtghts A Texthook. 1995, pp 16 and 244, и Philip Alston, Third Génération of Solidarny Rtghts Progressive Development or Obfuscation of International Human Rights Ixtw? , in Netherlands international tov Review, Vol XXIX, No 3, 1982, pp 316-317.
8 В настоящее время уместнее говорить об инструментах системы Социальной хартии (или, как по терминологии Совета Европы, инструментах, "относящихся к Социальной Хартии"), так как помимо Социальной хартии, принятой в 1961 году в Турине, действуют также Дополнительный Протокол к ней. Протокол о коллективных жалобах и Пересмотренная европейская социальная хартия, вошедшая в силу в 1998 году Далее, термин "Социальная хартия" или "Хартия" используется там, где подразумевается либо система инструментов Хартии, либо их положения в целом, или же одинаковые положения обеих Хартий. Во всех других случаях, уточняется, о каком именно инструменте идет речь
не является обязательной для членства в Совете Европы, ее подписали сорок три и ратифицировали тридцать три члена организации9 Она является носителем ведущих европейских стандартов в этой области, и, ввиду ее возможной ратификации также со стороны России, актуально также раскрытие и уточнение нормативного содержания этих стандартов Таким образом, объектом настоящего исследования являются определенные труппы трудовых прав, содержащиеся в Социальной Хартии Выбор прав, рассматриваемых в исследовании, обусловлен классификацией положений Хартии, неофициально принятой в рамках Совета Европы.10 выделяющих "права в области занятости" в отдельную группу, хотя эта классификация, как и любая попытка классификации прав человека, условна, и ней следует подходить осторожно 11
9 Данные на март 2003. Исчерпывающая информация о статусе ратификации инструментов Хартии доступна на официальной странице Интернет Совета Европы (http.//www сое int). Россия, вступившая в Совет Европы в 1996, подписала Пересмотренную Хартию в сентябре 2000 года
10 См официальную страницу Интернет Социальной Хартии (http //www сое int/) Содержащиеся в Хартии права подразделяются на следующие группы а) права, касающиеся жилья; Ь) права в сфере охраны здоровья, с) в сфере образования, d) занятости, е) социальной защиты, /) свободы передвижения, g) недискриминации
" См Paul Sieghart, The International Law of Human Rights, 1983, pp 125-327 Согласно Сьегхарту, различия, которые ставятся между правами человека - экономические или гражданские, "позитивные" и "негативные", или "дорогостоящие" и "не дорогостоящие", предоставляемые всем или отдельным группам, и тд, имеют лишь теоретический интерес и мало практического значения Он подразделяет права человека в соответствии со сферой их действия. 1 физическая неприкосновенность. 2 жизненный уровень; 3. здоровье, 4 семья; 5
Предметом исследования является правоприменительная практика Европейского Комитета по социальным правам -экспертного контрольного органа Социальной Хартии Как в случае Европейской Конвенции, нормативное содержание положений Хартии невозможно рассматривать в отрыве от "прецедентного права", сформировавшегося в процессе контроля за и\ соблюдением, и настоящем исследовании рассматривается практика Комитета по следующим статьям I (помещика в обюсти занятости, шпрещение принудительного труоа, другие аспекты права зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трупом). 2 (право на разумное рабочее время и триоды отдыха, устранение рисков, присущих опасным и нездоровым работам), 3 (право на здоровые и безопасные усювия труба), 4 (право на справедливое вознаграждение), 5 (право объединение), 6 (право на коллективные переговоры, в том чиае на коллективные действия) обеих Хартий Из положений Протокола 1988 года, рассматриваются статьи I (право на равные возможности и равное отношение в вопросах пщ'да и занятости без
труд. 6 социальное обеспечение и социальная помощь, 7 образование, 8 собственность. 9 юридическая неприкосновенность, J О психическая и моральная неприкосновенность, 11 коллективные действия (право на объединение, создание профессиональных союзов), 12 политика и демократия, и 13 коллективные права Генри Шу, в свою очередь, считает, что подразделение прав на экономические или политические "искусственно", поскольку "некоторые права не относятся ни к числу экономических, ни политических в строгом смысле слова" Шу подразделяет основные права на "права наличн>ю неприкосновенность" (security rights), "права существования" (subsistence rights) и "права на свободы" (rights to liberties) - см Henry Shue, Basic Rights Subsistence. A ffluence, and U S Foreign Policy, 1980, pp 5-9
дискриминации по притоку nota, 2 (право на информацию и консультации), и 3 (право на участие в определении и улучшении условий труда и трудовой среды), которые соответствуют статьям 20, 21 и 22 Пересмотренной Хартии Предпочтение было отдано рассмотрению ограниченной группы прав, для того, чтобы как можно полнее и подробнее отразить их нормативное содержание, раскрывая не только базовое содержание, или "ядро" {"core contení"), но также так называемую 'оболочку" ("circumjctcence"), более подверженную нарушениям, чем базовые, минимальные аспекты 12
Целью настоящего исследования является, прежде всего, приведение правоприменительной практики Европейского Комитета по социальным правам в доступную дня понимания и использования форму Одновременно с этим автор стремиться продемонстрировать, что гарантируемые договором права могут и должны рассматриваться как права индивидов, осуществление которых может и должно обеспечиваться эффективными средствами правовой, в частности, судебной, защиты При этом основными задачами исследования являются
/ Сравнительный анализ функций процедур контроля за соблюдением договоров в области прав человека;
2. Изучение системы контроля за соблюдением Социальной Хартии, так как понимание ее особенностей
u См. подробнее об этом Е Orucú, íhe Core of Rights and Freedoms the f.imit of Limits, in Campbell, T et alias (eds ), Human Rights - from Rhetoric to Reality. 1986, pp 37-59
необходимо для понимания того, как формируется ее правоприменительная практика,
3 Раскрытие нормативного содержания перечисленных выше положений Социальной Хартии на основании правоприменительной практики Европейского Комитета по социальным правам
При проведении настоящего исследования, применялись общепринятая методология научных исследований в данной области - форчсиыю-юриднческий, югччгскии, сравните ¡ыю-правовой методы. Одновременно, с учетом "прогрессивного" характера Хартии, а также ввиду того, что в ее правоприменительной практике все больше используются различные статистические индикаторы - экономические, социальные, индикаторы рынка труда, широко применялся также социалогическм! метод В качестве теоретической основы исследования использовались труды А Айде, Э Аметистова, К. Арамбуло, Р Бирка, Р Блэнпэна и К Энгельса, Т Ван Бовеяа, К Вазака, Н Вальтикоса, Ф Вандамма, У Дженкса. В Димитриевича, Дж Донелли, К Држевицкого, П. Ван Дэйка, В Карташкина, Р Кассзна. М Крэйвена, Ф Кооманса, В Кузнецова, С Леки, В Лиари, X Лотерпахта, С Медины Кироги, Р Мюллерсона, Ф Олстона и Дж Куинна, Т Опсала, Р Рисдалла, К Самсона, Дж Сгиглица, П Сьегчарта, М Тарду, К Томашевски, К Томушата, Дж Уотсона, Э Фелпса, А Филипса, М Фридмана, К Фукса, Д Харриса (внесшего наибольший вклад в изучение Хартии), Л Хенкина, Р Хигтинс, Ф Ван Хоофа, С Черниченко,
М Шейнина, Г" lily и многих других Одновременно, существенная часть исследования основана на "Заключениях" Европейского Комитета по социальным правам, документах ряда международных организаций, а также правоприменительной практики других органов и институтов
Практическия значимость исследования заключается, прежде всего, в том, что оно приводит правоприменительную практику Хартии в доступную для понимания и использования форму Очевидно, что правильное понимание требований Хартии необходимо для выполнения своих обязательств любым из государств-участников Таким образом разработанный в настоящем исследовании материал может быть полезен и может быть использован, inter aha а) при сравнении законодательства и практики данной страны со стандартами Хартии, h) при составлении национальных докладов по рассмотренным положениям Хартии, с) при толковании национальными судами соответствующих положений законодательства данной страны в свете стандартов Хартии; d) при деятельности Комитетов по правам человека, омбудсменов и иных институтов подобного рода в области трудовых прав; и е) для понимания гражданским обществом, в том числе НПО и практикующими юристами, содержания прав, гарантируемых Хартией, а также процедурных аспектов контроля за их соблюдением, что, по мнению автора, является условием sine qua поп для эффективного осуществления этих прав
/
К сожалению изучению Европейской социальной хартии, как инструмента, гарантирующего права трудящихся, в российской правовой доктрине уделялось очень мало внимания, тогда как среди западных юристов-международников, в последнее время, Хартия стала довольно популярной темой для обсуждения Научная навита исследтания, таким образом, заключается в том, что оно стремиться внести свой вклад в восполнение этого пробела, при этом, оно основано на новейших решениях Европейского Комитета по социальным правам, изданных в 2002 и 200"*, в которых были пересмотрены и изменены некоторые аспекты его прежнего "прецедентного права" В частности, в 2002 г Комитет вернулся к оценке соблюдения положений о политике в области занятости после двадцатипятилетнего перерыва, и настоящее исследование является первой попыткой изучения практики Комитета в этой области
Основные положения диссертации, выносимые на защиту, заключаются в следующем
1, Принято считать, что органы мониторинга договоров в области правах человека выполняют три основные функции Они а) толкуют договор и уточняют юридическое содержание его положений, Ь) оценивают его соблюдение государствами-участниками, с) при обнаружении нарушения, требуют его исправления Это так называемые "созидательная", "расследующая" и "исправительная" функции контроля Опять же принято считать, что при выполнении всех трех функций, системы петиций имеют очевидные преимущества перед
системами докладов Это, в принципе, верно, однако, обе процедуры мотут иметь свои сильные и слабые стороны, в зависимости от своей специфики Однако наилучших результатов можно добиться там, где они сочетаются, и, дополняя друг друга обеспечивают всесторонний и попноценный контроль
2. В системе Европейской социальной хартии, "созидательную" и "расследующую" функции выполняет Европейский Комитет по социальным правам До 1998, этог контроль осуществлялся исключительно посредством системы рассмотрения докладов При этом опять же принято считать, что, с точки зрения "созидательной'^ функции контроля, "процедуры петиций являются особенно эффективными механизмами для развития стандартов и их применения в конкретных случаях При сравнении, процесс рассмотрения национальных докладов не предоставляет таких же возможностей для уточнения нормативного содержания договора".1'' Система докладов Хартии является, пожалуй, единственным исключением в этой области, так как Комитет. "в своей уже исчерпывающей правоприменительной практике, которая не имеет аналогов с точки зрения детальной разработки значения широкого круга экономических и социальных прав, продолжает устанавливать стандарты, находящиеся на уровне, подвергающем достижения
n Matthew C R Craven, The International Covenant on Economic, Social and ('ulturaf Rights A Perspective on its Development, 1995, p. 34.
стран Западной Европы серьезному испытанию"|а Что же касается "расследующей" функции, то система докладов Хартии опять отличается от всех без исключения подобных процедур тем, что ее целью является конкретная оценка соблюдения государствами всех положений Хартии, иными словами, Комитет в случае каждого положения должен определить, соблюдает или не соблюдает данное государство свои обязательства по нему
Однако если Комитет прекрасно справляется с "созидательной" и "расследующей" функциями контроля, то "исправительная" функция контроля осуществляется уже не им, а политическими органами - Правительственным Комитетом и Комитетом Министров Совета Европы Правительственный Комитет отбирает из отрицательных заключений Комитета экспертов "самые cq:>be3Hbie" случаи несоблюдения положений Хартии, в связи с которыми Комитет Министров направляет соответствующим странам "рекомендации", предписывающие исправление ситуации Слабость системы мониторинга проявляется именно на этом этапе контроля, гак как нередко политические органы не проявляют необходимой настойчивости в том, чтобы добиться выполнения вынесенного экспертами решения
„?. Тем не менее, Европейский Комитет по социальным правам не оставляет своей решимости к установлению более высоких стандартов в духе "прогрессивного" характера Хартчи В
14 D Harns, J he System of Supervision of the European Social Charter Problems and Options for the Future in L Betten (ed), The Future of the European Social Policy. 1991
частности, определение несоблюдения положений Хартии о политике в области занятости сквозь призму права на труд беспрецедентное явление в международном праве прав человека Кроме того, Хартия является первым международным соглашением, безоговорочно признавгпим право на забастовку, и Комитетом было сформировано исчерпывающее "прецедентное" право в этой области Он самым подробным образом разработал мноючисленные аспекты права на объединение и права на ведение коллективных переговоров, а также все аспекты права на недискриминацию в вопросах труда и занятости - прав, от которых зависит осуществление многих других трудовых прав Также детально, им разрабатываются многочисленные аспекты прав в области условий труда - рабочею времени, оплаты труда и безопасности и гигиены на производстве
Исследование имеет следующую структуру Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, его научная новизна, определяются его цель и задачи, содержаться указания на его теоретическую основу, практическую значимость, апробацию его результатов, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту В Главе 1 изучаются особенности инструментов Социальной Хартии, в Главе 2 анализируется система контроля за соблюдением Хартии, Глава 3 посвящена концепции права на труд в современном международном праве и нормативному содержанию перечисленных выше положений Хартии В заключении, подводятся итоги и делаются выводы относительно контрольной
системы Хартии и ее правоприменительной практики в сфере трудовых прав В Приложении приводятся тексты положений инструментов Хартии, рассмотренных в настоящем исследовании
2. Общее содержание работы
1 ' taett 1 Европейская соцна /ьная хартия
Европейская социальная хартия была открыта к подписанию в 1%1 г в Турине на 5 лет раньше своего аналога на универсальном уровне Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах Она была во многом основана на Конвенциях МОТ, действующих в то время, и включила в себя основные характеристики "европейской социальной модели" - основополагающие принципы социального партнерства, справедливых условий груда, социальной поддержки уязвимых фупп. запрещения всех форм дискриминации, а также политики полной занятости В течение девяностых, контрольная система договора была реформирована, а его содержание пересмотрено с учетом прогресса, достигнутого со времен разработки Хартии, с тем. чтобы с его помощью приобщить новых членов Совета Европы - бывшие социалистические страны, к "европейской социальной модели" При этом были устранены некоторые недостатки системы мониторинга, препятствующие эффективности Хартии в течение многих лет, кроме того, она была усилена созданием процедуры коллективных жалоб, успешно действующей с 1998 года.
В Главе I обсуждаются содержание и особенности Социальной хартии, которая, во-первых, является договором типа menu а или la carle, и, во-вторых, имеет ограниченный охват rat tone personae и, в-третьих, не является "самоисполняющимся" (self-executing} договором Хартия распространяется только на граждан данного государства и граждан других государств-участников, законно проживающих или постоянно работающих на его территории Положения Харгии предписывают государствам проводить гтоследоват ельнуго политику, направленную на достижение полной занятости, обеспечить справедливые условия груда и право на справедливое вознаграждение, разумную продолжительность рабочего времени, а также условия работы, отзечающие требованиям безопасности и гигиены Она предусматривает минимальный 2-недельный ежегодный оплачиваемый отпуск, обязывает государства устранить в максимально возможной степени причины ухудшения здоровья, предотвращать эпидемические, эндемические и другие заболевания, а также обеспечить систематический контроль за соблюдением правил безопасности и гигиены на предприятиях В области индустриальных отношений, Хартия гарантирует, прежде всего, право создавать профсоюзы и организации работодателей, и право каждого вступать или не вступать в них Хартия предоставляет также право на коллективные переговоры, в том числе и право на забастовку Право на образование в Хартии 1961 г выражено лишь в форме права на профессиональное обучение, обязывающее государства обеспечивать бесплатные службы
профессиональной ориентации и обучения для всех, в том числе и для инвалидов Договор защищает право на социальное обеспечение и на социальную и медицинскую помощь, обязывает государства-участники оказывать "правовую, экономически.го и социальную помощь" семье, а также предусматривает особые меры для защиты детей и женщин, особенно в сфере трудовых отношений В 1988 году Хартия была дополнена Протоколом, предусматривающим а) право трудящихся на информацию и консультацию при решении вопросов, связанных с предприятием,
b) право участвовать в определении и улучшении условий труда.
c) право на равные возможности и равное обращение в вопросах занятости безо всякой дискриминации по признаку пола: а также су право пожилых людей на социальное обеспечение
При ратификации Хартии, государства могут взять на себя обязательства не по всем, а только по части положений договора Им следует принять не менее пяти из семи наиболее важных статей так называемого "ядра" (hard core), а также ряд других статей или ну мерованныя параграфов - так, чтобы общее число принятых статей было не менее десяти, или общее число нумерованных параграфов - не менее 45
В Главе I описываются также изменения, внесенные принятием Пересмотренной европейской социальной хартии в 1996 году15 Основные поправки отражают тенденции, доминирующие на сегодняшний день в социальной политике и
15 Хотя Пересмотренная Хартия уже вступила в силу, это не подразумевает денонсации Хартии 196! года - "новая" Хартия должна заменить "старую" со временем
законодательстве европейских стран, в частности новые подходы к защите уязвимых трупп (дети, пожилые, инвалиды, длительно безработные и женщины в случае материнства), в том числе и в области ликвидации бедности и социального исключения, а также к тенденции в области регламентирования условий труда и индустриапьных отношений В этой области, в частности, были приняты новые положения, регулирующие ночной труд всех трудящихся ("старая" Хартия требовала регулировать ночной груд только в случае женщин, детей и подростков), о защите от несправедливого увольнения, о защите требований трудящихся в случае банкротства работодателя, а также о своевременном информировании представителей трудящихся и о проведении консультаций с ними при намерении произвести коллективные увольнения Вместе с этим, подход разработчиков к пересмотру содержания Хартии трудно назвать новаторским - они не ставили перед собой цели переписать договор, а старались модернизировать его с учетом прогресса, достигнутого в сфере социально-экономических прав, в частности, Конвенций МОТ и директив Совета ЕС, принятых со времени разработки Хартии Одновременно, они приняли такой же подход, что и авторы Социальной Хартии в пятидесятые годы - закрепили уже существующие стандарты вместо того, чтобы установить новые Тем не менее, ее некоторые положения все же являются новшеством в международном праве прав человека, в частности, право на защиту от бедности и социального исключения, но их немного и при этом, многие статьи Хартии, которые было бы
желательно усилить, остались нетронутыми Например, были выдвинуты предложения сделать положения о праве на объединение и о праве на коллективные переговоров обязательными для всех государств, но они были, в конце концов, отвергнуты.
В Пересмогренпой Хартии, число положений, составляющих "ядро", возросло до девяти, из которых следует принять не менее шести, а в целом, минимум 16 статей или 63 нумерованных параграфов
Глава 2 Система контроля за сод тдением инструментов Хартии
Договоры в сфере прав человека, в отличие от классических международных договоров, "предусматривает не только взаимные обязательства Договаривающихся Сторон", а создают, "вдобавок к сети взаимных, двухсторонних обязательств, объективные обязательства, которые пользуются "коллективным проведением в жизнь" 16 Иными словами, они, по сути, налагают на государства-участники односторонние обязательства обеспечивать права и свободы индивидов в пределах своей юрисдикции Что же касается взаимных обязательств государств, то, в случае договоров в области прав человека, "хотя в принципе любое государство-участник имеет право просить другое о соблюдении, обычно они не заинтересованы в том, чтобы сделать это, и тем более не желают требовать соблюдения и грозить
16 Ireland v the United Kingdom, judgment of 13 December 1977, para 239
санкциями за нарушение ценой своих дружественных отношений и дипломатического капитала" 17
Решением вопроса о соблюдении государствами своих обязательств по подобным договорам является создание механизмов мониторинга - как правило, независимых экспертных органов, чаще всего комитетов, которые и осуществляют перечисленные выше функции контроля Принято различать две основные контрольные процедуры (хотя имеются и другие) -системы докладов и системы петиций, которые в свою очередь имеют свои разновидности В Главе 2 обсуждаются особенности осуществления функций контроля посредством каждой из них, в частности, сравниваются, во-первых, процедуры докладов и процедуры петиций, и, во-вторых, процедуры индивидуальных и коллективных петиций
Контрольная система Социальной Хартии оснащена обеими процедурами, при этом, система докладов является основной и обязательной для всех Сторон процедурой контроля, действующей со вступления Хартии в силу в 1965 г, тогда как процедура коллективных жалоб является факультативной и действует с 1998 (на сегодняшний день, для 11 государств) Доступ к этой процедуре ограничен строго оговоренными категориями организаций - главным образом, международными и национальными организациями работодателей и профсоюзов, и международными НПО Система является коллективной, а
17 Luis Henkin, The International Bill of Rights The Universal Declaration and the Covenants, in R Bernhard and J Jolowicz (eds), International Enforcement of Human Rights, 1985, p 8.
индивидуальные жалобы, в отличие от системы Европейской Конвенции, не принимаются
При этом, мониторинг Хартии в целом осуществляется тремя разными органами Европейским Комитетом по социальным правам - Комитетом независимых экспертов, назначаемых Комитетом министров Совета Европы. Правительственным Комитетом состоящим из представителей Договаривающихся Сторон, и. наконец, самим Комитетом Министров В Главе 2 описываются и анализируются функции каждого органа, отдельно рассматриваются требования к содержанию докладов, методы толкования Хартии и оценки законов и практики государств-участников, а также роли Правительственного комитета и Комитета Министров Одновременно, изучается также сравнительно новая процедура коллективных жалоб, а также предложения о дополнении контрольной системы процедурой индивидуальных петиций.
Европейский Комитет по социальным правам наделен правом толковать договор и определять, с юридической точки зрения. выполнение государствами-участниками своих обязательств, как в рамках системы докладов, так и системы коллективных жалоб Доклады государств-участников составляются на основании специальных подробных вопросников - Форм для докладов, указывающих на информацию, которую следует- предоставить в связи с каждым положением Хартии Для гого, чтобы позволить надлежащую оценку национальных ситуаций, доклады должны содержать необходимую информацию
не только о законодательных рамках, но также о ситуации на практике, сведения о содержании коллективных соглашений и о судебных решениях, вынесенных в сферах, регулируемых соответствующими положениями Хартии, а также. в определенных случаях, статистические индикаторы При этом система рассмотрения докладов Хартии отличается от всех без исключения подобных процедур тем. что ее целью является не "содействие" или "консультирование" правительств с представлением общих рекомендаций в области имплеадентации договора, а конкретная оценка соблюдения каждого положения Хартии в течение определенного установленного периода, именуемого контрольным циклом Каждая глава его докладов -"Заключений", включают его решения по всем положениям Хартии, принятым данным государством-участником Комитет чаще всего толкует положения Хартии в контексте конкретной национальной ситуации, сопровождая свое положительное или отрицательное заключение разъяснениями требований данного положения Впоследствии он применяет разработанные критерии "прецедентное право" - для оценки похожих ситуаций, ссылаясь на свои прежние заключения Одновременно, он разъясняет юридическое содержание положений Хартии также т аЬ.МгасГо, чаще всего при первом рассмотрении положения, при смене "прецедента", или просто тогда, когда считает это необходимым
При вынесении решения по каждой национальной ситуации, Комитетом сначала рассматриваются соответствующие правовые рамки - законодательство, иные нормативно-правовые
акты и коллективные соглашения, которые, прежде всего, не должны противоречить требованиям Хартии в свете "прецедентного права" Комитета, и, во-вторых, должны обеспечивать достаточную степень обеспечения права, предусмотренного данным положением При этом, наличие противоречащих Хартии законодательных положений, независимо от того, применяются ли они или нет, является, как таковое, нарушением договора Одновременно, соблюдение Хартии не может обеспечиваться наличием законодательства, если оно должным образом не применяется на практике В связи с этим, для оценки истинного положения вещей, Комитетом используется разнообразная информация, включающая судебные решения, статистические данные, различные исследования и обзоры, мнения социальных партнеров или сведения из иных независимых источников
Таким образом, в рамках системы докладов. Европейский Комитет по социальным правам выполняет "созидательную" и "расследующую" функции контроля Одновременно, "исправляющая" функция возложена уже не на него, а на межправительственные органы - Правительственный Комитет, и Комитет Министров Совета Европы Первый из них отбирает самые серьезные национальные ситуации, по которым Комитет экспертов определил факт несоблюдения, а второй, на основе его предложений, направляет "индивидуальные" рекомендации соответствующим государствам, с тем, чтобы они исправили обнаруженные недостатки Именно здесь и проявляется слабость
контрольной системы Хартии, так как Правительственный Комитет, не будучи независимым органом, не проявляет должной строгости и настойчивости при отборе национальных ситуаций -по выражению одного автора, его "естественным инстинктом" всегда была "защита собственных министров, нежели призвание их к ответу"
В случае же процедуры коллективных жалоб, Комитет отвечает за два основных этапа рассмотрения петиции -определение приемлемости коллективной жалобы (те ее соответствия критериям rutione materiae и rain те personae, и оценка обоснования жалобы prima facte) и, в случае приемлемости, вынесение решения по существу дела Если он определит нарушение или несоблюдение, то, согласно тексту Протокола и Пояснительного доклада к нему, Комитет Министров должен принять рекомендацию, адресованную данному государству-участнику, с тем, чтобы последнее исправило нарушение В действительности это происходит не всегда -Комитет Министров может принять в связи с жалобой резолюцию, не содержащую подобной рекомендации В одних случаях, это можно приписать тому, что затронутым государством уже принимались меры в соответствии с решением экспертов до обсуждения вопроса в Комитете Министров Однако в других случаях, сложно объяснить отсутствие рекомендации чем-то иным, чем несогласием его членов с "юридической оценкой" Комитета по социальным правам, что, несомненно, может крайне негативно отразиться на эффективности процедуры в целом
Глава 3. Правоприменитечьпая практика Европейской социальной хартии по отде ¡ьным категориям трудовых прав
Глава 3 состоит из десяти разделов, первый из которых посвящен концепции права на труд в современном международном праве и в Европейской социальной Хартии, а каждая из всех остальных - определенной категории трудовых прав В случае каждой из них. рассматриваются также допустимые ограничения гарантируемых прав или охваг положения гаПопе репопае
Очень часто право на труд отождествляется с обязательством государства гарантировать работу каждому желающему и способному трудиться, обеспечивая тем самым условия полной занятости в стране Поскольку гарантировать трудоустройство всего экономически активного населения в условиях рыночной экономики практически невозможно, а меры по поощрению занятости зависят от экономических и социальных приоритетов правительств, право на труд ставится некоторыми авторами в ряд тех прав, чье претворение в жизнь носит не юридический, а политический характер Это представление принципиально неверно, так как отождествление права на труд с гарантией трудоустройства и политикой полной занятости оставляет в стороне многочисленные аспекты права на труд, которые являются ничем иным, как индивидуальными правами, при этом прекрасно поддающимися рассмотрению в судебном
порядке, как на национальном, гак и международном уровне В действительности, право на труд представляет собой гетерогенную структуру, совокупность норм, в которой обязательство государства проводить политику, направленную на достижение полной занятости, является лишь одним из компонентов Иными словами, оно включает в себя широкую группу положений, которую следует рассматривать не как единичную юридическую концепцию, а как сложную нормативную конструкцию, содержащую как классические свободы так и "современные" права, в сочетании с обязательствами пх^дарста, включающими обязательства как строго юридического, так и политического характера
Хотя статья 1 Хартии озаглавлена "Право на труд", "при ближайшем рассмотрении оказывается, что она не подразумевает того, что может показаться на первый взгляд, а именно, что государство должно гарантировать работу каждому, желающему' получить ее"18 Тем не менее, все аспекты права на труд присутствуют в Хартии в той или иной форме - не только в положениях статьи 1, предписывающей государствам проводить политику, направленную на достижение полной занятости, обеспечивать деятельность служб по трудоустройству и защищать право каждого зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом, но также в многочисленных других положениях, регулирующих условия труда и индустриальные отношения
18 David Harns, The European Social С 'harter. 1984, p. 22
Что касается положений о политике в области занятости, то они, по понятным причинам, оказались самыми противоречивыми и сложными с точки зрения оценки их соблюдения, вплоть до того, что Комитет, с 1984 года, воздерживался от вынесения решений по статье 1 §1 Он вернулся к оценке национальных ситуаций в первых Заключениях по Пересмотренной Хартии, вышедших в свет в мае 2002
Следует уточнить, что отождествление концепции полной занятости с полным отсутствием (нулевым уровнем) безработицы ошибочно Наличие фрикционной и сезонной безработицы, а также отдельных элементов структурной безработицы в той или иной степени практически неизбежно Поэтому принято считать, что если безработица имеет подобный характер, и при этом ее уровень не превышает 2-3% экономически активного населения, то уже можно говорить об условиях полной занятости Согласно Конвенции N0 122, подобные условия присутствуют там, где "имеется работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу'' Согласно Европейскому Комитету по социальным правам, данное положение требует наличия организованной политики в сфере занятости Отсутствие таковой несовместимо с Хартией и сводится к несоблюдению Хартии Очевидно, что "если государство перестает, в определенный момент, преследовать цель полной занятости в пользу экономической системы, предусматривающей постоянный резерв безработных, то тем
самым оно нарушает Хартию" 19 Для выполнения ее требований, принимаемые государствами меры не должны ограничиваться средствами долгосрочной структурной политики - например, мерами по обеспечению экономического роста, фискальными, инвестиционными средствами, мерами против инфляции Государствам следует непременно задействовать "конкретные планы. направленные на обеспечение краткосрочного экономического развития занятости, как в макро-, так и микроэкономическом плане, а также принять меры по оказанию помощи предприятиям, затронутым проблемами структурного характера'".20 наряду с краткосрочными компенсаторными мерами в области рынков труда, если меры против инфляции могут привести к росту безработицы 21
Гтатья i§! налагает как обязательства поведения, так и обязательства результата - оно предусматривает как обязательство проводить соответствующую политику и принимать меры, гак и обязательство достигать определенных результатов 22 Комитет оценивает выполнение требований статьи 1§1, оценивая как усилия, приложенные в области рынков труда, так и эффективность принятых мер
Согласно Комитету, "динамический" характер данного положения подразумевает, что, если в стране удерживается безработица, государство обязано интенсифицировать свои
19 Conclusions I, р 13
20 Conclusions HI, р 3 (Austria)
21 Conclusions IIT, p 3 (United Kingdom)
22 Conclusions 2002, General Introduction
усилия для "достижения высокого и стабильного уровня занятости''23 Это подразумевает также повышение суммы государственных расходов на проведение политики и интенсификацию "активных" мер и программ Однако более низкий уровень безработицы не освобождает его от его обязательства проводить активную политику для дальнейшего сокращения этого уровня,24 особенно при наличии в стране длительной безработицы2! При этом, участие социальных партнеров имеет решающее значение при формулировании и проведении политики в области занятости, являясь одним из ключевых требований статьи 1 §1 26
Пока безработица полностью не ликвидирована, государства обязаны принимать меры, обеспечивающие получение безработными лицами адекватной помощи (помимо "пассивной" помощи - пособий или компенсации) в форме профессиональной ориентации, обучения, субсидированной занятости и т д Такая помощь должна предоставляться, в принципе, всем безработным в достаточно короткие сроки, с тем, чтобы, по возможности, предупредить их переход в ряды длительной безработицы 27
Оценка усилий, прилагаемых государствами для достижения "высокой и стабильной занятости", основывается "на
25 Conclusions 2002, Italy. Article 1, Para 1.
24 См например, Conclusions XVI-1, Vol 1, Cyprus, Article 1. Para 1
25 Conclusions X VI-1, Vol 1, Denmark, Article 1, Para I
26 См например Conclusions XIV-1, p 757-759 (Turkev), Conclusions 2002, Romania, Art 1. para 1
27 Conclusions XVI-1, Vol. 2, Portugal, Article 1, Para 1
определенном количестве юридических, экономических и социальных индикаторов, которые особенно тесно связаны с результатами, которые были достигнуты государствами при предоставлении активной поддержки безработным и при переводе экономического рост в занятость" Согласно Комитету, в настоящем экономическом и социальном контексте в Европе, оценка национальных ситуаций невозможна на основании >
отдельно взятых индикаторов безработицы *8 Для этого необходимо принимать в расчет также иные параметры, такие, как тенденции в характере занятости, форма национальной политики в области рынков труда и бюджетные ассигнования на ее проведение.2''
Раздел III посвящен положениям Хартии в области запрета всех форм дискриминации в вопросах труда и занятости Значение, которое придается этому вопросу в контексте договора, делает Хартию особенно емким юридическим инструментом в этой области Комитет рассматривает принцип недискриминации в вопросах труда и занятости как в контексте права каждого зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом, так и в контексте права на равные возможности и равное отношение без дискриминации по признаку пола, а также в рамках права на справедливое вознаграждение (принцип равной оплаты) Особое внимание уделяется всем формам тендерной дискриминации, дискриминации на основании членства или не членства в
2* Conclusions XIV-1, Vol 1, pp 32-35 (General introduction) 79 Conclusions XIV-1, Vol 1, pp 32-35 (General introduction)
профсоюзе, расовой дискриминации и дискриминации в отношении иностранцев Дискриминационные действия, запрещенные статьей 1§2, включают в себя любые акции, связанные с условиями найма, и условиями труда в целом (оплатой труда, обучением, продвижением по службе, увольнением и т п ) Она требует, чтобы в государствах действовало законодательство, запрещающее все формы непосредственной или косвенной дискриминации в вопросах труда и занятости, а от дискриминации на определенных основаниях, таких, как пол, расовая или этническая принадлежность. предоставлялась усиленная защита Законодательство в этой области должно быть достаточно подробным, последовательным и ясным, чтобы обеспечить защиту трудящихся во всех аспектах трудовой жизни,3" и должно сопровождаться надлежащими процедурными гарантиямим В области дискриминации по признаку пола, Комитетом рассматриваются все формы тендерной дискриминации на всех этапах трудовой жизни, включая доступ занятости, условия и оплату труда, продвижение по службе, проблему сексуальных домогательств на рабочем месте и защиту от репрессий работодателей в отношении тех. кто требует равного отношения или подает жалобу против дискриминации на работе
Для выполнения требований всех положений Хартии, включающих принцип недискриминации, государства должны а)
w См Conclusions XV1-1. Vol 2, Turkey, Art 1, Para, 2 " См Conclusions XVI-1, Vol 1, Germany, Art. 1, Para 2 , Vtjl 2, Netherlands Antilles, Art 1, Para. 2
РОС (' ' /.ОНАЛЬНАЯ •"i i,'¡'ОТЕКА С. Г - pôyfT ÎOO PK __
законодательно закрепить права на недискриминацию, Ь) принять меры юридического характера, включая соответствующие санкции, для обеспечения эффективного осуществления этих прав, с) определить и осуществлять активную политику в этой области, принимая меры для реализации данных прав на практике
В разделе IV рассматриваются различные аспекты принудительного или насильственного тр>да в контексте •'прецедентного права" Комитета, в частности, принудительный или насильственный труд в производственных целях или в целях оказания услуг, а также тюремный труд Первый аспект включает в себя с санкции в отношении моряков торгового и рыболовного флота, отказывающихся вернуться на судно или выполнять определенные приказы (например, в случае забастовки), аналогичные санкции в отношении персонала гражданской авиации, принудительный вызов трудящихся на работу и ограничения свободы определенных категорий трудящихся прекращать свою занятость по собственному желанию Все эти действия могу1, в определенных обстоятельствах, сводиться к нарушению запрета принудительного труда Согласно Комитету, принуждение трудящегося выполнять работу против его желания и без его свободно выраженного согласия противоречит Хартии Это относится также к принуждению любого трудящегося выполнять работу, на которую он ранее согласился, но которую он больше выполнять не желает Применение к подобным лицам
" СопсЬвюш Х1П, р 253-257 (Сепега! 1пц-сх1ис1юп)
санкций, включающих в себя уголовное преследование и наказание в виде лишения свободы, противоречит положениям Хартии, запрещающим принудительный груд Таким образом. Хартия защищает также свободу трудящегося прекращать свою занятость по собственному желанию3'
Что касается тюремного труда, то. в частности, привлечение заключенных для работы в пользу частных предприятий, без согласия заключенных и в условиях, существенно отнимающихся от обычных трудовых отношений в частном секторе, несовместимо с запретом на принудительный труд установленный Хартией34
В разделе IV рассматриваются также "другие аспекты права зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом" -чрезмерная продолжительность гражданской службы (заменяющей военную), лишение пособий по безработице в случае отказа согласиться на предложенную работу, а также условия работы неполный день
Ра?дел V посвящен деятельности бесплатных служб занятости, функцией которых является, прежде всего, сведение воедино в максимально возможной степени спроса и предложения труда, с тем, чтобы создать оптимальные возможности для трудящихся При этом государствам следует не только создавать и поддерживать на своей территории бесплатные службы
11 См например Conclusions ХШ-3, р 71 (Greece), а также Collective
Complaint No 7/2000 International Fédération of Human Rights Leagues v
Greece, para 17
14 Conclusions XVJ-1, Vol 1, Germany. Art 1, Para 2.
занятости, но в случае необходимости контролировать их совместно с социальными партнерами и следить за тем. чтобы они функционировали с надлежащей эффективностью
В разделе VI обсуждается "право на справедливые условия труда", которое, в контексте Хартии, касается регламентирования рабочего времени - ежедневных и еженедельных рабочих часов, дня еженедельного отдыха, оплачиваемых праздничных дней, еже! одного оплачиваемого отпуска Кроме того, эти положения Хартии требуют сокращения рабочих часов или предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска лицам, занятых на опасных или вредных для здоровья работах В разделе VIL, обсуждается еще один принципиальный аспект условий труда - право на безопасные и здоровые условия труда Целью этих положений Хартии является обеспечение "права индивида на защиту oí физических и ментальных травм на рабочем месте", и, для ее достижения, государства, во-первых, должны обеспечить, чтобы правила техники безопасности и гигиены труда действовали во всех секторах экономики Во-вторых, ли правила должны эффективно проводиться в жизнь посредством контроля со стороны трудовой инспекции, обеспеченным гражданскими и уголовными санкциями В-третьих, консультации с социальными партнерами должны проводиться по всему спектру вопросов, касающихся безопасности и гигиены труда Раздел VIII посвящен праву на справедливое вознаграждение, для обеспечения которого государствам следует гарантировать, во всех секторах экономики,
справедливое вознаграждение в полном экономическом и социальном значении этого термина, т е вознаграждение, учитывающее основные экономические, социальные и культурные потребности трудящихся ч их семсй, особые усилия, необходимые для выполнения сверхурочной работы, и разную оплату за равноценный труд мужчин и женщин В контексте данного положения. Комитет выработал метод оьенки минимального допустимою уровня вознаграждения - "предела приличия", и, в соответствии с разработанными критериями, "чистая сумма самой низкой заработной платы в процентном соотношении с чистой суммой средней заработной платы" должна составить не менее 60 % При этом, эта сумма должна обеспечить трудящемуся, получающему такую заработную плату, достойный уровень жизни Что касается сверхурочной работы, то она должна не только оплачиваться, но ее ставка также должна превышать обычную ставку заработной платы Если же сверхурочная работа не вознаграждается, то приемлемо предоставление в качестве компенсации периода отдыха, при условии, что этот период превышает проработанное сверхурочное время Если же сверхурочная работа вознаграждается по обычной ставке, то трудящимся должен предоставляться период отдыха, соответствующий более высокой ставке вознаграждения Хартия, при этом, признает право трудящихся на разумный срок уведомления в случае прекращения занятости, и в разделе VIII обсуждаются "разумные"' и "неразумные" сроки уведомления, установленные в правоприменительной практике Комитета
Разделы IX и X посвяшены правам в области индустриальных отношений Эти права традиционно рассматриваются как наиболее важные процедурные права в Хартии, так как от их обеспечения нередко зависит эффективность прав, предусмотренных в друтих положениях Хартии Эти положения, одновременно, входят в число наиболее хорошо развитых в правоприменительной практике Комитета В контексте статьи 5 о праве на обьелинение, Комитет рассматривает условия создания профсоюзов их автономию, их право выбирать своих членов и представителей, их деятельность (в частности право на ведение коллективных переговоров), их право на создание ассоциаций на любом уровне с другими профсоюзными организациями, критерии признания профсоюзов "представительными", а также охват индивидуального права на членство или не членство в союзе Что касается последнего, то в контексте "прецедентного права" Комитета право не вступать в профсоюз признается на равных основаниях с правом на членство в союзе, причем его охват шире, чем толкование негативного аспекта права на объединение Европейским судом иди МОТ В отличие от них, Комитет признает "негативное" право на объединение в полном объеме, т е абсолютную свободу лица не вступать в сою", или выходить из него безо всяких последствий для своего профессионального статуса В связи с этим, статья 5 требует отсутс~вия каких-либо норм в национальном праве, ограничивающей свободу трудящих или работодателей создавать свои организации и вступать или не вступать в них Кроме того,
государство обязано принимать адекватные законодательные или иные меры с гем, чтобы гарантировать осуществление права на объединение, и, в частности, защищать организации трудящихся от какого-либо вмешательства со стороны работодателей
Статья 6 о праве на коллективные переговоры, рассмотренная в разделе X, касается различных аспектов взаимоотношений социальных партнеров, а также путей и средств, которые должны использоваться для развшия этих отношений Она определяет следующие методы сотрудничества между работодателями и трудящимися а) консультации по вопросам, представляющим взаимный интерес, Ь) переговоры с целью заключения коллективных соглашений, о примирение и добровольный арбитраж для всех возможных трудовых споров Более того, она предусматривает с/) право работодателей и трудящихся прибегать к коллективным акциям в случаях конфликта интересов, включая право на забастовку При этом Хартия является первым международным соглашением, недвусмысленно признавшим право на забастовку, и Комитет самостоятельно сформировал существенное "'прецедентное право" в этой области Согласно Комитету, любая группа трудящихся, имеющая или не имеющая правовой статус, должна иметь право на коллективные акции Одновременно, заключение коллективных договоров - далеко не единственная цель, которую могут преследовать коллективные переговоры, и поэтому законодательство, рассматривающее в качестве законных только те коллективные действия, которые преследуют цель заключения
договора, противоречит Хартии При этом вмешательство государства в процесс коллективных переговоров, такое как пресечение коллективных акций или передача спора на принудительный арбитраж допустимо лишь в исключительных обстоятельствах
Ограничения категории прав в области индустриальных отношений возможны только в случае вооруженных сил (доп>скается полное пресечение их права на объединение) и полиции (допускаются частичные ограничения но не полное исключение из счвата утих прав) Кроме того, допускаются также ограничения, 1 предписанные законом и необходимые в демократическом обществе для защиты прав других, общественного интереса, госуда{>ственной безопасности, общественного здоровья и морали"
Наконец, раздел XI обсуждает сравнительно новые положения о праве трудящихся на информацию и консультацию на предприятии, а также на участие в определении условий труда и трудовой среды При этом они наделяют специфическими консультативными правами не организации трудящихся, а сам персонал предприятия, или непосредственно, или через своих представителей Они требуют от государств принятия или поощрения мер, которые дают трудящимся и их представителям возможность а) получать информацию об экономическом и финансовом положении на нанимающем их предприятии. Ь) быть проконсультированными при принятии решений, могущих существенно затрагивать их интересы, особенно тех из этих
решений, которые мот иметь серьезные последствия для ситуации с занятостью на предприятии Кроме того, трудящиеся получают право на участие в а) определении условий труда и трудовой среды на своем предприятии, Ь) организации мер по обеспечению гигиены и безопасности труда, с) организации социальных и социально-культурных служб и удобств на предприятии, ф контроле за соблюдением норм и правил, регулирующих эти вопросы
3. Выводы
Из настоящего исследования, были сделаны следующие
выводы
1. Определенные характерные черты системы Хартии, не тронутые реформами, наводят на мысль, что государства Совета Европы все еще рассматривают содержащиеся в Социальной Хартии права как права второго сорта Так, в отличие от Конвенции, ратификация Хартии не является обязательной для членства в организации, а 1а сане подход был бы немыслим в случае Конвенции и ее Протоколов, а процедура петиций Хартии является факультативной и недоступна для индивидов и многих НПО
2. Это, конечно, заслуживает сожаления, так как Европейская социальная хартия является тем инструментом, который имеет наибольший потешиал для того, чтобы обеспечить реатьную защиту социально-экономических, в том числе и трудовых, прав в европейском регионе Конечно,
42
I
Социальная Хартия - не единственный международный договор, действующий в этой области и защищающий трудовые права европейцев В регионе развивается трудовое и социальное право ЕС и действуют многочисленные Конвенции МОТ Однако право ЕС не может, во всяком случае, на нынешнем этапе, заменить Социальную Хартию, и не только потому, что Хартия охватывает страны, которые вряд ли в обозримом будущем станут членами ЕС Социальная Хартия - это договор, защищающий экономические и социальные права человека, а в рамках институтов ЕС, речь, как правило, идет о "социальной политике", "социальной сплоченности", "Социальной повестке дня" или "политике в области рынков труда", а не о социальных или трудовых правах Хотя Хартия основополагающих прав ЕС включает как гражданские и политические, так и экономические и социальные права, она все же является декларативным инструментом Трудовое право ЕС, несмотря не неоценимые преимущества прежде всего, судебный контроль со стороны Суда Сообществ, принятие ряда новых директив и обновление ряда старых, пока еще фрагментарно и не покрывает все области, охваченные в (Пересмотренной) Социальной Хартии35 Более того, "прецедентное право"" Социальной Хартии может служить
15 См подробнее об этом R Birk, The European Social Charter and the European l inion, in Blanpain, R (ed). The (ouncil of Europe and the social challenges of the XXIst century Brussels, 9 May 2000. International Conference, 200l,pp 41-48
прекрасной основой для развития правоприменительной практики в области трудового и социального права ЕС ,6
Конвенции МОТ. в свою очередь, отдельно, и более детально, чем Социальная Хартия, регулируют практически все аспекты трудовой жизни Однако Хартия отличается от всех Конвенций МОТ тем, что она объединяет в единый текст важнейшие принципы трудового и социального права, которые были созданы и развиты именно в странах Запапной Европы В свете "прецедентного права" Европейского Комитета по социальным правам. Хартия устанавливает стандарты, которые точнее, чем Конвенции, отражают специфику трудовых, индустриальных и социальных отношений в европейском регионе При этом система Хартии оказалась способна использовать, со временем, не только позитивный опыт МОТ" и разработанные им принципы, но также впитать сравнительно новые стандарты трудового права ЕС для развития и уточнения содержания положений договора
А Таким образом, Хартия могла бы играть такую же роль для защиты трудовых и социальных прав мужчин и женщин в Европе, какую Европейская конвенция играет для защиты их гражданских и политических прав Но этого не произойдет без
36 См например, Р van Dijk, The only realistic option ftirther development IX 'J case law on basis FX HR and ESC. in Lammy Betten & Delma MacDevitt (eds.), The protection of Fundamental Social Rights m the European Union, 1996, pp. 49-52
" (/ К Tapióla. The European Social Charter and the International labour Organization, m Blanpain, R (ed ), The Council of Furojie and the social challenges of the XXIst century Brussels 9 May 2000. International Conference. 2001, pp 53-57
дальнейшего усиления и усовершенствования контрольной системы Социальной Хартии, повышения осведомленности общества о ней, и, конечно же. без серьезного отношения европейских правительств к Хартии Даже при самом поверхностном рассмотрении, бросается в глаза поразительная черта системы Хартии сгепено разработанности нормативного содержания ее положений о трудовых правах, и ограниченность возможностей их полноценного применения Следовательно, для максимальной эффективности Хартии было бы желательно реформировать ее контрольную систему, с тем, чтобы стандарты, разработанные Комитетом за годы контроля за осуществлением Хартии, вышли со страниц "Заключений1' и получили реальное воплощение в кзчестве основных прав и свобод европейцев Для достижения этой цели было бы необходимо, скорее всего, а) pe<fiop\ia Правительственного Комитета и Ь) создание системы uHômudya тпых петиции Трансформирование
Правительственного Комитет в трехсторонний орган, наподобие его прототипа - Комитета Международной Конференции труда, и обеспечение участия, наряду с представителями правительств, также представителей социальных партнеров в процессе контроля за соблюдением Хартии, содействовало бы балансу всех интересов и позволило бы избавиться от ситуации, в которой "судьи" и "ответчики" выступают в одном лице Процедура
,8 Cf Klaus Fuchs, The European Social Charter Its role in Present-Da) Europe and its Reform, in Krzysztof Drzewicki, Catanna Krause & Allan Rosas (eds ), Social Rights as Human Rights A European Challenge. 1994, p 158.
петиций, во-первых, предоставила бы индивидам средство международной правовой защиты от нарушений их трудовых и социальных прав, во-вторых, заставила бы правительства серьезнее относиться к своим обязательствам по Хартии, и., в-третьих, расширила бы возможности рассмотрения этих прав в судебном порядке на национальном уровне
4. Однако даже скромные предложения об укреплении системы Хартии встречают сопротивление правительств стран-членов Совета Европы Причины подобного отношения, в принципе, те же. которые привели к разделению прав человека на две категории в начале пятидесятых, однако к ним прибавились также последствия глобализации, рост конкуренции на мировых рынках и изменившееся отношение к государственному регулированию Если во времена разработки Конвенции и Хартии трудовые и социальные права стали жертвой противостояния капиталистического Запада и коммунистического Востока, то в наши дни они становятся жертвой противоречий европейских консерваторов и социал-демократов, и, прежде всего, догм "неоклассической" экономической теории, которая рассматривает труд как товар, а права трудящихся - как досадную помеху развитию свободного рынка Экономическая обоснованность подобного отношения к правам трудящихся внушает серьезные сомнения, однако угроза, которая в очередной раз нависла над основными правами человека, более чем реальна и не может не приниматься в расчет
5. Неосведомленность гражданского общества о Хартии и отсутствие процедуры петиций являлись основными объяснением его пассивности в вопросах, касающихся Хартии Реформы, к счастью, создали более благоприятные условия для его вовлечения - с Î 998 года, действует система коллективных жалоб, а Секретариат Совета Европы активно проводит семинары и конференций на темы Хартии, им были подготовлены многочисленные издания на тему Хартии, в том числе "монографии'" по Социальной Хартии - исследования "прецедентного права" Комитета по отдельным группам положений
Вовлечение гражданского общества - sine qua поп для эффективности любого механизма в области прав человека, а в сл\-чае трудовых прав в Европейской социальной хартии, они приобретают особое значение хотя бы потому, что вопросы труда, занятости и социального обеспечения является одной из основных забот в течение всей нашей жизни Экономические и социальные права это права, касающиеся условий, в которых люди живут и работают,19 и пренебрежение ими может привести к самым печальным последствиям в ближайшем будущем - пол яри ?ация общества, бедность и социальная нестабильность - лишь немногие из подобных последствий Современное демократическое государство не должно этого позволить, а гражданское общество должно осознать,, что трудовые и
39 Fons Coomans, Economie, Social and Cuhural Righn. in F Coomans and M Galenkamp, Economie Social and Cuhural Rights Collective Righte, SIM Spécial 16, 1995, p 5.
социальные права, содержащиеся в Социальной Хартии - это его права, наши права, права 800 миллионов европейских мужчин и женщин, и сыграть свою роль лля их восстановления и укрепления перед лицом глобализации, перехода к рыночной экономике, дерегулирования и всех возможных экономических и социальных преобразований наших дней
Опубликованные на тему диссертации работы:
1 Европейская социальная хартия и ее реформа/' Московский журнал международного права / 2002. .N1' 2 (46) - С 107 -127
2 Право на справедливое вознаграждение "порог приличия" в правоприменительной практике Европейской социальной хартии / Рукопись деп в ИНИОН РАН. № 57836. 13 03 2003, 24 с
?
Подписано в печать 17. 03. 2003 г.
Тираж 80 экз. Объем 2.5 усл. печ. л Отпечатано в Дипломатической академии МИД России
РНБ Русский фонд
2005-4 32958
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Геворкян, Арпине Татевосовна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Европейская социальная хартия.
L Европейская соцнатьная хартия 1961 года.
П. Пересмотренная европейская социальная хартия.
IH Обязательства государств-участников по Хартии.
1. Принятие минимального числа положении.
2. Имплементация взятых на себя обязательств.
3. Ограничения прав.
4. Охват ratione personae.
5. Прямое действие Хартли во внутригосударственном праве.
Глава 2. Система контроля за соблюдением Европейской социальной хартии.
L Особенности международных договоров в области прав человека.
П. Функции контроля за соблюдением договоров в сфере прав человека.
Ш. Система докладов Европейской социальном хартии.
1. Европейский Комгггет по социальным правам.
2. Периодичность представления национальных доютадов.
3. Содержание докладов.
4. Толкование Европейской социальной хартии.
5. Оценка национальных аггуащш.
5. Процедура рассмотрения докладов по положениям, которые не были приняты.
6. Правительственный Комитет.
7. Комитет Министров.
V. Система коллективных жалоб. ф VI. Предложения об индивидуальной процедуре жалоб.
Глава 3. Правоприменительная пракпшка Европейской социальной xapnuiu по отдельным категориям трудовых прав.
L Концепция права на труд в современном международном праве н в Европейской социальной хартии.
П. Политика в области занятости.
1. Общие принципы.
2. Оценка политики в области занятости.
А Общий подход Кошггета.
B. "Активные" меры в области рынка труда.
C. Метод оценю! выполнения статьи
§1 и разработка индикаторов.
IIL Запрет дискриминации в области труда и занятости.
1. Общие npi мципы.
2. Дискриминация по признаку пола.
А Доступ к занятости и профессиональному обучению.
B. Равная оплата за равноценный труд.
C. Защггга от сексуальных домогательств на работе и в связи с работой.
D. Позитивные действия.
3. Другие формы дискриминации.
А Дискриминация по признаку членства в профсоюзе.
В. Дискриминация в отношении гаостранцев.
D. Расовая дискриминация.
E. Допустимые исключения.
4. Юридические гаранпш.
A. Общие правовые рамки.
B. Смещение бремени доказательства.
D. Защитные и сдерживающие меры.
IV. Запрет принудительного труда II "другие аспекты права зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом".
1. Общие принципы.
2. Насильственный или принудтельный труд в производственных целях или для оказания уоут.
A. Принудтельный вызов трудящихся на работу.
B. Санкции против моряксв и служащих гражданской авиации.
C. Санкции в отношении государственных или публичных служащих.
D. Огранггчение права трудящихся на прекращение трудовых отношенш!.
3. Тюремный труд.
4. Другие аспекты права зарабатывать себе на жшнь свободно избранным трудом.
A. Продолж!ггельность гражданской службы.
B. Лишение пособия по безработице.
C. Работа неполный день.
V. Бесплатные службы занятости.
1. Общие принципы.
2. Организация и функционирование бесплатных служб занятости.
3. Бесплатные и платные услуги.
4. Частные агентства по найму.
5. Оценка эффектутностн служб занятости.
VI. Право на справедливые условия труда.
1. Общие гр шципы.
2. Продолжшельностъ рабочего дня и рабочей недели.
3. Оплачиваемые праздничные дай.
4. Ежегодный оплачиваемый отпуск.
5. Лица, занятые на опасных и вредных для здоровья работах.
6. Еженедельный период отдыха.
VTL Право на безопасные и здоровые условия труда.
1. Общие принципы.
2. Правила техники безопасности и гигиены труда.
А Содержание правш техники безопасности и гигиены труда.
B. Гаршш о i защ ггы от npoi пводственных pi ickob без сущесгве1 шых пробелов.
C. Зашта от асбеста и йотпирующей радиации.
D. Охват ratione perscnae.
3. Контроль за соблюдением правил техники безопасности и гигиены.
A. Несчастные случаи на прошводстве и профессиональные заболевания.
B. Деятельность инспекции труда.
4. Консультации с социальными партнерами при определении мер по улучшению прошводствеиной безопасности и гигиены.
MIL Право на справедливое вознаграждение.
1. Общие принципы.
2. Право на достаточное вознаграждение.
A. Правило 60 %.
B. Определен) ie "вознагражден! ш" в соответств! ш со статьей
§ 1.
3. Более высокое вознаграждение за сверхурочную работу.
A. Дополнительное вознаграждение за сверхурочную работу.
B. Методы имгиемещащп! и наличие юридических гараншй.
C. Схемы гибкой организации рабочего времени.
4. Разумный срок уведомления в случае прекращения занятости.
5. Ограничение вычетов из заработной платы.
IX. Право на объединение.
1. Общие пришиты.
2. Создание профсоюзов.
A. Реп гстрация профсоюзов.
B. Право профсоюзов выбирать своих членов и представ!целей.
C. Автономия профсоюзов.
D. Создание ассоциаций с другими профсоюзами.
3. Право вступать или не вступать в профсоюзы.
4. Представ! пельность профсоюзов.
5. Деятельность профсоюзов.
А Коллективные переговоры.
В. Доступ представ! ггелей профсоюзов на предприятия.
6. Охват статьи 5 ratione personae.
X. Право на коллективные переговоры.
1. Общие принципы.
2. Совместные консультации.
3. Процедуры коллективных переговоров.
A. Содейсты ie добровольным переговорам сощ алы ых партнеров.
B. Вмешательство государства в процесс коллективных переговоров.
C. Государственные служащие.
4. При\пфениеидоброюльньс1арб1праж.
5. Право на коллективные действия.
А Определение "коллективной акции".
B. Допустимые цели коллективной акции.
C. Кто имеет право на коллекп юные действ! и?.
D. Ограшпения права на забастовку.
E. Последствия коллективной акции для ее участников.
F. Процедурные требования для проведения коллективной акции.
6. Акт п I со стороны работодателей.
XL Право трудящихся на информацию и консультацию.
1. Общие принципы.
2. Регулярное i а [формирование об экономмеском и финансовом положении предприятия и поведение консультаций с трудящимися и их пред став! гт елями.
А Мехшпомьишформ!1рова111[яиконсультац11Й.
B. Характер и период гчностьниформнрования.
C. Консультации при приняли решений, затраптающих интересы трудящихся.
3. Участие трудящихся в определении и улучшении условий труда и трудовой среды.
А Формы представительства трудящихся и процедуры их участия в определении условий труда и трудовой среды. л В. Организация социально-культурных служб и удобств на предприятиях.
С. Контроль за соблюдением правил техники безопасности и гигиены на прошводстве со стороны трудящихся или их представ!ггелей.
3. Гаранши правовой запцггы.
4. Охват статей
§ 1 (21)и
§1 (22)ralionepeisome.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Трудовые права в правоприменительной практике Европейской социальной хартии"
Последние десятилетия прошлого и начало XXI века характеризуются существенными изменениями в рынках труда европейских стран. Приобретает все большее влияние и распространение концепция "гибкости" рынка труда, чьи сторонники пропагандируют меньшую степень охраны труда и занятости, утверждая, что "чрезмерное" регулирование в этой области ответственно за сравнительно высокий уровень безработицы в Европе.1 Более того, "негибкость" рынка труда, которая, чаще всего, является ничем иным, как законодательной защитой базовых трудовых прав, приводиться в качестве одной из проблем, обусловливающих инфляционные тенденции, наблюдающиеся в настоящее время в Западной Европе. Решением этой проблемы, по мнению сторонников данной концепции, является дерегулирование и "гибкость" рынка труда, с предоставлением работодателям большей свободы при увольнении, изменении условий найма и труда, что, в принципе, приводит к ухудшению качества рабочих мест.2 При этом, права трудящихся, такие, как право на справедливое вознаграждение или право на защиту от несправедливого увольнения, практически игнорируются.
Трудно оспорить, что целыо экономической деятельности является повышение благосостояния индивидов, и занятость является одной из основных предпосылок этого благосостояния. Это кажется очевидным, однако, как видим, в действительности экономическая политика государства нередко противоречит интересам трудящихся. Джозеф Стиглиц, лауреат Нобелевской премии в области экономики 2001 года, видит объяснение этого явления в том, что неоклассическая школа экономики рассматривает труд как компонент производства, игнорируя его человеческое измерение. Тенденции к ослаблению прав трудящихся усугубляются, к тому же, процессами глобализации,
1 Обоснованность эп к )твсркдз в ni га [ушаст серьезные сомнет и, 11 нодагап ie i кхлепрват н тюывакл; что, i cu qu тер, i кгп гп в<а mi п a шали юл зараооп юй платы i ирает вала i)ro роль д.и сокрл цен ы бел? юеш, qultkd цхкпгюскм нс скапывает негативного юэдзклвня на )ровать занятости См. например Caflierine Saget, Poivrty radiation and decent wxrk in developing countries: Do minimum wages help?, in htenvtfiavil LabarRe\iew, VoL 140 (2001) No. 3, ppi 237-269.
2 Robert B. Reich, The chalbrge фксаИ wxxk, in IiiteniLtiaialLobarRe\ie\\; \bL 141 (2002), No. 1-2, pi 119 сочетающимися со снижением влияния профсоюзов во всем мире. Подобная политика, по мнению известного американского экономиста, не имеет убедительных теоретических и эмпирических обоснований, и, возможно, преследует скрытые цели - прежде всею, подорвать прогресс, достигнутый в области прав трудящихся за годы профсоюзной и политической деятельности.3
Подобная ситуация, тем не менее, не является следствием отсутствия положений о правах трудящихся в современном международном праве. Со времен основания МОТ после окончания Первой Мировой войны, в 1919, в рамках этой организации было принято около 184 Конвенций, устанавливающих четкие стандарты в сфере занятости, условий труда и индустриальных отношений. При этом Рене Кассэн, один из "отцов"1 Всеобщей декларации прав человека, считал Конституцию МОТ первым случаем международно-правового признания "основополагающих индивидуальных свобод".5 Филадельфийская декларация Международной организации труда (1944) провозгласила, что "труд не является товаром" и "прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости". После окончания Второй Мировой войны, трудовые правах были включены во Всеобщую декларацию прав человека6 и в Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также в различные региональные и универсальные соглашения в этой области. По выражению Николаса Вальтикоса, стандарты, находящиеся в настоящее время под угрозой, "представляют собой широкий набор прав человека, который со всей
3 См. Joseph Е Stiglitz; Emphymcit socialjustice and societal well-being, in International Labour Review; \otumc 141, No. 1-2,2002, pp. S40.
4 Cm. «пример Imre Szabo, Historical Faaxfaiians (filiation. Rigltfs anclSubsequeit Dewkymients, in Karel Vasak & Philip Alston (ock), ThelntentatiatdDimenskgis cfHuman Rights, Vol 1,1982, pi 23.
5 Rene Саячгп, Ыглпте, sujetckcboitintcrnatiaial et hprotection cks doits tie Пюнипе danslasociete wvserselle, dans La tedviique et les jrincijxs chi droitpublic. Etudes ai lliavieur de Georges SceUe, 1950, \bL 1, pi 68.
6 См. полрошее, например, Kent Kifllstrom, ybtcle 23, in Asbjom Eide, Gundmundur AKkxlson, Goran N L'kmcLi; Lars Adam Relief and /Mian Rosas (eds.), 77k Umvrsal Declaration qflha>ianRights:A Camientary 1993, pi 362, а таске Rene Cassin, La Declaration Umvrselle et h rnise en оглге cle droits de HHonvne, Rccual de Cours 1951 -ILlc&lanie ikDrathienxitiaid de hHcrie. возможной тщательностью создавался и консолидировался ценой двух и V мировых войн".
Таким образом, актуальность темы настоящего исследования заключается в исключительной важности усиления международной защиты прав трудящихся. Права человека, независимо огг того, к какой "категории" или какому "поколению"8 их принято относить, не должны приноситься в жертву соображениям политической или экономической целесообразности, и, тем более, завуалированным интересам отдельных политических или экономических групп. Одновременно, для эффективной имплемеитации нечетко сформулированных положений договоров в обласш прав человека, нередко возникает необходимость уточнения нормативного содержания этих стандартов со стороны контрольных органов. Европейская социальная хартия9 также является договором в области прав человека, и содержит широкий круг прав в области занятости, условий труда и индустриальных отношений. Она
7 Nicolas VaMcos, International labour staixlank саг! human rights: apjnoaching the year 2000, International
1 Lobar Review, VoL 137,1998, Na 2, (Special issue: Labour Rights, Human Rights), p. 13d
8 Псявга ic '"'трех поюлап в! прав человека" быдо введенэ в out код Карелом Влздьюм в ш п ie ccmi песятых (см югр мер К Vasak, А 30 Year Struggle: A Sustained Effort to Ghv Force cfLaw to the Umvrsal DechraHai cfHwnaii Rights, in UNESCO Courier, 1977, p. 29) и с тех шр кр клы ссылаются на 3iy кх t кгп б по пито i говсеместэ, ic особенно внвсая в ее содержали. К '"первому паслаппо" отнэсят граждагаае н пап ги неси te права, ш "вгора^" - екп юм1 г еста в i i са ц ылшые, а к "трепям}" - так i югалваемые "1 рша сатцтфнгхли'1 или "шллаапвные" права (см шпрпмер Afariies GaJenkamp, CdkcthvRights, in Economic,
Social aitl Cultural Rights & Cdkcthv Rights, SIM Special No. 16,1995) Од иго след\ег учестц' no далою i ie вое автерггешые юркпы в области прав человаа сотлхны с конца иди!. Согласш A AiVp п А Нласу
Ч ктор 1Я этлюц й i прав человека на нац ki вдьнэм урон ie i к пспватяегпсрраг\1хтятъвсшппс1ювсн1е14>ав чуюваса на чежпе сгадш. Пспьпкп сделал» это отдали бы i kxxkq,tj вюсть проведапи ряш г о til также меащу траадпнао сиш i т.в пггюаа с\п i гравадя i, таге как пи ш геси е права ваш вслпзип нельно гкпке гешгорых граждэнсигс грав4. Концопди, "фпня рующая" права "Елэвска к агредхтетпюп эпохе, >магм тает тог фаа; что права как гервога, так 11 второго поюлап и переаа гп i существенного о г/хвощ no 11 i imoot мало ом цего с предяжки вм i о травах человека ю времена i к вам па юветв м, д ва сголл] и том}' назад См. Abjem Eide, Catarina Krause and /Mian Rosas, (ed.4), Есахятс, Social and Cultural Rights: A Textbook, 1995, pp 16,244. Более toi о, ымятц и 'Тюнхют пТ' i робле* un г п и, тж как а ю ш i rrpi дтуется аорее m разлг s их, чем о& m к■lepnrax да п iwx 1р\ттп прав> ц по хиен1юОллсли,11¥^шйп(гтеднхет в себе опаснэстъ садани настояирго "кшфлвега пстленш'. См ИтШр Alston, Thmi Generation of Solklarity Rights: Pmgresshv Decvlcpneri or Ohjitscation of IntenxOiaxil Human Rights Law? in Ketlvrka-kh IntematiaialLawRc\ie\i; \bL XXK, Na 3,1982, pp 316-317.
9 Ига [ a ктема i нстр\шнгов Сод ильной .\фп и i, так как i иря,ту с Хари lii, г р питой в 1961 1щу в lypi п ie, да'клшот также Дгм гхив пели ый1 рогоьш к i idi, Протоюл о галласп штых жалобах 11 nqxcMarpa а ш еврстыкжая сацшьпая х^тпи, веянии пая в сплу в 1998 щту Датее, тфлпн "Садилиш х^-рпн" нш
О "Хфп и" I ta юль7, егся там, те 1Щ«7у"мевался а ктема i о клр>лкл нов Хлрп в их i шшеа п и в i ixtcm, i lu i я ьгт>ц r иые гюлиса о м сш кХарп п l В ;руи к сл^^шх, утоняется, о какш i (меню договоре i per ро ш. считается "аналогом" Европейской конвенции о правах человека в области социально-экономических прав,10 являясь носительницей ведущих европейских стандартов в этой области. Ввиду ее возможной ратификации также со стороны России, раскрытие содержания этих стандартов представляется весьма актуальным.
Таким образом, объектом настоящего исследования являются определенные группы трудовых прав, содержащиеся в Социальной хартии. Выбор прав, рассматриваемых в исследовании, обусловлен классификацией положений Хартии, неофициально принятой в рамках Совета Европы,11 выделяющих "права в области занятости" в отдельтто группу.1" Предметом исследования является правоприменительная практика Европейского Комитета по социальным правам - экспертного контрольного органа Социальной хартии. Как в случае Европейской конвенции, нормативное содержание положений Хартии невозможно рассматривать в отрыве от "прецедентного права", сформировавшегося в процессе контроля за их соблюдением, и настоящем исследовании рассматривается практика Комитета по следующим статьям: 1 (политика в области занятости, запрещение принудительного труда, другие
10 Хтя ее pan ф каш и не является обязательно! дтя члег ива в Совете Еврспы, ее псцтп гсал i сорск трлн рал ф п ф цх>ваи i ipi щ иль тр i члаи орган naijni (дш i ibie га март2003; at о&ювлшную 11 [форматно на Iglpy/opnyailkmcgeintjL
11 См. официальную РЬггеркт-стромцу Харгш fltip^'mvvvaxxinl''). Содержащиеся в Хартли права гщэаздепнются i и ездующю гр>ттгп»п а) права, касающ юся ж! пыг, Ъ) права в сфере страны здоровья; с) в а{)ере образован! щфзги впосп ц с) сац ильна\ зш i д пы-J) cbo6qtj>i переда иш сц g) hqtj fapi г\п ff ищ п l
12 Эта клэсафкацця, как и любая пэпьпка ь^лзх! k}i кат ц in грав человека в целом, достаточна jutobi и, и гей ехдуег пещвдпъ осгорсиаю. C\l. Paul Sieyjiart, Пш International law of Human Rigltts, 1983, pp. 125127. Comacm Сьегхаро}; рапмя, шгорые ставятся между правами чгювека - ждаомнчеекпе или фаекдтнжие, "пега ш [кные" и '1 кгап шные", щи 'VpporocTcraiti ie" и '1 ю /(прогостсяпд к", i редоставляемые воем i n i отдельным группам, 11 тд, i мегот лишь теорсп гкоа й i игерес 11 маю гракп геенэго эи fen w. Qi пгрогделяет права 'клэвжа в соотоетсш n i со сферой i к дейлш м: 1. ({я га меская гелрг пюсновапюстъ; 2 ил пнояый уровень; 3. ^рогле; 4. семья; 5. труд; 6. са ц или юе обеа ic-iei о ю и ooi ц шым i юмои цц 7. обраюванне; 8. собсгведаэсгь; 9. юрццгсская нарнюаювеншсгь; 10. пакическая и моралиия нярпюшовенихпъ; 11. мхтнешвные деГклтзи (право га объединение, ссгдалс прососа и ильных союзов); 12 irmmrca и демократия; и 13. юлкхшяпые права. Гари ПК; в свою окредь, счгпает; что щрауклояк трав на эгаюшнесиie iиi innгпнеааie '1 kkjxxtbcjпо", постольку '1кзелорые права не относятся нн к числу эюншнческих, ни пхпгагЕсгак в строгом смысл? слова". Он пограуишет оствные грава на 'Трава m лгную норшосновенность" {security riglts} 'Трава существования" (.subsistence rights) н 'Траво на свобацл" (rights to liberties) . См. Ifcmy Яиц Basic Rights: Subsistence, Affluence, and US. Fotvign Policy 1980, pp. 5-9. аспекты права зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудам), 2 (право на разумную продолжительность рабочего времени и периодов отдыха; устранение рисков, npucyufiix опасным и нездоровым видам работ), 3 (право на здоровые и безопасные условия труда), 4 (право на справедливое вознаграждение), 5 (право объединение), б (право на коллективные переговоры, в там числе на коллективные действия) обеих Хартий. Из положений Протокола 1988 года, рассматриваются статьи 1 (право на равные возможности и равное отношение в вопросах труда и занятости без дискриминации по прюнаку пола, 2 (право на информащю и консультант), и 3 (право на участие в определении и улучшении условий труда и трудовой среды), которые соответствуют статьям 20, 21 и 22 Пересмотренной хартии. Предпочтение было отдано рассмотрению ограниченной группы прав, для того, чтобы по возможности подробнее раскрыть не только базовое содержание прав, ("core content"), но также так называемые "окружающие" аспекты ("circunyacence "),13 которые в большей степени подвержены нарушениям.
Целью настоящего исследования является, прежде всего, приведение правоприменительной практики Социальной хартии в доступную для понимания и использования форму. Одновременно с этим автор стремиться продемонстрировать, что гарантируемые договором права могут и должны рассматриваться как права индивидов, осуществление которых может и должно обеспечиваться эффективными средствами правовой защиты. При этом основными задачами исследования являются:
1. Сравнительный анализ функций процедур контроля за соблюдением договоров в области прав человека;
2. Изучение системы контроля за соблюдением Социальной хартии, так как понимание ее особенностей необходимо для понимания того, как формируется ее правоприменительная практика;
13 Ql iiQTpoci юс сб этом Е Qriiai, The Core cfRighls caxlFreeJoms: the Limit cf Limits, in T. Campbell et alias (cds.), Нгопап Rights - foan Rhetoric toReakh; 1986, pp. 37-59.
3. Раскрытие нормативною содержания перечисленных выше положений Социальной хартии на основании правоприменительной практики Европейского Комитета по социальным правам.
При проведении настоящего исследования, применялись общепринятая методология научных исследований в данной области - формально-юридический, логический, сравнительно-правовой методы Одновременно, с учетом "прогрессивного" характера Хартии, а также ввиду тою, что в ее правоприменительной практике используются различные экономические, и социальные индикаторы, индикаторы рынка труда, широко применялся также социологический метод. В качестве теорепитеской основы исследования использовались труды А. Айде, Э. Аметистова, К. Арамбуло, Р. Бирка, Р. Блэнпэна, Л. Бэттена, Т. Ван Бовена, К. Вазака, Н. Вальтикоса, Ф. Вандамма, У. Джснкса, Ф. Джейкобса, В. Димитриевича, Дж. Донслли, К. Држевицкого, П. Ван Дэйка, Р. Кассэна, М. Крэйвена, Ф. Кооманса, В. Кузнецова, С. Леки, В. Лиари, X. Лотерпахта, С. Медины Кироги, Р. Мюллерсона, Ф. Олстона и Дж. Куинна, Т. Опсала, Р. Рисдалла, А. Розаса, К. Самсона, Дж. Стиглица, П. Сьегхарта, М. Тарду, К. Томашевски, К. То.м>тната, Дж. Уотсопа, Э. Фелпса, А. Филипса, М. Фридмана, К. Фукса, X. Хапнума, Д. Харриса, JI. Хеикина, Р. Хиггинс, Ф. Ван Хоофа, С. Черпиченко, М. Шейнина, Г. Шу и многих др>тих. Одновременно, существенная часть исследования основана на "Заключениях" Комитета по социальным правам, документах и правоприменительной практики других организаций и институтов.
Пракпшческая значимость исследования заключается, прежде всею, в том, что оно приводит правоприменительную практику Харгии в доступную для понимания и использования форму. Очевидно, что правильное понимание требований Хартии необходимо для выполнения своих обязательств всеми государствами-участниками. Таким образом, разработанный в настоящем исследовании материал может быть полезен и может быть использован: а) при сравнении законодательства и практики данной страны со стандартами Хартии; Ь) при составлении национальных докладов по рассмотренным положениям
Хартии; с) при толковании соответствующих положений национального законодательства в свете стандартов Хартии, d) для деятельности омбудсменов и национальных комиссий по правам человека в данной области, и е) для понимания гражданским обществом, в том числе социальными партнерами, НПО и практикующими юристами, содержания прав, гарантируемых Хартией, а также процедурных аспектов контроля за их соблюдением, что, по мнению автора, является условием sine qiianon для их эффективного осуществления.
К сожалению, изучению Социальной хартии, как инструмента, гарантирующего права трудящихся, в российской правовой доктрине уделялось очень мало внимания, тогда как среди западных юристов международников, в последнее время, Хартия является довольно популярной темой для обсуждения. Научная новизна исследования, таким образом, заключается в том, что оно стремиться внести свой вклад в восполнение этого пробела. При этом, оно основано на новейших решениях Европейского Комитета по социальным правам, изданных в 2002 и 2003, в которых были пересмотрены и изменены некоторые аспекты его прежнего "прецедентного права". В частности, в 2002 г. Комитет вернулся к оценке соблюдения положений о политике в области занятости после двадцатипятилетнего перерыва, и настоящее исследование является первой попыткой изучения практики Комитета в этой области.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту, заключаются в следующем: Принято считать, что органы мониторинга договоров в области правах человека выполняют три основные функции. Они: а) толкуют договор и уточняют юридическое содержание его положений; Ь) оценивают его соблюдение государствами-участниками; с) при обнаружении нарушения, требуют его исправления. Это так называемые "созидательная", "расследующая" и "исправительная" функции контроля. Опять же принято считать, что при выполнении всех трех функций, системы петиций имеют очевидные преимущества перед системами докладов. Это, в принципе, верно, однако, обе процедуры могут иметь свои сильные и слабые стороны, в зависимости от своей специфики. Однако наилучших результатов можно добиться там, где они сочетаются, и, дополняя друг друга, обеспечивают всесторонний и полноценный контроль.
2. В системе Европейской социальной хартии, "созидательную" и "расследующую" функции выполняет Европейский Комитет по социальным правам, и, до 1998, этот контроль осуществлялся исключительно посредством системы докладов. Опять же, принято считать, что, с точки зрения "созидательной" функции контроля, "процедуры петиций являются особенно эффективными механизмами для развития стандартов и их применения в конкретных случаях. При сравнении, процесс рассмотрения национальных докладов не предоставляет таких же возможностей для уточнения нормативного содержания договора".14 Система докладов Хартии является, пожалуй, единственным исключением в этой области, так как Комитет, "в своей уже исчерпывающей правоприменительной практике, которая не имеет аналогов с точки зрения детальной разработки значения широкого крута экономических и социальных прав, продолжает устанавливать стандарты, находящиеся на уровне, подвергающем достижения стран Западной Европы серьезному испытанию".15 Что же касается "расследующей" функции, то система докладов Хартии опять отличается от всех подобных процедур тем, что ее целыо являегся оценка соблюдения государствами всех положений Хартии, иными словами, Комитет в случае каждого положения должен определить, соблюдает или не соблюдает данное государство свои обязательства по нему.
Однако если Комитет отлично справляется с "созидательной" и "расследующей" функциями контроля, то "исправительная" функция осуществляется уже не им, а политическими органами - Правительственным Комитетом и Комитетом Министров Совета Европы. Слабость системы мониторинга проявляется именно на этом этапе контроля, так как нередко эти
14 Л tilt] С R. Craven, lit: InternationalCaxiiant on Economic, Social caxlCidho-dRights: Л Persjiectiw on its Dewlqwient, 1995, p. 34.
15 D. I larris, The System cfSiqxnisiai of the Егщкап Social Charter—Problems and Optionsfar the Future, inL Better! (od.), The Future of^юВщкап Social Policy 1991, pi 11. й ' органы не проявляют необходимой заинтересован! юсти в том, чтобы добиться выполнения государствами вынесенного экспертами решения.
3. Тем не менее, Европейский Комитет по социальным правам пе оставляет своей решимости к установлению более высоких стандартов в духе "прогрессивного" характера Хартии. В частности, определение несоблюдения ее положений о политике в области занятости сквозь призму права на труд — беспрецедентное явление в международном праве. Кроме того, Комитет самым подробным образом разработал многочисленные аспекты права на объединение и права на ведение коллективных переговоров, в том числе и права на забастовку, а также все аспекты права на недискриминацию в вопросах труда и занятости. Также детально, им разрабатываются различные аспекты прав в области условий найма и труда.
Результаты настоящего исследования получили апробацию в форме публикаций автора:
1. Европейская социальная хартия и ее реформа. / Московский журнал О международного права/2002, №2 (46). - С. 107 - 127.
2. Право на справедливое вознаграждение: "порог приличия" с правощтченителыюй практике Европейской социачъной хартии. / Рукопись деп. в ИНИОН РАН, № 57836,13.03.2003,24 е., а также в форме обсуждений на кафедре международного права на Дипломатической Академии МИД РФ и на 6-й научно-практической конференции молодых ученых Дипломатической Академии МИД РФ.
Исследование имеет следующую структуру: В Главе 1 изучаются особенности инструментов Социальной хартии, в Главе 2 анализируется система мониторинга, Глава 3 посвящена концепции права на труд в современном международном праве и нормативному содержанию перечисленных выше положений Хартии. В Приложении, приводятся тексты положений Хартии, изученных в настоящем исследовании. о
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Геворкян, Арпине Татевосовна, Москва
Заключение
В рамках политических дебатов Совета Европы в области прав человека, в адрес Европейской социальной хартии звучит немало лестных эпитетов — "краеугольный камень европейской социальной модели", "важнейший компонент европейской системы ценностей", "эталон для всей деятельности Совета Европы в социальной сфере". Однако, несмотря на огромный шаг вперед, сделанный благодаря реформам системы Хартии, она, на самом деле, все еще остается "бедной родственницей" Европейской конвенции, правда, более состоятельной, чем раньше, но все еще значительно уступающей ей в блеске и славе. Какие же выводы можно сделать из настоящего исследования? Прежде всею:
1. Определенные характерные черты системы Хартии, не тронутые реформами, наводят на мысль, что государства Совета Европы все еще рассматривают содержащиеся в Социальной хартии права как права второго сорта. Так, в отличие от Конвенции, ратификация Хартии не является обязательной для членства в организации, a la carte подход был бы немыслим в случае Конвенции и ее Протоколов, а процедура петиций Хартии является факультативной и недоступна для индивидов и многих НПО.
2. Все это, конечно, заслуживает сожаления, так как Европейская социальная хартия является тем инструментом, который имеет наибольший потенциал для обеспечения реальной защиты социально-экономических, в том числе и трудовых, прав в европейском регионе. Конечно, Социальная Хартия -не единственный международный договор, действующий в этой области и защищающий трудовые права европейцев - в регионе развиваегся трудовое и социальное право ЕС и действуют многочисленные Конвенции МОТ. Однако право ЕС не может, во всяком случае, на нынешнем этапе, заменить Социальную Хартию, и не только потому, что Хартия охватывает страны, которые вряд ли в обозримом будущем станут членами ЕС. Социальная Хартия - это договор, защищающий экономические и со1(иачьные нрава человека, а в рамках институтов ЕС, речь, как правило, идет о "социальной политике", "социальной сплоченности", "Социальной повестке дня" или "политике в области рынков труда", а не о социальных или трудовых правах. Хотя Хартия основополагающих прав ЕС включает как гражданские и политические, так и экономические и социальные права, она все же является декларативным инструментом. Трудовое право ЕС, несмотря не неоценимые преимущества — прежде всего, судебный контроль со стороны Суда Сообществ, принятие ряда новых директив и обновление ряда старых, пока еще фрагментарно и не покрывает все области, охваченные в (Пересмотренной) Социальной хартии.1 Более того, "прецедентное право" Социальной хартии может (и должно) служить основой для развития правоприменительной практики Суда PLC в области трудового и социального права Сообществ.
Конвенции МОТ, в свою очередь, отдельно, и более детально, чем Социальная Хартия, регулируют практически все аспекты трудовой жизни. Однако Хартия отличается от всех Конвенций МОТ тем, что она объединяет в единый текст важнейшие принципы трудового и социального права, которые были созданы и развиты именно в странах Западной Европы. В свете "прецедентного права" Европейского Комитета по социальным правам, Хартия устанавливает стандарты, которые точнее, чем Конвенции, отражают специфику трудовых, индустриальных и социальных отношений в европейском регионе. При этом система Хартии оказалась способна использовать, со временем, не только позитивный опыт МОТ3 и разработанные им принципы, но также впитать сравнительно новые стандарты трудового права ЕС для развития и уточнения содержания положений договора.
1 Ql подробнее об этом R Bilk, The European Social Charter caxi the Еищтесал Union, in R. Bbnpain (ed) The Council cfEurqie caxi the social challenges cftheXXbt century: Bntssek, 9 May2000, Intenxitiaial Conference, 2001, ppL 41-48. P. van Dijk, The only realistic qition: father develqjment ECJ case law at besis EC11R and ЕЭС, in Lammy Betten & Delma Mac Devitt (eds.) 7 he protection cfFundamental Social Rights in the Елоцюсаг Unia% 1996, pp 49-52
3 Qf К. Tapiola, The Еищ-нхал Social Charter anil the IntenxitiaialLabour Organization in R BLmpain (ed) The Council qfEurqv caxi tire social clxdlenges cftheXXbt century: Bnissels, 9 May 2000, Intenxitional Conference, 2001, ppi 53-57.
3. Таким образом, Хартия могла бы играть такую же роль для защиты трудовых и социальных прав мужчин и женщин в Европе, какую Европейская конвенция играет для защиты их гражданских и политических прав. Но этого не произойдет без дальнейшего усиления и усовершенствования контрольной системы Социальной хартии, повышения осведомленности общества о ней, и, конечно же, без серьезного отношения европейских правительств. Даже при самом поверхностном рассмотрении, бросается в глаза поразительная черта системы Хартии - степень разработанности нормативного содержания ее положений о трудовых правах, и ограниченность возможностей их полноцепного применения. Следовательно, для максимальной эффективности Хартии было бы желательно реформировать ее контрольную систему, с тем, чтобы стандарты, разработанные Комитетом за годы контроля за осуществлением Хартии, вышли со страниц "Заключений" и полу-чили реальное воплощение в качестве основных прав и свобод европейцев. Для достижения этой цели было бы необходимо, скорее всего, а) реформа Правительственного Комитета и Ъ) создание системы индивидуальных петиций. Трансформирование Правительственного Комитет в трехсторонний орган, наподобие его прототипа - Комитета Международной Конференции труда, и обеспечение участия, наряду с представителями правительств, также представителей социальных партнеров в процессе контроля за соблюдением Хартии, содействовало бы балансу всех интересов и позволило бы избавиться от ситуации, в которой "судьи" и "ответчики" выступают в одном лице.4 Процедура петиций, во-первых, предоставила бы индивидам средство международной правовой защиты от нарушений их трудовых и социальных прав, во-вторых, заставила бы правительства серьезнее относиться к своим обязательствам но Хартии, и, в-третьих, расширила бы возможности рассмотрения л их прав в судебном порядке па национальном уровне.
4 Cf. Klaus Fudts, Ihe Егщххаг Social Charter: Its role in Present-Day Ewxjk caxi its Refontt, in Krryszlof Draevvicki, Catarina Kiause & Allan Rosas (eds.), Social Rights as Hitman Riglts: A European Challenge, 1994, pi 158.
4. Однако даже скромные предложения об укреплении системы Хартии встречают сопротивление правительств стран-членов Совета Европы. Причины подобного отношения, в принципе, те же, которые привели к разделению прав человека на две категории в начале пятидесятых, однако к ним прибавились также последствия процессов глобализации, рост конкуренции на мировых рынках и изменившееся отношение к государственному регулированию. Если во времена разработки Конвенции и Хартии трудовые и социальные права стали жертвой противостояния капиталистического Запада и коммунистического Востока, то в наши дни они становятся жертвой противоречий европейских консерваторов и социал-демократов, и, прежде всего, догм "неоклассической" экономической теории, которая рассматривает труд как товар, а нрава трудящихся - как досадную помеху для развития свободного рынка. Экономическая обоснованность подобного отношения к правам трудящихся внушает серьезные сомнения, однако угроза, которая в очередной раз нависла над основными правами человека, более чем реальна и не может не приниматься в расчет.
5. Неосведомленность гражданского общества о Хартии и отсутствие процедуры петиций являлись основными объяснением его пассивности в вопросах, касающихся Хартии. Реформы, к счастью, создали более благоприятные условия для его вовлечения - с 1998 года, действу ет система коллективных жалоб, а Секретариат Совета Европы активно проводит семинары и конференций на темы Хартии, им были подготовлены многочисленные издания на тему Хартии, в том числе "монографии" по Социальной хартии - исследования "прецедентного права" Комитета по отдельным группам положений.
Вовлечение фажданского общества - sine qua поп для эффективности любого механизма в области прав человека, а в случае трудовых прав в Европейской социальной хартии, они приобретают особое значение хотя бы потому, что вопросы труда, занятости и социального обеспечения является одной из основных забот в течение всей нашей жизни. Экономические и социальные права - это права, касающиеся условий, в которых люди живут и работают,5 и пренебрежение ими может привести к самым печальным последствиям в ближайшем будущем — поляризация общества, бедность и социальная нестабильность - лишь немногие из подобных последствий. Современное демократическое государство не должно этого позволить, а гражданское общество должно осознать, что трудовые и социальные права, содержащиеся в Социальной хартии - это его права, наши права, права 800 миллионов европейских мужчин и женщин, и сыграть свою роль для их восстановления и укрепления перед лицом глобализации, перехода к рыночной экономике, дере1улирования и всех возможных экономических и социальных преобразований наших дней.
5 Pons Coomans, Ессяюпис, Social coxl Cultural Rights, in Pons Coomans and \ ladies Galenkamp, Economic, Social саг! Cultural Rights & CoEectAv Rights, SIM Special 16,1995, pi 5.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Трудовые права в правоприменительной практике Европейской социальной хартии»
1. Аметистов Э. М., Международное право и пцтуд: факторы имшаментациимеждународных норм о труде. М.: Международные отношения, 1994.
2. Аметистов Э. М., Международная организация труда и право на труд. -Спещачьный выпуск Вестника АПН "Советская панорама", №40 (2820), 24 февраля 1984 года.
3. Африканская Хартия прав человека и народов и права человека по-южноафрикански. М.: АН СССР, Институт Африки, 1988.
4. Горшкова С. А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М.: Издательство ПИМП, 2001.
5. Даниленко Г. М. Международная защаиа прав человека, вводный курс. -М.: Юристь, 2000.
6. Европейское право, под редакцией J1.M. Энтина, М.: Издательство НОРМА, 2001.
7. Жарков Б. Н. Профсоюзные права и их мелсдународно-правовая защтга (отв. ред. Столповский Б. Г.) М.: Наука, 1990.
8. Занятость и безработица в Западной Европе: эволюция политики занятости. Сборник обзоров и рефератов. М.: ИНИОН РАН, 2002.
9. Защита прав человека в современном мире. М.: РАН, Институт государства и права, 1990.
10. Иванов, С. А. Проблемы международного регулирования труда. М.: Наука, 1964.
11. Иванов, С. А. Л(еждународная организщия труда и профсоюзные права в капиталистических странах. М.: Издательство АН СССР, 1959.
12. Капицын В.М. История и теория прав человека. М.: Издательство МУПК, 1998.
13. Карташкин В. А Права человека в международном и внутригосударственном праве.- М.: Институт государства и права РАН, 1995.
14. Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право: М.: 2001.
15. Киселев И. Я. Зарубежное трудовое право: М.: 1999.
16. Кузнецов В. И., Факультативный протокол к Международному Пакту об экономических; со1{иачъных и купьптурных правах. Московский журнал международного права, 19%, No. 3.
17. К пятилетию ватшения России в Совет Европы Под ред. Каландарова К.Х. М.: Издательство «Монолит», 2001.
18. Лукашук И.И. Лелсдународное право. Общая часть. — М., Издательство БЕК, 2001.
19. Межамериканская система содействия и защппы прав человека. Под ред. Чхиквадзе В.М. Ипсшгуг государства и права, ИНИОН АН СССР, 1990.
20. Международное право, под ред. Колосова Ю.М. и Кузнецова В.И. М.: Международные отношения, 1999.
21. Общая теория прав человека, под ред. Лукашевой Е.А. М.: НОРМА. 1996.
22. Права человека, иод ред. Лукашевой Е.А М.: IЮРМА, 1999.
23. Российское трудовое право, под ред. Зайкина АД. М.: НОРМА, 2001.
24. Сравнительное трудовое право (по материалам советско-брита1 ickdfo симпозиума), отв. ред. Иванов С.А. АН СССР, институт государства и права, 1989.
25. Трудовое право России, под редакцией Молодцова В.В. М.: Издательство НОРМА, 2001.
26. Чсрниченко С. В., Теория мелсдународного права, в двух томах. М.: Издательство «ИИМП», 1999.
27. Черниченко С. В., Развитие международных стандартов и прщедур в оачасти прав человека в сб. Права человека в натрии человечества и современном мире.
28. Статьи, монографии и сборники на иностранных языках:
29. Acbcrhard-Hodges, J., Sexual harassment m employment: Recent judicial and arbitral tivnds?. in: International Labour Re\iew, Vol. 135 (1996), No. 5, pp. 499-534.
30. Alston, P., Third Generation of Solidarity Rights: Progivssive Development or Obfuscation of International Human Rights Law? . in: Netherlands International Law Review, Vol. XXIX, No. 3, 1982, pp. 307-322.
31. Alston, P., No Right to Complain A bout Being Poor: The Need for an Optional Pmtocol to the Economic Rights Covenant. in: Eidc, A. & Helgesen, J. (eds.), The Futuiv of Human Rights in a Changing World, Fifty Years since the Four
32. Freedoms Address. Essays in Honour of Torkel Opshahl, Oslo: Norwegian University Press, 1991, pp. 79-100.
33. Alston, P. (ed.): Hie United Nations со id Human Rig/Us: A Critical Appraisal — Oxford, Clarendon Press, 1992.
34. Alston, P. & Queen, G., Hie Nature and Scope of States Parties' Obligations under the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. in: Human Rights Quarterly, Vol. 9, No. 2, 1987, pp. 156-229.
35. Alston, P. Steiner S. (eds.), International Human Rights m Context—Law, Politics, Morals. Oxford: Clarendon Press, 1996.
36. Alston, P. &. Tomasevski K. (eds.). Hie Right to Food. — Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1984.
37. Anker, R., Hieories of occupational segregation by sex: An o\'er\'iew. in: International Labour Review, Vol. 136 (1997), No. 3, pp. 315-339 .
38. Anker, R., Gender and jobs: Sex segregation of occupations in the world. — ILO, Geneva, 1998.
39. Arambulo, K., Strengthening the Supervision of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: Hieoivtical and Procedural Aspects. -Antwerpen'Groningen/Oxford, INTERSENTIA, 1999.
40. Auer, P., Employment Re\wal in Europe: Labour market success in Austria, Denmaik, hvland and the Netherlands. ILO, Geneva, 2000.
41. Bello, E. Hie Mandate ofthe African Commission on Human and Peoples Rights. in: African Journal of International Law Vol. 31,1988, No. 1.
42. Berenstein, A., Economic and Social Rights: Hieir Inclusion in the ECHR -Problems ofFormulation and Interpretation in: Human Rights Law Journal, No. 2, pp. 257-280.
43. Bemhard R. & Jolowicz J. (eds.), International Enforcement of Human Rights. -Berlin, West; New York: Springer-Verlag, 1987.
44. Betten L. (ed.), The Future of the European Social Policy. Deventer: Kluwcr, 1991.
45. Betten L. & Mac Devitt D. (eds.), The protection ofFundamental Social Rights in the European Union. The Hague: Kluwer Law International, 1996.
46. Birk, R., The European Social Charter and the European Union in: Blanpain, R. (ed.) The Council of Europe and the social challenges oftheXXIst century: Brusselsi 9 May 2000, International Conference, 2001.
47. Birk, R., Industrial Conflict: The Law ofSrtikes mid Lock-outs. -, in: Blanpain R. (ed)., Comparative Labour Law and Industrial Relations, 1987, pp. 401 -415.
48. Blanpain, R., Equality and the Prohibition of Discrimination in Employment. -in: Hepple B. (ed.), International Encyclopedia ofComparative Law, 1985.
49. Blanpain, R. (ed)., Comparative Labour Law and Industrial Relations. — Deventer: Kluwer Law, 1987.
50. Blanpain. R. (ed.). The Council of Europe and the social challenges of theXXIst century: Brussels, 9 Mew 2000, International Confeivnce. The Hague: Kluwer I^aw International, 2001.
51. Blanpain, R. & Engcls, C., European Labour Law. — The I lague: Kluwer Law International, 1998.
52. Bloed, Л., Leicht, L. Nowak, M., Rosas, A. (eds), Monitoring Human Rights in Europe. Comparing International Pmcedinvs со id A lechanisms. — Dordrecht/Boston/London: Martinus NijhoflyKluwer, 1993.с
53. Bossuyt, M., La distinction jutidique entre les dmits civils etpolitiques et les dmits economiques, sociallx et culturels. dans: Revue des Dmits de I'TIomme, Vol. 8,1975, pp. 783-820.
54. Van Boven, Т. C., Distinguishing Criteria of Human Rights. in: Vasak, K. & Alston, R (eds.), The International Dimensions of Human Rights, Vol. 1, 1982, pp. 43-60.
55. Cassin, R. La Declaration Unh'erselle et la mise en omiv de dmits de 1'IIomtm. dans: Recueil de Cours 1951, II Academic de Droit International de lallaie, pp. 211-230.
56. Campbell, Т., Goldberg, D„ Mclean, S. & Mullen, T. (eds.), Human Rights -from Rhetoric to Reality. Oxford: Basil Blackwell, 1986.
57. Chang, R., Is Low Unemployment Inflationary?. in: Federal Reserve Bank of Atlanta Economic Review 82, First Quarter 1997, pp. 4-13.
58. Fons Coomans, Economic, Social and Cultural Rights. in: Coomans F. & Galenkamp, M., Economic, Social and Cultural Rights & Collective Rights. -SIM Special 16, Utrecht: Netherlands Institute of Human Rights, 1995, pp. 3-51.
59. Coomans, F. & Hoo£ F. van,, (eds.), (in: cooperation with K. Arambulo, J. Smith, B. Toebes), The Right to Complain about Economic, Social and Cultural Rights. SIM Special No. 18, Utrecht: Netherlands Institute of Human Riehts, 1995.
60. Craven, M. C. R., The Domestic Application of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. — in: Netherlands International Law Review Vol. 11,1993, pp. 367-404.
61. Craven, M., Towwxis an Unofficial Petition Pwceduiv: A Review on the Role of the UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. in: Drzcwicki, K. ct al. (eds.), Social Rights as Human Rights: A European Challenge, 1994, pp. 94-113.
62. Craven, M. C. R., The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: A Perspective on its Development. — Oxford: Clarendon Press, 1995.
63. Cranston, M., Human Rights Real and Supposed — in: Raphael D. (ed.), 0 Political Theory and the Rights of Л tan, 1967, pp. 43-53.
64. Dijk, R van (ed.), Supervisory Mechanisms in International Economic Oiganisations. Deventer: Kluwer, 1984.
65. Dijk, R van, Domestic Status ofHuman Rights Tivaties at id the Attitude of the Judiciary- the Dutch Case, in: Manfred Nowak et al. (eds.), Progress m the Spirit of Human Rights, 1988, pp. 631-649.
66. Dijk, R van, Ibe only realistic option: fiirther development ECJ case law on basis ECHR and ESC, in: Bctten L. &. Mac Devitt D. (eds.), The protection of Fundamental Social Rights in the European Union, 1996, pp. 49-52.
67. Dijk, R van, et al. (eds.), Restructuring the International Economic Order: Hie Role of Law and Lawyers. Deventer: Kluwer I .aw, 1987.
68. Dijk, R van, & Rood J., Function and Effectiveness ofSupervision in an Economically Interdependent World. in: Dijk R van ct al. (eds.), Restructuring the International Economic Oixler: The Role of Law and Lawyers, 1987, pp. 135 -153.
69. Dijk, R van & van Hoot G. J. H, in collaboration with Hcringa A. W. et al., Theory and Practice of the Eumpean Convention Human Rights. The Hague, Kluwer Law International, 1998.
70. Dimitrijevic, V., The Monitoring of Human Rights and the Prevention of Human Rights Violations through ReportingPmceduivs. in: Л. Bloed et al. (eds.),О
71. Monitoring Human Rights in Eumpe: Comparing International Procedures со id Mechanisms, 1993, pp. 1-24.
72. Donelly, J., International Human Rights: Dilemmas in World Politics, Boulder/San Francisco/Oxford: Westview Press, 1993.
73. Drzewicki, K. Krause, C. & Rosas, A. (eds.), Social Rights as Human Rights: A Euwpean Challenge. Abo: Abo Akademi University, Institute for Human Rights, 1994.
74. Drzewicki, K., The Right to Work and Rights in Work, in: Eide A. et al. (eds.), Economic, Social and Cultural Rights: A Textbook, 1995, pp 169-188.
75. Eide, A, Realisation of Social and Economic Rights and the Minimum TluvsholdAppivach. in: The Review, International Commission of Jurists, No. 43, 1989, pp. 41-52.
76. Eide, Л. Economic, Social and Cultural Rights as Human Rights. — in: Eide Л. et al. (eds.), Economic, Social and Cultural Rights: A Textbook, 1995, pp. 21-40.
77. Eide A., Futuiv Pmtection of Economic and Social Rights in Eumpe. in: Bloed, A et al. (eds.), Monitoring Human Rights in Eumpe: Comparing International Ptvcedures and Mechanisms, 1993, pp. 187-219.
78. Eide A & Helgesen J. (eds.), The Futuiv of Human Rights in a Changing World, Fifty Years since the Four Freedoms Address. Essays in Honour ofTorkel
79. Opshahl. — Oslo: Norwegian University Press, 1991.
80. Eide A, Alfrcdson G., Melander G., Rehof L. A. & Rosas A. (eds.) The Universal Declaration of Human Rights: A Commentary. — Oslo: Scandinavian University Press, 1993.
81. Eide A, Krause, C. & Rosas, A. (eds.), Economic, Social and Cultural Rights: A Textbook. Dordrecht/Boston/London: Martinus Nijhoff Publishers, 1995.
82. Espinosa-Vega, M. A & Russell, S., History and Theory of NAIRU: A Critical Review. — in: Federal Reserve Batik of Atlanta Economic Review. Second Quarter 1997, pp. 4-25.
83. Ewing, K., The Right to Strike. Oxford: Clarendon Press, 1991.
84. Follows, J. W., The Antecedents of the International Labour Oiganization, Oxford: Clarendon Press, 1951.
85. Friedman, M., TheRole of Monetary Policy. \\x. American Economic Review . Vol. 58, March 1968, pp. 1-17.
86. Fuchs K., Vie Eumpean Social Charter: its Role in Pivsent-Day Eumpe and its Refonn in: Drzewicki K. et al. (eds.), Social Rights as Human Rights: A Eumpean Challenge, 1994, pp. 151-167.
87. Galenkamp, M., Collective Rights, in: Economic, Social and Cultural Rights & Collective Rights, SIM Special No. 16, 1995, p. 52 et suite.
88. Gomien, D., Harris D., Zwaak L., Law and Practice ofthe European Competition on Human Rights and the European Social Charter. — Strasbourg, Council of Europe Publishing, 1996.
89. Hannum H. (ed.) Guide to International Human Rights Practice. 2nd ed., Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1992.
90. Hanski, R. & Suksi, M. (eds.), An Introduction to the International Protection of Human Rights: A Textbook. -2nd, revised edition, Turku/Abo, 1999.
91. Harris, D., The European Social Charter. — Charlottesville: University Press of Vn^inia, 1984.
92. Harris, D., The System of Supervision ofthe Europecm Social Charter -Problems and Optionsfor the Futiuv. — in: Betten L. (ed.), Ihe Future of the European Social Policy, 1991, pp. 3-11.
93. Harris, D. J., A fmsh impetus for the European Social Charter — in: International andComparath-e Law Quarterly Vol. 41, 1992, pp. 659-678.
94. Harris, D., Comments, in: Ihe Right to Complain about Economic, Social and Cultural Rights. in: Coomans, F. & Hoo£ F. van, (cds.X SIM Special No. 18, 1995, pp. 103-107.
95. Henkin, L., The International Bill of Rights: Ihe Universal Declaration and the Covenants. in: R. Bemhard and J. Jolowicz (eds.), biternationalEnfoivement of Human Rights, 1985.
96. I lepple, B. (ed.), International Encyclopedia ofComparative Law, Dordrecht/Boston/Lancaster, Martinus Nijhoff Publishers, 1985.
97. Hepple, B. (ed), Social and labour rights in a global context: international and comparative perspectives, Cambridge: Cambridge University Press, 2002.
98. Higgins, R., Some thoughts on the implementation of human rights, in: Human Rights Bulletin, 1989, pp. 60-70.
99. Hohnerlein, E-M., Federal Republic of Germany. — in: Jaspers, A. P. С. M. &. Betten, L. (eds.), 25 Years: Einvpean Social Charter, 1988, pp. 108-118.
100. Hoo£ F. van, The Legal Nature of Economic, Social and Cultural Rights: A Rebuttal of some Traditional Hews, in: Alston P. <& Tomasevski K. (eds.X The Right to Food, 1984, pp. 97-110.
101. Hoo£ F. van, & de Vey Mestdagh, K., Mechanisms of International Supervision, in: Dijk, P. van, (ed.), Supervisory Mechanisms in International Economic Organisations, 1984, pp. 4^45.
102. Jacobs, A., Ihe Right to Work and the Freedom of Work, in: Blanpain, R. (ed.) The Council ofEumpe and the social challenges of theXXIst centuiy: Brussels, 9May 2000, International Conference, 2001, pp. 59-69.
103. Jacobs F., The Extension of the European Convention to include Economic, Social and Cultural Rights. in: Human Rights Review, Vol. 3, 1978, p. 166-178.
104. Jacobs F. C. (ed.), Еиюреспг Law and the Individual — Amsterdam: North-Holland, 1976.
105. Jacobs, F. & Roberts. S. (eds.), The Effect ofTivaties in Domestic Law. -London: Sweet & Maxwell, 1987.
106. Jaspers, A P. С. M. & Betten L. (eds.), 25 Years: European Social Charter. — De venter, Netherlands; Boston, Mass.: Kluwer Law and Taxation Publishers, 1988.
107. Jenks, W. C., Human rights and international labour standaizb. London: Stevens, 1960.
108. Jenks, W. C., Social Justice and the Law of Nations: the ILO Impact after Fifty Years. London: University Press, 1970.
109. Kahn-Freund, O., The European Social Charier. — in: Jacobs F. C. (ed.), European Law and the Individual., pp. 181-211.
110. Kallstrom, K., Article 23, in: Eide, A., Alfredson, G., Melander, G., Rehof L. A. & Rosas A. (eds.), The Universal Declaration of Human Rights: A Commentary, 1993, pp. 357-378.
111. Lauterpacht, H., International Law and Human Rights. London: Stevens and Sons, 1950.
112. Leary, V., International Labour Com'entions and National Law. The Hague/Boston/London: MartinusNijhof£ 1982.
113. Leary, V., Lessonsftvm the experience of the ILO, in: Alston, P (ed.): The United Nations and Human Rights: A Critical Appraisal, 1992, pp. 580-618.
114. Leckie, S., Another Step Towaixis Indivisibility: Identifybig the Key Violations of Economic, Social and Cultural Rights, in: Human Rights Quarterly 20, 1998, pp. 81-124.
115. Lundberg, E., The Protection of Social Rights in the European Commtnity: Recent Developments, in: Drzewicki K. etal. (eds.), Social Rights as Human Rights: A European Challenge, 1994, 169-199.
116. Macdonald, R. St. J., Matscher, F. & Petzold, H. (eds.), The Ewvpean Systemfor the Protection of Human Rights. Dordrecht/Boston/London: Martinus NujholF Publishers, 1993.
117. Mankiw, G. N., Hie Inexorable and Mysterious Tradeoff between Inflation and Unemployment, w orking paper 7884, National Bureau of Economic Reseatvh working paper series, September 2000.
118. Modigliani F. & Papademos, L., Targets for Monetary Policy in the Coming Year. Brookings Papers on Economic Activity, No. 1:141-63.
119. Molir, M., Hie Turin Protocol of 22 October 1991: A major contribution to revitalizing the Eumpean Social Charter. in: European Journal of International Law, Vol. 3, No. 2, 1992, pp. 362-370
120. Miillerson, R., Vie Efficiency> of the Individual Complabit Procedures: the Experience ofCCPR, CERD, CAT andECHR, in: A. Bloed et al. (eds.), Monitoring Human Rights m Europe: Comparing International Pmceduws and Mechanisms, 1993, pp. 25-43.
121. Newman F. & Weissbrodt D., International Human Rights- Law, Policy, and Process. -2nd ed., Cincinnati, Ohio: Anderson Publishing Co., 1996.
122. Nowak, M., Steurer, D. & Tretter, H. (eds.), Pmgrvss in the Spirit of Human Rights. Rliein Strasbourg/Arlington: N. P. Engel Verlag, 1988.
123. Opsahl, Т., Human Rights Todayк International Obligations and National Implementation, in: Scandinavian Studies of Law, No. 23,1979, pp. 149-170 .
124. Orucii, E., Hie Core ofRights and Freedoms: the Limit ofLimits. in: Campbell, T. et al. (eds.), Human Rights - from Rhetoric to Reality> 1986, pp. 37-59.
125. Pettit, C.,Le dmit de tie pas s'affilier a tin syndicat en dmit еиюрёеп, С our еиюрёегте des dmits de I'homme, dans: Dmit social, No. 12, Decembre 1993.
126. Phelps, E. S., Money Wage Dynamics and Labor Market Equilibrium, Journal of Political Economy 76, July/August 1968, pp. 678-711.
127. Phelps, E. S., Structural Slumps: A New Equilibrium Hieory of Unemployment, Interest and^issets. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1994.
128. Phelps, E. S. Wage Subsidy Programmes: Alternative Designs. — in Snower, D. S. & G. de la Dehesa (eds.), Unemployment Policy: Government Options for the Labour Market, 1997.
129. Phillips, A, W., Hie Relationship between Unemployment and the Rate of Change of Money* Wage Rates in the United Kingdom, 1861-195. in: Economica 25, November 1958, pp. 283-99.
130. Popper, K., Hie Open Society and its Enemies. -5th edition, Princeton: Princeton University Press, 1971.
131. Raphael D., (ed.), Political Hieory and the Rights of Man. London: Macmillan Press, 1967.
132. Reich, R. B. Hie challenge of decent work, in: International Labour Review, Vol. 141 (2002XNo. 1-2, pp. 115-122.
133. Robertson. АН. & Merrils, J.G., Нгткт Rights in the World: An Introduction to the International Protection of 'Human Rights. -З^ес!., Manchester/New York: Manchester Press, 1992.
134. Rosas, A & Scheinin, M., Implementation Л fechanisms andRetmdies. — in: Eide, A., Krause, C. & Rosas, A. (eds.), Economic, Social and Cultural Rights: A Textbook, 1995, pp. 355-380.
135. Russell, R., A History ofthe United Nations Charter. — Washington, D.C.: The Brookings Institute, 1958.
136. Ryssdal, R., The Enforcement System Set up tinder the European Convention on Human Rights, in: Bulterman, M. K. &. Kuijer, M. (eds.), Compliance with Judgments of International Courts, 1996, pp. 49-69.
137. Saget, C., Poverty reduction and decent work m dweloping countries: Do minimum wages help?. in: International Labour Review, Vol. 140, No. 3, 2001, pp. 237-269.
138. Samson, K., Stcoidaixl-Setting and Supervisory System ofthe International Labour Organisation. in: Drzewicki, K. et al. (eds.), Social Rights as Human Rights: A Eumpean Challenge, 1994, pp. 115-167.
139. Santoscoy, В., La Commission interamericame des dmits de I'homme et le developpement de sa competence par le systems des petitions uidhiduelles. — Geneve: Publications de Г1НЕ1, 1995.
140. Samuel, L., Dmits sociaux fondamentaux: jurisprudence de la Charte sociale eumpeemie. — Council of Europe Publishing, 1997.
141. Sen, A, Inecpicility, unemployment and contemporary Eumpe. — in: International Labour Review, Vol. 136 (1997), No. 2, pp. 155-172.
142. Scheinin, M., Direct Applicability ofEconomic, Social and Cultural Rights: a Critique ofthe Doctrine of Self-Executing Treaties, in: Drzewicki, K. et al. (eds.), Social Rights as Human Rights: A Eumpean Challenge, 1994, pp. 73-87.
143. Scheinin, M., Economic and Social Rights as Legal Rights, in: Eide, A., Krause, C. & Rosas, A. (eds.), Economic, Social and Cultural Rights: A Textbook, 1995, pp. 41-62.
144. Shue, H. Basic Rights: Subsistence, Affluence, and US. Foivign Policy. -Princeton: Princeton University Press, 1980.
145. Shue, H. The Inteidependence of Duties, in: Alston P. & Tomasevski K. (eds.), The Right to Food, 1984, pp. 83-118.
146. Siegel, R. L., Employment and Human Rights: The International Dimension. — Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1994.
147. Sieghart, P., The International Law of Human Rights. Oxford: Clarendon Press, 1983.
148. Sieghart, P., The Lawful Rights of Mankind. — Oxford: Oxford University Press, 1986.
149. Snovver, D. S. & G. de la Dehesa (eds.), Unemployment Policy: Government Options for the Labour Market. Cambridge, England: Cambridge University Press, 1997.
150. Stammers, N., A Critique of Social Appwaches to Human Rights. in: Human Rights Quarterly I7, 1995, pp. 488-508.
151. Stiglitz, J. E., Employment, socialjustice and societal well-being. — in: International Labour Review, Volume 141, No. 1-2,2002, pp. 9-29.
152. Szabo, I., Historical Foundations of Human Rights and Subsequent Developments. in: Vasak, K. & Alston, P. (eds.). The International Dimensions of Human Rights, Vol. 1, 1982, pp. 11-42.
153. Tapiola, K., The Еиюреап Social Charter and the International Ixibour Organtation. in: Blanpain, R. (ed.) The Council of Europe and the social challenges of the XXIst centuiy: Brussels, 9 May 2000, International Conference, pp. 53-57.
154. Tardu M. E., Human Rights: The International Petition System — New York: Oceana, 1985.
155. Tobin, J., Stabilization Policy Ten Years After. Brookings Papers on Economic Activity, no. 1:19-71, 1980.'
156. Tomasevski, K., Indicators. — in: Eide, A., Krause, C. & Rosas, A. (eds.), Economic, Social and Cultural Rights: A Textbook, 1995, pp. 389 401.
157. Tomasevski, K., Women. in: Eide, A., Krause, C. & Rosas, A. (eds.), Economic, Social and Cultural Rights: A Textbook, 1995, pp. 273-288.
158. Tomasevski, K., Justiciability of Economic, Social and Cultural Rights. — in: The Review (International Commission of Jurists), No. 55, Special Issue Economic, Social and Cultural Rights and the Role of Lawyers. - December 1995, pp. 203218.
159. Tomuschat, C., National Implementation of Standards on Human Rights. — in: Canadian Yearbook of Human Rights, 1984/85, pp. 31 51.
160. Umozorike, O., The protection of human rights wider the Banjul (A frican) Charter on Human and People's Rights. in: African Journal of International Law, Vol. 65, No. 1,1988, pp. 81-113.
161. Valticos, N., International Labour Law. Deventer: Kluwer, 1979.
162. Valticos, N., International labour standaixis and human rights: Appmachmg the year 2000, in: International 1мЬоигReview, Vol. 137,1998, No. 2, {Special issue: Labour Rights, Human Rights).
163. Vandamme, F., The Re\ision of the European Social Charter. in: International Labour Review, Vol. 133, No. 3,1994, pp. 635-660.
164. Vasak, К., A 30 Year Struggle: A Sustained Effort to Gh'e Fo/ve ofLaw to the Universal Declaration of Human Rights. in: UNESCO Courier, November 1977.
165. Vasak, K., The Distinguishing Criteria oflnstitutions, in: Vasak, К & Alston, P. (eds.)77/<? International Dimensions ofHuman Rights, Vol. 1, 1982, pp.215-228.
166. Vasak, K. & Alston, P., (eds.), The International Dimensions of Human Rights, Vol. 1. UNESCO, Paris, France; Westport, Connecticut: Greenwood Press, 1982.
167. Vierdag, E. M., The Legal Nature of the Rights Granted by the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. in: Netherlands Yearbook of International Law, Vol. 9, 1978, pp. 69-105.
168. Verdier'T M., Les dmiLs economiques et sociaux: rehmce au Conseil de I'Eumpe. dans: Dmit social, No. 4, Avril 1992, pp. 415-419.
169. Watson, J., Legal Theory, Efficacy coid Validity in the Development of Human Rights Norms in International Law. in: University of Illinois Human Rights Forum, Vol. 3, 1979, pp. 609-641.
170. Watson, P., Community Social Charter. — in: Common Market law rex-iew, 28(1) Spring 1991, pp. 37-68.
171. Wiebringhaus, 11., The European Social Charter and hiteniational labour standaixk, in: International Labour Review, Vol. 84, No. 5, 1961, p. 354-365.
172. Различные документы и доклады:
173. The "State of Union " message, delivered on 26 January 1941. in: Public Papers and Addresses ofFranklin Roosevelt: War and Aid to Democracies.
174. Right to association for members ofthe ptvfessional staffof the armedfoives. — Parliamentary Assembly of the Council of Europe, doc. 9518, Report, 15 July 2002.
175. Parliamentary Assembly of the Council of Europe, Recommendation 13541998), Futwv ofthe Eumpeati Social Charter. — in: Official Gazette of the Council of Eumpe, February 1999.
176. Parliamentary Assembly of the Council of Europe, Recommendation 14151999), Additional protocol to the Еиюреап Convention on Human Rights concerning fundamental social rights. — in: Official Gazette of the Council of Eumpe, June 1999.
177. Future ofthe Eumpean Social Charter and Additional protocol to the Еиюреап Convention on Human Rights concerning fundamental social rights
178. Parliamentary Assembly Recommendations 1354 (1998) and 1415 (1999). ~ Decision adopted by the Committee of Ministers at the 750th meeting of the Ministers' Deputies, 18 & 23 April 2001.
179. Report of the Evaluation Gmtip to the Committee ofMinisters on the European Court of Human Rights. CoE doc. EG Court(2001 )1,27 September 2001.
180. Manuel relatif a I'etablissement des rapports sur les dmits de I'homne. — (IIR/PUB/91 /1); New York: NATIONS UNIES, 1992.
181. Towards an Optional Pmtocol to the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, (Analytical paper prepared by the Committee on Economic, Social and Cultural Rights at its seventh session). UN Doc. A/CONF. 157/PC/62/Add.5, Annex II.
182. Maxime Tardu, The effectiveness of United Nations methods and mechanisms in the field of human rights: a critical ovennew. UN doc.1. ACONF. 157/PG60/Add.5.
183. Asbjom Eide, Special Rapporteur, Report on the right to adequate food as a human right. UN doc. E/CN.4/Sub.2/1987/23,7 July 1987.
184. Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Bodies. UN doc. HRI/GEN/l/Rev.4, 7 February 2000.
185. The ILO and human rights, Report of the Director-General (Part 1) to the International Labour Conference, 52nd Session. Reportptvsentedby the International Labour Oiganization to the International Cotjfeivnce on Human Rights, 1968.
186. International Labour Conference: Interpivtation of a decision concerning Convention No. 100, Equal Remuneration, 1951 Finland in : ILO Official Bulletin, Vol. XL, 1957, No. 8.
187. ILO, Fivedom of association and collective bargaining, General Siuxey. — ILO, Geneva, 1994 (International Labour Conference, 81st Session).
188. Eurostat, Accidents at work in the EU1998-1999. in: Statistics in focus, Population and Social Conditions, No 16/2001.
189. Buti, M., Franco, D., Pencil, L. R., Reconciling the Welfaiv State with Sound Public Finances and High Employment. — European Commission, Advance Studies Unit, 2000.
190. Decision Regaining Communication No. 155/96. African Commission on Human and Peoples' Rights, 30th Ordinary Session, 13"27 October 2001.
191. Монографии по Европейской социальной хартии:
192. The right to oiganise and to baigain collectively. — Social Charter Monograph No. 5. Council of Europe Publishing, 1996.
193. Social protection in the European Social Charter. Social Charter Monograph No. 7. - Council of Europe Publishing, 1999.
194. Equality between women and men m the European Social Charter. — Social Charter Monograph No. 2 — Council of Europe Publishing, 1999.
195. Employment, vocational guidance and training hi the European Social Charter. Social Charter Monograph No. 8. - Council of Europe Publishing, 1999.
196. Conditions of employment in the European Social Charter. Social Charter Monograph No. 6. - Council of Europe Publishing, 2000.
197. Заключения и доклады контрольных органов Социальной харнши:
198. Conclusions of the Committee oflndependent Experts of the European Social Charter. Conclusions I. — Council of Europe Publishing, 1970.
199. Conclusions of the Committee oflndependent Experts of the European Social Charter. Conclusions II. — Council of Europe Publishing, 1971.
200. Conclusions of the Committee oflndependent Experts of the European Social Charter. Conclusions III. Council of Europe Publishing, 1973.
201. Conclusions of the Committee ofIndependent Experts of the European Social Charter. Conclusions IV. Council of Europe Publishing, 1975.
202. Conclusions of the Committee ofIndependent Experts of the European Social Charter. Conclusions ff- Council of Europe Publishing, 1977.
203. Conclusions of the Committee oflndependent Experts of the European Social Charter. Conclusions M. — Council of Europe Publishing, 1979.
204. Conclusions of the Committee ofIndependent Experts of the European Social Charter. Conclusions ML — Council of Europe Publishing, 1981.
205. Conclusions of the Committee oflndependent Experts ofthe Eumpean Social Charter. Conclusions MIL — Council of Europe Publishing, 1984.
206. Conclusions of the Committee ofIndependent Experts ofthe Eumpean Social Charter. Conclusions IX-1. — Council of Europe Publishing, 1985.
207. Conclusions of the Committee ofIndependent Experts of the Eumpean Social Charter. ConclusionsX-2. — Council of Europe Publishing, 1988.
208. Conclusions of the Committee ofIndependent Experts ofthe Eumpean Social Charter. ConclusionsXI-1. Council of Europe Publishing, 1989.
209. Conclusions of the Committee of Independent Experts of the Eumpean Social Charter. ConclusionsXI-2. — Council of Europe Publishing, 1991.
210. Conclusions of the Committee ofIndependent Experts of the Eumpean Social Charter. ConclusionsXII-1. — Council of Europe Publishing, 1992.
211. Conclusions of the Committee of Independent Experts of the Eumpean Social Charter. Conclusions XI 1-2. — Council of Europe Publishing, 1993.
212. Conclusions of the Committee of Independent Experts of the Eumpean Social Charter ConclusionsXIII-1. Council of Europe Publishing. 1994.
213. Conclusions of the Committee ofIndependent Experts of the Eumpean Social Charter Conclusions XIII-2. Council of Europe Publishing, 1995.
214. Conclusions of the Conunittee of Independent Experts of the Eumpean Social Charter ConclusionsXIII-3. — Council of Europe Publishing, 1996.
215. Conunittee of Independent Experts ofthe Eumpean Social Charter Addendum to Conclusions XHI-3 (Luxembourg's first report) . — Council of Europe0 Publishing, 1996.
216. Conclusions ofthe Conunittee of Independent Experts of the Eumpean Social Charter ConclusionsX1I1-4. Council of Europe Publishing, 1996.
217. Eumpean Social Charter Committee of Independent Experts - Conclusions
218. XIII-5. Council of Europe Publishing, 1997.
219. Eumpean Social Charter-Conunittee ofIndependent Experts Conclusions
220. XIV-1 (Vol 1 and 2). — Council of Europe Publishing, 1998.
221. Eumpean Social Charter Committee of Independent Experts - Conclusions XIV-2 (1Ы 1 and 2). - Council of Europe Publishing, 1998.
222. Eumpean Social Charter Conclusions XI—1 (I bl. 1 and 2). — Council of Europe Publishing, 2000.
223. Eumpean Social Charter Eumpean Conunittee of Social Rights -Addendum to Conclusions XI7-1. - Council of Europe Publishing, 2000.
224. Eumpean Social Charter Eumpean Conunittee of Social Rights - Conclusions AY-2 (JЫ. 1 and 2), Council of Europe Publishing, 2001.
225. Eumpean Social Charter Eumpean Conunittee of Social Rights -Addendum to Conclusions XI7-1 (Germany). — Council of Europe Publishing, 2001.
226. Eumpean Social Charter European Committee of Social Rights -Addendum to Conclusions АУ-2 (Cyprus, Germany, Luxembourg, Malta, Slo\>akia, Turkey). — Council of Europe Publishing, 2001.
227. European Social Charter Eumpean Committee of Social Rights -Addendum to Conclusions XI-2 (Iivland). - Council of Europe Publishing, 2001.
228. Eumpean Committee of Social Rights Eumpean Social Charter (wised) Conclusions 2002 (France, Italy, Romania, Slovenia, Sweden). — Council of Europe Publishing, 2002.
229. Eumpean Social Charter Eumpean Committee of Social Rights - Conclusions XIl-l (Vol. 1 coid 2). - Council of Europe Publishing, 2003.
230. Charte Sociale. Iеr rapport sur les dispositions поп acceptees de la Charte. — Council of Europe Publishing, 1980.
231. Eumpean Social Charter: Second report on certain pixnisions of the Charter which have not been accepted. — Council of Europe Publishing, 1985.
232. Eumpean Social Charter Ihird report on certain provisions of the Charter which have not been accepted. — Council of Europe Publishing, 1989.
233. Eumpean Social Charter. Fourth report on certain provisions of the Charter which have not been accepted. — Council of Europe Publishing, 1995.
234. Eumpean Social Charter Committee of Independent Experts - Fifth report on certain pimisions of the Charter which have not been accepted - Council of Europe Publishing, 1997.
235. Eumpean social Charter Committee of Independent experts - Sixth report on certain pimisions of the Charter which have not been accepted — Council of Europe Publishing, 1998.
236. Eumpean Social Charter Governmental Committee - 14th report (I andII). — Council of Europe Publishing, 1999.
237. Case-law on the Eumpean Social Charter. — Council of Europe Publishing, 1982.
238. Case-law on the Eumpean Social Charter Supplement 1986. - Council of Europe Publishing, 1986.
239. Case-law on the Eumpean Social Charter Supplement 1987. — Council of Europe Publishing, 1987.
240. Case-law on the Eumpean Social Charter Supplement 1993. — Council of Europe Publishing, 1993.
241. KauieKimwubieжалобы (па: www.coe.int)
242. Complaint No. 1/1998, International Commission of Jurists v. Portugal;
243. Complaint No. 2/1999, the European Federation of Employees in Public Senices Against France;
244. Complaint No. 3/1999, European Federation of Employees in Public Services u Greece;
245. Complaint No. 4/1999, European Federation of Employees in Public Services v. Italy;
246. Complaint No. 5/1999, European Federation ofEmployees in Public Services v. Portugal;
247. Complaint No. 6/1999, Syndicat national des Professions du tourisme v. France;
248. Complaint No. 7/2000, International Federation of Human Rights Leagues v Greece;
249. Complaint No. 82000, Quaker CouncilforEuivpean Affairs (OCEA) v. Givece
250. Complaint No. 9/2000, Confederation Frangaise de IEncachvment CGC i> France;
251. Complaint No. 10/2000, Telry ry andSTTK ry v. Finland;
252. Complaint No. 11/2000, European Cotoicil of Police Trade Unions л; Portugal.
253. Тексты договоров системы Xapnuui, Формы для докладов, правилапроцедуры контрольных органов, рекомендации Парламентской Ассамблеи,резолюции Комитета Министров и другие документы в:
254. European Social Charter The Charter, its protocols, the revised Charter. — Council of Europe Publishing, 1997.
255. European Social Charter, Collected Texts. 3rd ed., Council of Europe Publishing, 2002.
