Система муниципальных правовых актов

Чащина, Светлана Ивановна

Система муниципальных правовых актовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Система муниципальных правовых актов»

На правах рукописи

ЧАЩИНА Светлана Ивановна

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Хабаровск 2006

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хабаровская государственная академия экономики и права»

Научный руководитель - кандидат юридических наук, профессор,

заслуженный юрист России Василий Николаевич Ширяев

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Светлана Васильевна Нарутто,

Ведущая организация - Дальневосточный государственный

университет

Защита состоится 14 декабря 2006 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д.212.282.02 в Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г. Екатеринбург ул. Комсомольская, 21, Зал заседаний Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии

Автореферат разослан « У » ЛЧ^с/и/7 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук

кандидат юридических наук, доцент Илья Викторович Захаров

профессор

С. Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность диссертационного исследования обусловлена постоянным развитием местного самоуправления, муниципального права как отрасли права, законодательства о местном самоуправлении, что порождает стойкую общественную потребность в исследовании таких важных аспектов местного самоуправления, как муниципальные правовые акты, правотворческая компетенция муниципальных образований, прямое правотворчество и правотворчество органов и должностных лиц муниципальных образований, применение форм непосредственной демократии в правотворческом процессе органов и должностных лиц местного самоуправления. Потребность в данном исследовании в первую очередь определяется вступлением в силу с 1 января 2009 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Согласно Федеральном закону «О внесении изменений в ст. 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс. Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» со дня официального опубликования Федерального закона от 6 октября 2003 года до 1 января 2009 года устанавливается переходный период, который необходим для подготовки муниципальных образований к работе в новых условиях. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года является не только весьма значительным этапом в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной власти в целом, но и важным этапом в проведении реформы местного самоуправления. Хотя новый Федеральный закон по-прежнему является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает практически все вопросы организации и деятельности местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении. С принятием Федерального закона существенно изменилась система законодательства о местном самоуправлении, система муниципальных правовых актов, расширены нормо-творческие . возможности ~ населения муниципальных образований и муниципальных органов. Федеральный закон от 6 октября 2003 года гораздо более, чем действующий закон о местном самоуправлении, уделяет внимание институтам непосредственной демократии, в связи с чем в организации местного самоуправления в современной России

в значительной степени возросла доля самоорганизующих регуляторов. Все ключевые вопросы организации и деятельности местного самоуправления должны решаться с участием населения муниципального образования, что предполагает, с одной стороны, широкие возможности населения муниципальных образований в прямом правотворчестве, с другой — большой потенциал участия населения в правотворческом процессе органов и должностных лиц муниципальных образований. Все это требует глубокого теоретического осмысления. Кроме того, в муниципальных образованиях в настоящее время накоплен определенный эмпирический опыт правовой регламентации системы муниципальных правовых актов, их видов, форм, самого механизма правотворчества и т.п. Обозначившиеся на основе данного опыта тенденции и противоречия также нуждаются в детальном рассмотрении. Актуальность темы настоящего исследования обусловлена также отсутствием научных разработок комплексного характера, посвященных теоретическому осмыслению новелл Федерального закона, связанных с правотворчеством в муниципальных образованиях, в то время как многие из вопросов данной проблематики являются достаточно дискуссионными.

A. Ф. Шебанова, В. Н. Ширяева и других. Не менее важны для данного исследования также разработки в области законодательной техники и правотворческого процесса таких ученых, как И. Л. Брауде, Н. А. Вла-сенко, Д. А. Керимов, И. В. Котелевская, С. В. Паленина, Ю. А. Тихомиров. Большое значение для темы диссертационного исследования имеют работы ученых, специализирующихся в муниципальном праве. В их числе: С. А. Авакьян, А. С. Автономов, Ф. М. Бородкин,

B. И. Васильев, И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов, М. А. Краснов, О. Е. Ку-тафин, А. Ф. Малый, И. Г. Мачульская, Л. А. Нудненко, В. В. Пылин, А. С. Соломаткин, В. И. Фадеев, Е. С. Шугрина. Законодательство

о местном самоуправлении, муниципальное нормотворчество представлено в работах Л. А. Андреевой, О. В. Берга, М.А. Васильева, А. Е. Гавршцева, М. Ю. Дитятковского, А. Н. Костюкова, В. А. Кряжко-ва, М. А. Кулушевой, Т. С. Масловской, А. В. Москалева, Н. Л. Пеши-на, А. Н. Романова, А. А. Сергеева, К. Ф. Шеремета, С. И. Шишкина. Раскрытию содержания, особенностей уставов муниципальных образований посвящены работы С. В. Арбузова, И. В. Захарова, О. А. Иванченко, Д. Л. Суркова и др. Проблемы систематизации законодательства о местном самоуправлении анализируют М. Ю. Дитятковский, А. Н. Костюков, А. Н. Романов и другие ученые.

Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся по поводу правового регулирования, содержания, механизма реализации муниципальных правовых актов.

Предметом исследования является совокупность нормативных правовых актов федерального, регионального уровня и органов местного самоуправления, регламентирующих понятие и содержание муниципальных правовых актов, их виды и формы, правотворческую деятельность в муниципальных образованиях, а также постановления Конституционного Суда РФ, решения Верховного Суда РФ по данной тематике.

Цели диссертационного исследования сводятся к определению сущностных характеристик муниципального правового акта; установлению основных принципов построения системы муниципальных правовых актов; определению особенностей содержания и механизма правотворческого процесса в муниципальных образованиях в зависимости от субъекта правотворчества и видов муниципальных правовых актов; анализу применения форм непосредственной демократии в правотворчестве на муниципальном уровне.

Основные задачи диссертационного исследования:

- изложить концептуальные положения теории права в отношении правовых актов и на этой основе выяснить сущность и содержание, характерные черты муниципального правового акта;

- - показать особенности видов муниципальных правовых актов и дать им определения, а также установить взаимосвязь отдельных видов муниципальных правовых актов с их формами;

- проанализировать систему муниципальных правовых актов, предусмотренную Федеральным законом от 6 октября 2003 года и выявить принципы ее построения; '

- изучить нормативные правовые акты муниципальных образований с точки зрения правового закрепления правотворческой функции различных органов и должностных лиц и его соответствия нормам Федерального закона от 6 октября 2003 года;

- показать особенности правотворческого процесса по принятию различных видов муниципальных правовых актов;

- подробно проанализировать правовое регулирование форм прямого правотворчества населения муниципальных образований;

- определить и проанализировать формы участия населения в правотворческом процессе органов и должностных лиц местного самоуправления;;

- выявить и охарактеризовать недостатки правовой регламентации различных аспектов правотворчества в муниципальных образованиях, сформулировать предложения по их устранению.

С учетом того, что новеллы Федерального закона от 6 октября 2003 года в большей степени направлены на усиление демократизации правотворчества в представительных органах муниципальных образованиях, вполне оправданным представляется сделанный в диссертационной работе акцент на специальный анализ форм участия населения в данном процессе. Теоретическое осмысление правовой регламентации муниципальных правовых актов призвано способствовать решению проблем реализации их на практике. На это направлены высказанные предложения по совершенствованию норм Федерального закона от 6 октября 2003 года, регулирующего эти вопросы.

Методология и методика исследования. Исследование в диссертационной работе осуществлялось на основе общепринятого диалек-тико-материалистического метода познания, позволяющего рассматривать анализируемые явления в их развитии и взаимодействии друг с другом; общенаучных методов - сравнения, анализа и синтеза, системного и структурного, подходов и т. д.; частно-научных методов, формально-юридического метода толкования норм права и др. Применение всех вышеперечисленных методов. позволило диссертанту исследовать рассматриваемые вопросы ;во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно. . ,

Правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 года, иные федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты, судебная практика, в том числе, Конституционного Суда РФ. Особое внимание в диссертации уделено; сравнительному анализу нормативной базы и , практической правотворческой деятельности представительных органов муниципальных образований. Такой выбор обоснован тем, что Федеральным законом от 6 октября 2003 года основные полномочия по реализации его норм относительно муниципальных правовых актов возложены именно на представительные органы муниципальных образований. , . , . . .

Научная новизна диссертационного исследования. В настоящей диссертации предпринята одна из первых попыток комплексного анализа муниципальных правовых актов на основе обобщения опыта их нормативного правового регулирования в соответствии с нормами Феде-

рального закона от 6 октября 2003 года в муниципальных образованиях Дальневосточного федерального округа. Углубленный анализ норм указанного Федерального закона и практики их реализации способствует выявлению и постановке соответствующих проблем и выработке предложений по дальнейшему совершенствованию, как норм самого Федерального закона, так и муниципальных правовых актов в этой сфере общественных отношений. Всестороннее, системное, критически - аналитическое осмысление выявленных при данном анализе проблем позволяет, во-первых, сделать значимые для науки теоретические заключения; во-вторых, сформировать практические выводы и рекомендации; в-третьих, придает обсуждению проблем правового регулирования муниципальных правовых актов более конструктивный характер и, следовательно, делает его более результативным.

На защиту выносятся следующие основные положения, практические выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании и имеющие элементы новизны:

1. Одной из основных идей Федерального закона от 6 октября 2003 года является встраивание местного самоуправления в систему государственной власти. В данном Федеральном законе модернизированы отношения по вертикали, обновлена система отношений органов местного самоуправления по горизонтали - к этим отношениям применены правила, имманентные органам государственной власти. Такой подход предполагает четкое разграничение правотворческой компетенции органов муниципального образования, их должностных лиц, которое должно осуществляться в уставах муниципальных образований и конкретизироваться в иных нормативных правовых актах, регламентирующих порядок принятия муниципальных правовых актов различными органами муниципальной власти, что позволит более четко сформулировать систему муниципальных правовых актов.

2. Регламентация муниципальных правовых актов в Федеральном законе от 6 октября 2003 года, несмотря на ее очевидную неопределенность, позволяет все муниципальные правовые акты подразделить на три вида: нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования; локальные правовые акты, действующие в рамках какого-либо органа местного самоуправления; индивидуальные правовые акты, рассчитанные на разовое применение. На наш взгляд, разделение всей совокупности муниципальных правовых актов на три вида соответствует реальному состоянию массива правовых актов на муниципальном уровне. Отсутствие законодательных определений нормативных и ненормативных актов, нечеткая регламентация локальных муниципальных правовых актов в Федеральном законе от 6 октября 2003 года затрудняют правотворческую деятельность муниципальных органов. Учитывая положения, разрабо-

тайные в теории права и определение муниципального правового акта, , данное федеральным законодателем, полагаем, что названным видам муниципальных правовых актов можно дать следующие дефиниции. : Муниципальный нормативный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления в определенном порядке и в пределах их правотворческих полномочий, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее, изменяющее либо отменяющее нормы права - общеобязательные правила, рассчитанные на многократное применение и адресованные неопределенному кругу лиц.

Локальный муниципальный правовой акт - это принятый (изданный) в определенном порядке официальный письменный документ органа местного самоуправления или его руководителя, содержащий нормативное предписание длительного действия, регулирующее внутреннюю деятельность соответствующего, органа муниципального образования и распространяющий свое действие на всех работников данного органа.

Индивидуальный муниципальный правовой акт, - это официальный, письменный, обязательный для исполнения документ органа или должностного лица местного самоуправления, принятый в рамках его компетенции и содержащий индивидуальное предписание, рассчитанное на однократное, применение, устанавливающее, изменяющее или отменяющее права и обязанности конкретного лица (лиц) либо относящийся к конкретной жизненной ситуации.

3. В Федеральном законе от 6 октября 2003 года отсутствует четкое соотношение вида муниципального правового акта м его формы, поскольку формы муниципальных правовых актов установлены в соответствии с субъектом их принятия, вне зависимости от их вида. Следствием этого является дублирование одних и тех же форм в муниципальных правовых актах разного вида. Представляется целесообразным при правовом регулировании, форм муниципальных правовых актов брать за основу их виды и унифицировать формы актов отдельных видов. Предлагается в целях унификации нормативным правовым актам представительного органа и актам, принятым на референдуме (сходе граждан) ввиду сложившей муниципальной практики, придать форму решения, а нормативным правовым актам главы муниципального образования, главы местной администрации - форму постановления. Локальные правовые акты всех без исключения органов и должностных лиц местного самоуправления целесообразно издавать в форме

распоряжений, а индивидуальные правовые акты, в своем большинстве относящиеся к сфере трудового права, также всех должностных лиц местного самоуправления - в форме приказов. Такая регламентация позволяет непосредственно по форме муниципального правового акта определять его принадлежность к тому или иному виду, что значительно упростит и облегчит правоприменение не только в каждом муниципальном образовании, но и в целом по стране. .

4. Законодательство о местном самоуправлении с точки зрения теории права и теории систем является подсистемой более общей категории «система законодательства Российской Федерации», в связи с чем она обладает всеми свойствами, присущими последней. В частности, оно характеризуется вертикальной (иерархической) структурой, определенной юридической силой входящих в нее нормативных правовых актов. Исходя из указанного признака в систему законодательства о местном самоуправлении могут входить исключительно нормативные правовые акты всех трех уровней публичной власти Российской Федерации: федеральной, региональной и муниципальной. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. (ст. 4, 7), устанавливая трехуровневую систему законодательства о местном самоуправлении, включает в муниципальный уровень данной системы не только нормативные акты, но и все «иные муниципальные правовые акты», т.е. и локальные, и индивидуальные. В связи с этим налицо явное рассогласование муниципального уровня системы законодательства о местном самоуправлении с двумя вышестоящими уровнями, выстроенными по юридической силе входящих в них нормативных правовых актов. Представляется, что муниципальные правовые акты должны включаться в систему законодательства о местном самоуправлении не просто в своей совокупности, а в организованной и упорядоченной правовой целостности, т.е. в качестве подсистемы. Это предполагает, что в данную подсистему могут быть включены только муниципальные нормативные правовые акты.

. 5. Недостаточная четкость норм Федерального закона от 6 октября 2003 года, проявившаяся в неполной регламентации иерархической структуры муниципальных правовых актов, смешении нормативных, локальных и индивидуальных актов в системе, построенной в нарушении правил логики на двух основаниях, повлекла за собой такую же неупорядоченность и неопределенность при детализации норм Федерального закона в нормативных правовых актах на муниципальном уровне. В результате нарушается классификация правовых актов, из которых складывается система законодательства о местном самоуправлении, снижается эффективность муниципальных правовых актов. Полагаем, что для устранения отмеченных недостатков необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года. Данные изменения позволят систематизировать муниципальные право-

вые - акты в соответствии с положениями, разработанными в теории права. Соблюдение принципа соподчиненности муниципальных нормативных правовых актов позволит также обеспечить создание единого правового поля на уровне местного самоуправления.

6. Принципиальная особенность Федерального закона от 6 октября 2003 года состоит в том, что он содержит более полный, чем прежде, перечень форм осуществления населением местного самоуправления путем прямого правотворчества и участия в правотворческом процессе органов местного самоуправления. Прямое правотворчество осуществляется населением посредством референдума и схода граждан. Участие населения в правотворческом процессе муниципальных органов в соответствии с нормами Федерального закона возможно через такие формы непосредственной демократии, как правотворческая инициатива граждан; публичные слушания, опросы. В муниципальных образованиях целесообразно развивать и иные формы участия населения в правотворческом процессе, помимо предусмотренных Федеральным законом, например, общемуниципальное обсуждение проекта нормативного правового акта, подлежащего принятию представительным органом муниципального образования. Данная форма участия населения в нормотворческом процессе является наименее дорогостоящей по сравнению с иными формами, и довольно эффективной, т. к. представляет возможность вносить свои предложения по проекту нормативного акта жителям муниципального образования без каких-либо ограничений.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется сделанными в ходе диссертационного исследования выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование законодательного регулирования муниципальных правовых актов, их системы, а также правотворческого процесса в муниципальных образованиях. Полученные в ходе исследования результаты могут быть применены для оптимизации правового регулирования механизма правотворчества в муниципальных образованиях. Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшего развития теоретических аспектов проблемы муниципальных правовых актов.

. Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертанта изложены в опубликованных работах. Положения диссертации использовались в процессе преподавания конституционного и муниципального права Российской Федерации на юридическом факультете Хабаровской государственной академии экономики и права. Материалы и выводы по теме исследования докладывались на научно-практических конференциях.

Структура диссертации определена задачами и логикой проведенного исследования. Работа состоит, из ведения, двух глав, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, документов и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются его объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологические, теоретические и правовые основы, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Общая характеристика муниципальных правовых актов и их место в правовой системе Российской Федерации» состоит из двух параграфов и посвящена исследованию вопросов, имеющих важное теоретическое значение для раскрытия темы.

В первом параграфе на основе положений, выработанных теорией права, анализируются понятие, признаки, виды и формы муниципальных правовых актов.

Муниципальный правовой акт является внешней формой права, поэтому он в первую очередь обладает признаками, общезначимыми для всех правовых актов. Общие характеристики правового акта являются обязательными сущностными признаками муниципальных правовых актов. Помимо общих (родовых) характерных черт, органически присущих любому правовому акту, муниципальные правовые акты обладают своими, только им свойственными признаками. Исходя из законодательного определения понятия «муниципальный правовой акт», являющегося; весьма значимой новеллой Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года), характерными признаками муниципального правового акта являются следующие:

- \ сфера действия муниципального правового акта ограничена территорией муниципального образования;

- . предметы муниципального правового акта - вопросы местного значения (для всех актов); осуществление отдельных государственных полномочий, которые могут быть переданы органам местного самоуправления только в законодательном порядке (федеральными или региональными законами) (относится только к нормативным актам, принимаемым органами муниципальной власти);

- муниципальный акт принимается: населением муниципального образования непосредственно (гражданами); органами местного самоуправления; должностными лица местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной уставами муниципальных образований и иными нормативными актами местного самоуправления;

- муниципальный акт представляет собой решение, которое либо устанавливает или изменяет общеобязательные правила (нормативный

правовой акт), либо имеет индивидуальный характер (индивидуальный правовой акт - акт применения права).

Помимо нормативных и индивидуальных муниципальных правовых актов Федеральный закон от 6 октября 2003 года выделяет еще один вид актов - локальных, хотя конкретно их не называет. В соответствии со ст. 43 данного Федерального закона, представительный орган, глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, глава местной администрации по должности вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам организации деятельности соответствующих органов. Следовательно, все муниципальные правовые акты целесообразно подразделить на три группы: нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования; локальные нормативные правовые акты, действующие в рамках какого-либо органа местного самоуправления; индивидуальные правовые акты, рассчитанные на разовое применением По мнению диссертанта, разделение всей совокупности муниципальных правовых актов на три вида соответствует реальному состоянию массива муниципальных правовых актов. Фактически в любом муниципальном образовании имеющиеся муниципальные правовые акты относятся именно к трем указанным группам.

В диссертации подчеркивается, что к недостаткам правового регулирования муниципального правового акта в Федеральном законе от 6 октября 2003 года следует отнести отсутствие законодательных определений нормативных и ненормативных актов, нечеткая регламентация локальных муниципальных правовых актов. В связи с этим такие определения отсутствуют и при регламентации муниципальных правовых актов в законодательстве субъектов РФ и в нормативных правовых актах муниципальных образований. Учитывая положения, разработанные в теории права и определение муниципального правового акта, данное федеральным законодателем, диссертантом предлагаются дефиниции названным видам муниципальных правовых актов, которые изложены в разделе автореферата «Положения, выносимые на защиту».

По мнению диссертанта, отдельного рассмотрения требует проблема формы муниципальных правовых актов. В Федеральном законе от 6 октября 2003 года данная проблема решена лишь частично: поскольку в данном Федеральном законе четко не отграничены виды муниципальных правовых актов, постольку отсутствует и отчетливое соотношение вида акта и его формы. Федеральным законодателем формы муниципальных правовых актов установлены в соответствии с субъектом их принятия, вне зависимости от их вида. Анализ норм Федерального закона от. 6 октября 2003 года позволил автору сделать следующие выводы применительно к видам и формам актов в зависимости от

принимающего их субъекта. Во-первых, населением муниципального образования на местном референдуме (сходе граждан) принимается один вид актов - нормативные правовые акты в форме решений. Во-вторых, представительный орган муниципального образования вправе принимать три вида актов: нормативные правовые акты, локальные правовые акты и индивидуальные акта. Форма этих актов одинакова - решение. В-третьих, федеральный законодатель не определяет ни виды, ни формы муниципальных правовых актов, которые может принимать глава муниципального образования. Его полномочия в этой области связываются в Федеральном законе с совмещением этой должности с должностью либо председателя представительного органа муниципального образования, либо с должностью главы местной администрации. В-четвертых, глава местной администрации федеральным законодателем наделен правом издавать два вида актов: нормативные правовые акты в форме постановлений и локальные акты в форме распоряжений. В-пятых, в соответствии с Федеральным законом иные должностные лица местного самоуправления могут также издавать два вида актов: локальные правовые акты — распоряжения и индивидуальные акты - приказы. Следовательно, правом принятия нормативных правовых актов наделены: население, представительные органы муниципального образования, глава местной администрации. Формы нормативных правовых актов варьируются применительно к субъекту правотворчества: решение (субъект — население и представительный орган муниципального образования); постановление (субъект -глава муниципального образования). Локальные правовые акты в соответствии с Федеральным законом вправе принимать: представительный орган муниципального образования (решение), председатель представительного органа (постановление), глава местной администрации (распоряжение). Локальные правовые акты главы муниципального образования, являющегося председателем представительного органа; главы муниципального образования, являющегося главой местной администрации, также имеют форму распоряжения. Налицо противоречие норм Федерального закона: общая норма о форме локального муниципального правового акта председателя представительного органа предусматривает данный акт в форме постановления (ч. 5 ст. 43), а норма, определяющая форму локального правового акта председателя представительного органа - главы муниципального образования, предусматривает, что локальный акт в этом случае имеет форму распоряжения (ч. 4 ст. 43). По мнению диссертанта, форма локального акта председателя представительного органа должна быть едина, независимо от способа избрания данного руководителя. Из норм Федерального закона также следует, что индивидуальные акты вправе принимать: пред-

ставительный орган муниципального образования - в форме решения; председатель представительного органа (в том числе являющийся главой муниципального образования) - в форме распоряжений; иные должностные лица местного самоуправления (за исключением указанных) - в форме приказов.

В диссертации на примере регламентации форм различных муниципальных актов в муниципальных образованиях показывается, что недостаточная определенность норм Федерального закона от 6 октября 2003 года, регламентирующих виды и формы муниципальных правовых актов, отсутствие в Федеральном законе взаимосвязи форм актов с их видами повлекли за собой такие же недостатки при правовом регулировании муниципальных правовых актов в муниципальных образованиях. В результате автором сделан вывод, что регламентация форм муниципальных правовых актов в Федеральном законе от 6 октября 2003 года, осуществленная путем привязки форм муниципальных актов к субъектам их принятия, излишне сложна и запутанна. Было бы целесообразнее при правовом регулировании форм муниципальных правовых актов брать за основу их виды и унифицировать формы актов отдельных видов. Это помогло бы избежать излишней пестроты и дублирования одних и тех же форм в муниципальных правовых актах разного вида. Диссертант полагает, что в целях унификации нормативные правовые акты представительного органа и акты, принятые на референдуме (сходе граждан) ввиду сложившей муниципальной практики, должны иметь форму решений, а нормативные правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации - форму постановления. Локальные правовые акты всех без исключения органов и должностных лиц местного самоуправления целесообразно издавать в форме распоряжений, а индивидуальные правовые ' акты также всех должностных лиц местного самоуправления -в форме приказов. Такая регламентация позволит непосредственно по форме муниципального правового акта определить его принадлежность к тому или иному виду, что значительно упростит и облегчит правоприменение не только в каждом муниципальном образовании, но и в целом по стране.

. Во втором параграфе анализируется система муниципальных нормативных правовых актов, которая является неотъемлемой частью системы законодательства о местном самоуправлении Российской Федерации.

Законодательство о местном самоуправлении с точки зрения теории систем является подсистемой более общей категории «система законодательства», в связи с чем она обладает всеми свойствами, присущими последней. Законодательство о местном самоуправлении: представляет собой внешнюю форму муниципального права; имеет

один предмет правового регулирования - местное самоуправление как одну из основ конституционного строя Российской Федерации; характеризуется вертикальной (иерархической) структурой, определенной юридической силой входящих в нее нормативных правовых актов; в качестве составных частей включает нормативные правовые акты и отдельные статьи нормативных актов, регламентирующие правоотношения в сфере местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. (ст. 4, 7) устанавливает трехуровневую систему законодательства о местном самоуправлении, включая в него федеральный, региональный уровни и уровень местного самоуправления. Первый, федеральный уровень составляют: Конституция РФ; федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года, другие федеральные законы; указы Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти. Второй, региональный уровень системы законодательства о местном самоуправлении составляют конституции (уставы), законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Третий (муниципальный) уровень системы законодательства о местном самоуправлении в соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года составляют все муниципальные правовые акты, независимо от их вида. Характерной чертой правового регулирования муниципального уровня системы законодательства о местном самоуправлении, отличающего его от двух других, является включение федеральным законодателем в эту группу не только нормативных актов, но и всех «иных муниципальных правовых актов», т.е. и локальных, и индивидуальных. В связи с этим, по мнению диссертанта, налицо явное рассогласование третьего уровня системы законодательства о местном самоуправлении с двумя вышестоящими уровнями, выстроенными по юридической силе входящих в них нормативных правовых актов. Диссертант полагает, что муниципальные правовые акты должны включаться в систему законодательства о местном самоуправлении не просто в своей совокупности, а в организованной и упорядоченной правовой целостности, т.е. в качестве подсистемы. Это предполагает построение данной группы правовых актов в соответствии с принципами, характерными для данной системы. Следовательно, в систему законодательства о местном самоуправлении могут быть включены только муниципальные нормативные правовые акты.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года устанавливает систему муниципальных правовых актов, в которую входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представ и-

тельного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 1 ст. 43). Диссертант отмечает, что указанная система муниципальных правовых актов является, с одной стороны, иерархической системой, поскольку в ней акты частично выстроены по юридической силе, которая в этом случае выступает основанием для классификации муниципальных нормативных правовых актов. С другой стороны, в данную иерархическую систему применительно к муниципальным органам и их должностным лицам включаются и локальные акты, и муниципальные акты индивидуального характера. В этом случае основанием для классификации актов выступают субъекты принятия муниципальных правовых актов. По мнению автора, такое построение системы, когда в основу классификации берется два основания, не соответствует принципам систематизации правовых актов, разработанным в общей теории права. В теории права общепризнанно, что локальные нормативные правовые акты завершают любую систему законодательства, выстроенную по юридической силе, а индивидуальные правовые акты ввиду отсутствия у них юридической силы вообще не включаются в иерархическую систему правовых актов, тем более в одном ряду с нормативными правовыми актами конкретных субъектов правотворчества, как сделано федеральным законодателем.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года по юридической силе выделяются три группы муниципальных нормативных правовых актов, однако регламентирует эти группы актов по-разному. Первая входящая в систему группа муниципальных правовых актов составлена из актов, обладающих высшей юридической силой в муниципальном образовании, т.е. в основу ее построения положен только иерархический принцип. Вторая и третья группы, входящие в иерархическую систему муниципальных правовых актов, включают акты различных видов, поскольку внутреннее построение этих групп основывается на ином принципе. В данном случае основой классификации являются субъекты принятия муниципальных правовых актов.

В первую группу муниципальных правовых актов входят нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой, к которым Федеральный закон от 6 октября 2003 года относит уставы муниципальных образований и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Все они имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные право-

вые акты не должны противоречить указанным актам (ч. 2 ст. 43). По мнению диссертанта, установление горизонтальной структуры в данной группе системы муниципальных правовых актов, в соответствии с которой. акты, принятые на референдумах (сходах) граждан и уставы муниципальных образований равнозначны по юридической силе, может в дальнейшем повлечь коллизии в правоприменительной практике. Автор полагает, что в муниципальном образовании высшей юридической силой должен обладать лишь один нормативный правовой акт - устав муниципального образования.

В системе муниципальных актов, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года следующее место занимают нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Это вторая группа муниципальных правовых актов, выделенная федеральным законодателем. Представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования. Он обладает общей нормотворческой компетенцией, в отличии от иных органов муниципального образования, нормотворческая компетенция которых является специальной. Анализ предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года полномочий представительного органа муниципального образования (ч. 10 ст. 35) позволил автору сделать вывод, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся самые важные вопросы местного значения. В то же время диссертант полагает, что в иерархическую систему муниципальных правовых актов должны быть включены только нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований. Именно они занимают второе место после муниципальных актов, обладающих высшей юридической силой на муниципальном уровне.

Третья по юридической силе группа актов, предусмотренная федеральным законодателем, состоит из правовых актов главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 1 ст. 43 Федерального закона). Отдельно Федеральный закон от 6 октября 2003 года правом принятия муниципальных правовых актов наделяет председателя представительного органа муниципального образования, указывает, что последний издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (ч. 5 ст. 43), т.е. локальные и индивидуальные муниципальные правовые акты. Данная группа муниципальных правовых актов по мнению диссертанта является самой проблемной с точки зрения системного подхода. Представляется очевидным, что

правовые акты третьей группы, выделенной федеральным законодателем по иерархическому принципу, должны обладать различной юридической силой (например, нормативные акты главы муниципального образования и акты, содержащие нормы права, должностного лица какого-либо управления, входящего в состав администрации), однако в Федеральном законе от 6 октября 2003 года отсутствует норма, регламентирующая вертикальную структуру этой группы муниципальных правовых актов. Видимо, этот вопрос должен решаться на муниципальном уровне, однако в муниципальных образованиях эта проблема в большинстве случаев также не решается.

Заканчивая анализ норм Федерального закона от 6 октября 2003 года, регламентирующих систему муниципальных правовых актов, диссертант делает вывод, что федеральный законодатель лишь обозначает общие принципы построения этой системы, оставляя муниципальным образованиям право ее детализировать в своих уставах и иных нормативных актах. Однако принятые в муниципальных образованиях специальные положения о муниципальных правовых актах, в основном, дублируют нормы Федерального закона о системе муниципальных правовых актов, не уточняя место нормативных, индивидуальных и локальных правовых актов в этой системе, в связи с чем в иерархическую структуру нормативных правовых актов включаются, помимо нормативных, индивидуальные муниципальные правовые акты, а локальные правовые акты по юридической силе приравниваются к нормативным правовым актам. Автор полагает, что для устранения отмеченных недостатков необходимо внести определенные коррективы в соотаетствующие статьи Федерального закона.

Вторая глава диссертационной работы состоит из четырех параграфов, в которых подробно анализируются виды муниципальных правовых актов, исходя из норм Федерального закона от 6 октября 2003 года и их правового регулирования в муниципальных нормативных правовых актах.

В первом параграфе детально рассматривается порядок принятия, внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Учредительная природа устава муниципального образования и его особый правовой статус обуславливает особый порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года исключительной компетенцией по принятию устава муниципального образования (внесения в него изменений и дополнений) наделяет представительный орган муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа). Непосредственно населением на сходе граждан устав может приниматься только в поселениях с численностью жите-

лей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек (ч. 3 ст. 44; п. 1 ч. 1 ст. 17).

Диссертант подчеркивает, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года не дает детальной регламентации порядка принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений. Он лишь рамочно регламентирует наиболее важные моменты указанного правотворческого процесса: возможность осуществления правотворческой инициативы граждан (ст. 26); требование официального опубликования проекта устава (изменений и дополнений) не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о его принятии представительным органом муниципального образования; требование опубликования установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту устава (изменений и дополнений), а также порядка участия граждан в его обсуждении; обязательность принятия устава (изменений и дополнений) квалифицированным большинством депутатов; обязательность регистрации устава (изменений и дополнений) в органах юстиции с указанием исчерпывающего перечня оснований для отказа в регистрации; момент вступления в силу принятого устава (изменений и дополнений) (ст. 44). Все остальные вопросы федеральный законодатель оставляет на усмотрение представительного органа муниципального образования.

Анализ норм уставов, регламентов и специальных положений муниципальных образований, регламентирующих порядок принятия уставов (изменений и дополнений), позволил автору выделить такие основные стадии данного нормотворческого процесса, как «Правотворческая инициатива по внесению проекта устава муниципального образования (изменений и дополнений)», «Рассмотрение проекта устава (проектов решений о внесении изменений и дополнений в устав) и порядок его принятия», «Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу». Важной новеллой Федерального закона от б октября 2003 года является установление обязательности вынесения на публичные слушания проекта устава муниципального образования, а также проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав (часть 3 ст. 28), что предполагает выделение дополнительной обязательной стадии в данном нормотворческом процессе.

Автор обращает внимание на то, что Федеральный закон от б октября 2003 года (ст. 26) устанавливает ряд важных федеральных гарантий, обеспечивающих условия реализации права граждан на осуществление правотворческой инициативы при принятии устава муниципального образования (внесения в него изменений и дополнений). Так, в Федеральном законе определено, что минимальная численность ини-

циативной группы граждан не может превышать три процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Кроме того, закреплена обязанность рассмотрения проекта устава, внесенного инициативной группой граждан, представительным органом муниципального образования на открытом заседании в течении трех месяцев со дня его внесения. Гарантией учета интересов авторов правотворческой инициативы является,. во-первых, их присутствие и возможность изложения своей позиции при рассмотрении проекта устава. Во-вторых, мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта устава, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально доведено до сведения внесшей его инициативной группы.

: Анализ муниципальных актов дал диссертанту основание утверждать, что субъектами права правотворческой инициативы по внесению проекта устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений могут быть: депутаты представительного органа; глава муниципального образования; иные должностные лица местного самоуправления; общественные и политические организации; граждане.

Порядок осуществления правотворческой инициативы граждан по принятию .устава или внесению в него изменений и дополнений в диссертационной работе рассмотрен в соответствии с Рекомендациями по реализации права на правотворческую инициативу граждан, разработанными Министерством по экономическому развитию и торговле Российской Федерации, а' стадия рассмотрения проекта устава муниципального образования (проектов решений о внесении изменений и дополнений в устав) И порядок его принятия проанализирована на примере ее правового регулирования в Регламенте Думы города Хабаровска. , • . Особое внимание диссертант уделяет третьей стадии нормотворче-ского процесса по принятию уставов муниципальных образований (изменений и дополнений). Диссертант отмечает, что до недавнего времени регистрация уставов муниципальных образований была проблемой,- решение которой затруднялось не только отсутствием четко установленных федеральным и региональным законодательством процедур регистрации уставов, но и наличием противоречивой правоприменительной практики. Данная проблема была разрешена Федеральным законом от 6 октября 2003 года, который определяет, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом (ч. 6 ст. 44). Осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований в органах юстиции в соответствии с нормами Федерального закона

«О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июня 2005 года в современных условиях, по мнению автора, наиболее целесообразен, т.к. позволяет добиться четкости и законности процесса регистрации, а также соответствия уставов муниципальных образований федеральному и региональному законодательству, полноправному включению их в систему законодательства о местном самоуправлении Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года четко установлено, что официальное опубликование и вступление в силу устава муниципального образования, изменений к нему осуществляются после государственной регистрации устава (ч. 6, 8 ст. 44). Помимо регистрации, условием вступления в сипу устава муниципального образования или изменений (дополнений) в него являются публикация соответствующих нормативных актов в средствах массовой информации или доведение их до сведения населения муниципального образования иным способом. Сроки, порядок и другие условия опубликования (обнародования) таких нормативных актов определяются на местном уровне.

Второй параграф диссертационного исследования посвящен решениям, принятым на референдумах и сходах граждан, которым Федеральный закон от 6 октября 2003 года придал высшую юридическую силу на муниципальном уровне, поставив их в иерархическом ряду вместе с уставом муниципального образования выше актов органов местного самоуправления.

Референдум и сход граждан являются самостоятельными институтами непосредственной. муниципальной демократии. Федеральный закон от 6 октября 2003 года открыл дорогу к новому пониманию конституционных основ российского местного самоуправления. Задан вектор от абсолютизации самостоятельности местного самоуправления к законодательному установлению гарантий эффективности местной публичной власти. При этом институты непосредственной демократии призваны обеспечить реальное непосредственное участие населения муниципальных образований в управлении местными делами в первую очередь путем прямого правотворчества.

Решения, принятые на референдумах и сходах граждан, являются актами прямого правотворчества. Прямой правотворческий процесс представляет собой юридически установленную процедуру деятельности субъектов прямого народовластия применительно к приданию юридической силы непосредственно выраженной воле граждан муниципального образования, порядку формирования и закрепления такой воли в общеобязательных юридических предписаниях, которые устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы. Завершающим звеном и непосредственным юридическим результатом прямой право-

творческой деятельности является нормативный правовой акт, поэтому прямой правотворческий процесс внешне выступает в виде последовательных стадий подготовки, обсуждения, принятия и обнародования отдельных нормативных актов. Каждый новый акт субъекта прямого правотворчества - это самостоятельный элемент правовой системы.

В диссертации выделяются общие положения, характерные для решений местного референдума. На местном референдуме могут приниматься решения только нормативного характера, т.к. решениям индивидуального характера не может придана высшая юридическая сила, установленная Федеральным законом от 6 октября 2003 года. Решения, принятые на местном референдуме в пределах его компетенции, вступают в силу на следующий день после его официального опубликования (обнародования), если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме. Решения местного референдума имеют обязательный характер на территории соответствующего муниципального образования. Эти решения не нуждаются в утверждении органами государственной власти, их должностными лицами, органами местного самоуправления:'Новеллой Федерального закона от 6 октября 2003 года является предписание, что органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. Бели для реализации решения референдума требуется издание иного нормативного акта, орган местного самоуправления обязан издать такой акт.

Процесс принятия решений на местном референдуме, по мнению диссертанта, совмещает в себе принципы - избирательного и нормо-творческого процессов и состоит из следующих стадий: стадия инициативы проведения референдума; стадия принятия решения о проведении референдума; стадия подготовки и проведения голосования; стадия, подведения результатов референдума. В диссертации анализируется основное содержание указанных стадий. '

Диссертант отмечает, что в настоящее время институт местного референдума нельзя признать широко распространенным в России и объясняет это как трудностями финансового характера, так и отсутствием у властных структур стремления советоваться с избирателями.

Сход граждан является важной формой непосредственного волеизъявления населения муниципальных образований. Правовой статус схода граждан, по мнению диссертанта,' характеризуется следующими чертами. Цель схода граждан: осуществление полномочий представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенных к исключительной компетенции этого органа. Место проведения - поселение с численностью жителей, обладающих избирательным правом,

не более 100 человек. Кворум проведения схода граждан - участие в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Кворум принятия решения схода граждан - голоса «за» принятие решения более половины участников схода граждан. Условие проведения - обязательность участия в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления. Субъектами инициативы проведения схода граждан являются: группа жителей не менее 10 человек, а также глава муниципального образования. Применительно к сходу граждан на федеральном уровне впервые закреплены: обязательность официального опубликования решений, принятых на сходе граждан; исполнение решений, принятых на сходе граждан, осуществляется органами и должностными лицами местного самоуправления в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставов поселения1.

С точки зрения диссертанта, сход граждан заменяет собой институт референдума в поселениях с небольшой численностью. Сход отличается значительной простотой организации проведения и принятия решений по сравнению с референдумом, поэтому такая замена способствует усилению активности населения в участии в общественной жизни небольших поселений. Императивное требование законодателя о решении вопросов местного значения, относящихся к исключительной компетенции представительного органа, сходом граждан в малочисленных поселениях, а также установление гарантий выполнения решений, принятых на сходе, существенно повышает роль и значение этого института. Федеральный законодатель этими требованиями устанавливает двоякую правовую природу схода граждан, который призван совмещать в себе институты непосредственной и представительной демократии.

Третий параграф второй главы посвящен детальному анализу правовых актов представительного органа муниципального образования. В диссертации подчеркивается, что принятие наиболее важных нормативных правовых актов муниципальных образований является прерогативой именно представительных органов. Это вытекает из их природы как представительных учреждений, которые по своему социальному назначению, положению в механизме управления, способу формирования, составу и организационно - правовым формам работы в наибольшей степени приспособлены для организации демократического

.1 См.: Нудненко А. А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года о непосредственной демократии // Право и политика. № 3.2004. С. 29-30.

нормотворческого процесса и способны наиболее полно выразить в этом процессе интересы населения соответствующих территорий.

Основными стадиями нормотворческой деятельности муниципальных представительных органов являются: подготовка проекта нормативного правового акта; внесение проекта нормативного правового акта (представление проекта акта для рассмотрения); рассмотрение проекта нормативного правового акта; принятие нормативной) правового акта; подписание нормативного правового акта; официальное опубликование нормативного правового акта; вступление в силу нормативного правового акта местного самоуправления. Отдельные виды правотворческого процесса (например, бюджетный процесс) могут иметь иное количество основных стадий. В диссертации подробно анализируется содержание указанных стадий правотворческого процесса.

Помимо основных стадий нормотворческого процесса, процесс принятия нормативных правовых актов в представительном органе муниципального образования может осуществляться и при помощи факультативных стадий. Федеральный закон от 6 октября 2003 года, отражая новые подходы к регулированию форм муниципальной демократии, предусматривает такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления; как публичные слушания, опросы, правотворческая инициатива граждан и другие,' которые могут быть включены в нормотворческий процесс представительных органов муниципальных образований в качестве факультативных стадий. По мнению диссертанта, в состав факультативных стадий нормотворческого процесса представительных органов муниципальных образований следует включить стадию осуществления правотворческой инициативы граждан; стадию всеобщего обсуждения проекта нормативного правового акта; стадию проведения публичных слушаний, организованных для обсуждения проекта конкретного нормативного правового акта (данная стадия при определенных обстоятельствах может быть также обязательной); стадию проведения опросов населения по поводу проекта какого-либо нормативного правового акта, который должен быть принят представительным органом муниципального образования. Включение форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в нормотворческий процесс представительных органов муниципальных образований очень важно, т.к. развитое и эффективно функ-щюнирующее местное самоуправление, являющееся неотъемлемым элементом современного демократического государства, должно быть основано на разумном сочетании непосредственной и представительной демократии. В настоящее время механизмы самоорганизации населения в муниципальных образованиях развиты очень слабо, местные сообщества, особенно в Дальневосточном федеральном округе, удале-

ны от реальной власти. Одной из причин такой ситуации является несовершенство муниципальной нормативной базы, не позволяющей населению реально осуществлять свое конституционное право на местное самоуправление, в частности, активно участвовать в правотворческой деятельности представительных органов муниципальных образований. Для этого необходимо качественное правовое регулирование указанных институтов непосредственной демократии как факультативных стадий нормотворческого процесса в представительных органах муниципальных образований. Автор диссертационного исследования предлагает свое видение этой проблемы.

Подводя итоги правового регулирования нормотворческой деятельности представительных органов муниципальных образований, диссертант отмечает, что широкая и углубленная регламентация форм непосредственной демократии в Федеральном законе от 6 октября 2003 года, устанавливающая правовые гарантии участия граждан в правотворческом процессе представительных органов муниципальных образований, призвана способствовать совершенствованию соответствующего нормативного правового регулирования в муниципальных образованиях. Муниципальным образованиям необходимо развивать и иные формы участия населения в правотворческом процессе представительных органов. Общемуниципальное обсуждение проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, с точки зрения автора, очень перспективная форма участия населения в решении вопросов местного значения. В связи с этим она должна активно войти, наряду с иными формами непосредственной демократии, в правотворческий процесс представительных органов муниципальных образований не только в качестве факультативной стадии, но и, как публичные слушания, в некоторых случаях в качестве основной стадии.

Четвертый параграф «Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления» содержит анализ особенностей правотворческого процесса указанных должностных лиц. В данном параграфе, как и в предыдущем, основное внимание уделено проблеме включения в нормотворческий процесс указанных органов и должностных лиц различных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Анализируя нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года, диссертант делает вывод, что нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее значимые вопросы местного значения, вправе принимать лишь главы муниципальных образований (главы администраций), иные должностные лица администрации муниципального об-

разования правом принятия нормативных правовых актов общего характера не наделены. В связи с этим раскрываются особенности принятия нормативных правовых актов указанных должностных лиц.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года, рамочно регламентируя формы участия населения в правотворческом процессе органов и должностных лиц местного самоуправления, не определяет конкретно ни органы, ни должностных лиц, в правотворчестве которых возможно участие населения, ни формы проектов муниципальных правовых актов, для принятия которых целесообразно участие граждан муниципального образования. Исключение составляет только представительный орган муниципального образования. По мнению диссертанта, реализация таких форм участия населения, как правотворческая инициатива, публичные слушания, опросы граждан, в правотворчестве указанных органов и должностных лиц, необходима и целесообразна лишь при принятии общезначимых нормативных правовых актов главой муниципального образования, главой администрации муниципального образования. Федеральный закон от 6 октября 2003 года при регламентации осуществления правотворческой инициативы граждан нерационально расширяет перечень органов- и должностных лиц местного самоуправления, принятие правовых которых может быть осуществлено путем реализации правотворческой инициативы граждан. При правовом регулировании публичных слушаний и опросов граждан, федеральный законодатель, наоборот, существенно ограничивает круг инициаторов этих форм участия населения в правотворческом процессе. С точки зрения автора^ Необходимо законодательно наделить инициативой проведения опроса' и публичных слушаний также главу администрации, если он не является гл^ой муниципального образования, поскольку в данном случае основные нормативные правовые акты по управлению местным сообществом принимает именно это должностное лицо. ■ В заключении диссертант формулирует итоговые выводы проведенного исследования. • -Г:

Основные работы, опубликованные по теме •'• - диссертационного исследования

•" 1. Чащина С. И. Органы муниципальных образований - субъекты правотворческого процесса / С. И. Чащина // Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 60-летию юридического факультета ХГАЭП (1999 г.) / Науч. ред. В. Н.Ширяев.-Хабаровск, 1999.-0,4 п. л. .

2. Чащина С. И. Соотношение административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления / С. И. Чащина // Сборник докладов Ежегодной открытой межрегио-

нальной научной конференции студентов и молодых ученых «Правовое образование - Гражданское общество - Справедливое государство» (2000 г.) / Отв. ред. С. О. Гаврилов, Н. А. Быданцев. - Кемерово, 2000. - 0,4 п. л.

3. Чащина С. И. Судебная защита прав граждан в производстве по делам об административных правонарушениях / С. И. Чащина // Материалы III Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (2002 г.) / Отв. ред. У. Г. Хабибул-лин. - Владивосток, 2002. - 0,4 п. л.

4. Чащина С. И. Проблемы юридической силы муниципальных правовых актов / С. И. Чащина // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. - 2005. - № 2. - 0,4 п. л.

5. Чащина С. И. Устав муниципального образования и акты институтов непосредственной демократии: правовое регулирование юридической силы и проблема их соответствия / С. И. Чащина // Устойчивость и безопасность в экономике, праве, политике стран Азиатско-Тихоокеанского региона // Материалы международного молодежного симпозиума, 2005. Часть 2. / Науч. ред. В. А. Лихобабин. - Хабаровск, 2005. - 0.4 пл.

6. Чащина С. И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления / С. И. Чащина // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. - 2006. -№ 1. — 0,4 п.л.

7. Чащина С. И. Право на реализацию интересов граждан в деятельности представительных учреждений / С. И. Чащина // Материалы научно-практической конференции «100 лет российскому парламентаризму» / Отв. ред. С. В. Нарутто. - Хабаровск, 2006. - 0.4 п.л.

8. Чащина С. И. Государственная регистрация уставов муниципального образования / С. И. Чащина // "Государственная власть и местное самоуправление". - 2006. — № 7. — 0,8 п.л.

9. Чащина С. И. Реализация интересов граждан через деятельность представительных учреждений / С. И. Чащина // «Черные дыры» в Российском законодательстве». - 2006. - № 4. - 0,6 п.л.

Подписано в печать 02.11.06. Формат 60x80/16. Тираж 150 экз. Усл. печ. л. 1,5. Заказ № 422.

Издательство

Хабаровской государственной академии экономики и права 680042, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чащина, Светлана Ивановна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика муниципальных правовых акчов и н\ место в правовой системе Российской Федерации.

1.1. Понятие, признаки, виды и формы муниципальных правовых актов.

1.2. Система муниципальных нормативных правовых акчов как-неотъемлемая часть системы законодательства о местном самоуправлении Российской Федерации.

Глава 2. Виды муниципальных правовых аклов

2.1. Устав муниципального образования: порядок принятия, внесения изменений и дополнений

2.2. Решения, принятые на референдумах и сходах 1раждан: особенноеm принятия, юридическая сила, проблемы реализации.

2.3. Правовые акты представительного органа муниципалыюю образования.

2.4. Правовые акты главы муниципалыюю образования, главы меспшй администрации и иных должностных лиц исполнительных opianoB местной) самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Система муниципальных правовых актов"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена постоянным развитием местного самоуправления, муниципального права как отрасли права, законодательства о местном самоуправлении, что порождает стойкую общественную потребность в исследовании таких важных аспектов местного самоуправления, как муниципальные правовые акты, правотворческая компетенция муниципальных образований, прямое правотворчество и правотворчество органов и должностных лиц муниципальных образований, применение форм непосредственной демократии в правотворческом процессе органов и должностных лиц местного самоуправления. Потребность в данном исследовании в первую очередь определяется вступлением в силу с 1 января 2009 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года1. Согласно Федеральном закону «О внесении изменений в ст. 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .»2 со дня официального опубликования Федерального закона от 6 октября 2003 года до 1 января 2009 года устанавливается переходный период, который необходим для подготовки муниципальных образований к работе в новых условиях. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года является не только весьма значительным этапом в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной власти в целом, но и важным этапом в проведении

1 См: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ (в ред Федеральных законов от 19 06 2004 N 53-Ф3, от 12.08 2004 N 99-ФЗ, от 28.12 2004 N 183-Ф3, от 28.12 2004 N 186-ФЗ, от 29 12 2004 N 191-ФЗ, от 29.12 2004 N 199-ФЗ, от 30 12 2004 N 211-ФЗ, от 18 04 2005 N 34-Ф3, от 29 06 2005 N 69-ФЗ, от 21 07 2005 N 93-Ф3, от 21 07 2005 N 97-ФЗ, от 16 10 2006 N 129-ФЗ) // Собрание законодательства РФ -06 10 2003.-N40 -Ст. 3822

2 См : О внесении изменений в ст 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон <(0 внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах»1 Федеральный закон от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ // СЗ РФ - 17.10 95. - № 421. - Ст. 4216. реформы местного самоуправления. Хотя новый Федеральный закон по-прежнему является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает практически все вопросы организации и деятельности местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении. С принятием Федерального закона существенно изменилась система законодательства о местном самоуправлении, система муниципальных правовых актов, расширены нормотворче-ские возможности населения муниципальных образований и муниципальных органов. Федеральный закон от 6 октября 2003 года гораздо более, чем действующий закон о местном самоуправлении, уделяет внимание институтам непосредственной демократии, в связи с чем в организации местного самоуправления в современной России в значительной степени возросла доля самоорганизующих регуляторов. Все ключевые вопросы организации и деятельности местного самоуправления должны решаться с участием населения муниципального образования, что предполагает, с одной стороны, широкие возможности населения муниципальных образований в прямом правотворчестве, с другой - большой потенциал участия населения в правотворческом процессе органов и должностных лиц муниципальных образований. Все это требует глубокого теоретического осмысления. Кроме того, в муниципальных образованиях в настоящее время накоплен определенный эмпирический опыт правовой регламентации системы муниципальных правовых актов, их видов, форм, самого механизма правотворчества и т.п. Обозначившиеся на основе данного опыта тенденции и противоречия также нуждаются в детальном рассмотрении. Актуальность темы настоящего исследования обусловлена также отсутствием научных разработок комплексного характера, посвященных теоретическому осмыслению новелл Федерального закона, связанных с правотворчеством в муниципальных образованиях, в то время как многие из вопросов данной проблематики являются достаточно дискуссионными.

Состояние научной разработанности темы. Степень научной разработанности темы диссертационной работы вытекает из комплексного характера исследуемой проблемы. Большинство рассматриваемых в диссертации вопросов предполагают необходимость их анализа в единстве конституционного, муниципального, административного - правового подходов на базе теории права. В связи с этим для настоящего исследования прежде всего немаловажное значение имеют труды теоретиков права: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, А.И. Бобылева, М.Н. Марченко, В.В. Лазарева, В.М. Сырых, Г.Н. Манова, В.М. Корельского, Н.И. Матузова, А.В. Малько, А.С. Пиголкина, Г.Ф. Шерше-невича и других. Значимыми для данной темы являются и работы российских ученых - конституционалистов и административистов: И.Н Барцица, А.Ф. Григорьева, Д.А. Керимова, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Ю.А. Тихомирова, В.О. Лучина, С.В. Нарутто, Н.Г. Салищевой, А.А. Федосеева, А.Ф. Шебанова, В.Н. Ширяева и других. Не менее важны для данного исследования также разработки в области законодательной техники и правотворческого процесса таких ученых, как И.Л. Брауде, Н.А. Власенко, Д.А. Керимов, И.В. Коте-левская, С.В. Поленина, Ю.А. Тихомиров. Большое значение для темы диссертационного исследования имеют работы ученых, специализирующихся в муниципальном праве. В их числе: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Ф.М. Бородкин, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, А.Ф. Малый, И.Г. Мачульская, Л.А. Нудненко, В.В. Пылин, А.С. Соломаткин, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина. Законодательство о местном самоуправлении, муниципальное нормотворчество представлено в работах Л.А. Андреевой, О.В. Берга, М.А. Васильева, А.Е. Гаврищева, М.Ю. Дитятковского, А.Н. Костюкова, В.А. Кряжкова, М.А. Кулушевой, Т.С. Масловской, А.В. Москалева, Н.Л. Пешина, А.Н. Романова, А.А. Сергеева, К.Ф. Шеремета, С.И. Шишкина. Раскрытию содержания, особенностей уставов муниципальных образований посвящены работы С.В. Арбузова, И.В. Захарова, О.А. Иванченко, Д.Л. Суркова и др. Проблемы систематизации законодательства о местном самоуправлении анализируют М.Ю. Дитятковский, А.Н. Костюков, А.Н. Романов и другие ученые.

Основные задачи диссертационного исследования:

- показать особенности видов муниципальных правовых актов и дать им определения, а также установить взаимосвязь отдельных видов муниципальных правовых актов с их формами;

- проанализировать систему муниципальных правовых актов, предусмотренную Федеральным законом от 6 октября 2003 года и выявить принципы ее построения;

- показать особенности правотворческого процесса по принятию различных видов муниципальных правовых актов;

- определить и проанализировать формы участия населения в правотворческом процессе органов и должностных лиц местного самоуправления;

Методологической основой исследования явились такие методы познания, как диалектический, системный, сравнительно - правовой подходы к анализу проблем нормативно - правового регулирования муниципальных правовых актов. Применение всех вышеперечисленных методов позволило диссертанту исследовать рассматриваемые вопросы во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 года, иные федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты, судебная практика, в том числе, Конституционного Суда РФ. Особое внимание в диссертации уделено сравнительному анализу нормативной базы и практической правотворческой деятельности представительных органов муниципальных образований. Такой выбор обоснован тем, что Федеральным законом от 6 октября 2003 года основные полномочия по реализации его норм относительно муниципальных правовых актов возложены именно на представительные органы муниципальных образований.

Научная новизна исследования. В настоящей диссертации предпринята одна из первых попыток комплексного анализа муниципальных правовых актов на основе обобщения опыта их нормативного правового регулирования в соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года в муниципальных образованиях Дальневосточного федерального округа. Углубленный анализ норм указанного Федерального закона и практики их реализации способствует выявлению и постановке соответствующих проблем и выработке предложений по дальнейшему совершенствованию как норм самого Федерального закона, так и муниципальных правовых актов в этой сфере общественных отношений. Всестороннее, системное, критически - аналитическое осмысление выявленных при данном анализе проблем позволяет, во-первых, сделать значимые для науки теоретические заключения; во-вторых, сформировать практические выводы и рекомендации; в-третьих, придает обсуждению проблем правового регулирования муниципальных правовых актов более конструктивный характер и, следовательно, делает его более результативным

1. Одной из основных идей Федерального закона от 6 октября 2003 года является встраивание местного самоуправления в систему государственной власти. В данном Федеральном законе модернизированы отношения по вертикали, обновлена система отношений органов местного самоуправления по горизонтали -к этим отношениям применены правила, имманентные органам государственной власти. Такой подход предполагает четкое разграничение правотворческой компетенции органов муниципального образования, их должностных лиц, которое должно осуществляться в уставах муниципальных образований и конкретизироваться в иных нормативных правовых актах, регламентирующих порядок принятия муниципальных правовых актов различными органами муниципальной власти, что позволит более четко сформулировать систему муниципальных правовых актов.

2. Регламентация муниципальных правовых актов в Федеральном законе от 6 октября 2003 года, несмотря на ее очевидную неопределенность, позволяет все муниципальные правовые акты подразделить на три вида: нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования; локальные правовые акты, действующие в рамках какого-либо органа местного самоуправления; индивидуальные правовые акты, рассчитанные на разовое применение. На наш взгляд, такое разделение всей совокупности муниципальных правовых актов соответствует реальному состоянию массива правовых актов на муниципальном уровне. Отсутствие законодательных определений нормативных и ненормативных актов, нечеткая регламентация локальных муниципальных правовых актов в Федеральном законе от 6 октября 2003 года затрудняют правотворческую деятельность муниципальных органов. Учитывая положения, разработанные в теории права и определение муниципального правового акта, данное федеральным законодателем, полагаем, что названным видам муниципальных правовых актов можно дать следующие дефиниции.

Муниципальный нормативный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления в определенном порядке и в пределах их правотворческих полномочий, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее, изменяющее либо отменяющее нормы права - общеобязательные правила, рассчитанные на многократное применение и адресованные неопределенному кругу лиц.

Локальный муниципальный правовой акт - это принятый (изданный) в определенном порядке официальный письменный документ органа местного самоуправления или его руководителя, содержащий нормативное предписание длительного действия, регулирующее внутреннюю деятельность соответствующего органа муниципального образования и распространяющий свое действие на всех работников данного органа.

Индивидуальный муниципальный правовой акт - это официальный, письменный, обязательный для исполнения документ органа или должностного лица местного самоуправления, принятый в рамках его компетенции и содержащий индивидуальное предписание, рассчитанное на однократное применение, устанавливающее, изменяющее или отменяющее права и обязанности конкретного лица (лиц) либо относящийся к конкретной жизненной ситуации.

3. В Федеральном законе от 6 октября 2003 года отсутствует четкое соотношение вида муниципального правового акта и его формы, поскольку формы муниципальных правовых актов установлены в соответствии с субъектом их принятия, вне зависимости от их вида. Следствием этого является дублирование одних и тех же форм в муниципальных правовых актах разного вида. Представляется целесообразным при правовом регулировании форм муниципальных правовых актов брать за основу их виды и унифицировать формы актов отдельных видов. Предлагается в целях унификации нормативным правовым актам пред а ставительного органа и актам, принятым на референдуме (сходе граждан) ввиду сложившей муниципальной практики, придать форму решения, а нормативным правовым актам главы муниципального образования, главы местной администрации - форму постановления. Локальные правовые акты всех без исключения органов и должностных лиц местного самоуправления целесообразно издавать в форме распоряжений, а индивидуальные правовые акты, в своем большинстве относящиеся к сфере трудового права, также всех должностных лиц местного самоуправления - в форме приказов. Такая регламентация позволяет непосредственно по форме муниципального правового акта определять его принадлежность к тому или иному виду, что значительно упростит и облегчит правоприменение не только в каждом муниципальном образовании, но и в целом по стране.

5. Недостаточная четкость норм Федерального закона от 6 октября 2003 года, проявившаяся в неполной регламентации иерархической структуры муниципальных правовых актов, смешении нормативных, локальных и индивидуальных актов в системе, построенной в нарушении правил логики на двух основаниях, повлекла за собой такую же неупорядоченность и неопределенность при детализации норм Федерального закона в нормативных правовых актах на муниципальном уровне. В результате нарушается классификация правовых актов, из которых складывается система законодательства о местном самоуправлении, снижается эффективность муниципальных правовых актов. Полагаем, что для устранения отмеченных недостатков необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года. Данные изменения позволят систематизировать муниципальные правовые акты в соответствии с положениями, разработанными в теории права. Соблюдение принципа соподчиненности муниципальных нормативных правовых актов позволит также обеспечить создание единого правового поля на уровне местного самоуправления.

6. Принципиальная особенность Федерального закона от 6 октября 2003 года состоит в том, что он содержит более полный, чем прежде, перечень форм осуществления населением местного самоуправления путем прямого правотворчества и участия в правотворческом процессе органов местного самоуправления. Прямое правотворчество осуществляется населением посредством референдума и схода граждан. Участие населения в правотворческом процессе муниципальных органов в соответствии с нормами Федерального закона возможно через такие формы непосредственной демократии, как правотворческая инициатива граждан; публичные слушания, опросы. В муниципальных образованиях целесообразно развивать и иные формы участия населения в правотворческом процессе, помимо предусмотренных Федеральным законом, например, общемуниципальное обсуждение проекта нормативного правового акта, подлежащего принятию представительным органом муниципального образования. Данная форма участия населения в нормотворческом процессе является наименее дорогостоящей по сравнению с иными формами, и довольно эффективной, т.к. представляет возможность вносить свои предложения по проекту нормативного акта жителям муниципального образования без каких-либо ограничений.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертанта изложены в опубликованных работах. Положения диссертации использовались в процессе преподавания конституционного и муниципального права Российской Федерации на юридическом факультете Хабаровской государственной академии экономики и права. Материалы и выводы по теме исследования докладывались на научно-практических конференциях.

Структура диссертации определена задачами исследования и логикой его построения. Работа состоит из ведения, двух глав, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, документов и литературы. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чащина, Светлана Ивановна, Хабаровск

Заключение

В результате исследования норм Федерального закона от 6 октября 2003 года, федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, научных взглядов, представленных в литературе по вопросам муниципального правотворчества нами сформулированы следующие выводы.

1.Федеральный закон от 6 октября 2003 года, в отличии от прежнего закона, урегулировал многие вопросы, связанные с правотворчеством на муниципальном уровне: дано понятие муниципального правового акта, определены его виды, установлена система муниципальных правовых актов, указаны формы муниципальных правовых актов отдельных субъектов правотворчества; обозначены основные принципы правотворческого процесса по принятию различных видов муниципальных правовых актов. Однако правовая регламентация указанных вопросов не лишена недостатков. Недостаточно четко определены виды муниципальных правовых актов; система муниципальных правовых актов, установленная федеральным законодателем, не может быть включена в систему законодательства о местном самоуправлении в качестве самостоятельной подсистемы ввиду различия принципов их построения; «привязка» формы актов к субъектам их принятия излишне сложна, запутанна, отличается дублированием одних и тех же форм в муниципальных правовых актах разного вида.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года гораздо более, чем прежний закон о местном самоуправлении, уделяет внимание институтам непосредственной демократии. Принципиальная особенность нового Федерального закона состоит в его направленности на расширение самостоятельного решения вопросов местного значения непосредственно населением. Документ содержит более полный, чем прежде, перечень форм осуществления населением местного самоуправления путем прямого правотворчества и участия в правотворческом процессе муниципальных органов. Все это должно усилить начало самоорганизации населения в осуществлении местного самоуправления, укрепить связи граждан с органами местного самоуправления, обеспечить открытость и гласность работы всех самоуправленческих структур. Прямое правотворчество осуществляется населением посредством референдума и схода граждан. Участие населения в правотворческом процессе муниципальных органов в соответствии с нормами Федерального закона возможно через такие формы непосредственной демократии, как правотворческая инициатива граждан; публичные слушания, опросы.

3. Наиболее важно участие населения в правотворческом процессе представительных органов муниципальных образований. Это позволяет обеспечить необходимый синтез, сочетание, взаимопроникновение непосредственной и представительной демократии на муниципальной уровне. Местное сообщество влияет на содержание, основные направления деятельности выборных органов местного самоуправления.

4. Целесообразно на муниципальном уровне развивать, помимо предусмотренных Федеральным законом, и иные формы участия населения в правотворческом процессе, например, общемуниципальное обсуждение проекта нормативного правового акта, подлежащего принятию представительным органом муниципального образования. Представляется, что данная форма участия населения в нормотворческой деятельности представительного органа муниципального образования является наименее дорогостоящей по сравнению с иными формами, и довольно эффективной, поскольку представляет возможность вносить свои предложения по проекту нормативного акта всем жителям муниципального образования без каких-либо ограничений. Кроме того, опыт практической деятельности муниципальных образований в этой области свидетельствуют, что активность граждан при обсуждении проектов актов местного уровня намного выше, чем при применении иных форм прямого народовластия в правотворческом процессе представительных органов муниципальных образований.

5. Можно утверждать, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года открыл дорогу к новому пониманию конституционных основ российского местного самоуправления. Задан вектор от абсолютизации самостоятельности местного самоуправления к законодательному установлению гарантий эффективности местной публичной власти. При этом институты непосредственной демократии призваны обеспечить реальное непосредственное участие населения муниципальных образований в управлении местными делами, в первую очередь путем применения различных форм участия населения в правотворческом процессе муниципальных органов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Система муниципальных правовых актов»

1. Правовые акты 1. Нормативные правовые акты и документы

2. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993. - 28 декабря.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 9 декабря 2004 года N 190-ФЗ (ред. от 22.07.2005 N 117-ФЗ)//СЗ РФ. 03.01.2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16.

4. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ // СЗ РФ. -03.01.2005.-№ 1 (часть 1).-Ст. 17.

5. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21 июня 2005 года № 97-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 25.07. 05. - № 30. - Ст. 3180.

6. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20.02.95 г. № 24-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 20.02.1995. - N 8. - Ст. 609.

7. Устав городского округа «Город Хабаровск» от 13.07.2004 г. (в ред. от 05.10.2004 г.)// «Приамурские ведомости». 08.10.2004. -№ 152.

8. Устав муниципального образования «Город Владивосток» от 19.12.1999 года (в ред. от 06.01.2004 г.) // «Приморские вести». N 52. - 29.12. 1999.

9. Устав муниципального образования «Город Якутск» от 22 января 2003 года (в ред. от 29.12.2003 г.)//«Эхо столицы». -N 12. -28.01.2003.

10. Устав муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре от 3 сентября 1996 года (в ред. от 06.08.2004 г.) // «Дальневосточный Комсомольск». -15.09.1996.

11. Устав Дальнегорского городского округа Приморского края от 03.12.2004 года//«Приморские вести». -07.12.2004. -№ 125.

12. Устав Партизанского городского округа Приморского края от 02.02.2005 года // «Приморские вести». 09.02.2005. - № 34.

13. Устав Чугуевского муниципального района Приморского края от1712.2004 года//«Приморские вести». 23.12.2004. -№ 341.

14. Устав Совестко Гаванского муниципального района от 27 января 1999 года (в ред. от 19.08.2004 г.) // «Советская звезда». - 13.02.1999. - N 156 -157.

15. Устав Вяземского муниципального района Хабаровского края от1305.2005 г. // «Вяземский вестник». 20.05.2005.

16. Устав Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29 октября 2005 года // «Вестник Хабаровского муниципального района». -15.08.05.

17. Устав Ванинского муниципального района Хабаровского края от 31.05 2005 г. // «Восход-Ванино». 10.12.2002. - N 152.

18. Устав муниципального образования «Октябрьский район» Еврейской автономной области от 29.07.1999 г. (в ред. от 18.06.2004 г.) // «Биробиджа-нер штерн. N 46. - 02.08.1999.

19. Устав муниципального образования «Ленинский район» Еврейской автономной области от 21.07.1999г. (в ред. от 17.09. 2004 г.) // «Биробиджанер штерн.-N45.-01.08.1999.

20. Устав муниципального образования «Холмский район» Сахалинской области от 27.12.2002 г. (в ред. от 28.01.2004 г.) // «Холмская панорама». N 9-10 (8861).-22.01.2003.

21. Устав муниципального образования «Ольский район Магаданской области» от 12.03.2003 г. (в ред. от 30.03.2004 г.) // «Рассвет Севера». NN 14, 15 от 28.03.2003; «Рассвет Севера». - NN 16, 17 от 04.04.2003 (продолжение).

22. Устав Гурского городского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 14.05.2005 г. // «Дальневосточный Комсомольск». 18.05.2005.

23. Устав сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края от 25.04. 2005 г. // Документ опубликован не был.

24. Постановление Главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 8 сентября 2003 года № 1519 // «Дальневосточный Комсомольск». -15.09.2003.

25. Справка о принятых мерах прокурорского реагирования на незаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре за 2004 год // Документ опубликован не был.

26. Справка о принятых мерах прокурорского реагирования на незаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре за первое полугодие 2005 года // Документ опубликован не был.2. Судебная практика

27. Автономов, А .С. Правовые и финансовые основы самоуправления Российской Федерации: Учебное пособие / А .С. Автономов. М.: Изд-во «Пресс», 2002. -79 с.

28. Александров, Н.Г. Сущность права. / Н.Г. Александров. М.: Госюриздат, 1950.-249 с.

29. Алексеев, С. С. Общая теория права: В 2-х т. / С.С. Алексеев. М.: Госюриздат, 1981. Т. 1. - 354 с.

30. Алексеев, С.С. Общая теория права: В 2-х т. / С.С. Алексеев. М.: Госюриздат, 1982. Т.2.-372 с.

31. Алексеев, С.С. Право: азбука теория - философия. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. - М.: Юристь, 1999. - 261 с.

32. Алексеев, С.С. Право на пороге нового тысячелетия. Некоторые тенденции мирового правового развития надежда и драма современной эпохи / С.С. Алексеев. - М.: БЕК, 2000. - 284 с.

33. Антонова, Н.А. Юридическое значение актов муниципальных органов / Н.А. Антонова // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Юрайт -Издат, 1999. - 329 с.

34. Бабаев, В.К. Советское право как логическая система / В.К. Бабаев. М.: Госюриздат, 1978.-212 с.

35. Блауберг, И. В. Становление и сущность системного подхода / И.В. Блау-берг, Э.Г. Юдин. М.: Наука, 1973.- 197 с.

36. Васильев, М.А. Вопросы реализации актов местного самоуправления / М.А. Васильев. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. -79 с.

37. Васильев, М.А. Оценка эффективности проектов актов местного самоуправления: методы экспертной оценки / М.А. Васильев. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 80 с.

38. Васильев, М.А. Акты местного самоуправления: правовое положение, юридический режим и классификация / М.А. Васильев. Обнинск: Институт муниципального управления, 2001. - 85 с.

39. Васильев, М.А. Правовое регулирование нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях / М.А. Васильев. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 83 с.

40. Васильев, М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология / М.А. Васильев. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 82 с.

41. Васильев, М.А. «Парламентская процедура» в представительном органе местного самоуправления / М.А. Васильев. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 78 с.

42. Васильев, М.А. Правовая и лингвистическая экспертиза проектов актов местного самоуправления / М.А. Васильев. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 84 с.

43. Волова, Л.И. Плебисцит в международном праве / Л.И. Волова. М.: Политиздат, 1972. -193 с.

44. Выдрин, И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин. М.: Юрайт-Издат, 2004. - 397 с.

45. Выдрин, И.В. Муниципальное право России. Учебник / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: Юристь, 2000. - 539 с.

46. Глущенко, П.П. Муниципальное право / П.П. Глущенко, В.В. Пылин. -Спб.: Изд-во «Питер», 2004. 476 с.

47. Гунель, Макс. Введение в публичное право. Пер. с франц. / Макс Гуннель. -М.: Интратэк-Р, 1995. 329 с.

48. Дмитриев, Ю.А. Референдум в системе народовластия / Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова. М.: Юристь, 1995. - 217 с.

49. Доценко, Д. А. Законы в Российской Федерации (юридико-конструктивные вопросы) / Д. А. Доценко // Ученые записки. 2001. - № 7. - С. 30-33.

50. Дюкло, Ж. Будущее демократии / Ж. Дюкло. М.: Политиздат, 1963. -219с.

51. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 2000. - 272 с.

52. Замотаев, А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А.А. Замотаев. М.: Юристъ, 1999. - 295 с.

53. Ивин, А.А. Логика норм / А.А. Ивин. М.: Наука, 1973. - 128 с.

54. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. М.: ИКЦ «МарТ», 2005. - 352 с.

55. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. -Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2003. 269 с.

56. Игнатюк, Н.А. Муниципальное право: Учебник / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. - 320 с.

57. Кабышев, В.Т. Прямое народовластие в советском государстве / В.Т. Кабышев. Саратов: Издательство СГУ, 1973. - 284 с.

58. Кабышев, С.В. Муниципальное правотворчество: научно методическое пособие / С.В. Кабышев, М.Н. Козюк. - М.: Формула права, 2000. -296 с.

59. Как готовить законы. Научно практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Юристъ, 1993. - 259 с.

60. Керимов, Д.А. Законодательная техника / Д.А. Керимов. М.: Юристь, 1997. -248 с.

61. Керимов, Д.А. Философские основания политико-правовых исследований / Д.А. Керимов. М.: Наука, 1986. - 394 с.

62. Керимов, Д.А. Философские проблемы права / Д.А. Керимов. М.: Юридическая литература, 1972. - 386 с.

63. Козлов, В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права / В.А. Козлов. Л.: Изд-во ЛГУ, 1989. - 264 с.

64. Козлова, Е.И. Конституционное право России: Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. М.: Юристъ, 2003. - 585 с.

65. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: Учебник / А.Н. Коко-тов, А.С. Соломаткин. М.: Юристъ, 2005. - 536 с.

66. Комарова, В.В. Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие / В.В. Комарова. М.: БЕК, 1998. - 295 с.

67. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Изд-во «Норма», 2000. - 460 с.

68. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Ось-89,2004. - 573 с.

69. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 552 с.

70. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. -М.: Изд-во «Норма», 2004. 493 с.

71. Крылов, Б.С. Развитие федерализма в России / Б.С. Крылов // В кн.: Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. -М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 1999. 426 с.

72. Кудилинский, М.Н. Муниципальное право России / М.Н. Кудилин-ский, Н.А. Шевелева. -М.: ИКД «Зерцало М», 2005. - 397 с.

73. Кулиева, С. Местное самоуправление: конституционно правовой статус и механизм функционирования / С. Кулиева. - М.: Изд-во «Норма», 1994.-275 с.

74. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юристъ, 2004. - 428 с.

75. Лейст, О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права / О.Э. Лейст. М.: БЕК, 2002. - 288 с.

76. Лукич, Р. Методология права / Р. Лукич. М.: Юридическая литература, 1981.-251 с.

77. Любашиц, В.Я. Теория государства и права: Учебник / В.Я. Люба-шиц, А.Ю. Мордовцев, И.В. Тимошенко, Д.Ю. Шапсугов. М. - Ростов-на-Дону: ИКЦ «МарТ», 2003. - 656 с.

78. Малинова, И.П. Философия правотворчества / И.П. Малинова. Екатеринбург: Изд-во ЕГУ, 1996. - 346 с.

79. Масловская, Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации / Т.С. Масловская. Сургут, 1999. - 362 с.

80. Матузов, Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. М.: Юристь, 2004. - 512 с.

81. Матюхин, А. Государство в сфере права: институциональный подход / А. Матюхин. Алмааты: Изд-во АГУ, 2000. - 329 с.

82. Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность / Материалы докладов и сообщений межвузовской научно практической конференции. - Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2000. - 249 с.

83. Мицкевич, А.В. Акты высших органов Советского государства / А.В. Мицкевоч. М.: Юридическая литература, 1967. - 296 с.

84. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. II.C. Бондаря. М.: БЕК, 2002.-379 с.

85. Нарутто, С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. Монография / С.В. Нарутто. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2001. - 340 с.

86. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. -М.: Издательство «Зерцало», 1998.-640 с.

87. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева.-М.: БЕК, 1994.-360 с.

88. Общая теория права. Учебник // Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юристь, 1996.-389 с.

89. Овчинников, В.И. Местное самоуправление в системе народовластия / В.И. Овчинникова. М.: ИКД «Зерцало - М», 1999. - 352 с.

90. Пашуканис, Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства / Е.Б. Пащуканис. М.: Госюриздат, 1980. - 385 с.

91. Пиголкин, А.С. Подготовка проектов нормативных актов (организация и методика) / А.С. Пиголкин. М.: Юридическая литература, 1968. -217с.

92. Поленина, С.В. Законотворчество в Российской Федерации / С.В. Поленина. М.: Юристь, 1996. - 364 с.

93. Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В. Постовой. М.: Юрайт -Издат, 1995. - 372 с.

94. Правовое регулирование публичных слушаний в муниципальном образовании: Учебно практическое пособие / Под общ. ред. С.В. Нарут-то. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2004. - 44 с.

95. Правовое регулирование опросов граждан в муниципальном образовании: Учебно практическое пособие / Под общ. ред. С.В. Нарутто. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2004. - 64 с.

96. Правовое регулирование правотворческой инициативы граждан: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. С.В. Нарутто. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2004.-44 с.

97. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. -М.: Юристь, 1999. -371 с.

98. Пылин, В.В. Представительные органы местного самоуправления / В.В. Пылин. М.: Юрайт-Издат, 1998. - 253 с.

99. Российская юридическая энциклопедия. М.: Юристь, 1999. - 473 с.

100. Рудненко, В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно правовые институты / В.Н. Рудненко. - Екатеринбург: УрОРАН, 2003. - 386 с.

101. Рычагова, О.Е. Системообразующие факторы права: Монография / О.Е. Рычагова. Томск: Изд-во ТГУ, 2003. - 124 с.

102. Садовский, В.Н. Основания обшей теории систем / В.Н. Садовский. -М.: Наука, 1974.-259 с.

103. Синюков, В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию / В.Н. Синюков. Саратов: Изд-во СГУ, 1994. - 246 с.

104. Сырых, В.М. Логические основания общей теории права: В 2-х т. Т. 1: Элементный состав / В.М. Сырых. М.: Юридический Дом «Юстицин-форм», 2000. - 528 с.

105. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристь, 2005. - 592 с.

106. Теория государства и права: Учебник / Под. ред. А.С. Пиголкина. -М.: Юрайт -Издат, 2005. 613 с.

107. Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. -М.: Юристъ, 1998.-483 с.

108. Теория права и государства. Учебник / Под ред. Г.Н. Манова. М.: БЕК, 1995.-472 с.

109. Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. Екатеринбург: Изд-во ЕГУ, 1996. - 468 с.

110. Теория государства и права. Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: БЕК, 2001. - 517 с.

111. Тихомиров, Ю.А. Как готовить законы: научно-практическое пособие/Ю. А. Тихомиров. М.: Юристъ, 1993.- 182 с.

112. Тихомиров, Ю.А. Правовые акты: Учебно практическое пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. - М: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1995.- 162 с.

113. Тихомиров, Ю.А. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. М.: Юридическая литература, 1982. - 279 с.

114. Хеффе, Отфрид. Политика, право, справедливость. Основоположения критической философии права и государства / Отфрид Хеффе. М.: БЕК, 1994.-252 с.

115. Хропанюк, В.Н. Теория права и государства. Учебное пособие / В.Н. Хропанюк. М.: Юрайт-Издат, 1996. - 358 с.

116. Черданцев, А.Ф. Теория государства и права / А.Ф. Черданцев. М.: Изд-во «Норма», 1999. - 385 с.

117. Черданцев, А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике / А.Ф. Черданцев. Екатеринбург: Изд-во ЕГУ, 1993. -274 с.

118. Шейдлин, Б.В. Сущность советского права / Б.В. Шейддин. Л.: Изд-во ЛГУ, 1959.-275 с.

119. Шершеневич, Г.Ф. Общая теория права: в 2-х т. / Г.Ф. Шершеневич. М.: Изд-во «Юрид. колледж МГУ», 1995. - 473 с.

120. Шугрина, Е.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. - 379 с.

121. Шульженко, Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации / Ю.Л. Шульженко. М.: Юристь, 1997. - 326 с.

122. Юдин, Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность / Э.Г. Юдин. М.: Эдиториал УРСС, 1997. - 217 с.

123. Юридическая энциклопедия. М.: Юристь, 1998. - 569 с.

124. Явич, Л.С. Сущность права / Л .С. Явич. Л.: Изд-во ЛГУ, 1985. - 278 с.

125. Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юридическая литература, 1990.-231 с.

126. Ясюнас, В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения / В.А. Ясюнас. М.: Юрайт -Издат, 1997. - 374 с.2. Статьи

127. Андреев, И.С. Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта / И.С. Андреев // Журнал российского права. 2001. -№6.-С. 51-55.

128. Арбузов, С.В. Юридические свойства устава муниципального образования / С.В. Арбузов // Вестник Омского ун-та. 2000. - № 4. с. 38-47.

129. Бабичев, И.В. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ) / И.В. Бабичев, Н.Р. Калантарова // Местное право. 2000. - № 115 12.-С. 14-18.

130. Бабошин, О.А. К вопросу о системе муниципального права как отрасли права О.А. Бабошин // Российский юридический журнал. 2004. - № З.-С. 45-48.

131. Баранов, В.М. Юридическая техника: обзор материалов научно-методического семинара / В.М. Баранов // Юрист. 2000. - № 1. - С. 54-70.

132. Баранчиков, В.А. Конституционно-правовая природа местного самоуправления в современной России / В.А. Баранчиков // Закон. 2005. - № 7.-С. 103-107.

133. Барциц, И.Н. Правовое пространство России: Современное состояние и перспективы развития / И.Н. Барциц // Правоведение. 1999. - № 3. -С. 56-58.

134. Белораменский, В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления / В.В. Белораменский // Вестник Спб ГУ. Серия 6. - 2003. - С. 21-25.

135. Бобылев, А.И. Теоретические проблемы правотворчества в Российской Федерации / А.И. Бобылев // Право и политика. 2001. - № 9. - С. 3241.

136. Бобылев, А.И. Теоретические проблемы правового регулирования / А.И. Бобылев // Право и политика. 2002. - № 8. - С. 10-16.

137. Бобылев, А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения / А.И. Бобылев // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 104109.

138. Бобылев, А.И. Проблемы правопонимания, формирования системы права и системы законодательства / А.И. Бобылев // Право и политика. -2002.-№2.-С. 7-15.

139. Бощно, С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике / С.В. Бощно // Журнал российского права.-№2.-2004.-С. 95-106.

140. Брауде, И.Л. Вопросы законодательной техники / И.Л. Брауде // Советское государство и право. -1967. -№ 8. С. 14-21.

141. Будылка, В. Региональное нормотворчество / В. Будылка // Российская юстиция. 2001. -№ 5. - С. 12-19.

142. Бялкина, Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований / Т.М. Бялкина // Журнал российского права. 1997. - № 7. - С. 17-21.

143. Васильев, Р.Ф. О понятии правового акта / Р.Ф. Васильев // Вестник МГУ. Серия «Право». - 1998. - № 5. с. 3-25.

144. Васильев, Р.Ф., Правовые акты: общетеоретический аспект исследования / Р.Ф. Васильев, Н.В. Исаков // Правоведение. 2002. - № 3. - С. 2027.

145. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый / В.И. Васильев // Журнал российского права. № 1. - 2004. - С. 5-14.

146. Васильев, В.И. Содержание Основного закона России подвергается тихой и юридически весьма спорной трансформации / В.И. Васильев // Независимая газета. 2003. - 9 сентября.

147. Васильев, В.И. Уставы муниципальных образований / В.И. Васильев // Журнал российского права. 1999. - № 2. - С. 20-32.

148. Веденеев, Ю.А. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура / Ю.А. Веденеев, С.Д. Князев // Вестник ЦИК РФ. 1998. - № 2. - С. 44-49.

149. Вольфсон, B.JI. Правовая экспертиза / B.J1. Вольфсон // Юридическая мысль. 2002. - № 1. - С. 74-89.

150. Выдрин, И.В. В повестке дня уставы и новые судебные дела / И.В. Выдрин, J1.B. Сергачев // Российская Федерация. - 1996. - № 6. - С. 32-35.

151. Данилевская, Е.В. Лингвистическая экспертиза в правотворческом процессе субъекта Российской Федерации / Е.В. Данилевская // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 2. - С. 31-32.

152. Дмитриев, Ю.А. Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова // Право и жизнь. 1995. - № 7. - С. 23-27.

153. Захаров, И.В. Некоторые вопросы теории и практики проведения местных референдумов в Свердловской области / И.В. Захаров // Российский юридический журнал. 1999. - № 4. С. 39-43.

154. Ельцов, Н. Юридическая экспертиза в практике работы органов юстиции / Н. Ельцов //Российская юстиция. 2001. -№ 7. - С. 47-50.

155. Иванченко, О.А. Совершенствование процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований / О.А. Иванченко // Журнал российского права. 2003. - № 9. - С. 113-116.

156. Иванченко, О.А. Учредительная природа уставов муниципальных образований и проблемы правоприменения / О.А. Иванченко // Муниципальное право. 2004. - № 1-2. - С. 65 - 68.

157. Исаков, Н.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования / Н.В. Исаков // Правоведение. 2002. - № 3. - С. 16-28.

158. Исаков, В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития / В.Б. Исаков // Журнал российского права. 2000. - № 3. - С. 2241.

159. Калантарова, Н.Р. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ) / Н.Р. Калантарова // Местное право. 2000. - № 11. С. 36 - 39.

160. Кармолицкий, А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления / А.А. Кармолицкий // Вестник Моск. Ун-та. Серия 11 «Право». -1993.-№ 3. - С. 11-17.

161. Картухин, В.Ю. Понятие законодательной техники. Теоретический аспект / В.Ю. Картухин, Д.Н. Лызлов // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 2. - С. 4-6.

162. Козулин, А.И. Законодательство о нормативных актах как средство обеспечения единства их системы / А.И. Козулин // Российский юридический журнал. 2000. - № 3. - С. 82-89.

163. Колесников, Е.В. Систематизация российского конституционного законодательства / Е.В. Колесников // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. - № 2. - С. 35-40.

164. Котелевская, И.В. Закон и ведомственный акт / И.В. Котелевская // Журнал российского права. 2000. - № 10. - С. 33-38.

165. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт / И.В. Котелевская // Журнал российского права. 2000. - № 2. - С. 34-40.

166. Курячая, М.М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии / М.М. Курячая // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 4. - С. 10-14.

167. Ленчик, В.А. Государство и механизмы реализации права / В.А. Ленчик // Следователь. 2000. - № 8. - С. 5 - 10.

168. Ленчик, В.А. Правотворчество в Российской Федерации / В.А. Ленчик // Следователь. 2000. - № 7. - С. 6-11.

169. Лисюткин, А.Б. Юридическая техника и правовые ошибки / А.Б. Ли-сюткин // Государство и право. 2001. - № 11. - С. 22-28.

170. Лопатина, С.Н. Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект / С.Н. Лопатина // Правоведение. 2000. - № 2.

171. Лукашева, А.В. Законотворческие ошибки / А.В. Лукашева // Гражданин и право. 2000. - № 3. - С. 7-13; - № 4. - С. 6-8.

172. Лучин, В.О. Референдум и развитие социалистического самоуправления народа / В.О. Лучин // Советское государство и право. 1986. - № 12. С. 39-42.

173. Магомедов, С.К. Технико-правовые аспекты законотворчества / С.К. Магомедов // Адвокат. 2002. - № 7. - С. 78-81.

174. Малько, А.В. Правовые акты как средство реализации правовой политики / А.В. Малько // Право и политика. 2002. - № 6. - С. 16-22.

175. Малько, А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема / А.В. Малько // Правоведение. 1999. - № 2. - С. 4-16.

176. Марченко, О.В. Соотношение метода муниципально правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально -правового режима / О.В Марченко // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - №. 5. - С. 36-39.

177. Масловская, Т.С. Юридическая техника, тактика и стратегия в муниципальном законотворчестве (по итогам парламентских слушаний) / Т.С. Масловская // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 1. - С. 122 - 126.

178. Милославская, Д. Трудности семантической интерпретации юридического текста / Д. Милославская // Российская юстиция. 2000. - № 3. -С.45-47.

179. Мицайков, М. Иерархия в праве / М. Мицайков // Вестник Московского ун-та. Сер. 11 «Право». - 1999. - № 6. - С. 53-72.

180. Мурашин, А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия / А.Г. Мурашин // Государство и право. 2001. - № 2. - С. 85-93.

181. Надеев, Р. Законотворческие ошибки / Р. Надеев // Российская юстиция.-2001. -№5.-С. 20-22.

182. Николаев, О.В. Проблема нормативности актов в российском законодательстве / О.В. Николаев // Юрист. 2002. - № 11. - С. 12-17.

183. Нудненко, JI.A. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года о непосредственной демократии / J1.A. Нудненко // Право и политика. 2004. - № 3. - С. 28-36.

184. Нудненко, J1.A. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления институт конституционного права России / JI.A. Нудненко // Вестник Московского университета. - Серия 11 «Право». - 2001. -№ 1. - С. 25-29.

185. Поленина, С.В. Инициативный проект Федерального закона «О законах и иных нормативно правовых актах Российской Федерации» / С.В. Поленина, Б.М. Лазарев, Р.З Лившиц, А.Е. Козлов, Е.К. Глушко // Государство и право. - 1995. - № 3. - С. 59-67.

186. Поличка, Н. Методические рекомендации по осуществлению органами местного самоуправления переданных на исполнение государственных полномочий / Н. Поличка // Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке. № 2. - 2002. - С. 56-59.

187. Практика реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Круглый стол» // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. -№4.-С. 39-44.

188. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («Круглый стол») // Государство и право. 2004. - №. 1. С. 48-55.

189. Розенфельд, В.Г. Муниципальное правотворчество и контроль за законностью / В.Г. Розенфельд, А.А. Сергеев // Правоведение. 2000. - № 6. - С. 49-53.

190. Самощенко, И.С. О понятии юридического нормативного акта / И.С. Самощенко // Советское государство и право. 1962. - № 3. - С. 13-18.

191. Сафаров, Р.А. Институт референдума в условиях общенародного государства / Р.А. Сафаров // Советское государство и право. 1963. - № 6. -С. 37-40.

192. Сенчищев, В.И. Виды нормативных актов / В.И. Сенчищев // Журнал российского права. 1998. - № 8. - С. 31-39.

193. Сергеев, А.А. Развитие конституционных и законодательных основ российского местного самоуправления / А.А. Сергеев // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. - № 5. - С. 160-180.

194. Сивицкий, В.А. Проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов муниципальных образований / В.А. Сивицкий // Местное право.-2000.-№7.-С. 21-27.

195. Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. 2002. - № 8. - С. 5-15.

196. Соловьев, С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти / С.Г. Соловьев // Государство и право.-2004.-№3. С. 32-35.

197. Сорокин, В.В. Об эффективности правовой системы / В.В. Сорокин // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 3. - С. 2729.

198. Сурков, Д. Уставы муниципальных образований / Д. Сурков // Законность. 2000.-№ 1. - С. 12-16.

199. Тарасов, Н.Н. Юридические конструкции в праве и научном исследовании / Н.Н. Тарасов // Российский юридический журнал. 2000. - № 3. - С. 25-36.

200. Тихомиров, Ю.А. О правилах законодательной техники / Ю.А. Тихомиров//Журнал российского права. 1999.-№ 1.-С. 110-116.

201. Тихомиров, Ю.А. Правовая сфера общества и правовая система / Ю.А. Тихомиров//Журнал российского права. 1998. -№4. - С. 36-41.

202. Толстик, В.А. «Надведомственность как фактор, влияющий на иерархию нормативных правовых актов / В.А. Толстик // Юрист. 2001. - № 12.-С. 4-6.

203. Шопина, О.В. Система правовых актов: проблемы выстраивания // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. - № 2. - С. 76-79.

204. Диссертации и авторефераты

205. Андреева, Л.А. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области): Автореф. дис. канд. юрид. наук / Л.А. Андреев. Спб., 1999. - 27 с.

206. Арбузов, С.В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления):

207. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / С.В. Арбузов. Екатеринбург, 2001. -25 с.

208. Григорьев, А.Ф. Акты применения советского права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук/А.Ф. Григорьев. Саратов, 1971. - 25 с.

209. Кулушева, М.А. Конституционно правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / М.А. Кулушева. - Саратов, 2001. - 24 с.

210. Нудненко, JI.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления: Дис. . докт. юрид. наук / J1.A. Нудненко. М., 2001.-310с.

211. Романов, А.Н. Проблемы законодательного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Н. Романов. Екатеринбург, 2003. - 27 с.

212. Сильченко, Н.В. Научные основы типологии нормативных правовых актов: Дис. докт. юрид. наук / Н.В. Сильченко. М., 1981. - 320 с.

213. Филиппова, И.А. Конституционно правовое регулирование референдума в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук / И.А. Филиппова. - Н. Новгород, 2000. - 194 с.

214. Ширяев, В.Н. Нормативные акты местных органов государственного управления: Дис. канд. юрид. наук /В.Н. Ширяев. М., 1980. - 196 с.

Автор: Чащина, Светлана Ивановна
Город: Хабаровск
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Система муниципальных правовых актов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Система муниципальных правовых актовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Система муниципальных правовых актов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чащина, Светлана Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Система муниципальных правовых актов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чащина, Светлана Ивановна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Система муниципальных правовых актов»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Система муниципальных правовых актов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чащина, Светлана Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Система муниципальных правовых актов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чащина, Светлана Ивановна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Система муниципальных правовых актов»