АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей»
На правах рукописи
Мицык Галина Юрьевна
СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ ОТНОШЕНИЙ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Специальность 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
3 ОПТ 2013 005534091
Москва - 2013
005534091
Работа выполнена в Московской академии экономики и права на кафедре гражданско-правовых дисциплин
Научный руководитель -
Официальные оппоненты:
Ведущая организация —
Волков Александр Викторович,
доктор юридических наук.
- Михайлова Ирина Александровна,
доктор юридических наук, профессор профессор, кафедры гражданского и предпринимательского права Российской государственной академии интеллектуальной собственности.
- Михайлова Анастасия Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права Московского государственного областного социально-гуманитарного института.
Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта.
Защита состоится «25» октября 2013 г. в «15-00» часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.01 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 23.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московской академии экономики и права.
Автореферат разослан «_» _ 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук,
профессор Ю.С. Харитонова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. На современном этапе развития гражданского общества, когда формируют товарно-денежные отношения и рыночные взаимосвязи, динамично развивается предпринимательство, широкое распространение получили потребительские правоотношения. Принимая участие в названных отношениях, потребитель выступает в качестве слабой стороны, поскольку не обладает соответствующими знаниями (о товарах, работах, услугах, их потребительских свойствах и т.д.), не всегда может грамотно реализовать при этом свои права. Контрагент потребителя является в данных отношениях сильной стороной, которая не всегда действует правомерно, рассчитывая на неосведомлённость покупателя.
Так нередко потребитель, приобретя тот или другой товар, не может сориентироваться, к кому конкретно из своих контрагентов (продавцу или изготовителю) он может предъявить претензии. В связи с этим выявление системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей важно, как с теоретической, так и с практической точки зрения.
Актуальность заявленной темы обусловлена и тем, что потребительские правоотношения активно развиваются. И задача законодателя состоит в формулировании нормативной правовой базы для регулирования не только уже существующих отношений, но и складывающихся (а также в их прогнозировании).
Важно отметить, что развитие указанной сферы отношений отражается и на системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. В частности, это выражается в том, что все новые и новые субъекты вовлекаются в орбиту регулирования потребительским законодательством. Например, относительно недавно (до 2006 г.) такой субъект, как импортер, не был указан как основной участник потребительских отношений (т.е. участник, закрепленный в преамбуле Закона о защите прав потребителей). Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что система субъектов отношений,
регулируемых законодательством о защите прав потребителей, находится в динамике. Причём недавно состоявшееся вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию может послужить дополнительным стимулом к развитию системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей и приведению её в соответствие с нормами этой организации.
Необходимо указать, что в рамках правовой регламентации отношений с участием потребителей, как на уровне научных обсуждений, так и на государственном уровне признаётся наличие определенных проблем. Обсуждается целесообразность не просто дальнейшего развития законодательства о защите прав потребителей, а разработки отдельной концепции его совершенствования. Так, наряду с проблемами регламентации некоторых сфер потребительских отношений (по продаже товаров, оказанию услуг, выполнению работ), защиты прав на информацию о качестве и безопасности товаров, работ и услуг особо отмечается проблема расширения сферы применения Закона о защите прав потребителей как следствие совершенствования системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
Степень разработанности темы исследования. Следует отметить, что целый ряд учёных (H.A. Баринов, ПЛ. и В.В. Богдан, М.А. Бычко, Е.Е. Васильева, P.E. Волколупов, С.Г. Ким, И.В. Кирюшина, В.Б. Левицкий, TJI. Левшина, Я.Е. Парций, Т.Э. Погудина, A.A. Райлян, А.Е. Шерстобитов и др.) затрагивали в своих трудах рассматриваемую тему. В целом их работы были посвящены исследованию правовых основ потребительских отношений, проблемам законодательства о защите прав потребителей, его развитию и совершенствованию. Учеными рассматривались вопросы гражданско-правового положения (статуса) отдельных участников потребительских отношений, их права и обязанности, особенности гражданско-правового положения отдельных участников и т.д.
Однако, несмотря на определенную изученность сферы потребительских отношений, участников отношений, складывающихся на потребительском рынке, в современной цивилистике отсутствуют комплексные исследования, рас-
крываюшие содержание и структуру системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, особенности данной системы, правовую системную взаимосвязь участников рассматриваемой сферы отношений, выявляющую их гражданско-правовое положение.
Указанная неполнота научных исследований изучаемой области общественных отношений, а также отсутствие в науке гражданского и предпринимательского права единого комплексного представления о законодательно закрепленной системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, свидетельствует о недостаточной разработанности данной проблематики, что обосновывает научную актуальность и цель диссертационной работы.
Цель исследования - выработка с позиции науки гражданского и предпринимательского права целостного представления о существующей системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
- выявить сущность системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, и ее роль в механизме охраны прав потребителей;
- определить строение системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей;
- раскрыть нормативное правовое закрепление системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей;
- установить совокупность правовых признаков потребителя по законодательству, их взаимосвязь;
- определить гражданско-правовое положение потребителя в отдельных правоотношениях: купля-продажа, выполнение работ, оказание услуг;
- выявить гражданско-правовое положение отдельных контрагентов потребителя;
определить гражданок» правовое положение общественных объединений потребителей, произвести их классификацию.
Объектом диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся между субъектами на потребительском рынке (в основном это отношения между потребителем и его контрагентами).
Предметом настоящего исследования является кормы гражданского права, закрепляющие систему субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
Методологическая основа исследования представляет собой совокупность методов познания, разработанных наукой и апробированных практикой. Так, использованы общенаучные, специальные и частнонаучные методы познания, среди которых: формально-логический и диалектический, историко-правовой, сравнительного правоведения и комплексного анализа, системный подход, межотраслевой метод юридических исследований, метод правового моделирования и некоторые другие.
Нормативную основу исследования составили положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), законодательства о защите прав потребителей и ряда иных отраслей законодательства, нормами которых регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением или заказом потребителем товаров, работ и услуг, использованием товаров, результатов произведенных работ и оказанных услуг.
Эмпирической основой исследования являются материалы обобщенной опубликованной, а также неопубликованной судебной практики, включая материалы практики судов различных регионов РФ, арбитражных судов округов.
Теоретическую основу работы образуют монографические издания, диссертационные исследования по общей теории права, гражданскому и предпринимательскому праву. В частности, использовались труды ученых в области теории права, гражданского, предпринимательского права М.А. Абрамова, С.С. Алексеева, H.A. Баринова, A.B. Баркова, А.И. Белоглавека, Е.А. Богатыревой,
E.B. Вавилина, Д.Х. Валеева, В.П. Васькевича, Г.Р. Гафаровой, Б.М. Гои-гало, И.В. Ершовой, А.Г. Каннабих, С.А. Комарова, T.JI. Левшиной, A.B. Маль-ко, Н.И. Матузова, Я.Е. Парция, Е.А. Суханова, З.М. Фаткудинова, P.A. Хаса-нова, М.Ю. Челышева, А.Е. Шерстобитова, A.M. Ширвиндта, М.В. Яковлева и др.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые в отечественной цивилистике сформировано комплексное научное представление о системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, при этом:
- обоснован системный характер совокупности субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, и выявлена его гражданско-правовая основа;
- определена сущность системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей: выявлены её признаки, особенности строения, в том числе, произведена классификация субъектов по ряду оснований, установлены специфика внутренних взаимосвязей, проявляющихся на всех стадиях правового регулирования и во всех элементах его механизма, особенности нормативного закрепления (уровни, подуровни, приемы и др.) и юридическое значение такого закрепления;
- в рамках комплексной характеристики каждого элемента (подсистемы) системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, сделан ряд выводов о гражданско-правовом положении потребителей и их контрагентов: в том числе это положение определено в качестве многозначной правовой категории, которая может характеризоваться и как специальный правовой инструмент, с помощью которого оформляется конкретный элемент системы, сделаны выводы о разновидностях указанного положения и методике научного познания его особенностей;
- сформулированы выводы по проблематике злоупотребления субъективными гражданскими правами в потребительских отношениях;
- на основе принципа единства и дифференциации выявлена роль системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, в механизме охраны прав потребителей как отдельного элемента указанного механизма, обеспечивающего функционирование иных элементов;
- сформулирован вывод о динамическом характере системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, и установлены две основные тенденции ее развития;
- сформулированы предложения по нормативной модернизации системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей: по совершенствованию ее нормативного закрепления в целом, а также нормативного оформления правового положения ее отдельных субъектов.
Указанная научная новизна, ее отдельные элементы выражаются и конкретизируются в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, обладает такими особенностями: а) в основном носит цивилистический характер и является нормативным отражением тех связей субъектов, которые реально складываются на потребительском рынке; б) относится к системам гражданско-правового свойства и, как любая подобная система, обладает признаками целостности, единства и дифференциации элементов; в) выступает составным элементом механизма охраны прав потребителей, включенным одновременно в два базовых элемента этого механизма: механизм реализации и механизм защиты прав потребителей; г) ее субъекты находятся в правовых системных взаимосвязях, проявляющихся на всех стадиях правового регулирования и во всех элементах его механизма, в рамках которых функционирует специальная частнопубличная система правовых стимулов и правовых ограничений, обеспечивающая реализацию прав потребителей и исполнение обязанностей их контрагентами; д) в целях определения предметной области законодательства о защите прав потребителей и оформления механизма охраны прав названных субъектов данная система подлежит обязательному нормативному закреплению с помощью специальных приемов юридической техники.
2. В соответствии с функцией субъектов в сфере охраны прав потребителей в структуре системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, выделяются две взаимосвязанные группы, что отражает комплексность правового регулирования в потребительской сфере: основных (потребитель и его контрагенты) и обеспечивающих субъектов (уполномоченные органы публичной власти разных уровней, общественные объединения потребителей). В рамках строения указанной системы ее субъекты могут быть классифицированы и по ряду иных оснований, в зависимости от роли в потребительских отношениях, сферы, складывающихся потребительских отношений, наличия или отсутствия правонарушения как основания возникновения (проявления) специфики правового статуса.
3. Система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, находится в состоянии динамики. Для потребителей эта динамика, обеспечивая повышение эффективности функционирования механизмов их правовой охраны, носит положительный характер и выражена в двух основных тенденциях развития системы: расширении за счет включения новых субъектов и детализации в форме дифференциации уже существующих.
4. Нормативное правовое закрепление системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей: во-первых, с содержательных позиций проявляется одновременно в трех аспектах: устанавливается объективно существующая совокупность участников потребительских отношений, определяется замкнутый перечень правовых признаков этих участников, фиксируется их общее и специальное правовое положение. Во-вторых, оно выражено в трех уровнях нормативного правового закрепления: международном; нормативных правовых актов СНГ, иных надгосударственных образований; актов национального законодательства (в широком смысле), подразделяющегося на три подуровня закрепления названной системы. На базе этих уровней может быть выстроена методика выявления специфики системы субъектов во всех областях потребительских отношений - в сферах купли-продажи, выполнения работ и оказания услуг. В-третьих, являясь сферой выражения
межотраслевых связей гражданского и публичного права (их взаимодействия и взаимовлияния), оно осуществляется комплексно - и нормами гражданского (основные субъекты) и административного права (большинство обеспечивающих субъектов). В четвёртых, в исторической динамике, обеспечивая преемственность законодательства, оно осуществляется по схеме: от законодательного установления отдельных элементов к нормативному оформлению целостной системы.
5. Выявление системы правовых признаков потребителя: обозначение специального рода субъектов, выделение особых форм участия в правоотношениях, указание на особенную цель вступления в правоотношения - имеет юридическое значение для цели объективного установления самого существования и выявления строения системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, функционирующей в рамках определенных правоотношений в конкретное время.
6. Гражданско-правовое положение потребителя или его контрагента (совокупность их прав и обязанностей) - это специальный правовой инструмент, с помощью которого оформляется конкретный элемент системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. Этот инструмент с точки зрения его структуры носит системный характер, подлежит специальному нормативному оформлению и строится по схеме: «общий правовой статус (общее правовое положение) - совокупность специальных правовых статусов (специальных правовых положений)».
7. В рамках специального гражданско-правового положения потребителя или его контрагента с учетом специфики регулируемых общественных отношений могут: а) содержательно детализироваться основные права и обязанности названных лиц полностью или в части, б) вводиться дополнительные права и обязанности законодателем или договором, в) устанавливаться специальные механизмы осуществления прав (исполнения обязанностей), г) закрепляться специальные механизмы правовой защиты.
8.
8. Гражданско-правовое положение потребителей и их контрагентов представляет собой многозначную правовую категорию. Это: а) с содержательных позиций — системная совокупность прав и обязанностей названных лиц; б) разновидность юридической конструкции, которая выражает специальный правосубъектный правовой инструмент - закрепляет специальных субъектов гражданского права; в) отдельная часть механизма охраны прав потребителей; г) элемент юридической терминологии, применяемой в доктрине и в правореализационной сфере; д) конкретный способ закрепления в праве системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
9. В условиях современной реформы гражданского законодательства, предполагающей оптимизацию нормативно закрепленной системы некоммерческих организаций, существует необходимость сохранения возможности создания потребителями их организаций именно в имеющейся организационно-правовой форме общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов).
10. В целях повышения эффективности функционирования всего механизма охраны прав потребителей, на законодательном уровне: а) должен быть закреплен конкретный детальный механизм реализации каждого субъективного права общественного объединения потребителей; б) в отношении общественных объединений потребителей, действующих как лица, профессионально охраняющие права потребителей, необходимо ввести обязанность по их вступлению в соответствующие саморегулируемые организации; в) необходимо ввести обязательную медиацию по потребительским спорам с участием в этой процедуре общественных объединений потребителей, аккредитованных при судах субъектов Российской Федерации; г) целесообразно обязать государство и муниципалитеты в форме государственно-частного партнерства принимать участие в обеспечении деятельности общественных объединений потребителей, функционирующих в социальнозначимых сферах потребительского рынка (образование, здравоохранение и др.).
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что в работе сформулирован ряд выводов, имеющих значение для науки гражданского и предпринимательского права, а также для правовой науки в целом. Диссертационное исследование существенно дополняет учение о системности в цивилистической сфере, в рамках которого получены новые научные знания о системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. В работе развита общая теория гражданско-правового регулирования, в частности показана специфика нормативного закрепления указанной системы, а также общая теория гражданско-правового положения субъектов в первую очередь за счет выявления самой сущности данного положения как правовой категории. Совокупность результатов работы является вкладом автора в гражданско-правовую теорию охраны субъективных прав потребителей в части развернутой характеристики системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, в качестве элемента механизма этой охраны.
Практическая значимость диссертационного исследования выражается в возможности использования результатов работы и работы в целом в деятельности правотворческих органов по совершенствованию норм законодательства (автором внесены предложения по нормативной модернизации системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей: по совершенствованию се нормативного закрепления и нормативного оформления правового положения ее отдельных субъектов) и в правоприменительной практике; а также в учебном процессе в рамках преподавания курсов «Гражданское право», спецкурса «Охрана прав потребителей» и др.; процессе подготовки соответствующей учебной литературы.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин НОУ ВПО «Московская академия экономики и права».
Основные её положения и выводы докладывались автором на Международной научно-практической конференции «Роль частного права в модернизации Российской экономики» (г. Уфа, 23 апреля 2013 г.); Международной научно-практической конференции «Коммерциализация интеллектуальной собственности как фактор экономического развития России» (Тверь, 25 апреля 2013 г.) и др.
Кроме того, основные положения диссертации были опубликованы в одиннадцати статьях общим объёмом 4,85 п. л., а также использованы в учебном процессе в НОУ ВПО «Московский гуманитарно-экономический институт», нашли свое отражение в ряде учебных и методических пособий, в соответствующих разделах лекционных курсов.
Структура работы обусловлена указанной выше целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, указывается степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, формулируются научные положения, выносимые на защиту, а также указываются сведения о теоретической и практической значимости и апробации полученных результатов.
Первая глава - «Общая характеристика системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей» - состоит из трех параграфов, в которых раскрывается сущность системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, ее роль в механизме охраны прав потребителей, выявляется строение упомянутой системы, а также рассматривается нормативное правовое закрепление субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
В первом параграфе - «Сущность системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, ее роль в механизме охраны прав потребителей» - отмечается, что на практике широкое распространение получили потребительские отношения. Регулирование указанных отношений осуществляется с помощью законодательства о защите прав потребителей. Однако в зависимости от сферы общественных отношений (например, отношения в области банковских, страховых услуг и проч.) соответствующие отношения помимо отмеченного законодательства регулируются специальными нормативными актами (например, отношения в банковской сфере урегулированы нормами банковского законодательства).
Данный вывод следует из анализа нормативных правовых актов, поскольку сам законодатель в п. 1 ст. 1 Закона о защите прав потребителей указывает, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются: 1) ГК РФ, 2) непосредственно самим Законом о защите прав потребителей и 3) другими федеральными законами. На основании анализа законодательства о защите прав потребителей выявлены основные особенности данного законодательства. Так к ним следует относить: 1) комплексный характер законодательства; 2) означенное законодательство условно можно разделить на три группы нормативных актов в зависимости от того, какую группу общественных отношений они регулируют: а) отношения по продаже товаров; б) отношения по оказанию услуг (заказу услуг); в) отношения по выполнению работ (заказу работ); 3) его основу составляют нормы гражданского права; 4) большинство положений рассматриваемого законодательства направлены на поддержание слабой стороны правоотношений - потребителя.
Произведенный анализ законодательства о защите прав потребителей позволяет заключить, что оно распространяет свое действие не на всех субъектов гражданского права, а лишь на строго определенных. При этом перечень основных субъектов, участников потребительских отношений гражданско-правового характера, приведен в преамбуле Закона о защите прав потребителей.
Основываясь на существующих в цивилистике, философии, толковых словарях определениях слова «система», делается вывод, что совокупность участников отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей (перечисленных в преамбуле и главе IV Закона о защите прав потребителей), представляет собой систему субъектов указанных отношений, которой присущи такие признаки, как: целостность и взаимозависимость, в основном цивилистический характер. Законодательно закрепленная система субъектов, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, является нормативным отражением тех связей субъектов, которые реально складываются на потребительском рынке.
Обосновывается, что в потребительских отношениях принимают участие основные (потребитель и его контрагент) и дополнительные (обеспечивающие) субъекты (уполномоченного федерального органа исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей). Причем на дополнительных субъектов возлагается ряд важных задач, среди которых: 1) надзор и контроль за сферой потребительских отношений, 2) защита прав потребителей, 3) стимулирование положительного (правомерного) поведения участников потребительских отношений, 4) обеспечение эффективного функционирования механизма охраны прав потребителей, а также 5) развитие области потребительских отношений в целом. Кроме того отмечается, что с позиции юридической техники система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, закреплена в двух местах Закона о защите прав потребителей - его преамбуле (основные субъекты) и главе IV (обеспечивающие субъекты). Формулируются выводы о сущности системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, а также о ее роли в механизме охраны прав потребителей.
Во втором параграфе - «Строение системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей» - рассматривается совокупность субъектов отношений, регулируемых законодательством о защи-
те прав потребителей, выявляются ее структура, элементы, системные связи между субъектами.
Отмечается, что строение системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, может быть выявлено посредством проведения классификации субъектов, участвующих в данных отношениях по различным основаниям. В частности, для классификации субъектов рассматриваемых отношений предложено использовать следующие основания: во-первых, в зависимости от роли в потребительских отношениях. На основании данного критерия выделены две роли: 1) потребитель; 2) его контрагенты (изготовитель, исполнитель, продавец, уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель, а также импортер). Во-вторых, в зависимости от сферы, складывающихся потребительских отношений. На основании данного критерия выделены две подгруппы субъектов: общие и специальные. В данном случае подгруппу общих составляют все те субъекты, которые перечислены и нашли отражение в преамбуле Закона о защите прав потребителей, т. е. данные субъекты участвуют во всех потребительских отношениях (или в их большинстве). В свою очередь, к подгруппе специальных следует отнести тех субъектов, которые участвуют лишь в отдельных потребительских отношениях. К таким следует относить отношения по перевозке, по страхованию, по энергоснабжению, в банковской сфере (в специальной подгруппе можно выделить следующих субъектов: пассажир и перевозчик, страхователь и страховщик, абонент и энергоснабжающая организация, клиент и банк (кредитная организация), турист и туроператор (турагентство)) и т.д. В-третьих, в зависимости от наличия правонарушения как основания возникновения специфики правового статуса. На основании данного критерия субъекты отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, могут быть разделены на две группы. Первая представляет собой субъектов, участвующих в так называемых «нормальных правоотношениях», т. е. в данных правоотношениях правонарушения отсутствуют (договорные правоотношения и др.). Вторая группа - это субъек-
ты, принимающие участие в противо- положных «нарушенных правоотношениях». В «нарушенных правоотношениях» субъектов можно обозначить как: потребитель - потерпевший, его контрагент — правонарушитель. В-четвертых, в зависимости от функции в сфере охраны прав потребителей. На основании данной классификации все субъекты потребительских отношений могут быть разделены на две взаимосвязанные группы: основные субъекты и обеспечивающие субъекты. Первая группа субъектов (основные) занимает активную позицию в потребительских отношениях. К ним относятся: потребитель, изготовитель, исполнитель, продавец, уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель, импортер. К обеспечивающим следует относить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Роспотребнадзор (ст. 40 Закона о защите прав потребителей), исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а также на территории муниципального образования - органы местного самоуправления (ст. 44), общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - ст. 45.
В результате анализа строения системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, формулируется вывод, что система субъектов потребительских отношений находится в состоянии динамики. Причем эта динамика носит положительный характер для потребителей и выражается в следующих аспектах: 1) под действие Закона о защите прав потребителей подпадают всё новые отношения, происходит расширение субъектного состава (например, отношения по страхованию имущества и т.д.); 2) появляются дополнительные разъяснения в отношении ранее не урегулированных вопросов в области охраны прав потребителей; 3) меняется содержание самого закона; 4) принимая во внимание первый и второй аспекты положительной динамики необходимо отметить, что тем самым совершенствуется сама система охраны прав потребителей, повышается эффективность ее работы. Формулируются выводы о строении системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, об элементах назван-
ной системы, их количестве, взаимо- связях, а также определены возможные дальнейшие тенденции развития исследуемой системы.
В третьем параграфе - «Нормативное правовое закрепление системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей» - рассматриваются механизмы нормативного правового закрепления указанной системы, а также приемы данного закрепления.
Анализ законодательства о защите прав потребителей позволяет прийти к выводу, что система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, закреплена на трех нормативных правовых уровнях: первый - международный правовой уровень; второй - уровень нормативных правовых актов СНГ, иных надгосударственных образований; третий -уровень актов национального законодательства (в широком смысле). Причем в рамках третьего уровня выделяются три подуровня закрепления названной системы. Это: а) ГК РФ (пример, ст. 730-739, 779); б) Закон о защите прав потребителей; в) специальные законы (например, ФЗ «О связи» и др.) и подзаконные акты. В связи с этим отмечается, что на каждом из названных подуровней закреплена и существует специальная подсистема субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
На основании исследования как действующих нормативных правовых актов, так и актов советского периода, посредством которых регулировались отношения с участие потребителей , формулируется вывод, что современное российское законодательство о защите прав потребителей сохранило преемственность с советским гражданским законодательством, в том числе и в части специальной системы субъектов потребительских отношений. Это выражено в том, что в советском гражданском законодательстве не был четко определен круг участников потребительских отношений, не была нормативно оформлена специальная система указанных субъектов, однако были закреплены отдельные дифференцирующие ее элементы, в частности, основанные на более слабой позиции гражданина в отношениях купли-продажи, бытового проката и проч. Это свидетельствует об исторической динамике нормативного закрепления системы
субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей: от законодательного установления отдельных элементов к нормативному оформлению целостной системы
Доказывается, что нормативное закрепление системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, находится в определенной зависимости от отраслевой природы отношений, что также является выражением специфики нормативного правового закрепления рассматриваемой совокупности субъектов. Отмечается, что система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, закрепляется комплексно - нормами гражданского (основные субъекты) и административного права (большинство обеспечивающих субъектов). Более того, указанная система и ее нормативное правовое закрепление имеют важное значение и для публично-правовой сферы, поскольку для применения актов, являющихся источниками публичного права, в частности, для привлечения к публично-правовой ответственности виновных контрагентов потребителей, уполномоченные органы публичной власти должны опираться на систему субъектов, закрепленных в законодательстве о защите прав потребителей. Формулируются выводы о механизме нормативного правового закрепления системы субъектов отношений, о приемах, уровнях, значении, специфике этого закрепления.
Вторая глава - «Потребитель в системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, и его гражданско-правовое положение» - состоит из двух параграфов, в которых рассмотрены правовые признаки потребителя по законодательству, их взаимосвязь, выявлено количество данных признаков, проанализировано их историческое развитие, существующие связи между названными признаками, исследовано гражданско-правовое положение потребителя, выработана методика научно-практического познания гражданско-правового положения потребителей.
В первом параграфе - «Совокупность правовых признаков потребителя по действующему законодательству, их взаимосвязь» - анализируется закрепленное в Законе о защите прав потребителей определение, выявляются правовые
признаки потребителя, определяется их взаимосвязь, устанавливается значение данных признаков.
Отмечается, что потребитель выступает центральным элементом системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. Это обусловлено: 1) центральным местом потребителя в системе правоотношений, складывающихся на потребительском рынке; 2) целевой направленностью законодательства о защите прав потребителей - охраной прав и законных интересов потребителя.
Из содержания нормативного определения термина «потребитель» выделены следующие основные признаки потребителя. Во-первых, потребителем (гражданином), в понимании Закона о защите прав потребителей является исключительно физическое лицо. Прежде всего это физическое лицо - гражданин РФ, потом иностранный гражданин и лицо без гражданства. Кроме того, для квалификации лица в качестве потребителя не имеет значения степень дееспособности. Во-вторых, потребителем является лицо, которое участвует в правоотношениях в любой из трех форм: а) оно уже заключило договор купли-продажи, договор на выполнение работ, оказание услуг, т.е. уже приобрело соответствующий товар, работу, услугу у продавца, исполнителя, б) лишь собирается это сделать (т.е. имеет намерение приобрести товар, заказать выполнение работ, оказание услуг), в) только использует товары, результаты работ и услуг, не состоя в каких-либо договорных отношениях со своим контрагентом. В-третьих, товары, работы, услуги приобретаются, заказываются, используются физическим лицом исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Из чего следует, что легальное определение понятия «потребитель» сформулировано через три взаимосвязанных признака (обозначение специального рода субъектов, выделение особых форм участия в правоотношениях, указание на особенную цель вступления в правоотношения).
Отмечается, что выявление правовых признаков потребителя имеет важное юридическое значение, поскольку посредством их анализа применительно
к конкретной ситуации на практике можно, во-первых, объективно установить само существование и, во-вторых, выявить строение системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. Формулируются выводы о количестве правовых признаков потребителя, их взаимосвязи, значении для правоприменения.
Во втором параграфе - «Гражданско-правовое положение потребителя в отдельных правоотношения: купля-продажа, выполнение работ, оказание услуг» - рассматривается содержание и структура гражданско-правового положения потребителя, предлагается использовать авторскую методику научно-практического анализа рассматриваемой категории.
Указывается, что гражданско-правовое положение - это специальный правовой инструмент, с помощью которого оформляется конкретный элемент системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. При этом используется для закрепления различных элементов указанной системы (потребитель, контрагент потребителя и др.) - не только названный инструмент в целом (например, потребитель в контексте Закона о защите прав потребителей), но и его отдельные составные (гражданско-правовое положение потребителей в рамках отдельных правоотношений). Делается вывод, что рассматриваемый инструмент носит системный характер и строится по схеме: «общий правовой статус (общее правовое положение) — совокупность специальных правовых статусов (специальных правовых положений)».
Обосновывается, что гражданско-правовое положение потребителя в общем понимании и гражданско-правовое положение потребителя в отдельных потребительских правоотношениях (клиент банка, турист и др.), а соответственно гражданско-правовое положение контрагента потребителя в об-щем(продавца, исполнителя и проч.) и гражданско-правовое положение контрагентов в конкретных потребительских отношениях (кредитной организации, туроператора и проч.) соотносятся как целое и его часть. Резюмируется, что гражданско-правовое положение субъекта системы отношений, регулируемых
законодательством о защите прав потребителей, представляет собой совокупность прав и обязанностей, присущих данному субъекту и закрепленных в объективном праве. Причем приведенное определение в равной степени применимо ко всем субъектам потребительских отношений.
Обосновывается, что для объективной характеристики действительного гражданско-правового положения потребителей в отдельных правоотношениях может быть использована следующая методика. Во-первых, обозначается конкретная область потребительских отношений (потребительские отношения в банковской сфере, в области туризма, отдельные виды потребительских отношений в купле-продаже и т.д.). Во-вторых, определяется круг применимых нормативных правовых актов, которыми регулируются данные потребительские отношения. В-третьих, определяются приемы правового закрепления прав и обязанностей потребителя в отдельных правоотношениях. В-четвертых, выявляется система (в том числе и на основе анализа указанных приемов) основных и дополнительных (специальных) прав и обязанностей потребителя. В-пятых, устанавливается соотношение основных и дополнительных прав и обязанностей на основании такого критерия, как их единство и дифференциация. Отмечается, что данная методика применима и к контрагентам потребителей.
Анализ гражданско-правового положения потребителей в отдельных правоотношениях позволяет выявить единство и дифференциацию системы прав и обязанностей названных субъектов в зависимости от уровня их нормативного установления. Так, права и обязанности закрепляются на уровне ГК РФ, Закона о защите прав потребителей (позволяет определить общее гражданско-правовое положение потребителя, например, в правоотношениях по купле-продаже), а также на уровне специальных нормативных правовых актов. В частности, право на информацию обозначено на уровне ГК РФ и Закона о защите прав потребителей, т.е. на общем уровне и данное право присуще всем потребителям (единство). Также данное право нашло закрепление на уровне специальных нормативных актов, посвященных регулированию отдельных потребительских отношений. При этом, например, в сфере оказания туристских услуг, предъявляются
особые требования к объему и механизму предоставления потребителю информации (дифференциация). Формулируется понятие гражданско-правового положения потребителя, выявляются права и обязанности, их взаимосвязи, а также их единство и дифференциация.
Третья глава - «Контрагенты потребителя, общественные объединения потребителей в системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, их гражданско-правовое положение»- состоит из двух параграфов, в которых рассмотрены некоторые контрагенты потребителя, общественные объединения потребителей, выявлены их права и обязанности, определено гражданско-правовое положение указанных субъектов.
Проведенное исследование законодательства о защите прав потребителей, а также системы субъектов потребительских отношений позволило заключить, что правовые взаимосвязи субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, выражаются в следующем: во-первых, они являются элементами одной правовой системы субъектов; во-вторых, их гражданско-правовые положения определяются через взаимные права и обязанности: права одного есть обязанности другого; в-третьих, отношения между данными субъектами регулируются одним законодательством (общим - ГК РФ, Закон о защите прав потребителей - и специальными, например Законом об электроэнергетике), в котором закрепляется гражданско-правовое положение потребителя и его контрагентов. Причем правовые взаимосвязи субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, проявляются на всех стадиях правового регулирования и во всех элементах его механизма.
С учётом известной взаимосвязи субъектов внутри системы, прав и обязанностей, субъектов в правоотношении, делается вывод, что посредством выявления прав и обязанностей, например, потребителя, т.е. определения полного гражданско-правового положения потребителя теоретически можно установить совокупность прав и обязанностей его контрагентов (продавца, изготовителя, исполнителя и др.), т.е. раскрыть их гражданско-правовое положение.
В ходе анализа строения системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, обосновывается, что совокупность контрагентов потребителей представляет собой отдельную подсистему, посредством которой законодательно очерчивается точный круг ответственных перед потребителем лиц. Формулируется понятие гражданско-правового положения контрагента потребителя, определяется механизм закрепления в законодательстве, делается вывод о месте контрагентов в системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
Во втором параграфе - «Гражданско-правовое положение общественных объединения потребителей» - рассматривается понятие гражданско-правового
положение общественных объединений потребителей, развитие этою элемента
*
системы в историческом аспекте, механизм закрепления данной категории в законодательстве, место рассматриваемого элемента в системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
В ходе анализа законодательства, предложений по его совершенствованию отмечается, что в рамках современной реформы гражданского законодательства, проводимой на базе Концепции развития гражданского законодательства РФ, организационно-правовые формы некоммерческих организаций как юридических лиц должны быть оптимизированы в зависимости от реальных гражданско-правовых особенностей их внутреннего устройства, а также с учетом потребностей оборота. Однако потребительские организации, доказавшие эффективность своей организационно-правовой формы, целесообразно сохранить в существующей нормативной форме общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов).
В целях раскрытия структуры рассматриваемого элемента производится классификация общественных объединений потребителей исходя из следующих оснований: по территориальному признаку: на районные, городские, областные, республиканские, краевые; по интересам групп потребителей - общественные объединения, защищающие права потребителей отдельных товаров, работ и услуг; по сферам складывающихся потребительских отношений (по сег-
ментам потребительского рынка) - общественные объединения, защищающие права потребителей а) товаров, б) работ, в) услуг.
Отмечается, что в ст. 45 Закона о защите прав потребителей не раскрывается механизм осуществления целого ряда перечисленных в указанной норме прав общественных объединений потребителей, что может негативным образом сказаться на процессе реализации закрепленных прав и в итоге — на эффективности функционирования всего механизма охраны прав потребителей. В связи с этим предлагается закрепить конкретный детальный механизм реализации того или иного права общественного объединения потребителей. Обосновывается, что на практике это может быть реализовано посредством: 1) внесения соответствующих дополнений в главу 4 Закона о защите прав потребителей, в том числе и в ст. 45; 2) как самостоятельного так и совместного издания методических рекомендаций общественными объединениями потребителей и Роспотребнад-зором; 3) подготовки и опубликования (доведения до сведения потребителей) специального информационного письма Верховного суда РФ, посвященного вопросам реализации прав, закрепленных в ст. 45 Закона. Формулируется понятие гражданско-правового положения общественных объединений потребителей, выявляются его особенности, а также тенденции дальнейшего развития законодательства, регламентирующего гражданско-правовое положение рассматриваемого субъекта отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
В заключении определяются некоторые возможные направления дальнейшего научного исследования и анализа субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. Приводятся в обобщенном виде сформулированные ранее в работе предложения по совершенствованию законодательства о защите прав потребителей (дополнить преамбулу Закона о защите прав потребителей указанием на дополнительных (обеспечивающих) субъектов; в целях большей гарантированности соблюдения и повышения степени защиты прав потребителей в ст. 26.2 и 39.1 Закона о защите прав потребителей должен быть приведен полный перечень установленных Прави-
тельством Российской Федерации Правил и др.).
По теме диссертации опубликованы следующие статьи:
В рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Мицык Г.Ю. О строении системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей // Эпос. —2013. — № 1. — 0,4 пл.
2. Мицык Г.Ю. Роль системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, в механизме охраны прав потребителей // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2012. - № 6. -0,25 пл.
3. Мицык Г.Ю. О системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей // Эпос. — 2012. — № 4. — 0,5 пл.
В иных гаданиях:
1. Мицык Г.Ю. Об уровнях нормативного правового закрепления системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей // Сб. аспирантских науч. работ юридич. факультета / под ред. А.И. Абдуллина. - Казань: - Казан, ун-т, 2013. Вып. 14. 0,5 пл.
2. Мицык Г. Ю. Досудебный порядок разрешения споров с участием потребителей // Становление и развитие гуманитарно-экономических наук в современной России: сб. материалов Межвуз. науч.-теор. конф. молодых учёных, аспирантов, соискателей и студентов (Тверь, 15 мая 2013 г.) / отв. ред. Л. П. Довгаль.-Тверь: СФК-офис, 2013.-0,5 п. л.
3. Мицык Г. Ю. Бремя доказывания защиты прав потребителей // Коммерциализация интеллектуальной собственности как фактор экономического развития России: сб. матер. Междунар. науч.-практич. конф. (Тверь, 25 апреля 2013 г.) / отв. ред. Л. П. Довгаль. - Тверь: СФК-офис, 2013. - 0,5 п. л.
4. Мицык Г.Ю. Совокупность правовых признаков потребителя по дейст-
вующему законодательству, их значение // Роль частного права в модернизации Российской экономики: сб. материалов Междунар. науч,-практ. конф. (Уфа, 23 апреля 2013 г.) / Отв. ред. Е.М. Тужилова-Орданская. - Уфа: РИЦБашГУ, 2013. - 0,5 п.л.
5. Мицык Г.Ю. Система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей: уровни и приемы нормативного правового закрепления // Сб. ст. молодых ученых МАЭП (по итогам конференции от 6 апреля за 2013 год). Вып. 10. М.: МАЭП, 2013.-0,5 п.л.
6. Мицык Г. Ю. Развитие международных принципов защиты прав потребителей // Становление и развитие гуманитарно-экономических наук в современной России: сб. матер. Межвуз. науч. - теор. коиф. (Тверь, 15 февраля 2013 г.) / отв. ред. Л. П. Довгаль. - Тверь: СФК-офис, 2013. - 0,5 п. л.
7. Мицык Г.Ю. Гражданско-правовое положение потребителя и его контрагентов в отдельных правоотношениях: понятие, строение, методика выявления // Договор в гражданском праве: история, теория, практика / под общей ред. В.Н. Огнева. - Коломна: Московский государственный областной социально-гуманитарный институт, 2011. - Вып. 3. - 0,3 5 п.л.
8. Мицык Г.Ю. Общественные объединения потребителей как участники потребительских отношений // Гражданское право: ежегодный науч.-практич. альманах. Вып. 2 / отв. ред. д.ю.н., проф. Е.В. Блинкова. — М.: ИГ Юрист, 2010. - 0,35 п.л.
Подписано в печать:
17.09.2013
Заказ № 8757 Тираж - 100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей»
НОУ ВПО «Московская академия экономики и права»
04201362535 Мицык Галина Юрьевна
На правах рукописи
СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ ОТНОШЕНИЙ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Волков А.В.
Москва - 2013
Оглавление
Использованные сокращения.............................................................3
Введение.......................................................................................4
Глава 1. Общая характеристика системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей..............................17
1.1. Сущность системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, ее роль в механизме охраны прав потребителей...........................................................................................17
1.2. Строение системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей........................................................40
1.3. Нормативное правовое закрепление системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей....................52
Глава 2. Потребитель в системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, и его гражданско-правовое положение..........................................................................................76
2.1. Совокупность правовых признаков потребителя по действующему законодательству, их взаимосвязь...........................................................76
2.2. Гражданско-правовое положение потребителя в отдельных правоотношениях: купля-продажа, выполнение работ, оказание услуг......................90
Глава 3. Контрагенты потребителя, общественные объединения потребителей в системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, их гражданско-правовое положение........................125
3.1. Гражданско-правовое положение отдельных контрагентов потребителя.............................................................................................125
3.2. Гражданско-правовое положение общественных объединений потребителей........................................................................................143
Заключение................................................................................159
Список нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы....................................................................165
Использованные сокращения
Действующие нормативные правовые акты ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1, ч. 2, ч. 3 и
ч.4)
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Закон о защите прав потребителей, Закон - Закон от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» с изменениями и дополнениями
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Органы судебной власти ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации
Публично-правовые образования РФ - Российская Федерация
Иные сокращения
абз. - абзац
др. - другие, других
п. - пункт
проч. - прочие, прочее ст. - статья т.е. - то есть
ФЗ - Федеральный закон т.о. - таким образом ч. - часть
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе развития гражданского общества, принимая во вниманиеформи-рующиеся товарно-денежные отношения, рыночные взаимосвязи, динамичное развитие предпринимательства,широкое распространение приобрели потребительские правоотношения (т.е. общественные отношения, возникающие между потребителями и их контрагентами (продавцами, исполнителями, изготовителями, и др.)). Принимая участие в названных отношениях, потребитель выступает в качестве слабой стороны, поскольку он не обладает соответствующими знаниями (о товарах, работах, услугах их потребительских свойствах и т.д.), не всегда может грамотно реализовать свои права. В свою очередь, контрагент потребителя является в означенных отношениях сильной стороной, которая не всегда действует правомерно (например, не обоснованно не выполняет возложенную на него обязанность по замене некачественного товара и др.).
В связи с этим на практике может сложиться ситуация, что потребитель, например, приобретя тот или другой товар, не сможет сориентироваться к кому конкретно из своих контрагентов (продавцу или изготовителю) он может предъявить свои требования. В связи с этим выявление системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей важно как с теоретической так и практической точки зрения.
Актуальность заявленной темы обусловлена и тем, что потребительские правоотношения активно развиваются. И задачи законодателя не только в формулировании нормативно правовой базы для регулирования уже существующих отношений, но и складывающихся (а также прогнозирование возможного развития отмеченной области отношений).
Следует отметить, что развитие указанной сферы отношений проявляется и на системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о
защите прав потребителей. В частности это выражается в том, что все новые
4
и новые субъекты включаются в орбиту регулирования потребительским законодательством. В частности относительно недавно такой субъект как импортер не был указан как основной участник потребительских отношений (т.е. участник, закрепленный в преамбуле Закона о защите прав потребителей1). И лишь 2006 г. он отдельно прописан в преамбуле названного Закона. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что система субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей находится в динамике, т.е. процессе развития.
Дополнительным импульсом развития указанной системы(включения новых субъектов, в большей степени контрагентов потребителей, в орбиту потребительских отношений) может стать состоявшееся вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО). Это может послужить дополнительным стимулом по развитию системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей и приведению её в соответствие с нормами этой организации.
Необходимо отметить, что в рамках правовой регламентации отношений с участием потребителей, как на уровне научных обсуждений,так и на государственном уровне обоснованно отмечается наличие определенных проблем. Обсуждается целесообразность не просто дальнейшего развития законодательства о защите прав потребителей, но и разработки отдельной концепции его совершенствования.Так, наряду с проблемами регламентации отдельных сфер потребительских отношений (по продаже товаров, оказанию услуг, выполнению работ), защиты прав на информацию, качество и безопасность товаров, работ и услуг отдельно отмечается проблема расширения сферы применения Закона о защите прав потребителей, как следствие совер-
1 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. -№ 15. - Ст. 766.
шенствование системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей .
Степень разработанности темы диссертационного исследова-ния.Следует отметить, что имеется достаточное количество работ посвященных проблемам правового регулирования отношений с участием потребителей, в которых рассматриваются вопросысубъектного состава названных от-ношений.Научно-практическими исследованиями правовой регламентации отдельных субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей занимались: H.A. Баринов,П.А., В.В. Богдан3, М.А. Быч-ко4, Е.Е. Васильева5, P.E. Волколупов6, С.Г. Ким7, И.В. Кирюшина8, В.Б. Jle-
2
О формировании концепции развития законодательства о защите прав потребителей, о совершенствовании отдельных положений Закона о защите прав потребителей см.: Челы-шев М.Ю. Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование (под ред. Е.А. Суханова, Л.В. Санниковой). - М.: Инфотропик Медиа, 2011. - 240с. - С. 47-79; О практике применения Закона РФ «О защите прав потребителей» и перспективах развития законодательства в сфере защиты прав потребителей см.: Интернет-интервью начальника Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека О.В. Прусакова. Интервью размещено на сайте СПС «Гарант» в сети «Интернет» // [Электронный ре-
cypc]:http://www.garant.ru/action/interview/10304/; В 2012 г. предлагалось рассмотреть вопрос о внесении изменений в отдельные акты РФ в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в РФ. См.: Информация с сайта СПС «КонсультантПлюс» в сети «Интернет» // [Электронный ресурс]: http://consultant.ru/law/review/lawmaking/cw2012-03-12.html; Вопросы защиты прав потребителей в том числе и касающиеся систематики субъектов, отношений регулируемых законодательством о защите прав потребителей исследуются в иностранной науке гражданского права. В частности в работе австрийского автора X. Коциоля сделан вывод о необходимости точного определения (унификации) круга защищаемых лиц в целях повышения степени правовой определенности. См.: Коциоль X. Блеск и нищета немецкой ци-вилистической догматики. Немецкой право - пример для Европы? // Вестник гражданского права. - 2012. - № 6. - Т. 12. -с. 227-288. - С. 252.
3 Богдан В.В. История становления законодательства о защите прав потребителей и практика его применения в России: дис. ... канд. юрид. наук. - Курск, 2006. - 232 с.
4 Бычко М.А. Развитие законодательства о защите прав потребителей (историко-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2000. - 187 с.
5Васильева Е.Е. Договор возмездного оказания медицинских услуг по законодательству Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. - Томск, 2004. - 202 с.
6 Волколупов P.E. Правовое положение продавца в отдельных договорах купли-продажи, поименованных Гражданским кодексом Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2006. - 210 с.
7 Ким С.Г. Особенности правового регулирования отношений, возникающих из договора купли-продажи товаров: дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1997. - 174 с.
6
вицкий9, Т.JI. Левшина, Я.Е. Парций10, A.A. Райлян11, Т.Э. Погудина12, А.Е. Шерстобитов13 и др.
Указанные выше работы были в целом посвящены исследованию правовых основ потребительских отношений, проблемам законодательства о защите прав потребителей, его развитию и совершенствованию. Учеными рассматривались вопросы гражданско-правового положения (статуса) отдельных участников потребительских отношений,их права и обязанности, особенности гражданско-правового положения отдельных участников и т.д.
Однако, несмотря на определенную изученность сферы потребительских отношений, участников отношений, складывающихся на потребительском рынке, в современной цивилистике отсутствуют комплексные исследования, раскрывающие понятие, содержание и структуру системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, особенности данной системы, правовые системные взаимосвязи внутри участников рассматриваемой сферы отношений, раскрывающие гражданско-правовое положение участников данной системы, ее сущность и др.
Указанная неполнота научных исследований в рассматриваемой области общественных отношений, а также отсутствие в науке гражданского и предпринимательского права единого комплексного представления о законодательно закрепленной системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей свидетельствует о недостаточной
0
Кирюшина И.В. Правовой статус потребителя и его реализация в гражданском праве: дис. ... канд. юрид. наук. - Барнаул, 2004. - 215 с.
9Левицкий В.Б. Правовое положение граждан-потребителей по действующему российскому законодательству: проблемы совершенствования: дис. ...канд. юрид. наук. - Москва, 2001.-232 с.
10Парций Я.Е. О защите прав потребителей // Хозяйство и право. - 1994. - № 2. - С. 43-52.
1 'Райлян A.A. Теоретические основы потребительского права России: цивилистические исследования: дис. ... докт. юрид. наук. - Казань, 2007. - 540 с.
|2Погудина Т.Э. Гражданско-правовая защита сторон договора оказания туристских услуг: дис. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2009. - 218 с.
13
См.:Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей: дис. ... докт. юрид. наук. - Москва, 1992. - 330 е., Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей / А.Е. Шерстобитов. - М., издательство МГУ. - 1993. - 144 с.
степени разработанности данной проблематики, что обосновывает научную актуальность и цель диссертационной работы.
Цель исследования - выработка с позиции науки гражданского и предпринимательского права целостного представления о существующей системе субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиеза-дачи диссертационного исследования:
- выявитьсущность системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей и ее роль в механизме охраны прав потребителей;
- определитьстроение системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей;
- раскрыть нормативное правовое закрепление системы субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей;
- установить совокупность правовых признаков потребителя по действующему законодательству, их взаимосвязь;
- определить гражданско-правовое положение потребителя в отдельных правоотношениях: купля-продажа, выполнение работ, оказание услуг;
- выявить гражданско-правовое положение отдельных контрагентов потребителя;
- определить гражданско-правовое положение общественных объединений потребителей, произвести их классификацию.
Объектом диссертационного исследованиявыступает совокупность общественных отношений, возникающих (складывающихся) между субъектами на потребительском рынке (в основном это отношения между потребителем и его контрагентами).
Предметом настоящего исследованиявыступают нормы гражданского права, закрепляющие систему субъектов отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.
8
Методологическая основа диссертационного исследованияпред-
ставляет собой совокупность методов познания, выявленных, разработанных наукой и апробированных практикой. Так использованы общенаучный, специальный, частнонаучные методы познания, среди которых: формальнологический и диалектический методы, историко-правовой метод,метод сравнительного правоведения и комплексного анализа, системный подход, межотраслевой метод юридических исследований, метод правового моделирования и некоторые другие.
Нормативную основу диссертационного исследованиясоставили положения Конституции РФ14, Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ)15, законодательства о защите прав потребителей и ряда иных отраслей законодательства, нормами которых регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением потребителем, заказом товаров, работ и услуг, использованием товаров, результатов произведенных работ и оказанных услуг.
Эмпирической основой диссертационного исследованияявляются материалы обобщенной опубликованной, а также неопубликованной судебной практики, включая материалы практики судов различных регионов РФ, арбитражных судов округов.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили монографические издания, диссертационные исследования по общей теории права, гражданскому и предпринимательскому праву. В частности, использо-валисьтруды ученых в области теории права, гражданского, предпринимательского права: М.А. Абрамова, С.С. Алексеева, H.A. Баринова, A.B. Баркова,А.И. Белоглавека, Е.А. Богатыревой, Е.В. Вавилина, Д.Х. Валеева, В.П.
14 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - № 237.
15 Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301, Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 5. Ст. 410, Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552, Гражданский кодекс (часть четвертая) от 18 декабря 2006 года № 231-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 52 (часть I). - Ст. 5496.
9
Васькевича, Г.Р. Гафаровой, Б.М. Гонгало, И.В. Ершовой, А.Г. Каннабих, С.А. Комарова, T.J1. Левшиной, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Я.Е. Парция, Е.А. Суханова, З.М. Фаткудинова, P.A. Хасанова, М.Ю. Челышева, А.Е. Шерстобитова, A.M. Ширвиндта, М.В. Яковлева и др.
Научная новизна проведенного диссертационного исследования состоит в том, что в работе впервые в отечественной цивилистике сфор
