Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населения

Толкунова, Наталья Александровна

Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населения»

005006757

Толкунова Наталья Александровна

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учении о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических паук

12 янв тг

Нижний Новгород - 2011

005006757

Работа выполнена па кафедре правовых дисциплин Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарёва»

Научным руководитель: заслуженный деятель пауки Республики Мордовия,

доктор юридических наук, профессор Худойкина Татьяна Викторовна

Официальные оппоненты: заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор Полснина Светлана Васильевна

доктор юридических паук, профессор ' Толстнк Владимир Алексеевич

Ведущая организация: Пензенский государственный университет

Защита диссертации состоится « 27 » января 2012 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.166.16 при Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603115, г. Нижний Новгород, ул. Ашхабадская, д. 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского

Автореферат разослан «24» декабря 2011 г. Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.166.16 кандидат юридических наук, доцент

Л.П. Ижпипа

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследовании. Современный процесс реформирования и модернизации российского общества связан с решением сложных политических, социально-экономических и правовых задач, среди которых особое значение имеет вопрос о создании стройной системы нормативных правовых актов, обеспечивающих полноту законодательного регулирования в сфере социальной защиты населения. Такая потребность вызвана необходимостью воплощения в жизнь основных принципов социального государства, закрепленных в пункте 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации и связанных с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Российское законодательство в сфере социальной защиты населения представляет собой объемную нормативную базу, которая согласно конституционным положениям охватывает массивы правовых норм, направленных на регулирование мер по охране труда и здоровья людей, гарантирование минимума'оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсии, пособий и иных гарантии социальной защиты. Это законодательство носит комплексный характер, в него входят правовые нормы трудового, медицинского, административного, финансового права и других отраслей права и законодательства. Современный этап развития правового регулирования общественных отношений по социальной защите населения характеризуется интенсивным увеличением не только федерального, но и регионального законодательства. Вместе с тем, эффективность этого регулирования продолжает оставаться достаточно низкой, о Л ем свидетельствует социальное неблагополучие среди наименее защищенных групп населения (детей, многодетных семей, инвалидов, одиноких пожилых людей и др.), неравный социально-правовой статус граждан, проживающих на территории различных субъектов Российской Федерации и др. Практика свиде-

тельствует, что рост числа нормативных правовых актов в сфере социальной защиты населения оказывает незначительное влияние на такую ситуацию. Более того, он приводит к усилению несогласованности, противоречию между нормативными правовыми актами, конкуренции норм законов и иных нормативных правовых актов. Поэтому актуальной является деятельность по систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения.

Процесс систематизации законодательства связан с анализом и переработкой действующих нормативных актов, группировкой их по определенной схеме, созданием внутренне единой непротиворечивой и согласованной системы законодательства. Систематизация законодательства позволит упорядочить правовое регулирование общественных отношений по социальной защите населения и одновременно повысить его действенность.

В публицистике и в программных документах различных общественных объединений и партий все чаще звучат идеи, связанные с систематизацией законодательства в сфере социальной защиты населения. Одновременно наблюдается активная деятельность субъектов Российской Федерации по систематизации регионального законодательства в сфере социальной защиты населения1. Включаемость этой систематизации в практику не может оставить в стороне необходимость научного осмысления ее процессов. Актуальность темы диссертационного исследования определяется отсутствием единой, теоретической основы систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения. В современных условиях следует комплексно изучить данную проблему, упорядочить научные знания о целях, задачах, предпосылках и факторах данного вида систематизации, выявить ее объект, определить наиболее

В настоящее время приняты и действуют: Социальный кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 года № 165, Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 19 июня 2008 года № 225, Социальный кодекс Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-3. Активная работа по кодификации законодательства в сфере социальной защиты проводится в Санкт-Петербурге (Правительством данного субъекта Российской Федерации издано Распоряжение от I июня 2005 года № 68-РП «О подготовке проекта закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга»»).

приемлемые формы и виды, а также ее возможности как в рамках сегодняшнего дня, так и на перспективу и др.

Степень научной разработанности проблемы. В разное время теоретические проблемы систематизации законодательства нашли свое отражение в работах: В.М Баранова, C.B. Поленикой2, С.Н. Братуся, И.С. Самощенко3, Г.Г. Егорова", Д.А. Казакова5, Д.А. Керимова6, Н.П. Колдаевой7, В.В. Ксенофонто-ва8, О.Б. Кудешкиной9, О.В. Михайлова10, A.C. Пиголкина", Т.Н. Рахманинов2, Соболевской13, Ю.А. Тихомирова14 и др. Данными авторами в разное время были проанализированы основные предпосылки, принципы, процедуры и формы систематизации отечественного законодательства.

Теоретические основы систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения затрагивали в своих исследованиях многие ученые: Б.А. Дегтем, И.И. Шубиным, Т.К. Мироновой15 исследованы проблемы формирования этого законодательства; особенности правового регулирования в рамках отдельных областей социальной защиты населения проанализированы Н.В.

2 Баранов В.М., Поленина C.B. Система права, система законодательства и правовая система. - Н. Новгород, 2000.

3 Теоретические вопросы систематизации советского законодательства ! Под ред. С.Н. Братуся и И.С. Самощенко. - М., 1962.

4 Егоров Г.Г. Роль справочно-правовых компьютерных систем в систематизации российского законодательства. Дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2006.

1 Казаков Д.А. Систематизация российского законодательства на основе использования современных информационных технологий. Дис. канд. юрид. наук. - М., 2007.

6 Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. - M., 1962.

' Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство н право. - 2003. -№ 2. - С. 13-16.

" Ксенофонто» В:В. Систематизация российского законодательства: принципы и процедуры. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003.

* Кудешкина О.Б. Систематизация отечественного законодательства. Дис. ... канд. юрид. наук. - Казань, 2002.

10 Михайлов О.В. Систематизация нормативных правовых актов как способ их совершенствования. -М„ 2003.

" Пиголкин A.C. Систематизация законодательства в Российской Федерации. - СПб., 2003.

12 РахманинаТ.Н. Кодификация законодательства. - М., 2005.

" Соболевская А.И. Систематизация законодательства в современной России (теоретико-правовой аспект). Дис.... канд. юрид. наук. - СПб., 2008.

14 Тихомиров Ю.А. Теория кодекса / Кодификация законодательства: теория, практика, техника: Материалы международной научно-практической конференции (Нижний I !овгород, 25 - 26 сентября 2008 года) /Под ред. В.М. Баранова, Д.Г. Краснова. - Н. Новгород, 2009.

15 Деготь Б.А., Шубин И.И. Российское законодательство о социальной защите населения. - М., 1996; Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты. Дис____док. юрид. наук. - М., 2008.

Антипьевой16, B.M. Корякиным17, Д.А. Сторожуком18, А.Г. Чепурным19; влияние государственной политики на развитие законодательства в сфере социальной защиты населения нашло свое отражение в трудах Е.М. Андреевой, М.М. Федяниной20. Попытки концептуально определить отрасль права социальной защиты (социального права), описать ее место в системе права и системе законодательства предпринимались М.И. Лепиховым, С.Д. Соловьевой, М.И. Фе-тюхиным 21. Необходимость и последовательность действий по систематизации отдельных институтов законодательства в сфере социальной защиты населения обосновывали: Ю.В. Васильева22, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В.Б.Савостьянова23, A.B. Усс, В.А. Толоконский, В.И. Иванков, В.Н. Лисица24.

Основам систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения, как явлению в праве, не было посвящено самостоятельного исследования. Абсолютное большинство ученых ограничилось лишь констатацией потребности такой систематизации, подчеркивало ее важность для совершенствования законодательства в сфере социальной защиты населения, по при этом должного внимания разработке подобной проблематике не уделялось. Закономерность осмысления основных проблем, связанных с систематизацией этого законодательства, очевидна.

16 Антипьева Н.В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации Дис.... канд. юрил. наук. - Омск, 2000.

Корякин В.М. Правовое обеспечение военно-социальной политики Российской Федерации Дис док. юрид. наук,-М., 2005. ' ' "'

Сторожук Д.А. Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации

Дис.... канд. юрид. наук.-Омск, 2005.

Чепуриой А.Г. Конституционно-правовое регулирование государственной политики Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов боевых действий. Дис.... док. юрид. наук. - М„ 2006.

Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект). Дис. ... канд. юрид. паук. - М., 1998; Фсдянипа М.М. Проблемы социальной защиты населения в социальной политике современного Российского государства: политико-правовой и организационный аспект Дис ... канд. полит, наук. - М., 2003.

Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). - М., 2000- Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения. Дис. ... канд. юрид наук - М ¡997-Фетюхин М.И. Социальное право: Курс лекций. - Волгоград, 1998.

" Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: Теоретические и практические проблемы. Дис.... док. юрид. наук. - М., 2010.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской Федерации Проект -

М., 2008. Z

24 Усс A.B., Толоконский В.А., Иванков В.И., Лисица В.Н. Социальный кодекс Российской Федерации-

проблемы кодификации в сфере социального обеспечения. - Новосибирск, 2004.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения.

Предметом диссертационного исследования выступают сущность, цели, задачи, факторы систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения, содержание и структура ее объекта, возможности использования различных форм и видов, последовательность действий и пути ее совершенствования.

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании базовых теоретических основ систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения и в определении направлений их практического применения.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

- определить сущность, цели, задачи и объект систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения;

- установить основные факторы, оказывающие воздействие на возникновение необходимости этой систематизации;

-разграничить ее формы и виды;

- раскрыть структуру и содержание объекта систематизации;

- провести анализ возможностей использования различных форм систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения, таких как учет, инкорпорация, консолидация и кодификация, выделить их особенности и характерные признаки;

- определить последовательность систематизационных действий применительно к этому законодательству;

- выявить проблемы и пути совершенствования систематизации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания. Он позволил объективно и всесторонне подойти к решению по-

ставленных задач, обозначить характерные, отличительные свойства систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения, выявить противоречия научных взглядов и правовых положений, обозначить основные проблемные вопросы и предложить варианты их разрешения.

Метод системного и структурного анализа позволил определить особенности структуры законодательства в сфере социальной защиты населения и определить факторы его систематизации. Сравнительно-правовой метод использовался для сравнения результатов практической деятельности по систематизации законодательства. Формально-юридический метод позволил исследовать нормативно-правовую базу, созданную законодательством, регулирующим общественные отношения по социальной защите населения. Формальнологический метод использовался при исследовании понятий, суждений, умозаключений ученых и позволил определить наиболее верные подходы к пониманию сущности систематизации этого законодательства.

Особое значение имело использование метода моделирования. Этот метод путем аналогии с деятельностью по систематизации законодательства других сфер общественных отношений применялся при изучении отдельных особенностей систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых-правоведов: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, С.Н. Братуся, О.С. Иоффе, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, Р.З. Лившица, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, Т.Н. Рахманиной, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Т.Я. Хабриевой, Л.С. Явича и др.

Нормативно-правовую н эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, отраслевые кодифицированные акты (Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЭ, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ, Основы законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 года № 5487-1 «Об ох-

ране здоровья граждан» и др.), федеральные законы (Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и др.), законы субъектов Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, акты органов исполнительной власти, регулирующие вопросы социальной защиты населения страны, систематизации законодательства в данной сфере и другие вопросы, связанные с темой диссертационного исследования.

В процессе исследования был проведен сравнительный анализ структуры и содержания Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года № 165, Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 19 июня 2008 года № 225 и Социального кодекса Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-3.

Научная новизна диссертации состоит в том, что а ней проведено комплексное научное исследование теоретических и практических аспектов систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения, в процессе которого определены ее общественные и юридические цели, раскрыты основные задачи и факторы. Установлены границы исследуемого законодательства в зависимости от предмета правового регулирования и юридической силы включаемых в него нормативных правовых актов. Определены структура и внутриструктурные связи данного законодательства, выделена группа нормативных правовых актов, составляющих основу построения его системы. Проанализировано наличие и содержательная составляющая основных признаков формирования комплексной отрасли законодательства в сфере социальной защиты населения. Проведена оценка возможностей использования различных форм и видов систематизации как с учетом нынешнего состояния

законодательства, так и на перспективу. Исследован опыт систематизационной деятельности субъектов Российской Федерации. На основе анализа разных подходов к кодификации регионального законодательства о социальной защите населения определены направления унификации данного вида работы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Систематизация законодательства в сфере социальной защиты населения преследует достижение юридических и общественных целей. Общая юридическая цель такой систематизации заключается в том, чтобы правовое регулирование отношений по социальной защите стало наиболее упорядоченным, интегрированным и доступным для понимания. Общественная цель систематизации анализируемого законодательства обусловлена необходимостью достижения такого нормативно-правового регулирования сферы социальной защиты населения, которое обеспечило бы для каждого надежные юридические гарантии его конституционного права на социальную защиту.

2. Объектом исследуемого вида систематизации выступает совокупность нормативных правовых актов регулирующих общественные отношения по социальной защите населения. Учитывая, что в этой сфере возможности подзаконного, в том числе ведомственного нормотворчества весьма широки, в понятие «законодательство в сфере социальной защиты населения» следует включить не только федеральные законы и законы, принимаемые на уровне субъектов Российской Федерации, но и иные нормативные правовые акты.

3. Законодательство в сфере социальной защиты населения представляет собой комплексное образование, охватывающее широкий спектр отношений, сгруппированных на базе их единой социальной направленности. Всю совокупность актов этого законодательства предлагается характеризовать как комплексный нормативный массив, находящийся на стадии становления комплексной отрасли законодательства. Доказательством выбора такого подхода является наличие определенных теоретических признаков позволяющих говорить о формировании комплексной отрасли законодательства (существенные отличи-' тельные особенности общественных отношений по социальной защите населе--

ния; государственная значимость данного рода отношений; прогрессивный рост законодательных актов в сфере социальной защиты населения; наличие специальных федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативному правовому регулированию этой сферы; активно складывающиеся институты социального законодательства, не характерные для других отраслей права) и отсутствие практических аргументов в пользу обособления этого законодательства, а именно четкой, современной государственной политики в сфере социальной защиты населения, предполагающей приведение всего массива нормативных правовых актов в стройную систему с учетом понимания данного законодательства как комплексной отрасли и отсутствие базовых документов, осуществляющих системообразующую функцию в рамках рассматриваемого законодательства.

4. Процессу сближения законодательства в сфере социальной защиты населения и его структурированию в рамках единой комплексной отрасли законодательства будет способствовать разработка и нормативное закрепление единой Концепции социальной защиты населения, которая представит собой систему взглядов на социальную защиту населения в Российской Федерации. Эта Концепция позволит: определить роль и место социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов; очертить круг социальных рисков, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством и перечень мер по профилактики этих рисков; четко определить стратегические сценарии развития системы социальной защиты населения; направления совершенствования правового и финансового обеспечения системы социальной защиты населения; направления структурного реформирования государственного управления этой системой и др.

5. Результаты исследования законодательства в сфере социальной защиты населения позволили сделать вывод, что действующие в сфере социальной защиты населения законы (а на их основе и другие нормативные правовые акты) можно условно разделить на две группы. Первая группа представлена законами о социальной защите, принятыми специально для регулирования действую-

щих в этой сфере отношений, включающими: системообразующие законы о социальной защите населения и законы, принятые в их развитие; комплексные законы о социальной защите населения, определяющие отдельные категории граждан, подлежащих социальной защите, и определенные виды социальных гарантий в отношении них. Вторую группу составляют законы иной отраслевой принадлежности, содержащие отдельные главы, разделы или отдельные нормы о социальной защите населения. Данный вывод позволяет выделить структурную основу систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения в рамках системообразующих законов первой из названных групп и нормативные правовые акты, регулирующие пограничные области социальной защиты населения в рамках второй группы актов, которые должны быть проанализированы по существу в процессе систематизации этого законодательства.

6. Использование различных форм систематизации (учета, инкорпорации, консолидации и кодификации) связано с особенностями современного этапа развития законодательства в сфере социальной защиты населения. В связи с отсутствием необходимой полноты правового регулирования социальной защиты населения отраслевая консолидация не может быть характерна для законодательства, регулирующего эту сферу общественных отношений. Однако частичная консолидация этого законодательства в рамках отдельных его институтов может быть использована в современной практике систематизации. Актуальной является консолидация законодательства о социальном обслуживании населения.

7. Институциональная кодификация законодательства в сфере социальной защиты населения, основанная на кодификации отдельных институтов этого законодательства в форме кодекса, призвана обеспечить конструирование более стабильной системы актов и способствовать последующей отраслевой кодификации исследуемого законодательства. На сегодняшний день вполне своевременной представляется разработка и принятие Пенсионного кодекса Российской Федерации.

8. Отраслевая кодификация законодательства в сфере социальной защиты населения в форме единого кодекса является обобщающей стадией всей систематизации. К основным условиям ее проведения относятся: 1) наличие всех признаков позволяющих признать законодательство в сфере социальной защиты населения комплексной отраслью законодательства; 2) исчерпание возможностей консолидации, институциональной кодификации и официальной отраслевой инкорпорации этого законодательства.

Теоретическая значимость исследования. Полученные результаты исследования помогают оценить специфику законодательства в сфере социальной защиты населения и позволяют внести определенный вклад в решение теоретических проблем его систематизации. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают и расширяют ряд разделов общей теории права, посвященных систематизации законодательства, правотворчеству, юридической технике, соотношению системы права и системы законодательства, нормативным правовым актам. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшей разработке теоретических проблем, связанных с отраслевой кодификацией законодательства.

Практическое значение диссертационного исследования определяется новизной и содержащимися в ней обобщениями, выводами и положениями, которые могут быть использованы субъектами правотворчества и правоприменения. В" частности, исследование может представлять интерес как для законодателя, так и для иных субъектов правотворчества при выборе конкретных форм и видов систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения и при определении последовательности их применения.

Основные положения диссертации могут применяться в процессе преподавания таких теоретических курсов как «Проблемы теории права», «Юридическая техника», «Правотворчество» и др. Материалы диссертационного исследования могут стать основой спецкурсов в двухуровневой модели высшего юридического образования: бакалавриате и магистратуре.

Апробация результатов исследования нашла отражение в 12 опубликованных статьях автора общим объемом 2.86 п.л.

Результаты диссертационного исследования обсуждались па заседании кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева»

Отдельные выводы и рекомендации диссертационного исследования легли в основу докладов на следующих конференциях: региональной научно-практической конференции «Научный потенциал молодежи — будущему Мордовии» (Саранск, 2009 г.); IX Макаркинских научных чтениях «Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития региона в условиях глобализации экономики» (Саранск, 2009 г.); всероссийской научно-практической конференции «Проблемы реализации прав человека: история и современность» (Саранск, 2010 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы российского законодательства: история и современность» (Тольятти, 2010 г.); XI Макаркинских научных чтениях «Социально-экономические и правовые проблемы регионального развития» (Саранск, 2011г.).

Материалы и выводы диссертации внедрены в учебный процесс ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» и НОУ ВПО «Мордовский гуманитарный институт».

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целями и задачами исследования, раскрывает наиболее важные моменты рассматриваемой темы, отражает ход исследования и способствует последовательному изложению его материала. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, объект и предмет ис-

следования, обосновывается цель и основные задачи диссертационной работы, раскрывается теоретическая основа и методологические подходы, формулируются научная новизна полученных в процессе диссертационного исследования результатов и основные положения, выносимые на защиту, оценивается теоретическая и практическая значимость проведенной работы.

Глава первая «Теоретико-правовые основы систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения» посвящена определению понятия и основных характеристик систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения. Диссертант анализирует факторы этой систематизации, выявляет структуру и внутриструктурные связи этого законодательства.

В первом параграфе «Понятие и сущность систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения» формулируется понятие систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения, определяются цели, задачи, объект и субъекты этой систематизации.

Автор констатирует что, пройдя определенный этап своего формирования, связанный с увеличением количества различных нормативных правовых актов, российское законодательство в сфере социальной защиты достигло такого уровня, когда потребность его систематизации стала необходимым условием его дальнейшего развития.

В современном российском правоведении достаточно прочно утвердилось понимание систематизации как основного способа приведения законодательства в систему. Тем не менее, в существующих на сегодняшний день научных исследованиях отсутствует единство по вопросу содержания этой деятельности. В результате анализа основных позиций, касающихся спорных моментов теории систематизации законодательства, автор приходит к выводу, что систематизация законодательства в сфере социальной защиты населения представляет собой практическую деятельность по учету многочисленных нормативных актов и их объединению в укрупненные акты и сборники, направленную на выявление определенных недостатков правового регулирования обще-

ственных отношений по социальной защите населения и на достижение системности действующего в этой сфере законодательства.

Обеспечение системности, интеграции и доступности законодательства в сфере социальной защиты населения признается основной юридической целью систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения. Систематизация этого законодательства призвана стать основой совершенствования деятельности по социальной защите населения, поскольку это возможно только при качественной правовой базе, которая в рамках современной действительности должна обеспечиваться обозримым и непротиворечивым законодательством.

Для достижения указанных целей соискателем обозначен комплекс научно-теоретических и практических задач систематизации законодательства.

В процессе определения понятия законодательства в сфере социальной защиты населения как объекта систематизации проанализированы различные подходы к содержанию самого термина «законодательство». Сделан вывод о том, что в основе определения понятия законодательства с позиции проведения работ по его систематизации должна лежать оценка особенностей правового регулирования той сферы общественных отношений, в которой предстоит осуществить этот вид деятельности. Автор полагает, что при систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения целесообразно использовать широкий подход к понятию законодательства, с включением в него не только подзаконных, но и ведомственных актов.

Отмечается, что как в науке, так и в правотворческой практике не установлены границы законодательства в сфере социальной защиты населения в зависимости от предмета его правового регулирования. В связи с этим проводится анализ различных подходов к определению социальной защиты населения, раскрывается соотношение этой категории с представлениями о социальной защищенности, социальной безопасности, социальном обеспечении. Устанавливаются свидетельства тесной взаимосвязи понятий социальной защиты населения и социальных прав. Анализируются определенные признаки социальной

защиты населения, которые подлежат учету при проведении систематизации законодательства, действующего в этой сфере общественных отношений.

Определяется круг субъектов систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения. Особо отмечается роль ученых-юристов в процессе систематизации законодательства.

Второй параграф первой главы - «Факторы систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения» - содержит классификацию и анализ факторов систематизации этого законодательства.

Автор отмечает, что систематизация законодательства в сфере социальной защиты населения не должна происходить стихийно. Она требует знания и учета всего многообразия факторов, определяющих цели этой деятельности и оказывающих воздействие на ее процесс. Выделяются два уровня факторов систематизации: общесоциальный и правовой. К общесоциальным факторам отнесены факторы, влияющие на систематизацию законодательства с точки зрения различных социальных процессов, происходящих в обществе. Это социально-культурные, демографические, экономические и политические факторы. Отмечается, что влияние любого из этих факторов не является постоянным, оно может усиливаться или ослабевать.

Среди правовых факторов систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения выделены правоустановительные и правореализацион-ные факторы. Автор констатирует, что для этого законодательства характерна тенденция непрерывного роста числа различных нормативных правовых актов как на федеральном, так и на региональном уровне. В значительной степени это определяет целый пласт деструктивных факторов, оказывающих отрицательное воздействие на правовое регулирование общественных отношений по социальной защите населения. К этим факторам отнесены: отрыв многих законов от жизни; не достаточная реализация демократического принципа верховенства закона; значительное количество различных нормативно-правовых противоречий и пробелов среди норм законодательства в сфере социальной защиты населения; игнорирование научных технологий законодательной техники при разработке нормативных правовых актов; соперничество раз-

личных позиций при разработке и принятии отдельных законов и иных нормаггивных правовых актов о социальной защите населения.

Диссертант особо обращает внимание на то, что необходимость систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения связана не только с несовершенством этого законодательства, но и с влиянием самого процесса систематизации на развитие правового обеспечения общественных отношений по социальной защите населения в рамках формирования комплексной отрасти законодательства.

К числу основных правореализационных факторов, автор относит: потребность четкого и ясного процесса реализации норм российского законодательства в сфере социальной защиты населения; существующие пробелы правореали-зационной практики при осуществлении права на социальную защиту. Дана характеристика этих факторов.

В третьем параграфе «Формы и виды систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения» разграничиваются понятия формы и вида систематизации законодательства, анализируются мнения различных авторов и делаются выводы относительно количества форм систематизации законодательства, определяются приоритетные виды систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения.

Автор констатирует, что термины «форма» и «вид» достаточно часто используются в рамках общей теории систематизации законодательства, однако во многих научных источниках ими обозначаются совершенно одинаковые явления. Двоякое толкование понятия «систематизация» в теории права позволило автору говорить о различиях между формами и видами систематизации законодательства. Выявлено, что понятием «систематизация» обозначается не только определенный вид деятельности по упорядочению законодательства, но и результат этой деятельности. На основании выделения в указанном понятии двух взаимосвязанных компонентов автор приходит к выводу, что форму систематизации законодательства следует сопоставлять с определенным результатом этой деятельности, то есть с формой итогового акта или сборника. Соответ-

ственно, если систематизацию законодательства рассматривать как определенное направление деятельности по упорядочению законодательства, то в данном случае речь должна идти о ее видах.

Систематизация законодательства как деятельность по приведению нормативных правовых актов в упорядоченную систему связана с использованием различных форм. Вместе с тем, отмечается, что современная наука не выработала единого мнения по поводу их количества. Среди многочисленных точек зрения относительно количества форм систематизации диссертант придерживается группы авторов, выделяющих в качестве ее форм учет, инкорпорацию, консолидацию и кодификацию законодательства.

По признанию большинства правоведов, основной формой систематизации законодательства, позволяющей добиться наибольшей его системности, является кодификация. Для законодательства в сфере социальной защиты населения такой подход является оптимальным. Однако это не означает отказ от иных форм систематизации законодательства. С учетом современного развития законодательства в сфере социальной защиты населения учет, инкорпорация и консолидация должны рассматриваться либо как определенный этап кодификационной работы, либо как конечный результат систематизации законодательства, обусловленный необходимостью его использования в процессе правотворческой или правоприменительной деятельности.

Диссертант полагает, что виды систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения могут быть классифицированы по самым различным критериям (направленности результатов систематизации законодательства, субъекту систематизации законодательства, систематичности, территориальному признаку и др.), основным из которых признается объект этой систематизации. На основании этого критерия автором выделяется отраслевая систематизация, проводимая в отношении всего законодательства в сфере социальной защиты населения, и систематизация, проводимая в рамках отдельных институтов законодательства в сфере социальной защиты населения, выделяемых по субъектам социальной защиты или определенным ее формам.

В четвертом параграфе «Структура и внутриструктурныс связи законодательства в сфере социальной защиты населения как объекта систематизации» проанализировано содержание и структура законодательства в сфере социальной защиты населения, исследованы проблемы формирования комплексной отрасли законодательства в этой сфере общественных отношений.

Автором проведено исследование вопроса о становлении и развитии отрасли права социальной защиты населения (социального права). Диссертант, анализируя различные точки зрения относительно вопроса о праве социальной защиты населения (социальном праве), сводит их к двум основным группам. Одни авторы полагают, что право социальной защиты населения (социальное право) - это самостоятельная отрасль права, другие - что право социальной защиты населения (социальное право) представляет собой комплексную отрасль права. Исследуя аргументы каждой из сторон, автор рассматривает проблемы предмета данной отрасли права и ее методов регулирования, параллельно анализирует спорные моменты, связанные с существованием комплексных отраслей права. Разделяя позицию C.B. Полениной относительно невозможности существования комплексных отраслей права, автор приходит к выводу, что правовое регулирование социальной защиты населения следует рассматривать не как отрасль права, а как межотраслевой институт применительно к отраслям законодательства, включающий в себя соответствующие нормативные правовые акты, нормы которых направлены на регулирование гарантии социальной защиты населения.

В целях определения возможных направлений систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения проведено исследование его содержания с учетом иерархии входящих в него нормативных правовых актов. Это исследование позволило выявить группу нормативных правовых актов, принятых специально для регулирования общественных отношений по социальной защите населения, представляющих в совокупности структурную основу этой систематизации.

На основании определенных критериев формирования законодательных образований, нашедших свое отражение в трудах C.B. Полениной, М.И. Милу-шина и др., были сделаны выводы о статусе комплексного законодательства, объединяющего нормы о социальной защите населения, в системе российского законодательства. Отмечены перспективы преобразования комплексного массива законодательства в комплексную отрасль. Автор заявляет, что этому будет способствовать нормативное закрепление понятия законодательства в сфере социальной защиты населения в рамках единого системообразующего акта. Особая роль этого акта в укреплении системности законодательного регулирования общественных отношений по социальной защите населения связана с выполнением им определенной интегративной функции. Автор полагает, что на современном этапе развития нашего государства первостепенным является вопрос о разработке и нормативном закреплении основ социальной защиты населения в форме общероссийской Концепции социальной защиты населения Российской Федерации, которая явилась бы своего рода программным документом, закрепляющим наиболее общие направления совершенствования мер по социальной защите населения, а также стала бы основой системы правового обеспечения этой сферы общественных отношений. Анализируется региональный опыт принятия такого рода концепций и опыт принятия федеральных концепций развития отдельных институтов социальной защиты населения. Указываются конкретные направления, которые должна включать в себя Концепция социальной защиты населения Российской Федерации.

Вторая глава «Особенности и перспективы применения форм систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения» посвящена анализу возможностей учета, инкорпорации, консолидации и кодификации как форм систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения.

В нервом параграфе «Учет законодательства в сфере социальной защиты населения» раскрыто понятие и сущность учета законодательства как

формы систематизации законодательства, исследованы практические аспекты учета законодательства в сфере социальной защиты населения.

На основании анализа мнений различных ученых о месте учета в деятельности по систематизации законодательства, соискатель отмечает, что данная форма имеет важное значение для достижения целей систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения. Во-первых, учет законодательства необходим для квалифицированного применения правовых норм в повседневной практической деятельности органов социальной защиты населения и органов законодательной власти. Во-вторых, очевидно, что проведение инкорпорации, консолидации и кодификации законодательства в сфере социальной защиты населения требует полной информации о количестве нормативных правовых актов, регулирующих эти общественные отношения. Именно учет, по мнению автора, призван удовлетворить эти потребности.

Отмечается важность классификации для систематизации законодательства вообще и для его учета в частности. Анализируется содержание и значение ныне действующего Общеправового классификатора правовых актов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов». Делаются выводы о возможностях его использования при проведении учета законодательства в сфере социальной защиты населения.

На примере автоматизированной информационной системы, используемой Министерством социальной защиты Республики Мордовия, раскрываются преимущества автоматизированных форм учета законодательства в сфере социальной защиты населения. Отмечается необходимость создания федеральной корпоративной автоматизированной управляющей системы социальной защиты населения, а в ее рамках единого банка нормативных правовых актов и информационно-поисковой системы для него. Диссертант полагает, что доступ к такой системе через Интернет позволит обеспечить возможность получения правовой информации любому пользователю. Определяются разделы классифика-

тора банка данных нормативных правовых актов по социальной защите населения.

Во втором параграфе «Использование инкорпорации и консолидации как форм систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения» анализируются теоретические вопросы инкорпорации и консолидации. Раскрывается значение инкорпорации и консолидации для достижения целей систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения.

Отмечается, что инкорпорация законодательства в сфере социальной защиты населения может содействовать его дальнейшей консолидации и кодификации и то, что она прямо и непосредственно связана с учетом этого законодательства. Проводится анализ отдельных видов инкорпорации законодательства и их возможностей в отношении законодательства в сфере социальной защиты населения. Важным моментом в этой систематизации признается генеральная инкорпорация этого законодательства, основанная на возможности определения масштабов и структуры законодательства о социальной защите населения, на выявление системных связей этого законодательства, а так же его повторов, коллизий и пробелов.

Анализируя современную практику применения инкорпорации как формы систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения, диссертант отмечает преобладание ее неофициального характера.

Приводятся классические примеры официальной инкорпорации (Свод законов РСФСР, Свод законов СССР). Исследуются причины приостановления работ над Сводом законов Российской Федерации, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года № 94 «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации». Отмечается, что инкорпорация законодательства в сфере социальной защиты населения должна составить в Своде законов самостоятельную часть. Эта систематизация позволит укрепить тесные структурные связи законодательства в сфере социальной защиты населения и определить дальнейшие направления развития этого законодатель-

ства, станет основой его систематизации в форме единого кодифицированного акта. Однако автор полагает, что проведение такой инкорпорации станет возможным только после окончательного формирования и нормативного закрепления понятия законодательства в сфере социальной защиты населения.

В процессе анализа возможностей консолидации законодательства в сфере социальной защиты населения раскрываются характерные признаки этой формы систематизации, которые позволяют отграничить ее от кодификации и инкорпорации законодательства. С учетом особенностей современного этапа развития законодательства в сфере социальной защиты населения диссертант говорит о возможности консолидации лишь его отдельных институтов. Автор заявляет о необходимости объединения двух основных законов о социальном обслуживании населения, - Федерального закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федерального закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», с целью унификации их текстов и устранения повторов.

В третьем параграфе «Основные черты кодификации законодательства и ее место в системе российского законодательства в сфере социальной защиты населения» раскрываются преимущества и специфика кодификации законодательства, выделяются ее виды и формы, раскрывается их сущность. На этом фойе делаются выводы о возможностях кодификации российского законодательства в сфере социальной защиты населения. Рассматриваются основные позиции российских ученых по вопросу определения направлений кодификации. Анализируется зарубежный опыт кодификации этого законодательства.

«Венцом» всей деятельности по кодификации законодательства в сфере социальной защиты населения признается создание единого кодификационного акта, призванного встать во главу всей системы этого законодательства. Отмечается, что таким актом может стать Кодекс о социальной защите населения Российской Федерации. Однако диссертант полагает, что такая кодификация

должна быть, действительно, назревшей, она должна опираться на определенный комплекс работ, которые позволят подготовить законодательство к его кодификации.

По мнению автора, заслуживает внимания идея поэтапной кодификации законодательства в сфере социальной защиты населения, этапы которой будут связаны с кодификацией отдельных институтов этого законодательства. На сегодняшний день вполне реальной представляется кодификация такого института законодательства в сфере социальной защиты населения как пенсионное законодательство. Рассматривается возможность кодификации пенсионного законодательства в форме Пенсионного кодекса Российской Федерации.

Третья глава «Проблемы и пути совершенствования систематизации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения» посвящена анализу региональных систематизационных процессов в исследуемой сфере, выявлению их проблемных моментов и направлений их разрешения.

Отмечается, что содержание теоретических основ систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения, связанное с определением ее целей, задач, факторов, форм,'видов и субъектов является вполне приемлемым и для систематизации регионального законодательства в сфере социальной защиты. Объектом региональной систематизации признается система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по социальной защите населения конкретного субъекта Российской Федерации.

Особый интерес в рамках данной части исследования вызвала наметившаяся тенденция по активизации деятельности субъектов Российской Федерации, связанная с использованием кодификации как одной из форм систематизации этого законодательства. В связи с чем, выстраивается определенная последовательность направлений исследования. Во-первых, указывается, что, как и на федеральном уровне, кодификация регионального законодательства в сфере социальной защиты населения представляет собой основную форму его систе-

матизации. Во-вторых, отмечается, что кодификация законодательства субъекта Российской Федерации проводится как в форме кодексов, так и в форме кодифицированных актов, не имеющих «титула» кодекс, в связи с этим уделяется внимание вопросу о правомерности использования формы кодекса для кодификации регионального законодательства. В-третьих, признается, что кодификационные акты субъектов Российской Федерации, в большинстве своем, не имеют всеобъемлющего характера и не разрешают всех вопросов правового регулирования общественных отношений по социальной защите населения конкретного региона.

В процессе исследования проведен анализ содержания и структуры ныне действующих региональных кодексов: Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года № 165, Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 19 июня 2008 года № 225 и Социального кодекса Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-3. Отмечается отсутствие у этих нормативных правовых актов единства в структуре и предмете правового регулирования. Раскрываются положительные и отрицательные моменты проведения такого рода кодификационных работ. Анализируется возможность разработки модельного кодифицированного акта в целях унификации деятельности субъектов Российской Федерации по систематизации законодательства.

В заключении подводятся итоги выполненной исследовательской работы, формируются основные положения и выводы.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Толкунова H.A. Информационные аспекты систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения / H.A. Толкунова, Т.В. Худой-кина-// Информационное право. - 2010. - № 3(22). - С.10 - 14 (0,4 пл./ 0,2 пл.).

2. Толкунова H.A. Пробелы в законодательстве в сфере социальной защиты населения / H.A. Толкунова, Т.В. Худойкина // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 4. - С.69 - 72 (0,6 пл./ 0,3 пл.).

3. Толкунова H.A. Основные черты кодификации законодательства и ее место в системе российского законодательства, действующего в сфере социальной защиты населения / H.A. Толкунова // Бизнес в законе. - 2011. - № 5 -С.136 - 139 (0,4 пл.).

4. Толкунова H.A. Структура и внутриструктурные связи российского законодательства в сфере социальной защиты населения / H.A. Толкунова // Бизнес в законе. - 2011. - № 6 - С. 42 - 45 (0,4 пл.).

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

5. Толкунова H.A. Кодификация и ее место в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации / H.A. Толкунова // Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития региона в условиях глобализации экономики. Материалы IX Макаркинских научных чтений (Саранск, 2009 г.). - Саранск: Тип. «Рузаевский печатник», 2009. - С.408 - 410 (0,3 пл.).

6. Толкунова H.A. Систематизация законодательства в сфере социальной защиты населения / H.A. Толкунова II Научный потенциал молодежи - будущему Мордовии. Материалы Региональной научно-практической конференции (Саранск, 2009 г.). - Саранск: Изд-во Мордовского университета, 2009. - С. 131 - 132 (0,06 пл.).

7. Толкунова H.A. Проблемы совершенствования социальной защиты населения / H.A. Толкунова // Гуманитарное образование: креативность и инновационные процессы. Материалы международной научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 2010 г.). - СПб.: СПбИГО; ООО «Книжный Дом», 2010.-С.161 - 163 (0,2 пл.).

8. Толкунова H.A. Систематизация регионального законодательства в сфере социальной защиты населения / H.A. Толкунова // Проблемы российского законодательства: история и современность. Материалы VII ежегодной

Межрегиональной научно-практической конференции (Тольятти, 2010 г.). -Самара: Самар. гуманит. акад., 2010. - С.143 - 147 (0,2 пл.).

9. Толкунова H.A. Кодификация законодательства в сфере социальной защиты населения / H.A. Толкунова // Проблемы реализации прав человека: история и современность. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Саранск, 2010 г.). - Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2010. - С.36 -38 (0,2 п.л.).

10. Толкунова H.A. Определение понятия законодательства о социальной защите населения, как объекта систематизации / H.A. Толкунова, Т.В. Худой-кина // Проблемы реализации прав человека: история и современность. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Саранск, 2010 г.). -Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2010. - С.32 - 35 (0,2 п.л./0,1 пл.).

11. Толкунова H.A. Учет российского законодательства в сфере социальной защиты населения / H.A. Толкунова // Социально-экономические и правовые проблемы регионального развития. Материалы XI Макаркинских научных чтений (Саранск, 2011 г.). - Саранск: Тип. «Рузаевский печатник», 2011. -С.424-426 (0,1 пл.).

12. Толкунова H.A. Анализ региональной практики кодификации законодательства в сфере социальной защиты населения / H.A. Толкунова // Социально-политические науки.-2011.- № 1.-С.126- 129(0,4п.л.)

Подписало в печать 23.12.11. Объем 1,75 и. л. Тираж 100 экз. Заказ № 1930. Типография Издательства Мордовского университета 430005, г. Саранск, ул. Советская, 24

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Толкунова, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА I. Теоретико-правовые основы систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения.

1.1. Понятие и сущность систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения.

1.2. Факторы систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения.

1.3. Формы и виды систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения.

1.4. Структура и внутриструктурные связи законодательства в сфере социальной защиты населения как объекта систематизации.

ГЛАВА II. Особенности и перспективы применения форм систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения.

2.1 .Учет законодательства в сфере социальной защиты населения.

2.2. Использование инкорпорации и консолидации как форм систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения.

2.3. Основные черты кодификации законодательства и ее место в системе российского законодательства в сфере социальной защиты населения.

ГЛАВА III. Проблемы и пути совершенствования систематизации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населения"

Актуальность темы исследования. Современный процесс реформирования и модернизации российского общества связан с решением сложных политических, социально-экономических и правовых задач, среди которых особое значение имеет вопрос о создании стройной системы нормативных правовых актов, обеспечивающих полноту законодательного регулирования в сфере социальной защиты населения. Такая потребность вызвана необходимостью воплощения в жизнь основных принципов социального государства, закрепленных в пункте 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации и связанных с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Российское законодательство в сфере социальной защиты населения представляет собой объемную нормативную базу, которая согласно конституционным положениям охватывает массивы правовых норм, направленных на регулирование мер по охране труда и здоровья людей, гарантирование минимума оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсии, пособий и иных гарантии социальной защиты. Это законодательство носит комплексный характер, в него входят правовые нормы трудового, медицинского, административного, финансового права и других отраслей права и законодательства. Современный этап развития правового регулирования общественных отношений по социальной защите населения характеризуется интенсивным увеличением не только федерального, но и регионального законодательства. Вместе с тем, эффективность этого регулирования продолжает оставаться достаточно низкой, о чем свидетельствует социальное неблагополучие среди наименее защищенных групп населения (детей, многодетных семей, инвалидов, одиноких пожилых людей и др.), неравный социально-правовой статус граждан, проживающих на территории различных субъектов Россий3 ской Федерации и др. Практика свидетельствует, что рост числа нормативных правовых актов в сфере социальной защиты населения оказывает незначительное влияние на такую ситуацию. Более того, он приводит к усилению несогласованности, противоречию между нормативными правовыми актами, конкуренции норм законов и иных нормативных правовых актов. Поэтому актуальной является деятельность по систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения.

1 В настоящее время приняты и действуют: Социальный кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 года № 165, Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 19 июня 2008 года № 225, Социальный кодекс Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-3. Активная работа по кодификации законодательства в сфере социальной защиты проводится в Санкт-Петербурге (Правительством данного субъекта Российской Федерации издано Распоряжение от 1 июня 2005 года № 68-РП «О подготовке проекта закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга»»). дачах, предпосылках и факторах данного вида систематизации, выявить ее объект, определить наиболее приемлемые формы и виды, а также ее возможности как в рамках сегодняшнего дня, так и на перспективу и др.

Степень научной разработанности проблемы. В разное время теоретические проблемы систематизации законодательства нашли свое отражение в работах: В.М. Баранова, C.B. Полениной1, С.Н. Братуся, И.С. Самощенко2, Г.Г. Егорова3, Д.А. Казакова4, Д.А. Керимова5, Н.П. Колдаевой6, В.В. Ксено-фонтова7, О.Б. Кудешкиной8, О.В. Михайлова9, A.C. Пиголкина10, Т.Н. Pax

11 12 13 маниной , Соболевской , Ю.А. Тихомирова и др. Данными авторами в разное время были проанализированы основные предпосылки, принципы, процедуры и формы систематизации отечественного законодательства.

Теоретические основы систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения затрагивали в своих исследованиях многие ученые:

1 Баранов В.М., Поленина C.B. Система права, система законодательства и правовая система. - Н. Новгород, 2000.

2 Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся и И.С. Самощенко. - М., 1962.

3 Егоров Г.Г. Роль справочно-правовых компьютерных систем в систематизации российского законодательства. Дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2006.

4 Казаков Д.А. Систематизация российского законодательства на основе использования современных информационных технологий. Дис. канд. юрид. наук. - М., 2007.

5 Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. - М., 1962.

6 Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право. - 2003. - № 2. - С. 13-16.

7 Ксенофонтов В.В. Систематизация российского законодательства: принципы и процедуры. Дис. канд. юрид. наук. -М., 2003.

Кудешкина О.Б. Систематизация отечественного законодательства. Дис. . канд. юрид. наук. - Казань, 2002.

9 Михайлов О.В. Систематизация нормативных правовых актов как способ их совершенствования. - М., 2003.

10 Пиголкин A.C. Систематизация законодательства в Российской Федерации. - СПб., 2003.

11 Рахманина Т.Н. Кодификация законодательства. - М., 2005.

12 Соболевская А.И. Систематизация законодательства в современной России (теоретико-правовой аспект). Дис. канд. юрид. наук. - СПб., 2008.

Тихомиров Ю.А. Теория кодекса / Кодификация законодательства: теория, практика, техника: Материалы международной научно-практической конференции (Нижний Новгород, 25 - 26 сентября 2008 года) /Под ред. В.М. Баранова, Д.Г. Краснова. - Н. Новгород, 2009.

Б.А. Дегтем, И.И. Шубиным, Т.К. Мироновой1 исследованы проблемы формирования этого законодательства; особенности правового регулирования в рамках отдельных областей социальной защиты населения проанализированы Н.В. Антипьевой2, В.М. Корякиным3, Д.А. Сторожуком4, А.Г. Чепурным5; влияние государственной политики на развитие законодательства в сфере социальной защиты населения нашло свое отражение в трудах Е.М. Андреевой, М.М. Федяниной6. Попытки концептуально определить отрасль права социальной защиты (социального права), описать ее место в системе права и системе законодательства предпринимались М.И. Лепиховым, С.Д. Соловьевой, М.И. Фетюхиным . Необходимость и последовательность действий по систематизации отдельных институтов законодательства в сфере социальной о защиты населения обосновывали: Ю.В. Васильева , М.Л. Захаров, Э.Г. Туч

1 Деготь Б.А., Шубин И.И. Российское законодательство о социальной защите населения. - М., 1996; Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты. Дис. . док. юрид. наук. - М., 2008.

Антипьева Н.В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. - Омск, 2000.

3 Корякин В.М. Правовое обеспечение военно-социальной политики Российской Федерации. Дис. док. юрид. наук. - М., 2005.

4 Сторожук Д.А. Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации Дис. канд. юрид. наук. - Омск, 2005.

5 Чепурной А.Г. Конституционно-правовое регулирование государственной политики Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов боевых действий. Дис. . док. юрид. наук. - М., 2006.

6 Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998; Федянина М.М. Проблемы социальной защиты населения в социальной политике современного Российского государства: политико-правовой и организационный аспект. Дис. канд. полит, наук. - М., 2003.

7 Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). - М. 2000; Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения. Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1997; Фетюхин М.И. Социальное право: Курс лекций. - Волгоград. 1998.

8 Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении : Теоретические и практические проблемы. Дис. док. юрид. наук. - М., 2010. кова, В.Б.Савостьянова1, А.В. Усс, В.А. Толоконский, В.И. Иванков, В.Н. Лисица2.

Основам систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения, как явлению в праве, не было посвящено самостоятельного исследования. Абсолютное большинство ученых ограничилось лишь констатацией потребности такой систематизации, подчеркивало ее важность для совершенствования законодательства в сфере социальной защиты населения, но при этом должного внимания разработке подобной проблематике не уделялось. Закономерность осмысления основных проблем, связанных с систематизацией этого законодательства, очевидна.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

1 Захаров M.JL, Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской Федерации. Проект. -М, 2008.

2 Усс A.B., Толоконский В.А., Иванков В.И., Лисица В.Н. Социальный кодекс Российской Федерации: проблемы кодификации в сфере социального обеспечения. - Новосибирск. 2004.

- установить основные факторы, оказывающие воздействие на возникновение необходимости этой систематизации;

- разграничить ее формы и виды, выявить критерии их классификации;

- раскрыть структуру и содержание объекта систематизации, с точки зрения особенностей правового регулирования общественных отношений по социальной защите населения;

- определить последовательность систематизационных действий применительно к этому законодательству;

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания. Он позволил объективно и всесторонне подойти к решению поставленных задач, обозначить характерные, отличительные свойства систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения, выявить противоречия научных взглядов и правовых положений, обозначить основные проблемные вопросы и предложить варианты их разрешения.

Метод системного и структурного анализа позволил определить особенности структуры законодательства в сфере социальной защиты населения и определить факторы его систематизации. Сравнительно-правовой метод использовался для сравнения результатов практической деятельности по систематизации законодательства. Формально-юридический метод позволил исследовать нормативно-правовую базу, созданную законодательством, регулирующим общественные отношения по социальной защите населения. Формально-логический метод использовался при исследовании понятий, суждений, умозаключений ученых и позволил определить наиболее верные подходы к пониманию сущности систематизации этого законодательства.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых-правоведов: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, С.Н. Братуся, О.С. Иоффе, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, Р.З. Лившица, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, Т.Н. Рахманиной, И.С. Само-щенко, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Л.С. Явича и др.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, отраслевые кодифицированные акты (Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 22Э-ФЗ, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ, Основы законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 года № 54871 «Об охране здоровья граждан» и др.), федеральные законы (Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и др.), законы субъектов Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, акты органов исполнительной власти, регулирующие вопросы социальной защиты населения страны, систематизации законодательства в данной сфере и другие вопросы, связанные с темой диссертационного исследования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней проведено комплексное научное исследование теории и практики систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения. Автором исследованы особенности систематизации этого законодательства с учетом его статуса в системе российского законодательства и его структуры. В свете обозначенного проведена оценка возможностей использования различных форм и видов систематизации как с учетом нынешнего состояния законодательства в сфере социальной защиты населения, так и на перспективу. Определена последовательность систематизационных действий.

Положения, выносимые на защиту:

1. Систематизация законодательства в сфере социальной защиты населения преследует достижение юридических и общественных целей. Общая юридическая цель этой систематизации заключается в том, чтобы правовое регулирование отношений по социальной защите стало наиболее упорядоченным, интегрированным и доступным для понимания. Общественная цель систематизации этого законодательства обусловлена необходимостью достижения такого нормативно-правового регулирования сферы социальной защиты населения, которое обеспечило бы для каждого надежные юридические гарантии его конституционного права на социальную защиту.

2. Объектом систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения выступает совокупность нормативных правовых актов регулирующих общественные отношения по социальной защите населения. Учитывая, что в этой сфере возможности подзаконного, в том числе ведомственного нормотворчества весьма широки, в понятие «законодательство в сфере социальной защиты населения» следует включить не только федеральные за

10 коны и законы, принимаемые на уровне субъектов Российской Федерации, но и иные нормативные правовые акты.

3. Законодательство в сфере социальной защиты населения представляет собой комплексное образование, охватывающее широкий спектр отношений по социальной защите населения, сгруппированных на базе их единой социальной направленности. На сегодняшний день всю совокупность актов этого законодательства предлагается характеризовать как комплексный нормативный массив, находящийся на стадии становления комплексной отрасли законодательства. Доказательством выбора такого подхода можно считать отсутствие необходимых признаков, позволяющих говорить о сложившейся на основе предметного критерия комплексной отрасли законодательства: отсутствие единой государственной политики, направленной на построение целостной системы, обеспечивающей органичное решение задач государства по социальной защите населения; отсутствие базового документа, осуществляющего системообразующую функцию в рамках рассматриваемого законодательства.

5. Сближение законодательства в сфере социальной защиты населения и его структурирование в рамках единой комплексной отрасли законодательства, находится в прямой зависимости от разработки и нормативного закрепления, единой Концепции социальной защиты населения Российской Федерации, включающей: определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов; перечень социальных рисков, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством и перечень мер по профилактики этих рисков; стратегические сценарии развития системы социальной защиты населения; направления совершенствования правового и финансового обеспечения системы социальной защиты населения; направления структурного реформирования государственного управления этой системой и др.

6. Действующие на сегодняшний день в сфере социальной защиты населения законы (а на их основе и другие нормативные правовые акты) можно

11 условно разделить на две группы. Первая группа, - представлена законами о социальной защите, принятыми специально для регулирования действующих в этой сфере отношений, включающими: системообразующие законы о социальной защите населения и законы, принятые в их развитие; комплексные законы о социальной защите населения, определяющие отдельные категории граждан, подлежащих социальной защите, и определенные виды социальных гарантий в отношении них. Вторую группу составляют законы иной отраслевой принадлежности, содержащие отдельные главы, разделы или отдельные нормы о социальной защите населения. Данный вывод позволяет выделить структурную основу систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения в рамках системообразующих законов первой из названных групп и нормативные правовые акты, регулирующие пограничные области социальной защиты населения в рамках актов второй группы, которых должны быть проанализированы по существу в процессе систематизации законодательства.

7. Анализ законодательной практики показал неэффективность неофициальной систематизации законодательства. Сделан вывод о целесообразности расширения официальной инкорпорации законодательства в сфере социальной защиты населения. Этот вид инкорпорации призван стать основой не только совершенствования этого законодательства, но и основой его дальнейшей кодификации.

8. В связи с отсутствием необходимой полноты правового регулирования социальной защиты населения отраслевая консолидация не может быть характерна для законодательства, регулирующего эту сферу общественных отношений. Однако частичная консолидация этого законодательства в рамках отдельных его институтов может быть использована в современной практике систематизации. Актуальной является консолидация законодательства о социальном обслуживании населения.

9. Институциональная кодификация законодательства в сфере социальной защиты населения, основанная на кодификации отдельных институтов этого законодательства в форме кодекса, призвана обеспечить конструирование более стабильной системы актов и способствовать последующей отраслевой кодификации этого законодательства. На сегодняшний день вполне своевременной представляется разработка и принятие Пенсионного кодекса Российской Федерации.

10. Отраслевая кодификация законодательства в сфере социальной защиты населения в форме единого кодекса является обобщающей стадией всех работ по совершенствованию этого законодательства, которые должны включать: 1) разработку общей Концепции социальной защиты населения в Российской Федерации и на ее основе концепции развития этого законодательства; 2) нормативное закрепление понятия законодательства в сфере социальной защиты населения; 3) развитие и упорядочение этого законодательства в рамках более простых законотворческих процессов, таких как внесение изменений, дополнений и др.; 4) исчерпание возможностей учета, инкорпорации, консолидации и институциональной кодификации законодательства в сфере социальной защиты населения.

Теоретическая значимость исследования. Полученные результаты исследования помогают оценить специфику законодательства в сфере социальной защиты населения и позволяют внести определенный вклад в решение теоретических проблем его систематизации. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают и расширяют ряд разделов общей теории права, посвященных систематизации законодательства, правотворчеству, юридической технике, соотношению системы права и системы законодательства, нормативным правовым актам. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшей разработке проблем систематизации российского законодательства.

Практическое значение диссертационного исследования определяется новизной и содержащимися в ней обобщениями, выводами и положениями, которые могут быть использованы субъектами правотворчества и правоприменения. В частности, исследование может представлять интерес как для законодателя, так и для иных субъектов правотворчества при выборе конкретных форм и видов систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения и при определении последовательности их применения.

Апробация результатов исследования нашла отражение в 12 опубликованных статьях автора общим объемом 2.86 п.л.

Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева»

Отдельные выводы и рекомендации диссертационного исследования легли в основу докладов на следующих конференциях: региональной научно-практической конференции «Научный потенциал молодежи - будущему Мордовии» (Саранск, 2009); IX Макаркинских научных чтениях «Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития региона в условиях глобализации экономики» (Саранск, 2009 г.); всероссийской научно-практической конференции «Проблемы реализации прав человека: история и современность» (Саранск, 27 мая 2010 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы российского законодательства: история и современность» (Тольятти, 25 - 26 февраля 2010 г.); XI Макаркинских научных чтениях «Социально-экономические и правовые проблемы регионального развития» (Саранск, 2011 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Толкунова, Наталья Александровна, Саранск

Заключение

Долгое время Россия живет в эпохе законодательных перемен, которые связаны с колоссальным напряжением внутренних сил1 «резервов» страны, испытаниями на прочность российской государственности. Достаточно упомянуть о кардинальных изменениях в системе права России конца 90-х годов XX века. Эти изменения предполагали следующие процессы:

- столкновение огромного массива законодательных актов Советского Союза с вновь формирующейся правовой основой России: от концепции построения самого нормативного правового акта до структуры и полномочий органа, его издавшего;

- результатом «бурной деятельности» вновь образовавшихся субъектов Российской Федерации стало принятие ряда нормативных правовых актов, противоречащих новой Конституции Российской Федерации (1993 года), уже закрепившей основы отраслевой дифференциации общественных отношений. Причем эти противоречивые документы были связаны не столько с желанием нарушить принцип разделения властей, сколько с достаточно абстрактными, еще законодательно не подкрепленными формулировками норм самой Конституции; и это при том, что Конституционный Суд - государственный орган, имеющий право толковать конституционные нормы, - сам проходил этап государственного оформления2.

Безусловно, Россия не сразу выстроила свой вектор внутренней законодательной политики, но уже сегодня с уверенностью можно констатировать, что за последние 15 лет решены первоочередные задачи России как го

1 Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности. М., 2007. С. 6.

2 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447 сударства, стремящегося выстраивать свой путь к правовым, безопасным, демократическим основам: закреплены основы права и свободы человека и гражданина; действует развернутая система органов государственной власти по защите прав и свобод граждан; приняты основные нормативные правовые акты, регулирующие базовые общественные отношения; разработаны механизмы функционирования «права» во всех институтах государственной власти и общества и т.д.

Можно сказать, что этап приспособления к новому для России «праву» и «закону», действующему по системе «человек, общество, государство», а не наоборот, мы прошли. Осталось совершенствовать систему законодательства Российской Федерации и законодательство в сфере социальной защиты не исключение. В арсенале этого законодательства присутствуют средства, способные превратить Российскую Федерацию в государство с истинно социальными ценностями.

В ходе диссертационного исследования были раскрыты концептуальные основы систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения через определение ее объекта, субъектов, целей, задач, видов и форм. Автор диссертации пришел к выводу о том, что на сегодняшний день имеются определенные факторы, позволяющие говорить о необходимости начала активных работ по систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения, нами предложены пути систематизации этого законодательства.

Высокая значимость общественных отношений в сфере социальной защиты позволяет констатировать появление в данной сфере большого объема нормативных правовых актов, которые свидетельствуют о возможности становления отрасли законодательства в сфере социальной защиты населения. Теоретическим аргументом в пользу суверенитета этого выступают существенные отличительные особенности общественных отношений в сфере социальной защиты населения, регулируемых с помощью всех существующих отраслей права и законодательства, а также государственная значимость дан

208 ного рода общественных отношений; прогрессивный рост законодательных актов в сфере социальной защиты населения; наличие пробельных и проти-речивых нормативных правовых актов; высокая степень научной значимости исследуемой сферы отношений; тяжелое социальное положение значительного числа жителей России; возможность выведения признаков формирования отрасли законодательства в сфере социальной защиты населения.

Однако приходится констатировать, что практические аргументы в пользу формирования отрасли законодательства в сфере социальной защиты в настоящее время отсутствуют. К таким аргументам следует отнести законодательно закрепленные основы формирования законодательства в сфере социальной защиты населения, отраженные в системообразующем нормативном правовом акте. Если проводить параллель с некоторыми другими комплексными отраслями законодательства, например, отрасль медицинского, экологического, образовательного законодательства, законодательства о национальной безопасности, в которых приняты и действуют системообразующие законы, то законодательство в сфере социальной защиты населения такого акта не имеет. Потребность в таком нормативном правовом акте существует, его разработка и принятие обеспечило бы закрепление единьк соЛ циальных стандартов по уровням, видам, условиям социальной защиты населения, что позволило бы снизить существующее научно необоснованное расслоение в социальной защите населения, в определенной мере избавило бы от усмотренческого подхода, и тем самым способствовало бы снижению социальной напряженности в обществе.

На наш взгляд, сближение законодательства в сфере социальной защиты населения и его структурирование в рамках единой комплексной отрасли, находится в прямой зависимости от возможности разработки единой государственной политики в сфере социальной защиты населения и ее нормативно-правового закрепления в форме Концепции социальной защиты населения Российской Федерации.

Итогом данного диссертационного исследования может служить вывод о том, что правовой основой современной государственной политики в сфере социальной защиты населения является систематизированное законодательство, которое обладает целой системой правовых средств воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере социальной защиты населения. Причем эти правовые средства не статичны в своем предназначении, а динамичны, и динамичны настолько, насколько правильно они согласованы в своей работе. Такая согласованность возможна только тогда, когда основное правовое воздействие - закон будет отвечать изменяющимся потребностям общества.

Систематизация законодательства в сфере социальной защиты населения необходима« во-Ьервых, „дЛЯ дальнейшего „ раз витий, законодательства, мы актов являются необходимыми условиями эффективной правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов и противоречий в действующем законодательстве. Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населения»

1. Нормативные правовые акты

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17. Ст. 291.

3. Европейская социальная хартия // Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы. М., 1996. Ч. I.

4. Европейская конвенция о социальном обеспечении // Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы. М., 1996. Ч. II.

5. Конвенция «О правах ребенка» (1989 года) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст.955.

6. Декларация «О правах инвалидов» (1975 года) // Социальное обеспечение. 1990. № 1. С. 38.

7. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 года № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 52. Ст. 1865.

8. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в редакции Федеральных конституционных законов от 30 декабря 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

9. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрании законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.

11. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1383.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрании законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

13. Земельный кодекс Российской Федерации от 24 октября 2001 года № 4147-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрании законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Часть 1. Ст. 1.

15. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.

16. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1. Ст. 15.

17. Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости Съездов народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

18. Закон Российской Федерации 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Съездов народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565.

19. Федеральный закон от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Съездов народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428.

20. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Съездов народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797.

21. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Съездов народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 425.

22. Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 168.

23. Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «Об органахфедеральной службы безопасности в Российской Федерации» (с последую214щими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

24. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан имеющих детей» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1929.

25. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1929.

26. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1929.

27. Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3198. ; '

28. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 3607.

29. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872.

30. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 146.

31. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 146.

32. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711.

33. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3586.

34. Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №43. Ст. 4904.

35. Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2071.

36. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331.

37. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3802.

38. Федеральный закон от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 38. Ст. 4736.

39. Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3686.

40. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3699.

41. Федеральный закон от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33. Ст. 3348.

42. Федеральный закон от 7 ноября 2000 года № 136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 46. Ст. 4538.

43. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4832.

44. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831.

45. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4920.

46. Федеральный закон от 7 февраля 2011года «О полиции» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

47. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 430 «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 14. С. 1430.

48. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 12. Ст. 1260.

49. Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 8. С. 630.

50. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2005 года № 736 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 28. Ст. 2865.

51. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2001 года № 886 «Об утверждении Концепции социальной защиты населения Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 13 апреля 2001.1. Книги и монографии

52. Абдулаев М.И. Теория государства и права. СПб.: Питер, 2003.397 с.

53. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб.: Питер, 2003. 576 с.

54. Абрамова А.И. Теория государства и права. М.: Дом «Городец», 2003. 544 с.

55. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966. 187 с.

56. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций: В 2-х томах, Т. 1. Свердловск, 1973.400 с.

57. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций: В 2-х томах, Т. 2. Свердловск, 1973. 400 с.

58. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х томах, Т. 1. М.: Юрид. лит., 1981.360с.

59. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х томах, Т. 2. М.: Юрид. лит., 1982. 360 с.

60. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юридическая литература, 1994. 192 с.

61. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК. 1995. 336 с.

62. Алексеев С.С. Философия права. М.: Наука, 1997. 336 с.

63. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Изд-во НОРМА, 2001.752 с.

64. Алексеев С.С. Общая теория права. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 576 с.

65. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М.: Юрид. лит., 1974. 304 с.

66. Апостолова Т.М. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации: Учебное пособие для студентов. М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС. 478 с.

67. Бабаев В.К. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2001. 592 с.

68. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Издательство БЕК, 1998. 519 с.

69. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопо-нимание на грани двух веков). М.: ООО «ИД «Право и государство», 2005. 544 с.

70. Баранов В.М., Поленина C.B. Система права, система законодательства и правовая система: Лекция. Н. Новгород: Нижегород. юрид. институт. МВД России, 1999. 46 с.

71. Берталанфи фон Л. Общая теория систем: критический обзор // Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969. С. 23 82.

72. Бошно C.B. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2007. 400 с.

73. Брагинский М.И., Витрянский B.B. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: «Статут», 1999. 848 с.

74. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 2002. 688 с.

75. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М.: КноРУС, 2005. 528 с.

76. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция,2000. 528 с.

77. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Омега-JI, 2006. 608с.

78. Гатаулин Р.Ф., Нусратулин В.К., Нусратулин И.В. Проблемы становления системы социальной защиты в переходной экономике. Уфа: Восточный университет, 2006. 144с.

79. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права. М.: Эксмо, 2005. 832 с.

80. Григорьянц Т.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. М.: Издательство РГСУ «Союз»; 2004. 96 с.

81. Деготь Б.А., Шубин И.И. Российское законодательство о социальной защите населения. М., Высшая школа, 1996.111 с.

82. Демин A.B. Система российского права: тенденции и перспективы // Системность в праве. Сборник статей / Под ред. H.A. Клык. Красноярск: Изд-во «Универс», 2002. 169 с.

83. Законодательная социология / Отв. ред В.П. Казимирчук и C.B. Поленина. М.: Формула права, 2009.256 с.

84. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г.,.Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской Федерации. Проект. М., 2008.175 с.

85. Зорькин В.Д. Тезисы о правовой реформе в России // Адвокат. 2004. №10. С. 4-9.

86. Иванкина T.B. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. Д.: Изд-во ЛГУ, 1979. С. 102.

87. Иванов A.A. Теория государства и права. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. 351с.

88. Иодковский А.Н. Вопросы кодификации законодательства. М., 1948. 189 с.

89. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Го-сюриздат, 1961.381 с.

90. История социальной работы в России: Христоматия / сост. Г.А. Кудрявцева. М.: Флинта: МПСИ, 2009.488 с.

91. Кашанина Т.В. Юридическая техника. М.: Эксмо, 2007. 510 с.

92. Кашанина Т.В. Проблемы теории государства и права. М.: Эксмо, 2008. 528 с.

93. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М.: Го-сюриздат, 1962.104 с.

94. Керимов Д.А. Теория государства и права. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. 735 с.

95. Кирин В.А. Законодательство о борьбе с преступностью: отрасли и их взаимосвязь М.: Юрид. лит., 1978. 280 с.

96. Кобец Н.Г. Социальное право: понятие, предмет, функции, система и принципы // Правовые вопросы российской государственности: Сборник научных трудов / Под. общ. ред. Г.В. Мальцева, В.А. Зайцева. М., 2002. С. 146-147.

97. Кодификация законодательства: теория, практика, техника: Материалы международной научно-практической конференции (Нижний Новгород, 25 26 сентября 2008 года) /Под ред. В.М. Баранова, Д.Г. Краснова. Н. Новгород, 2009.1100 с.

98. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Спб.: Питер, 2004.512 с.

99. Концепции развития российского законодательства. М.: ИЗиСП, 1998. 256 с.

100. Клименко A.B., Румынина В.В. Теория государства и права. М.: Академия, 2004.224 с.

101. Куров C.B. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. Учебное пособие. М: Изд-во РАГС, 1999. 121 с.

102. Лапаева В.В. Вопросы права в «Капитале» К. Маркса. М: Юрид. лит., 1982. 120 с.

103. Леонтьева А.Г. Социальная защита населения: Учебное пособие. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2008. 216 с.

104. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). М.: «Былина», 2000. 232 с.

105. Лившиц Р.З. Теория права. М.: Издательство БЕК, 2001.224 с.

106. Лория В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административно-процессуального права. Тбилиси, 1974. 104 с.

107. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. 419 с.

108. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: Изд-во Сарат.гос.акад.права, 2002. 204 с.

109. Марченко М.Н. Правовые системы современного мира. М.: Зерцало-М, 2001.400 с.

110. Марченко М.Н. Источники права. M.: ТК Велби: Проспект, 2005.760 с.

111. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 420 с.

112. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: Книжный мир, 1999. 240 с.

113. Метшин И.Р. Правовая система республики в составе Российской Федерации. М.: Издательство «НОРМА», 2002. 150 с.

114. Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006. 336 с.

115. Михайлов О.В. Систематизация нормативных правовых актов как способ их совершенствования. М.: Изд-во РГТЭУ, 2003. 112 с.

116. Мишенин А.И. Теория экономических информационных систем. М.: Финансы и статистика, 2002. 240 с.

117. Мозженко И.И. Понятие и формы систематизации законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4. С. 40 -43.

118. Морозова JI.A. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Эксмо, 2007.288 с.

119. Никонов Д.А. Стремоухов A.B. Право социального обеспечения. М.: Норма, 2005.608 с.

120. Нерсесянц B.C. Право и закон. Из истории правовых учений. М.: Наука, 1983.366 с.

121. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА ИН-ФРА, 1999. 552 с.

122. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1. Теория государства. М.: Зерцало, 1998.416 с.

123. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Зерцало, 1998. 587 с.

124. Общая теория государства и права: в 2 т. Т. 2 / Отв. ред. B.C. Петров, JI.C. Явич. Д.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1974. 416 с.

125. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород: Издательство Нижегородского университета, 1993.460 с.

126. Общая теория права: Учебник для юридических вузов. Под общ. ред. A.C. Пиголкина. М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. 384с.

127. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1989. 750 с.

128. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. М.: Азбуковник, 1997. 943 с.

129. Оксамытный В.В. Теория государства и права. М.: «ИМПЭ-ПАБЛИШ», 2004. 563 с.

130. Паркин В.Ф. Социальный детерминизм как проблема развития социализма. М., 1981. 209 с.

131. Пиголкин A.C. Подготовка проектов нормативных актов. М., 1968.167 с.

132. Подготовка и издание систематических собраний действующего законодательства / Под. ред. А.Н. Мишутина. М.: Юрид. лит., 1969. 343 с.

133. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Наука, 1979.206 с.

134. Правовой мониторинг: Научно-практическое пособие. М.: ИД «Юриспруденция», 2009.416 с.

135. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филипповой. М.: Юристъ, 2006. 444 с.

136. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. С. 328.

137. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко, М.: Юристъ, 2004.656 с.

138. Путило Н.В. Социальные права граждан: история и современность. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. 320 с.

139. Рахманина Т.Н. Кодификация законодательства. М., 2005. 141 с.

140. Российская юридическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, -1999. 1110с.

141. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: Издательство БЕК, 1995. 478 с.

142. Свистова Е.Б. Формирование новой модели социальной защиты населения в Российской Федерации в 90-е годы прошлого века // Моделирование и управление в сложных системах. Сборник научных трудов / Под ред.

143. B.C. Стародубцева. Воронеж: Воронежский госуд. университет, 2007. С. 50 -53.

144. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003. 382 с.

145. Систематизация законодательства как способ его развития. М.: Изд. Дом Гос. ун-та Высшей школы экономики, 2010. 535 с.

146. Словать-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холо-стовой. М.: Юристъ, 1997. 424 с.

147. Смирнов A.C. Социальная политика крупной корпорации. М., 2005. С. 89.

148. Смирнов Э.А. Теория организации. М.: Инфра-М, 2003.248 с.

149. Социальная защита: учеб. пособие / Под ред. З.П. Замараева З.П. Пермь, 2009. 244 с.

150. Социальная защита населения России: проблемы и решения 200-х годов. М., 2008. 330 с.

151. Социальная энциклопедия. М.: Издательство Большая Российская энциклопедия, 2000. 438 с.

152. Социальное государство. Краткий словарь-справочник. М., 2002.1. C. 450.

153. Социальные льготы и гарантии для жителей Москвы. М.: Комитет социальной защиты населения, Издательство «АГАР», 2000. 192 с.

154. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Статус ЛТД, 1996. 301 с.

155. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М.«Готика», 2002.340 с.

156. Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2005.704 с.

157. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся и И.С. Самощенко. М.: Госкомиздат, 1962. 575 с.

158. Теория государства и права / Под ред. Н.Г.Александрова. М.: Юрид. лит., 1974. 620 с.

159. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1997. 476 с.

160. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И., Малько A.B. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. 776 с.

161. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2001.592 с.

162. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Пе-ревалова. М.: НОРМА, 2003. 616 с.

163. Теория государства и права / Под ред. P.A. Ромашова. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2005. 630 с.

164. Теория государства и права: учебник / Под ред. A.C. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. М.: Высшее образование, 2008. 613 с.

165. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982.257 с.

166. Тихомиров Ю.А. Публичное право .'Учебник. М.: Бек, 1995. 496 с.

167. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М., 2005. 1150 с.

168. Томсинов В.А. Систематизация Российского законодательства во второй половине 20-х начале 30-х годов XIX века // Вестник Московского Университета. Сер. 11. Право. 2008. № 4. С. 38 - 77.

169. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные инструменты: Сравнительно-правовое исследование // Под ред. Э.Б. Френкель. М.: Юристъ, 2002. 687 с.

170. Трудовое и социальное право России // Под ред. JI.H. Анисимова. -М.: Издательство ВЛАДОС ПРЕСС, 2001.432 с.

171. Тюхтин В. С. Отражение, системы, кибернетика. М.: Наука.1972.256 с.

172. Усиление социальной защищенности и уменьшение уязвимости в условиях глобализации в мире: Доклад Генерального секретаря. Комиссия социального развития ООН 39 сессия. М.: ЮрКнига. 2001. 85 с.

173. Усс A.B., Толоконский В.А., Иванков В.И., Лисица В.Н. Социальный кодекс Российской Федерации: проблемы кодификации в сфере социального обеспечения. Новосибирск. 2004. 460 с.

174. Фетюхин М.И. Социальное права: Курс лекций. Волгоград: Изд-во Волг, госуд. университета, 1998. 252 с.

175. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. 320 с.

176. Холостова Е.И. Социальная работа. М.: Издательско-торговая компания «Дашков и Ко», 2008. 860 с.

177. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: Юрайт-М, 2001.377 с.

178. Чашин А.Н. Теория юридической систематизации. М.: Дело и сервис, 2010.208 с.

179. Червонюк В.И. Теория государства и права. М.: ИНФРА М, 2006. 704 с.

180. Шарин В.И. Фонды социальной защиты. Екатеринбург, 2001. 174с.

181. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть. М.: Изд-во Исслед. центра пробл. качества подготовки специалистов, 1997.164с.

182. Явич Л.С. Общая теория права. Л.: Издательство Ленингр. университета, 1976. 167с.

183. Якимчук C.B. Социальная защита и ее совершенствование в современных условиях. Белгород: ИП Остащенко A.A., 2008.208 с.1. Статьи

184. Абулхаиова С.М. Особенности структуры системы законодательства субъектов Российской Федерации // Бизнес в законе. 2009. № 1. С. 59 -60.

185. Алексеев С.С. О теоретических основах классификации отраслей советского права // Советское государство и право. 1957. № 7. С. 23 29.

186. Алексеев С.С. Об отраслях права // Советское государство и право. 1972. №3. С. 27-34.

187. Алексеев С.С. Право и правовая система // Правоведение. 1980. № 1.С. 25-35.

188. Анохин A.A. Социальная защита населения Германии: механизмы и особенности // Известия Российского географического общества. 2003. № 1. С. 57-63.

189. Бабев В.К. Логико-юридическое развитие правовых норм // Правоведение. 1978. № 2. С. 7 12.

190. Бабев В.К. Логико-юридическое развитие правовых норм // Правоведение. 1978. № 2. С. 7 12.

191. Бриксов В.В. О юридической силе кодифицированных федеральных законов // Журнал российского права. 2003. № 8. С. 82 92.

192. Васильева Т.А. Актуальные вопросы судебного прецедента как источника права // Право и политика. 2007. № 7(91). С. 84 91.

193. Васильев Ю.С., Евтеев М.П. Кодификация и систематизация законодательства // Советское государство и право, 1971. № 9. С. 11-18.

194. Васильева Ю.В. Кодекс социального обеспечения: отраслевой или комплексный?//Российский юридический журнал. 2008. №5. С. 151-154.

195. Васильева Ю.В. К вопросу систематизации российского законодательства о социальном обеспечении // Черные дыры в Российском законодательстве. 2008. № 4. С. 50 52.

196. Добреньков Д.И. Социальная защита населения Российской Федерации: анализ результатов социологического опроса // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. 1996. № 3. С. 17 28.

197. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России 1990 г.: хорошее начало и печальные результаты // Государство и право. 1998. № 3. С. 20-27.

198. Зелепукин A.A. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики // Правоведение. 1998. № 1. С. 135 136.

199. Игнатьева И.А. Консолидация в экологическом законодательстве России: теоретические проблемы и перспективы применения // Журнал Российского права. 2007. № 2. С. 105 113.

200. Игнатьева И.А. Инкорпорация экологического законодательства: вопросы теории и практики // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2006. № 6. С. 61 80.

201. Капустина Н.П. Необходимо ли сегодня систематизация законодательства в России? // История государства и права. 2006. № 11. С. 14.

202. Караваев В.В. Что такое социальное обеспечение? // Советское государство и право. 1968. № 10. С. 36 43.

203. Керимов Д.А. Проблема целостности в праве // Советское государство и право. 1971. № 7. С. 14 24.

204. Керимов Д.А. Система права и систематизация законодательства // Право и образование. 2003. № 1. С. 7-28.

205. Киселев И.Н. О некоторых проблемах регионального регулирования отношений в сфере социальной защиты населения // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2. С. 4 6

206. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии. 1990. № 6. С. 141 159.

207. Кирилловых A.A. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и перспективы развития законодательства // Законодательство и экономика. 2010. № 7. С. 72-83.

208. Керимова Е.А. О системообразующих критериях современного российского права // Правоведение. 2002. № 5. С. 20 25.

209. Козырин А.Н. Современные контуры образовательного права // Закон. 2004. №7. С. 17-28.

210. Козырин А.Н. Школа и современные проблемы систематизации образовательного законодательства // Реформы и право. 2009. № 1. С. 3 10.

211. Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 2. С. 13 -16.

212. Король И. Социальная безопасность // Социальное обеспечение. 2005. №14. С. 33-35.

213. Кочетков A.B. Разграничение нормотворческой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. № 9. С. 19 22.

214. Лебедев А.О., Чаплинский A.B. Официальная электронная система правовых актов // Администратор суда, 2009, № 2. С. 24 27.

215. Лепихов М.И. О концепции системы социальной защиты населения в Российской Федерации // Закон и право. 2008. № 2. С. 20 23.

216. Лившиц Р.З. Отрасль права отрасль законодательства // Советское государство и право. 1984. № 2. С. 13 - 23.

217. Липатов Э.Г. Правотворчество органов власти субъектов Российской Федерации качественная характеристика субъектов Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 2. С. 35 - 40.

218. Литягин H.H. Ревизия и систематизация законодательства // Государство и право. 2003. № 4. С. 26 32.

219. Марченко М.Н. Является ли судебная практика источником российского права? // Журнал российского права. 2000. № 12. С. 11-21.

220. Марченко М.Н. Судебный прецедент: разнообразие понятий и многообразие форм проявления // Журнал российского права. 2006. № 9. С. 97-107.

221. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) // Трудовое право. 2008. № 3. С. 7 11.

222. Морозова Е.А. Социальная защита анализ современной трактовки // Социальная политика и социология. 2004. № 1. С. 22 - 27.

223. Нелюбина Е.В. Становление социальных прав в российском законодательстве: историко-теоретический аспект // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 22. С. 13-18.

224. Поленина C.B. Права человека и их защита (опыт Канады) // Государство и право. 1996. № 10. С. 99 108.

225. Путило Н.В. Законодательство об охране здоровья граждан: перспективы систематизации // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 68 74.

226. Свинцов A.A., Радуто В.И. Социальная защита инвалидов. Десятилетний опыт правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2008. №4. С. 12-14.

227. Снежко O.A. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7. С. 7 8.

228. Сологуб Н.М. Кодификация и ее место в системе законодательства субъектов Российской Федерации // Право и политика. 2008. № 6. С. 1350 -1353.

229. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. О кодификации и кодексах // Журнал российского права. 2003. №3. С. 47-53.

230. Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательства и иных правовых актов // Журнал российского права. 1997. № 4. С. 7 13.234

231. Худойкина Т.В. Стабильность закона или законодательства? // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 18 28.

232. Червинская А.П. Социальная защита в условиях рынка // Достижения науки и техники АПК. 1995. № 2. С. 37 38.

233. Чертков А.Н Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского права. 2005. № 5. С. 27 34.

234. Чухвичев Д.В. Особенности законодательной техники при проведении кодификации // Право и политика. 2005. № 10. С. 27-38.

235. Шарин В. Социальная защита населения: зарубежные модели // Социальное обеспечение. № 18. С. 32 35.

236. Шарин В. Социальная защита населения: теоретические основы // Социальное обеспечение. № 14. С. 21 -25.

237. Шайхатдинов В.Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе // Российский юридический журнал. 1994. №1.С. 50-51.

238. Шебанов А.Ф. Система законодательства: основания построения // Правоведение. 1976. №4. С. 25 34.

239. Щелокаева Т.А. Сколько кодексов нужно России? // Известия вузов. Правоведение. 2009. № 4. С. 102 108.

240. Ягофаров Д.А. Теоретические и практические аспекты кодификации российского образовательного законодательства // Известия ИГЭА. 2006. №2(47). С. 96-100.

241. Авторефераты и диссертации

242. Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. 176 с.

243. Антипьева Н.В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2000. 245 с.

244. Барсукова В.Н. Технология структурирования кодифицированных актов Российской Федерации. Автореферат. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2010. 26 с.

245. Викторова С.А. Правосистематизирующая практика субъектов Российской Федерации. Автореферат. Дис. . канд. юрид. наук. Владимир, 2005.21 с.

246. Егоров Г.Г. Роль справочно-правовых компьютерных систем в систематизации, российского законодательства. Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.232 с.

247. Изместьев A.B. Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере. 'Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2005.172 с.

248. Казаков Д.А. Систематизация российского законодательства на основе использования современных информационных технологий. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 179 с.

249. Киселев И.Н. Российское законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и проблемы его совершенствовании. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.161 с.

250. Корякин В.М. Правовое обеспечение военносоциальной политики Российской Федерации. Дис. док. юрид. наук. М., 2005.379с.

251. Ксенофонтов В.В. Систематизация российского законодательства: принципы и процедуры. Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. 167 с.

252. Кудешкина О.Б. Систематизация отечественного законодательства. Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2002. 147 с.

253. Кумышева Марина Кадировна. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов (Проблемы систематизации и оптимизации). Дис. . канд. юрид. наук. Ростов на Дону, 1998. 147 с.

254. Кухарук Т.В. Правовая система и систематика законодательства: Автореферат. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998. 32 с.

255. Милушин М.И. Формирование комплексных образований в системе законодательства Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. 191 с.

256. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты. Дис. док. юрид. наук. М., 2008. 365 с.

257. Миронова Т. К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты. Автореферат. Дис. док. юрид. наук. М., 2008. 54 с.

258. Морозова Е.А. Социальная защита населения: системный подход к анализу и управлению. Автореферат. Дис. . док. эконом, наук. Кемерово, 2006.39 с.

259. Морозова Е.А. Социальная защита населения: системный подход к анализу и управлению. Дис. док. эконом, наук. Кемерово, 2006. 464 с.

260. Олейник Ч. Г. Систематизация российского законодательства в сфере охраны здоровья населения. Автореферат. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.28 с.

261. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав. Автореферат. Дис. канд. юрид. наук. М., 1999. 17 с.

262. Савченко JT.B. Юридическая техника в правотворчестве субъектов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.175.

263. Смаль C.B. Социальная защита населения как функция современного государства. Дис. канд. полит, наук. СПб, 2009.181 с.

264. Соболевская А.И. Систематизация законодательства в современной Росии (теоретико-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2008. 200 с.

265. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения. Дис. канд. юрид. наук. М., 1997. 152 с

266. Солосин C.B. Конституционно-правовые основы социальной защиты в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2002. 162 с.

267. Сторожук Д.А. Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2005.

268. Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Дис. . док. юрид. наук. Нижний Новгород, 2002. 494 с.

269. Умпелева A.A. Правовое обеспечение систематизации законодательства в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2008. 175 с.

270. Умпелева A.A. Правовое обеспечение систематизации законодательства в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Автореферат. Дис. канд. юрид. наук. Москва, 2008. 23 с.

271. Федянина М.М. Проблемы социальной защиты населения в социальной политике современного Российского государства: политико-правовой и организационный аспект. Дис. канд. полит, наук. М., 2003.173 с.

272. Чепурной А.Г. Конституционно-правовое регулирование государственной политики Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов боевых действий. Дис. док. юрид. наук. М., 2006. 512 с.201с.

Автор: Толкунова, Наталья Александровна
Город: Саранск
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населения тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Толкунова, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Толкунова, Наталья Александровна, Саранск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населения»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Толкунова, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Толкунова, Наталья Александровна, Саранск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населения»